第一篇：對農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

對農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

對**縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議

一題綱：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機構(gòu)

三、工程質(zhì)量管理

四、工程進度管理

五、工程費用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗收

工程管

理的主要工作內(nèi)容是對工程質(zhì)量、工程進度、工程投資、合同管理、安全

管理五大指標的監(jiān)控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內(nèi)招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構(gòu)的設(shè)置和三大指標的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對工

程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構(gòu)管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊伍，無論從技術(shù)素質(zhì)上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長，一名常務(wù)副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過硬的才去當監(jiān)理，其實這是一種十分錯誤的做法。現(xiàn)今的施工管理實質(zhì)就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個強有力的征地拆遷機構(gòu)是工程成敗的一個關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強有力的領(lǐng)導和工作機構(gòu)方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。

二、施工組織機構(gòu)

按國際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：

一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包

商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。

二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構(gòu)的功能也就是兩個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰能很好地把這兩者有機結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質(zhì)量管理、進度、費用三大目標的管理

工程進度、質(zhì)量和費用三者的關(guān)系

工程進度、質(zhì)量、費用三大目標的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

工程進度適當，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經(jīng)濟效益。

工程管理者要把三者有機地結(jié)合起來，既不能片面地追求進度而忽視質(zhì)量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要12全

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第二篇：對農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

對**縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議

一題綱：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機構(gòu)

三、工程質(zhì)量管理

四、工程進度管理

五、工程費用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗收

工程管

理的主要工作內(nèi)容是對工程質(zhì)量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標的監(jiān)控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內(nèi)招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構(gòu)的設(shè)置和三大指標的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對工程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構(gòu)管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊伍，無論從技術(shù)素質(zhì)上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長，一名常務(wù)副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過硬的才去當監(jiān)理，其實這是一種十分錯誤的做法。現(xiàn)今的施工管理實質(zhì)就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個強有力的征地拆遷機構(gòu)是工程成敗的一個關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強有力的領(lǐng)導和工作機構(gòu)方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。

二、施工組織機構(gòu)

按國際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：

一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。

二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構(gòu)的功能也就是兩個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰能很好地把這兩者有機結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質(zhì)量管理、進度、費用三大目標的管理

工程進度、質(zhì)量和費用三者的關(guān)系

工程進度、質(zhì)量、費用三大目標的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

工程進度適當，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經(jīng)濟效益。

工程管理者要把三者有機地結(jié)合起來，既不能片面地追求進度而忽視質(zhì)量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要

求創(chuàng)造出一個費用低，進度快，質(zhì)量好的“放心工程”。

三、工程質(zhì)量管理

工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。

1、公路工程施工質(zhì)量管理要點

（1）路基工程質(zhì)量管理要點

路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點：

①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關(guān)要求。

②復查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。

③檢查承包人所用設(shè)備與合同要求是否一致并做記錄。

④嚴格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。

⑤加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現(xiàn)場管理。

⑥嚴格按要求管理路基防護和排水工程的施工。

（2）路面工程質(zhì)量管理要點

公路路面應(yīng)具有足夠的強度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點如下：

①對路面材料進行嚴格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設(shè)計和調(diào)整，提供所有試驗數(shù)據(jù)。

②要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規(guī)范要求。

③施工過程中，嚴格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承包人應(yīng)做好記錄，監(jiān)理人員應(yīng)不定期抽查。

④要有優(yōu)良的機械設(shè)備，設(shè)備要力求先進，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機械設(shè)備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。

