第一篇：加快宜賓商貿(mào)物流中心建設的調(diào)查與思考

加快宜賓商貿(mào)物流中心建設的調(diào)查與思考

市招商引資局局長 畢忠明

宜賓作為長江黃金水道的起點，自古以來就是長江上游有名的水運碼頭。歷史上，宜賓人便擅舟楫之利，“南控滇黔，北接川中腹地”，成為川、滇、黔交通樞紐和物資集散地，貿(mào)易十分活躍, 是歷史上傳統(tǒng)的商貿(mào)物流城市。改革開放以來，隨著陸路交通的發(fā)展，尤其是高速公路網(wǎng)絡的興建和航空業(yè)的發(fā)展，長江航運在一段時期日漸萎縮，商貿(mào)發(fā)展也逐步滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。2008年，在宜賓市委三屆六次全會上，提出了打造川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略目標。這既是宜賓發(fā)展的需要，也順應廣大市民群眾的迫切要求。

商貿(mào)物流中心的打造，需要硬件建設、軟件建設和現(xiàn)代化程度為基礎，形成對商流、物流、資金流、信息流的集聚力和散發(fā)力。現(xiàn)就我市商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并從利用招商引資，借助外力發(fā)展宜賓商貿(mào)物流中心提出建議。

一、宜賓具備打造商貿(mào)物流中心的有利條件

(一)經(jīng)濟實力已經(jīng)具備。近幾年宜賓經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟總量已連續(xù)多年居四川省第4位，居川滇黔結(jié)合部城市群首位。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值720多億元，地方財政一般預算收入80多億元，社會消費品零售總額254億元；國信證券和中信銀行入駐宜賓，金融機構(gòu)人民幣存款余額742億元，貸款余額345億元，信貸凈投放達104億元。這為商貿(mào)物流中心的建設奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

(二)區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。宜賓襟連巴蜀，勢牽滇黔，在成渝貴昆幾何輻射中心，位居國家“五縱七橫”交通規(guī)劃中南北干線、成渝經(jīng)濟區(qū)及攀西——六盤水地區(qū)與長江“黃金水道”的重要交匯點。獨特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，使宜賓成為溝通東西、連接南北的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換要地，四川沿江開放和成渝經(jīng)濟區(qū)連接南貴昆經(jīng)濟區(qū)走向東南亞的重要門戶，長江產(chǎn)業(yè)帶西延理想的生長點和增長極。在兩百公里半徑內(nèi)有自貢、瀘州、內(nèi)江、樂山、昭通、畢節(jié)等城市，區(qū)域內(nèi)常住人口2000多萬人，區(qū)域購買力潛力巨大，市場覆蓋面廣闊。這為發(fā)展商貿(mào)物流中心提供十分有利的自然條件。

(三)資源優(yōu)勢十分明顯。礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，工業(yè)基礎比較雄厚，經(jīng)濟發(fā)展的潛力巨大, 城市人口和流動人口將大幅增加, 淌費需求也將大幅提高。與周邊城市相比，宜賓自然資源、礦產(chǎn)資源、水能資源均有相對優(yōu)勢，為發(fā)展商貿(mào)物流中心提供了持續(xù)發(fā)展的空間。

(四)宜賓交通基礎設施日益完善。隨著川滇黔結(jié)合部區(qū)域性交通樞紐戰(zhàn)略的實施和加快推進，其鐵、公、水、空配套完善的主體交通運輸體系將進一步完善，特別是空運、水運及鐵路運輸同時援用，在以宜賓為中心的280公里半徑范圍內(nèi)，只有宜賓同時具備這些所有的條件，其物流成本將具備相對較低廉的優(yōu)勢，為發(fā)展商貿(mào)物流中心提供了良好的交通硬件。

(五)開放型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁。2007年全市招商引資共引進到位市外資金136億多元，首次突破百億大關；2008年，引進到位省外資金132億 多元，首次突破百億大關；2009年，引進市外，省外到位資金首次雙雙突破兩百億大關，分別達到296億元，228億元；2010年雙雙突破三百億大關，截止11月底市外到位資金已達376億元，省外到位資金巳達330億元。已經(jīng)成立了成都海關駐宜辦事處、四川出入境檢驗檢疫局宜賓辦事處。全省規(guī)劃最大的內(nèi)河航運港宜賓港已開工建設。世界500強企業(yè)沃爾瑪、美國勝騰、法國拉法基等跨國公司和三峽總公司、葛州壩集團、中電國際等國內(nèi)大企業(yè)已競相落戶宜賓，宜賓的知名度和商氣、人氣已得到了較大的提升。這為宜賓加快發(fā)展商貿(mào)物流中心起到了較大的促進和推動作用。

二、宜賓商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）對周邊城市物資的吸引力不強、發(fā)散力不足。商貿(mào)物流中心是相對于一定的范圍而言的，作為商貿(mào)物流中心，它應該是周邊各地物資的流向集中地，也是周邊城市發(fā)展獲得所需原材料及商品貨源的供給地。周邊城市物資需要借道宜賓對外轉(zhuǎn)運，以獲得較高利潤，也要在宜賓才能獲得較低成本的原材料和商品供給。如果沒有建成這樣的中心，那商貿(mào)物流心就只能是概念、口號，而不是真正的中心。因此，宜賓要建設的商貿(mào)物流中心，顯然不僅是相對于九縣一區(qū)而言的，而是相對于川南五市及鄰近的云南昭通以及貴州畢節(jié)乃至更寬的范圍而言的。從目前來看，宜賓還有很大的差距。

從市場建設硬件方面，目前宜賓也不具備對周邊城市物資集聚力和散發(fā)力的條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年底，全市建筑面積在5000平方米以上的商品交易市場有21個，其中10000平方米以上的有13個；年交易額在3000萬元以上的商品交易市場14個，其中上億元的有3個。上規(guī)模和上檔次的物流場所和物流企業(yè)也屈指可數(shù)，而且市場門類單一，布局極合理。零售市場多，批發(fā)市場少；綜合市場多，專業(yè)市場少；生活消費品市場多、生產(chǎn)資料市場少；以街為市比較明顯，缺乏市場規(guī)范管理。沒有形成龍頭集散市場，品牌效應不強，服務功能不完善，信息化程度、現(xiàn)代化程度都不高。這些條件決定了，宜賓還無法吸引周邊的物資流向。相反，卻有部分物資流向周邊城市的跡象。如，鄰近部分城市的城市形象、基礎設施、城市功能等建設已經(jīng)明顯走在了宜賓的前面，特別是世界及國內(nèi)知名品牌名店的入駐與發(fā)展，已經(jīng)對宜賓市民產(chǎn)生了一定的吸引力，出現(xiàn)了部分市民到附近城市購物、消費的現(xiàn)象。僅管一些有識人士在幾年前就提出上述現(xiàn)象并提出改善建議, 但改觀不大。近兩三年來, 一些外地客商已經(jīng)看出了宜賓在這方面的差距，并看到了這種差距中的商機，紛紛來宜賓考察, 希望在宜投資商貿(mào)和物流建設項目, 但是, 大都沒有結(jié)果。

