第一篇：提升法治思維

提升法治思維

促進(jìn)依法治國(guó)

“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展,也是黨的十五大對(duì)全民族的杰出貢獻(xiàn)。在黨的十八大報(bào)告中，再一次重申全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八大報(bào)告中指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@是我國(guó)首次把法治思維寫入報(bào)告。黨的十八大報(bào)告吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)軍號(hào)，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要指導(dǎo)意義。

1、依法治國(guó)是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

長(zhǎng)期以來(lái)大部分人把法律僅僅看作是一種手段。法律是一種認(rèn)識(shí)世界改造世界的手段，比少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人按照自己的觀念去理解去處理問(wèn)題要高明。因?yàn)榉刹皇悄硯讉€(gè)人的看法和認(rèn)識(shí)而是集中了多數(shù)人的智慧制定出來(lái)的，同時(shí)法律又有規(guī)范、指引、預(yù)測(cè)、教育與懲戒等社會(huì)功能在這種意義上法律是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的手段。但是它更應(yīng)該是一種社會(huì)文明的表現(xiàn)。這是因?yàn)楠サ谝?、人類社?huì)存在三大基本矛盾。首先是社會(huì)秩序與個(gè)人自由的矛盾。社會(huì)的生產(chǎn)、交換、分配社會(huì)公共生活等等都必須是有序的然而個(gè)人的思想自由、行為自由又是人的本性和基本價(jià)值是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的力量源泉。但是秩序與自由這兩者之間是有矛盾的。其次人有兩大需求物質(zhì)利益需求與精神利益需求這種需求在人與人之間是有矛盾的。最后社會(huì)組織與社會(huì)成員的矛盾。人類社會(huì)必須有自己的組織才能更好的生存。然而凡是有人群的地方就需要有權(quán)威與服從這樣一來(lái)就產(chǎn)生出社會(huì)組織和社會(huì)成員之間的矛盾。這就需要一種規(guī)則來(lái)調(diào)整這三種矛盾，這種規(guī)則就是“法”。這種規(guī)則就是為了調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和沖突不至于走向?qū)?，?lái)維護(hù)社會(huì)應(yīng)有的秩序來(lái)保護(hù)人民應(yīng)有的權(quán)利。這不是哪個(gè)人的發(fā)明而是社會(huì)的一種客觀要求。而沒(méi)有這種規(guī)則社會(huì)就談不上文明。第二、是法律自身的特點(diǎn)決定的。法律起碼具有一般性、公開性、平等性、不溯及既往性、程序性等五個(gè)特點(diǎn)這就決定了法律自身的性質(zhì)與正義公平是分不開的。深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志具有重大的理論和實(shí)踐意義。

2、依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障

依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障 “依法治國(guó),是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó),就是使國(guó)家各項(xiàng)工作走上法制化的軌道,實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家,管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù);就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó),對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安,具有十分重要的意義。管理國(guó)家如果不依靠法律作為基準(zhǔn),這樣的管理行為必將給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。我國(guó)在這方面的歷史教訓(xùn)是慘痛的。我們?cè)?jīng)將一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家的希望寄托在一兩個(gè)人的威望上,由于個(gè)人的變動(dòng)引發(fā)了政局、社會(huì)的不穩(wěn)定,由個(gè)人的決策代替了集體決策,這就是人治與個(gè)人崇拜給中國(guó)帶來(lái)巨大災(zāi)難的根源。以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)人為中國(guó)未來(lái)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提出了依法治國(guó)論,“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這對(duì)中國(guó)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和極為深遠(yuǎn)的歷史意義。制定完善的法律體系是依法治國(guó)的前提。從1978年開始,國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布的法律、法規(guī)以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī),對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面作出不少規(guī)范,初步構(gòu)成了中

國(guó)法律體系的框架。為依法治國(guó)提供了法律依據(jù)。然而已出臺(tái)的法律有的規(guī)定還過(guò)于籠統(tǒng),有的比較片面;江澤民同志在十五大中提出“加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。尤其象程序法這類法律的推出更是迫在眉睫?！胺傻恼x只有通過(guò)公正的程序才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。公正的程序是正確選擇和適用法律,從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保證”。依法行政是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。依法行政原則即承認(rèn)法律的最高權(quán)威,要求政府必須依據(jù)法律、依據(jù)法律授權(quán)行使權(quán)力,并且必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐惺箼?quán)力,以保護(hù)公民的合法權(quán)益。由于政府是國(guó)家行政管理的主要機(jī)關(guān),行政行為也同樣是管理國(guó)家的行為。依法行政是依法治國(guó)重要的組成部分,行政憑借法律本身的權(quán)威性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性、依法規(guī)范行政組織、行政行為、行政司法、行政監(jiān)督,就使得行政管理具有統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性,也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。依法行政并不會(huì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),正如江澤民同志在十五大報(bào)告中指出的那樣,“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái),從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹,保證黨始終發(fā)揮總攬全局,協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

