第一篇：村賬鎮(zhèn)管調(diào)查

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村賬鎮(zhèn)管調(diào)查

作者：方瓊

來源：《新理財·政府理財》2012年第05期

趙李橋鎮(zhèn)位于湖北省赤壁市。為加強村級財務管理，根據(jù)省財政廳《關于開展村級財務委托代理服務機構情況調(diào)查的通知》要求，赤壁市財政局組織專班對趙李橋鎮(zhèn)農(nóng)村基層會計管理，村賬鎮(zhèn)管和村財委托代理情況進行了全面調(diào)查。

機構現(xiàn)狀

趙李橋鎮(zhèn)財經(jīng)所成立于2005年8月，由原鎮(zhèn)財政所和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站合并設立，財經(jīng)所內(nèi)設農(nóng)村會計委托代理服務中心，負責全鎮(zhèn)村級組織財務“委托雙代管”工作。2010年，按照市委和財政部門的安排部署，我鎮(zhèn)統(tǒng)一將“農(nóng)村會計代理服務中心”直接過渡，成立了趙李橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理中心，業(yè)務歸市經(jīng)管局指導。到目前為止，全鎮(zhèn)8個村2個居委會的農(nóng)村集體“三資”全部委托鎮(zhèn)財經(jīng)所“三資”中心監(jiān)管和代理服務，各村只設一名報賬員。中心配置人員3人，專門負責集中辦理各單位的會計核算業(yè)務及財務監(jiān)督。對全鎮(zhèn)10個行政村財務進行集中管理，采取審計式報賬制，實行村賬鎮(zhèn)管的農(nóng)村財務管理制度。中心除了代管村級賬務和資金，還負責農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源運作和工程項目建設招投標等農(nóng)經(jīng)管理工作，是在全面履行原經(jīng)管站職能。

建立有效辦法

農(nóng)村會計委按照“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標，主要從以下幾個方面抓工作質(zhì)量。

1設立機構，高標準成立“三資”監(jiān)管代理中心。財經(jīng)所內(nèi)設農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心，人員屬市財政局領導，業(yè)務由市經(jīng)管局指導。中心做到“六有四統(tǒng)一”即有辦公室、有專兼職人員、有牌子、有桌椅、有柜子、有電腦；統(tǒng)一制度上墻、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一“三資”管理軟件、統(tǒng)一賬簿表冊。三資監(jiān)管代理中心在確保資金所有權、使用權、審批權和收益分配權四權不變的情況下，與所轄村簽訂委托代理協(xié)議書,明確代理服務內(nèi)容、職責、權限。到今年4月底，中心代管村級資金28萬元，監(jiān)管村級債權173萬元、債務158萬元、固定資產(chǎn)1353萬元。

2建章立制，全面提高會計委托代理服務質(zhì)量。第八屆村級兩委換屆之際，先后組織村兩委干部、報賬員、理財小組成員開展農(nóng)村集體“三資”管理相關政策和業(yè)務知識培訓，制訂了《趙李橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實施細則》，建立完善了財務預決算制度、財務開支審批制度、集體資產(chǎn)管理制度、債權債務管理制度、貨幣資金管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、民主理財和民主議事制度、財務公開制度等十二項制度。確保代理服務有章可循、有制度可依。