（二）規(guī)劃滯后于經(jīng)濟發(fā)展，布局受制于城市規(guī)劃。雖然宜賓有城市建設規(guī)劃，也有商業(yè)網(wǎng)點及商貿(mào)物流發(fā)展的規(guī)劃，但融合不好，起點不高，幾乎實施不了，更體現(xiàn)不出長江上游川滇黔結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心的特點和作用，以致許多大的商貿(mào)物流項目招不進來更落不下去。近兩年在招商引資過程中，希望來宜賓考察的投資者不少，但具體到項目時，就存在供地規(guī)劃不能落實、大型商場找不到符合條件的場地、項目促進遇到撤遷遇阻等問題。如在招商引資項目的洽談及促進中，麥當勞品牌店多次來宜賓考察找不到適合的場所，宜必思酒店項目簽約4年后仍難以實施等等。

（三）商貿(mào)物流中心的概念模糊，沒有相應的配套政策。許多人士把商貿(mào)物流中心建設與商住小區(qū)混同，將商業(yè)地產(chǎn)與住宅地產(chǎn)混同，一律視為競爭性行業(yè)，在土地供應、價格確定、出讓方式等諸多方面釆用同一模式，使大型商業(yè)地產(chǎn)商望而生畏，不敢進駐宜賓，以致于周邊城市綜合市場、專業(yè)市場、生活用品市場、生產(chǎn)資料市場迅猛發(fā)展，吸引了大批宜賓人前往投資。甚至在宜賓設點推銷、每周數(shù)輛大巴車專門接送，使宜賓人包里的資金投到了周邊城市的市場建沒之中，導致宜賓市打造川、滇、黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心的戰(zhàn)略成為一句口號。殊不知大型商貿(mào)市場有許多條件如品牌集聚、商品貨物運送、經(jīng)營理念和模式、人氣培育、停車場建設、投資回報周期長短等方面與住宅小區(qū)都有巨大差別，所以許多房地產(chǎn)開發(fā)商一般不敢涉足商業(yè)地產(chǎn)和專業(yè)市場建設，即使免強進入，大多以不成功告終。正如宜賓城區(qū)內(nèi)擬建一座五星級酒店一樣，說了多年仍無結(jié)果。當然，商業(yè)地產(chǎn)商也可能會建造部分住宅甚至門面房進行出售，但那是對大量持有商業(yè)房產(chǎn)在短期內(nèi)不能收回投資的一種彌補。目前，許多沿海城市盡管土地稀缺，為了發(fā)展商貿(mào)，以10%甚至5%的住宅地價出讓給商業(yè)地產(chǎn)商建市場，并且明確地塊中商業(yè)用房面積超過總建筑面積40%以上，即按商業(yè)用地給予優(yōu)惠。

三、加快宜賓商貿(mào)物流中心建設的建議

思路決定出路。要加快我市商貿(mào)物流中心建設的主要對策是：規(guī)劃先行、政策引導、借助外力，以改善交通、開拓市場、提升服務為主線，大力推進城市功能建設、市場體系建設和服務意識培養(yǎng)，努力實現(xiàn)構(gòu)建大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通的目標，以抓工業(yè)大項目的思路，推進宜賓作為川、滇、黔結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設。

（一）高起點規(guī)劃，細條款實施。宜賓及周邊城市都有打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心的規(guī)劃或設想，最終誰能成為中心，不是規(guī)劃說了算，也不是哪個城市政府說了算，省政府更不會以一紙命令來為哪個城市命名，最終只能由實際形成的市場來決定。因此，宜賓要建成商貿(mào)物流中心，高起點的規(guī)劃十分關鍵，不能在規(guī)劃上落后于周邊城市，尤其是不能只規(guī)劃生活性市場，更要大手筆的規(guī)劃各類大型生產(chǎn)性專業(yè)市場，不但要規(guī)劃市場，還要規(guī)劃與市場配套的交通、物流、停車場等等。要逐步讓周邊城市及企業(yè)界人士形成一種共識——缺少生活性商品或生產(chǎn)性原材料、零部件、配件等，到宜賓去買的思維。

其次是要細條款實施。在高起點規(guī)劃的前提下，實施或建設速度將決定誰會最終成為商貿(mào)物流中心。中心的建設不是口號喊出來的，也不能一口就吃成胖子，沒有具體的實施條款作保證，中心建設就會成為空談，這方面的教訓太深刻。因此，必須在領導分工、進度安排、部門責任、發(fā)展步驟上具體到位，最好有懲罰性的措施約束，確保規(guī)劃落實。

（二）更新思想觀念，強化政策引導。更新觀念，一是要更新“建設商貿(mào)物流中心就是建設幾個商業(yè)市場的觀念”。商貿(mào)物流中心需要大量的綜合及專業(yè)商場作支撐，但大量的綜合及專業(yè)市場，只是商貿(mào)物流中心的外在形式，其實質(zhì)是通過綜合及專業(yè)市場建設，構(gòu)建對周邊地區(qū)貨物集聚與散發(fā)的轉(zhuǎn)換要地，形成周邊需要的貨物在宜賓能找到，周邊要輸出的貨物能通過宜賓轉(zhuǎn)運的格局。二是要更新“大型市場基地建設是競爭性行業(yè)、能及時賺錢的觀念”。改變此觀念，目的是盡量減少對大型商貿(mào)物流場地建設的諸多限制或苛求，使中心建設有一個比較寬松的環(huán)境，要象建工業(yè)集中區(qū)那樣建商貿(mào)物流中心。

政府的支持和政策的扶持，要在建設用地、項目包裝、規(guī)費上繳、征地撤遷、資金補貼等方面綜合進行。在用地方面盡量考慮參考工業(yè)用地價格，采用帶條件掛牌出讓的方式；在項目的包裝推出時，可與房地產(chǎn)項目打捆，增強吸引力；在稅費處理上，可考慮除了上繳國家和省上的稅收及規(guī)費外，本級地方留存部分“二獎三減半”；當涉及項目撤遷時，以投資者出資，地方政府協(xié)調(diào)的辦法，共同完成；重大、重點及具有影響力的投資企業(yè)來宜賓投資市場建設，可考慮適當?shù)呢斦a貼（杭州，政府明文規(guī)定，對服務業(yè)的場地建設，按每平方米30元現(xiàn)金給予補貼）等等。通過這些基本條件的解決，吸引外來投資者，特別是有品牌影響力的投資者來宜賓發(fā)展物流企業(yè)，促進商貿(mào)物流中心迅速建成。

