第一篇：創(chuàng)新機制強化服務(wù),優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)增促發(fā)展(修改)

創(chuàng)新機制強化服務(wù)

優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境促發(fā)展

———關(guān)于優(yōu)化贛縣工業(yè)發(fā)展環(huán)境的專題調(diào)研

（草稿）

根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進科學(xué)發(fā)展調(diào)研工作的通知》（贛政辦字[2008]244號）文件精神，縣行政服務(wù)中心管理辦、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣監(jiān)察局成立了課題調(diào)研組，圍繞“優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境”這一課題，制定了《調(diào)研工作方案》，通過深入企業(yè)和基層鄉(xiāng)村走訪調(diào)查、開展獻計獻策活動、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗等方式，于08年10月至11月上旬開展了為期近一個月的專題調(diào)研活動?，F(xiàn)就調(diào)研工作情況匯報如下。

一、目的要求

開展此次調(diào)研活動的目的要求是：

（一）如何減少中間環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批，簡化辦事程序，建立項目立戶，建立項目落戶--開工--建設(shè)—投產(chǎn)辦事程序一卡告知限時辦結(jié)工作機制，如何建立企業(yè)辦事“高速公路”，建立坭行為責(zé)任追究制，杜絕辦事拖拉、扯皮，效率低下、程序繁瑣的現(xiàn)象，建立高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

（二）動員和引導(dǎo)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部進一步學(xué)習(xí)、吃透上級各種文件精神，在保證行政安全的情況下，充分用活用足各種政策，尋找破解難題的“綠色通道”。

二、發(fā)現(xiàn)存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣在優(yōu)化工業(yè)展環(huán)境工作中存在問題主要集中體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）行政服務(wù)效率不高。一是集中審批不到位。民眾反映，有的單位按規(guī)定應(yīng)進駐行政服務(wù)中心窗口辦理的審批事項，仍在原單位受理接件；一些單位不愿意放權(quán)，設(shè)在大廳的工作人員只起到掛號收件的作用，審批決定需要送回單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，一定程序上存在辦事拖拉、扯皮、民眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象。1

二是“暗箱操作”仍存在。有的部門把一些無關(guān)緊要的事項公開了，可對一些實質(zhì)性的環(huán)節(jié)、程序、內(nèi)容等卻不公開、不承諾，審批中間環(huán)節(jié)多，辦結(jié)時限長，收費標準不統(tǒng)一。三是服務(wù)能力不夠強。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)顯得力不從心，分析解決和處理實際問題的能力做不到與時俱進。

（二）經(jīng)營環(huán)境內(nèi)耗嚴重。一是辦事難。“辦事難、難辦事”現(xiàn)象依然突出，個別部門仍然存在“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象；二是負擔(dān)重。各類檢查、評比多，企業(yè)頻于接待，還得經(jīng)常參與一些協(xié)會的會議、活動、贊助等，企業(yè)負擔(dān)重；三是融資難。企業(yè)貸款門檻高，尤其是中小企業(yè)，由于受規(guī)模和信用的限制，申貸難度大，縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心作用未完全發(fā)揮。

（三）法制環(huán)境不夠良好。企業(yè)反映自身的財產(chǎn)和人身安全有保障，但執(zhí)法不公，收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費的現(xiàn)象普遍；條管單位保護主義、部門利益主義一定程度上影響執(zhí)法工作工作的誠信度。

三、對策和措施

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作是一項系統(tǒng)工程，要全縣上下共同努力和方方面面的支持配合，在優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境的同進，更要花大力氣優(yōu)化和整治工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境；既要在體制、機制上進行大膽改革創(chuàng)新，又要在制度上鐵心硬掌、重拳出擊抓整治，解決工業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題?；谝陨洗嬖诘膯栴}，調(diào)研組認為，重點要解決以下六個方面的問題：

（一）解決兩頭受理的問題

一是完善平臺建設(shè)。加強縣行政服務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，爭取興建贛縣行政服務(wù)大樓，真正作為十大體系建設(shè)工作的一項“民心工程”建設(shè)好，為全縣行政審批事項進駐中心集中辦公提供必須的場所，確保今后“兩集中，三到位”工作順利有效開展，為贛縣經(jīng)濟社會發(fā)展打造一流政務(wù)服務(wù)平臺。二是調(diào)整窗口設(shè)置。下發(fā)并落實好《關(guān)于調(diào)整縣行政服務(wù)中心窗口設(shè)置的通知》，通過調(diào)整窗口設(shè)置，增強重點項目窗口審批服務(wù)功能，確保窗口有事辦，能辦事，快辦事，辦好事。三是窗口充分授權(quán)。切實推

行“一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，各窗口單位必須對窗口充分授權(quán)，實行“首席代表制”，進駐單位確定窗口首席代表，以書面形式對其授權(quán)，全權(quán)負責(zé)窗口審批辦證，并使用行政服務(wù)中心統(tǒng)一刻制的行政審批專用章，效力與單位公章同等，避免辦事兩頭跑。四是統(tǒng)一票據(jù)管理。依據(jù)縣政府《贛縣行政服務(wù)中心行政審批服務(wù)管理工作暫行規(guī)定》（贛政[2006]18號）“依法收取的費用由行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，納入縣財政結(jié)算中心，實行收支兩條線管理”，通過縣政府決定，凡是窗口單位，其票據(jù)統(tǒng)一在中心領(lǐng)取、登記、發(fā)放、核銷，并在縣工商銀行財政專戶繳費，不允許窗口單位直接從財政領(lǐng)取票據(jù)，以杜絕多頭受理和開票、收費不統(tǒng)一等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）解決辦事拖拉的問題

一是建立特事特辦制度。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，可以邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)工業(yè)園管委會牽頭初審認可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)邊報批；對符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定的新增企業(yè)，在取得前置審批前，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記。二是開通服務(wù)“綠色通道”。開通“臨時身份證、機構(gòu)代碼證、車輛運輸證、土地辦證”四個重點項目綠色通道，通過簡化辦事程序、減免資料和收費、縮短審批時限實行綠色通道服務(wù)。辦結(jié)時限在原來的基礎(chǔ)上再縮短30%，確保即辦件即時辦結(jié)，承諾件提前辦結(jié)，做到能辦快辦，不拖拉，不延誤。尤其是土地辦證，企業(yè)和民眾反映較強烈，應(yīng)盡快督促其職能完全進駐行政服務(wù)中心服務(wù)窗口，并確保充分授權(quán)，減少辦事程序和審批環(huán)節(jié)。

（三）解決程序繁瑣的問題

一是拓寬并聯(lián)審批范圍。進一步拓寬并聯(lián)審批范圍，變流水式審批為同步式審批。下發(fā)《贛縣中心城區(qū)建設(shè)項目并聯(lián)審批辦法（試行）》和《贛縣企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實施方案》，對贛縣城區(qū)建設(shè)項目和全縣企業(yè)注冊登記實行并聯(lián)審批，按照“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時完成”的工作流程操，實行“一個窗口受理與出件，一次性書面告知，一個窗口辦結(jié)”，使辦事

