第一篇：法治思維法治方式的基層探索與實踐

法治思維法治方式的基層探索與實踐

選擇字號：大 中 小 本文共閱讀 2542 次 更新時間：2013-03-24 22:21:37

進入專題： 法治思維 基層

● 石書軍

國道309與河北省省道邢峰線交匯處，有一座千年古城遺址。打開百度鍵入“午汲古城”，詞條顯示：“午汲古城”是戰(zhàn)國、漢代遺址。午汲鎮(zhèn)地處武安市城區(qū)西南城鄉(xiāng)結合部，毗鄰城市，經濟發(fā)達、交通便利。近年來，由城市西擴南延、經濟快速擴張引發(fā)的各種矛盾糾紛相互交織疊加，信訪事項呈多發(fā)、高發(fā)，甚至局部爆發(fā)態(tài)勢。在飽嘗了“花錢買穩(wěn)定，越買越不穩(wěn)”的酸楚以及單純追求“息訴罷訪”對公平正義的浸淫之后，鎮(zhèn)黨委、政府痛定思痛，毅然在鎮(zhèn)十八屆人代會上,莊嚴地做出了建設“法治午汲”的決議，開啟了運用法治思維、法治方式，建設法治政府的法制之門。

一、運用法治思維，推進依法行政，建設法治午汲。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的末梢神經。在黨和國家的大政方針、法律法規(guī)確定之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設法治政府，最重要的當是落實，也就是執(zhí)行，依法行政。在“依法科學民主決策，推進政府職能轉變，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政行為監(jiān)督，依法化解矛盾糾紛，落實法治工作保障”等“規(guī)定動作”之中，貫穿法治精神。

建設“法治政府”，午汲鎮(zhèn)遇到的最大挑戰(zhàn)：一是城市征地、拆遷，二是控制來自民間的非法圈占。在此大背景之下，既要完成市委政府交辦的城市征地、拆遷任務，成功地控制住來自民間的勢頭兇猛的非法圈占，又不違法施政、野蠻拆遷保持轄區(qū)內的和諧穩(wěn)定。能否在兩者之間求得平衡，時時刻刻都在檢驗著鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)政水平。

西苑大街是武安市西部新城——西苑新區(qū)建設中的最重要的道路之一。西苑大街的征地拆遷工作，從2009年下半年開始起步，中間磕磕碰碰，始終進展緩慢。在建設法治午汲的實踐中，在《國有土地上的房屋拆遷條例》生效后，午汲鎮(zhèn)開始嘗試用法治的方式解決控制性工程——賈莊段涉及的12戶民房的拆遷難題。這是午汲鎮(zhèn)首次參照《拆遷條例》精神，試水在集體土地上的房屋拆遷。從向市政府法制辦請示開始，到通告張貼，房屋評估、價格復議等等，“參照”的路子走得一步都不含糊。出人意料的是，依法拆遷貫穿和諧精神，賈莊村所涉12戶民房的拆遷工作僅用一個多月的時間就全部順利完成。

建設法治政府如何控制來自民間的勢頭兇猛的非法圈占？午汲探索給出的結論是：打擊非法法不容情。賈莊毗鄰城區(qū)位置優(yōu)越，少數人打起了賈莊的主意。幾乎是一夜間，圈起了上百米的圍墻。鎮(zhèn)政府得到報告，立即啟動法律程序。首先進行告知，限期自行拆除。這時，當事人玩起來了“躲貓貓”。在履行了必要的法律程序之后，鎮(zhèn)政府與國土部門聯合執(zhí)法，對非法建筑進行了強拆。建設法治政府以來，類似這樣的聯合執(zhí)法行動每年都要進行十多次，但每一次都力求做到執(zhí)法手續(xù)完備，證據充分，避免了程序違法問題的發(fā)生。

二、運用法治方式，“三位一體”解決信訪事項

依法化解矛盾是建設法治政府的必然要求。午汲鎮(zhèn)堅持運用法治思維、法治方式，將人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”巧妙地融合在具體信訪事項的處理之中，逢案必法，取得了很好的效果。

（一）發(fā)揮人民調解優(yōu)勢，破解涉“公”信訪難題

對一般婚姻家庭、鄰里糾紛等涉私信訪事項，充分發(fā)揮村級治保、民調、治安管理員作用，開展經常性信訪隱患排查，發(fā)現隱患及時處理。堅持一案一檔，對重點人民調解案件進行司法確認。