（3）橋涵工程質(zhì)量管理要點

橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點如下：

①檢查承包人的施工放樣是否準確。

②檢查并確認承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認。

③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。

④加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準確。

2、質(zhì)量管理的程序

工程質(zhì)量管理從我國的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。

3、質(zhì)量管理的階段和方法

１）質(zhì)量管理的階段

（1）施工準備階段：這一階段質(zhì)量管理的主要工作有：

①審批承包人的技術(shù)管理人員和試驗室的設(shè)備。

②審查承包人的機構(gòu)設(shè)備是否滿足工程質(zhì)量標準的要求。

③審批承包人所要使用的原材料的來源、質(zhì)量，并進行檢驗。

④審批承包人的混合料配合比設(shè)計和試驗結(jié)果。

⑤審查承包人提交的施工方案和技術(shù)措施。

⑥檢查、校驗承包人施工放樣、測量結(jié)果等。

（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：

①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準施工方案施工。

②檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準的原材料質(zhì)量標準和混合料配合比。

③對每道工序進行嚴格的質(zhì)量驗收，合格后才能同意承包人進行下道工序。

④對施工中發(fā)生的工程缺陷和質(zhì)量事故進行處理，一直達到規(guī)范規(guī)定的標準，才能批準承包人繼續(xù)施工。

這個階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以免釀成大錯。

（3）工程交工及缺陷責任期階段：按國內(nèi)條款這一階段的管理也是相當重要的，主要內(nèi)容有：

①明確承包人在缺陷責任期內(nèi)應(yīng)完成的工作。

②監(jiān)督承包人對已完工程出現(xiàn)缺陷的修補，清理場地和恢復地貌等工作，并做好記錄。

2）施工質(zhì)量管理方法

（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關(guān)鍵工序的質(zhì)量。

（2）測量：就是對承包人的測量放樣進行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進行測量。

（3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質(zhì)量等各種數(shù)據(jù)的檢測，是工程質(zhì)量控制的重要的手段。

（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問題通知單、備忘錄、情況紀要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問題，提請承包人注意，以達控制質(zhì)量之目的。

（5）巡視：是指上一級質(zhì)量管理部門定期不定期地對施工現(xiàn)場的巡視檢查。

（6）抽查：是監(jiān)理機構(gòu)按要求對所完工程質(zhì)量的復核，以此做為向建設(shè)單位審報計量支付的依據(jù)。

四、工程進度管理

縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設(shè)單位一直追求的目標，但由于影響工程進度的因素較多，諸如施工計劃、技術(shù)力量、地質(zhì)、氣候、人力、設(shè)備、材料、資金等，工程必須在科學合理的情況下加快進度?，F(xiàn)分述如下：

1、影響工程進度的三種原因

（1）承包人的原因

①承包人沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理機構(gòu)提交符合要求的施工進度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。

②承包人在投標時對施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場的實際情況。

③承包人實際投入的技術(shù)力量、設(shè)備、材料等與招標要求或?qū)嶋H情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。

④承包人對公路工程的質(zhì)量標準不完全掌握或自檢體系不完善，致使質(zhì)量出現(xiàn)問題，也是影響工程進度的一個重要原因。

（2）建設(shè)單位的原因

在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設(shè)單位的違約也將嚴重影響工程進度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：

①建設(shè)單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現(xiàn)場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續(xù)的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。

②建設(shè)單位未及時向承包人提供設(shè)計圖紙或變更設(shè)計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴重影響工程進度。

③建設(shè)單位未按合同規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款項。使工程進度受到影響。

（3）其它特殊原因

①由于變更設(shè)計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構(gòu)造物數(shù)量增加等。

②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。

③無法預測的自然或人為災難，如滑坡、地震、臺風、地方個別人的無理取鬧等。

2、合理制定、嚴格審批工程進度計劃

整個工程進度計劃的實施取決于分項工程進度計劃、設(shè)備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現(xiàn)?，F(xiàn)分述如下：

（1）單項工程進度計劃的制定與實施

①根據(jù)整體工程進度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。

②對每一個單項工作進行成本時間估算，并力求其準確度。

③按工序的邏輯關(guān)系，確定工序的先后順序。

④匯總各工作單項的時間估算和邏輯關(guān)系的信息，進行綜合評價，結(jié)果做為制定總體進度計劃的基礎(chǔ)。

（2）相關(guān)工作計劃的有機配合：根據(jù)各單項工作進度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃：

①實施性總體施工組織設(shè)計。

②工程總體施工進度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡(luò)圖等）。

③工程施工總體方案及詳細的施工工藝和方法。

④人力、材料、設(shè)備的總體計劃和進場計劃圖。

⑤工程用款總體計劃。

⑥特殊項目的工程進度細節(jié)。

⑦施工安全保證措施。

監(jiān)理或建設(shè)單位，應(yīng)綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結(jié)合上級對工程進度的要求對承包人所報的進度計劃進行審批。

3、工程進度的控制和調(diào)整

（1）工程進度的控制

工程進度控制的方法較多，有單項工程進度控制法，有進度表控制法，有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制法等。

（2）工程施工進度的調(diào)整

工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術(shù)管理的失誤，惡劣的氣候，地質(zhì)條件或建設(shè)單位的原因等因素的影響，都將給施工進度計劃的實現(xiàn)帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進度計劃進行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是對整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。

五、工程費用管理

工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費用管理的關(guān)鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調(diào)價、索賠、拖期違約罰金和意外風險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強這方面的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)分述如下：

1、工程費用管理的要點

（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計量支付方面的職責權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規(guī)定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。

（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學化、合理化。

（3）施工過程中，監(jiān)理要對已完成的工程細目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關(guān)重要。