3、依法治國(guó)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求 加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),加快推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治政府和法制社會(huì),是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一.當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)中仍存在許多問(wèn)題,必須堅(jiān)持把完善法制作為依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié),堅(jiān)持把普法教育作為依法治國(guó)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,堅(jiān)持把依法行政作為依法治國(guó)的重要任務(wù),堅(jiān)持把依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序作為依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的途徑：

1.加強(qiáng)立法工作完備法律體系。首先法律體系尚不完備許多重要的基本的法律如《政黨法》、《監(jiān)督法》、《新聞法》等尚未制定出來(lái)。其次已有法律普遍存在著嚴(yán)重“老化”情況急需修改完善。再次有些法律的質(zhì)量低漏洞多缺乏超前性修改頻繁法律壽命短。最后同一層次不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題我們要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想大力加強(qiáng)立法工作。

2.嚴(yán)格依法執(zhí)政樹立法律權(quán)威。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略關(guān)鍵就在于樹立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威。在我國(guó)共產(chǎn)黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政的地位其執(zhí)政地位幾乎不受任何外來(lái)的挑戰(zhàn)和影響。黨作為我國(guó)政治生活的核心直接領(lǐng)導(dǎo)立法、行政、司法等各項(xiàng)工作。黨模范地遵守憲法和法律自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)就能夠極大地推動(dòng)依法治國(guó)方略的落實(shí)。反之黨不遵守憲法和法律就不能保證行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)的司法公正依法治國(guó)最終不能實(shí)現(xiàn)。因此在現(xiàn)實(shí)政治生活中制約權(quán)力的有效方式就是尊重法律、落實(shí)法律樹立起法律在國(guó)家和生活中至上的權(quán)威性

3.加強(qiáng)依法行政以法律為準(zhǔn)繩。建立法治國(guó)家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。法治首先是指和專斷權(quán)力的影響相反的正規(guī)法律的絕對(duì)的無(wú)上的或超越一切的權(quán)力它防止政府方面的專斷權(quán)、特權(quán)甚至廣泛的自由裁量權(quán)。依法行政具體而言一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來(lái)從事行政行為“無(wú)法律即無(wú)行政”嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)二是行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)從事行政活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格依法辦事。這里的“依法”既包括依實(shí)體法也包括依程序法。二者同等重要不可偏廢。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)“重實(shí)體、輕程序”的傾向強(qiáng)調(diào)行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要三是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

4、進(jìn)一步深化司法體制改革，不斷提高司法公信力

黨的十八大報(bào)告指出：要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。深化司法改革、保證司

法公正，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。黨的十七大以來(lái)，司法體制和工作機(jī)制改革逐步向縱深推進(jìn)，取得重大進(jìn)展。但新形勢(shì)下人民群眾對(duì)司法公正有著更高的期待和要求，司法體制改革仍然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我們要切實(shí)按照黨的十八大確立的“司法公信力不斷提高”的目標(biāo)，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問(wèn)題，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。要繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格規(guī)范司法行為，大力推進(jìn)司法公正和司法公開，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正、公開日益高漲的關(guān)注和要求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度，提升法官、檢察官的司法理念、業(yè)務(wù)能力和工作水平，切實(shí)維護(hù)司法公信力和權(quán)威。

5、深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

黨的十八大報(bào)告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。提高全民法治意識(shí)、努力建設(shè)法治社會(huì)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告鮮明提出要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)不斷深化的重要成果，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展。社會(huì)主義法治精神是準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神，是全面反映依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念的精神，是集中代表黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)力量，要通過(guò)在全社會(huì)深入開展法治宣傳教育，使社會(huì)主義法治精神真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，并逐步深入人心。要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導(dǎo)能力，抵御錯(cuò)誤觀點(diǎn)的干擾和影響，讓社會(huì)公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，高度重視道德對(duì)社會(huì)公眾的規(guī)范作用，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的文明道德風(fēng)尚，形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。

總之，只要我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法治規(guī)律與中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合，堅(jiān)持自上而下有力推動(dòng)與自下而上全民參與相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就一定能開創(chuàng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新局面，就一定能取得加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新成效，就一定能在社會(huì)主義中國(guó)創(chuàng)造出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡相媲美的法治建設(shè)奇跡。