3規(guī)范運作，規(guī)范會計委托代理服務操作規(guī)程。我們按照市經(jīng)管局統(tǒng)一制定的村級財務管理流程和報賬程序，從賬、表、冊、單入手，實行賬務處理“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一民主理財、統(tǒng)一“三簽一審”程序、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一財務公開。收入實行村級資金專戶管理，村報賬員憑進賬單到財經(jīng)所開具收據(jù)，全鎮(zhèn)年使用省農(nóng)經(jīng)收據(jù)約5000份，做到了全覆蓋。嚴把開支票據(jù)“三簽一審”關，即每筆村級財務開支都必須注明事由、經(jīng)辦人、證明人簽字，民主理財小組審核簽字蓋章，村書記簽核，村主任簽報，再由“三資”中心主管會計審核方可入賬，對不符合規(guī)定的開支一律不準入賬。集體資產(chǎn)、資源和工程項目建設實行公開招投標。4提高效率，全面推行財務電算化管理。我鎮(zhèn)8個村2個居委會全部實行了農(nóng)村財務電算化管理。統(tǒng)一使用山東農(nóng)友財務軟件單機版本，2010年通過開展“三資”清理與監(jiān)管代理工作，又進行了農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡版軟件升級安裝，統(tǒng)一了報表格式、會計科目、核算內(nèi)容，并統(tǒng)一規(guī)定了損益類的二級科目，完成了全鎮(zhèn)村級單位的“三資”信息錄入，完善了農(nóng)村財務數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了村級財務與市級農(nóng)村財務數(shù)據(jù)處理和監(jiān)管系統(tǒng)對接，有效促進村級財務電算化的規(guī)范運行。

難點擊破

根據(jù)調(diào)研走訪的情況，趙李橋鎮(zhèn)全面推行村級會計委托代理服務工作以來，存在一些問題，在實際工作中也發(fā)現(xiàn)存在如管理主體不明確、財務人員素質(zhì)以及農(nóng)村會計信息化等有待完善的問題。

1、建立健全工作考核機制。鎮(zhèn)黨委、政府應將村級集體“三資”管理納入年度目標責任制考核范疇，由財經(jīng)所“三資”監(jiān)管中心負責考核，改變只管事、不管人的軟約束現(xiàn)狀。探索建立紀檢監(jiān)察部門與經(jīng)濟管理審計部門的經(jīng)常性工作聯(lián)系機制和重大經(jīng)濟事項的介入機制，定期聽取村級“三資”情況匯報，并不定期的進行抽查。

2、適實配備財務專職人員。市局要根據(jù)要求調(diào)配財經(jīng)所“三資”中心工作人員，配備獨立于農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心和財政零戶統(tǒng)管之外的專職財務審計人員，并改善辦公條件，制定鎮(zhèn)村兩級財務審計中長期規(guī)劃，對農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任經(jīng)濟責任審計。

3、開展多層次的業(yè)務崗位培訓。上級主管部門一方面要加強財經(jīng)所“三資”監(jiān)管中心的監(jiān)管代理工作人員的業(yè)務培訓，包括村級換屆選舉后要專門組織“兩委”及理財小組進行培訓學習。另一方面制定新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，鎮(zhèn)村兩級財務管理人員都需進行系統(tǒng)的集中學習，以適應新形勢的需要。

4、配齊村級民主理財小組。嚴格依法選配民主理財小組成員，民主理財小組成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生，由村級討論確定其待遇。在組織管理上民主理財小組直接向村民代表大會

負責，在業(yè)務管理上由“三資”中心具體指導，由鎮(zhèn)政府在對村的轉(zhuǎn)移支付中單列民主理財小組人員工資，由財經(jīng)所“三資”中心監(jiān)管負責考核發(fā)放。

5、規(guī)范“三資”中心工作流程。財經(jīng)所“三資”監(jiān)管中心的監(jiān)管代理工作要有一整套成熟的操作規(guī)范，崗位職任要與個人的責、權、利相掛鉤，并形成相應的績效責任追究制，同時在適當?shù)臅r候進行輪崗。

6、強化專項資金監(jiān)督力度。專項資金的撥付和賬務管理應全部納入財經(jīng)所“三資”中心監(jiān)管，專項資金的管理、報賬程序、賬務處理辦法和工作規(guī)程由上級部門發(fā)文確定。（作者供職于湖北省赤壁市財政局）

第二篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討 為規(guī)范村級財務，維護農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置

賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的

現(xiàn)象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內(nèi)容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務

公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權、使用權“兩權”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設立農(nóng)村會計代理中心，成為村級財務管理機構。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設立一個資金賬戶；對各村債權、債務內(nèi)部往來進行了核實，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”

現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬

目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達到了會計基礎工作規(guī)范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項收入都進行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達到了及時存入。

5、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報

銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支。“三審”制起到了把好關口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了。”

