第一篇：堅(jiān)持依法行政 提升法治思維

堅(jiān)持依法行政 提升法治思維

改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，但是不可否認(rèn)的是，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在短板，社會(huì)進(jìn)步還有很大進(jìn)步空間。當(dāng)前，我們正處于改革的攻堅(jiān)期、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和矛盾的凸顯期，雖然國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、依法行政上做了大量工作，但是社會(huì)問(wèn)題依然大量存在，在此情形下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下各項(xiàng)工作，意義重大。

xxx鎮(zhèn)屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接面對(duì)著農(nóng)民群眾，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)不斷推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興逐步開(kāi)展的當(dāng)下，群眾的利益訴求越發(fā)強(qiáng)烈，不同群體間的矛盾糾紛逐漸凸顯，群眾過(guò)上幸福美滿生活的意愿更加緊迫，這都給做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)。拿xxx鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，全鎮(zhèn)面積xxx平方千米，共有xx個(gè)行政村xxx個(gè)自然村，總?cè)丝趚xx萬(wàn)人。全鎮(zhèn)耕地面積xxxx畝，林業(yè)用地面積xxx萬(wàn)畝，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展步伐的加快，勞動(dòng)人口大量外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力逐漸減少，為各項(xiàng)工作開(kāi)展增添不小的壓力。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，各村的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成型，吸引部分勞動(dòng)力回村務(wù)農(nóng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等方面出現(xiàn)了新的情況，在實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)遇到一些利益糾紛、鄰里矛盾，這些新情況新形勢(shì)都給法治政府建設(shè)、法治思維樹(shù)立提出了新的、更高的要求。今年來(lái)，我們深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的精神內(nèi)涵，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，加大法治行政、動(dòng)態(tài)化解、應(yīng)急化解三大機(jī)制建設(shè)，著力提高依法行政水平，以科學(xué)法治思維扎實(shí)做好新形勢(shì)下基層群眾工作。

一、健全法治行政機(jī)制，著力從源頭防治上下功夫 建立民生保障體系。把保障和改善民生作為加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、源頭性工作，實(shí)施以群眾訴求為主導(dǎo)的民生工程，圍繞扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保等方面積極開(kāi)展工作。先后建成了文化站、計(jì)生服務(wù)所、老年照料中心、幼兒園；對(duì)部分貧困戶實(shí)施危房改造；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以實(shí)實(shí)在在的民生工程建設(shè)，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法行政。近幾年來(lái)，扶貧、惠農(nóng)傾斜力度不斷加大，面臨著諸多利益分配問(wèn)題。如貧困戶評(píng)定、惠農(nóng)資金發(fā)放，我們都堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，做到楊工透明，保證相關(guān)工作順利開(kāi)展。傾聽(tīng)群眾訴求。培樹(shù)黨員干部法治思維，要求各部門和黨員干部深入一線，與群眾面對(duì)面、心連心溝通交流，成立了黨員服務(wù)隊(duì)，建立了黨員聯(lián)系群眾機(jī)制，努力暢通民意反映渠道，最大程度反映群眾訴求。

二、健全動(dòng)態(tài)化解機(jī)制，快速化解各類矛盾糾紛 強(qiáng)化村“兩委”建設(shè)。作為群眾工作的最前沿，村黨組織和村委會(huì)在化解矛盾糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理中起著至關(guān)重要的作用，為此，我們下移工作重心，不斷強(qiáng)化“三基建設(shè)”，要求村干部樹(shù)立運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的本領(lǐng)，使村兩位成為有威信的化解矛盾能手。完善考核機(jī)制。將法治管理社會(huì)事務(wù)工作納入到綜合考評(píng)中，在考核過(guò)程中加入群眾滿意度調(diào)查，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)解決群眾訴求的主動(dòng)性、時(shí)效性。

三、健全應(yīng)急處理機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)指導(dǎo)”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在重大決策前，廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，對(duì)于沒(méi)有法律依據(jù)、沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案、沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)的，一律不予實(shí)施。構(gòu)建公共安全體系。立足大局，推進(jìn)“文明xx”創(chuàng)建，在維護(hù)穩(wěn)定、公共安全方面下大功夫，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，建立完善矛盾糾紛排查、社會(huì)治安防控等機(jī)制，提高公共安全能力、強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定，最大限度消除社會(huì)不和諧因素，增強(qiáng)群眾生活安全感。

總之，法治建設(shè)說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，群眾工作是法治建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，是貫穿全局的靈魂。做好新形勢(shì)下的法治建設(shè)，要求我們必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)打通聯(lián)系群眾最后一公里的本領(lǐng)，以更加自覺(jué)地態(tài)度、更加主動(dòng)的姿態(tài)，從群眾中來(lái)、到群眾中去，依法行政、以理服人，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事，努力構(gòu)建法治、和諧xxx，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的法治基礎(chǔ)。

第二篇：提升法治思維

提升法治思維

促進(jìn)依法治國(guó)

“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展,也是黨的十五大對(duì)全民族的杰出貢獻(xiàn)。在黨的十八大報(bào)告中，再一次重申全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八大報(bào)告中指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這是我國(guó)首次把法治思維寫入報(bào)告。黨的十八大報(bào)告吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)軍號(hào)，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要指導(dǎo)意義。

