第一篇：科舉制對我國公務(wù)員選拔的啟示

科舉制對我國公務(wù)員選拔的啟示

[摘 要] 科舉制度作為在我國歷史上存在了1300 多年的一種官員選拔制度，有著自己鮮明的特點，它的產(chǎn)生對我國歷史的發(fā)展有一定的積極意義，但同時也帶來了不利的影響，本文從中國古代科舉制的歷史演變出發(fā)，通過對古代科舉制的利弊分析，本著“古為今用”的原則,有鑒別地汲取中國社會政治文明的成果,以期對完善當(dāng)代我國公務(wù)員選拔考試制度有所裨益。

[關(guān)鍵詞] 科舉制 公務(wù)員選拔 選拔人才 啟示

一、科舉制度的演變 1、科舉制度的創(chuàng)立

隋朝初是以秀才、明經(jīng)等科選拔官吏，到隋煬帝統(tǒng)治時期設(shè)置進士科，宣告了舊的以門第為主要依據(jù)的選官體制的結(jié)束及新的以進士科為代表的科舉制的誕生。唐代科舉考試分制科和?？啤Ｖ瓶浦饕獞?yīng)試對策，也就是對時政的看法和建議。唐代?？频目泼行悴?、明經(jīng)、進士、明法、明算等五十多種。進士科以考時務(wù)策為主，后來也考帖經(jīng)和雜文。唐代參加科舉考試的考生大體有兩個來源：一是朝廷所設(shè)國子監(jiān)、弘文館、崇文館以及各地的州、縣學(xué)館 的學(xué)生，稱為生徒。二是不在學(xué)館的普通讀書人，可以向所在的州、縣官府報考。在唐代，考中進士只是有了出身，即具備了做官的資格，下一步還要經(jīng)過吏部選試合格，才被授予官職。選試包括身、言、書、判四個方面。、科舉制度的發(fā)展

宋代在革除了唐代科舉制弊病的基礎(chǔ)上，建立起一套相當(dāng)完整、嚴(yán)密的科舉制度，成為封建 專制主義中央集權(quán)制的一個重要組成部分。宋代科舉實行三級考試，解試(州試)、省試(禮部試)、殿試。解試由地方官府考試舉人，然后將合格舉人貢送朝廷。舉人參加解試合格的，由州或轉(zhuǎn)運司、國子監(jiān)等按照一定的名額送禮部，參加省試。省試合格者由禮部奏名朝廷，參加殿試。殿試由皇帝親自主持。凡登科進士，一律由吏部立即授官。宋代科舉考試向士大夫廣泛開放，對于各科舉人，不重門第，只要文章合格，就可以錄取。遼金、元朝時期基本上沿用宋朝科舉制度。、科舉制度的鼎盛和僵化

明代至清代中葉前這一時期，科舉制度走向鼎盛階段?？婆e制度各方面的規(guī)定已經(jīng)成熟，建立了系統(tǒng)的法令法規(guī)，社會各階層從上到下無不重視科舉考試，科舉制度成為了國家政治生活中影響最大、最基本的制度之一。這一時期科舉制度的主要特點表現(xiàn)為：科舉制度與教育制度更緊密地結(jié)合在一起，學(xué)校教育成為應(yīng)對科舉考試的重要工具;考試內(nèi)容與規(guī)則格式化，并與宋明理學(xué)相結(jié)合，嚴(yán)格限定出題、答題范圍和格式，從而形成“八股文”;考試科目 也趨向于單一化，主要有進士一科;考試程序更加嚴(yán)密，實行四級制考試體制，即童試、鄉(xiāng) 試、會試和殿試;科舉考試與明清時代的政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度完全融為一體，其影響力不僅局限于中國，還播及海外。隨著封建社會晚期的到來，科舉制度漸漸趨于僵化，各種弊端日益突出，最終成為歷史進步的障礙，到1905年8月晚清政府廢止了這一制度。

二、科舉制度衰亡的原因

1、科舉取仕制度考試內(nèi)容和形式日益僵化,不僅束縛人才的思想自由, 而且成為扼殺人才的手段?？婆e取仕制度發(fā)展到明清時期, 分科取仕辦法被取消, 所學(xué)內(nèi)容與科舉內(nèi)容完全一致, 《四書》、《五經(jīng)》、《孝經(jīng)》成為必須課程, 而且規(guī)定必須采用八股文體: 破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股等八個部分均有嚴(yán)格規(guī)定, 若有不對, 即不錄取。士子們?yōu)橹信e入仕, 不得不將大量精力花費在研作八股, 背誦有關(guān)范本上, 結(jié)果不但對經(jīng)世實學(xué)毫無所知, 更不要說當(dāng)時日益東漸的西學(xué)?？荚噧?nèi)容和形式的僵化不僅嚴(yán)重禁錮了士子的思想, 而且嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展, 導(dǎo)致所選官員缺乏創(chuàng)造力和活力, 其害無窮。

2、封建社會后期政治腐敗, 無法杜絕科舉考試中舞弊叢生的現(xiàn)象, 從而逐漸失去科舉取仕的嚴(yán)肅性?？婆e取仕制度作為選拔官吏的主要途徑, 政治清明時, 尚可有條不紊、嚴(yán)密嚴(yán)肅進行, 但遇政治腐敗, 便會出現(xiàn)舞弊叢生的現(xiàn)象, 無法真實顯示所選人才的素質(zhì)。