6、加強村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進行了盤點，清理上賬，使過12全文查看

第三篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

為規(guī)范村級財務，維護農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現(xiàn)象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象?！皟深^熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內(nèi)容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權、使用權“兩權”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設立農(nóng)村會計代理中心，成為村級財務管理機構。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設立一個資金賬戶；對各村債權、債務內(nèi)部往來進行了核實，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達到了會計基礎工作規(guī)范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項收入都進行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達到了及時存入。

5、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支?！叭龑彙敝破鸬搅税押藐P口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了。”

6、加強村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進行了盤點，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產(chǎn)等情況大為減少。對于村上固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴格，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級資產(chǎn)損失。

7、清理了債務，化解了債務鏈。實行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級資金管理混亂，財務規(guī)章制度不健全。村級隨意舉債，一個村債務多達十萬元，少的也達到幾千元，多數(shù)造成“三角債”，困擾了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，由經(jīng)管站對各村債務逐村進行債權債務登記，并實行離任審計，同時規(guī)定，村支書、村委會主任上任后，如增加新債務由個人負責償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經(jīng)村民理財小組審查，經(jīng)村民代表大會同意，由鄉(xiāng)經(jīng)管站和主管鄉(xiāng)長批準，原則上村級不準舉債。由于這條規(guī)定非常融會貫通，非常嚴。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，全鄉(xiāng)12個行政村沒有一個出現(xiàn)新債務。而且經(jīng)過清理、化解舊債務數(shù)額有所下降。

8、實行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風廉政建設，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以前，由于村賬村里自己管，財權由村支書，村委會主任、會計說了算，群眾說“三套馬車拉全村，胡花亂支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯誤。“村賬鄉(xiāng)管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題。“村賬鄉(xiāng)管”后，村上每筆開支都要經(jīng)過村民理財小組，經(jīng)管站把關，并實行財務公開，增加了財務收支的透明度，此外，村里不存現(xiàn)金，需現(xiàn)金到經(jīng)管站申請批準，村干部手中不掌握審批權，想貪點沒有權力，沒有機會，由于經(jīng)管站管賬管錢，建立了權力的約束機制，增加了監(jiān)督機制，從源頭上堵塞了財務管理上的漏洞，“村賬鄉(xiāng)管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財務犯罪的，徹底杜絕了村干部因財務問題犯罪行為，從而保護了干部，密切了干群關系，促進了村級干部的廉政建設，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議

1、加強“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關部門多舉辦村支書、村委會主任培訓班，學習有關“村賬鄉(xiāng)管”的財經(jīng)紀律，財務制度，使之進一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。

2、進一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細化各種制度，細化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對各項要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費用不超標，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產(chǎn)，管好資金收入。經(jīng)管站要設專人管集體資產(chǎn)，查實核準集體資產(chǎn)，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產(chǎn)的動向。

4、加強支出管理，強化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準支出。同時加強票據(jù)審批，嚴格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現(xiàn)象，一經(jīng)查實要處以罰款。

5、加強村級債務管理。經(jīng)管站搞好村級債務清理，化解三角債、解開債務，減少以債抵稅現(xiàn)象的發(fā)生。

6、搞好人員培訓。財政部門協(xié)同農(nóng)業(yè)部門每年舉辦一次經(jīng)管站總會計、微機員培訓班，由財政部門派專人講課，使之更新業(yè)務，此外，對鄉(xiāng)、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進行培訓考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達到會計管理規(guī)范化要求。

7、規(guī)范合同管理，嚴格制度辦事。村企業(yè)合同不完善的要進行完善，納入經(jīng)管站存入檔案，制定好合同文書，完善合同標的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發(fā)生。

8、財政監(jiān)督部門要加大對“村賬鄉(xiāng)管”的檢查監(jiān)督和查處力度。每年至少要深入經(jīng)管站檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