對涉“公”（注：向村集體主張權益）信訪事項，采取“聽證會+村民代表大會”方式解決。聽證會一般由包村領導干部主持，常年律師顧問與會，村支部書記、村主任等兩委干部、全體村民代表，村內部分有威望的村民參加。程序是：會前準備。通知信訪人，要求其作好在聽證會上陳述訴求的準備。書面通知村民代表，同時將信訪人訴求打印成明白紙一并發(fā)給村民代表。印制表決票（視情況而定）。表決票表頭格式為：+ + +村村民代表大會一事一議表決票。召開會議。主持人介紹會議議程，村主任簡要介紹案件情況，信訪人陳述自己的訴求。常年律師顧問解釋相關法律，雙方當事人當場出示相關證據、必要時實地查看，與會人員闡述自己的看法。最后，形成聽證意見。至此，如雙方接受，會議結束，信訪問題解決。如有異議，進行下一步程序：提請與會村民代表表決（人數不少于代表總數的三分之二），村民代表采用秘密劃票間的方式進行投票。在鎮(zhèn)工作人員的監(jiān)督下，當場唱票，宣布投票結果。贊成票超過到會代表半數時，表決事項通過。

將村民代表大會機制引入涉“公”重大疑難信訪案件調處，具有充分的法律依據。《村民委員會組織法》第二十四條、二十六條，河北省實施《村民委員會組織法》辦法第十七條規(guī)定：涉及村民利益的十種事項必須提請村民會議或者村民會議授權的村民代表會議討論。涉“公”重大疑難信訪案件共同點就是向村集體主張權益，有的訴求標的還很高。不經村民代表大會討論直接按照信訪人的意圖將款項支付給信訪人，雖然也能息訴罷訪，但在每季都要召開的村級民主公開大會上經常受到村民代表的詬病，同時還助長了信訪人的漫天要價。將涉“公”重大疑難信訪案件提交村民代表大會，在《村民委員會組織法》柜架內依法解決，不僅體現了“法”的尊嚴，還體現了“公”的威力。這一機制還是一把雙刃劍，它在規(guī)范約束少數無理取鬧村民的同時，對街（村）干部的行政行為也是一個極大的約束，它的實施有利于推進農村基層民主政治建設健康發(fā)展。

將涉“公”重大疑難信訪案件置于全體村民代表這樣一個“陽光環(huán)境”之下“曬曬”，合理與否一“曬”自明，有利于凈化信訪環(huán)境，重塑公平正義。長期以來，村民們對少數無理糾纏的上訪老戶，胡攪蠻纏沾光沒夠的信訪油子，可以說是又氣又恨。氣得是，我們的干部對這些人一味的遷就，恨的是那些人的胃口永不滿足?？稍趹嵑拗啵终也坏絽⑴c的途徑。事實上村民們對案件的來龍去脈最有發(fā)言權，他們最知道案情的本來面目。少數無理取鬧之人，根本見不得陽光。之所以能夠屢屢得手，正是抓住了鎮(zhèn)村干部“消極保穩(wěn)定”“花錢買穩(wěn)定”的心理，進而步步緊逼，動輒就拿赴省進京上訪給干部施加，迫使干部答應他們的無理或者是過高的要求?，F在好了，有了村民代表大會機制，很多涉公信訪案件，作為一項制度必須提交村民代表大會討論。而且村民代表大會必須是三分之二的代表參加，所做決議到會人員半數同意才能有效。因而，極大地提高了村民代表的參政議政熱情。自啟動新機制以來，午汲鎮(zhèn)先后在5個村召開村民代表大會7次。北白石村周某云等7個信訪事項通過村民代表大會機制得到圓滿解決，取得了很好的效果。

（二）敢于負責，依法作出政府具體行政行為

個人之間宅基地糾紛確權是鎮(zhèn)人民政府的職責范圍。但由于宅基地糾紛直接觸動爭議雙方利益，一般鎮(zhèn)村都不愿受理。即便被動受理，也往往怕得罪人，不愿或不敢拿處理意見，生怕惹出是非充當被告。開展法治午汲建設之后，午汲鎮(zhèn)將這一“老大難”問題，提到了鎮(zhèn)黨政聯席會議。會前，鎮(zhèn)政府法律顧問牽頭司法所、土地辦、有關村委會等組成專案組，調查取證，形成卷宗，拿出初步意見。然后，將此意見提交村民代表大會討論，最終形成村級意見。鎮(zhèn)聯席會議對村級意見，特別是支持意見的證據，進行認真的審查，必要時請律師事務所進行論證。審查通過之后，形成爭議宅基地確權處理決定。

玉泉嶺村楊某川為了44年前的一柱房屋拆遷和門前的三十多平米空地兒，與鄰居楊某祥打了二十多年的官司，是午汲鎮(zhèn)公認的1號信訪案件。鎮(zhèn)長接手這一棘手案件后，與律師、鎮(zhèn)主管領導一起，查閱了大量的歷史檔案，走訪十多位健在的證人，獲得了極為重要的檔案證據。最終，鎮(zhèn)政府對這個“44年前的房屋拆遷”形成了處理意見。楊某川不服行政決定，提起行政復議。市法制辦依法受理，最終維持了鎮(zhèn)政府的決定。事隔半年，針對“三十多平米空地兒”鎮(zhèn)政府又形成了另一個《土地確權處理決定》。目前，楊某祥已提交行政復議。這樁歷史積案，近期可望通過法律途徑解決到位。