3、清末西學(xué)東漸, 民族危機嚴(yán)重, 對科舉制度提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。鴉片戰(zhàn)爭后, 民族存亡危機嚴(yán)重, 國家需要經(jīng)世實業(yè)的人才。通過科學(xué)選拔的人才無裨國用, 士子們所學(xué)儒家經(jīng)義不能救國。西方對中國軍事上侵略在很大程度上也顯 2

示了西方近代文化具有的先進性和優(yōu)越性, 顯示了中國傳統(tǒng)文化的陳舊與落后, 從而對科舉制產(chǎn)生了巨大的沖擊。科舉選拔人才的無所適用也說明了科舉制度已不適應(yīng)時代對新型人才的需要, 因而其廢除也是社會發(fā)

三、科舉制對公務(wù)員選拔的啟示

科舉制度作為封建社會君主專制政體下的人才選拔制度, 在中國延續(xù)了1 300 多年, 終因其種種弊端, 不適應(yīng)社會的發(fā)展而最終被廢除。但這種通過嚴(yán)格的考試, 公開選拔人才的方式, 充分體現(xiàn)了選拔人才的廣泛性和競爭性, 符合選拔人才的真理性。應(yīng)該肯定的是, 這種制度消亡的原因不是考試形式本身, 而是考試內(nèi)容的僵化, 導(dǎo)致選拔的人才缺乏實用性和無法保證考試的獨立性導(dǎo)致的科舉實際不公平。我們可以從科舉這種設(shè)計精巧嚴(yán)密的人才選拔制度的利與弊出發(fā), 針對我國當(dāng)前人才選拔制度的現(xiàn)狀特點, 借鑒科舉取仕制度的優(yōu)點, 以便于進一步完善我國的公務(wù)員選拔制度。

1、科舉選才實行的是有效的競爭機制。

它的競爭客體(行政崗位)具有開放性, 向所有競爭主體(士子)開放, 而且競爭客體不局限于某一級別, 上至宰相, 下至知縣, 都可以通過科舉而取得?？婆e考試對所有士子都具有吸引力, 參與科考的人數(shù)眾多,通過科考博取功名, 是很多士子終其一生的奮斗目標(biāo), 而錄用人數(shù)又極其有限, 這說明科考的競爭非常激烈, 是一種有效的競爭機制。我國現(xiàn)行的公務(wù)員選拔制度, 招考的大多是中、低級、主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員, 競爭客體范圍較小、層次低,缺乏足夠的吸引力, 競爭也不夠激烈, 不利于廣泛的獲取人才資源。可以借鑒科舉選才的方式, 進一步擴大和提高競爭崗位的范圍和層次, 擴大競爭崗位比例, 強化競爭機制。

2、考試內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理。

科舉制度被取消, 主要在于其考試內(nèi)容的僵化, 無法體現(xiàn)所選人才的真才實學(xué), 不能實現(xiàn)為國家選拔優(yōu)秀人才的目標(biāo)?，F(xiàn)行的國家公務(wù)員考試, 在內(nèi)容設(shè)置上吸取了科舉考試的教訓(xùn), 不以一套試卷定終身, 考慮到了各用人部門的需求和各行業(yè)各崗位的不同性質(zhì), 吸收唐代科舉分科取仕的優(yōu)點, 采用基礎(chǔ)知識考試加專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能考試和多層考試相結(jié)合的辦法, 選拔既具有相當(dāng)文 3

化基礎(chǔ), 又具有相應(yīng)專業(yè)能力的復(fù)合型人才進入國家公務(wù)員隊伍, 實現(xiàn)了從注重知識水平向注重綜合素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。只有這樣, 才能真正改革和完善現(xiàn)有的公務(wù)員選拔任用制度, 建立以考任制和選任制為核心的選拔任用各級黨政干部的制度, 建立一支高效、廉潔的國家公務(wù)員隊伍。

3、完善公務(wù)員試用制度。

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定：“新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用”。這一方式在我國古代察舉選士中早有體現(xiàn)?，F(xiàn)階段的公務(wù)員試用制度中的考核標(biāo)準(zhǔn)需要細化，應(yīng)該從實際能力和職業(yè)操守兩個方面予以考核。實施試用考核時，要實現(xiàn)考核主體多元化，而不能僅限主管上級，可將同級和服務(wù)人群的評價加入到考量中。試用期滿，設(shè)置錄用反饋期，切實發(fā)揮內(nèi)、外部監(jiān)督作用。

4、實行面試問責(zé)制度。

漢代若凡發(fā)現(xiàn)察舉有不合格的，舉薦人要承擔(dān)連帶責(zé)任。我國公務(wù)員考試包括筆試和面試。雖然筆試具有結(jié)果客觀性、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性、考核內(nèi)容全面性，且考試成本較低的優(yōu)點，適宜人才的初級篩選。但是筆試無法考核被測試者的人格等內(nèi)在特質(zhì)，同時面試也有其缺點，受主觀性影響很大。所以現(xiàn)代公務(wù)員選任需要將二者結(jié)合起來。筆試中已有“糊名制”痕跡，假以現(xiàn)代技術(shù)，通過影響筆試判閱而干擾考試結(jié)果的可能性很小。為把握選才質(zhì)量，防止在面試環(huán)節(jié)出現(xiàn)面試官作弊，可實行面試問責(zé)制度，建立考官信用信息庫，以提高面試官的責(zé)任心，選拔優(yōu)秀人才。