（三）加快城市功能建設、改善城市商業(yè)格局。繼續(xù)提升宜賓通往周邊昭通、內(nèi)江、樂山、自貢、重慶等城市的交通運力，使周邊城市的商品、資金、信息能在宜賓與各個城市之間順利穿梭；加快對宜賓通往市內(nèi)各區(qū)縣的道路運行速度，使各區(qū)縣的各種資源能順利地在宜賓集結(jié)；加快城市環(huán)線建設，將老城、江北、南岸連成一體，使市內(nèi)的商貿(mào)物流企業(yè)能相互補充，互通有無；加快三江口中央商務區(qū)項目建設的推進工作，使之盡快成為川南地區(qū)具有集聚性、規(guī)模性、帶動型的商業(yè)龍頭企業(yè)聚集區(qū)；加快江北重點商圈建設，引導老城商圈消費群體向外分流，利用老城改造的契機促進老城商圈商業(yè)設施和商業(yè)形態(tài)的升級，提升城市形象。

（四）加大招商引資力度，借助外力是關鍵。按照“抓緊、抓大、抓好、抓實”的工作思路，規(guī)劃布局一批重點市場建設項目，包裝一批成熟度高、吸引力強的優(yōu)勢項目對外招商引資，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、知名品牌入駐宜賓，改善現(xiàn)有的、陳舊的商業(yè)模式。

（五）培育現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)，支撐物流中心建設。物流中心的形成，必將有大量的商流、物流、資金流、信息流往來，將對服務業(yè)產(chǎn)生極大需要，因此，配套發(fā)展好餐飲、酒店、金融、會展、旅游休閑設施，為中心建設搭建基本的平臺十分必要。

第二篇：建設商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)

以“兩路”建設為契機

將XX鎮(zhèn)建設為XXX宜臨邊境區(qū)域商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)

2009年，省道S324改擴建設工程和京珠復線桂武高速的開工建設，為地處宜臨邊境的XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。從XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)高速互通口南下廣州和北上長沙3個小時可到達，沿省道S324線改擴建公路到宜章縣城半小時路程，距臨武縣城只需20分鐘，交通區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)域面積88.21平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積可過6平方公里，全鎮(zhèn)人口2.3萬多人，鎮(zhèn)區(qū)為中心周邊人口達1.3萬人之多。XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)與臨到的廣宜、土地、南強、同益四鄉(xiāng)接壤，是宜臨邊境重要交通商貿(mào)中心，這里是革命老區(qū)，曾是朱德、陳毅、肖克等老一輩無產(chǎn)階級革命家戰(zhàn)斗和生活過，是湘南起義暴動策源地，在如火如荼的革命斗爭中涌現(xiàn)了60多名烈士，革命活動家彭邦械，飛人將軍李賜凡，紅軍女豪彭儒誕生在此。近幾年，全國勞動模范李XX，教育楷模XX的先進事跡感動三湘。在新形勢下，XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府一班人瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢和城鎮(zhèn)化建設目標，結(jié)合自己特色，提出了建設宜臨邊境區(qū)域商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略設想，并實施了系列動作和措施，但效果不大，需要得到各級、各部門重視和支持。從更高層次來規(guī)劃和布局，大力進行基礎設施改善和政策扶持，共同推動城建設進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

現(xiàn)實必要性和突出作用。加快城鎮(zhèn)化建設的需要，小城鎮(zhèn)建設是國家城市化總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展重要方針，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，可以規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和率先發(fā)展現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。

凸顯產(chǎn)業(yè)集聚中心作用。宜臨邊境土地資源和農(nóng)村勞動力豐富，又是對接廣東前沿陣地，建設好商貿(mào)物流中心城區(qū)可以吸引珠三角企業(yè)建立加工生產(chǎn)基地，可以為外出務工人員提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好舞臺，為調(diào)整鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大務發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將發(fā)揮重要平臺作用。

促進宜臨邊境區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)1994年撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中一直處于落后局面，若能迎勢而上，抓住建設城鎮(zhèn)化這條主線，實行“彎道超車”，定能后發(fā)趕超。XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)毗鄰臨武四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是邊境地帶重要的農(nóng)村集貿(mào)市場，商貿(mào)物流和生豬、肉牛、農(nóng)產(chǎn)品集散場所。通過打造好商貿(mào)中心城鎮(zhèn)，能夠促進宜章、臨武兩縣區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

存在的問題和困難。

一、規(guī)劃滯后?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃是1995年規(guī)劃，根本不適合現(xiàn)在和今后一段時間的建設發(fā)展，在謀劃和布局上欠

缺科學的指導，特別是土地建設利用規(guī)劃上沒有實施，土地調(diào)控能力欠缺。

二、基礎設施建設滯后。在解決鎮(zhèn)區(qū)和未來發(fā)展所需供水問題上有待進一步申請立項和投入，城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容的通水、通電、通路和土地平整開發(fā)上相對滯后，吸引客商投資的各種硬軟環(huán)境沒有建設好。

三、建設城鎮(zhèn)化的體制機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在啟動實施小城鎮(zhèn)建設上困難重重，申報審批土地和各種程序復雜，公共基礎設施投放欠缺，管理和服務上沒有跟進等。

對策和建議

建設宜臨邊境區(qū)域商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)是一個系統(tǒng)復雜工程，需要各級各和部門的大務支持、重視，需要營造各種硬軟環(huán)境，下面僅提供本人所想的主要對策和建議：

一、市、縣兩級政府納入建設規(guī)劃，從而有效推進城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標出發(fā)，市、縣有關部門根據(jù)XX鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢和實際情況，對建設宜臨邊境商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)進行考察論證，納入市、縣建設規(guī)劃、重點扶持。

二、制訂科學的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。從高層次著手，聘請有關專家和技術人員結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，從建設商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)出發(fā)編制科學的發(fā)展規(guī)劃。

三、爭取各級財政投放，改善城鎮(zhèn)基礎設施建設。各級

要支持XX鎮(zhèn)集中供水項目建設，批準從黃沙溪至XX鎮(zhèn)集中供水項目，從根本上解決城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的水資源瓶頸問題。加經(jīng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃中的基礎設施投入，改善水、電、路和各種硬件設施，開發(fā)最好環(huán)境吧引內(nèi)外資金投資企業(yè)。

四、建設宜臨邊境商貿(mào)物流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工園區(qū)。園區(qū)的建設發(fā)展的促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，XX鎮(zhèn)毗鄰的臨武縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集貿(mào)市場，生豬、肉牛交易在這里很活躍，人流物流頻繁，建立商貿(mào)物流服務園區(qū)具有非常大的經(jīng)濟輻射作用。利用土地和勞動力優(yōu)勢建立城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接加工園區(qū)，能夠極大促進邊境地帶經(jīng)濟社會發(fā)展。