（三）善于協調，敢于牽頭行政司法案件代理

對不屬于鎮(zhèn)政府受案范圍的行政案件，一方面不厭其煩地反復引導信訪人自行到相關行政機關，通過行政仲裁加以解決；另一方面，對那些確實沒有能力自行維權或對行政仲裁半信半疑的信訪人，則采取“代理制”的方法，幫助信訪人通過行政仲裁或復議方式，依法維權。

東廣村機動地是一件涉及土地承包的群體性信訪案件。涉案群體一方76戶，另一方188戶。該信訪事項時間跨度長達十五年。其間，圍繞該案發(fā)生的赴省、進京、沖擊黨政機關的群體訪已不計其數。2010年10月，午汲鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力，絞盡腦汁終于將雙方引導到了市土地承包仲裁法庭。開庭之日，話不投機引發(fā)了群體性沖突。東廣村機動地成了邯鄲市委重點督辦的信訪案件。鎮(zhèn)長主抓這起案件后，兩個多月“網上撈針”。終于，在人民法院報網上找到了一份幾乎是“一模一樣”的案例。思想工作、案例學習、協商溝通，經過一段時間的普法宣傳之后，午汲鎮(zhèn)頂住巨大壓力，協調市土地承包仲裁法庭再次開庭，取得圓滿成功。

肖某軍是戶籍在店頭村的下崗職工，反映的是煤炭局下屬企業(yè)的問題。按照“屬地管理”原則，市聯辦指定午汲鎮(zhèn)負責控訪。午汲鎮(zhèn)全權代理，通過認真分析案情，找出了合理因素。于是，鎮(zhèn)長、包案副鎮(zhèn)長親自出面協調市勞動仲裁部門十幾次，并免費聘請律師，為其在勞動仲裁中辨護，維護了肖某的合法權益。

2012年春天，園柏樹村委會因發(fā)放福利引發(fā)出嫁女福利待遇群體性糾紛。出嫁女孔某英姐妹等100多人，另一方1000多人，雙方情緒激烈，稍有不慎，極有可能引發(fā)群體性上訪。鎮(zhèn)村干部審勢度勢認為：此案交法院依法處理最為妥當。于是，反復教育引導，孔某姐妹到法院依法起訴，合法權益得到了維護。

(四)在法治框架內：疏導纏訪鬧訪無理訪，理順矯正信訪人情緒

在法治思維、法治方式，三位一體解決農村信訪取得一定成效之時，我們對少數游離于法律與公序良俗之間的信訪事項；合情不合法的信訪事項，信訪人要求過高或者有理成分過少、信訪人肆意纏訪、鬧訪的信訪事項等等，在法治框架內也進行了有益的探索。

依法考量違法，公序良俗有“理”。西苑森林公園規(guī)劃范圍內賈莊村宅基地遺留問題，涉及城鎮(zhèn)居民多達305戶。市信訪聯席辦針對賈莊宅基地問題專門出臺了解決方案。到目前為止，240多戶接受了《方案》。但仍有60多戶對《方案》持有異議，不斷上訪。為徹底解決這個關乎全市穩(wěn)定的信訪問題，午汲鎮(zhèn)徹查了當時的文件。最終，找到了兩份有力的政策依據。一份是1990年1月國務院批轉國家土地局關于農村宅基地問題的通知；一個是1993年國務院116號令。按照國務院文件精神，賈莊宅基地遺留問題屬非法無疑，但上訪群眾情緒激烈拒絕接受。

河北省“城鎮(zhèn)三年大變樣”期間，依法拆除了一批違法、非法建筑。按照當時的政策，違法非法建筑不予補償，但對限期自行拆除者給予獎勵。事過幾年后，當時的領取獎金的拆遷戶，以個人損失巨大為由一再上訪，要求補償。對這類信訪事項，對這部分信訪群眾，盡管無奈，也只能小心應對。只有通過法律，假以時日，依法疏導矯正上訪人情緒，才能最終解決問題。

依法疏導無理訪，不怕招惹是非

信訪人群體中確實混進了部分無理取鬧之人以及少數信訪“掮客”，他們秉持“鬧而優(yōu)則利”思維，嚴重干擾破壞了信訪秩序。對這部分人在堅持依法說“理”說“法”斗爭的同時，固定證據依法打擊。

建設法治政府以來，午汲鎮(zhèn)運用法治思維、逢案必法；運用法治方式，“三位一體”，處理信訪事項達二十五起，約占信訪總量一半以上，依法對東廣村師某等3人進行了拘留處理，取得了良好的社會效果。