5、加強面試考官的隊伍建設(shè)，成立公務(wù)員考試院。

目前,在各級政府公務(wù)員選拔考試的面試環(huán)節(jié),面試考官來源多元化。雖然他們本身具有較高的政治素質(zhì)、較強的專業(yè)業(yè)務(wù)能力,但是對面試的專業(yè)技能和技巧的掌握還不成熟,甚至只能按照主觀進行判斷。因此有必要建立一支科學(xué)的面試考官隊伍,提高面試考官的面試技術(shù)和綜合素質(zhì),并且定期對面試考官進行專業(yè)化培訓(xùn)，同時借鑒西方實行公務(wù)員制度的國家,成立專門的公務(wù)員考試院或考錄委員會履行對公務(wù)員的考試錄用職責(zé)。

6、增加職業(yè)道德的測試在公務(wù)員考試中的體現(xiàn)。

我國自古就十分注重官員的德行，所以無論察舉制還是科舉制都有對“德”的考核內(nèi)容。孝廉”選拔標(biāo)準(zhǔn)中“德”的重要性甚至比才更重要。事實證明，公務(wù)人員的行政良心和職業(yè)道德會直接影響其工作的效率和效果。但是現(xiàn)行公務(wù)員制度的考試內(nèi)容對“德”的考核涉及內(nèi)容較少。以古代人才遴選中對應(yīng)舉者“德”行考量的注重為鑒，有必要對參加公務(wù)員考試的人員在筆試中加入職業(yè)道德的測試板塊，同時面試時加入行政倫理和職業(yè)道德測試，而不能完全寄望于錄用前的政審環(huán)節(jié)。

7、職位需要的專業(yè)知識在測試內(nèi)容中的細化考核。

目前公務(wù)員考試包括行政能力測試和申論兩大科目，前者考核內(nèi)容包括語言能力、推理能力、常識、數(shù)量關(guān)系、資料分析，是對基本素質(zhì)的考核；后者考的是分析、解決問題的能力。參考者考試題目統(tǒng)一，利于在同一標(biāo)準(zhǔn)下選拔人才。但是招考職位未必都相同，各個職位的工作內(nèi)容有差別，因而對任職者的要求也不盡相同。雖然在面試中涉及專業(yè)能力的測試，但是在面試之前就極有可能把那些專業(yè)素質(zhì)高、能力強的人排除在面試環(huán)節(jié)之外。所以針對同一類型的職位，可以嘗試在通識測試的同時加入專業(yè)知識和能力的科目，從行政能力、申論、職業(yè)道德和職位需要的專業(yè)素養(yǎng)這四個板塊全面考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和能力。

[參考文獻] [1] 李鐵.中國文官制度[M].北京: 中國政法大學(xué)出版社, 1989.[2]田澍.科舉的利弊及清朝廢除科舉的教訓(xùn)[J].西北師大學(xué)報，2005（1）.[3]劉海峰.科舉學(xué)導(dǎo)論［M］．武漢：華中師范大學(xué)出版社，2005．

[4]胡蓉.紫曉霞.科舉取士對公務(wù)員考試的啟示.山西政法大學(xué)學(xué)報[J],2007(3).[5]鄒虎.古代科舉制對我國公務(wù)員考試的啟示.[J]Society,2009,(12).[6]王峰.中國隋唐科舉制度與當(dāng)代公務(wù)員考試選拔制度之比較研究.[N] 河北廣播電視大學(xué)學(xué)報,2008,(1).5

第二篇：西方文官制度改革對我國公務(wù)員制度改革的啟示

西方文官制度改革對我國公務(wù)員制度改革的啟示

目錄

西方文官制度改革對我國公務(wù)員制度改革的啟示................................................................................................1 摘要............................................................................................................................................................................1 關(guān)鍵字........................................................................................................................................................................1 正文............................................................................................................................................................................1

一、公務(wù)員考錄制度和考核制度的缺陷................................................................................................................2

1.公務(wù)員錄取制度缺陷.....................................................................................................................................2 2.公務(wù)員考核制度缺陷.....................................................................................................................................3

二、學(xué)習(xí)借鑒西方文官制度改革............................................................................................................................4

1.英國文官制度改革及發(fā)展.............................................................................................................................4

1.1英國文官制度改革歷史......................................................................................................................4 1.2英國文官制度對我國的啟示..............................................................................................................5 2.美國文官制度改革.........................................................................................................................................5

2.1美國文官制度改革歷史發(fā)展..............................................................................................................5 2.2美國改革制度對中國的啟示..............................................................................................................6

三、參考文獻............................................................................................................................................................6

摘要：

西方文官制度作為一種科學(xué)規(guī)范的人事管理制度，在人才選拔錄用方面成績斐然?；谖覈刹咳耸轮贫雀母锎蟊尘跋?，通過梳理西方文官制發(fā)展脈絡(luò)，透視其鮮明特點，對比分析了我國公務(wù)員制度與西方文官制度的不足之處，進而從公務(wù)員制度建設(shè)、選拔錄用、培訓(xùn)優(yōu)化、財產(chǎn)申報等方面提出發(fā)展完善我國公務(wù)員制度，加快推動實現(xiàn)公務(wù)員制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的思路借鑒和有益啟示。關(guān)鍵字：