第二篇：堅(jiān)持依法行政 提升法治思維

堅(jiān)持依法行政 提升法治思維

改革開放40年來(lái)，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，但是不可否認(rèn)的是，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在短板，社會(huì)進(jìn)步還有很大進(jìn)步空間。當(dāng)前，我們正處于改革的攻堅(jiān)期、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和矛盾的凸顯期，雖然國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、依法行政上做了大量工作，但是社會(huì)問(wèn)題依然大量存在，在此情形下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下各項(xiàng)工作，意義重大。

xxx鎮(zhèn)屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接面對(duì)著農(nóng)民群眾，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)不斷推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興逐步開展的當(dāng)下，群眾的利益訴求越發(fā)強(qiáng)烈，不同群體間的矛盾糾紛逐漸凸顯，群眾過(guò)上幸福美滿生活的意愿更加緊迫，這都給做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)。拿xxx鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，全鎮(zhèn)面積xxx平方千米，共有xx個(gè)行政村xxx個(gè)自然村，總?cè)丝趚xx萬(wàn)人。全鎮(zhèn)耕地面積xxxx畝，林業(yè)用地面積xxx萬(wàn)畝，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展步伐的加快，勞動(dòng)人口大量外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力逐漸減少，為各項(xiàng)工作開展增添不小的壓力。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的開展，各村的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成型，吸引部分勞動(dòng)力回村務(wù)農(nóng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等方面出現(xiàn)了新的情況，在實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)遇到一些利益糾紛、鄰里矛盾，這些新情況新形勢(shì)都給法治政府建設(shè)、法治思維樹立提出了新的、更高的要求。今年來(lái)，我們深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的精神內(nèi)涵，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，加大法治行政、動(dòng)態(tài)化解、應(yīng)急化解三大機(jī)制建設(shè)，著力提高依法行政水平，以科學(xué)法治思維扎實(shí)做好新形勢(shì)下基層群眾工作。

一、健全法治行政機(jī)制，著力從源頭防治上下功夫 建立民生保障體系。把保障和改善民生作為加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、源頭性工作，實(shí)施以群眾訴求為主導(dǎo)的民生工程，圍繞扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保等方面積極開展工作。先后建成了文化站、計(jì)生服務(wù)所、老年照料中心、幼兒園；對(duì)部分貧困戶實(shí)施危房改造；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以實(shí)實(shí)在在的民生工程建設(shè)，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法行政。近幾年來(lái)，扶貧、惠農(nóng)傾斜力度不斷加大，面臨著諸多利益分配問(wèn)題。如貧困戶評(píng)定、惠農(nóng)資金發(fā)放，我們都堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，做到楊工透明，保證相關(guān)工作順利開展。傾聽群眾訴求。培樹黨員干部法治思維，要求各部門和黨員干部深入一線，與群眾面對(duì)面、心連心溝通交流，成立了黨員服務(wù)隊(duì)，建立了黨員聯(lián)系群眾機(jī)制，努力暢通民意反映渠道，最大程度反映群眾訴求。

二、健全動(dòng)態(tài)化解機(jī)制，快速化解各類矛盾糾紛 強(qiáng)化村“兩委”建設(shè)。作為群眾工作的最前沿，村黨組織和村委會(huì)在化解矛盾糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理中起著至關(guān)重要的作用，為此，我們下移工作重心，不斷強(qiáng)化“三基建設(shè)”，要求村干部樹立運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的本領(lǐng)，使村兩位成為有威信的化解矛盾能手。完善考核機(jī)制。將法治管理社會(huì)事務(wù)工作納入到綜合考評(píng)中，在考核過(guò)程中加入群眾滿意度調(diào)查，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)解決群眾訴求的主動(dòng)性、時(shí)效性。

三、健全應(yīng)急處理機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)指導(dǎo)”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在重大決策前，廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，對(duì)于沒(méi)有法律依據(jù)、沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案、沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)的，一律不予實(shí)施。構(gòu)建公共安全體系。立足大局，推進(jìn)“文明xx”創(chuàng)建，在維護(hù)穩(wěn)定、公共安全方面下大功夫，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，建立完善矛盾糾紛排查、社會(huì)治安防控等機(jī)制，提高公共安全能力、強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定，最大限度消除社會(huì)不和諧因素，增強(qiáng)群眾生活安全感。

總之，法治建設(shè)說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，群眾工作是法治建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，是貫穿全局的靈魂。做好新形勢(shì)下的法治建設(shè)，要求我們必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)打通聯(lián)系群眾最后一公里的本領(lǐng)，以更加自覺(jué)地態(tài)度、更加主動(dòng)的姿態(tài)，從群眾中來(lái)、到群眾中去，依法行政、以理服人，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事，努力構(gòu)建法治、和諧xxx，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的法治基礎(chǔ)。

第三篇：以法治思維提升信訪工作水平

運(yùn)用法治思維推進(jìn)信訪工作制度改革

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”全會(huì)第一次把信訪工作制度改革問(wèn)題放在全國(guó)改革的總體布局中進(jìn)行部署，第一次把信訪工作制度改革問(wèn)題納入國(guó)家治理層面并引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，影響深遠(yuǎn)。

《決定》出臺(tái)后，如何破題和推進(jìn)改革，從中央到地方，各種配套改革的文件、政策、法規(guī)相繼出臺(tái)。信訪工作制度改革已經(jīng)上路，勢(shì)在必行。

一、信訪工作法治化是信訪制度改革的方向和目標(biāo)

全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！毙旁L工作在國(guó)家治理體系里屬社會(huì)治理范疇，依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。信訪工作法制化，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決問(wèn)題、化解矛盾，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪。進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解信訪難題。