1、依法治國(guó)是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

長(zhǎng)期以來(lái)大部分人把法律僅僅看作是一種手段。法律是一種認(rèn)識(shí)世界改造世界的手段，比少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人按照自己的觀念去理解去處理問(wèn)題要高明。因?yàn)榉刹皇悄硯讉€(gè)人的看法和認(rèn)識(shí)而是集中了多數(shù)人的智慧制定出來(lái)的，同時(shí)法律又有規(guī)范、指引、預(yù)測(cè)、教育與懲戒等社會(huì)功能在這種意義上法律是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的手段。但是它更應(yīng)該是一種社會(huì)文明的表現(xiàn)。這是因?yàn)楠サ谝?、人類社?huì)存在三大基本矛盾。首先是社會(huì)秩序與個(gè)人自由的矛盾。社會(huì)的生產(chǎn)、交換、分配社會(huì)公共生活等等都必須是有序的然而個(gè)人的思想自由、行為自由又是人的本性和基本價(jià)值是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的力量源泉。但是秩序與自由這兩者之間是有矛盾的。其次人有兩大需求物質(zhì)利益需求與精神利益需求這種需求在人與人之間是有矛盾的。最后社會(huì)組織與社會(huì)成員的矛盾。人類社會(huì)必須有自己的組織才能更好的生存。然而凡是有人群的地方就需要有權(quán)威與服從這樣一來(lái)就產(chǎn)生出社會(huì)組織和社會(huì)成員之間的矛盾。這就需要一種規(guī)則來(lái)調(diào)整這三種矛盾，這種規(guī)則就是“法”。這種規(guī)則就是為了調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和沖突不至于走向?qū)?，?lái)維護(hù)社會(huì)應(yīng)有的秩序來(lái)保護(hù)人民應(yīng)有的權(quán)利。這不是哪個(gè)人的發(fā)明而是社會(huì)的一種客觀要求。而沒(méi)有這種規(guī)則社會(huì)就談不上文明。第二、是法律自身的特點(diǎn)決定的。法律起碼具有一般性、公開(kāi)性、平等性、不溯及既往性、程序性等五個(gè)特點(diǎn)這就決定了法律自身的性質(zhì)與正義公平是分不開(kāi)的。深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志具有重大的理論和實(shí)踐意義。

2、依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障

依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障 “依法治國(guó),是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó),就是使國(guó)家各項(xiàng)工作走上法制化的軌道,實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家,管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù);就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó),對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安,具有十分重要的意義。管理國(guó)家如果不依靠法律作為基準(zhǔn),這樣的管理行為必將給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。我國(guó)在這方面的歷史教訓(xùn)是慘痛的。我們?cè)?jīng)將一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家的希望寄托在一兩個(gè)人的威望上,由于個(gè)人的變動(dòng)引發(fā)了政局、社會(huì)的不穩(wěn)定,由個(gè)人的決策代替了集體決策,這就是人治與個(gè)人崇拜給中國(guó)帶來(lái)巨大災(zāi)難的根源。以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)人為中國(guó)未來(lái)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提出了依法治國(guó)論,“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這對(duì)中國(guó)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和極為深遠(yuǎn)的歷史意義。制定完善的法律體系是依法治國(guó)的前提。從1978年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布的法律、法規(guī)以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī),對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面作出不少規(guī)范,初步構(gòu)成了中

國(guó)法律體系的框架。為依法治國(guó)提供了法律依據(jù)。然而已出臺(tái)的法律有的規(guī)定還過(guò)于籠統(tǒng),有的比較片面;江澤民同志在十五大中提出“加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。尤其象程序法這類法律的推出更是迫在眉睫?！胺傻恼x只有通過(guò)公正的程序才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。公正的程序是正確選擇和適用法律,從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保證”。依法行政是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。依法行政原則即承認(rèn)法律的最高權(quán)威,要求政府必須依據(jù)法律、依據(jù)法律授權(quán)行使權(quán)力,并且必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐惺箼?quán)力,以保護(hù)公民的合法權(quán)益。由于政府是國(guó)家行政管理的主要機(jī)關(guān),行政行為也同樣是管理國(guó)家的行為。依法行政是依法治國(guó)重要的組成部分,行政憑借法律本身的權(quán)威性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性、依法規(guī)范行政組織、行政行為、行政司法、行政監(jiān)督,就使得行政管理具有統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性,也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。依法行政并不會(huì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),正如江澤民同志在十五大報(bào)告中指出的那樣,“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái),從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹,保證黨始終發(fā)揮總攬全局,協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

3、依法治國(guó)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求 加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),加快推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治政府和法制社會(huì),是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一.當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)中仍存在許多問(wèn)題,必須堅(jiān)持把完善法制作為依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié),堅(jiān)持把普法教育作為依法治國(guó)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,堅(jiān)持把依法行政作為依法治國(guó)的重要任務(wù),堅(jiān)持把依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序作為依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的途徑：

1.加強(qiáng)立法工作完備法律體系。首先法律體系尚不完備許多重要的基本的法律如《政黨法》、《監(jiān)督法》、《新聞法》等尚未制定出來(lái)。其次已有法律普遍存在著嚴(yán)重“老化”情況急需修改完善。再次有些法律的質(zhì)量低漏洞多缺乏超前性修改頻繁法律壽命短。最后同一層次不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題我們要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想大力加強(qiáng)立法工作。

