第一篇：創(chuàng)新機制優(yōu)化服務(wù)

創(chuàng)新機制

優(yōu)化服務(wù)

全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

——湖南省東安縣農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新情況匯報

東安縣農(nóng)業(yè)局(2009年8月)

東安縣位于湖南省西南端，湘江上游，毗鄰廣西，是湖南通往廣西、海南的重要門戶?？h內(nèi)交通便利，湘桂鐵路、洛湛鐵路、衡昆高速、二廣高速、207國道、217省道穿境而過。全縣總面積2219平方公里，現(xiàn)有耕地面積51.3萬畝。轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，506個行政村，總?cè)丝?9.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬。2008年全縣國民生產(chǎn)總值62.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，財政總收入1.84億元，農(nóng)民人平純收入4874元。主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、銀杏、紫皮大蒜、生豬、東安雞等，常年農(nóng)作物播種面積140萬畝以上，其中以水稻為主的糧食作物播面95萬畝以上，糧食總產(chǎn)40萬噸，年可供商品糧20萬噸；以柑桔為主的水果面積24萬畝，常年產(chǎn)量15萬噸。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目縣、商品糧基地縣、優(yōu)勢柑桔產(chǎn)業(yè)帶基地縣、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點縣、農(nóng)業(yè)科技入戶工程示范縣。2005、2006年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，2008年承擔(dān)了省廳安排的2個萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。2006年9 月，我縣被農(nóng)業(yè)部納入第二批基層農(nóng)技推廣體系運行機制研究試點縣，開始了以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，效能評價為核心的基層農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新研究工作。在部、省領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，我局按照國發(fā)〔2006〕30號和湘政發(fā)〔2007〕15號等文件精神，對基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)行了改革創(chuàng)新，取得了較大的成效，得到了各級各部門的充分肯定。

一、農(nóng)技推廣體系體制改革情況

1、農(nóng)技體制改革情況。我縣于2004年冬制定了《東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站公益性與經(jīng)營性崗位分離工作實施方案》，年底對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行了考試考核競爭上崗，按照每1萬畝農(nóng)作物播面0.5人、每1萬戶農(nóng)戶3.5人的比例，擇優(yōu)確定公益性推廣人員126人。2006年1月，由于農(nóng)業(yè)工作的需要，再次選定20名公益性農(nóng)技推廣人員，全縣公益性推廣人員增加到146人。2007年初，根據(jù)原《方案》運行情況，修改出臺了《2007-2009年東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站競爭上崗實施方案》，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，通過競爭上崗，擇優(yōu)錄用公益性推廣人員至148人。

2、機構(gòu)設(shè)置情況。全縣有國家農(nóng)技推廣機構(gòu)22個（指種植業(yè)），其中：縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)6個（即縣農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站、縣柑桔推廣站、縣原種場）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)16個（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）?？h農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站直屬縣農(nóng)業(yè)局主管，為全額撥款事業(yè)單位。縣農(nóng)技中心內(nèi)設(shè)法規(guī)科教股、糧油站、經(jīng)作站、植保站、土肥站、信息站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站等業(yè)務(wù)股站室。縣柑桔推廣站、縣原種場為自收自支事業(yè)單位，直屬縣農(nóng)業(yè)局主管。基層16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均屬全額撥款事業(yè)單位，每個農(nóng)技站設(shè)站長、副站長、糧油、經(jīng)作、植保、土肥、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、蔬菜和能源專干等5～12個公益性推廣工作崗位，其中大站一人一職，小站部分崗位實行兼職，其人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)局管理。

3、人員編制情況。全縣農(nóng)技推廣機構(gòu)共定338個編（不含自收自支事業(yè)單位—縣柑桔推廣站、縣原種場人員），其中縣農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站共52個編，縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站73個編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站213個編。2006年以來，全系統(tǒng)調(diào)出和退休的共28人，其中提拔任用20人，退休5人；調(diào)入14人，其中安置退伍人員11人。

4、經(jīng)費及工資預(yù)算情況。全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實行了工資財政統(tǒng)發(fā)，所有在冊人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，按公益性人員人平安排工作經(jīng)費達(dá)到5000元。

二、農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新情況

2004年以來，我縣根據(jù)中發(fā) [2004]1號、國發(fā)[2006]30號、湘政發(fā)[2007]15號等文件精神，結(jié)合本縣情況，大力推行以公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離為主的農(nóng)技推廣體系改革，積極探索農(nóng)技推廣運行新機制，基本建立起了以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)技推廣體系，公益性農(nóng)技推廣職能得到強化，農(nóng)技推廣經(jīng)費得到保障，農(nóng)技隊伍管理得到規(guī)范，農(nóng)技推廣服務(wù)水平得到提高。我縣的做法得到了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司和種植業(yè)管理司、湖南省人事廳、財政廳、編辦、農(nóng)業(yè)廳等部門的充分肯定。

1、建立暢通高效的農(nóng)民需求反饋機制。縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)業(yè)信息中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，各行政村配備信息聯(lián)絡(luò)員，并與縣委組織部黨建工作組聯(lián)合按較高標(biāo)準(zhǔn)建立了16個農(nóng)業(yè)信息示范村，全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、分工明確、暢通高效的新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。2008年接受電話咨詢6755人(次)，網(wǎng)絡(luò)咨詢1190人（次），現(xiàn)場咨詢22360人(次)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)配置電腦、數(shù)碼相機、固定電話等硬件設(shè)施，連接互聯(lián)網(wǎng)。完善了農(nóng)技“110”信息服務(wù)平臺，建立健全《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制》等制度，對外公布服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系號碼，實行“48小時服務(wù)時限制”。建立科技示范戶聯(lián)席會議制度，定期收集和反饋農(nóng)民需求信息，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。2008年通過問卷獲取農(nóng)民需求信息3458條，通過熱線電話獲取需求信息4657條，通過現(xiàn)場咨詢獲取需求信息4569條，入戶指導(dǎo)獲取需求信息5584條，通其它途徑獲取需求信息2208條，為農(nóng)民免費發(fā)布需求信息5865余條，拓寬了我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2、完善崗位工作目標(biāo)管理。2005年以來，根據(jù)我縣實際情況，建立健全了《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制》、《考勤值班制度》、《公益性農(nóng)技推廣崗位末位淘汰制度》等一系列的崗位責(zé)任制度和管理制度18個。通過各項制度管人管事，促進(jìn)廣大農(nóng)技人員自我約束、自我提高。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性人員工作目標(biāo)考核中存在方案不細(xì)、考核不全、不便操作、拉不開檔次等情況，2006年和2007年，縣農(nóng)業(yè)局先后制定了《公益性崗位工作職責(zé)》、《科技入戶管理制度》、《科技聯(lián)村管理制度》、《公益性推廣人員工作目標(biāo)管理考核制度》，2008年采取逐月下達(dá)《農(nóng)技推廣工作剛性任務(wù)通知書》的方法，明確了各崗位工作基本職責(zé)和年度工作目標(biāo)任務(wù)、群眾滿意指標(biāo)要求等，提出了考核的基本要求和合理設(shè)置分值的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站對公益性人員的工作目標(biāo)管理考核。