二○一一年一月二日

第三篇：加快晉城市工業(yè)園區(qū)建設的調(diào)查與思考

加快晉城市工業(yè)園區(qū)建設的調(diào)查與思考

市委政研室課題組

今年是“十二五”開局之年，也是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關鍵之年。那么，如何在未來五年實現(xiàn)全市經(jīng)濟總量翻番，再造一個新晉城的發(fā)展目標呢？帶著這一問題，我們對全市規(guī)劃建設的六大工業(yè)園進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、我市“六園”規(guī)劃建設現(xiàn)狀

全市規(guī)劃建設的六大工業(yè)園，概括起來主要有四大特點：

一是一批大項目在園區(qū)落地投產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，六大工業(yè)園，除陽城芹池工業(yè)園已完成總體規(guī)劃，正在積極進行環(huán)評編制和引進項目外，其它五個工業(yè)園已入駐億元以上企業(yè)50家，其中：巴公裝備制造工業(yè)園入駐13家，高平煤電化工業(yè)園入駐20家，北留周村煤電化工業(yè)園入駐4家，沁水新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園入駐11家，南村新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園入駐2家。在入住園區(qū)企業(yè)中，有11家正在建設中，其它39家已全部達產(chǎn)達效。

二是產(chǎn)業(yè)定位符合實際。園區(qū)是項目建設的載體，是招商引資的平臺，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的發(fā)展方向。據(jù)調(diào)查，全市規(guī)劃的六大工業(yè)園,基本上都做了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，北留周村和高平西部工業(yè)園重點發(fā)展煤電化，陽城芹池為現(xiàn)代煤化工工業(yè)園，澤州巴公為裝備制造工業(yè)園，南村為新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，沁水為新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。這樣的規(guī)劃和定位，既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，也符合晉城的客觀實際。因為，我市具有資源豐富之優(yōu)勢，特別是煤層氣儲量達6.85萬億立方米，占全國的四分之一，所以，全市“六園”的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位是比較科學的。

三是企業(yè)成功轉(zhuǎn)型效果明顯。按照省委、省政府“走出四條路子，實現(xiàn)三個跨越，加快建設新山西、新基地”的戰(zhàn)略部署，我市企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已初見成效。山西天巨重工，是由晉城汽車配件廠改制組建的股份制企業(yè)，該企業(yè)總投資3億元，于2010年3月，在南村新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)動工新建煤機裝備制造項目。一期投產(chǎn)后，可年產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權的液壓錨桿鉆車80臺，移動式刮板輸送機40臺，巖巷鋁裝錨機組30臺。二期工程正式投產(chǎn)后，年實現(xiàn)銷售收入13.1億元，利稅2.9億元。晉城科通電子機械有限公司，是一家成功轉(zhuǎn)型的高新技術企業(yè)，主要從事電子衡器、自動計量控制、LED顯示系統(tǒng)等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，該項目正式投產(chǎn)后，年新增銷售收入1.6億元，新增利稅4800萬元。蘭花集團在巴公裝備制造園投資建設了華明納米材料、清潔能源等8家企業(yè)，北留周村園區(qū)的天澤煤化工，興高焦化集團在高平煤電化園區(qū)投資建設的融高太陽能、維高水泥等4家企業(yè)，都是成功轉(zhuǎn)型的新項目。近年來，通過全市上下的共同努力，有效地推進了企業(yè)有地下轉(zhuǎn)地上，黑色變綠色，小變大，粗轉(zhuǎn)精，重轉(zhuǎn)輕的成功轉(zhuǎn)型。

四是管理機構(gòu)正在組建。調(diào)研得知，六個工業(yè)園的管理機構(gòu)，多以園區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任園區(qū)管委會主任。巴公、北留鎮(zhèn)黨委書記兼任副處級工業(yè)園區(qū)管委會主任，沁水新能源工業(yè)園已組建了由15人組成的園區(qū)管委會，主任為正科級，其它園區(qū)的管委會主任還沒有明確。高平煤電化工業(yè)園已明確馬村鎮(zhèn)黨委書記兼任管委會辦公室主任，雖未行文，但他們已在園區(qū)內(nèi)租用了辦公樓，并抽調(diào)了4人在辦公。澤州巴公裝備制造工業(yè)園抽調(diào)了30多人正式組建了管委會，成立了四個工作組，管委會下設五個公司。

二、“六園”建設中存在的主要問題及原因

當前，“六園”建設中存在的主要問題有五個方面：

一是職能交叉，服務不到位務。據(jù)了解，入園企業(yè)上項目，需城鄉(xiāng)建設局、國土資源局和規(guī)劃局等三家單位分別進行土地測量。這樣，時間拖的又長，企業(yè)還需重復投入，又直接影響了項目的建設進程。這個問題的存在，既說明了各級政府職能交叉，各自為政，服務不到位的問題仍然存在，也反映出少數(shù)職能部門還沒有真正樹立起為企業(yè)服務、為園區(qū)服務、為老百姓服務的發(fā)展理念，優(yōu)化政務環(huán)境任重道遠。

二是入駐企業(yè)比較分散，還未真正形成產(chǎn)業(yè)集聚力和輻射帶動力。全市提出規(guī)劃建設的六大工業(yè)園，多數(shù)是先布局企業(yè)后規(guī)劃建園區(qū)。園區(qū)內(nèi)投資幾十億、上百億的項目比較少，支撐“十二五”發(fā)展的后勁不足。由于受多種因素制約，企業(yè)布點比較分散，如：巴公裝備制造園入駐的企業(yè)，主要分布在晉長二級路和207國道沿線，北留周村煤電化工園沿陵沁線而建等。另外，近年來新上的一些大項目不在規(guī)劃建設的“六園”之內(nèi)，比如：國投熱電聯(lián)供、煤制10萬噸汽油、路寶鋁輪轂、唐一新能源鋰電池和彤康食品等企業(yè)。這些問題的存在，既不符合企業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展要求，也給企業(yè)的發(fā)展和園區(qū)建設帶來許多不利因素。與此同時，園區(qū)內(nèi)的水電路等基礎設施建設，多數(shù)都是入駐企業(yè)自行投資建設，造成了投資上的重復。