三、認真學習法律，提高干部運用法治思維、法治方式處理信訪問題的能力

一是對反復出現的信訪事項，有針對性的學習有關法律法規(guī)。如《土地法》、《農村宅基地管理條例》、《勞動法》、《工傷條例》、《土地承包法》以及《土地仲裁法》等，提升干部法治思維，提高依法處理信訪事項和疏導矯正群眾情緒的能力，逐步形成“法治成為常態(tài)，人治變成例外”的治理氛圍。

二是運用互聯網查找學習各種案例。案例指導已經成為午汲鎮(zhèn)解決信訪事項的“銳利武器”。一有信訪事項發(fā)生，首先想到的是有無類似的案例。玉泉嶺村干部王某田因公死亡，我們及時找到了相關案例，以法服人，妥善解決了問題；東廣村機動地仲裁更是因為找到人民法院報上的《非家庭承包征地時無獲償權》案例，為十幾年的紛爭找到了正確的解決路徑。

四、幾點啟示：

1、運用法治思維法治方式，推進依法行政，建設法治政府，要有相關政策跟進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政最大的瓶頸是權力與責任不對等。很多需要依法處理的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應的執(zhí)法權，此類問題在安全生產監(jiān)管、土地違法建筑清理、信訪案件定性等領域表現尤為突出?，F實情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依靠聯合執(zhí)法方式解決，而聯合執(zhí)法需要多部門協調，犧牲了執(zhí)法效率。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設法治政府需要界定財權、事權，需要厘清權責關系?？傊?，需要頂層設計。

2、運用法治思維法治方式，解決信訪問題，必須改革現行信訪體制。依法解決信訪問題雖是治本之策，但不如“花錢買穩(wěn)定”那樣可以“立竿見影”。因此，“行政治理”當下還很有“市場”，在很多人眼里，依然是法寶，至少現在還不想放棄。然而，“人治”濫用、法治馳廢，治國理政成本必然無限上升，地方財政已不能承受之重。斯時，給力法治顯得尤為重要。但法顯神威，需要營造法治氛圍，需要改革信訪體制，更需要社會管理法治化的頂層設計。

第二篇：法治思維

堅定不移懲治腐敗，是我們黨從嚴治黨的一貫要求。對***一案的審理充分表明，懲治貪污腐敗，我們有黨紀之嚴，更有國法之束。反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權力。用制度約束權力，使權力正確規(guī)范地行使；在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。近期查處的一系列大案要案都表明，對于貪污腐敗，不管涉及誰，不管涉及哪一級，我們都會堅持一切皆斷于法。這種對法治的共識，貫穿于治國理政的每一步，體現在反腐倡廉的每一個環(huán)節(jié)。

黨的十八大報告強調，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統一、尊嚴、權威”。堅持用法治思維和法治方式反腐敗，我們就能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；就能從源頭上、根本上遏制特權思想、預防權力腐敗、維護法律尊嚴。

作為黨員干部要以身作則，要始終保持自身的廉潔性，始終做到思想不變質、信仰不改變、信念不動搖；必須保持組織純潔，按黨員標準嚴格要求自己，自我調整、自我完善，始終做一名合格的共產黨員，以自身努力保持黨的隊伍純潔；必須保持作風純潔，艱苦奮斗、求真務實、實事求是，深入實際，始終密切同人民群眾的聯系；必須保持清正廉潔，以身作則、嚴于律己，以良好的執(zhí)政道德形象取信于民，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。黨員干部要努力做到節(jié)制私欲、堅守公正，拒絕各種誘惑、清白做人，安守節(jié)操、潔身自好，做到為政清廉。黨員干部必須保持自律性。要堅持自重、自省、自警、自勵，讓黨紀國法內生于心、外化于行。黨員干部必須堅持純潔性、廉潔性和自律性的有機統一。要以每名黨員保持自律性，推動黨員干部保持廉潔性；以黨員干部操守廉潔性，確保黨始終保持純潔性。廣大黨員干部始終保持艱苦奮斗的作風，從自身做起，從現在做起，從本職工作做起，不僅要在大是大非上把握好自己，還要在小事小節(jié)上謹慎處理。做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

第三篇：讓法治成為一種思維方式

（思想縱橫）

讓法治成為一種思維方式

何民捷

2013年05月14日08:01來源：人民網-人民日報

當前，依法治國已成為一種社會共識。領導干部是我們黨治國理政的骨干力量，在事業(yè)發(fā)展和社會生活中具有重要作用和重大影響。對于各級領導干部來說，堅持依法治國基本方略，首先需要讓法治成為一種思維方式。