3、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。

一是大力推行科技聯(lián)村。每個公益性推廣人員負(fù)責(zé)聯(lián)系3—5個行政村，每月下村指導(dǎo)、督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1-3次以上，幫助村里建立1—3處農(nóng)業(yè)科技公示欄，及時為村民送發(fā)技術(shù)資料，反饋需求信息。

二是深入實施科技入戶。每個公益性推廣人員培育10個科技示范戶、輻射帶動200個農(nóng)戶，推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，實施主體培訓(xùn)，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

三是著力開展農(nóng)技短信服務(wù)。全縣建立以縣、鄉(xiāng)、村、組干部，縣、鄉(xiāng)人大、政協(xié)代表，科技示范戶、種養(yǎng)大戶、部分群眾代表共3500余個服務(wù)對象的短信服務(wù)平臺，每年利用農(nóng)技短信平臺，發(fā)送農(nóng)業(yè)技術(shù)、有關(guān)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品供求信息短信40萬條次以上。

四是不斷強化科技示范。圍繞水稻、柑桔等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以水稻高產(chǎn)創(chuàng)建為契機，2008年，縣推廣中心創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范和雙季稻高產(chǎn)示范區(qū)各10000畝、水稻新品種展示1000畝、低產(chǎn)桔園改造示范500畝、新種桔園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地200畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站根據(jù)本地特點，重點建起了優(yōu)質(zhì)稻單產(chǎn)提升示范、低產(chǎn)桔園改造示范、新種水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等。

五是積極探索連鎖服務(wù)。以“東安縣農(nóng)技服務(wù)部”和大型農(nóng)資公司為龍頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)營性推廣人員，探索性地建立縣、鄉(xiāng)、村三級放心農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資連鎖配送服務(wù)。

六是舉辦田間學(xué)校和農(nóng)民夜校。根據(jù)農(nóng)時和農(nóng)民的需求，將培訓(xùn)班舉辦到田間地頭，采取農(nóng)民現(xiàn)身說法、示范引導(dǎo)、手把手傳授的方式向廣大農(nóng)民推廣良種良法和實用技術(shù)。針對農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié)對技術(shù)渴望，白天忙，晚上相對休閑的特點在大江口、紫溪、端橋鋪等鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校11所。2008年共舉辦田間學(xué)校培訓(xùn)班231次，培訓(xùn)2.6萬人(次)，推廣免耕拋栽技術(shù)、柑桔修剪等技術(shù)14項，利用農(nóng)民夜校培訓(xùn)農(nóng)民0.8萬人次，極大地提高了廣大農(nóng)民的素質(zhì)和種養(yǎng)水平。

4、健全考核考評機制。以農(nóng)民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全年度工作考評制度。實行目標(biāo)管理。縣農(nóng)業(yè)局分年度制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）××年度工作目標(biāo)管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長（中心股站長）工作目標(biāo)管理辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和中心各股站相應(yīng)制定《××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）公益性推廣人員工作目標(biāo)管理辦法》，把每個公益性崗位的工作任務(wù)量化分值，以日常的工作日志為基礎(chǔ)，以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，實行百分制考核，其中服務(wù)對象考評占40%，縣局考評占20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考評占20%，本單位（部門）互評占20%。推行崗位風(fēng)險責(zé)任金制度。年初每個公推員繳納崗位工作風(fēng)險責(zé)任金600-1000元，年終根據(jù)考核結(jié)果決定退還和獎勵。規(guī)范工作督查制度。縣農(nóng)技推廣中心制定《督查工作方案》，全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）和公益性推廣人員工作落實情況進(jìn)行至少6次以上的工作督查，按100分制考核計分，編發(fā)督查通報。完善工作績效獎懲制度。年度工作目標(biāo)管理考核結(jié)果實行“四掛鉤”：與獎金掛鉤，與提撥重用掛鉤，與職稱評聘掛鉤，與競爭上崗掛鉤。

5、實行人員動態(tài)管理。

一是推行全員競爭上崗。按照因事設(shè)崗、按崗定人的原則，通過考試加考核相結(jié)合的辦法，產(chǎn)生公益性推廣人員和經(jīng)營性推廣人員。公益性崗位實行3年一競聘，縣農(nóng)技推廣中心分別與16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的公益性、經(jīng)營性人員簽訂《公益性推廣人員聘任合同》和《經(jīng)營性推廣人員合同》，明確了雙方的責(zé)權(quán)利，人員管理逐步由身份管理向合同管理、崗位管理過渡。

二是試行了公益性人員勸退和末位淘汰。因工作作風(fēng)差、工作任務(wù)完成差或違反《公益性推廣人員聘任合同》等不稱職的公益性推廣人員，經(jīng)縣農(nóng)技推廣中心核準(zhǔn)后，中途勸其退出公益性推廣崗位。根據(jù)年度考核結(jié)果，對排在最后兩位農(nóng)技站的末位公益性推廣人員，實行末位淘汰。實行動態(tài)管理以來共勸退5人，末位淘汰9人。因勸退和淘汰所缺崗位，年末又從經(jīng)營人員通過考試考核的辦法產(chǎn)生新的公益性推廣人員，形成了能進(jìn)能出、能上能下的用人機制和良性循環(huán)，讓在崗的公益性人員始終有一種危機感，促進(jìn)其端正工作態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