程序得到進一步簡化，有效解決部門兩頭受理、部門之間相互扯皮推諉的問題。二是推行一周三審辦結(jié)制。對實行聯(lián)審批聯(lián)辦的審批項目，在實施并聯(lián)審批時，根據(jù)并聯(lián)審批工作的情況定期召開工作例會，實行每周一、三、五由縣行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭，相關(guān)部門、單位參與的一周三審的聯(lián)合辦公制，整合審批程序和環(huán)節(jié)，縮短時限，提高效率，確保在7個工作日內(nèi)完成審批事項的審批工作。三是制作《贛縣行政服務(wù)指南》。加大政務(wù)公開，促進效能建設(shè)，制作服務(wù)指南，將審批事項的內(nèi)容、程序、提供資料、收費依據(jù)和標準、辦結(jié)時限等向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）解決內(nèi)耗嚴重的問題

一是嚴禁審批搭車行為。任何部門和單位不得借審批向監(jiān)測企業(yè)推銷商品或提供強制服務(wù)。嚴禁各種形式的吃、拿、卡、要等行為，職能監(jiān)管部門及各類協(xié)會組織不和隨意召集企業(yè)參與會議、活動、贊助等。涉及項目的設(shè)計、施工、測量、勘探、評估、審計等，由監(jiān)測企業(yè)或產(chǎn)權(quán)單位按照市場化運作機制，自主選擇實施單位。二是共建銀企誠信合作平臺。由政府牽頭協(xié)調(diào)，在縣中心企業(yè)擔(dān)保中心內(nèi)設(shè)立民營信用擔(dān)保機構(gòu)，并定期組織召開銀企座談會，拓寬企業(yè)融資渠道，化解制約企業(yè)發(fā)展的“瓶勁”，充分發(fā)揮各類商業(yè)銀行的融資作用，在資金上扶持工業(yè)發(fā)展。三是杜絕亂檢查行為。實行檢查準入制。有關(guān)職能部門對工業(yè)企業(yè)及重點項目進行的各類檢查，按隸屬關(guān)系須向縣機關(guān)效能投訴中心（以下簡稱“效能辦”）提出申請，經(jīng)效能辦審查批準后方可持《準檢證》進行檢查。對涉及違法案件查辦或上級主管部門統(tǒng)一安排的稅收、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督等非常規(guī)性專項檢查，執(zhí)法部門事后要將檢查結(jié)果報效能辦備案，嚴禁以處罰為目的的亂檢查，嚴禁以罰代管。同時實行企業(yè)“寧靜日”制度，確定每月1-25日為企業(yè)寧靜日，期間各級執(zhí)法部門原則上不得到監(jiān)測企業(yè)進行檢查，特殊情況要履行報批手續(xù)。四是實行全程跟蹤服務(wù)。企業(yè)項目落戶相關(guān)手續(xù)辦結(jié)后，明確相關(guān)責(zé)任部門，對征地拆遷、開工建設(shè)、周邊環(huán)境等環(huán)節(jié)實行全程跟蹤服務(wù)，及時掌握項目情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，促進項目進展。

（五）解決執(zhí)法不公的問題

一是實行處罰批準制。對監(jiān)測企業(yè)進行各類行政處罰，須先報縣效能辦審查批準后再下達《處罰通知書》，并統(tǒng)一依照法律法規(guī)規(guī)定的下限進行處罰。二是嚴禁公路“三亂”。對為持“綠卡”企業(yè)運送產(chǎn)品和原料的車輛，除違反裝載規(guī)定等嚴重違法行為或涉嫌交通事故和刑事案件外，一律不得隨意攔截、檢查、處罰，協(xié)調(diào)過路、過橋費按50%征收或免征收。對企業(yè)生產(chǎn)的特種經(jīng)營性產(chǎn)品和特種設(shè)備的運輸，交管部門要特事特辦，及時提供便捷服務(wù)，不得隨意設(shè)卡、處罰。嚴厲打擊對企業(yè)敲詐勒索、擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類違法犯罪行為。四是實行涉企案件領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。對侵害監(jiān)測企業(yè)的民事、經(jīng)濟案件，由政法部門領(lǐng)導(dǎo)分包負責(zé)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任期限，做到快立案、快審理、快結(jié)案。到期不能結(jié)案的，向企業(yè)說明理由。

（六）解決監(jiān)管不力的問題

一是強化行政審批監(jiān)管。為加強對行政審批的監(jiān)管，縣行政服務(wù)中心更名為行政服務(wù)中心管理辦公室已經(jīng)市、縣兩級批準，建議縣編制部門盡快下達新的“三定方案”，明確機構(gòu)性質(zhì)、職能，進一步強化“管理辦”的行政服務(wù)監(jiān)管功能。二是加強機關(guān)效能監(jiān)管。紀檢監(jiān)察機關(guān)要全程參與審批項目的清理，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查；實行縣機關(guān)效能投訴中心進駐縣行政服務(wù)中心辦公，在服務(wù)大廳設(shè)立“效能監(jiān)督提示牌”，對窗口行政服務(wù)效能進行每周一督查，并建立“月通報制”，對違規(guī)窗口工作人員實行效能告誡，通報窗口單位，督促限期整改。三是實行投訴否決制度。對年內(nèi)有效投訴2次及2次以上的單位，一經(jīng)查實，部門或單位被列入行風(fēng)評議留評單位，實行一票否決，取消年度評優(yōu)、評先資格。對被投訴查實的工作人員，實行一次查實下崗制，當(dāng)年考核確定為不稱職；情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定給予辭退或開除黨籍、公職處理，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四強化窗口人員素質(zhì)。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的業(yè)務(wù)骨干，且必須具備執(zhí)法資格證，兩年內(nèi)一般不得更換，下派和鼓勵后備干部到窗口工作，加以鍛煉，并由行政服務(wù)中心報組織、人事部門備案。

調(diào)研組認為，通過落實好以上工作措施，在全縣上下營造人人都是環(huán)境、個個創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，工作以商為主、陪客以外商為主、服務(wù)以企業(yè)為主，一切圍繞外商想、一切圍繞外商干、一切圍繞外商忙的良好氛圍，我縣的工業(yè)發(fā)展環(huán)境一定能夠創(chuàng)優(yōu)。

附：《贛縣企業(yè)登記并聯(lián)審批實施方案》、《關(guān)于調(diào)整縣行政服務(wù)中心窗口設(shè)置的通知》、《關(guān)于要求興建贛縣行政服務(wù)大樓的請示》、《贛縣土地。。。。。?！?/p>

縣優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境課題調(diào)研組

二00八年十一月五日

第二篇：創(chuàng)新機制優(yōu)化服務(wù)

創(chuàng)新機制

優(yōu)化服務(wù)

全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

——湖南省東安縣農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新情況匯報

東安縣農(nóng)業(yè)局(2009年8月)