法治思維，就是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式。它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺將法律付諸實踐，善于運用法律手段來解決問題。領導干部是否具有法治思維，直接關系權力能否得到正確行使，直接影響依法治國成效和經濟社會發(fā)展。對于領導干部來說，讓法治成為一種思維方式，主要有以下三個方面的內涵和要求。

樹立法治信仰。就是尊重法律的權威，在法律的框架內行使權力、保障權利。在法治社會，法律不僅是治理國家的工具，而且是規(guī)范社會關系、裁判糾紛訴訟的主要標準，必須得到充分認同和嚴格遵守。領導干部樹立法治信仰，須切實尊重法律的權威，嚴格依法辦事，克服人治思想，避免以言代法、以權壓法；堅決反對從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)制定和推行違反法治原則和法律規(guī)定的土政策、土辦法，自覺堅定地按照法律規(guī)定用權履職、推動工作。

克服特權思想。平等是法律的生命。只有堅持法律面前人人平等，法律才有權威和公信力，法治才能得到實現。法治思維與特權思想是格格不入的，培養(yǎng)法治思維必須克服特權思想?，F在，有的領導干部特權思想嚴重，認為法律只管群眾不管自己，遇到用法律約束自身或本部門行為的時候就有抵觸情緒；對涉及自身和本單位利益的事情，常常希望通過“私下協調”等繞過法律的方式處理，這 1

從根本上背離了法律面前人人平等的原則。克服特權思想的關鍵在于：牢記權力是人民賦予的，行使權力的目的是保護和實現人民的權益，而不是謀一己或小團體之私利；牢固樹立法律面前人人平等的理念，切實遵守法律規(guī)定和要求。

增強程序意識。實體公正和程序公正是法治的兩大要件。程序公正是實體公正的必經之路，沒有程序公正就沒有實體公正。隨著依法治國的不斷推進，人民群眾對公平正義的要求不斷提高，不僅要求實體公正，而且更加注重程序公正。因此，領導干部樹立法治思維，還必須切實增強程序意識，真正做到懂程序、講程序，按程序辦事。缺乏程序意識，實質上是缺乏科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識。領導干部在實踐中守程序，不僅有利于工作開展，而且可以減少麻煩；不僅有利于保障社會公平正義，而且可以讓人服氣。增強程序意識，要求克服個人的主觀隨意性和無原則的彈性，不拍腦袋決策、拍胸脯辦事，使權力運行更加規(guī)范有序，使工作開展更加陽光透明，從而更好地實現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

第四篇：法治思維講稿

法治思維及其養(yǎng)成

黨的十八大提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。2014年1月7日，總書記在中央政法工作會議上明確要求，黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內活動，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮重要作用。這標志著我們黨對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識、對法治的認識、對領導干部素質和能力建設的認識都提到了新高度，對于建設社會主義法治強國具有重要意義。

總書記明確指出，黨的領導和社會主義法治是一致的，黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。因此，我們講的法治，是社會主義法治。我們講的法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。從國家工作人員的角度看，法治固有的取向是：權力來源于法律，權力受制于法律，權力與責任相統一，權力要尊重權利。一般來說，法治思維具有以下五個特點：

1.法治思維是規(guī)則思維。規(guī)則是一定程度上凝聚眾人意志并為眾人所認同的行為規(guī)范，具有確定性、可預期、可執(zhí)行等特點，是人們對事物理性期待的體現。規(guī)則思維的邏輯起點是：既定的規(guī)則告訴人們哪些可為（權利）、哪些不可為（義務），以及如何行為（程序）；人們的行為后果是可預期的；規(guī)則的確定性、可預期是可兌現的。對政法機關來說，維護社會穩(wěn)定，首先要嚴守規(guī)則，維護規(guī)則的穩(wěn)定，否則就會破壞人們的預期，理性就變成感性、心安就變成恐懼、有序就變成無序。作為規(guī)則思維，法治思維有兩個基本特性：

普遍性優(yōu)于特殊性。法律是普遍的行為規(guī)范，其規(guī)定的關系模式具有普遍性，而運用法律所要解決的具體問題具有特殊性。在這里，對普遍性的考慮是第一位的，對特殊性的考慮是第二位的。即使適用規(guī)則眼前會產生不盡如人意的結果，也不能以需要解決問題的特殊性排斥規(guī)則的普遍性，更不能以下不為例為借口突破規(guī)則。否則，就會破壞人們的行為預期，社會就會無序。因此，當碰到問題時，我們首先要弄清楚是偶然出現的問題還是反復出現的問題。對反復出現的、普遍性問題，要摸清情況、找準癥結，通過確立政策措施、完善制度機制推動解決；對個別性、偶發(fā)性問題，要依據既定規(guī)則理清權利義務關系，明確責任歸屬，逐項研究解決。