西方文官制度

中國公務(wù)員制度

改革 正文：

西方文官制度是在反對君主恩賜制和政黨分肥制的斗爭中建立起來的。當(dāng)時歐美政壇以錢謀官，賣官鬻爵之風(fēng)盛行，直到19世紀(jì)中期，首先完成工業(yè)革命的英國，產(chǎn)生了改革這種不合理官吏制度的要求，最早形成了文官系統(tǒng)。文官是指資本主義國家中，所不予內(nèi)閣共進退的政府工作人員，一經(jīng)擇優(yōu)錄用，沒有過失就長期任職的人員。文官制度是指由法律法規(guī)所確認的有關(guān)文官或公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等制度。

一、公務(wù)員考錄制度和考核制度的缺陷

1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務(wù)員制度誕生。但是目前中國的公務(wù)員制度仍有一定的缺陷。

1.公務(wù)員錄取制度缺陷

1.1報名資格的規(guī)定存在隨意性?！豆珓?wù)員法》第十一條和第二十四條對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的積極條件和消極條件作了具體規(guī)定，只要滿足者均可報考。同時，《公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定報考公務(wù)員還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件，這為政府部門根據(jù)職位要求增加或多或少資格條件提供了政策支持，但是，也出現(xiàn)了任意剝奪法律規(guī)定的有資格參加公務(wù)員錄用考試人員權(quán)利的情況，致使公平競爭的原則得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。[1]

1.2考試內(nèi)容的設(shè)計缺乏科學(xué)性。對于公務(wù)員考試與公務(wù)員能力考查方面的契合度，2002 年陳社育等人通過研究發(fā)現(xiàn)，行政職業(yè)能力傾向測試成績對于參考者計劃能力、理解貫徹能力、觀察判斷能力、應(yīng)變能力、工作質(zhì)量、工作效率等部分工作表現(xiàn)有一定的預(yù)測作用，對組織協(xié)調(diào)能力等非智力因素較高的復(fù)合素質(zhì)的預(yù)測性不夠明顯。[2]

1.3考試錄用參與主體行為有失規(guī)范性。主管機關(guān)安排考試環(huán)節(jié)和管理考試的科學(xué)性有待進一步提高；考官隊伍的素質(zhì)較低，特別是面試官的能力和水平有待優(yōu)化；各個用人單位上報職位資格條件等信息時隨意性強；有的公務(wù)人員借工作之便徇私舞弊；主管機關(guān)和用人單位的互動缺少有效的管理和協(xié)調(diào)機制。建立公務(wù)員制度以來，公務(wù)員的錄用任用逐步走向公開化、民主化、透明化，但是監(jiān)督環(huán)節(jié)在我國公務(wù)員考錄管理中仍然相當(dāng)薄弱，主要存在三個方面的問題：第一是缺乏一套較完備的考錄監(jiān)督系統(tǒng)；第二是監(jiān)督部門不夠獨立；第三是立法工作滯后。[3]

1.4各級公務(wù)員考試錄用存在差異性。中央與地方之間、地方與地方之間在公務(wù)員考錄政策措施上，存在著很大的獨立性和差異性，互相之間缺乏溝通，更談不上在有利于考試工作順利開展的“互動性”。[4] 我國在公務(wù)員考試領(lǐng)域?qū)嵭械氖侵醒?、地方各自獨立考試，只是在考試程序、?nèi)容等方面對地方有借鑒意義。各個地方公務(wù)員考錄在很多方面也大相徑庭。各地方周期性舉行的公務(wù)員錄用中存在報考資格設(shè)臵的人為性、考試內(nèi)容的隨意性、考試方面的盲目性、考試政策的不穩(wěn)定性等問題。

2.公務(wù)員考核制度缺陷

2.1公務(wù)員職位分類不健全。我國公務(wù)員的職位分類被籠統(tǒng)地劃分為三大類,職務(wù)也是只分為領(lǐng)導(dǎo)型和非領(lǐng)導(dǎo)型,在現(xiàn)實生活中,很多部門的崗位都只是停留在最基本的職位工作介紹,有的工作職責(zé)甚至好幾年都沒有修改,缺乏具體的工作說明、具體的職務(wù)責(zé)任和工作目標(biāo),進而造成考核內(nèi)容與考核制度的脫節(jié)。

2.2考核方法缺少針對性，考核方法單一。由于我國職位分類不健全,各崗位缺乏明確的工作說明書,造成我國公務(wù)員在考核標(biāo)準(zhǔn)制定時缺乏客觀公正的依據(jù),大部分評級標(biāo)準(zhǔn)也都是以文字描述的形式出現(xiàn),量化的指標(biāo)較少。[5]

2.3考核缺少相應(yīng)的管理制度。我國公務(wù)員考核過程中沒有明確說明各考核主體在考核的各個環(huán)節(jié)所應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé),對考核偏差或者不到位的情況沒有相關(guān)的懲處規(guī)定。其次,都是上級主管人員和相關(guān)人員組成的考核小組組織整個部門公務(wù)員的考核工作,整個小組人員既是考核者又是監(jiān)督者。