長(zhǎng)期以來(lái)，信訪作為一項(xiàng)富有中國(guó)特色的政治民主制度，在密切黨群關(guān)系，反映社情民意，解決群眾訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但任何制度都會(huì)有局限性，以往實(shí)行的信訪排名、通報(bào)，給地方各級(jí)政府產(chǎn)生很大壓力，催生出攔訪截訪、限制上訪群眾人身自由、上訪人重復(fù)越級(jí)上訪給地方施加壓力的現(xiàn)象。信訪工作在維穩(wěn)方面缺少履職手段，職責(zé)邊界模糊。同時(shí)，一些信訪人員還存在著用行政救濟(jì)替代司法解決的心理傾向，甚至希望通過(guò)信訪渠道重啟司法程序，客觀上削弱了司法權(quán)威。

二、信訪問(wèn)題日益突出和嚴(yán)重，倒逼信訪工作制度改革

中央《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出，近年來(lái)各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，贏得了群眾擁護(hù)，凝聚了黨心民心。但一些地方和部門還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量信訪問(wèn)題。個(gè)別群眾甚至采取極端方式維護(hù)個(gè)人權(quán)益，有些地方還因信訪問(wèn)題釀成大規(guī)模群體性事件，造成很大的社會(huì)影響。

信訪問(wèn)題的日益突出和嚴(yán)重逼著我們問(wèn)三個(gè)“為什么”：為什么這幾年民生投入最大、群眾得實(shí)惠最多，但涉及群眾利益的矛盾糾紛仍頻頻發(fā)生？為什么各級(jí)政府花費(fèi)大量人力物力財(cái)力去化解矛盾，新的矛盾糾紛又不斷出現(xiàn)？為什么對(duì)信訪工作重 2

視程度越來(lái)越高，下的力氣越來(lái)越大，但信訪問(wèn)題總是居高不下，解決難度不斷增加？

從我省看，信訪突出問(wèn)題主要集中在農(nóng)村土地征用和承包、城鎮(zhèn)房屋拆遷和安置、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)有企業(yè)改制以及涉法涉訴問(wèn)題，表現(xiàn)形式為集體訪多、越級(jí)訪多、重復(fù)訪多，需要引起重視。

信訪問(wèn)題成因復(fù)雜，許多信訪問(wèn)題實(shí)際是社會(huì)問(wèn)題，僅靠原有的信訪工作手段，不能化解所有矛盾。必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策、法律、行政等手段，切實(shí)改變目前過(guò)多依賴行政救濟(jì)手段解決信訪問(wèn)題的狀況，逐步過(guò)渡到側(cè)重司法救濟(jì)，依法維權(quán)，依法終結(jié)。

三、把握信訪工作制度改革良機(jī)，推動(dòng)信訪工作法治化建設(shè)

信訪工作制度改革目的是革除積弊，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益的制度，探索信訪工作走向法治、善治的路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。信訪工作走向法治化的基本前提是科學(xué)立法、公正執(zhí)法、辦事依法、全民守法。應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面考量：

加強(qiáng)源頭治理。各級(jí)黨委和政府要從保障和改善民生、科學(xué)民主決策、依法辦事、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾。

暢通信訪渠道。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，開展部門聯(lián)合接訪，大力推行“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“網(wǎng)上信訪”，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。

完善體制機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議制度、解決特殊疑難信訪問(wèn)題機(jī)制、統(tǒng)籌督查督辦信訪事項(xiàng)機(jī)制的作用；建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)體系和群眾工作責(zé)任追究制度，完善解決信訪突出問(wèn)題的工作機(jī)制。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)信訪工作基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與矛盾化解工作，建立常態(tài)化的矛盾糾紛排查化解工作制度。

建立上訪甄別機(jī)制。重點(diǎn)解決信訪問(wèn)題的“入口”和“出口”問(wèn)題，不能無(wú)原則地將上訪成本轉(zhuǎn)嫁給政府。明晰信訪受理的層級(jí)和范圍，對(duì)沒(méi)有政策依據(jù)并已窮盡一切化解辦法的信訪問(wèn)題，實(shí)行依法終結(jié)，有序退出。通過(guò)建立上訪甄別機(jī)制，讓上訪制度回歸法治，切實(shí)解決信訪渠道系統(tǒng)擁堵和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。

加快信訪立法進(jìn)程。要推動(dòng)立法進(jìn)程，不能只是片面強(qiáng)調(diào)上訪人的權(quán)利和主張，忽略上訪人的責(zé)任和義務(wù)。一方面依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，另一方面打擊違法信訪，依法規(guī)范信訪秩序。