恪守非人格化權威。法治作為規(guī)則之治，是一種非人格化的治理。從法律主體上界定，權利與權力的本質區(qū)別在于：權利的主體是人格化的，與特定的人和利益相聯系；權力的主體是非人格化的，不能與特定的人和利益相聯系。如果權力的主體人格化，就等于把權力與特定的人和利益掛鉤，就會導致公器私用、以權謀私。從人類發(fā)展史看，人格化權威與非人格化權威始終存在并發(fā)揮各自作用，但非人格化權威在國家治理中具有優(yōu)越地位。在我們的文化中，比較崇尚人格化權威，對諸如規(guī)則這樣的非人格化權威，有時也要盡量轉化為人格化權威，才能被接受、遵從。比如紅燈停、綠燈行，是一種非人格化的權威和制約，但如果沒有執(zhí)法人員在場，這一規(guī)則往往就形同虛設，形成獨特的“中國式過馬路”現象。這種無視非人格化權威，不接受非人格化制約的現實，給社會治理帶來很高成本和不確定性。善于運用法治思維，就要自覺恪守非人格化權威，接受非人格化制約，用法律規(guī)則推動工作、解決問題。

2.法治思維是權利義務思維。權利和義務是法律關系的關鍵要素，是判斷是非對錯的標準。法治思維的實質就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題，通過權利和義務的運行，實現法的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。

法治思維以界定、分析權利義務為主線。既定規(guī)則以權利和義務為核心內容，其意義在于：一是使人們知道可以做什么，應當做什么，不能做什么。二是使人們對行為后果有明確預期。三是遇到矛盾時，當事人與裁判者能找到共同的評判標準。從法律上講，權利是具有合法性的理由。持有這個理由，相應的行為、利益、主張和期待就會在法律上被視為正當。法治思維的實質就是不斷界定、分析、稱量權利義務關系，確定誰有權利、誰有義務及其權利和義務的限度。

法治思維具有推定特性。法治的根本問題是解決權利與權力的關系問題，制約權力、保障權利是法治的主線。權利問題上，凡法律所不禁止的，便應推定是公民的權利。權力問題上，凡法律未明確授權的，都應推定為不得行使。前者表達了公民權利只有經過法律才可限制，否則就是破壞法治；后者表達了未經授權的權力都保留在人民手中，執(zhí)法機關如果使用，就是濫用，也是破壞法治。法治思維中，還有一些特定的推定內容，比如無罪推定原則、負面清單制度等。這些推定表明公權力的有限性，其功能是每做一項權利推定，就是給公權力劃定邊界。把權力關進制度的籠子里，首先要用法治思維認清、把握權力的本質，增強用制度約束權力的自覺性。

3.法治思維是程序性思維。程序的基本含義：一是任何人不能做自己的法官。二是同等情況同等對待、同等關注。三是權力在陽光下運行，在監(jiān)督中行使。四是執(zhí)法司法者不能從當事人那里牟利，否則會出現偏私。程序的本質是一種形式合理性、可實踐的理性。借助程序這個“形式性操作杠桿”，就把利益的博弈和價值衡量轉化為在法治規(guī)程上表達的訴求，人情、關系、偏見、恣意才會被消除，相應糾紛和問題最后都會在法治軌道上得以解決。

機會公平。主要是指起點公平、過程公平。這符合人們的普遍理性。先來先得、抓鬮決定勝負都是機會公平的經典例子。法治思維不僅要考慮實體上是非對錯，更要確定一套開放、公平、透明的程序規(guī)則。既定程序對每一個人都是相同的，按程序辦事，最終結果即使不盡如人意，但因公平、透明，各種不滿都會自我釋然。從人類生活經驗看，程序優(yōu)先的價值就是從制度上最大限度地維護人們在起點、過程上的公平。

中立公正。古羅馬皇帝康德茂喜歡決斗，而且從未輸過。究其原因，格斗規(guī)則由他制定：凡他上場必手執(zhí)利刃，而對方只能按他要求或持木質工具或徒手。這種既當運動員又當裁判員的方式，違背了程序中立公正原理。正如馬克思所說，當規(guī)則利己和偏私的時候，公正就沒有任何意義了。執(zhí)法司法權作為國家權力，如果不能中立公正行使，就會導致尋租越軌，喪失公信力。

權利救濟。無救濟則無權利。任何人權利受到侵害，都應通過平等機會和公正程序得到救濟。權利救濟渠道是社會關系修復的主渠道，對維護社會秩序作用重大。

4.法治思維是權衡思維。法治作為定分止爭的實踐理性，突出特征在于對各種價值和正當利益的合理平衡，因而法治思維必然體現著權衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征。它所要求的是，看問題、作決策，要依法處理好當前和長遠、局部和全局、個別和一般的關系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設計得更縝密，努力把負面影響消化掉，不能為了解決一個問題，不管會不會引發(fā)新問題；為了出臺一個政策，不管會不會引起負面效應。