6、構(gòu)建多元化的合作推廣機制。一是積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推行企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的種植模式。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引進(jìn)舜皇米業(yè)、吉祥食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶東安，成功促進(jìn)熙可公司與東安桔農(nóng)簽訂購銷定單，使各種農(nóng)業(yè)企業(yè)有原料生產(chǎn)，也徹底解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織。2004年以來，我縣按照“民辦、民管、民受益”和“自愿參加、依法成立、照章運作”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織。在運作上做到政府扶持不干預(yù)、部門支持不插手。目前，全縣已成立稻米、柑桔、蜜梨、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級農(nóng)民專業(yè)合作組織116個，吸收以種、養(yǎng)、營銷大戶為主的會員6100多人。在農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，各類協(xié)會的服務(wù)功能進(jìn)一步增強，初步實現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。尤其在技術(shù)推廣上，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，縣稻米協(xié)會組織164名會員，對周邊農(nóng)戶進(jìn)行水稻單產(chǎn)提升技術(shù)指導(dǎo)，平均每戶輻射帶動周邊農(nóng)戶20戶，被帶動農(nóng)戶水稻平均單產(chǎn)提高46公斤?？h柑桔協(xié)會組織47名會員承包經(jīng)營果園8300畝，輻射帶動周邊5.4萬畝桔園提高了管理水平。同時，縣柑桔協(xié)會在2005年以來還推廣了柑桔套袋技術(shù)4000畝、柑桔低改技術(shù)6萬畝、系統(tǒng)修剪技術(shù)11.5萬畝。三是積極培育種植大戶。采取多種措施、多種途徑，三年來共培育了種植大戶500戶，為推廣新技術(shù)、新品種搭建了良好平臺。四是積極培養(yǎng)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。對經(jīng)確定為村級農(nóng)技員的種養(yǎng)大戶，采取免費贈送新技術(shù)、免費培訓(xùn)、免費修送良種和新物化成果的措施。激勵廣大農(nóng)技員既成為良種良法的示范者，又成為新技術(shù)成果的推廣者，同時也讓廣大農(nóng)民學(xué)有榜樣、看有示范。

7、營造縣域內(nèi)的協(xié)調(diào)推廣機制。一是縣農(nóng)業(yè)局積極向縣委、縣政府做好匯報工作，取得縣委、縣政府的重視和肯定。2008年共向縣委、縣政府提出意見建議12條，被采納7條，為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀，同時做到執(zhí)行上級政策零折扣，塑造農(nóng)業(yè)部門的務(wù)實的工作形象。二是加強與縣財政、人事、編辦等部門的協(xié)調(diào)，努力營造農(nóng)技推廣隊伍的晉升提撥機制，不斷提高農(nóng)技推廣人員的待遇，逐年提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費。三是會同縣科委、科協(xié)、縣畜牧局、縣農(nóng)機局等單位一道搞好科技下鄉(xiāng)活動，擴(kuò)大科技推廣的范圍和內(nèi)容，更好地滿足廣大農(nóng)民的需求。四是努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站打造成為當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的參謀部。規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每月書面向當(dāng)?shù)卣畢R報一次工作情況，按照農(nóng)時向黨委政府提供1~2篇種養(yǎng)建議書。正確處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與黨委政府中心工作的關(guān)系，既要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下達(dá)的中心工作任務(wù)，又以完成中心工作為契機加大進(jìn)村入戶力度，出色地完成農(nóng)技推廣工作，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)技站的評價意見列為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。

三、農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)情況

1、實行人員聘用管理。改革用人制度，在全縣所有農(nóng)技推廣機構(gòu)實行了人員聘用制度。按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。農(nóng)技人員進(jìn)、管、出嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，建立能上能下、能進(jìn)能出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理制度。

2、強化農(nóng)技人員培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)局采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，每年定期組織公益性推廣人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3～5期，重點學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律、政策和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷地更新業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握電腦操作技術(shù)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。重點針對未達(dá)到大專以上農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)歷的人員，采取以獎代補的方式，鼓勵支持參與學(xué)歷培訓(xùn)，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員獲得參加公費繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會。從推廣一線工作人員中選送一批優(yōu)秀人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修、繼續(xù)深造，用3-5年時間，造就一支學(xué)歷層次高、專業(yè)技能強、政治素質(zhì)優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才，切底解決基層推廣人員學(xué)歷層次低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識老化等問題。

3、實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制。根據(jù)《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的要求，對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要求具備農(nóng)技推廣的必要條件，才能進(jìn)入農(nóng)技推廣隊伍。實施競爭上崗，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將公益性與經(jīng)營人員嚴(yán)格分離，穩(wěn)定一線公益性農(nóng)技推廣隊伍。

4、加快培養(yǎng)村級農(nóng)技推廣員。采取專題培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方法，提高村級農(nóng)技推廣員（農(nóng)業(yè)信息員）的收集、采編、發(fā)布的能力。大力培育重點戶、示范戶，使其成為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的“二傳手”。

四、農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新取得的成效

1、穩(wěn)定了農(nóng)技隊伍。改革以前，我縣農(nóng)技推廣工作條件差、人員待遇低，公益性與經(jīng)營性職能不分，造成隊伍不穩(wěn)，工作被動，群眾不滿意。改革后，公益性推廣人員實現(xiàn)了工資財政統(tǒng)發(fā)，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險得到保障，待遇提高了，隊伍穩(wěn)定了，工作熱忱增強了，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)部門的評價提高了。目前，公益性農(nóng)業(yè)推廣人員精神面貌煥然一新，工作作風(fēng)得到改進(jìn)，工作成效不斷提高，農(nóng)技推廣工作形成了積極向上、和諧發(fā)展的良好氛圍。

2、加速了科技推廣。我縣以實行以“兩個分離”為主的改革以來，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)積極性顯著提高，全年農(nóng)技員人均進(jìn)村入戶時間增多，新品種新技術(shù)推廣普及率明顯提高。我縣科技入戶、水稻單產(chǎn)提升行動、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各項工作可喜的成效，全縣農(nóng)技推廣工作得到強化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)加速“擴(kuò)散”到千家萬戶。全縣農(nóng)技推廣工作上了一個新的臺階。2008年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成34.2億元，增長9.2%。全縣落實糧食播種面積102萬畝，同比增加3.2萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)成41.3萬噸，較上年增長4.5%?！皷|安縣萬畝雙季稻高產(chǎn)示范”獲永州市科技進(jìn)步三等獎，全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，一大批集成新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。一是農(nóng)民科技素質(zhì)顯著提高。認(rèn)真實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“陽光工程”、“綠色證書”、扶貧技能培訓(xùn)等工程，開展技術(shù)培訓(xùn)1000余期，發(fā)放各類技術(shù)資料100余萬份，培訓(xùn)農(nóng)民100余萬人次，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶1200多戶。二是引新推優(yōu)碩果累累。近年，先后引進(jìn)水稻免耕栽培、水稻拋栽、秸稈還田、專業(yè)化防治、測土配方施肥等50多項先進(jìn)適用新技術(shù)，推廣株兩優(yōu)02、T優(yōu)207、金優(yōu)207、岳優(yōu)9113、宮本、日南1號、紐荷爾、翠冠、清香等130多個農(nóng)作物（含果樹）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。三是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不斷提升。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2008年全縣優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培49.8萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨標(biāo)準(zhǔn)化栽培20萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重比1997年提高50%以上。