二、學(xué)習(xí)借鑒西方文官制度改革

1.英國文官制度改革及發(fā)展 1.1英國文官制度改革歷史

桑德斯說:行政改革的浪潮席卷全球,其中一個共同的方面是對公務(wù)員制度的改革。因為它已成為官僚化墨守成規(guī)和信譽掃地傳統(tǒng)的化身。[6]英國文官制度面臨著建立以來第一次嚴(yán)重挑戰(zhàn)和危機,改革勢在必行。其改革大致可分為三個階段: 1)富爾頓改革

富爾頓委員會針對當(dāng)時文官制主要的六大缺陷，提出了改革的建議,其核心是實行行政管理專業(yè)化,改革英國歷來重通才輕專才的不良傳統(tǒng),以適應(yīng)行政工作專門化、科技化的大趨勢,提高政府工作效率,克服官僚主義。

2)撒切爾政府改革

撒切爾政府對文官制的改革措施主要有以下幾方面:撤消文官部,削減文官規(guī)模和經(jīng)費,政府直接控制文官的重要人事安排和晉升事項,強調(diào)職業(yè)化和市場化。

3)20世紀(jì)80年代以來的改革

隨著全球化和信息化時代的到來,人們對傳統(tǒng)文官制愈加不滿,這也拉開了英國對其文官制進行新一輪改革的序幕。放松管制，增強靈活性；公共管理者非職業(yè)化；績效評估及付費靈活制度；政治家和文官互相關(guān)系改革。[7] 1.2英國文官制度對我國的啟示

1)優(yōu)化公務(wù)員管理方式,建立以績效為基礎(chǔ)的內(nèi)部市場化管理體制,包括競爭上崗、績效考核等方面。借鑒英國文官的考核制度,注重結(jié)果,將職級、晉升、工資等與績效直接掛鉤,采用靈活的付酬和獎勵體制,并建立一定的考核約束機制,避免考核流于形式。

2)打破公務(wù)員的永業(yè)制,對某些崗位可適當(dāng)采用合同聘用制。公務(wù)員任職的終身制以及公務(wù)員無過錯則免責(zé)的制度,使得公務(wù)員隊伍趨于僵化,缺乏活力和動力。合同聘用制使得公務(wù)員隊伍煥發(fā)新鮮的血液。

3)健全完善公務(wù)員錄用和培訓(xùn)制度。采用公開考試、擇優(yōu)錄取的方式錄用公務(wù)員,并適當(dāng)擴大考試錄用的范圍,對有些較高級別的公務(wù)員也采取考試錄用的方法。通過考試選擇德才兼?zhèn)涞娜藛T進入公務(wù)員隊伍后,必須對其進行相應(yīng)培訓(xùn)。

2.美國文官制度改革

2.1美國文官制度改革歷史發(fā)展

1)1883年通過了“彭德爾頓法”（又稱“文官法”），奠定了美國文官制度的法律基礎(chǔ)?！杜淼聽栴D法》經(jīng)過長期實踐，美國文官制度才 得以逐步建立。在這一過程中，國會又相繼通過了諸多法律，如 1920 年的文官退休法，1923 年和 1949年的兩個職位分類法，1950 年的考績法，1958 年的培訓(xùn)法等。但《彭德爾頓法》實施近一百年，基本上沒有大的改變。[8]

2)1978年的《文官制度改革法》,是繼1883年《彭德爾頓法》以后,對近百年來的美國文官制度進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,因而在美國文官制度史上具有劃時代的意義。[9] 2.2美國改革制度對中國的啟示

1)從“法制”、“人治”走向法治。亞里士多德認為，“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無上的權(quán)威”，并且明確指出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。依法辦事，糾正以言代法的現(xiàn)象，確立公務(wù)員條例及其相關(guān)配套法規(guī)的權(quán)威，真正做到法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。[10]

2)完善運營機制。在“用”人方面，盡快完善公務(wù)員任期制，競爭上崗制、聘任制、考核、獎懲制度、工資制度、晉升制度和領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職制度，建立用人失察、失誤的責(zé)任追究制度。[11]

三、參考文獻

[1]鄒成誠.我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對策研究[D].重慶大學(xué),2011 [2] 陳社育,余嘉元.行政職業(yè)能力傾向測驗效度的研究報告[J].心理科學(xué).2002(3):325-327.[3] 徐 元 善 , 江 悅.新 制 度 社 會 學(xué) 視 角 下 我 國 公 務(wù) 員 考 錄 制 度 的 缺 陷 與 改 善 [J].探

索.2009(5):81-84.[4] 韓敏霞 韓敏波.建立國家統(tǒng)一公務(wù)員考試制度的構(gòu)想[J].太平洋學(xué)報.2007(10):69-79.[5]高凈.中英公務(wù)員考核制度比較研究[D].云南大學(xué),2013 [6]曹然然.英國文官制度改革及其對我國的啟示[J].江西行政學(xué)院學(xué)報,2003,S1:89-90 [7]馬發(fā)亮.美國文官制度的發(fā)展及啟示[J].遵義師范學(xué)院學(xué)報,2013,02:5-7.[8]王玉萍.試論20世紀(jì)70年代美國文官制度的改革及其影響[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003,02:124-128.[9]王玉萍.試論20世紀(jì)70年代美國文官制度的改革及其影響[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003,02:124-128.[10]蔣秋玲.英美文官制度的發(fā)展過程對我國公務(wù)員制度建設(shè)的啟示[J].理論導(dǎo)刊,1997,03:37-38.[11]孫仁斌.二戰(zhàn)后英國文官制度改革研究[D].東北大學(xué),2010.張穎