2.嚴(yán)格依法執(zhí)政樹(shù)立法律權(quán)威。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略關(guān)鍵就在于樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威。在我國(guó)共產(chǎn)黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政的地位其執(zhí)政地位幾乎不受任何外來(lái)的挑戰(zhàn)和影響。黨作為我國(guó)政治生活的核心直接領(lǐng)導(dǎo)立法、行政、司法等各項(xiàng)工作。黨模范地遵守憲法和法律自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)就能夠極大地推動(dòng)依法治國(guó)方略的落實(shí)。反之黨不遵守憲法和法律就不能保證行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)的司法公正依法治國(guó)最終不能實(shí)現(xiàn)。因此在現(xiàn)實(shí)政治生活中制約權(quán)力的有效方式就是尊重法律、落實(shí)法律樹(shù)立起法律在國(guó)家和生活中至上的權(quán)威性

3.加強(qiáng)依法行政以法律為準(zhǔn)繩。建立法治國(guó)家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。法治首先是指和專斷權(quán)力的影響相反的正規(guī)法律的絕對(duì)的無(wú)上的或超越一切的權(quán)力它防止政府方面的專斷權(quán)、特權(quán)甚至廣泛的自由裁量權(quán)。依法行政具體而言一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來(lái)從事行政行為“無(wú)法律即無(wú)行政”嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)二是行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)從事行政活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格依法辦事。這里的“依法”既包括依實(shí)體法也包括依程序法。二者同等重要不可偏廢。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)“重實(shí)體、輕程序”的傾向強(qiáng)調(diào)行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要三是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

4、進(jìn)一步深化司法體制改革，不斷提高司法公信力

黨的十八大報(bào)告指出：要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。深化司法改革、保證司

法公正，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。黨的十七大以來(lái)，司法體制和工作機(jī)制改革逐步向縱深推進(jìn)，取得重大進(jìn)展。但新形勢(shì)下人民群眾對(duì)司法公正有著更高的期待和要求，司法體制改革仍然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我們要切實(shí)按照黨的十八大確立的“司法公信力不斷提高”的目標(biāo)，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問(wèn)題，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。要繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格規(guī)范司法行為，大力推進(jìn)司法公正和司法公開(kāi)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正、公開(kāi)日益高漲的關(guān)注和要求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度，提升法官、檢察官的司法理念、業(yè)務(wù)能力和工作水平，切實(shí)維護(hù)司法公信力和權(quán)威。

5、深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

黨的十八大報(bào)告指出：要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。提高全民法治意識(shí)、努力建設(shè)法治社會(huì)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告鮮明提出要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)不斷深化的重要成果，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展。社會(huì)主義法治精神是準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神，是全面反映依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念的精神，是集中代表黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)力量，要通過(guò)在全社會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳教育，使社會(huì)主義法治精神真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，并逐步深入人心。要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導(dǎo)能力，抵御錯(cuò)誤觀點(diǎn)的干擾和影響，讓社會(huì)公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，高度重視道德對(duì)社會(huì)公眾的規(guī)范作用，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的文明道德風(fēng)尚，形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。

總之，只要我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法治規(guī)律與中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合，堅(jiān)持自上而下有力推動(dòng)與自下而上全民參與相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就一定能開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新局面，就一定能取得加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新成效，就一定能在社會(huì)主義中國(guó)創(chuàng)造出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡相媲美的法治建設(shè)奇跡。

第三篇：堅(jiān)持依法行政 保障行政法治

堅(jiān)持依法行政 保障行政法治

——談?wù)剬?duì)行政合法性原則的幾點(diǎn)看法

行政合法在某種意義上也就是依法行政，它是現(xiàn)代民主法治國(guó)家的內(nèi)在品質(zhì)和必然要求，是現(xiàn)代行政法的基本原則之一。這一原則要求行政主體實(shí)施的任何行為都要符合法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、實(shí)體規(guī)范和相關(guān)程序準(zhǔn)則，具體地說(shuō)，行政合法性包含了以下幾方面的要求：

一、行政主體合法

首先，行政主體必須是一種組織，而不是個(gè)人。這種組織既可以是行政機(jī)關(guān)或其職能機(jī)構(gòu)，也可以是行政機(jī)關(guān)委托的其他非行政組織。行政主體是一種組織，所以行政機(jī)關(guān)工作人員依法行使職權(quán)的職務(wù)行為，屬于一種組織行為或者國(guó)家行為，而不是個(gè)人行為。有很多具體行政行為是由行政機(jī)關(guān)或受行政機(jī)關(guān)委托的其他組織的人員個(gè)人實(shí)施的，這些個(gè)人與行政主體的關(guān)系是一種代理關(guān)系，他們以行政主體的名義活動(dòng)，在行政主體委托和授權(quán)的范圍內(nèi)，他們的行為具有行政主體行為的特征，其法律效果也直接歸屬于行政主體。其次，行政主體是實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的組織。也就是說(shuō)，只有依法行政擁有實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)職權(quán)的組織在實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)才屬于行政主體。再次，行政主體能以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)。在行政法律關(guān)系中，行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的主體資格，可以自己的名義進(jìn)行各種國(guó)家行政管理活動(dòng)。另外，行政主體要對(duì)自己實(shí)施的行政管理行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)行政法上的義務(wù)。在行政決定的有效期內(nèi)，行政主體放棄自己的責(zé)任，不履行其義務(wù)的，行對(duì)人對(duì)它有請(qǐng)

求權(quán)。行政主體如果實(shí)施了不當(dāng)?shù)幕蜻`法的行為，就負(fù)有予以補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。行政主體如不能對(duì)自己實(shí)施的行政管理行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)應(yīng)有的法律義務(wù)，就不具有行政主體的資格。最后，行政主體合法還應(yīng)當(dāng)是取得主體資格要合法。行政機(jī)關(guān)的成立要有組織法或其他合法依據(jù)，按照合法的條件和程序成立，行政機(jī)關(guān)如未正式成立，就不具有合法的主體資格。