（4）工程計量可先由承包人計量，現(xiàn)場監(jiān)理確認，最后報建設(shè)單位審批的方法進行。

（5）按規(guī)定支付工程費用，計量支付人員必須負責所有支付項目，如預付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責任期費用的支付以及缺陷責任期終止后的最后支付等。

2、工程費用的控制

工程費用控制的意義很大，遠遠超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：

1）工程計量的控制

按合同規(guī)定，招標文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計量成為關(guān)鍵性工作：

（1）工程計量程序

分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。

①由承包人提供計量原始報表。

②由監(jiān)理和承包人共同進行現(xiàn)場測定計量，并經(jīng)雙方簽字確認。

③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實地復查。

④最后，根據(jù)《中間計量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認的計量表，報建設(shè)單位審批。

（2）工程計量的方法

①實地量測計量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認。

②記錄、圖紙計量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。

無論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認，建設(shè)單位認可，方可支付費用。

2）工程費用的支付

（1）工程費用的支付程序

①由承包人提交各種支付報表和有關(guān)結(jié)帳單。

②由監(jiān)理審查各種報表和結(jié)帳單，然后上報建設(shè)單位。

③建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時間向承包人支付款項。如建設(shè)單位認為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。

（2）各種款項的支付包括：

①工程進度款的支付。

②動員預付款的支付和扣回。

③材料預付款的支付和扣回。

④缺陷責任期費用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細的規(guī)定，這里不再贅述。

六、合同管理

市場經(jīng)濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：

（1）可以有效地管理工程進度。

（2）可以保證工程質(zhì)量。

（3）可以維護雙方的合同法權(quán)益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要內(nèi)容如下：

（一）工程分包

工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。

1、一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對分包人的所有行為負責。

2、指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應(yīng)提倡。

（二）工程變更

任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產(chǎn)生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點：

1、嚴格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經(jīng)監(jiān)理批準承包人不得隨意變更。

2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準；如果清單中未列的項目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個較為合理的價格。

（三）工程延期

對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：

1、延期事件屬實。

2、符合有關(guān)合同規(guī)定。

3、延期項目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。

4、承包人對延期時間的計算正確。

只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。

（四）費用索賠

合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。

（五）建設(shè)單位、承包人的違約

1、建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費用。

2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進駐現(xiàn)場，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進工程。

承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。

（六）爭端與仲裁

國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。

七、安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責

1．嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。

2．按照“安全第一、預防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。

3．重要的安全設(shè)施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。

4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時傳達中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。

5．組織對承包人施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時處理發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患。

承包人的職責

1．嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。

2．堅持“安全第一、預防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導地開展安全生產(chǎn)活動。各級領(lǐng)導、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。

3．建立健全安全生產(chǎn)責任制。從派往項目實施的項目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責任制做到橫向到邊，人人有責。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責任人?，F(xiàn)場設(shè)置的安全機構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負責所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預防事故的發(fā)生。安全機構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定發(fā)布指令，并采取保護性措施防止事故發(fā)生。

4．承包人在任何時候都應(yīng)采取各種合理的預防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進行安全技術(shù)考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。施工現(xiàn)場如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時，項目經(jīng)理必須承擔管理責任。

6．對于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應(yīng)隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。

8．所有施工機具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機具、設(shè)備和勞動保護用品嚴禁使用。

9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場必須具有相關(guān)的安全標志牌。

10．承包人必須按照本工程項目特點，組織制定本工程實施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時上報有關(guān)部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴肅處理相關(guān)責任人。

八、交工驗收

總之，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的工程管理還處于計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制的過渡點上，搞好工程管理的唯一途徑是與市場經(jīng)濟接軌，與國際條款接軌，只有這樣管理水平才能上檔次，隊伍的素質(zhì)才能得到有效提高。

第三篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問題及對策建議

淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問題及對策建議

筠連縣委常委、副縣長伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗總結(jié)。因此，針對新農(nóng)村建設(shè)新形勢和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

一、我縣產(chǎn)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

筠連縣屬于云貴高原的過渡地帶，是典型的山區(qū)縣，山高路不平是基本現(xiàn)狀，公路建設(shè)方面的現(xiàn)狀是：省道1條，17公里；縣道7條，190公里；鄉(xiāng)道涉及13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，240公里；村道900公里（其中省上確認683公里）；到2011年末，全縣共投入約5億元，建成縣、鄉(xiāng)、村公路1330公里，建成通鄉(xiāng)和斷頭聯(lián)網(wǎng)路15條，287.5公里（其中2006年前2條，65公里，十一五期間建成13條，通車里程222.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建設(shè)60公里；建成橋梁7座，約170延米。目前建成的公路大部分等級偏低，質(zhì)量不高，超重車碾壓損毀嚴重，安全、暢通壓力巨大，支持經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)進度、群眾出行便捷等方面差距較大。