權衡精于度。哲學上講，凡事要一分為二。不少事情不僅要一分為二，還要一分為三甚至為多。這就要求處理時把握好度。由于社會關系的復雜性和價值取向的差異性，法治思維要求在利益與正義、自由與秩序、公平與效率、安全與限制、平等與差別、生存與發(fā)展等不同價值之間進行平衡，力求消除沖突，做到既尊重多數又保護少數，既維護秩序又尊重自由，既維穩(wěn)又維權，既注重形式正義又注重實體正義，以實現各價值追求的耦合，實現雙贏甚至多贏。

關鍵是依法辦事。凡事要拿捏好，是很難的。法律由于合理界定了權利義務、確定了利益關系，總結了權衡精于度的各種經驗，能夠有效保障各利益主體的合理利益，平衡各利益主體的關系，實際上，這是為處理問題定好尺度。憲法和法律規(guī)定的，就是看問題、作決策、辦事情的度量衡。

5.法治思維是建設性思維。建設性思維以建設社會、修復被損害的社會關系為目的。從人類社會發(fā)展史看，法治作為治國理政方式，從來都是建設性而不是破壞性的。法治思維以建設性思路確定制度，修復社會關系，解決社會問題。

根據法治思維在不同領域、不同問題上的運用，可分為三個層次：一是認知判斷層次，即運用法治原理和法律規(guī)定對社會問題進行觀察、認識，自行得出初步判斷。這是普通社會成員應具備的法治思維。二是邏輯推理層次，即運用法治原理和法律規(guī)定，對社會問題進行分析判斷、綜合推理，得出相應結論或者拿出解決辦法。這是法律職業(yè)人員應具備的法治思維。三是綜合決策和制度建構層次，即在上述兩個層次基礎上，結合經濟、政治、文化、社會等因素進行綜合衡量，作出符合法治要求的決策或者建構法律制度，對更宏觀的問題提出長遠的解決方案。這是領導干部應具備的法治思維。

法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。善于運用法治方式，關鍵要消除舊的思維模式下形成的與法治要求不符合的辦事方式，比如托關系、運動式治理等。對領導干部而言，唯上的思維、權大于法的思維都會導致對法治的舍去。

黨的十八大以來，法治思維和法治方式得到高度重視和創(chuàng)造性運用。以習近平同志為核心的黨中央把法律作為凝聚社會共識的最大公約數，堅持依法執(zhí)政，全面推進依法治國，保障改革在法治軌道上有序推進，深入推進執(zhí)法司法體制改革，用法治思維推動政法工作發(fā)展，做到黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一?？倳浺笪覀冃叛龇ㄖ?、堅守法治。做到這點，必須注重法治思維的養(yǎng)成。養(yǎng)成法治思維，既需要國家和社會由外而內地推動，更需要我們由內而外地自覺培養(yǎng)。

1.深化對法治的認識。法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。當今世界的競爭歸根結底是制度競爭。法治是現代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。我們不僅要深化對法治重要性的認識，而且要深化對法治本質的認識，增強養(yǎng)成法治思維的自覺性。法治既是工具，更是價值，是工具和價值的結合、手段和目標的統一。只有把法治作為價值來追求，才能提高法治思維的層次和水平。法治既授予權力，更約束權力。權力來源于法律，權力的行使必須按照法定的權限和程序進行。這就是說，權力有邊界，行使權力與接受監(jiān)督、承擔責任要相互統一。從這一意義上講，法治的要義首先是限制權力、防止濫用。對掌握權力的人來說，法治首先意味著對自己是一種約束。我們要深諳權力的有限性，樹立正確的權力觀、法治觀，為正確把握法治思維奠定思想理論基礎。

2.樹立對法治的信仰。法治信仰，是基于對法治油然而生的神圣情感，是對法治發(fā)自內心的認同和尊崇。法治之所以能夠被信仰，是因為法律是人民意志的體現，是社會全體成員的行為準則；是非人格化權威，超脫于特定的人和利益，能夠激起社會成員信仰層面的尊崇；是一種實踐理性，凝結著民族精神，承載著規(guī)律和真理。信仰法治，首先在內心要敬畏法治，這樣才能由衷地認同和尊崇。要樹立法治至上的理念，自覺把法治頂在頭上、記在心中，明白法律是神圣不可褻瀆、必須嚴格遵照執(zhí)行的。對政法機關來說，敬畏法治，最根本的是要敬畏法治對執(zhí)法司法權的約束，敬畏公民的合法權益，自覺把執(zhí)法司法權用來為人民謀利益。同時，行為要踐行，真正把法治作為工作、生活的準則、指南，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