東安縣位于湖南省西南端，湘江上游，毗鄰廣西，是湖南通往廣西、海南的重要門戶?？h內(nèi)交通便利，湘桂鐵路、洛湛鐵路、衡昆高速、二廣高速、207國道、217省道穿境而過。全縣總面積2219平方公里，現(xiàn)有耕地面積51.3萬畝。轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，506個行政村，總?cè)丝?9.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬。2008年全縣國民生產(chǎn)總值62.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，財政總收入1.84億元，農(nóng)民人平純收入4874元。主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、銀杏、紫皮大蒜、生豬、東安雞等，常年農(nóng)作物播種面積140萬畝以上，其中以水稻為主的糧食作物播面95萬畝以上，糧食總產(chǎn)40萬噸，年可供商品糧20萬噸；以柑桔為主的水果面積24萬畝，常年產(chǎn)量15萬噸。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目縣、商品糧基地縣、優(yōu)勢柑桔產(chǎn)業(yè)帶基地縣、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點縣、農(nóng)業(yè)科技入戶工程示范縣。2005、2006年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，2008年承擔(dān)了省廳安排的2個萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。2006年9 月，我縣被農(nóng)業(yè)部納入第二批基層農(nóng)技推廣體系運行機制研究試點縣，開始了以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，效能評價為核心的基層農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新研究工作。在部、省領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，我局按照國發(fā)〔2006〕30號和湘政發(fā)〔2007〕15號等文件精神，對基層農(nóng)技推廣體系進行了改革創(chuàng)新，取得了較大的成效，得到了各級各部門的充分肯定。

一、農(nóng)技推廣體系體制改革情況

1、農(nóng)技體制改革情況。我縣于2004年冬制定了《東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站公益性與經(jīng)營性崗位分離工作實施方案》，年底對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員進行了考試考核競爭上崗，按照每1萬畝農(nóng)作物播面0.5人、每1萬戶農(nóng)戶3.5人的比例，擇優(yōu)確定公益性推廣人員126人。2006年1月，由于農(nóng)業(yè)工作的需要，再次選定20名公益性農(nóng)技推廣人員，全縣公益性推廣人員增加到146人。2007年初，根據(jù)原《方案》運行情況，修改出臺了《2007-2009年東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站競爭上崗實施方案》，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，通過競爭上崗，擇優(yōu)錄用公益性推廣人員至148人。

2、機構(gòu)設(shè)置情況。全縣有國家農(nóng)技推廣機構(gòu)22個（指種植業(yè)），其中：縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)6個（即縣農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站、縣柑桔推廣站、縣原種場）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)16個（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）。縣農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站直屬縣農(nóng)業(yè)局主管，為全額撥款事業(yè)單位。縣農(nóng)技中心內(nèi)設(shè)法規(guī)科教股、糧油站、經(jīng)作站、植保站、土肥站、信息站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站等業(yè)務(wù)股站室?？h柑桔推廣站、縣原種場為自收自支事業(yè)單位，直屬縣農(nóng)業(yè)局主管?；鶎?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均屬全額撥款事業(yè)單位，每個農(nóng)技站設(shè)站長、副站長、糧油、經(jīng)作、植保、土肥、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、蔬菜和能源專干等5～12個公益性推廣工作崗位，其中大站一人一職，小站部分崗位實行兼職，其人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)局管理。

3、人員編制情況。全縣農(nóng)技推廣機構(gòu)共定338個編（不含自收自支事業(yè)單位—縣柑桔推廣站、縣原種場人員），其中縣農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站共52個編，縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站73個編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站213個編。2006年以來，全系統(tǒng)調(diào)出和退休的共28人，其中提拔任用20人，退休5人；調(diào)入14人，其中安置退伍人員11人。

4、經(jīng)費及工資預(yù)算情況。全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實行了工資財政統(tǒng)發(fā)，所有在冊人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，按公益性人員人平安排工作經(jīng)費達到5000元。

二、農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新情況

2004年以來，我縣根據(jù)中發(fā) [2004]1號、國發(fā)[2006]30號、湘政發(fā)[2007]15號等文件精神，結(jié)合本縣情況，大力推行以公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離為主的農(nóng)技推廣體系改革，積極探索農(nóng)技推廣運行新機制，基本建立起了以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)技推廣體系，公益性農(nóng)技推廣職能得到強化，農(nóng)技推廣經(jīng)費得到保障，農(nóng)技隊伍管理得到規(guī)范，農(nóng)技推廣服務(wù)水平得到提高。我縣的做法得到了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司和種植業(yè)管理司、湖南省人事廳、財政廳、編辦、農(nóng)業(yè)廳等部門的充分肯定。

1、建立暢通高效的農(nóng)民需求反饋機制?？h農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)業(yè)信息中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站按照“六有”標準設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，各行政村配備信息聯(lián)絡(luò)員，并與縣委組織部黨建工作組聯(lián)合按較高標準建立了16個農(nóng)業(yè)信息示范村，全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、分工明確、暢通高效的新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。2008年接受電話咨詢6755人(次)，網(wǎng)絡(luò)咨詢1190人（次），現(xiàn)場咨詢22360人(次)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)配置電腦、數(shù)碼相機、固定電話等硬件設(shè)施，連接互聯(lián)網(wǎng)。完善了農(nóng)技“110”信息服務(wù)平臺，建立健全《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制》等制度，對外公布服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系號碼，實行“48小時服務(wù)時限制”。建立科技示范戶聯(lián)席會議制度，定期收集和反饋農(nóng)民需求信息，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。2008年通過問卷獲取農(nóng)民需求信息3458條，通過熱線電話獲取需求信息4657條，通過現(xiàn)場咨詢獲取需求信息4569條，入戶指導(dǎo)獲取需求信息5584條，通其它途徑獲取需求信息2208條，為農(nóng)民免費發(fā)布需求信息5865余條，拓寬了我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2、完善崗位工作目標管理。2005年以來，根據(jù)我縣實際情況，建立健全了《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制》、《考勤值班制度》、《公益性農(nóng)技推廣崗位末位淘汰制度》等一系列的崗位責(zé)任制度和管理制度18個。通過各項制度管人管事，促進廣大農(nóng)技人員自我約束、自我提高。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性人員工作目標考核中存在方案不細、考核不全、不便操作、拉不開檔次等情況，2006年和2007年，縣農(nóng)業(yè)局先后制定了《公益性崗位工作職責(zé)》、《科技入戶管理制度》、《科技聯(lián)村管理制度》、《公益性推廣人員工作目標管理考核制度》，2008年采取逐月下達《農(nóng)技推廣工作剛性任務(wù)通知書》的方法，明確了各崗位工作基本職責(zé)和工作目標任務(wù)、群眾滿意指標要求等，提出了考核的基本要求和合理設(shè)置分值的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站對公益性人員的工作目標管理考核。

3、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。

一是大力推行科技聯(lián)村。每個公益性推廣人員負責(zé)聯(lián)系3—5個行政村，每月下村指導(dǎo)、督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1-3次以上，幫助村里建立1—3處農(nóng)業(yè)科技公示欄，及時為村民送發(fā)技術(shù)資料，反饋需求信息。