二、面臨的困難和問題

（一）宣傳力度不夠，群眾愛護意識差。近年來，新農(nóng)村建設(shè)大力推進，通鄉(xiāng)通村路建設(shè)快速推進，但是相應(yīng)的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不夠多，引導群眾方式不豐富，力度不夠強，部分群眾愛路護路意識差，不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）專項規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，專項規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對公路的設(shè)計走向、通達要求、技術(shù)等級未經(jīng)過嚴格的科學認證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。

（三）養(yǎng)護資金不足，監(jiān)管機制不健全。筠連縣是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，純粹的依靠煤炭資源的開發(fā)，導致了資金來源比較單一，再加上地處偏僻，社會關(guān)注度低，導致公路建設(shè)發(fā)展速度與周邊地區(qū)差距明顯，同時，目前農(nóng)村路政管理工作的法律、法規(guī)還不夠健全。即使已出臺的法律、法規(guī)，在實際操作中會受到一些條款的限制，制約了路政執(zhí)法工作。如在管理超限運輸上，只能在省政府批準的超限運輸檢測站查處，在其它的地點查處則視為公路“三亂”，農(nóng)村公路上超限運輸?shù)冗`法行為就不能及時有效地加以制止。

（四）權(quán)責界定不清，管理體制不完善。目前，農(nóng)村公路沒有專職養(yǎng)護人員進行管理，致使公路病害還十分嚴重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護體制改革以前，由縣交通局專職人員進行管養(yǎng)，道路的病害能夠得到及時有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個別地方依賴思想嚴重，責任心不強，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟建設(shè)。

三、加強農(nóng)村公路建設(shè)管理管理的思考

（一）加大宣傳力度，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分群眾的積極性。廣泛采取開辟電視專欄、開展“三下鄉(xiāng)”（送圖紙上門、送技術(shù)下鄉(xiāng)、送政策到戶）等行之有效的活動、手段，充分發(fā)動群眾，真正讓老百姓明白農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，積極投身到公路建設(shè)中來，著力營造“人人爭當修路人”的良好氛圍。二是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。建立基層黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、明確人員專門抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農(nóng)村公路建設(shè)組織有序、推進有力、實施有效。要建立健全競爭性立項機制，對落實積極性不高、實施進度緩慢、建設(shè)質(zhì)量低劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要果斷調(diào)整項目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

（二）強化投入保障，拓展融資渠道。一是管好政策資金。對上級安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，?？顚Ｓ?，分級負責，分級監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實加強監(jiān)督審計，對違規(guī)違紀的單位和個人按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關(guān)鍵處。二是吸納社會資金。筠連山高溝深的地貌特征，路遠坡陡的地理環(huán)境，決定了修路成本高，僅靠國家補助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經(jīng)費補貼的情況下，積極引導農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位捐贈資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問題。

（三）創(chuàng)新建管機制，確保建設(shè)目標。一是建設(shè)高質(zhì)量。把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴格執(zhí)行公開招投標制、業(yè)主負責制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責任追究制，嚴把工程造價關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、開工審批和竣工驗收關(guān)。二要管護高標準?！爸亟ㄝp管”、“建而不管”是導致農(nóng)村公路“通而不暢”的突出問題。按照一鄉(xiāng)一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養(yǎng)護，充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實加強村社道路日常養(yǎng)護，保證群眾生產(chǎn)資料運得進去，農(nóng)副產(chǎn)品拉得出來。

（四）完善考核方式，靈活評判標準。一要嚴格目標考核。要通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，組織開展定期不定期開展專題督查、跟蹤督辦，確保按時按質(zhì)完成交通建設(shè)任務(wù)，對不能按期完成任務(wù)或工程質(zhì)量不達標、對重建輕養(yǎng)或道路失管失養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和具體經(jīng)辦人員的責任。二要注重民意測評。農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作落實的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，要把民意測評內(nèi)容納入對農(nóng)村公路建設(shè)考核評價的重要內(nèi)容，廣泛征求群眾對農(nóng)村公路建設(shè)的意見和建議，從而促進農(nóng)村公路建設(shè)管理真正步入良性發(fā)展的軌道，真正讓農(nóng)村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。