第四篇：法治思維

堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨從嚴(yán)治黨的一貫要求。對(duì)***一案的審理充分表明，懲治貪污腐敗，我們有黨紀(jì)之嚴(yán)，更有國(guó)法之束。反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。用制度約束權(quán)力，使權(quán)力正確規(guī)范地行使；在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。近期查處的一系列大案要案都表明，對(duì)于貪污腐敗，不管涉及誰(shuí)，不管涉及哪一級(jí)，我們都會(huì)堅(jiān)持一切皆斷于法。這種對(duì)法治的共識(shí)，貫穿于治國(guó)理政的每一步，體現(xiàn)在反腐倡廉的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”。堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，我們就能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；就能從源頭上、根本上遏制特權(quán)思想、預(yù)防權(quán)力腐敗、維護(hù)法律尊嚴(yán)。

作為黨員干部要以身作則，要始終保持自身的廉潔性，始終做到思想不變質(zhì)、信仰不改變、信念不動(dòng)搖；必須保持組織純潔，按黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自我調(diào)整、自我完善，始終做一名合格的共產(chǎn)黨員，以自身努力保持黨的隊(duì)伍純潔；必須保持作風(fēng)純潔，艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，深入實(shí)際，始終密切同人民群眾的聯(lián)系；必須保持清正廉潔，以身作則、嚴(yán)于律己，以良好的執(zhí)政道德形象取信于民，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨員干部要努力做到節(jié)制私欲、堅(jiān)守公正，拒絕各種誘惑、清白做人，安守節(jié)操、潔身自好，做到為政清廉。黨員干部必須保持自律性。要堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，讓黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)生于心、外化于行。黨員干部必須堅(jiān)持純潔性、廉潔性和自律性的有機(jī)統(tǒng)一。要以每名黨員保持自律性，推動(dòng)黨員干部保持廉潔性；以黨員干部操守廉潔性，確保黨始終保持純潔性。廣大黨員干部始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，從自身做起，從現(xiàn)在做起，從本職工作做起，不僅要在大是大非上把握好自己，還要在小事小節(jié)上謹(jǐn)慎處理。做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

第五篇：法治思維講稿

法治思維及其養(yǎng)成

黨的十八大提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。2014年1月7日，總書記在中央政法工作會(huì)議上明確要求，黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。這標(biāo)志著我們黨對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)法治的認(rèn)識(shí)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)都提到了新高度，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

總書記明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。因此，我們講的法治，是社會(huì)主義法治。我們講的法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念，認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。從國(guó)家工作人員的角度看，法治固有的取向是：權(quán)力來(lái)源于法律，權(quán)力受制于法律，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)力要尊重權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，法治思維具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

1.法治思維是規(guī)則思維。規(guī)則是一定程度上凝聚眾人意志并為眾人所認(rèn)同的行為規(guī)范，具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點(diǎn)，是人們對(duì)事物理性期待的體現(xiàn)。規(guī)則思維的邏輯起點(diǎn)是：既定的規(guī)則告訴人們哪些可為（權(quán)利）、哪些不可為（義務(wù)），以及如何行為（程序）；人們的行為后果是可預(yù)期的；規(guī)則的確定性、可預(yù)期是可兌現(xiàn)的。對(duì)政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，首先要嚴(yán)守規(guī)則，維護(hù)規(guī)則的穩(wěn)定，否則就會(huì)破壞人們的預(yù)期，理性就變成感性、心安就變成恐懼、有序就變成無(wú)序。作為規(guī)則思維，法治思維有兩個(gè)基本特性：

普遍性優(yōu)于特殊性。法律是普遍的行為規(guī)范，其規(guī)定的關(guān)系模式具有普遍性，而運(yùn)用法律所要解決的具體問(wèn)題具有特殊性。在這里，對(duì)普遍性的考慮是第一位的，對(duì)特殊性的考慮是第二位的。即使適用規(guī)則眼前會(huì)產(chǎn)生不盡如人意的結(jié)果，也不能以需要解決問(wèn)題的特殊性排斥規(guī)則的普遍性，更不能以下不為例為借口突破規(guī)則。否則，就會(huì)破壞人們的行為預(yù)期，社會(huì)就會(huì)無(wú)序。因此，當(dāng)碰到問(wèn)題時(shí)，我們首先要弄清楚是偶然出現(xiàn)的問(wèn)題還是反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的、普遍性問(wèn)題，要摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，通過(guò)確立政策措施、完善制度機(jī)制推動(dòng)解決；對(duì)個(gè)別性、偶發(fā)性問(wèn)題，要依據(jù)既定規(guī)則理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確責(zé)任歸屬，逐項(xiàng)研究解決。