二是深入實施科技入戶。每個公益性推廣人員培育10個科技示范戶、輻射帶動200個農(nóng)戶，推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，實施主體培訓(xùn)，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

三是著力開展農(nóng)技短信服務(wù)。全縣建立以縣、鄉(xiāng)、村、組干部，縣、鄉(xiāng)人大、政協(xié)代表，科技示范戶、種養(yǎng)大戶、部分群眾代表共3500余個服務(wù)對象的短信服務(wù)平臺，每年利用農(nóng)技短信平臺，發(fā)送農(nóng)業(yè)技術(shù)、有關(guān)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品供求信息短信40萬條次以上。

四是不斷強化科技示范。圍繞水稻、柑桔等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以水稻高產(chǎn)創(chuàng)建為契機，2008年，縣推廣中心創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范和雙季稻高產(chǎn)示范區(qū)各10000畝、水稻新品種展示1000畝、低產(chǎn)桔園改造示范500畝、新種桔園標準化生產(chǎn)示范基地200畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站根據(jù)本地特點，重點建起了優(yōu)質(zhì)稻單產(chǎn)提升示范、低產(chǎn)桔園改造示范、新種水果標準化生產(chǎn)示范基地等。

五是積極探索連鎖服務(wù)。以“東安縣農(nóng)技服務(wù)部”和大型農(nóng)資公司為龍頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)營性推廣人員，探索性地建立縣、鄉(xiāng)、村三級放心農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資連鎖配送服務(wù)。

六是舉辦田間學(xué)校和農(nóng)民夜校。根據(jù)農(nóng)時和農(nóng)民的需求，將培訓(xùn)班舉辦到田間地頭，采取農(nóng)民現(xiàn)身說法、示范引導(dǎo)、手把手傳授的方式向廣大農(nóng)民推廣良種良法和實用技術(shù)。針對農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié)對技術(shù)渴望，白天忙，晚上相對休閑的特點在大江口、紫溪、端橋鋪等鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校11所。2008年共舉辦田間學(xué)校培訓(xùn)班231次，培訓(xùn)2.6萬人(次)，推廣免耕拋栽技術(shù)、柑桔修剪等技術(shù)14項，利用農(nóng)民夜校培訓(xùn)農(nóng)民0.8萬人次，極大地提高了廣大農(nóng)民的素質(zhì)和種養(yǎng)水平。

4、健全考核考評機制。以農(nóng)民群眾是否滿意為標準，建立健全工作考評制度。實行目標管理?？h農(nóng)業(yè)局分制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）××工作目標管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長（中心股站長）工作目標管理辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和中心各股站相應(yīng)制定《××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）公益性推廣人員工作目標管理辦法》，把每個公益性崗位的工作任務(wù)量化分值，以日常的工作日志為基礎(chǔ)，以群眾是否滿意為標準，實行百分制考核，其中服務(wù)對象考評占40%，縣局考評占20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考評占20%，本單位（部門）互評占20%。推行崗位風(fēng)險責(zé)任金制度。年初每個公推員繳納崗位工作風(fēng)險責(zé)任金600-1000元，年終根據(jù)考核結(jié)果決定退還和獎勵。規(guī)范工作督查制度?？h農(nóng)技推廣中心制定《督查工作方案》，全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）和公益性推廣人員工作落實情況進行至少6次以上的工作督查，按100分制考核計分，編發(fā)督查通報。完善工作績效獎懲制度。工作目標管理考核結(jié)果實行“四掛鉤”：與獎金掛鉤，與提撥重用掛鉤，與職稱評聘掛鉤，與競爭上崗掛鉤。

5、實行人員動態(tài)管理。

一是推行全員競爭上崗。按照因事設(shè)崗、按崗定人的原則，通過考試加考核相結(jié)合的辦法，產(chǎn)生公益性推廣人員和經(jīng)營性推廣人員。公益性崗位實行3年一競聘，縣農(nóng)技推廣中心分別與16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的公益性、經(jīng)營性人員簽訂《公益性推廣人員聘任合同》和《經(jīng)營性推廣人員合同》，明確了雙方的責(zé)權(quán)利，人員管理逐步由身份管理向合同管理、崗位管理過渡。

二是試行了公益性人員勸退和末位淘汰。因工作作風(fēng)差、工作任務(wù)完成差或違反《公益性推廣人員聘任合同》等不稱職的公益性推廣人員，經(jīng)縣農(nóng)技推廣中心核準后，中途勸其退出公益性推廣崗位。根據(jù)考核結(jié)果，對排在最后兩位農(nóng)技站的末位公益性推廣人員，實行末位淘汰。實行動態(tài)管理以來共勸退5人，末位淘汰9人。因勸退和淘汰所缺崗位，年末又從經(jīng)營人員通過考試考核的辦法產(chǎn)生新的公益性推廣人員，形成了能進能出、能上能下的用人機制和良性循環(huán)，讓在崗的公益性人員始終有一種危機感，促進其端正工作態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

6、構(gòu)建多元化的合作推廣機制。一是積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推行企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的種植模式。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引進舜皇米業(yè)、吉祥食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶東安，成功促進熙可公司與東安桔農(nóng)簽訂購銷定單，使各種農(nóng)業(yè)企業(yè)有原料生產(chǎn)，也徹底解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織。2004年以來，我縣按照“民辦、民管、民受益”和“自愿參加、依法成立、照章運作”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織。在運作上做到政府扶持不干預(yù)、部門支持不插手。目前，全縣已成立稻米、柑桔、蜜梨、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級農(nóng)民專業(yè)合作組織116個，吸收以種、養(yǎng)、營銷大戶為主的會員6100多人。在農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，各類協(xié)會的服務(wù)功能進一步增強，初步實現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一購進生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。尤其在技術(shù)推廣上，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，縣稻米協(xié)會組織164名會員，對周邊農(nóng)戶進行水稻單產(chǎn)提升技術(shù)指導(dǎo)，平均每戶輻射帶動周邊農(nóng)戶20戶，被帶動農(nóng)戶水稻平均單產(chǎn)提高46公斤?？h柑桔協(xié)會組織47名會員承包經(jīng)營果園8300畝，輻射帶動周邊5.4萬畝桔園提高了管理水平。同時，縣柑桔協(xié)會在2005年以來還推廣了柑桔套袋技術(shù)4000畝、柑桔低改技術(shù)6萬畝、系統(tǒng)修剪技術(shù)11.5萬畝。三是積極培育種植大戶。采取多種措施、多種途徑，三年來共培育了種植大戶500戶，為推廣新技術(shù)、新品種搭建了良好平臺。四是積極培養(yǎng)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。對經(jīng)確定為村級農(nóng)技員的種養(yǎng)大戶，采取免費贈送新技術(shù)、免費培訓(xùn)、免費修送良種和新物化成果的措施。激勵廣大農(nóng)技員既成為良種良法的示范者，又成為新技術(shù)成果的推廣者，同時也讓廣大農(nóng)民學(xué)有榜樣、看有示范。