第四篇：農(nóng)村公路建設(shè)狀況調(diào)研建議

**縣是個農(nóng)業(yè)大縣，資源大縣，也是農(nóng)村公路建設(shè)大縣。**縣各級黨委、政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，近年來，更是把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要工作來抓。廣大干部群眾積極支持，上下一心，群策群力，形成群眾性的建設(shè)熱潮，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得豐碩成果，為**縣的經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的推動作用。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)2008年的統(tǒng)計年報，**縣納入交通部統(tǒng)計年報的農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）2011.8公里。其中縣道264.6公里，占農(nóng)村公路年報總里程的13.2%；鄉(xiāng)道507.3公里占總里程的25.2%；村道1239.9公里,占總里程的61.6%。農(nóng)村公路中按技術(shù)等級分，四級公路以上的等級公路1349.8公里，占農(nóng)村公路總里程的67.1%;等外公路662公里，占總里程的22.9%；按路面等級分，水泥混凝土路面1494.4公里，占農(nóng)村公路總里程的74.3%，砂石路面517.4公里，占總里程的25.7%。

此外，據(jù)縣公路管理站，每年的全縣農(nóng)村公路水泥硬化情況調(diào)查統(tǒng)計，全縣已硬化的未進交通部統(tǒng)計報表的線路的村組道共計2286公里。其中路基寬度在4.5米公里以上，砼路面寬度在3.5米以上達到四級公路標準的村組道路672公里。

至2008年底，全縣共有報表內(nèi)和報表外農(nóng)村公路合計4297.8公里。其中已硬化3780.4公里。占總里程的88%。全縣縣道全部改造四級以上等級公路，水泥混凝土或瀝青混凝土路面。徹底消滅縣道等外公路和砂石路面的歷史。全縣農(nóng)村公路鄉(xiāng)道中等級公路331.9公里，占鄉(xiāng)道總里程的65.4%。水泥混凝土等硬化路面390.3公里。占鄉(xiāng)道總里程的76.9%。

全縣村道（含未進統(tǒng)計報表已硬化的村組道）3525.9公里，等級公路1425公里，占總里程40.4%，已硬化3125.5公里，占總里程的88.6%。

二、五年來的建設(shè)成果

2003年底至2004年實施國債項目縣到鄉(xiāng)工程建設(shè)，2008年進行通鄉(xiāng)工程建設(shè)。2006年以來廣泛開展通達、通鄉(xiāng)工程建設(shè)。**縣縣委、縣政府大力支持鼓勵發(fā)展村組道路硬化工程。五年來，農(nóng)村公路建設(shè)總投資62390萬元，硬化改造各級道路3342公里，其中等級公路由五年前的335.5公里。增加到2008年底的2021.5公里，增長502.5%。水泥混凝土路面由五年前的277.7公里，增長到2008年底的3780.4公里，增長12.6倍。

全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由五年前的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢到如今的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通暢。全縣499個行政村由五年前的432個通達，通達率86.6%，到2008年底的全部通達，通達率100%；由五年前的136個村通暢，通暢率27.3%，到2008年底471個村通暢，通暢率94.3%，且全縣有近200個村實現(xiàn)組組通水泥路，有近100個村實現(xiàn)戶戶通水泥路。

1、通鄉(xiāng)工程建設(shè)，全縣縣道全部改造和硬化。

2003年底至2004年，**縣抓住國債項目縣到鄉(xiāng)工程建設(shè)的機遇，投資3300萬元，硬化改造縣道74公里。2008年抓住通鄉(xiāng)工程建設(shè)機遇投資3600萬元，硬化改造縣道80公里。使全縣所有縣道均硬化為水泥砼或瀝青砼路面。實現(xiàn)多少年來人們盼望的消滅砂石路面的愿望，使縣道砂石路面成為歷史。

2、通達、通暢工程建設(shè)，全縣鄉(xiāng)村道路舊貌換新顏

2004年以來，投資1070萬元，其中項目資金534萬元，自籌資金536萬元，完成通達工程建設(shè)項目37個，總里程178公里，**縣所有行政村全部實現(xiàn)通達。2006年以來的通暢工程建設(shè)更加推動了全縣全面的道路硬化熱潮，三年中，全縣共投資20900萬元，其中國、省補助資金7480萬元，縣鄉(xiāng)配套或自籌資金13420萬元。完成通暢工程（含已完成的規(guī)劃內(nèi)計劃外）項目339個，總里程748公里?！笆晃濉鞭r(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，五年目標，三年完成，遠遠超過上級下達我縣91%的通暢目標。鄉(xiāng)村道路的面貌煥然一新。