3、促進(jìn)了農(nóng)民增收。全縣普遍推廣應(yīng)用了水稻高產(chǎn)栽培集成組裝技術(shù)和水果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，農(nóng)民因采用水稻拋秧、水稻免耕、果園生草栽培、頻振式殺蟲燈、測土配方施肥等技術(shù)省工310萬個，節(jié)本增收1.1億元。2008年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，比1997年增長82.6%，農(nóng)民人均純收入4874元，比1997年凈增2936元，增長 142.8%。

4、樹立了干部形象。通過改革，從根本上保證了廣大農(nóng)技干部的各種待遇和福利的落實，解決了農(nóng)技人員的后顧之憂，農(nóng)技人員的工作熱情高漲，為民服務(wù)回饋社會的意識得到極大增強，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民的典型比比皆是，塑造了新時期農(nóng)業(yè)干部的新形象，得到了社會各界的一致好評。2004年以來，我局共向縣委推薦提撥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)實職干部有27人，其中擔(dān)任單位正職的3人。

5、得到了社會認(rèn)可。在國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)心支持下，我縣農(nóng)業(yè)局近年取得了顯著成績，得到了社會各界認(rèn)可。一是群眾滿意。被評為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境誠信建設(shè)滿意單位、紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體、綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)單位、勞動保障工作先進(jìn)單位。二是黨委政府認(rèn)可。2005年被縣委、縣政府評為文明單位、科技工作先進(jìn)單位。2006年被市委、市政府評為文明單位，6月縣農(nóng)業(yè)局被評為永州市先進(jìn)基層黨組。2007年被縣委、縣政府評為平安單位、先進(jìn)單位。三是主管部門肯定。2005年、2006年度，我縣分別被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，被省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)單位，省農(nóng)業(yè)廳病蟲電視預(yù)報節(jié)目競賽二等獎，2006年8月被農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心評為全國農(nóng)作物病蟲電視預(yù)報工作先進(jìn)單位；2005年6月，農(nóng)業(yè)部《財務(wù)工作簡報》第9期?？平闁|安水稻單產(chǎn)提升行動做法；2005年11月，省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦公室?？平闁|安做法； 2005年12月，省農(nóng)業(yè)廳《湖南農(nóng)業(yè)情況通報》第8期?？平闁|安發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)驗。2006年4月10日，《農(nóng)民日報》頭版頭條以《季季增產(chǎn)，戶戶增收》大篇幅推介東安發(fā)展糧食生產(chǎn)做法?？萍既霊艄ぷ?007、2008連續(xù)二年得到農(nóng)業(yè)部的通報表揚。

五、加強農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的啟示與建議

（一）啟示

1、保障推廣經(jīng)費是搞好農(nóng)技推廣工作的前提。我縣在財政比較困難的情況下，千方百計擠出資金，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，從有利于全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費每年都有較大幅度的提高。2004 －2008年，縣財政分別撥付農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣事業(yè)費(含工資，不包括財政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等部分)221.1、290.9、344.6、594.4、626.5萬元，有力地保障了農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。目前，全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實行了工資財政統(tǒng)發(fā)，所有在冊人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，按公益性人員人平安排工作經(jīng)費達(dá)到5000元。今后，我縣將根據(jù)財政收入增長情況，繼續(xù)增加農(nóng)技推廣經(jīng)費，為農(nóng)技推廣事業(yè)提供強有力的財政支撐。今年元月，我局已向縣委、縣政府請示，有望將我縣農(nóng)技推廣人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的范疇，從根本上解決農(nóng)技人員的后顧之憂。

2、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法是取得工作成效的關(guān)鍵。不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，是推動農(nóng)技推廣工作前進(jìn)的不竭動力，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢和我縣實際，縣農(nóng)業(yè)局創(chuàng)新開展了網(wǎng)絡(luò)信息、科技聯(lián)村、科技入戶、科技示范等農(nóng)技服務(wù)工作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)更及時、更直接、更有效。

3、建立科學(xué)的考核考評機制是促進(jìn)工作落實的重要手段。如何調(diào)動廣大農(nóng)技人員的工作積極性，有利于農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，建立科學(xué)實用的考核考評機制是重要的一環(huán)。我縣建立并實行了基層農(nóng)技推廣人員工作目標(biāo)管理、崗位風(fēng)險責(zé)任、日常工作督查、群眾監(jiān)督評價、工作績效獎懲等制度，將每個公益性崗位的工作任務(wù)量化分值，做到考核內(nèi)容既系統(tǒng)規(guī)范，又便于操作，通過考核、督查、評價等方式綜合打分排名，起到了鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。塑造了新時期農(nóng)業(yè)干部的新形象。

4、實施科技入戶工程是搞好農(nóng)技推廣工作的有效平臺。農(nóng)業(yè)科技入戶工程是新形勢、新階段轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣方式的創(chuàng)新，其目的在于通過組織和實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。2005年，我縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)業(yè)科技入戶試點縣，經(jīng)過四年的努力，構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)科技入戶為平臺，以專家組為支撐，以農(nóng)業(yè)科技人員為骨干，以1000個科技示范戶和2萬輻射戶為主體的新型農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)，形成了“1+20+∞”的農(nóng)技推廣模式，創(chuàng)新解決了農(nóng)技推廣“最后一公里、最后一道坎”的問題。四年科技入戶實踐使我們認(rèn)識到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，科技入戶是關(guān)鍵，實施科技入戶工程是搞好農(nóng)技推廣工作的有效平臺。

（二）建議

1、加大投入力度，改善推廣條件。進(jìn)一步加大對基層農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施的投入。我縣40%的基層農(nóng)技站沒有自有站房，目前靠租房辦公；推廣手段跟不上時代發(fā)展的要求，必須安排專項資金解決。