三是園區(qū)發(fā)展沒有空間。北留周村煤電化工業(yè)園，是全市規(guī)劃建設的六大工業(yè)園之一，規(guī)劃用地約24平方公里，其中工業(yè)用地6.78平方公里。入駐企業(yè)有陽電一、二期、蘭花田悅、天澤煤化工一期，正在興建的有金象煤化工。規(guī)劃新上國投60萬噸烯烴項目需占地4000畝，晉煤集團年產(chǎn)200萬噸煤基合成油需占地2000畝，天澤煤化工二期占地還需300畝，再加上陽電三期預留用地和華能陽電用地，這樣，北留周村煤電化工園用地已經(jīng)飽和。由于受陽電東輸高壓線和西氣東輸管網(wǎng)的影響，北留周村煤電化工園區(qū)已經(jīng)沒有發(fā)展空間。隨著新上項目的入駐，僅周村鎮(zhèn)目前就有1000多口人失去土地，3個自然村258戶849口人需易地搬遷安置。

四是用地仍是制約園區(qū)建設的主要瓶頸。目前，征用土地仍是項目入駐園區(qū)的主要制約因素。據(jù)了解，高平市2006至2020年規(guī)劃用地共計18000畝，而放到該市規(guī)劃的4個工業(yè)園用地僅有2300畝。通過調(diào)整，園區(qū)可占用土地6500畝，但需經(jīng)國土資源部審批。澤州縣引進的伊健雜糧谷物早餐飲品項目，選地就用了兩個多月，如不能盡快落實征用土地問題，投資方將轉(zhuǎn)往易地投資。高平煤電化工業(yè)園引進中糧集團食品項目，也因土地問題難落地。國土部門對沁水縣工業(yè)用地出讓最低價定為12萬元/畝，且不能以各種形式給予補償，如果按此價出讓，投資商難以接受。市區(qū)紅星東街占用城區(qū)、開發(fā)區(qū)的土地每畝補償10.04萬元，而占用澤州縣的土地每畝僅補償4萬元，反映比較強烈。為推進全市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，市國土資源部門經(jīng)最大努力，可保證全市在“十二五”期間有8萬畝左右的土地用于經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化和民生工程等項目建設。但目前征地難，難征地的問題，仍是制約引進項目的主要瓶頸。

五是我市沒有煤層氣資源自主開采權。目前，在我市開發(fā)煤層氣的企業(yè)有3家。其中，中聯(lián)公司現(xiàn)擁有探礦權4個，總勘查面積430.526平方公里，擁有采礦權2個，總面積131.328平方公里。中石油擁有探礦權3個，總勘查面積1602.96平方公里，擁有采礦權2個，總面積193.108平方公里。晉煤集團擁有采礦權2個，總面積107.742平方公里。全市已建成煤層氣地面抽采井3906口，年抽采能力達30億立方米，而我市卻沒有煤層氣開采權。山西中電明秀120MW瓦斯發(fā)電項目，曾是沁水縣招商引進的唯一大項目，動態(tài)投資達12.37億元，預計2011年底可完成主體工程，但煤層氣源的供給仍沒有得到解決，如此下去，將影響該企業(yè)的正常投產(chǎn)運營。

三、加快園區(qū)建設亟待解決的有關事宜

一是積極實施園區(qū)的具體規(guī)劃。據(jù)調(diào)查，六個工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃已基本完成，但園區(qū)的詳細規(guī)劃比較滯后。特別是園區(qū)如何發(fā)展，怎樣發(fā)展不明確，不具體。為此，加快“一區(qū)六園”的具體規(guī)劃勢在必行。尤其是對“六園”要圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行高起點規(guī)劃、高標準建設。具體規(guī)劃定位要準確，擇商引資應謀長遠。要打破行政區(qū)劃界限。要進一步明確每個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設、園區(qū)的發(fā)展方向、目標和園區(qū)的招商引資等詳細規(guī)劃必須盡快出臺。只有這樣，才能有效克服少數(shù)人的等、靠、要思想，才能扎扎實實推進“六園”建設的快速發(fā)展，才能實現(xiàn)招大商、大招商的發(fā)展目標。同時，要將南村新興產(chǎn)業(yè)園和沁水新能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設成為國家級工業(yè)園，打造成國家制造業(yè)基地和清潔能源基地。將另外四個工業(yè)園規(guī)劃建設成為省級工業(yè)園。

二是盡快明確“六園”的建設主體和管理體制。全市重點規(guī)劃建設的“一區(qū)六園”，除市開發(fā)區(qū)之外，六個工業(yè)園的建設主體、管理體制和職能定位都不太明確。比如：高平煤電化工業(yè)園涉及南城、馬村、野川和原村等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。目前，正以馬村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的工業(yè)園為基礎進行規(guī)劃建議；北留周村煤電化工業(yè)園規(guī)劃在兩縣范圍內(nèi)，職責不明確；南村新興產(chǎn)業(yè)園由澤州縣在207國道以東布局企業(yè)，開發(fā)區(qū)以金匠為軸心規(guī)劃發(fā)展；沁水新能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍涉及嘉豐、端氏、胡底、鄭莊、鄭村等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管已成立了園區(qū)管委會，但仍在縣城辦公。因此，根據(jù)“六園”發(fā)展現(xiàn)狀，必須盡快明確每個園區(qū)的建設主體，視情況出臺每個園區(qū)的管理體制，進一步確立如何打破行政區(qū)劃界線，搭建和完善園區(qū)建設的組織機構(gòu)，提升高平煤電化工業(yè)園、沁水新能源產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)管委會的規(guī)格。

三是進一步建立和完善園區(qū)建設的相關政策。調(diào)研得知，目前，全市規(guī)劃建設的六個工業(yè)園，其園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設多數(shù)是由入駐企業(yè)在完成。面對園區(qū)建設的發(fā)展現(xiàn)狀，市委市政府以及有關職能部門，要盡快制定和明確相關的發(fā)展政策，實時出臺征用土地、園區(qū)內(nèi)基礎設施建設、招商引資、社會資金投資和稅收等優(yōu)惠政策。尤其要盡快明確每個園區(qū)的管理主體和投資主體，以便于園區(qū)實施招商引資和園區(qū)的快速發(fā)展。與此同時，要逐步解決已入駐園區(qū)的企業(yè)，如何享受關于煤層氣企業(yè)優(yōu)惠政策、安置殘疾人的企業(yè)享有所得稅政策等9項所得稅優(yōu)惠政策。