3、自力更生，自主建設(shè)，水泥道路通組、通戶

在全面完成農(nóng)村公路計劃內(nèi)或“十一五”規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，**縣縣委、縣政府意識提高，觀念超前，確定每年硬化規(guī)劃外村組道路300公里以上，并做為縣委、縣政府的8件實事之一，每年撥出100萬元專款，年終一次驗收，以獎代撥的形式對村組硬化道路進行獎勵性補助。2004年全縣硬化村組道路310公里，2005年硬化村組道路467公里，2006年在完成通暢工程項目基礎(chǔ)上硬化規(guī)化外村組道路569公里，2007年硬化規(guī)劃外村組道路454公里，2008年硬化規(guī)劃外村組道路486公里。五年共計硬化規(guī)劃外村組道路2286公里?？偼顿Y41000萬元，其建設(shè)資

金全部由鄉(xiāng)村自籌，除少數(shù)有鄉(xiāng)村集體資金投入外，大部分靠各方捐款和村民自學自愿的集資。

車通了、路通了，便利的公路交通，不僅極大地方便和改善了廣大村民的生產(chǎn)和生活條件。更是極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從廠礦企業(yè)到農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，處處得到了有效的體現(xiàn)。新市鎮(zhèn)新聯(lián)村投資276萬元，硬化村組道路17公里。實現(xiàn)水泥路通村、通組、通戶的“三通”目標，由于公路的通暢，極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。該村近幾年相繼辦起了玄武巖礦產(chǎn)品公司，湘龍竹制品有限公司和一個年產(chǎn)牲豬3萬頭的大型牲豬養(yǎng)殖場。與此同時，家庭庭院經(jīng)濟也得到迅速發(fā)展，年產(chǎn)生豬2萬頭，麻鴨2萬只，鮮魚10萬尾。2006年以來每年年產(chǎn)值都在1.2億元以上，農(nóng)民人均純收入8000元以上。

三、農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題與困難

近幾年來，**縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著的成績，農(nóng)村公路的技術(shù)等級不斷提高，路面狀況明顯改善。農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了根本性變化。但農(nóng)村公路在建設(shè)、管理、養(yǎng)護等方面仍然存在著諸多問題和困難。

1、農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導機制存在不足。

由于農(nóng)村公路建設(shè)中通達、通暢工程和村組道路硬化基本以村組為主體，自籌資金，自主建設(shè)。因而基本上是無組織領(lǐng)導的無政府狀態(tài)，無設(shè)計、無預算，更沒有報建報批手續(xù)，交通主管部門無法進行技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督。很多道路修完了，向上級要錢的時候才想到交通局，以致造成了許多無法補救的后果。

2、通暢工程和鄉(xiāng)村自建村組道路的技術(shù)等級低下，質(zhì)量不高。

通暢工程建設(shè)中盲目追求數(shù)量，而忽視質(zhì)量。盡管近幾年硬化改造鄉(xiāng)村道路里程多、數(shù)量大，但大部分硬化道路技術(shù)等級較低，有些路面寬度僅2.5米，工程質(zhì)量不盡如人意。施工隊伍基本無資質(zhì)，技術(shù)水平低下，更有個別是從未有過道路施工技術(shù)和經(jīng)驗的臨時班子進行施工。從線路的線型、路面的縱坡、橫坡、脹縫設(shè)置和切縫，到道路砼標號等，離省市農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量要求還有相當大的差距。

3、農(nóng)村公路建設(shè)中建設(shè)資金嚴重不足。

盡管**縣從上到下都相當重視和支持農(nóng)村公路建設(shè)，積極性相當高，全縣廣大干部、群眾積極、主動捐款，村民自覺、自愿參與資集。但建設(shè)資金仍嚴重不足，有的一個村國家立項僅1至2公里，僅能補助10-20萬元錢，但一個村要硬化有10多公里道路，總投資200多萬元，人平需集資2000多元，資金籌措壓力大，農(nóng)民負擔過重。有的村硬化道路后欠款100多萬，負債累累。另一方面通暢工程中有的村項目完工近兩年時間了，項目資金仍分文未到，這些村是到處欠債，甚至還要躲債。

4、農(nóng)村公路缺少應(yīng)有的管理和養(yǎng)護。

由于傳統(tǒng)觀念的束縛。重建輕管、重建輕養(yǎng)，沒有管理和養(yǎng)護的意識。認為只要打了水泥路就萬事大吉了，農(nóng)村公路中村組道路無人管理和養(yǎng)護，有的路面硬化幾年了仍不見路肩、水溝，也沒有清掃路面，更無安全防護設(shè)施，既影響道路的使用壽命也存在很大的交通事故隱患。

四、對農(nóng)村公路建設(shè)的思考和建議

農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。也是構(gòu)建和諧社會、和諧交通的需要內(nèi)容。農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)條件。在農(nóng)村公路建設(shè)中尤其要抓的以下幾方面的工作。