2、強化技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。加大對農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高農(nóng)技人員的素質(zhì)和技術(shù)水平。由國家安排培訓(xùn)工程加以培訓(xùn)，對農(nóng)技人員進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)。

3、加強后續(xù)研究，鞏固和完善現(xiàn)有成果。我縣的農(nóng)技推廣體系運行機制研究雖然取得了一定的成果，但還不十分完善，許多管理制度的功效還沒有充分顯現(xiàn)出來，而且隨著社會的發(fā)展還會產(chǎn)生許多新的問題，必須在實踐中不斷地進(jìn)行探索和研究，鞏固完善現(xiàn)有成果，使其不斷完善熟化。

東安縣農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新工作雖然取得了一定的成效，但同全國兄弟單位相比，還存在較大的差距。我們將繼續(xù)按照國發(fā)[2006]30號文件的要求，結(jié)合東安實際，進(jìn)一步深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：總結(jié)工作創(chuàng)新機制 優(yōu)化計劃生育服務(wù)

總結(jié)工作創(chuàng)新機制 優(yōu)化計劃生育服務(wù)

xxxx年以來，在市衛(wèi)生與計劃生育局的精心指導(dǎo)下，我街道始終把計劃生育工作擺在黨工委、辦事處的重要議事日程上，認(rèn)真落實市計劃生育工作部署，積極創(chuàng)新工作思路，努力破解發(fā)展難題，不斷完善工作機制，圓滿完成了各項計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，xxxx年載止xx月xx日，全街道總?cè)丝跀?shù)為xxxxx人，育齡婦女?dāng)?shù)為xxxx人，已婚育齡婦女?dāng)?shù)為xxxx人，人口出生數(shù)為xxx人（一孩xxx人，二孩xxx人），其中符合政策生育率為xxx%；女孩初婚人數(shù)為xx人，現(xiàn)孕人數(shù)為xx人，現(xiàn)領(lǐng)取獨生子女父母光榮證總?cè)藬?shù)為xxxx人。

全街道共有xx人享受計劃生育特殊困難家庭特別扶助優(yōu)惠政策；xx人享受城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵扶助政策；xxxx人享受獨生子女父母獎勵金優(yōu)惠政策。市分配孕前優(yōu)生人數(shù)為xx對，已進(jìn)站檢查xx對，超額完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)。生育服務(wù)證件（準(zhǔn)生證）辦理計xxx例，免費生育手術(shù)服務(wù)單辦理計xx例。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、民政、社保、財政等均能按照要求做好信息互通與配合。

第三篇：創(chuàng)新管理 完善機制 優(yōu)化服務(wù)

創(chuàng)新管理 完善機制 優(yōu)化服務(wù)

全面推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處和流動人口

管理工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、大家好：

按照會議安排，我就我縣矛盾糾紛排查和流動人口規(guī)范化管理工作做以下發(fā)言，不妥之處，請指證：

近年來，我縣城區(qū)結(jié)合流動人口流量大，構(gòu)成復(fù)雜和治安管理難度大的實際，牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的思路，不斷創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變思路、完善機制、優(yōu)化服務(wù)狠抓落實，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真開展社會熱點難點排查和矛盾調(diào)處工作，在矛盾糾紛排查調(diào)處和流動人口管理工作下推行“33533”和“13551”工作機制，使街道社區(qū)綜治維穩(wěn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，我們的主要做法是：

33533就是：建好三個陣地、編制三張網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑五道治安防線、創(chuàng)新三個機制、堅持三條原則。

三個陣地就是：一是成立綜治維穩(wěn)委員會和綜治維穩(wěn)工作中心。整合了街道維穩(wěn)、綜治、公安、法庭、司法、信訪、民政、安全等力量，組建了街道辦維穩(wěn)綜治工作中心，形成工作合力。二是按照警務(wù)、人民調(diào)解、流動人口管理服務(wù)、技防“四進(jìn)社區(qū)”的總體要求，整合原社區(qū)治安聯(lián)防隊、社區(qū)流動人口管理辦、社區(qū)調(diào)委會、社區(qū)警務(wù)室等資源成立了 1

社區(qū)綜治工作站。在社區(qū)內(nèi)以創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”為契機，成立了治保會、調(diào)委會、幫教小組、護(hù)村隊、護(hù)校隊、治安巡邏隊、治安信息員、法律宣傳隊、法律服務(wù)站等，形成了“調(diào)委會、治安會、警務(wù)室、中心戶長、治安信息員、群眾”為一體的社區(qū)綜治維穩(wěn)工作新模式。三是成立治安警務(wù)室。在有條件的7個社區(qū)建立7個警務(wù)室，每個社區(qū)落實兩名駐社區(qū)民警，實行警力下沉，在7個社區(qū)建立治安巡邏執(zhí)勤點12個。

編制三張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑五道治安防線就是：在街道辦、社區(qū)、居民小組建立三級綜治信訪網(wǎng)絡(luò)。每個社區(qū)和村都設(shè)立調(diào)委會，由社區(qū)和村主任擔(dān)任調(diào)委會主任，負(fù)責(zé)本社區(qū)本村的民事糾紛調(diào)處。每個居民小組配備了2-3名包租干部擔(dān)任綜治信訪工作信息員，在居民區(qū)設(shè)立了治安巡邏點108個和3個夕陽紅治安巡邏隊；在街道門店和主要巷道設(shè)有43個治安聯(lián)防組，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。同時我們聘請了220名環(huán)衛(wèi)工為兼職治安信息員，及時掌握異動情況，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時上報，今年，共接受到各類反饋信息263條，我們對231條進(jìn)行就及時的調(diào)處化解。通過抓“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在街道社區(qū)積極構(gòu)筑起“五道治安防線”。第一道防線設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，封住“邊”不出問題，主要靠包組干部、治安中心戶長進(jìn)行防控。第二道防線設(shè)在街道小巷，控住“線”不出問題，主要發(fā)揮街道聯(lián)防組作用。第三道防線設(shè)

在案件多發(fā)地帶，守住“點”不出問題，主要靠社區(qū)民警防控。第四道防線設(shè)在居民小區(qū)，護(hù)住“院”不出問題，主要靠住地居民、樓長和治安兼職信息員舉報防控。第五道防線設(shè)在機關(guān)單位，看住“門”不出問題。