3.提高法治素養(yǎng)。彭真同志曾說過，領導，就要按照法律來領導。如果不學法、不懂法，怎么能領導？！政法工作人員首先要帶頭學法，不僅學履行職責所需的法律知識，而且學法治原則、原理、精神，重點掌握法律授予什么權力、邊界在哪里、行使的程序是什么、不依法行使應承擔什么責任等，提高依照法定權限、程序行使權力的素養(yǎng)。其次，要加強法律邏輯訓練。法律邏輯推理是運用法治原理和法律規(guī)定，對社會問題、案件進行分析判斷、綜合推理，并得出相應結論或者拿出解決辦法的思維過程。通過法律邏輯推理，法律條文才能變得鮮活起來。想問題、作決策、辦事情，第一原則就是依法辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則。越是問題復雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理。只有這樣，辦事情、處理問題才會更穩(wěn)妥，更經得起歷史的檢驗。最后，還要注重法治實踐鍛煉。要深入執(zhí)法司法一線，剖析案例，探尋個中法律精神、法律規(guī)則及其運用方法；了解掌握實踐中存在的突出問題，運用法治原則、法律規(guī)則思考解決辦法，提高從法治層面研究解決問題的能力。

4.堅守法治底線。政法工作人員在全面推進依法治國歷史進程中肩負著雙重責任：以履行執(zhí)法司法職責，推進依法治國；以模范守法，帶動全社會守法。堅守法治的定力、堅定法治的意志，是政法工作人員必備的職業(yè)品質。要帶頭守法，自覺用法律約束和規(guī)范自己的行為，做守法的模范。要克服特權思想，決不做凌駕于法律之上的特殊公民。要嚴格依法辦事，這是養(yǎng)成法治思維最核心的要求。要把對法治的堅守轉化為嚴格依法辦事的實際行動，自覺堅持法律面前人人平等，在執(zhí)法司法活動中只服從事實，只服從法律，不偏不倚、不枉不縱，執(zhí)法如山、公平如秤。要敢于排除干擾。對法治的堅守，不能停留在對誓詞的背誦上，而是在一次次對法治有益而對自己可能有不利后果的選擇中養(yǎng)成厲行法治的決心和意志。要站穩(wěn)腳跟、挺直脊梁，敢于抵制權勢、金錢、美色、人情、關系的干擾，切實做到嚴格執(zhí)法、公正司法，決不辦人情案、關系案、金錢案。要堅決同破壞法治的行為作斗爭。對破壞法治的行為決不能無動于衷，必須毅然決然地站出來，自覺做社會主義法治的守護者。

（作者：中央政法委員會秘書長）

第五篇：法治思維學習體會

如何運用法治思維和法治方式解決問題

為貫徹落實海門市普法辦的有關文件精神，我認真學習了《開展領導干部法治思維和法治方式學習宣講活動》的所有內容，通過學習，進一步提高了自己的法制觀念和法律素質，提高依法決策、依法辦事的能力水平，更好地運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

黨的十八大報告首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”,直指中國法治建設的關鍵環(huán)節(jié)?！耙婪ㄖ螄?建設社會主義法治國家”,被確立為我國的治國基本方略,并成為國家與公民的政治常識。法治思維的形成,不能依靠幾個文件和會議,而是需要長期不懈地努力實踐,在“倒逼”機制下,培育和形成法治思維。就我們衛(wèi)生院而言,應重點抓好以下重要環(huán)節(jié): 第一，要真抓實干，做到說實話、辦實事。

習近平同志說：“空談誤國，實干興邦?！边@就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們抓管理創(chuàng)新，就是要做到說實話、辦實事，在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新衛(wèi)生管理上真抓實干，努力化解各種社會矛盾糾紛，維護醫(yī)院和諧穩(wěn)定。

第二,各種制度和規(guī)章,體現社會主義法治理念,內容符合憲法和法律法規(guī)要求,讓全院的各項工作步入到正常、有序的法治化道路上來。任何醫(yī)務人員必須在憲法和法律范圍內活動,觸犯法律底線者必須受到法律制裁。既要有“壯士斷腕”的決心,又要有“作繭自縛”的精神,按章辦事，規(guī)矩自我。

第三, 加強衛(wèi)生院的法治教育,開展一定時間的法治教育活動；要加強全院醫(yī)務工作者的法治教育培訓,鼓勵參加法學課程學習,接受系統法律思維訓練。

倒逼運用法治思維，將法治指標作為醫(yī)務人員考核的一項重要內容;要對有法不依、濫用職權,造成嚴重損失后果者,依法問責處理，絕不姑息?？傊?我們推進“法治醫(yī)院”建設, 需要營造依法辦事、懂法守法的法治醫(yī)院意識與氛圍，讓法治思維成為思維定勢,讓法治精神成為每個人賴以生存的空氣和陽光。