四、建設“一區(qū)六園”要處理好三個關系

一是處理好強力推進園區(qū)建設與加大招商引資力度的關系。園區(qū)經(jīng)濟是以“借鑒、創(chuàng)新、共贏”為核心的園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)經(jīng)濟有利于實現(xiàn)資源共享，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)由輸入型經(jīng)濟走向輻射帶動型經(jīng)濟的特點。加大招商引資力度，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新晉城的重要舉措。園區(qū)決定項目，項目決定產(chǎn)業(yè)，投資決定未來，這是市場經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀要求。為此，加快園區(qū)建設，必須堅持園區(qū)承載，項目帶動，集群推進，循環(huán)發(fā)展的思路。必須加快企業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)提升的發(fā)展路經(jīng)。必須積極構(gòu)建設施完善，功能配套，布局科學，資源共享，產(chǎn)業(yè)循環(huán)，服務優(yōu)質(zhì)，生態(tài)良好的工業(yè)園。當前，各縣（市、區(qū)）正在積極創(chuàng)辦工業(yè)園，但一定要從本地的實際出發(fā)，絕不能搞的過多過濫。據(jù)了解，蘇州市于1992年就開始號召市、縣齊創(chuàng)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過二十年的努力，目前已建成5個國家級、10個省級開發(fā)區(qū)。為此，建議每個縣（市、區(qū)）最多高質(zhì)量規(guī)劃建設2至3個工業(yè)園。同時，也只有將園區(qū)的整體規(guī)劃和詳細規(guī)劃做好，將園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設好，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，招商引資工作才能扎實跟進，園區(qū)建設的集聚力和輻射帶動能力才能逐步提升。

二是處理好大力引進外地資金項目與留住駐市企業(yè)新上項目的關系。大力引進大企業(yè)大集團和好項目大項目，對促進我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有強大的引領力和輻射帶動力。同時，下力氣留住駐市大企業(yè)大集團和高科技企業(yè)新上項目也同等重要，同樣具有引領作用和輻射帶動作用。晉煤集團、蘭花集團和樂百利特等企業(yè)，對我市經(jīng)濟發(fā)展的引領作用和帶動作用已經(jīng)顯現(xiàn)。晉煤集團“十二五”期間，計劃在晉城境內(nèi)投資建設92個項目，總投資達1237億元。如何創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，將晉煤集團的項目全部留在我市境地投資，避免項目外流和舍近求遠引資，這是市縣兩級政府有待下功夫認真解決的實際問題。因此，各級各部門，要正確對待引進外資與內(nèi)資，引進外地項目與本地項目的關系。通過確立內(nèi)外資金項目同等重要，內(nèi)外項目享受同等的優(yōu)惠政策，必將促進全市招商引資工作扎實推進。

三是處理好實施園區(qū)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設和沁河流域景觀建設相結(jié)合的關系?，F(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計更加注重整體環(huán)境景觀及企業(yè)形象展示，這既是企業(yè)走向國際化的需要，也是城市發(fā)展對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然要求。規(guī)劃先行，是建設現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的前提。見于我市在沁河流域規(guī)劃建設3個工業(yè)園區(qū)，建設沁河流域特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)和規(guī)劃建設沁河流域景觀工程的發(fā)展規(guī)劃，應當將三者緊密相結(jié)合。并進行統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃，分步實施，集約發(fā)展，體現(xiàn)特色，使規(guī)劃體現(xiàn)出工業(yè)化、城市化和景觀化“多輪驅(qū)動”的新理念。實現(xiàn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，實施城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要積極推進沁河流域景觀工程建設，努力打造沁河風光帶。要將園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)進行科學規(guī)劃，合理布局，推進工業(yè)園區(qū)建設的健康持續(xù)快速發(fā)展。

五、著力推進工業(yè)園區(qū)建設的幾點建議

加快“一區(qū)六園”建設，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新晉城的主要發(fā)展路徑。目前，我市要在全省推進綜改試驗區(qū)進程中贏取主動，先行先試，率先發(fā)展，全力加快工業(yè)園區(qū)建設尤為重要。

一是要統(tǒng)一進行園區(qū)環(huán)評規(guī)劃。對園區(qū)建設實施規(guī)劃環(huán)評，是從決策源頭上防治污染和生態(tài)破壞的最為有效的一項制度。全面推進環(huán)境評價工作，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)向園區(qū)集中等方面有著積極的戰(zhàn)略意義。當前，在全力推進“一區(qū)六園”建設中，建議有關職能部門和園區(qū)建設的主體單位要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中做好每個園區(qū)的環(huán)評工作。爭取做到園區(qū)環(huán)評規(guī)劃一次到位，環(huán)境評估一次成形。同時，要實施對環(huán)境總量進行全面調(diào)節(jié)，為引進大項目、好項目入駐園區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

二是要全力推進園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設。面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢、新任務，引進資金和項目顯得尤為重要。目前，如何盡力將大項目、好項目引進我市規(guī)劃的“一區(qū)六園”之中，率先搞好園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設、服務配套設施建設和軟環(huán)境建設是重中之重。首先要搞好全市規(guī)劃建設六大工業(yè)園園區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)規(guī)劃，加大前期投資力度。其次是市和“一區(qū)六園”所在地的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)按一定的投資比例建設好園區(qū)內(nèi)的“七通一平”工作。與此同時，要進一步明確市、縣各職能部門為“一區(qū)六園”建設服務的主要職責。要實行多部門聯(lián)動，形成抓園區(qū)，建園區(qū)，上大項目、好項目的強大合力，主動為園區(qū)建設服好務。

三是要積極破解園區(qū)建設征地難的突出問題。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，重在引進資金和項目，根本在于破解征地難的突出矛盾。當前和今后一個時期，能否加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，引進好項目大項目，實現(xiàn)全市“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標，下大力解決好征地問題至關重要。根據(jù)我市“一區(qū)六園”建設的現(xiàn)狀，希望各級政府和有關職能部門，要充分利用全省建設轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，全力破解征地難的問題，率先實施先行先試。尤其要借鑒“長三角”、“珠三角”和其它先進地區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我市的實際，用足用活國家的土地政策。同時，要通過積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、建立城鄉(xiāng)一體化土地制度和礦業(yè)用地置換改革，實施“三舊改造”（舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)），推進集體土地流轉(zhuǎn)和入股等方式，為企業(yè)入駐園區(qū)預征土地或“虛擬征地”，有效緩解土地供需矛盾，全力推進園區(qū)建設，為實現(xiàn)招大商、大招商打下堅實的基礎。

四是要提升工業(yè)園區(qū)與高速公路連接線的道路等級。目前，全市規(guī)劃的“一區(qū)六園”已經(jīng)開通或正在興建高速公路。特別是隨著高沁高速和安澤—陽城—濟源高速公路的建設，有關職能部門應及早規(guī)劃建設高速公路與工業(yè)園區(qū)的連接線，并要高標準高質(zhì)量建設好“一區(qū)六園”與高速公路的連接線，提升道路的通行能力。

五是要強力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。走可持續(xù)發(fā)展道路，是中國發(fā)展唯

一、必然和迫切的選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展就是既要滿足當前需要，又不削弱子孫后代的發(fā)展需要。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于晉城這樣的能源大市來講，具有很強的代表性。八十年代我們就呼吁煤挖完了怎么辦？現(xiàn)在我們也應當大聲呼吁煤層氣開采完了怎么辦？見于一口煤層氣井可抽5至15年的實際，建議有關部門，通過積極協(xié)調(diào)，及早為市區(qū)供氣的易高煤層氣公司再留下一塊資源，使之長期保障和滿足我市城鄉(xiāng)居民的用氣需求，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)氣化山西、氣化晉城作貢獻。