三個機制就是：一是實行聯(lián)合接待制度。每月一由綜治維穩(wěn)工作中心，整合八個部門工作人員，對所有來訪人員，在便民服務(wù)大廳實行聯(lián)合接待制后，很多問題均能及時予以解答和督辦落實，減少了環(huán)節(jié)、方便了群眾，提高了效率。二是實行分極聯(lián)調(diào)制度。對日常報送的隱患和已發(fā)生的問題，嚴(yán)格按照包社區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理；對跨部門、跨社區(qū)村的問題，由綜治維穩(wěn)中心主任牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合查處。三是實行聯(lián)席會議制度。街道綜治維穩(wěn)中心固定每月召開綜治維穩(wěn)工作聯(lián)席社區(qū)會議，聽取綜治維穩(wěn)工作階段性情況匯報，研究部署工作，對重大疑難案件集中協(xié)商解決，并抓好督辦落實。

在矛盾糾紛調(diào)處過程中堅持三條原則就是：“兩早”（早排查、早發(fā)現(xiàn)）；“三快”（接到信訪趕往現(xiàn)場快、發(fā)現(xiàn)糾紛介入調(diào)解快、重大糾紛上報快）；“四不”（對矛盾糾紛調(diào)處不過夜、不擴(kuò)大、不激化、不上交），以社區(qū)調(diào)委會和司法所為依托，對上訪案件做到早立早破，快調(diào)快處。

在機關(guān)單位重點抓了“四個一”（建立一個安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、形成一套安全責(zé)任制度、組建一支治安聯(lián)防隊、配備一

名保安人員）?！八膫€二”（兩室：門衛(wèi)室、治安室；兩亮：樓道亮、院落亮；“兩鋼”：鋼門、鋼窗；“兩器”：報警器、滅火器）。在個體門店和居民區(qū)還實行“十店聯(lián)防、十戶聯(lián)防”措施。形成一家報警，家家相助的聯(lián)防工作格局。把相對毗鄰、聯(lián)系方便的經(jīng)營者劃分為同一個治安聯(lián)防片區(qū)，按10戶為一個治安聯(lián)防組，共組建治安聯(lián)防組31個，推選聯(lián)防組長31人，聯(lián)防組長和社區(qū)民警簽訂“治安聯(lián)防責(zé)任書”，組織帶領(lǐng)治安巡邏員開展義務(wù)巡邏。各門店嚴(yán)格落實，“三包”、“兩防”、“一舉報制度”?！叭奔窗陜?nèi)、門前治安秩序，包本店流動人口無違法事件發(fā)生，包內(nèi)部無火災(zāi)隱患；“兩防”即防內(nèi)部火災(zāi)事故，防各類治安、刑事案件；“一舉報”就是發(fā)現(xiàn)可凝情況及時向上級公安機關(guān)和住社區(qū)民警舉報各類違法犯罪線索。

在流動人口管理工作中推行“一牌三卡五星級”管理辦法：將管理對象姓名、婚育、工作、戶籍管理類型等基本情況實行掛牌管理，簡便易行，一目了然。三卡就是推行便民服務(wù)卡、出租房屋檔案卡、流動人口登記卡。五星就是將出租房主按五星級管理模式進(jìn)行，分別為愛國守法星、誠實守信星、家庭和諧星、文明帶頭星、環(huán)境衛(wèi)生星。在措施上實行“五管理”：即協(xié)議管理，與小區(qū)流動人口重點對象簽訂《綜治工作目標(biāo)責(zé)任書》；公約管理，推進(jìn)居民自治，制定《社區(qū)居民公約》；以房管理，社區(qū)和派出所與出租房主簽訂《出租房屋責(zé)任書》，對現(xiàn)租房屋進(jìn)行登記備案，落實監(jiān)

督責(zé)任人；捆綁管理，將綜治、信訪、計生、衛(wèi)生等工作融為一體，落實到包片干部身上，進(jìn)行捆綁管理，簽訂《綜治工作責(zé)任書》；戶長管理，選聘德高望眾，責(zé)任性強，既熟悉小區(qū)情況，又善于做群眾工作的同志，擔(dān)任中心戶長，聘計生信息員220名，健全網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道。一服務(wù)：我們利用社區(qū)便民服務(wù)大廳，通過掌握建筑工地、愛心超市、服務(wù)業(yè)等用工情況和房屋出租戶信息及時向流動人口提供信息。并散發(fā)平安創(chuàng)建的一封信、平安建設(shè)知識、便民服務(wù)卡發(fā)放到居民手中，使社區(qū)居民足不出戶就能享受貼心服務(wù)。

同時，在流動人口管理中對社區(qū)干部和中心戶長實行“六定”（定任務(wù)、定目標(biāo)、定措施、定制度、定責(zé)任、定獎懲）；三包（包區(qū)域、包宣傳、包治安）；五不漏（不漏市場、不漏街道、不漏一樓一室、不漏一店一戶、不漏一商一販）；五個清（責(zé)任區(qū)基本情況清，檔卡資料清，總?cè)藬?shù)清，聯(lián)系方式清，變動情況清）。

第四篇：創(chuàng)新水機制 優(yōu)化水環(huán)境

創(chuàng)新水機制 優(yōu)化水環(huán)境

毋庸諱言，水已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命性制約因素。面對水資源和水環(huán)境的劇烈挑戰(zhàn)，我們必須積極工作，主動出擊，聚焦節(jié)點，迎難而上，創(chuàng)新水機制，優(yōu)化水環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、創(chuàng)新優(yōu)化水環(huán)境理念

水環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更是生態(tài)環(huán)境。賓縣在優(yōu)化水環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展實踐中，首先創(chuàng)新水環(huán)境的理念，真正解決頭腦問題。

生產(chǎn)力水平低下時，人們不大看好水環(huán)境。認(rèn)為大自然賜予人類的水資源是取之不盡，用之不竭的。殊不知經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道后，各種問題紛至沓來，應(yīng)接不暇。而首當(dāng)其沖的就是水的問題。據(jù)資料顯示，全國400多個大中城市相繼渴水，特別像京津冀地區(qū)的一些城市渴水相當(dāng)嚴(yán)重。為此，國家不得不花巨資開發(fā)南水北調(diào)工程。