7、營造縣域內(nèi)的協(xié)調(diào)推廣機制。一是縣農(nóng)業(yè)局積極向縣委、縣政府做好匯報工作，取得縣委、縣政府的重視和肯定。2008年共向縣委、縣政府提出意見建議12條，被采納7條，為促進我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀，同時做到執(zhí)行上級政策零折扣，塑造農(nóng)業(yè)部門的務(wù)實的工作形象。二是加強與縣財政、人事、編辦等部門的協(xié)調(diào)，努力營造農(nóng)技推廣隊伍的晉升提撥機制，不斷提高農(nóng)技推廣人員的待遇，逐年提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費。三是會同縣科委、科協(xié)、縣畜牧局、縣農(nóng)機局等單位一道搞好科技下鄉(xiāng)活動，擴大科技推廣的范圍和內(nèi)容，更好地滿足廣大農(nóng)民的需求。四是努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站打造成為當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的參謀部。規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每月書面向當(dāng)?shù)卣畢R報一次工作情況，按照農(nóng)時向黨委政府提供1~2篇種養(yǎng)建議書。正確處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與黨委政府中心工作的關(guān)系，既要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下達的中心工作任務(wù)，又以完成中心工作為契機加大進村入戶力度，出色地完成農(nóng)技推廣工作，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)技站的評價意見列為目標管理的重要內(nèi)容。

三、農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)情況

1、實行人員聘用管理。改革用人制度，在全縣所有農(nóng)技推廣機構(gòu)實行了人員聘用制度。按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。農(nóng)技人員進、管、出嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，建立能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理制度。

2、強化農(nóng)技人員培訓(xùn)。縣農(nóng)業(yè)局采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，每年定期組織公益性推廣人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3～5期，重點學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律、政策和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷地更新業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握電腦操作技術(shù)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。重點針對未達到大專以上農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)歷的人員，采取以獎代補的方式，鼓勵支持參與學(xué)歷培訓(xùn)，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員獲得參加公費繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會。從推廣一線工作人員中選送一批優(yōu)秀人員進入農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所進行專業(yè)研修、繼續(xù)深造，用3-5年時間，造就一支學(xué)歷層次高、專業(yè)技能強、政治素質(zhì)優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才，切底解決基層推廣人員學(xué)歷層次低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識老化等問題。

3、實行職業(yè)資格準入制。根據(jù)《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的要求，對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要求具備農(nóng)技推廣的必要條件，才能進入農(nóng)技推廣隊伍。實施競爭上崗，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將公益性與經(jīng)營人員嚴格分離，穩(wěn)定一線公益性農(nóng)技推廣隊伍。

4、加快培養(yǎng)村級農(nóng)技推廣員。采取專題培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方法，提高村級農(nóng)技推廣員（農(nóng)業(yè)信息員）的收集、采編、發(fā)布的能力。大力培育重點戶、示范戶，使其成為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的“二傳手”。

四、農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新取得的成效

1、穩(wěn)定了農(nóng)技隊伍。改革以前，我縣農(nóng)技推廣工作條件差、人員待遇低，公益性與經(jīng)營性職能不分，造成隊伍不穩(wěn)，工作被動，群眾不滿意。改革后，公益性推廣人員實現(xiàn)了工資財政統(tǒng)發(fā)，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險得到保障，待遇提高了，隊伍穩(wěn)定了，工作熱忱增強了，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)部門的評價提高了。目前，公益性農(nóng)業(yè)推廣人員精神面貌煥然一新，工作作風(fēng)得到改進，工作成效不斷提高，農(nóng)技推廣工作形成了積極向上、和諧發(fā)展的良好氛圍。

2、加速了科技推廣。我縣以實行以“兩個分離”為主的改革以來，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)積極性顯著提高，全年農(nóng)技員人均進村入戶時間增多，新品種新技術(shù)推廣普及率明顯提高。我縣科技入戶、水稻單產(chǎn)提升行動、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各項工作可喜的成效，全縣農(nóng)技推廣工作得到強化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)加速“擴散”到千家萬戶。全縣農(nóng)技推廣工作上了一個新的臺階。2008年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成34.2億元，增長9.2%。全縣落實糧食播種面積102萬畝，同比增加3.2萬畝，糧食總產(chǎn)量達成41.3萬噸，較上年增長4.5%?！皷|安縣萬畝雙季稻高產(chǎn)示范”獲永州市科技進步三等獎，全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%，一大批集成新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進了農(nóng)民增收，取得了可觀的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。一是農(nóng)民科技素質(zhì)顯著提高。認真實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“陽光工程”、“綠色證書”、扶貧技能培訓(xùn)等工程，開展技術(shù)培訓(xùn)1000余期，發(fā)放各類技術(shù)資料100余萬份，培訓(xùn)農(nóng)民100余萬人次，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶1200多戶。二是引新推優(yōu)碩果累累。近年，先后引進水稻免耕栽培、水稻拋栽、秸稈還田、專業(yè)化防治、測土配方施肥等50多項先進適用新技術(shù)，推廣株兩優(yōu)02、T優(yōu)207、金優(yōu)207、岳優(yōu)9113、宮本、日南1號、紐荷爾、翠冠、清香等130多個農(nóng)作物（含果樹）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。三是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不斷提升。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果標準化生產(chǎn)，2008年全縣優(yōu)質(zhì)稻標準化栽培49.8萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達到85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨標準化栽培20萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重比1997年提高50%以上。

3、促進了農(nóng)民增收。全縣普遍推廣應(yīng)用了水稻高產(chǎn)栽培集成組裝技術(shù)和水果標準化栽培技術(shù)，農(nóng)民因采用水稻拋秧、水稻免耕、果園生草栽培、頻振式殺蟲燈、測土配方施肥等技術(shù)省工310萬個，節(jié)本增收1.1億元。2008年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，比1997年增長82.6%，農(nóng)民人均純收入4874元，比1997年凈增2936元，增長 142.8%。

4、樹立了干部形象。通過改革，從根本上保證了廣大農(nóng)技干部的各種待遇和福利的落實，解決了農(nóng)技人員的后顧之憂，農(nóng)技人員的工作熱情高漲，為民服務(wù)回饋社會的意識得到極大增強，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民的典型比比皆是，塑造了新時期農(nóng)業(yè)干部的新形象，得到了社會各界的一致好評。2004年以來，我局共向縣委推薦提撥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)實職干部有27人，其中擔(dān)任單位正職的3人。