第四篇：推行“村賬鎮(zhèn)管”新模式 農(nóng)村財務

推行“村賬鎮(zhèn)管”新模式農(nóng)村財務

管理走新路

（堯塘街道農(nóng)經(jīng)站）

上世紀末期，由于當時村集體規(guī)模相對較小，村會計隊伍基礎相對較薄弱，會計核算的內(nèi)容也較固定和單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都依托農(nóng)經(jīng)站組建農(nóng)村會計服務站，對農(nóng)村財務實行“雙代管”，當初在一定程度上促進了農(nóng)村財務規(guī)范化管理的健康發(fā)展，但近十多年來，隨著黨中央、國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村綜合改革的深入推進，原來村級財務的雙代理模式的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，近幾年來，堯塘街道積極探索“村賬鎮(zhèn)管”新模式，2016年堯塘街道結合本地的實際情況，實施了“定時結報、統(tǒng)一審核、集中記賬”的記賬

新模式，從而使村級的記賬更方便、快捷、準確，現(xiàn)將街道的開展情況匯報如下：

一、“村賬鎮(zhèn)管”新模式的主要做法

1、加強農(nóng)村會計隊伍建設。堯塘街道嚴格按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關于加強全區(qū)農(nóng)村會計隊伍建設的意見》要求，配足配強配優(yōu)村會計隊伍，規(guī)定新村會計人員一律要求40歲以下、高中以上文化程度，要持證上崗，并在區(qū)級主管部門審批備案，40歲以下在任村會計，二年內(nèi)必須取得會計從業(yè)資格證書，40歲以上現(xiàn)任村會計確不能勝任的要換崗；同時強化村會計的業(yè)務培訓，除了上級部門每年組織的培訓外，街道每年專門組織村會計進行業(yè)務知識、財經(jīng)紀律、政策法規(guī)等業(yè)務培訓，不斷提升村會計的整體素質(zhì)和業(yè)務水平，為

實行“定時結報、統(tǒng)一審核、集中記賬”的記賬方法打下堅實的基礎。

2、推進農(nóng)村財務基礎管理升級。為改革現(xiàn)有的記賬模式，在區(qū)農(nóng)工辦的配合下，針對本街道農(nóng)村財務核算的實際情況，我們委托江蘇皓盤公司專門開發(fā)了一套軟件，前后對科目、報表的設置經(jīng)過多次修改，目前該款軟件已能滿足當前農(nóng)村財務核算的要求，同時我們還組織了兩次村會計的電算化培訓，以確保記賬會計能熟練運用軟件，為提高農(nóng)村財務結算效率，堯塘街道通過通政府采購，統(tǒng)一為各村配置了專用的高拍儀、打印機、電腦等設備，為順利推進“村賬鎮(zhèn)管”提供了硬件保障。

3、建設農(nóng)村財務核算平臺。為實行“定時結報、統(tǒng)一審核、集中記賬”的方式，按照“一個系統(tǒng)、一套制度、一種模式”的要求，推進街道農(nóng)村財務核算平臺的建設，全面推行村會計網(wǎng)上做賬、會服站網(wǎng)上審核的模式，村級記賬憑證由村會計完成記賬和錄入，記賬憑證和原始票據(jù)采用數(shù)碼方式上傳，直接上傳到農(nóng)村財務核算平臺，由農(nóng)經(jīng)站人員實時對村上傳的記賬憑證和原始票據(jù)逐一進行審核，發(fā)現(xiàn)問題和錯誤及時退回到村并注明原因，村必須按程序要求重新記賬或修改上傳，直至鎮(zhèn)審核通過為止，如未通過審核則村不能入賬和打印憑證，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員也進行定期換村交叉輪審，促進相互學習和交流，初步建立了鎮(zhèn)村兩級聯(lián)網(wǎng)的財務核算、監(jiān)督和管理體系。

三、實行村賬村記鎮(zhèn)監(jiān)管的成效

1、強化了村級財務“權、責、利”的統(tǒng)一和村集體的主體責任

全面推進村帳村記鎮(zhèn)監(jiān)管模式，將記賬功能回歸村集體，明確了村集體“權、責、利”的對等和統(tǒng)一，將村出納和主辦分設，增強了村干部之間相互監(jiān)督和制約，強化了村集體對村級財務規(guī)范化管理的主體責任和地位。