二、行為本身合法性

在這里，首先，行政主體要實(shí)施作為或不作為的行為。其次，合法的行政行為是行政主體實(shí)施的作為或者不作為，不是行政主體的組織所實(shí)施的行為，不能構(gòu)成合法的行政行為。而且，不同的行政行為只能由不同的行政主體做出，越權(quán)者無(wú)效。然而，在實(shí)踐中要做到這一點(diǎn)是比較難的，在中國(guó)現(xiàn)行政府體制中，有的部門之間、機(jī)構(gòu)之間職責(zé)與權(quán)限等的劃分還不清楚，職能交叉、權(quán)限重疊，造成了互相推諉、互相掣肘，管理效率低下。對(duì)于這種情況，應(yīng)通過(guò)職能分解，調(diào)整和轉(zhuǎn)移部門之間的職能，劃清職責(zé)權(quán)限，各負(fù)其責(zé)。再次，合法的行政行為是符合法律要求的作為或不作為，這既包括實(shí)體法上的要求，也包括程序法上的要求。最后，合法的行政行為是能夠引起法律效果的作為或不作為。行政行為的法律意義應(yīng)表現(xiàn)為它能引起行政法律效果，行政主體認(rèn)真履行行政職責(zé)，依法行政，不越權(quán)，不失職，行政合法合理，嚴(yán)格行使職權(quán)，這樣的行政行為就能產(chǎn)生較好的行政法律效果。而對(duì)于不作為的合法行政行為來(lái)說(shuō)，能否產(chǎn)生行政法律效果、具有行政法律意義或價(jià)值至關(guān)重要，這是不作為的合法行政行為可以成立的關(guān)鍵。

三、行為的內(nèi)容合法

這是指行政行為的內(nèi)容必須符合法律規(guī)范、法律原則或法律精神的要求，不得違背或超越法定的職權(quán)。行政行為的內(nèi)容合法由積極和消極兩方面的要求。從積極方面講，行政行為的內(nèi)容必須符合法律對(duì)行政主體設(shè)定的職權(quán)的要求；從消極方面講，行政行為的內(nèi)容不得違背或超越法定的行政主體的職權(quán)范圍，不失職，不越權(quán)，不違法。

四、行為的程序合法

這是指行政主體必須依照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤，F(xiàn)代行政管理的范圍不斷擴(kuò)大，行政權(quán)力日漸強(qiáng)化和擴(kuò)張，面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，依法行政要求：一方面對(duì)行政主體適時(shí)地依法授權(quán)，使之擁有必要的權(quán)力進(jìn)行行政管理；另一方面對(duì)行政主體行駛行政權(quán)力進(jìn)行必要的和有效的監(jiān)督和控制。為了保證行政主體能夠合法地、適當(dāng)?shù)匦惺蛊渎殭?quán)，避免行政權(quán)力的濫用和錯(cuò)用，保障公民的權(quán)利，要求行政行為設(shè)置行為程序，即實(shí)施行政行為的次序、方法和步驟?，F(xiàn)代行政就是程序行政，這句活不無(wú)道理。中國(guó)的行政實(shí)體相對(duì)發(fā)達(dá)，行政主體的權(quán)力授予較多，而行政程序方面的立法還大大滯后，行政主體的責(zé)任在一些立法中尚不夠明確，行政主體的行為還得不到程序上的周祥規(guī)范。因此，加強(qiáng)行政程序方面的立法，為行政行為的實(shí)施提供充分而全面的程序合法的行為模式，將是中國(guó)深入貫徹依法行政原則的一項(xiàng)重要任務(wù)。

五、行為的形式合法

在依法行政的原則下，形式合法是指行政行為的表現(xiàn)形

式必須符合法律規(guī)范的要求，它包括表現(xiàn)為語(yǔ)言文字的行為形式和表現(xiàn)為動(dòng)作的行為形式都要合乎法律規(guī)范的規(guī)定，至于行政行為在形式上符合哪些法律的哪些具體要求，要因行政行為的不同和法律規(guī)范的不同而具體分析，不能一概而論。

在中國(guó)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，行政合法是達(dá)到行政法治的核心和基礎(chǔ)要求。從最簡(jiǎn)單的邏輯出發(fā)：政府的權(quán)力來(lái)自于人民，所以政府的一切行為都必須符合人民的立法，根據(jù)公權(quán)力“法無(wú)明文規(guī)定不得行”的原則，法律沒(méi)有授權(quán)的政府行為都是不符合行政合法性要求的。然而，由于中國(guó)的行政起步很晚，受到傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的影響。中國(guó)的行政合法還面臨著諸多尷尬的困境，比如說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)不規(guī)范、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、各機(jī)構(gòu)職責(zé)界限不明確，行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、各方面監(jiān)督不力、依法行政的保障制度嚴(yán)重缺乏，等等。因此要達(dá)到行政合法尚任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)的行政合法保障機(jī)制有很多種，其中比較重要的是行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)行政合法性的審查，其中前者是行政系統(tǒng)內(nèi)部的自身糾錯(cuò)，后者則是外部司法審查，而對(duì)于相對(duì)人來(lái)說(shuō)，則都是針對(duì)不合法行政行為的監(jiān)督制約和救濟(jì)機(jī)制。

第四篇：堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)