恪守非人格化權(quán)威。法治作為規(guī)則之治，是一種非人格化的治理。從法律主體上界定，權(quán)利與權(quán)力的本質(zhì)區(qū)別在于：權(quán)利的主體是人格化的，與特定的人和利益相聯(lián)系；權(quán)力的主體是非人格化的，不能與特定的人和利益相聯(lián)系。如果權(quán)力的主體人格化，就等于把權(quán)力與特定的人和利益掛鉤，就會(huì)導(dǎo)致公器私用、以權(quán)謀私。從人類發(fā)展史看，人格化權(quán)威與非人格化權(quán)威始終存在并發(fā)揮各自作用，但非人格化權(quán)威在國(guó)家治理中具有優(yōu)越地位。在我們的文化中，比較崇尚人格化權(quán)威，對(duì)諸如規(guī)則這樣的非人格化權(quán)威，有時(shí)也要盡量轉(zhuǎn)化為人格化權(quán)威，才能被接受、遵從。比如紅燈停、綠燈行，是一種非人格化的權(quán)威和制約，但如果沒(méi)有執(zhí)法人員在場(chǎng)，這一規(guī)則往往就形同虛設(shè)，形成獨(dú)特的“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象。這種無(wú)視非人格化權(quán)威，不接受非人格化制約的現(xiàn)實(shí)，給社會(huì)治理帶來(lái)很高成本和不確定性。善于運(yùn)用法治思維，就要自覺(jué)恪守非人格化權(quán)威，接受非人格化制約，用法律規(guī)則推動(dòng)工作、解決問(wèn)題。

2.法治思維是權(quán)利義務(wù)思維。權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的關(guān)鍵要素，是判斷是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。法治思維的實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問(wèn)題，通過(guò)權(quán)利和義務(wù)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、懲罰功能。

法治思維以界定、分析權(quán)利義務(wù)為主線。既定規(guī)則以權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，其意義在于：一是使人們知道可以做什么，應(yīng)當(dāng)做什么，不能做什么。二是使人們對(duì)行為后果有明確預(yù)期。三是遇到矛盾時(shí)，當(dāng)事人與裁判者能找到共同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從法律上講，權(quán)利是具有合法性的理由。持有這個(gè)理由，相應(yīng)的行為、利益、主張和期待就會(huì)在法律上被視為正當(dāng)。法治思維的實(shí)質(zhì)就是不斷界定、分析、稱量權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定誰(shuí)有權(quán)利、誰(shuí)有義務(wù)及其權(quán)利和義務(wù)的限度。

法治思維具有推定特性。法治的根本問(wèn)題是解決權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題，制約權(quán)力、保障權(quán)利是法治的主線。權(quán)利問(wèn)題上，凡法律所不禁止的，便應(yīng)推定是公民的權(quán)利。權(quán)力問(wèn)題上，凡法律未明確授權(quán)的，都應(yīng)推定為不得行使。前者表達(dá)了公民權(quán)利只有經(jīng)過(guò)法律才可限制，否則就是破壞法治；后者表達(dá)了未經(jīng)授權(quán)的權(quán)力都保留在人民手中，執(zhí)法機(jī)關(guān)如果使用，就是濫用，也是破壞法治。法治思維中，還有一些特定的推定內(nèi)容，比如無(wú)罪推定原則、負(fù)面清單制度等。這些推定表明公權(quán)力的有限性，其功能是每做一項(xiàng)權(quán)利推定，就是給公權(quán)力劃定邊界。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要用法治思維認(rèn)清、把握權(quán)力的本質(zhì)，增強(qiáng)用制度約束權(quán)力的自覺(jué)性。

3.法治思維是程序性思維。程序的基本含義：一是任何人不能做自己的法官。二是同等情況同等對(duì)待、同等關(guān)注。三是權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在監(jiān)督中行使。四是執(zhí)法司法者不能從當(dāng)事人那里牟利，否則會(huì)出現(xiàn)偏私。程序的本質(zhì)是一種形式合理性、可實(shí)踐的理性。借助程序這個(gè)“形式性操作杠桿”，就把利益的博弈和價(jià)值衡量轉(zhuǎn)化為在法治規(guī)程上表達(dá)的訴求，人情、關(guān)系、偏見(jiàn)、恣意才會(huì)被消除，相應(yīng)糾紛和問(wèn)題最后都會(huì)在法治軌道上得以解決。

機(jī)會(huì)公平。主要是指起點(diǎn)公平、過(guò)程公平。這符合人們的普遍理性。先來(lái)先得、抓鬮決定勝負(fù)都是機(jī)會(huì)公平的經(jīng)典例子。法治思維不僅要考慮實(shí)體上是非對(duì)錯(cuò)，更要確定一套開放、公平、透明的程序規(guī)則。既定程序?qū)γ恳粋€(gè)人都是相同的，按程序辦事，最終結(jié)果即使不盡如人意，但因公平、透明，各種不滿都會(huì)自我釋然。從人類生活經(jīng)驗(yàn)看，程序優(yōu)先的價(jià)值就是從制度上最大限度地維護(hù)人們?cè)谄瘘c(diǎn)、過(guò)程上的公平。

中立公正。古羅馬皇帝康德茂喜歡決斗，而且從未輸過(guò)。究其原因，格斗規(guī)則由他制定：凡他上場(chǎng)必手執(zhí)利刃，而對(duì)方只能按他要求或持木質(zhì)工具或徒手。這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的方式，違背了程序中立公正原理。正如馬克思所說(shuō)，當(dāng)規(guī)則利己和偏私的時(shí)候，公正就沒(méi)有任何意義了。執(zhí)法司法權(quán)作為國(guó)家權(quán)力，如果不能中立公正行使，就會(huì)導(dǎo)致尋租越軌，喪失公信力。