2、促進了農(nóng)村財務人員水平的整體提高

實行村帳村記，強化了村會計的職責，提升了村會計的履職能力和要求，增強了村會計進一步學習會計知識、業(yè)務政策、財經(jīng)法規(guī)的自覺性和主動性，促進了農(nóng)村會計隊伍水平的整體提高，為提高農(nóng)村財務規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎。

3、有利于農(nóng)經(jīng)站提高工作效率，加強農(nóng)村財務的監(jiān)管 實行村賬鎮(zhèn)管新模式后，極大地提高了農(nóng)經(jīng)站的工作效率，使農(nóng)經(jīng)站人員能從繁重的結賬、記賬事務上解脫出來，集中精力強化農(nóng)村財務的監(jiān)管，進一步拓展其它農(nóng)經(jīng)工作。

以上匯報，如有不當，請批評指正，謝謝！。

第五篇：村賬鄉(xiāng)管需加強管理

村賬鄉(xiāng)管需加強管理

文棟梁

從2008年年初開始，我省各地方政府根據(jù)中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的實施意見》（湘辦發(fā)[2008]8號）和財政部要求對村集體經(jīng)濟的財務工作進行監(jiān)督和管理的規(guī)定，按照湖南省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，積極探索村級財務的科學管理辦法，開始實行村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管，簡稱“村賬鄉(xiāng)代管”。

湖南省財政廳和張家界市財政局對慈利縣進行村帳鄉(xiāng)代管的試點工作。2009年4月1日，張家界市財政局在慈利縣召開了“全市‘村賬鄉(xiāng)代管’工作現(xiàn)場會”，推介慈利縣村賬鄉(xiāng)代管的經(jīng)驗。2009年6月，湖南省財政廳鄉(xiāng)財處專門到慈利縣召開“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作座談及調(diào)研會議”，充分肯定了慈利鄉(xiāng)財局加強村級財務精細化管理的作法。2009年12月，在省財政廳舉行的全省鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作經(jīng)驗交流會上，以慈利縣鄉(xiāng)財局‘村賬鄉(xiāng)代管’的經(jīng)驗為突破口，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務精細化管理。在全省重點推廣實施。

在全省推廣的同時，各地制定的標準沒有統(tǒng)一，出現(xiàn)了如下幾種情況。導致了一些不太好的事情，我認為“村賬鄉(xiāng)代管”。必須加強領導。其一，由誰接管村級賬務。

按照慈利縣的村賬鄉(xiāng)代管工作經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才能管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政資金在村級的截留、挪用。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接管是行之有效的。

自2002年以來村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站也因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現(xiàn)村級財務管理上的“兩套賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一套賬、經(jīng)管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才

能擔此重任。

由于機構設置問題。一些縣還設置有經(jīng)管局，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設置有經(jīng)管站。有些地方政府還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站接管“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員偏少，人員流動性大，工作不太專業(yè)，導致了村級財務還有些混亂現(xiàn)象。

我認為只有下狠心從拆除編制入手，把縣經(jīng)管局拆除，或把縣經(jīng)管局作為財政局下面的一個科室。這樣才能真正把“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接管落到實處。

其二，必須要強有力的班子成員

“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心成員必須要有三人。財政所長可為主管領導，原經(jīng)管站站長可為會計業(yè)務核算成員。還要設立一名專管票證和現(xiàn)金管理的成員。為使村級財務核算達到統(tǒng)一規(guī)范和適應時效的標準，充分滿足新時期村級財務精細化管理的要求，要結合前段村級財務核算管理的實際情況，根據(jù)財政部《村級集體經(jīng)濟組織會計制度》編制了一套新的村賬會計科目和報表，設計啟用村賬電腦應用軟件?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都要有村賬鄉(xiāng)代管”網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村賬實行網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上報表。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入了精細化規(guī)范化科學化管理的軌道。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)票證管理仍比較混亂?，F(xiàn)在的票證雖然是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取，都有登記造冊，但是收入到底入賬沒入賬還是不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也沒有對收入情況認真進行核對。導致了一些村對收入有貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生。出現(xiàn)問題就出現(xiàn)了互相推諉現(xiàn)象。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的現(xiàn)金管理還比較混亂。雖然“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心對各村帳戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當?shù)劂y行開設的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“村級專戶”進行核算監(jiān)督管理。但是對村級預留的備用金管理不嚴，反正認錢是村上的，村級想取多少就可以取多少，用了多少，怎樣用的都一概不知。原因是沒有及時報賬。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務業(yè)務做賬不及時，原因如下幾種。其一是“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心人員少，管理難已到位。其二是對村級預留的備用金管理不嚴。不是錢用了必須以發(fā)票才能換取備用金，是半年或一年才報一次賬。其三是上級對此工作的管理沒有約束機制。對村賬沒有要求網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上報表。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也是感到無所謂的態(tài)度。其四是年終考核是走馬觀花?？匆唬€好村了事。獎勤罰懶不嚴格。