5、得到了社會認可。在國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)心支持下，我縣農(nóng)業(yè)局近年取得了顯著成績，得到了社會各界認可。一是群眾滿意。被評為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境誠信建設(shè)滿意單位、紀檢監(jiān)察工作先進集體、綜合治理維護穩(wěn)定工作先進單位、勞動保障工作先進單位。二是黨委政府認可。2005年被縣委、縣政府評為文明單位、科技工作先進單位。2006年被市委、市政府評為文明單位，6月縣農(nóng)業(yè)局被評為永州市先進基層黨組。2007年被縣委、縣政府評為平安單位、先進單位。三是主管部門肯定。2005年、2006，我縣分別被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，被省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作先進單位，省農(nóng)業(yè)廳病蟲電視預(yù)報節(jié)目競賽二等獎，2006年8月被農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心評為全國農(nóng)作物病蟲電視預(yù)報工作先進單位；2005年6月，農(nóng)業(yè)部《財務(wù)工作簡報》第9期?？平闁|安水稻單產(chǎn)提升行動做法；2005年11月，省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦公室專刊推介東安做法； 2005年12月，省農(nóng)業(yè)廳《湖南農(nóng)業(yè)情況通報》第8期?？平闁|安發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)驗。2006年4月10日，《農(nóng)民日報》頭版頭條以《季季增產(chǎn)，戶戶增收》大篇幅推介東安發(fā)展糧食生產(chǎn)做法?？萍既霊艄ぷ?007、2008連續(xù)二年得到農(nóng)業(yè)部的通報表揚。

五、加強農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的啟示與建議

（一）啟示

1、保障推廣經(jīng)費是搞好農(nóng)技推廣工作的前提。我縣在財政比較困難的情況下，千方百計擠出資金，嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，從有利于全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費每年都有較大幅度的提高。2004 －2008年，縣財政分別撥付農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣事業(yè)費(含工資，不包括財政負擔(dān)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等部分)221.1、290.9、344.6、594.4、626.5萬元，有力地保障了農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。目前，全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實行了工資財政統(tǒng)發(fā)，所有在冊人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，按公益性人員人平安排工作經(jīng)費達到5000元。今后，我縣將根據(jù)財政收入增長情況，繼續(xù)增加農(nóng)技推廣經(jīng)費，為農(nóng)技推廣事業(yè)提供強有力的財政支撐。今年元月，我局已向縣委、縣政府請示，有望將我縣農(nóng)技推廣人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的范疇，從根本上解決農(nóng)技人員的后顧之憂。

2、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法是取得工作成效的關(guān)鍵。不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，是推動農(nóng)技推廣工作前進的不竭動力，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢和我縣實際，縣農(nóng)業(yè)局創(chuàng)新開展了網(wǎng)絡(luò)信息、科技聯(lián)村、科技入戶、科技示范等農(nóng)技服務(wù)工作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)更及時、更直接、更有效。

3、建立科學(xué)的考核考評機制是促進工作落實的重要手段。如何調(diào)動廣大農(nóng)技人員的工作積極性，有利于農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，建立科學(xué)實用的考核考評機制是重要的一環(huán)。我縣建立并實行了基層農(nóng)技推廣人員工作目標管理、崗位風(fēng)險責(zé)任、日常工作督查、群眾監(jiān)督評價、工作績效獎懲等制度，將每個公益性崗位的工作任務(wù)量化分值，做到考核內(nèi)容既系統(tǒng)規(guī)范，又便于操作，通過考核、督查、評價等方式綜合打分排名，起到了鼓勵先進、鞭策后進的作用。塑造了新時期農(nóng)業(yè)干部的新形象。

4、實施科技入戶工程是搞好農(nóng)技推廣工作的有效平臺。農(nóng)業(yè)科技入戶工程是新形勢、新階段轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣方式的創(chuàng)新，其目的在于通過組織和實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。2005年，我縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)業(yè)科技入戶試點縣，經(jīng)過四年的努力，構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)科技入戶為平臺，以專家組為支撐，以農(nóng)業(yè)科技人員為骨干，以1000個科技示范戶和2萬輻射戶為主體的新型農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)，形成了“1+20+∞”的農(nóng)技推廣模式，創(chuàng)新解決了農(nóng)技推廣“最后一公里、最后一道坎”的問題。四年科技入戶實踐使我們認識到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，科技入戶是關(guān)鍵，實施科技入戶工程是搞好農(nóng)技推廣工作的有效平臺。

（二）建議

1、加大投入力度，改善推廣條件。進一步加大對基層農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施的投入。我縣40%的基層農(nóng)技站沒有自有站房，目前靠租房辦公；推廣手段跟不上時代發(fā)展的要求，必須安排專項資金解決。

2、強化技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。加大對農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高農(nóng)技人員的素質(zhì)和技術(shù)水平。由國家安排培訓(xùn)工程加以培訓(xùn)，對農(nóng)技人員進行定期和不定期培訓(xùn)。

3、加強后續(xù)研究，鞏固和完善現(xiàn)有成果。我縣的農(nóng)技推廣體系運行機制研究雖然取得了一定的成果，但還不十分完善，許多管理制度的功效還沒有充分顯現(xiàn)出來，而且隨著社會的發(fā)展還會產(chǎn)生許多新的問題，必須在實踐中不斷地進行探索和研究，鞏固完善現(xiàn)有成果，使其不斷完善熟化。

東安縣農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新工作雖然取得了一定的成效，但同全國兄弟單位相比，還存在較大的差距。我們將繼續(xù)按照國發(fā)[2006]30號文件的要求，結(jié)合東安實際，進一步深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，為推進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展做出積極貢獻。

第三篇：強化監(jiān)督增效能 優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展

強化監(jiān)督增效能 優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展

去年，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“項目建設(shè)年”的總體要求，本著“政府競爭環(huán)境，企業(yè)競爭市場”的理念，不斷加大軟環(huán)境監(jiān)督整治力度，強化監(jiān)督檢查，確保制度落實，嚴肅查處涉軟案件，以軟環(huán)境升級促進了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的進一步發(fā)展。

開展調(diào)查研究，提高軟環(huán)境建設(shè)各項規(guī)定的可操作性。市紀委、監(jiān)察局深入基層對軟環(huán)境建設(shè)方面的情況進行專題調(diào)研，傾聽民意，分析問題，提出了有針對性整改意見，印發(fā)了《營口市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法》，將其適應(yīng)范圍由行政機關(guān)擴展至黨群部門，并出臺了4個規(guī)范性制度文件，突出了對違紀人員的組織處理，規(guī)范了涉企部門工作人員行為，增強了查處涉軟問題的針對性。

強化監(jiān)督檢查，保證軟環(huán)境建設(shè)各項制度落到實處。市監(jiān)察局組織人員進駐市行政審批服務(wù)中心，積極開展效能監(jiān)察，強化對有關(guān)部門行政情況的監(jiān)督檢查。同時，深入開展明察暗訪，對不規(guī)范行為進行通報批評和公開曝光，推動了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化了窗口服務(wù)質(zhì)量。各主管部門還對各項行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費實行了“聯(lián)審制”，有效地解決了亂審批、亂辦班等問題。

重視案件查處，嚴厲打擊干擾和破壞軟環(huán)境建設(shè)的行為。紀檢監(jiān)察機關(guān)注重收集和挖掘涉軟案件線索，不斷拓寬渠道，開展經(jīng)常性的明察暗訪收集涉軟案件線索活動，嚴肅查處吃拿卡要、與民爭利、權(quán)錢交易和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、司法不公的案件。全年共立案150件，占紀檢監(jiān)察機關(guān)立案總數(shù)的39.79%。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)強化行政過錯問責(zé)，著力解決機關(guān)工作人員存在的推諉扯皮及不作為、亂作為問題，對75名違反規(guī)定的工作人員進行了行政過錯責(zé)任追究。