權(quán)利救濟(jì)。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。任何人權(quán)利受到侵害，都應(yīng)通過(guò)平等機(jī)會(huì)和公正程序得到救濟(jì)。權(quán)利救濟(jì)渠道是社會(huì)關(guān)系修復(fù)的主渠道，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序作用重大。

4.法治思維是權(quán)衡思維。法治作為定分止?fàn)幍膶?shí)踐理性，突出特征在于對(duì)各種價(jià)值和正當(dāng)利益的合理平衡，因而法治思維必然體現(xiàn)著權(quán)衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征。它所要求的是，看問(wèn)題、作決策，要依法處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、個(gè)別和一般的關(guān)系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計(jì)得更縝密，努力把負(fù)面影響消化掉，不能為了解決一個(gè)問(wèn)題，不管會(huì)不會(huì)引發(fā)新問(wèn)題；為了出臺(tái)一個(gè)政策，不管會(huì)不會(huì)引起負(fù)面效應(yīng)。

權(quán)衡精于度。哲學(xué)上講，凡事要一分為二。不少事情不僅要一分為二，還要一分為三甚至為多。這就要求處理時(shí)把握好度。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和價(jià)值取向的差異性，法治思維要求在利益與正義、自由與秩序、公平與效率、安全與限制、平等與差別、生存與發(fā)展等不同價(jià)值之間進(jìn)行平衡，力求消除沖突，做到既尊重多數(shù)又保護(hù)少數(shù)，既維護(hù)秩序又尊重自由，既維穩(wěn)又維權(quán)，既注重形式正義又注重實(shí)體正義，以實(shí)現(xiàn)各價(jià)值追求的耦合，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。

關(guān)鍵是依法辦事。凡事要拿捏好，是很難的。法律由于合理界定了權(quán)利義務(wù)、確定了利益關(guān)系，總結(jié)了權(quán)衡精于度的各種經(jīng)驗(yàn)，能夠有效保障各利益主體的合理利益，平衡各利益主體的關(guān)系，實(shí)際上，這是為處理問(wèn)題定好尺度。憲法和法律規(guī)定的，就是看問(wèn)題、作決策、辦事情的度量衡。

5.法治思維是建設(shè)性思維。建設(shè)性思維以建設(shè)社會(huì)、修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系為目的。從人類社會(huì)發(fā)展史看，法治作為治國(guó)理政方式，從來(lái)都是建設(shè)性而不是破壞性的。法治思維以建設(shè)性思路確定制度，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)法治思維在不同領(lǐng)域、不同問(wèn)題上的運(yùn)用，可分為三個(gè)層次：一是認(rèn)知判斷層次，即運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行觀察、認(rèn)識(shí)，自行得出初步判斷。這是普通社會(huì)成員應(yīng)具備的法治思維。二是邏輯推理層次，即運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析判斷、綜合推理，得出相應(yīng)結(jié)論或者拿出解決辦法。這是法律職業(yè)人員應(yīng)具備的法治思維。三是綜合決策和制度建構(gòu)層次，即在上述兩個(gè)層次基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等因素進(jìn)行綜合衡量，作出符合法治要求的決策或者建構(gòu)法律制度，對(duì)更宏觀的問(wèn)題提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方案。這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維。

法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。善于運(yùn)用法治方式，關(guān)鍵要消除舊的思維模式下形成的與法治要求不符合的辦事方式，比如托關(guān)系、運(yùn)動(dòng)式治理等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，唯上的思維、權(quán)大于法的思維都會(huì)導(dǎo)致對(duì)法治的舍去。

黨的十八大以來(lái)，法治思維和法治方式得到高度重視和創(chuàng)造性運(yùn)用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法律作為凝聚社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面推進(jìn)依法治國(guó)，保障改革在法治軌道上有序推進(jìn)，深入推進(jìn)執(zhí)法司法體制改革，用法治思維推動(dòng)政法工作發(fā)展，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?？倳浺笪覀冃叛龇ㄖ?、堅(jiān)守法治。做到這點(diǎn)，必須注重法治思維的養(yǎng)成。養(yǎng)成法治思維，既需要國(guó)家和社會(huì)由外而內(nèi)地推動(dòng)，更需要我們由內(nèi)而外地自覺(jué)培養(yǎng)。