堅(jiān)持依法行政

建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（2014年12月）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！今天我發(fā)言的題目是：堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。法治是人類社會(huì)在文明進(jìn)步過(guò)程中探索形成的治理國(guó)家和社會(huì)的理想方式，是人類社會(huì)共同創(chuàng)造的文明成果。十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，為法治中國(guó)的建設(shè)繪就了新的藍(lán)圖，既從國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)上描畫藍(lán)圖，又指明了清晰的前進(jìn)方向和道路，這是中國(guó)法治發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，必將推動(dòng)中國(guó)法治跨越到更高的水平和層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為依法治國(guó)的“第一道防線”，其重要性不言而喻，下面我將結(jié)合我鎮(zhèn)的一些實(shí)際情況，就如何堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)談?wù)勎覀€(gè)人的看法。

（一）著力提升群眾法律素質(zhì)，做到人人知法。加大面向社會(huì)特別是基層群眾的法制宣傳教育，著重抓好法律知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)，做到人人知法，是建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前提條件。一要堅(jiān)持真抓實(shí)干、克服形式主義。普法教育不能只停留做表面文章、走過(guò)場(chǎng)上，只有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干才能取得工作實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境復(fù)雜，因此普法工作形式必須靈活多樣，因地制宜，有條件的可以集中授講，也可通過(guò)廣播、報(bào)刊等新聞媒體宣傳。條件不夠成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委，干部就要走村入戶進(jìn)行宣講，發(fā)放普法讀本，確保普法教育落到實(shí)處。二要注意普法教育的廣泛性和針對(duì)性。一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，只有這樣，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，要做好村民、群眾的法制宣傳教育，使村民、群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法律，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。三要建立一支素質(zhì)高業(yè)務(wù)精的普法隊(duì)伍。普法工作是一個(gè)群眾性的工作，不是幾個(gè)人就能完成的。要想把普法宣傳工作做到深入，就需要有一定數(shù)量的普法宣傳人員作為保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)展由司法員、村委干部、大學(xué)生村官等組成的普法宣傳志愿者，讓更多的人加入到普法教育中來(lái)。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到人多不是普法宣傳工作開(kāi)展好的唯一保障，這還取決于人員的素質(zhì)水平，只有提高人員的整體素質(zhì)，才能保障普法工作開(kāi)展出成效。

（二）著力提升政府執(zhí)政能力，做到人人守法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，任務(wù)繁重，要求很高。這就要求我們加快推進(jìn)政府管理理念、管理機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升自我。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家、省、市、縣出臺(tái)的各項(xiàng)政策，吃透政策精神，敏銳把握政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)政策精神與縣情實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，從政策中捕捉信息、對(duì)接項(xiàng)目、尋找資金，切實(shí)用足用活用好政策，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，同時(shí)要重視學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，要結(jié)合自身工作實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，掌握行業(yè)情況，深入鉆研業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，真正做到干一行、懂一行、精一行，成為抓工作、干事情的行家里手。二要注重服務(wù)、方便群眾。借力便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站，堅(jiān)持把提高行政效能的要求體現(xiàn)到服務(wù)中，從革除行政職能重疊、審批程序繁雜、審批行為不規(guī)范等體制弊端入手，適度整合現(xiàn)有行政資源，優(yōu)化依法行政模式，創(chuàng)建便民服務(wù)工作，簡(jiǎn)化辦事程序，著力降低行政成本，提高行政效率。堅(jiān)持以“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”為服務(wù)守則，以“辦事方便、群眾滿意”為工作標(biāo)準(zhǔn)，真正讓群眾進(jìn)一道門就能辦完所有要辦的事，切切實(shí)實(shí)方便群眾。三要講究勤廉、樹(shù)好榜樣。狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立決立行的良好風(fēng)氣，堅(jiān)決糾正慢慢騰騰、推諉拖拉的不良風(fēng)氣，對(duì)定了的事，一定要急事快辦、特事特辦，正常的事抓緊辦，不等不靠，不推不拖，快捷高效地落到實(shí)處。同事要堅(jiān)持廉潔從政。下村要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，減輕地方負(fù)擔(dān)；厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；實(shí)行廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，以清廉的形象取信于民。

（三）加大信息公開(kāi)透明，做到人人督法。

信息公開(kāi)透明就是行政機(jī)關(guān)的信息資源應(yīng)當(dāng)盡量共享。這是樹(shù)立規(guī)則權(quán)威、克服部門保護(hù)主義、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率的基礎(chǔ)。一要提高信息公開(kāi)的自覺(jué)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要通過(guò)學(xué)習(xí)提高公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，從觀念上徹底改變做官當(dāng)老爺，輕視老百姓的舊思想，真正把自己擺到服務(wù)老百姓、接受老百姓監(jiān)督的位置上，自然坦然接受信息公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)和透明可以加強(qiáng)來(lái)自于公眾的監(jiān)督，可以更好地防止行政腐敗，使政府更具民意，使公共信息為公眾所知，為公眾所用，使公共資源得到更加合理的配置。二要拓寬應(yīng)用渠道。在政務(wù)信息公開(kāi)的過(guò)程中，在內(nèi)外部的監(jiān)督體系中，要更加注重拓寬信息公開(kāi)的渠道，拓寬監(jiān)督的渠道，這樣群眾對(duì)于所公開(kāi)的信息才能夠及時(shí)全面地了解，及時(shí)表達(dá)、反映自己的建議和觀點(diǎn)，整個(gè)政務(wù)信息公開(kāi)的工作才能在這樣一種暢通無(wú)阻、前后緊密相扣的過(guò)程中，產(chǎn)生更加高效的結(jié)果。比如隨處可見(jiàn)的熱線電話，郵箱，群眾意見(jiàn)箱，還有領(lǐng)導(dǎo)干部定期開(kāi)展群眾接待日等等，信息公開(kāi)渠道的多樣化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)信息公開(kāi)更直接、更有效、更具群眾基礎(chǔ)。三要加大公眾對(duì)基層政務(wù)的參與和監(jiān)督。大力提倡和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，逐步健全群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制。注重提高監(jiān)督群體的整體素質(zhì)，使其真正有能力發(fā)現(xiàn)和提出有價(jià)值、有可行性的監(jiān)督意見(jiàn)，從而推動(dòng)群眾監(jiān)督的規(guī)范、有效開(kāi)展。同時(shí)要加強(qiáng)《政府信息公開(kāi)條例》在廣大群眾中的宣傳與教育，要提高公民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，使其主動(dòng)維護(hù)自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）融洽與人民群眾的關(guān)系，做到人人護(hù)法。