提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。各級行政主管部門通過公開承諾、規(guī)范行為等措施，基本上解決了服務(wù)與執(zhí)法的矛盾，行政執(zhí)法部門服務(wù)質(zhì)量明顯提高。通過采取整治措施，到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款的問題得到了有效遏制，到企業(yè)吃拿卡要報的問題得到了有效解決，全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到進一步優(yōu)化，“能辦立即辦、主動上門辦、公開透明辦、大事重點辦”已成為職能部門的共識。

第四篇：創(chuàng)新機制強化服務(wù)

創(chuàng)新機制強化服務(wù)

以扶貧建設(shè)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

市畜牧水產(chǎn)局

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我局始終堅持把扶貧幫困作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、打造強勢“湘北門戶”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以提高貧困群眾收入為目標，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合地方政府開展扶貧建設(shè)工作，有力的支持了全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近幾年來，我局以長塘鎮(zhèn)柳廠、石田、柘屋、新生、石田以及白羊田鎮(zhèn)湯港等村為重點幫扶村，開展扶貧建設(shè)工作，成效顯著。七年來，共投入扶貧資金和物質(zhì)80多萬元，爭取各種項目15個，為扶貧點舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班35期，發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料4萬多份，使扶貧村人均年收入提高近2000多元。成功為100多戶困難群眾實現(xiàn)脫貧。

一、提高認識抓扶貧，強化領(lǐng)導(dǎo)

我局黨組始終堅持把扶貧幫困工作做為一項艱巨而長期的政治任務(wù)來看待。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長的扶貧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組一班人每年到現(xiàn)場辦公6次，并選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，會做群眾工作的同志任駐村扶貧工作干部。二是制定方案。結(jié)合扶貧點的實際情況，協(xié)助當(dāng)?shù)卣朴喗ㄔO(shè)扶貧工作規(guī)劃，并把扶貧工作納入局目標考核體系，為扶貧工作的運行暢通夯實了基礎(chǔ)。三是明確責(zé)任。扶貧工作小組抓調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃；村為主體，具體實施。每年初制定扶貧規(guī)劃，具體做好哪幾件事，并逐一落實，年終考核驗收，這樣對扶貧村的工作促進很大，各項工作進展快，并且各項工作都落到了實處。幾年來，扶貧工作小組充分調(diào)動廣大干部的積極性，想方設(shè)法、傾盡所能，為貧困戶解決實際困難，不但促進了問題的盡快解決，也贏得了群眾的信任，密切了黨群干群關(guān)系。四是狠抓落實。我局扶貧工作小組堅持發(fā)展村級經(jīng)濟與扶貧開發(fā)、扶貧與扶知、扶技術(shù)為主，并送去畜禽和水產(chǎn)苗種解決實際困難，謀求可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，按照工作到村、扶貧到戶的原則，整體規(guī)劃，分批實施，整村推進。

二、圍繞項目抓扶貧，務(wù)求實效

我局扶貧工作小組深入調(diào)研，詳細了解和掌握村民最迫切需要解決的突出問題，結(jié)合村里的實際，狠抓項目建設(shè)。一是利用科技下鄉(xiāng)，扶貧到戶。充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)局業(yè)務(wù)技術(shù)職能優(yōu)勢，為貧困群眾提供養(yǎng)殖技術(shù)，幫助貧困戶掌握養(yǎng)殖技術(shù)早日脫貧。去年，我局共組織8批次12堂養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)課，發(fā)放技術(shù)資料3500多份，同時為扶貧點送去優(yōu)質(zhì)雞鴨苗30000羽、魚苗3500斤、飼料6噸。雞、鴨苗入戶后，扶貧干部逐一上門指導(dǎo)飼養(yǎng)管理，并手把手的教會他們畜禽免疫接種技術(shù)，幫助貧困戶掌握最基本的預(yù)防注射技能。全年40戶貧困戶走出生活困境。二是爭取項目資金，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。去年我局多次與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取項目資金共計20萬余元。2011年，解決了白羊田鎮(zhèn)湯港村渠道改造、村組閉路電視到戶，并對原村部進行了改造，面貌煥然一新。同時為長塘鎮(zhèn)石田村修復(fù)水毀工程20多處，修建橋梁一座，新建通組公路3.5公里。國家養(yǎng)殖業(yè)惠農(nóng)項目下達后，我局根據(jù)扶貧村的實際情況，重點給予傾斜，使貧困群眾能第一時間得到實惠。同時，發(fā)動局系統(tǒng)干部職工為兩個扶貧村捐資捐物，共捐資金3萬元。三是幫貧助困，安撫群眾心理。每年我局都安排專人收集扶貧點需要幫扶群眾的家庭情況，建立急需扶持的特困戶檔案，并且分析致貧原因，根據(jù)他們的實際情況，結(jié)合我局業(yè)務(wù)職能優(yōu)勢，實施扶貧措施，撫慰貧困戶心理，進一步保障社會大局穩(wěn)定。2011年，我局為對口扶貧點長塘鎮(zhèn)石田村、白羊田湯港村投入扶貧資金15.65萬元，雞鴨苗3萬羽，魚苗3噸，飼料6噸，對兩個扶貧村49戶困難群眾進行了慰問，送去慰問金3萬多元，并解決了最急切的生活所需，去年兩個扶貧村共修建垃圾池36個，開展大規(guī)模清潔家園行動6次。

三、著力發(fā)展抓扶貧，標本兼治

一是解放思想強素質(zhì)，實施科教扶貧。扶貧先扶志，治窮先治愚。針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等思想觀念，我們深入開展了“解放思想，艱苦創(chuàng)業(yè)”活動，與群眾面對面地談心，分析貧困原因，尋找致富門路，宣講新觀念、新思路，有針對性地解決思想觀念上的問題。二是組織貧困農(nóng)民進行談心交流。請種田大戶、養(yǎng)殖大戶、外出務(wù)工人員，介紹致富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)歷程，使貧困戶開闊視野，增強他們的自立意識和脫貧信心，激活他們的內(nèi)在動力。

總之，七年多來，我局一直致力于扶貧村在自我發(fā)展、人均

收入、村容村貌、群眾的精神狀態(tài)等方面的工作，我們深深感到，社會扶貧工作是一篇大文章，社會各界力量是一支大隊伍，雖然我們在扶貧建設(shè)方面收到了實效，但是任務(wù)仍然艱巨，面對新的起點，新的征程，我們將以此為契機，真抓實干，奮力拼搏，力爭來年扶貧工作再上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績。

二〇一二年五月七日

第五篇：創(chuàng)新機制抓監(jiān)督 強化落實促發(fā)展

創(chuàng)新機制抓監(jiān)督 強化落實促發(fā)展

伊吾縣堅持把監(jiān)督檢查作為促進縣委決策落實的重要手段，積極探索政府牽頭、部門協(xié)助和全社會廣泛參與監(jiān)督工作的新思路、新機制、新辦法，高起點定位、高效能推進，形成了政府帶動、部門聯(lián)動、公眾推動的“大督查”工作格局。健全督查機構(gòu)，完善督查網(wǎng)絡(luò)