1、必須加強規(guī)劃和設(shè)計，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導。

縣、鄉(xiāng)、村都要有專門的工作機構(gòu)，專人負責。要堅持科學發(fā)展觀，所有硬化改造工程都要進行規(guī)劃和設(shè)計，縣公路管理站負責全縣鄉(xiāng)村道路的技術(shù)指導和工程的審批工作。不符合建設(shè)條件和標準的不準開工建設(shè)。

2、必須加強工程的質(zhì)量管理。

農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準不求太高，但也不能過低，砼路面寬度鄉(xiāng)道不得少于4.5米，村道不得低于3.5米，其他村組道路絕不能低于3米。絕不準修建砼路面寬度在3米以下的路面。質(zhì)量要求絕不能降低，不能讓“民心工程”變成“傷心工程”，寧可慢一點也要好一點，決不能留下質(zhì)量隱患。要認真履行好行業(yè)管理的職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村民委員會的作用，發(fā)動群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。

3、必須加大農(nóng)村公路的資金投入，加強資金管理。

農(nóng)村公路建設(shè)，資金是核心問題。近幾年的通暢工程建設(shè)中，我縣國省補助標準每公里僅10萬元。就是國家立項的道路，每公里還有10至20萬元的缺口，我縣大部分的農(nóng)村公路硬化都是沒進國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的道路，完全靠社會捐助和村民集資。農(nóng)民負擔過重。希望國家和省、市、縣加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入。加強對建設(shè)資金的管理，要順暢農(nóng)村公路資金的撥付渠道，農(nóng)村公路的建設(shè)資金要及時撥付，及時到位。

4、必須理順農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護機制。

多年來，**縣農(nóng)村公路只有建設(shè)，沒有管理，沒有養(yǎng)護。重建輕管、重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象相當嚴重。必須理順農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護機制，要把建、管、養(yǎng)有效的結(jié)合起來，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，實行以縣為主，鄉(xiāng)、村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護、管理體系。要讓廣大群眾農(nóng)民群眾擺在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實現(xiàn)民路民建、民管、民養(yǎng)、民享?？h公路管理站負責農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護的行業(yè)管理、技術(shù)指導充當農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核，養(yǎng)護管理人員業(yè)務(wù)、技術(shù)指導，培訓及協(xié)調(diào)管理工作，使農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)一體化協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

農(nóng)村公路建設(shè)是一個系統(tǒng)，復雜、龐大的綜合性工程。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系、處理好各方面的問題。促進**縣經(jīng)濟朝著又快又好的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。

第五篇：公路建設(shè)建議

對公路工程質(zhì)量管理的建議

在園區(qū)主要從事道路現(xiàn)場施工管理工作，完善公路工程建設(shè)管理體制，確保工程建設(shè)質(zhì)量依然任重道遠。

一、對三級質(zhì)量保證體系的看法。

政府監(jiān)督是指政府交通行政主管部門委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對公路工程質(zhì)量實施的強制性行政監(jiān)督，是依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范對建設(shè)從業(yè)單位的工程質(zhì)量及質(zhì)量工作進行具有“權(quán)威性、科學性、公正性”的行政、技術(shù)執(zhí)法行為。除此之外，政府監(jiān)督還應(yīng)采取不定時暗中稽查、追蹤檢查驗證，對從業(yè)單位資信實行加減分管理，推行單位或分部、分項工程“樣板工程”的申報，對相關(guān)單位、人員加分、表彰、宣傳等等措施加大監(jiān)督力度。

社會監(jiān)理是具有法人資格的社會監(jiān)理單位對工程實施的監(jiān)理，所以監(jiān)理單位內(nèi)部管理和監(jiān)理人員的素質(zhì)對工程質(zhì)量控制起著舉足輕重的作用。雖然公路工程監(jiān)理在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起步早、起點高、管理嚴、發(fā)展快，但是由于公路建設(shè)迅猛發(fā)展，造成監(jiān)理市場的混亂狀況：隊伍不穩(wěn)定，人員無序流動，素質(zhì)參差不齊，監(jiān)理單位自律意識不強，現(xiàn)場監(jiān)理水平差異大，管理深度不一等現(xiàn)象。因此建議：

1、建立健全監(jiān)理單位和人員資質(zhì)信用管理制度和信息庫，在質(zhì)監(jiān)網(wǎng)上注冊登記，為業(yè)主招標提供參考。把監(jiān)理單位和個人的資料納入資信管理，且予公布，對監(jiān)理單位、個人考核和受過的獎勵、懲罰，加分、減分應(yīng)統(tǒng)一管理；

