[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策

第一篇：[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策

[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)

策

“>[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策2007-12-12 19:08:55第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策

事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對(duì)策

**縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位325個(gè)，其中教育事業(yè)單位151個(gè)，衛(wèi)生事業(yè)單位22個(gè)，農(nóng)林牧水事業(yè)單位33個(gè)，城市公用事業(yè)單位11個(gè)，社會(huì)福利事業(yè)單位5個(gè)，其他各類(lèi)事業(yè)單位93個(gè)。屬全額撥款的284個(gè)，差額撥款18個(gè)，自收自支15個(gè)。財(cái)政全額撥款的單位大都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對(duì)策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（一）不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一些國(guó)家有一定財(cái)政支持，有自主創(chuàng)收權(quán)的服務(wù)性事業(yè)單位，如農(nóng)技站，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，種籽、化肥的銷(xiāo)售屬壟斷行業(yè)，曾紅火一時(shí)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)家放開(kāi)了市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的人多了，沒(méi)有了壟斷的優(yōu)勢(shì)且在經(jīng)營(yíng)管理上沒(méi)有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑，又要承擔(dān)工資等開(kāi)支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問(wèn)題。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，管理水平對(duì)其所在單位有著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，各種新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這需要單位管理人員具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、駕馭復(fù)雜局面的能力，針對(duì)各種問(wèn)題及時(shí)拿出相應(yīng)的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，其結(jié)果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的

變化，少數(shù)單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴(yán)重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對(duì)策

部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對(duì)策，對(duì)癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學(xué)管理體制。鄧小平同志曾講過(guò)：“改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，沒(méi)有改革就沒(méi)有效率，沒(méi)有改革，就沒(méi)有出路。我國(guó)的事業(yè)單位體制歷經(jīng)幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權(quán)力劃分不清，監(jiān)督管理不嚴(yán)，有的事業(yè)單位己不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為此，必須進(jìn)一步加大改革力度，以提高事業(yè)單位交通為出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位工作運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，以逐步與市場(chǎng)接軌為落腳點(diǎn)，緊扣部門(mén)與行業(yè)管理的特點(diǎn)，使各事業(yè)單位設(shè)立更加合理，服務(wù)更加有力。

（二）開(kāi)展事業(yè)單位法人登記，使其迅

速進(jìn)入市場(chǎng)。事業(yè)單位法人證書(shū)是事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展活動(dòng)的唯一合法身份證明，為此登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進(jìn)行登記，使事業(yè)單位有了進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證”、“通行證”，積極參予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高理財(cái)能力。目前對(duì)事業(yè)單位的定位和理財(cái)思路基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認(rèn)識(shí)上的偏差：認(rèn)為事業(yè)單位是屬于國(guó)家重點(diǎn)保障的部門(mén)，因而既沒(méi)有企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也沒(méi)有政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求；認(rèn)為事業(yè)單位改革涉及國(guó)家政體，又沒(méi)有一套衡量標(biāo)準(zhǔn)，難度太大；認(rèn)為入世對(duì)事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實(shí)事業(yè)單位的類(lèi)型千差萬(wàn)別，不能一概而論，入世對(duì)相當(dāng)部分事業(yè)單位的影響也是很大的，對(duì)財(cái)務(wù)管理也會(huì)提出新的要求。因此，應(yīng)把觀念由原來(lái)的粗放型管理轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高理財(cái)

能力上來(lái)。

（四）加大人才選拔及培訓(xùn)力度，提高管理人員水平。一個(gè)單位的興衰與領(lǐng)導(dǎo)者的水平、決策是密不可分的。上級(jí)有關(guān)部門(mén)在選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、思想正、群眾公認(rèn)的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次要加大培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層懂政策、會(huì)管理、擅經(jīng)營(yíng)，提高單位生存能力。再次要嚴(yán)把出口關(guān)，疏通出口。對(duì)不勝任者堅(jiān)決調(diào)崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監(jiān)管力度，推行事務(wù)公開(kāi)。一個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)行如果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，稍有不慎就會(huì)走入資金運(yùn)營(yíng)誤區(qū)，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持紀(jì)委堅(jiān)督，大力推行事務(wù)公開(kāi)，讓事業(yè)單位在陽(yáng)光下實(shí)行資金運(yùn)作，確保事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)合理，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，從而減少因管理而出現(xiàn)資不抵債。

（六）加大責(zé)任追究力度，依法管理事

業(yè)單位。對(duì)極少數(shù)因個(gè)人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并賠償損失。對(duì)不搞市場(chǎng)調(diào)查個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，并賠償損失。

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第二篇：[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策