其三，必須要求有嚴格的管理制度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立村帳會計崗位。財政所負責代理村級財務會計事項，實行分村記帳，獨立反映各村收入支出運行情況；

2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負責監(jiān)督本村村級財務處理事項；

3、各村取消原會計、出納崗位，設立一名村級報帳員。報帳員的職責是：預審和整理原始憑證，填制報帳單據(jù)，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理報帳手續(xù)；

4、切實加強村級收入管理。村級依法依規(guī)組織本級收入，不準向農(nóng)民亂收費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴禁座收座支；村級收入必須在收款后5個工作日內(nèi)由村報帳員及時足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“村級專戶”；村級因農(nóng)田水利基本建設、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村民代表大會討論通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門備案；

5、切實加強村級支出管理。村級支出實行報帳制管理，各村當月支出必須當月審核，當月入帳，一切開支都憑正式發(fā)票報銷，堅決杜絕了以往村級支出白條滿天飛，分不清真假，弄不清虛實的現(xiàn)象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各項開支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負責人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構成“民主理財小組”印章后才能生效。同時按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個檔次分別規(guī)定審批程序。

特別是在村級支出票據(jù)審核上嚴明四道程序，做到了嚴把“四關”：第一道程序是村報帳員和村民主理財小組審核把關，第二道程序是包村干部審核把關，第三道程序是分管村帳的主管會計審核把關，第四道程序是財政所長審核把關，對不合理合法的票據(jù)一律拒報。強化農(nóng)村基礎設施建設等專項資金監(jiān)管，鎮(zhèn)成立項目建設管理領導小組，負責審批各村的項目建設規(guī)劃，檢查項目建設實施進度，鎮(zhèn)財政所憑項目建設管理領導小組審核的撥款計劃進度和項目建設資金監(jiān)管記錄表撥款，憑工程竣工驗收單開具正式發(fā)票后進行結算，確保了項目資金?？顚Ｓ茫岣吡速Y金使用效益。

6、切實加強村級票證管理。村級收入票據(jù)統(tǒng)一使用財政部統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》；村級收款收據(jù)必須由村報帳員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請開立，要做到票款相符，嚴禁座支挪用；

7、切實加強村級債權債務管理。村級債權債務必須每年由村進行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經(jīng)營新增債務；

8、實行村級財務公開，嚴肅村級財務紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)同相關部門，組織村民主理財小組對村級財務實行集中審核。村級財務至少每半年對村民進行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

9、認真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務培訓工作。實行“村賬鄉(xiāng)代管”以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都積極熱情為各村搞好無償服務。縣鄉(xiāng)財局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村賬會計、票管員、財政所長進行“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也對村報賬員和村干部進行了業(yè)務培訓。讓他們熟悉和掌握了“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務操作規(guī)程

10、對“村賬鄉(xiāng)代管”工作進行嚴格考核?？h鄉(xiāng)財局把“村賬鄉(xiāng)代管”工作作為全年考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一個主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務處理、管理到位情況等一一進行考核，并在每年12月份用20天的時間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“村賬鄉(xiāng)代管”工作情況進行專門考核，評出了等次，實行獎優(yōu)罰劣，有效推進“村賬鄉(xiāng)代管”工作。