人民是國(guó)家的主人，確保人民當(dāng)家作主是由我們國(guó)家的性質(zhì)決定的。而作為基層政府，每天都要直面群眾，更應(yīng)該擺正好自己與群眾的關(guān)系，讓群眾自覺(jué)守法，護(hù)法。一要貼近群眾，換取真心。感情上貼近群眾，就是要愛(ài)民。群眾也好，領(lǐng)導(dǎo)也好，黨員干部也好，人的感情都是一樣的，并不是群眾的感情可以簡(jiǎn)單一點(diǎn)，群眾的需求可以降低一點(diǎn)，要將心比心，認(rèn)認(rèn)真真、仔仔細(xì)細(xì)地做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作要處理好黨員干部與群眾關(guān)系，獲得群眾的信任。二要明確職責(zé)，主動(dòng)工作。黨員干部要主動(dòng)到基層去，到第一線去，到實(shí)踐中去，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，撲下身子體察民情，了解和掌握寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力找到解決問(wèn)題的有效辦法，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事。三要尊重群眾，發(fā)揚(yáng)民主。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把人民放在心中最高位置，在任何時(shí)候，辦任何事情，都要多方聽(tīng)取并充分采納群眾的意見(jiàn)建議，組織群眾積極參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷擴(kuò)大群眾對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)和其他重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。萬(wàn)萬(wàn)不可包辦代替，搞強(qiáng)迫命令，更不能借為群眾辦好事之名，干一些損害群眾利益之事。

依法行政的重要性不僅在于對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們生活的一部分，是國(guó)家穩(wěn)定和諧，社會(huì)文明進(jìn)步的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層一級(jí)的黨委政府，直接聯(lián)系著群眾，是依法行政的“第一道防線”，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)，責(zé)任重大，刻不容緩，我們既要做好自我修養(yǎng)又要做好外部引導(dǎo)。只有做到人人知法、守法、督法、護(hù)法，才能推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，真正構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)。

我的發(fā)言完畢，講得不對(duì)的地方，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。謝謝大家。

第五篇：堅(jiān)持依法行政建設(shè)法治地稅

堅(jiān)持依法行政建設(shè)法治地稅

馬偉

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的行政管理準(zhǔn)則，也是我國(guó)依法治國(guó)方略的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。黨的十五大明確指出一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民和建設(shè)法治政府提出了明確要求，隨后國(guó)務(wù)院又頒布施行《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了我國(guó)建設(shè)法治政府目標(biāo)，規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，為地稅機(jī)關(guān)履行執(zhí)法為民職責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)依法治稅指明了方向。當(dāng)前，隨著我國(guó)民主、法治進(jìn)程的加快尤其是依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的推進(jìn)，如何適應(yīng)依法行政要求構(gòu)建法治型地稅機(jī)關(guān)，既是地稅工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的重大課題，也是事關(guān)地稅長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法制化與和諧發(fā)展

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治地稅，需要我們立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從依法治國(guó)、執(zhí)政為民、和諧發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政和依法治稅重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，從解放思想、更新觀念、把握形勢(shì)上充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義，筑牢依法治稅的思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治地稅，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的本質(zhì)要求。

“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的核心，在稅收領(lǐng)域的體現(xiàn)和要求就是“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”。這就要求地稅機(jī)關(guān)首先在稅收職能上嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律，依法征收各項(xiàng)稅款，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為國(guó)家職能的全面實(shí)現(xiàn)提供充裕的財(cái)力保障。同時(shí)，稅收法治的本質(zhì)是依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平并優(yōu)化公共服務(wù)，體現(xiàn)“人民稅收為人民”的宗旨。因此，只有依法履行稅收職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)稅權(quán)監(jiān)督制約，特別是要依法維護(hù)人民群眾的稅收知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓廣大納稅人充分享受稅法賦予的各項(xiàng)權(quán)利，才能從根本上符合廣大納稅人對(duì)稅收的法治愿望，真正體現(xiàn)社會(huì)主義稅收“取之于民、用之于民”的本質(zhì)要求，充分調(diào)動(dòng)人民群眾依法誠(chéng)信納稅和參與稅收法制建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，使國(guó)家各項(xiàng)稅收法律政策和決策部署符合最廣大人民的根本利益。

堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治地稅，是在稅收領(lǐng)域體現(xiàn)和落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略并載入了憲法，成為指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要思想和大政方針。黨的十六大又把建設(shè)社會(huì)主義民主政治作為重大發(fā)展目標(biāo)，提出了民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政思想。這些重大思想和戰(zhàn)略決策充分顯示了依法行政的重要性。從國(guó)家法治建設(shè)層面分析，依法行政是依法治國(guó)方略的重要組成部分，是依法治國(guó)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)依法行政是以政府部門為主體的一項(xiàng)系統(tǒng)性法治和民主建設(shè)工程，也是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)職能性轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口。而地稅機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法管理部門和政府行政系列的重要窗口，通過(guò)稅法杠桿的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性在經(jīng)濟(jì)稅收領(lǐng)域承擔(dān)著依法治稅的建設(shè)重任，是落實(shí)依法治國(guó)方略的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和實(shí)踐主體。同時(shí)，各類納稅人在依法納稅的同時(shí)，可以通過(guò)舉報(bào)、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟、評(píng)議等維權(quán)形式，廣泛參與稅收民主建設(shè)和法治建設(shè)，使稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范化和民主化。因此，征納雙方的遵從稅法、維護(hù)稅法都是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和推動(dòng)力量。

堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治地稅，是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展

形勢(shì)的迫切需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)和全球化的深入發(fā)展，稅收工作面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。一方面，具有競(jìng)爭(zhēng)性、秩序性和調(diào)節(jié)性、以法治和信用為本質(zhì)特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體制的初步建立，要求稅收充分發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用，規(guī)范市場(chǎng)主體的稅收行為，公平稅負(fù)以促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，利用稅收手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法治環(huán)境中得到健康有序發(fā)展；另一方面，我國(guó)加入WTO 過(guò)渡期結(jié)束后，WTO 非歧視性原則、國(guó)民待遇原則和各項(xiàng)規(guī)則對(duì)稅收法制化包括優(yōu)化體制、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)行政策等各方面提出了新要求，加快稅制改革形成適應(yīng)WTO 要求和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的稅收法治環(huán)境的任務(wù)日見(jiàn)緊迫，稅收體制改革和法制建設(shè)的任務(wù)更為繁重。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和利益格局也發(fā)生了新的變化，涉稅情況日益復(fù)雜，處理難度日漸增加。內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)都要求地稅機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法行政，按照法治要求處理各項(xiàng)稅收事務(wù)，做到依法界定、依法征管、依法辦事。堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治地稅，是提高稅收?qǐng)?zhí)法能力和稅源管理水平的根本途徑。稅收?qǐng)?zhí)法能力的高低是衡量地稅機(jī)關(guān)依法行政能力的主要依據(jù)。從依法行政的性質(zhì)看，依法行政是對(duì)行政主體所有行為的全面法治化，具體到稅收領(lǐng)域，就是要在稅收行政決策、行政管理、行政執(zhí)法、行政權(quán)責(zé)等各方面各環(huán)節(jié)貫徹和體現(xiàn)依法合法守法的要求，是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全面規(guī)范和綜合考量。因此，只有堅(jiān)持依法行政，在稅收?qǐng)?zhí)法中首先做到合法行政、合理行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)，才能從根本上保證稅收?qǐng)?zhí)法行為符合行政法制的規(guī)定，切實(shí)做到依法履行稅收職責(zé)、實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法和管理，這

是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的前提，也是提高執(zhí)法能力的必由之路。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益呈現(xiàn)多元性多樣性特征，經(jīng)濟(jì)稅源管理難度空前加大，而且市場(chǎng)主體的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，只有把依法行政這條主線貫穿稅源管理始終，以規(guī)范高效的執(zhí)法行為促進(jìn)稅負(fù)公平，形成公平公正公開(kāi)的稅收法治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，才能有效杜絕稅收?qǐng)?zhí)法隨意性和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，減少稅收行政復(fù)議、訴訟等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，真正提高依法管理稅源的能力。

二、建設(shè)法治地稅，全面提高地稅機(jī)關(guān)的依法行政能力

在稅收領(lǐng)域貫徹依法治國(guó)方略，落實(shí)依法行政要求，地稅機(jī)關(guān)必須緊緊抓住依法治稅這條工作主線，把依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、基本原則和要求落實(shí)到稅收工作全過(guò)程，全方位構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法公正、透明高效、執(zhí)行有力的法治型地稅機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持有法必依，提高稅法遵從度。堅(jiān)持有法必依是依法行政的基本要求，也是法治型地稅機(jī)關(guān)的本質(zhì)特征。有法必依既是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的要求，也是對(duì)納稅主體恪盡稅收義務(wù)的法制規(guī)定。只有征納雙方共同遵守稅法，做到稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征管、納稅人依法納稅，才符合依法行政對(duì)包括征納雙方在內(nèi)的稅收行為主體的法治要求。因此，一方面地稅機(jī)關(guān)必須把“有法必依”原則全面落實(shí)到稅收征管活動(dòng)中，確保稅收征管過(guò)程中的每個(gè)控制環(huán)節(jié)、每道法定程序、每項(xiàng)責(zé)任權(quán)限、每個(gè)工作職權(quán)都依照稅法規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以“依法治稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”為原則依法征收稅款，以法治化科學(xué)化精細(xì)化為導(dǎo)向依法管理稅源，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)依法實(shí)施稽查。同時(shí)，要嚴(yán)格按照稅收法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，根據(jù)法定權(quán)限管理各項(xiàng)涉稅事務(wù)，做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，特別要糾正稅收?qǐng)?zhí)法中容易導(dǎo)致濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤傾向，無(wú)論是作出行政決定還是實(shí)施執(zhí)法行為都必須遵守法定程序，堅(jiān)決杜絕違法行使稅法權(quán)力和侵害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象。另一方面，要提高稅收法規(guī)政策的社會(huì)公開(kāi)度和知曉度，增強(qiáng)稅法宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)的覆蓋面和滲透力，促使各類納稅人知法懂法守法用法，為“有法必依”創(chuàng)造有利條件；要以納稅信用等級(jí)評(píng)定等有效形式為切入點(diǎn)和突破口，建立健全客觀公正地評(píng)價(jià)納稅人遵從稅法情況的監(jiān)測(cè)手段和指標(biāo)體系，形成科學(xué)評(píng)估稅法遵從度的評(píng)審和監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造“有法必依”的良好稅收環(huán)境。

堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性?！皥?zhí)法必嚴(yán)”是依法行政的核心要素，是包括稅法在內(nèi)的法律執(zhí)行力的具體體現(xiàn)，也是法治型地稅機(jī)關(guān)的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。稅收?qǐng)?zhí)法如果不堅(jiān)決不到位不落實(shí)，稅收立法就失去了意義，稅法權(quán)威性和嚴(yán)肅性就無(wú)從體現(xiàn)，稅法的遵從度和執(zhí)行力勢(shì)必大為降低。因此，要把“執(zhí)法必嚴(yán)”作為稅收法治的生命線，做到“三嚴(yán)”落實(shí)依法行政要求。首先是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)和政策進(jìn)行執(zhí)法，準(zhǔn)確掌握稅收法規(guī)的立法目的和法治要求，堅(jiān)決杜絕稅收?qǐng)?zhí)法中違背立法原則、法規(guī)要求和政策初衷的現(xiàn)象，做到執(zhí)法不變通、不走樣、不扭曲，使執(zhí)法過(guò)程成為執(zhí)行法治意圖、規(guī)范稅收行為的過(guò)程，真正把各項(xiàng)稅收法規(guī)政策的法治要求不折不扣落到實(shí)處。其次是嚴(yán)控隨意。目前在稅收行政處罰等方面法律賦予了一定的自由裁量權(quán)，這是統(tǒng)籌稅法原則性和靈活性的體現(xiàn)，但決不能成為稅收?qǐng)?zhí)法隨意性的借口和理由。要嚴(yán)格在稅法規(guī)定范圍和幅度內(nèi)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立客觀公正的量化指標(biāo)，作出所有稅收處罰決定都要重證據(jù)重事實(shí)重理性，力避忽輕忽重、畸高畸低，堅(jiān)決消除以言代法、以罰代法等執(zhí)法隨意行為，在稅收?qǐng)?zhí)法中實(shí)現(xiàn)合法與合理、原則與靈活、規(guī)范和處罰相統(tǒng)一。第三是嚴(yán)格稽查。稅務(wù)稽查是為確保稅法的執(zhí)行而對(duì)納稅主體實(shí)施的審查監(jiān)督行為，是落實(shí)稅法的最終保障和執(zhí)法手段，必須立足稅務(wù)稽查專司偷逃稅查處的專業(yè)職能，嚴(yán)格依照國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)查處各類稅收違法行為，保障稅收收入，規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法執(zhí)行。

堅(jiān)持違法必究，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。“違法必究”是依法行政的重要保障，對(duì)違法行為追究其法律責(zé)任并依法給予制裁，是法律固有的本質(zhì)內(nèi)涵和正義要求，也是依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的體現(xiàn)。堅(jiān)持“違法必究”，建設(shè)法治型地稅機(jī)關(guān)，就必須不斷強(qiáng)化行政責(zé)任意識(shí)，貫徹“重在治內(nèi)”方針，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法流程，在四個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)稅收法治化和責(zé)任化。一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任監(jiān)督，根據(jù)行政機(jī)構(gòu)和稅務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)設(shè)置稅收?qǐng)?zhí)法崗位和權(quán)限職責(zé)，以崗定責(zé)，以責(zé)設(shè)權(quán)，建立覆蓋各執(zhí)法崗位的責(zé)任預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)力集中崗位和部門的執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督檢查，有效防止和減少執(zhí)法失職違責(zé)行為。二是

客觀評(píng)價(jià)稅收?qǐng)?zhí)法的履職盡責(zé)情況，對(duì)照國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定和稅收?qǐng)?zhí)法要求，建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系和執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中的違法違規(guī)行為、執(zhí)法盡責(zé)情況作出正確界定和公正評(píng)價(jià)，作為執(zhí)法責(zé)任檢查和考核的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》，在執(zhí)法問(wèn)責(zé)和責(zé)任評(píng)估的基礎(chǔ)上，把執(zhí)法責(zé)任與崗位績(jī)效、履職評(píng)價(jià)等結(jié)合起來(lái)，對(duì)各個(gè)崗位的執(zhí)法情況定期嚴(yán)格進(jìn)行定性和量化考核，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制。四是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，認(rèn)真執(zhí)行《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中的越權(quán)、錯(cuò)位、失責(zé)、瀆職、不作為、程序不當(dāng)?shù)雀黝愡`法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究其法律責(zé)任，嚴(yán)肅查處，決不姑息，真正在稅收?qǐng)?zhí)法中做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。當(dāng)然，堅(jiān)持違法必究還應(yīng)貫徹“內(nèi)外并舉”原則，在強(qiáng)化地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任的同時(shí)，依法追究納稅人的違法責(zé)任，以強(qiáng)大的法律執(zhí)行剛性和追究力度，促進(jìn)全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。