課題負責人、執(zhí)筆人： 趙積倫

參與調(diào)研人員： 張 政 李歡歡

第四篇：加快中心村建設思考建議

加快中心村建設思考建議

在農(nóng)村村落的建設中，不僅有歷史文化的傳承，更有新時代居住特色的創(chuàng)新。新形勢下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推行中心村建設，個人認為至少有以下幾方面的重要意義：

一、中心村建設是適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。

村落的形成，在不同歷史時期，有不同的形成因素。古村落的形成一方面是與當時的生產(chǎn)力水平相適應，由于當時的生產(chǎn)力水平低下，人們的生產(chǎn)方式主要是刀耕火種、肩扛手提，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分自給自足，產(chǎn)品商品化程度低，不需要長距離運輸，人與人之間的交往交易少，故而古人一般選擇在適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、依山傍水的地方建房居住，如今天我們可見的很多農(nóng)村村落大多是這種情況；

另一種情況是為躲避戰(zhàn)亂而建，古人為了躲避戰(zhàn)亂，選擇一些不易被發(fā)現(xiàn)的地方或易守難攻的地方居住，如四川、云貴等地的山頂村、崖壁村、巖洞村等。所以古村落的形成，是當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平和客觀歷史因素決定的。

發(fā)展到今天，社會發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、自動化、科學化水平越來越高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度高，人與人之間的交往交易非常頻繁。

為此，人們越來越渴望在交通便捷、通訊通達、交易便利的地方集中生活，以前那種分散的小山村、山頂村、崖壁村、巖洞村難以滿足現(xiàn)代農(nóng)民生存發(fā)展的需要。所以，我們今天不能再在過去的認識水平上來認識農(nóng)村村落的建設，而應該在當前和今后更高生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎和需求上來認識和考慮農(nóng)村村落的布局和建設。

推行集中、便捷、秀美中心村建設，符合當前社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要：一是有利于農(nóng)村宅基地改革。中心村的建設，可以很好地對農(nóng)村住宅建設性用地進行規(guī)劃規(guī)整，避免農(nóng)村住宅建設用地超限超標。二是有利于人力資源的合理分布。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國目前的城鎮(zhèn)化率已達X.X%，人口城市化是國家工業(yè)化的必然結(jié)果，是滿足工業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，人口的過渡城市化也將導致一系列社會問題，如城市的社會管理問題、就業(yè)問題等“城市病”，以及造成的農(nóng)村社會發(fā)展的不平衡、不充分，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力科技力不足等問題。高標準農(nóng)村中心村建設，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務設施和廣闊的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，有利引導和吸收有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的人口（特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高知識群體）留住農(nóng)村，提升農(nóng)村資源要素的科學合理利用，推動農(nóng)村社會的充分均衡發(fā)展。三是有利于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。中心村公共服務設施的提升，村民集中居住，服務性行業(yè)增加，從業(yè)范圍擴展，農(nóng)民轉(zhuǎn)移承包土地經(jīng)營權的可能性增大意愿增強，有利于推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學合理布局。

二、中心村建設是保護農(nóng)村生態(tài)的需要。

農(nóng)村人口大幅度減少，如果再在分散的舊村址上大搞新農(nóng)村建設，隨著人口的萎縮，很多建起來的新農(nóng)村點最后可能廢棄，另外由于點多面廣，也不可能做到精致建設，只能是低水平建設，滿足一時的需要。在廢棄后，這些村落的建筑垃圾在短時間內(nèi)是很難清理和進行生態(tài)修復的，不僅占用了大量的土地資源，還將對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。

中心村建設，可以將農(nóng)村的市政工程、生活污水處理設施進行集中性高標準建設，既可以降低建設成本，而且可以提高設施的利用率，將大幅降低農(nóng)村生活污水和建設垃圾對環(huán)境的污染破壞。所以，推行中心村建設也是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。

三、中心村建設是應對人口素質(zhì)提高與人口減少的需要。

隨著我國社會的發(fā)展，國民素質(zhì)的大幅提高，人們的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了很大變化，對生活品質(zhì)的追求越來越高，特別是女權思想的日漸強化，女性的社會自我實現(xiàn)越來越強，現(xiàn)代女性已不是舊社會的生娃機器，不論男女，都不再追求過去那種多子多福的生活，少子化現(xiàn)象在整個社會成為常態(tài)，人口基本不可能出現(xiàn)過去那種暴發(fā)式增長；

兼之城市化發(fā)展，大量農(nóng)民棄農(nóng)進城，農(nóng)業(yè)人口日益減少，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象加劇。若干年后，當六、七十年代出生的人口走完人生行程，農(nóng)村人口勢必大量減少，很多村莊都可能面臨廢棄無人居住的狀況，在這種情況下也有必要對農(nóng)村村民住地進行整合，推行中心建設。

四、中心村建設是有效進行社會管理的需要。

一方面，過于分散居住的農(nóng)村村民增加了農(nóng)村社會管理的難度和管理成本；另一方面，分散居住的村民在面對自然和社會災害帶來的侵害時，個體單薄的力量難以應對，也增加了農(nóng)民日常生存生活的風險。推行中心村建設，農(nóng)民群體集中生活，不僅有利于建立更加完善合理的農(nóng)村社會管理機構(gòu)，降低農(nóng)村社會管理成本，也有利于增強農(nóng)民抵御自然和社會災害的能力，使農(nóng)村社會管理更加穩(wěn)定有效，降低農(nóng)村社會風險的發(fā)生。

五、中心村建設是推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的需要。

在農(nóng)村分散的村落條件下，要普及建設高品質(zhì)公共服務體系幾乎不可能。比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等緊密關系民生的公共服務設施，在一些偏遠、條件差的地方很難滿足群眾的需要。

特別是教育，當前農(nóng)村群眾生活中最大的不便是子女的就學問題。分散的農(nóng)村村落，大多距行政村有一定距離，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有的則更遠，非常不便于小孩上學。而地方政府要在每個村落建學校是不可能的，尤其是優(yōu)質(zhì)學校。偏遠農(nóng)村沒有優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)民子弟享受不到優(yōu)質(zhì)教育，這一點也是逼迫農(nóng)民進城購房最主要的原因。也正是因為這種原因，導致不少偏遠農(nóng)村現(xiàn)有教育資源荒廢浪費。

因此，合理的規(guī)劃中心村建設，有利于減少農(nóng)村公共服務設施點多面廣、低水平重復建設，可以集中財力、物力、人力建設農(nóng)村公共服務設施，方便城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源流向農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源服務，促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展水平，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。據(jù)此，為推行中心村建設，建議意見：