1.深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)。法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是制度競(jìng)爭(zhēng)。法治是現(xiàn)代制度文明的核心，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們不僅要深化對(duì)法治重要性的認(rèn)識(shí)，而且要深化對(duì)法治本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)成法治思維的自覺(jué)性。法治既是工具，更是價(jià)值，是工具和價(jià)值的結(jié)合、手段和目標(biāo)的統(tǒng)一。只有把法治作為價(jià)值來(lái)追求，才能提高法治思維的層次和水平。法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力。權(quán)力來(lái)源于法律，權(quán)力的行使必須按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。這就是說(shuō)，權(quán)力有邊界，行使權(quán)力與接受監(jiān)督、承擔(dān)責(zé)任要相互統(tǒng)一。從這一意義上講，法治的要義首先是限制權(quán)力、防止濫用。對(duì)掌握權(quán)力的人來(lái)說(shuō)，法治首先意味著對(duì)自己是一種約束。我們要深諳權(quán)力的有限性，樹立正確的權(quán)力觀、法治觀，為正確把握法治思維奠定思想理論基礎(chǔ)。

2.樹立對(duì)法治的信仰。法治信仰，是基于對(duì)法治油然而生的神圣情感，是對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。法治之所以能夠被信仰，是因?yàn)榉墒侨嗣褚庵镜捏w現(xiàn)，是社會(huì)全體成員的行為準(zhǔn)則；是非人格化權(quán)威，超脫于特定的人和利益，能夠激起社會(huì)成員信仰層面的尊崇；是一種實(shí)踐理性，凝結(jié)著民族精神，承載著規(guī)律和真理。信仰法治，首先在內(nèi)心要敬畏法治，這樣才能由衷地認(rèn)同和尊崇。要樹立法治至上的理念，自覺(jué)把法治頂在頭上、記在心中，明白法律是神圣不可褻瀆、必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行的。對(duì)政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，敬畏法治，最根本的是要敬畏法治對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的約束，敬畏公民的合法權(quán)益，自覺(jué)把執(zhí)法司法權(quán)用來(lái)為人民謀利益。同時(shí)，行為要踐行，真正把法治作為工作、生活的準(zhǔn)則、指南，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

3.提高法治素養(yǎng)。彭真同志曾說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)，就要按照法律來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。如果不學(xué)法、不懂法，怎么能領(lǐng)導(dǎo)？！政法工作人員首先要帶頭學(xué)法，不僅學(xué)履行職責(zé)所需的法律知識(shí)，而且學(xué)法治原則、原理、精神，重點(diǎn)掌握法律授予什么權(quán)力、邊界在哪里、行使的程序是什么、不依法行使應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等，提高依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。其次，要加強(qiáng)法律邏輯訓(xùn)練。法律邏輯推理是運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)問(wèn)題、案件進(jìn)行分析判斷、綜合推理，并得出相應(yīng)結(jié)論或者拿出解決辦法的思維過(guò)程。通過(guò)法律邏輯推理，法律條文才能變得鮮活起來(lái)。想問(wèn)題、作決策、辦事情，第一原則就是依法辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒(méi)有法律規(guī)定的，遵循法治原則。越是問(wèn)題復(fù)雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理。只有這樣，辦事情、處理問(wèn)題才會(huì)更穩(wěn)妥，更經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。最后，還要注重法治實(shí)踐鍛煉。要深入執(zhí)法司法一線，剖析案例，探尋個(gè)中法律精神、法律規(guī)則及其運(yùn)用方法；了解掌握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，運(yùn)用法治原則、法律規(guī)則思考解決辦法，提高從法治層面研究解決問(wèn)題的能力。

4.堅(jiān)守法治底線。政法工作人員在全面推進(jìn)依法治國(guó)歷史進(jìn)程中肩負(fù)著雙重責(zé)任：以履行執(zhí)法司法職責(zé)，推進(jìn)依法治國(guó)；以模范守法，帶動(dòng)全社會(huì)守法。堅(jiān)守法治的定力、堅(jiān)定法治的意志，是政法工作人員必備的職業(yè)品質(zhì)。要帶頭守法，自覺(jué)用法律約束和規(guī)范自己的行為，做守法的模范。要克服特權(quán)思想，決不做凌駕于法律之上的特殊公民。要嚴(yán)格依法辦事，這是養(yǎng)成法治思維最核心的要求。要把對(duì)法治的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格依法辦事的實(shí)際行動(dòng)，自覺(jué)堅(jiān)持法律面前人人平等，在執(zhí)法司法活動(dòng)中只服從事實(shí)，只服從法律，不偏不倚、不枉不縱，執(zhí)法如山、公平如秤。要敢于排除干擾。對(duì)法治的堅(jiān)守，不能停留在對(duì)誓詞的背誦上，而是在一次次對(duì)法治有益而對(duì)自己可能有不利后果的選擇中養(yǎng)成厲行法治的決心和意志。要站穩(wěn)腳跟、挺直脊梁，敢于抵制權(quán)勢(shì)、金錢、美色、人情、關(guān)系的干擾，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，決不辦人情案、關(guān)系案、金錢案。要堅(jiān)決同破壞法治的行為作斗爭(zhēng)。對(duì)破壞法治的行為決不能無(wú)動(dòng)于衷，必須毅然決然地站出來(lái)，自覺(jué)做社會(huì)主義法治的守護(hù)者。

（作者：中央政法委員會(huì)秘書長(zhǎng)）