公共事業(yè)管理

20120161

第三篇：3 對我國的啟示

對我國的啟示

3.1 我國應(yīng)加強和完善對轉(zhuǎn)讓定價稅制的立法 我國的立法層級較低，內(nèi)容過于簡單和抽象，缺乏系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性、可操作性和權(quán)威性。對此，應(yīng)借鑒國際上在轉(zhuǎn)讓定價稅制立法方面的先進經(jīng)驗，堅持運用正常交易原則，強調(diào)“實質(zhì)重于形式”，明確關(guān)聯(lián)關(guān)系的認定標(biāo)準(zhǔn)、完善調(diào)整方法、明確納稅人的報告舉證義務(wù)、制定嚴(yán)格的處罰措施等。來制定一套比較系統(tǒng)和完整的轉(zhuǎn)讓定價法規(guī)。

3.2 應(yīng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn) 目前，國際上對關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定通常有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是控股比例；二是企業(yè)間實際控制程度。按照轉(zhuǎn)讓定價稅制的發(fā)展趨勢，我國應(yīng)明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定以控股比例和實際控制程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，兼顧避稅地的特殊處理法，特別要注意運用“實質(zhì)重于形式”原則來對關(guān)聯(lián)關(guān)系進行判斷。只要企業(yè)之間是為了某一共同的利益而違背了正常交易原則，不論是否構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系，稅務(wù)機關(guān)均有權(quán)對其收入和費用進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 應(yīng)引入總利潤原則，完善對轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)整方法

3.3.1 堅持正常交易的原則，引入總利潤原則 因為我國外資企業(yè)多，內(nèi)部交易很頻繁，如果按正常交易原則對各筆交易的價格去逐項審核，工作量會很大，加之如何界定關(guān)聯(lián)企業(yè)亦并非易事。因此，建議在我國轉(zhuǎn)讓定價稅制的立法中，除了規(guī)定要堅持正常交易原則，還應(yīng)引入總利潤原則。具體做法是：對無關(guān)聯(lián)的企業(yè)，或與關(guān)聯(lián)企業(yè)來往較少的企業(yè)，一般按正常交易原則；對與關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部交易頻繁，且難以認定這些交易是否合理的企業(yè)，則應(yīng)采用總利潤原則，責(zé)成企業(yè)提供關(guān)聯(lián)各方的有關(guān)資料，并按一定的分配方法將總利潤分配給有關(guān)各方，然后據(jù)以征稅。

3.3.2 完善轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)整方法 取消調(diào)整方法使用順序的規(guī)定，參照先進國家的做法，對各種方法要詳細解釋說明其適用條件，適用范圍以及優(yōu)缺點等，提高調(diào)整方法的可操作性。并允許根據(jù)具體情況選擇最適用的轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法，但對選定的方法必須詳細列出理由，以說明所作選擇符合正常交易原則中的最優(yōu)法則。此外，還可以引入“正常交易值域”的概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以對關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來是否存在轉(zhuǎn)讓定價行為進行比較公正、客觀、合理、正確的判斷，以使轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)整趨于更加合理。

3.4 應(yīng)明確納稅人的報告和舉證責(zé)任，加重處罰 稅務(wù)機關(guān)在對有轉(zhuǎn)讓定價行為的企業(yè)實施稅務(wù)調(diào)整過程中，規(guī)定納稅人負有舉證責(zé)任和延伸提供稅收情報的義務(wù)。對稅務(wù)機關(guān)的轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方案，除非納稅人能在規(guī)定的時間內(nèi)提供有效的證據(jù)材料，否則嚴(yán)格按已定的稅務(wù)調(diào)整方案執(zhí)行。稅務(wù)機關(guān)要制定專門的轉(zhuǎn)讓定價處罰規(guī)則，對不合理的轉(zhuǎn)讓定價行為給以嚴(yán)厲的處罰，才能在一定程度上抑制不合理的轉(zhuǎn)讓定價行為發(fā)生。

3.5 應(yīng)逐步穩(wěn)妥地推行和完善預(yù)約定價制 我國的APA與先進國家還有很大的差距，必須不斷改進和完善。要提高我國APA的立法層次，完善相關(guān)法規(guī)，擴大其使用范圍；提高征管人員的素質(zhì)和征管水平，培養(yǎng)這方面的專門人才；提高我國APA規(guī)定的規(guī)范性、可操作性和稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性；還要加強對納稅人商業(yè)信息的保護；加快雙(多)預(yù)約定價法律、法規(guī)的完善，盡快制定相互協(xié)商管理辦法，以配合我國雙(多)邊預(yù)約定價的發(fā)展。建立完善的信息系統(tǒng)，加強國內(nèi)各部門的配合和國際間的合作與協(xié)調(diào)，以便于信息的交換。

參考文獻：

[1]王鐵軍，苑新麗.國際稅收[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社.2002.[2]朱清.國際稅收[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2004.[3]楊斌.國際稅收[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2003.[4]胡永堅.國際轉(zhuǎn)讓定價及其規(guī)制探討[J].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報.2007(2).[5]楊冬梅.轉(zhuǎn)讓定價稅制研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007(3).[6]魯?shù)氯A，張文春.轉(zhuǎn)讓定價稅制的比較研究[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2006(4).[7]楊洪.論日本的轉(zhuǎn)讓定價稅制[J].法制與社會.2007(6).[8]中華人民共和國企業(yè)所得稅法及實施條例.