賓縣是我省糧食大縣，幅員3861平方公里，天然的丘陵地貌特征，使得該縣水土流失比較嚴(yán)重。尤其是1994年7月13日暴發(fā)的百年特大山洪，致使全縣水土流失面積多達(dá)2900平方公里，為整個轄區(qū)面積的76%。其后，每年流失的耕地土壤高達(dá)96萬立方米。水害造成了5200畝可耕地喪失了基本功能。我們下鄉(xiāng)調(diào)查時，親耳聞聽當(dāng)?shù)厣矫裥稳菟亮魇КF(xiàn)象的順口溜：“扒皮的山，剜肉的溝，淌血的河，抽筋的川”。水可為利，人們常常不以為然。水可為害，倒是讓人們真切領(lǐng)教到了。單是那一次突發(fā)的特大山洪，就給該縣造成了4億多元的損失，其間接和潛在的損失簡直無法估量。痛定思痛，亡羊補牢。我們必當(dāng)以壯士斷腕之慨，向陳腐落后的水機制開刀。

筆者認(rèn)為：“思想先導(dǎo)，政策引導(dǎo)，利益驅(qū)使，典型報導(dǎo)，設(shè)施疏導(dǎo)”，可以為優(yōu)化水資源和水環(huán)境創(chuàng)造社會輿論環(huán)境。筆者以為：可通過電視、廣播、板報、墻報、過街橫幅、永久性標(biāo)語牌、會議演講、競賽答題、座談討論、典型發(fā)言、數(shù)說水害、圖說水害、話說水利、情系水利等系列宣傳思想教育活動，引導(dǎo)干部群眾更新觀念，創(chuàng)新理念。

只有思想的解放，觀念的更新，才會有體制和機制的不斷創(chuàng)新。否則，簡單盲目地套用外地的經(jīng)驗做法，也是削足適履，雖有新機制，也不可能維持長久。

二、創(chuàng)新優(yōu)化科學(xué)用水機制

用水機制要不斷創(chuàng)新。過去，一些地方的荒溝、荒灘、荒地、荒水、荒山大多無人管，少數(shù)地方雖有人管，也因機制陳腐老舊，形同虛設(shè)。在調(diào)查中，筆者覺得推行“承包機制，租賃機制，轉(zhuǎn)讓機制，代包機制”可將昔日的“五荒”變?yōu)椤拔鍖殹?，如民和鄉(xiāng)徽菜塘小流域推行創(chuàng)新機制后，把流域治理、土地產(chǎn)出與農(nóng)民收入三者有機結(jié)合一個利益共同體，互惠互利，實現(xiàn)“三贏”。建構(gòu)造物16座，整修排水干渠4條，總計11250延長米，形成了泄洪排澇的配套網(wǎng)絡(luò)，化害為利，變廢為寶。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶在曾為水患的小流域里種稻、種藥、種果、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞鴨鵝，蓄水成塘，集優(yōu)成勢，有的還創(chuàng)辦了山間度假村，吸引市縣旅游者到山間谷地魚塘釣魚、游泳、吃瓜、品果、觀日、賞月。全縣每年僅小流域新增產(chǎn)值就有2億多元。

政策的制約和激勵作用是神奇的。采用創(chuàng)新機制，合理優(yōu)化配置水資源，科學(xué)創(chuàng)建優(yōu)化水環(huán)境，使得地方資源存量得以盤活，“死資源”變成了“活效益”。昔日沉睡的大地，今又復(fù)蘇了經(jīng)濟(jì)活力。

創(chuàng)新機制也是一場劇烈的思想變革和機制變革，沒有壯士斷腕的勇氣是不行的。當(dāng)然，創(chuàng)新水機制，優(yōu)化水環(huán)境，還必須依法行事，要借助法律的權(quán)威，震懾利益固化集團(tuán)的淫威，還民眾一個公道，還資源一個清明。

三、創(chuàng)新優(yōu)化水利精品工程

要讓人們看到水資源配置的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，就要用事實說話，就要用典型引路。有的地方以創(chuàng)建精品工程為素材，用精品工程說話，可以選擇那些有代表性的小流域，建造水環(huán)境的精品工程。比如在山上挖魚鱗坑；實施整地造林；在坡灘地修環(huán)狀地埂生物帶；在溝壑建造谷坊；在荒坡地實施水平配帶魚鱗坑；在主要河道實施削坡插柳；建造規(guī)模不等的導(dǎo)流壩，控制河水有序流動。賓縣在全縣八大河流沿岸普遍插柳，營造賓縣式的“綠色長城”，是創(chuàng)建優(yōu)化水環(huán)境、科學(xué)配置水資源的最好精品工程。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)：迷迷茫茫的柳條通，密密匝匝的根須，堅固地守護(hù)著河岸，即便有大水涌入，河岸也不會潰決，它有效地保護(hù)了12萬畝農(nóng)田。據(jù)航拍資料顯示，賓縣境內(nèi)的8大主要河流兩岸的柳條通，從山邊綿延幾十里，直到江邊，像綠色的長龍逶迤而進(jìn)，十分壯觀。如此大規(guī)模地動員10萬民眾插柳，造成賓縣式的綠色長城，在全省也是首創(chuàng)。這是賓縣最大的“水文章”、“水戰(zhàn)略”、“水精品”，是最充分、最有力、最鮮活的教材，比空嘴說白話強一百倍。

筆者認(rèn)為，柳條樹種的分蘗能力極強，一株柳條樹可以分蘗若干個大的枝丫，連同柳絮撒種，整個賓縣8大主要河流兩岸形成了堅不可摧的綠色長城。精品工程正在顯現(xiàn)出巨大的后發(fā)優(yōu)勢，其內(nèi)生的潛力和活力，將在十幾年乃至幾十年里顯現(xiàn)出來。如果倍加保護(hù)，百年河柳工程將造福子孫，萌及后代。沒有水機制的創(chuàng)新，沒有水環(huán)境的優(yōu)化，無論如何也搞不出來十萬民眾的插柳工程，也沒有惠及子孫的綠色長城……

四、創(chuàng)新優(yōu)化實用的義利效應(yīng)