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合縣委（擴大）會議精神，制定重點項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、安居富民房建設(shè)、政府基金管理、生態(tài)環(huán)境保護等多個單項督查方案，成立由縣長任組長，紀委、發(fā)改、建設(shè)、財政、審計等相關(guān)重點部門為成員單位的督查組，做到及時掌握情況，快速反映問題，落實成員責(zé)任。

二、建立聯(lián)席會議制度。每季度至少召開一次聯(lián)席會議，研究分析督查工作中存在的問題，安排部署下一步工作重點，確保督查工作有序開展。同時，將督查情況以《機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件》、《督查專報》、《督查通報》等形式送呈縣委、政府和有關(guān)部門，為縣委、政府決策提供依據(jù)。上半年，共召開機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小聯(lián)席會議、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議、政府績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議15次。

三、加大群眾參與力度。為使群眾參與到督查工作中，將監(jiān)督檢查與黨務(wù)公開工作相結(jié)合，及時公開群眾關(guān)心的熱點難點問題；并開設(shè)了“書記聽民聲”專欄、民情短信平臺、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督電話等，暢通群眾訴求渠道，真正做到橫向到邊、縱向到底，既全面又準確，既規(guī)范又及時。

增強主動性和創(chuàng)造性，提高督查質(zhì)量

一、提前掌握。學(xué)習(xí)貫徹縣委、政府的重大決策，緊緊圍繞每一階段縣委的中心工作和群眾關(guān)注的熱點難點問題，及時調(diào)整工作思路，廣泛收集相關(guān)信息，及時溝通情況，確定本階段督查重點，提高督查工作的預(yù)見性。

二、主動作為。針對工作中容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，如房屋拆遷、低保金發(fā)放等易滋生腐敗、易違紀違規(guī)問題上，提前介入，爭取工作的主動性。一是完善相關(guān)制度。本著制度防腐的原則，相繼印發(fā)了《伊吾縣關(guān)于進一步加強公務(wù)用車管理的實施辦法》、《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜進一步加強管理的通知》、《伊吾縣關(guān)于對黨政“一把手”加強監(jiān)督的暫行辦法》等制度，為黨員干部的行為提供標桿和準繩，為違紀違法行為敲響了警鐘。二是密切關(guān)注民生。結(jié)合干部“赴基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、服務(wù)群眾”，紀檢干部“赴基層、問黨風(fēng)、訪民情、聽民聲”等活動的開展，樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，堅持把矛盾化解在基層，全縣紀檢干部協(xié)調(diào)解決各類問題35件，辦好事實事11件，走訪已達900余戶。在舊城改造、征地拆遷時，紀委派出專人在拆遷現(xiàn)場辦公，參與宣傳動員，負責(zé)受理和接待有關(guān)投訴，確保相關(guān)部門工作程序合法、合理，維護群眾的切身利益。三是抓好節(jié)假日督查。在節(jié)假日前，印發(fā)文件或通知，再次重申干部紀律，并在節(jié)日期間對公務(wù)用車管理、值班、考勤和領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備等情況進行明察暗訪，確保節(jié)日安全，防止節(jié)日腐敗。

三、抓住重點。按照“督在關(guān)鍵處、查在實效上”的要求，集中力量抓好縣委、政府重大決策、重要工作部署的落實。一是加大對河南援疆項目、地區(qū)重點項目、民生工程等項目落實情況的專項督查。對2012年111個重點項目，全部建立了信息庫，對項目基本情況、項目審批、招投標等8項內(nèi)容和項目進展實施動態(tài)監(jiān)控、動態(tài)管理。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知書、限期整改，截止目前，下發(fā)整改通知書17個，現(xiàn)均已整改完畢；二是加大機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)專項治理。縣機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)堅持“一周一督查、一月一評比、一季度一考核”的管理辦法，督查、評比、考核結(jié)果在機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)評比欄和公示欄上公示。在設(shè)立“十條禁令”、“八項制度”的基礎(chǔ)上，開展專項整治月活動，監(jiān)督檢查工作逐步走向了常態(tài)化。上半年，共開展效能督查近百余次，出動人員200余人（次），對16個（次）單位給予全縣通報批評，干部作風(fēng)得到了明顯好轉(zhuǎn)、工作效率得到了明顯提升。

抓住“三個度”，確保督查實效

一、在范圍上體現(xiàn)廣度。在督查時，不僅僅督查某個單項任務(wù)的完成情況，而是將全縣政治經(jīng)濟社會的方方面面都列入督查的范圍，即縣委、政府的工作到哪里，監(jiān)督檢查就延伸到哪里，確保了督查的全面性。今年是“政府績效管理年”，在制定《伊吾縣2012績效考評指標體系》時，圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、區(qū)域工作、臨時性工作、黨建工作、行政效能等工作，確定了8個一級指標、32個二級指標和111個三級指標，將全縣各項重點工作全部納入其中。

二、在實施過程中突出深度。近兩年監(jiān)督檢查工作，不僅對各方案的制定、任務(wù)的分解、措施的落實進行全過程的監(jiān)督檢查，而且抓住根源，對工作思路、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等進行嚴格督查，做到不放過任何一個環(huán)節(jié)。如在開展政風(fēng)行風(fēng)評議過程中，針對群眾意見多、滿意度低的部門，及時召開通報會進行通報，要求被評議的部門結(jié)合評議中群眾提出的意見建議，在縣自辦臺開辦的“一把手”勤政廉政欄目中進行公開承諾，接受群眾督查。并對滿意率排名靠后的三個部門，由紀委書記與其主要負責(zé)人進行了提醒談話。同時，針對在干部考核談話中，干部職工反映的對部門財務(wù)收支不明晰、不清楚的情況，制定了《伊吾縣部門副職領(lǐng)導(dǎo)主管人事和財務(wù)工作、正職領(lǐng)導(dǎo)重在監(jiān)管工作的有關(guān)規(guī)定》，對部門資金管理使用進行明確規(guī)定，要求各單位定期將財務(wù)收支情況在單位內(nèi)部公開，接受干部職工的監(jiān)督，取得了較好的成效。

三、在督查結(jié)果應(yīng)用上加大力度。注重將指導(dǎo)、督查和考評相結(jié)合, 對任務(wù)進展情況、未完成的原因、典型經(jīng)驗做法以督查通報的形式在全縣范圍內(nèi)進行通報，激勵先進，鞭策后進，從而推動工作的落實。針對當(dāng)場無法解決的問題，以督查專報的形式上報縣委、政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。在考核評價環(huán)節(jié)，注重把日常督查、季度檢查、年底考核的相結(jié)合，并廣泛征求縣委、人大、政府、政協(xié)及各方面的意見，使考核結(jié)果客觀、公平、公正?？荚u結(jié)果也作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核及評優(yōu)選先的重要依據(jù)，從而體現(xiàn)了監(jiān)督檢查的嚴肅性。