第四篇：世界歷史對我國發(fā)展的啟示

世界歷史對我國發(fā)展的啟示

1基本思想簡述

馬克思的世界歷史理論的形成同馬克思的整個理論體系一樣,有其理論產(chǎn)生、形成、發(fā)展而趨于成熟的過程。青少年時期的馬克思就開始對歷史問題和經(jīng)濟問題產(chǎn)生了濃厚興趣,他在《克羅茨納赫筆記》中摘錄了近2500年世界歷史上的重大事件,并且認真研究和比較了這些事件,揭示了社會歷史的內(nèi)在聯(lián)系及其本質(zhì),這就是馬克思對歷史學(xué)的早期探索?！?844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》是馬克思研究經(jīng)濟學(xué)的成果,通過對經(jīng)濟學(xué)的研究,他提出了許多具有重要價值的關(guān)于世界歷史的觀點與論斷,深化了其對世界歷史的認識。《德意志意識形態(tài)》與《共產(chǎn)黨宣言》中對黑格爾世界歷史觀的哲學(xué)批判,標(biāo)志著世界歷史理論得以成熟《,資本論》、《人類學(xué)筆記》則使得馬克思的世界歷史理論更加完善。簡述其基本思想如下:

1.1歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變的動力論

世界歷史的形成,如同其他歷史事件一樣,都是內(nèi)因和外因相互作用的結(jié)果。其內(nèi)部原因就是資本的不斷擴張本性。資本主義時代的到來,使得生產(chǎn)和消費由一國走向世界,資本的貪婪、侵略、擴張性又迫使世界市場形成,也就標(biāo)志著世界歷史的產(chǎn)生。其外部原因是新大陸的發(fā)現(xiàn)和社會化大生產(chǎn)及交通、通訊技術(shù)革命的到來,但它們只是起到了一定的催化、促進作用。然而,真正的、最根本的原因是:生產(chǎn)力和交往的矛盾運動相互作用的結(jié)果,只有這種矛盾激化、發(fā)展到一定程度,這種世界性的聯(lián)系才真正具有世界歷史意義。由此可見生產(chǎn)力水平和交往能力決定了世界歷史的發(fā)展。

1.2跨越理論“跨越理論”的思想是馬克思晚年通過研

究俄國農(nóng)村公社未來發(fā)展道路上提出的。馬克思分析跨越的實現(xiàn)是有條件的,一方面,落后民族與資本主義處于同一時代,才有可能汲取其優(yōu)秀成果發(fā)展自己;另一方面,是資本的擴張本性,必然加劇發(fā)達國家與落后國家的民族矛盾,從而引起民族獨立解放運動和民族主義革命。當(dāng)時落后的俄國具備了實現(xiàn)跨越的條件,從而繞過資本主義這一可怕的波折階段,直接

進入社會主義發(fā)展階段?？缭降闹黧w通常包括社會制度和生產(chǎn)力兩個方面,一旦完成制度上的跨越,就要大力發(fā)展生產(chǎn)力來完成生產(chǎn)力上的跨越,進而也是為了更好鞏固制度上的跨越?？梢哉f,跨越理論是東方落后國家趕超發(fā)達國家所選擇的具體道路。

1.3世界歷史發(fā)展的兩個階段論資本主義大工業(yè)的發(fā)展

及其為了自身發(fā)展在全球的不斷擴張,使得資本主義的生產(chǎn)方式在世界歷史這個大舞臺上唱主角,迫使人類歷史進入的第一階段是資本主義世界歷史時期。世界歷史的第二階段將是人類社會在無產(chǎn)階級的革命作用下,普遍地由資本主義世界歷史發(fā)展到共產(chǎn)主義世界歷史,也就是說,世界歷史也必將因為社會主義的發(fā)展而更加完善而轉(zhuǎn)化為“完全的世界歷史”。不過,世界歷史的兩大階段,在時間規(guī)定性上不會是截然分開的。第二階段的到來是一定要以第一階段的高度發(fā)展為前提的,在資本主義所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來之前,資本主義是不會退出歷史舞臺的,社會主義(共產(chǎn)主義)的全面到來是不會實現(xiàn)的。