水資源的合理配置與水環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)，必須注入義利元素。筆者以為，最致命的東西是人們對于水文化的自信。要切實讓咱們農(nóng)民得甜頭，咱們國家得大頭，咱們事業(yè)得發(fā)展，咱們生態(tài)得保障，護(hù)守屬于咱們自己的核心利益，那才是最大的義利觀。要以文化為牽引，要以利益為驅(qū)動，要以機制為約束，要以問責(zé)為督查，引導(dǎo)農(nóng)戶參與創(chuàng)新水機制，參與優(yōu)化水環(huán)境。要教育民眾創(chuàng)新水機制，優(yōu)化水環(huán)境，既是國家法律的依據(jù)，又是農(nóng)民的主體責(zé)任。大家知道，自古就有靠山吃山之說，但現(xiàn)在要科學(xué)可持續(xù)發(fā)展了，要創(chuàng)新一下機制了，那就是靠山也要養(yǎng)山，靠河也要治河，農(nóng)民不僅要成為資源的獲益者，還要成為資源的守衛(wèi)者。農(nóng)民也要仗義執(zhí)言，大義行俠，真心實意地把自己家門口的山管好，林看好，河治好，水馴好，讓山造福于民，讓水惠及于民。農(nóng)民要積極主動，熱情配合政府打好家園保衛(wèi)戰(zhàn)，不能自毀長城，自毀家園，自斷生路。

調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，賓縣引導(dǎo)農(nóng)民在國家利益、集體利益，個人利益三者之間，調(diào)整為最大公約數(shù)，切實讓農(nóng)民得甜頭，全縣做水文章的大戶2000多個，國家得發(fā)展，生態(tài)得保障。經(jīng)過十幾年的配置水資源，優(yōu)化水環(huán)境，使得該縣天常藍(lán)，山常青，水常綠，氣常清，水經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了可持續(xù)的新常態(tài)。

其實，大自然的自我修復(fù)能力很強。我們知道任何事物的發(fā)展都不是無緣無故的，比如山河就是互為依存，互為滲透，互為效應(yīng)。山上感冒，河打噴嚏，看山知河，看河知山，河因山而麗，山因河而榮，山上濫伐，河里遭殃，為此，山民必行大義，大義才有大財。昌盛千載的義利文化觀也要在咱們這個歷史的節(jié)點上綿延不息。要讓山邊、河邊、湖邊、海邊、城邊、沿邊的百姓認(rèn)識到：農(nóng)民有了義利文化的自信和義利文化的覺醒，就會和我們政府同心同德，齊心合力，打一場輝耀古今、彪炳千秋的家園保衛(wèi)戰(zhàn)。

（編輯/李舶）

第五篇：創(chuàng)新機制服務(wù)群眾

創(chuàng)新機制服務(wù)群眾 以創(chuàng)新精神提升新居民服務(wù)管理水平

**鎮(zhèn)黨委、政府

為迅速推進(jìn)新居民服務(wù)管理所建設(shè)，創(chuàng)新社會管理新模式，推動“平安**”建設(shè)再上新臺階，**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新居民服務(wù)管理所建設(shè)工作，努力實現(xiàn)“教育、管理、服務(wù)、維權(quán)”的良性互動，創(chuàng)造**鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理工作新局面。

一、創(chuàng)新思維，強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實新居民服務(wù)管理工作基礎(chǔ)。

成立了**鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了新居民服務(wù)管理所所長人選，調(diào)整兩名業(yè)務(wù)精通的專職工作人員負(fù)責(zé)新居民管理工作，同時，對新居民服務(wù)管理辦公場所精挑細(xì)選，多次查看現(xiàn)場，本著業(yè)務(wù)對口、規(guī)范流程、一站式服務(wù)的原則，經(jīng)鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，新居民服務(wù)管理所辦公場所設(shè)在鎮(zhèn)派出所二樓，并在派出所綜合服務(wù)大廳西側(cè)設(shè)立獨立的服務(wù)大廳，充分體現(xiàn)人民政府方便群眾、服務(wù)群眾的理念宗旨。

二、完善機構(gòu)加大投入，著力健全管理體系

強化了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在黨總支、鎮(zhèn)招商分局和規(guī)模企業(yè)成立新居民服務(wù)管理站，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會協(xié)同參與”的新居民服務(wù)管理工作新格局。并在新居民服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)建全、工作人員到位的基礎(chǔ)上，加大了資金投入力度，投資10余萬元高標(biāo)準(zhǔn)配備配置新的辦公設(shè)施，規(guī)范了基層工作站建設(shè)，統(tǒng)一制作了上墻版面，統(tǒng)一配備了辦公設(shè)施，統(tǒng)一操作規(guī)范，進(jìn)

一步優(yōu)化新居民公共服務(wù)，實施就業(yè)、保障、維權(quán)、關(guān)愛、素質(zhì)提升五大工程，推動服務(wù)管理實現(xiàn)新的拓展。

三、健全制度，提升規(guī)范，強化新居民動態(tài)管理

圍繞“服務(wù)管理、提高效能、方便群眾”的宗旨,落實和完善服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和崗位責(zé)任責(zé)任追究制。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，落實出租人、經(jīng)營戶、用工單位等相關(guān)責(zé)任人的協(xié)管責(zé)任，加強對新居民信息的動態(tài)管理。

四、加強服務(wù)效能，做好新居民的管理和服務(wù)

一是打造一站式多功能服務(wù)窗口。堅持教育、服務(wù)、管理、維權(quán)”四位一體，努力讓新居民同享公共服務(wù)，精心致力于打造一個文明、高效、新居民滿意的管理所窗口形象。一方面通過對服務(wù)功能與現(xiàn)有的辦公條件進(jìn)行有機整合，打造一站式多功能服務(wù)窗口，窗口集暫住證辦理、新居民計生服務(wù)、新居民意外傷害綜合保險受理、新居民糾紛調(diào)解、新居民勞動維權(quán)、新居民婦女維權(quán)教育培訓(xùn)等服務(wù)功能于一體，切實為廣大新居民提供便利。

二是打造一流協(xié)管員隊伍。秉承“建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作理念，不斷加強隊伍建設(shè)，努力打造出一支“紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、文明禮貌”的一流協(xié)管員隊伍，堅持和完善協(xié)管員政治理論學(xué)習(xí)和服務(wù)理念教育制度，努力提升廣大協(xié)管員的大局意識和團(tuán)隊觀念，有效轉(zhuǎn)變協(xié)管員的服務(wù)理念，切實穩(wěn)妥地解決新居民勞動糾紛、證照辦理、居住生活、子女入學(xué)等方面的難題。

我鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理平臺的建立，是部門資源的有效整合、是服務(wù)管理模式的創(chuàng)新、是居住證制度的改革，下一步我們將通過這等一系列的措施，使新居民對第二故鄉(xiāng)的歸屬感、認(rèn)同感進(jìn)一步增強，使新居民的權(quán)益得到更好的保障，生活環(huán)境得到不斷的優(yōu)化。

2011年8月8日