精選范文:[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策(共2篇)事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對(duì)策**縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位325個(gè)，其中教育事業(yè)單位151個(gè)，衛(wèi)生事業(yè)單位22個(gè)，農(nóng)林牧水事業(yè)單位33個(gè)，城市公用事業(yè)單位11個(gè)，社會(huì)福利事業(yè)單位5個(gè)，其他各類(lèi)事業(yè)單位93個(gè)。屬全額撥款的284個(gè)，差額撥款18個(gè)，自收自支15個(gè)。財(cái)政全額撥款的單位大都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對(duì)策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對(duì)策部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對(duì)策，對(duì)癥下藥。

（二）開(kāi)展事業(yè)單位法人登記，使其迅速進(jìn)入市場(chǎng)。事業(yè)單位法人證書(shū)是事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展活動(dòng)的唯一合法身份證明，為此登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進(jìn)行登記，使事業(yè)單位有了進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證”、“通行證”，積極參予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（六）加大責(zé)任追究力度，依法管理事業(yè)單位。對(duì)極少數(shù)因個(gè)人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并賠償損失。對(duì)不搞市場(chǎng)調(diào)查個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，并賠償損失。[[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策(共2篇)]篇一：關(guān)于我縣事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對(duì)策

關(guān)于我縣事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對(duì)策

我縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位325個(gè)，其中教育事業(yè)單位151個(gè)，衛(wèi)生事業(yè)單位22個(gè)，農(nóng)林牧水事業(yè)單位33個(gè)，城市公用事業(yè)單位11個(gè)，社會(huì)福利事業(yè)單位5個(gè)，其他各類(lèi)事業(yè)單位93個(gè)。屬全額撥款的284個(gè)，差額撥款18個(gè)，自收自支15個(gè)。財(cái)政全額撥款的單位大都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對(duì)策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（二）管理上的問(wèn)題。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，管理水平對(duì)其所在單位有著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，各種新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這需要單位管理人員具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、駕馭復(fù)雜局面的能力，針對(duì)各種問(wèn)題及時(shí)拿出相應(yīng)的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，其結(jié)果必將造單位資不抵債。二是管理層次****。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數(shù)單位管理人員滋生****思想，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴(yán)重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對(duì)策

部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對(duì)策，對(duì)癥下藥。

[[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策(共2篇)] 篇二：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制[[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策(共2篇)]管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開(kāi)展。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）部分單位和部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況

有些部門(mén)和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。要開(kāi)展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問(wèn)題是掛牌、掛靠之后，組織部門(mén)要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門(mén)在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門(mén)由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專(zhuān)業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。

對(duì)上述問(wèn)題，我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因?？陀^上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開(kāi)展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管

理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒(méi)有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能?chē)?yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門(mén)，要通過(guò)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系

嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門(mén)不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。

從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來(lái)講，編制就是法不錯(cuò)；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說(shuō)立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來(lái)推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話，就叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見(jiàn)分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)陷入無(wú)所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，要保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它部門(mén)的正常長(zhǎng)期運(yùn)作，機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化?！边@為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門(mén)。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門(mén)擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶(hù)口遷移等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記及年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。

二是建立群眾公開(kāi)監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽(yáng)光編制”，定編定崗到人，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。縣鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的究制等等。

第三篇：編辦事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策

編辦事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)

策

編辦事業(yè)單位資不抵債的成因及對(duì)策2007-02-10 16:50:00

事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對(duì)策

縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位個(gè)，其中教育事業(yè)單位個(gè)，衛(wèi)生事業(yè)單位個(gè)，農(nóng)林牧水事業(yè)單位個(gè)，城市公用事業(yè)單位個(gè)，社會(huì)福利事業(yè)單位個(gè)，其他各類(lèi)事業(yè)單位個(gè)。屬全額撥款的個(gè)，差額撥款個(gè)，自收自支個(gè)。財(cái)政全額撥款的單位大都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對(duì)策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（一）不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一些國(guó)家有一定財(cái)政支持，有自主創(chuàng)收權(quán)的

服務(wù)性事業(yè)單位，如農(nóng)技站，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，種籽、化肥的銷(xiāo)售屬壟斷行業(yè)，曾紅火一時(shí)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)家放開(kāi)了市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的人多了，沒(méi)有了壟斷的優(yōu)勢(shì)且在經(jīng)營(yíng)管理上沒(méi)有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑，又要承擔(dān)工資等開(kāi)支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴(yán)重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對(duì)策

部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對(duì)策，對(duì)癥下藥。

（二）開(kāi)展事業(yè)單位法人登記，使其迅速進(jìn)入市場(chǎng)。事業(yè)單位法人證書(shū)是

事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展活動(dòng)的唯一合法身份證明，為此登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進(jìn)行登記，使事業(yè)單位有了進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證”、“通行證”，積極參予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（六）加大責(zé)任追究力度，依法管

理事業(yè)單位。對(duì)極少數(shù)因個(gè)人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并賠償損失。對(duì)不搞市場(chǎng)調(diào)查個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，并賠償損失。