2對我國的啟示

我國是世界上最大的發(fā)展中國家,全球第二大經(jīng)濟體,馬克思的世界歷史理論對我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展同樣有很多啟示。馬克思的世界歷史理論對我國社會制度選擇的啟示是在建國之初,以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨,分析了國內(nèi)資產(chǎn)階級的軟弱性,在中國這個剛剛結(jié)束了半殖民地半封建社會里建立資本主義是不可能的;國外資本主義列強用血腥暴力打開了中國的大門,強行把中國拉入世界市場,他們的目的是想讓中國變成他們的原材料產(chǎn)地、產(chǎn)品的傾銷地,大肆的加速資本積累,他們更不可能,也絕不會讓中國走上資本主義的道路,與此同時又是國際社會主義運動蓬勃發(fā)展期,對中國最有影響的俄國沒有經(jīng)過資本主義而直接進入社會主義。縱觀世界風(fēng)云變幻,毛澤東確立了中國只能走社會主義道路,實現(xiàn)了中國在制度上的跨越。我們黨帶領(lǐng)全國人民在確定走社會主義道路后,不斷汲取資本主義所取得的積極成果,為實現(xiàn)我國生產(chǎn)力上的跨越而奮斗著,更是為實現(xiàn)我們偉大的中國夢而努力。馬克思的世界歷史理論對我國實現(xiàn)生產(chǎn)力上的跨越式發(fā)展的啟示之一:逐步改革我國經(jīng)濟體制,形成更加適

合經(jīng)濟全球化發(fā)展的市場經(jīng)濟體制?！霸诋?dāng)今世界歷史背景下發(fā)展生產(chǎn)力,市場經(jīng)濟是必然的手段”。[3]雖然,我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,但目前的市場經(jīng)濟還不是完全意義上的市場經(jīng)濟,我們的制度還有待完善。所以說,要實現(xiàn)生產(chǎn)力上的跨越式發(fā)展,合理的制度保證是非常必要的。啟示之二:努力開創(chuàng)我國對外開放的新局面,從而為生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供契機。鄧小平提出的對外開放政策,使中國的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來,可見交往是生產(chǎn)發(fā)展乃至社會發(fā)展的重要動力。在當(dāng)今全球化大環(huán)境下擴大交往程度,也就是擴大對外開放程度。從2001年中國正式成為世界貿(mào)易組織中的一員,中國經(jīng)濟在世界上扮演著重要的角色,繼續(xù)加大對外開放的力度,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,加快我國發(fā)展的步伐,這不僅是世界歷史發(fā)展的必然要求,而且是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。啟示之三:實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,就必須走新型工業(yè)化道路。我國通過“引進來”和“走出去”,不但可以利用世界上高科技含量的機器化生產(chǎn)力,更可以利用他們的信息化生產(chǎn)力。堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條技術(shù)含量高,經(jīng)濟效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這不但是切實可行,而且是非常必要的。新型工業(yè)化是尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的道路,是使工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的文明發(fā)展之路,是實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的根本途徑,最終將實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的新景象。在馬克思的世界歷史理論指導(dǎo)下,我國要堅持走可持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的道路,實現(xiàn)我國經(jīng)濟高速發(fā)展,為建成小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),最終實現(xiàn)我們的夢--中國夢。中國夢的及早實現(xiàn)更會推動世界歷史發(fā)展的必然結(jié)果共產(chǎn)主義的及早到來,中國的發(fā)展是世界的,世界的發(fā)展關(guān)系到中國的發(fā)展。

第五篇：美國校車對我國的啟示

美國校車對我國的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視?？梢钥隙ǖ卣f，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機責(zé)任意識不強，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經(jīng)常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨具一格的大型巴士就是美國中小學(xué)校用來接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國就有了專門接送學(xué)生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學(xué)生。不過，那時候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因為農(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個街區(qū)就能走到學(xué)校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動力驅(qū)動校車。不過，那時的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團團坐下，上下車則由后門進入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費的教育，而完全免費的義務(wù)教育的一個重要部分就是：免費乘坐校車。

另外一個法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強制性的。其來源是60年代，美國各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運動。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟機會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進行補償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機會，擴大了獎學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進校內(nèi)的種族融合，實施了強制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年每個學(xué)生的校車補助為400多美元。

3.美國校車的管理機構(gòu)

在美國，國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因為這個涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個產(chǎn)業(yè)都會不復(fù)存在。簡言之，聯(lián)邦政府負責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機構(gòu)主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個美國聯(lián)邦機動車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國家運輸安全委員會）負責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負責(zé)學(xué)校相關(guān)運輸?shù)淖钪匾獧C構(gòu)。它通過嚴(yán)格執(zhí)行司機駕照管理、商業(yè)運行車輛司機管理、提高商用汽車技術(shù)、強化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識等等來保證安全；FTA（聯(lián)邦運輸管理局）負責(zé)公共運輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

4.美國校車的標(biāo)準(zhǔn)

國際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國。美國境內(nèi)不同管理機構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項聯(lián)邦機動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國，有4個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護》要求，校車頂部有足夠的強度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強度》針對的是校車車身連接件強度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護》提出了對校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國還有6個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動系統(tǒng)》對校車的制動距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應(yīng)有一個在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動機啟動的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動機運轉(zhuǎn)而有一個緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報警裝置應(yīng)能發(fā)出報警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權(quán)

在全美國所有校車是實行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因為對后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時，司機會在駕駛室外預(yù)先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時候，任何車輛包括警車、救護車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號字體標(biāo)示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

三、對我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國校車的運營。我們可以參照美國法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機必須由特別專業(yè)的司機擔(dān)任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的客車，很容易因為座椅尺寸和座椅間距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國陸續(xù)出臺了很多單獨針對校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國針對校車的標(biāo)準(zhǔn)已達37項。我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機駕駛。在我國，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來源問題。進一步說，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時政府要給予校車一定的補助。這樣才能夠破解校車資金難題。