2、為提高監(jiān)理現(xiàn)場工作積極性，挖掘最大的服務(wù)潛力，監(jiān)理單位應(yīng)采取一些積極的人力資源管理措施，包括實行全員聘用制、簽定長期聘用合同、考慮一般的福利待遇，對監(jiān)理工作優(yōu)秀的人員予以表彰并從待遇上考慮，工資待遇應(yīng)根據(jù)工作考核情況采用浮動形式。對思想素質(zhì)低下、工作作風敗壞、管理水平不高的人員應(yīng)清退出監(jiān)理隊伍，對業(yè)務(wù)水平難以提高的也應(yīng)清退出監(jiān)理隊伍；

3、由于公路工程建設(shè)屬項目管理，駐地監(jiān)理機構(gòu)基本上是臨時組合，所以人員的組成能否配合融洽，對一個項目的監(jiān)理工作至關(guān)重要。建議實行專業(yè)化、責任承包制、自由組合后相對穩(wěn)定的項目監(jiān)理處；

4、由于當前正在整頓從事公路工程監(jiān)理工作的人員無序流動，素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象，所以建議監(jiān)理單位在選擇、聘用監(jiān)理工程師時一定要經(jīng)過嚴格審查、考核；

5、全面推行監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓、崗前培訓、持證上崗、資格考試、職業(yè)化制度，提高監(jiān)理整體水平。

關(guān)于企業(yè)自檢，在競爭日益激烈的公路建設(shè)市場，準入制度、資信管理等規(guī)章制度相繼出臺后，工程質(zhì)量對施工企業(yè)來說是競爭的核心力量。由于全國各地公路工程建設(shè)項目

較多，大量需求公路工程施工技術(shù)人員、管理人員。分配到每個項目經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高、能勝任工作的技術(shù)人員比例太小。施工企業(yè)作為公路工程產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，對工程質(zhì)量全方位、全過程的保證在公路工程質(zhì)量保證體系中占有特別重要的地位。工程質(zhì)量的好壞，從根本上取決于施工企業(yè)的管理，所以在此對企業(yè)自檢的建議是：

1、為杜絕部分施工企業(yè)一味追求經(jīng)濟效益，追求工程進度，對工程質(zhì)量自檢體系不予重視等情況，導致工程返工或存在質(zhì)量隱患，對工期造成影響，經(jīng)濟上也遭受損失的現(xiàn)象，建議每個分項工程均落實、貫徹質(zhì)量終身責任制。并作為分項工程開工申請批復單附件載入工程檔案，施工負責人要貼相片，相關(guān)人員（施工、監(jiān)理）應(yīng)填寫姓名、職責（務(wù)）、身份證號碼；

2、施工企業(yè)不重視試驗、不重視自檢體系，建議工地試驗室采用按投標總價一定比例（2～3％）單獨投標報價、計量支付，由材料試驗監(jiān)理工程師或中心試驗室進行全面監(jiān)督、管理；

3、加強施工企業(yè)和項目經(jīng)理、主要技術(shù)人員信用調(diào)查管理，在招投標過程及評分中占一定分值。對于項目實施過程中信用良好或太差的單位、個人均應(yīng)由質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定表彰或懲處。并記入質(zhì)監(jiān)網(wǎng)上信用管理系統(tǒng)；

4、為落實《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的有關(guān)要求，對施工企業(yè)存在的問題、現(xiàn)象進行專項治理整頓勢在必行。

二、從努力提高履約意識、培育健康的公路建設(shè)市場來保證工程質(zhì)量。

工程開工初期制定了《質(zhì)量安全違約處理實施細則》，通過監(jiān)理、業(yè)主執(zhí)行違約處罰，并對違約行為整改。切實保證了工程質(zhì)量管理的順利進行。履約也是信用管理的一個重要部分，當前一些建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包商有些違約行為，但許多違約行為主要發(fā)生在承包人身上，這就需要有一個違約處理細則來約束各方履約行為。

建設(shè)單位應(yīng)該帶頭從每一言行舉止認真履行合同。目前業(yè)主方在資金到位、支付和提供施工條件（征地、拆遷）的協(xié)調(diào)以及建設(shè)過程中切實處理好三方關(guān)系方面履行合同能力不是很強，監(jiān)理和施工單位在執(zhí)行合同中主要的問題是進場的人員、設(shè)備與合同大相徑庭，從合同初期就開始違約，信用無從談起，像這種情況，應(yīng)該在招標文件中明確具體的違約處理措施，甚至可以說明業(yè)主保留選用“第二中標單位”的權(quán)利或者根據(jù)履約能力分解標段。只有切實履行合同，才能保證工程建設(shè)順利進行，更好地保證工程質(zhì)量、工程進度。