一是要加快農(nóng)村經(jīng)營性建設用地制度改革。

要在農(nóng)村建設用地增減掛框架下，加快農(nóng)村經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)平臺建設，打破農(nóng)村經(jīng)營性建設用地單一集體屬性規(guī)則。一方面可采取農(nóng)村建設用地國有化征收進入流轉(zhuǎn)平臺，這是隱患最少的供地方式；另一方面可以采取集體建設用地政府長期租賃的方式進入流轉(zhuǎn)平臺，但此種供地方式隱患較難預料。采取多元化提供農(nóng)村中心村建設用地，以方便中心村規(guī)劃區(qū)域外的農(nóng)民在中心村購地（或租地）建房（或由屬地政府統(tǒng)一建房出售給轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民）。

二是要加快中心村建設的規(guī)劃編制。

地方政府要根據(jù)各地實際選擇若干區(qū)域進行中心村規(guī)劃設計（如X，只需以東坪村為中心村進行規(guī)劃建設），中心村的規(guī)劃編制要根據(jù)社會發(fā)展的趨勢進行預見性規(guī)劃，在實施農(nóng)村項目建設的過程中，各項建設應根據(jù)預見性規(guī)劃做趨向性建設，以減少建設過程中的重復、低水平建設，降低建設成本和對環(huán)境的影響。

第五篇：對“十二五”期間西安加快發(fā)展商貿(mào)物流會展業(yè)的幾點思考

對“十二五”期間西安加快發(fā)展商貿(mào)物流會展業(yè)的幾點思考

2011-03-15 來源:西安日報 作者:

標簽: 商貿(mào)物流會展業(yè) 物流發(fā)展 物流企業(yè) 物流服務 現(xiàn)代物流

摘要： 為進一步貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快發(fā)展服務業(yè)的要求，同時也為加快實現(xiàn)《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出把西安打造成區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心的目標，我們就如何加快發(fā)展商貿(mào)物流會展業(yè)，做了深入調(diào)研，形成了一些初步思考。

（2011年3月）為進一步貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快發(fā)展服務業(yè)的要求，同時也為加快實現(xiàn)《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出把西安打造成區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心的目標，我們就如何加快發(fā)展商貿(mào)物流會展業(yè)，做了深入調(diào)研，形成了一些初步思考。

西安商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，西安商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，物流業(yè)迅猛增長，會展業(yè)快速擴張。但仍存在一些突出問題，一是產(chǎn)業(yè)總量較小，支撐作用不夠，與西安建設國際化大都市的定位不匹配。二是發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)無法滿足制造業(yè)的快速發(fā)展。三是龍頭企業(yè)少，缺少知名品牌，缺乏具有支撐帶動作用的大型服務業(yè)企業(yè)集團和有核心競爭力、區(qū)域影響力的現(xiàn)代服務業(yè)品牌。四是集聚效應弱，人才外流嚴重，不能滿足會展業(yè)發(fā)展需要。五是觀念落后，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)意識不強。

加快西安商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展的思路和著重點

“十二五”時期將是我市商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展的加速增長期和水平提升期。在信息技術發(fā)展的帶動下，內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，對推進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引導作用將逐步顯現(xiàn)，對擴大全市經(jīng)濟規(guī)模、保持較高增長速度的支撐作用將明顯增強。

（一）、實現(xiàn)目標和路徑。立足西安實際，把改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)作為一項基本任務，把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)作為突破口，堅持與城市化結(jié)合、與制造業(yè)互動、與信息化互融、與市場化同步的原則，通過規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)化服務、市場化運作、多元化發(fā)展，全面實施規(guī)劃先導、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)支撐、品牌引領戰(zhàn)略，做優(yōu)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)融合發(fā)展，做“活”商貿(mào)業(yè)，做“強”物流業(yè)，做“精”會展業(yè)，構(gòu)建高增值、寬輻射、廣就業(yè)的大商貿(mào)大物流大會展的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（二）、重點工作。商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)同屬服務業(yè)，三者互為依托、相輔相成，關聯(lián)效應強。從西安的實際來看，商貿(mào)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，領先西北、貢獻突出；現(xiàn)代物流業(yè)對降低經(jīng)濟運行成本、提高流通效率、拉動制造業(yè)發(fā)展、強化西安中心樞紐地位作用巨大；會展業(yè)關聯(lián)帶動強、效益明顯、前景廣闊?！笆濉逼陂g，要以會展、現(xiàn)代物流促進商貿(mào)業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)三者融合發(fā)展。

以改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)作為突破口，做“活”商貿(mào)業(yè)。

一是加快打造新的商圈。加快傳統(tǒng)商業(yè)街改造步伐，著力打造以鐘樓、東大街、解放路、西大街為代表的主城區(qū)商貿(mào)圈；高起點打造以南二環(huán)沿線、小寨東西路延伸線和長安南路為

主的“甲”字形商貿(mào)圈；全力打造以康復路、長樂路為代表的東城創(chuàng)新時尚及服飾商貿(mào)圈；以行政中心北遷為契機，大力構(gòu)建以張家堡廣場為中心的城北商貿(mào)圈；加快西咸一體化進程，強化汽車貿(mào)易聚集效應，著力打造三橋汽車汽配交易商貿(mào)圈。

二是推進郊區(qū)商業(yè)跨越式發(fā)展。不斷拉大商貿(mào)發(fā)展骨架，向北跨渭河發(fā)展北部商貿(mào)新城，向西發(fā)展西咸商貿(mào)共建區(qū)，向東發(fā)展以浐灞、國際港務區(qū)、紡織城為重點的東部商貿(mào)新區(qū)，向南發(fā)展長安商貿(mào)組團，外圍發(fā)展閻良、臨潼、高陵、戶縣、藍田等區(qū)域商業(yè)中心，著力形成主城區(qū)特色突出、北城區(qū)強力提升、南城區(qū)穩(wěn)固優(yōu)化、東西城區(qū)兩翼齊飛、外圍多點聯(lián)動的西安商貿(mào)發(fā)展新格局。

三是大力發(fā)展交通樞紐型商業(yè)。依托地鐵二號線、一號線，按區(qū)域商業(yè)中心規(guī)劃，在軌道公交匯集的換乘樞紐型站點和靠近居民區(qū)的軌道站點，配套適宜的商業(yè)業(yè)態(tài)，加快建設地鐵商業(yè)帶；同時，規(guī)劃建設以大型專業(yè)市場、批發(fā)市場和新型零售業(yè)為主的二環(huán)商業(yè)帶，以大型多功能購物中心和現(xiàn)代化商業(yè)物流配送區(qū)為主的三環(huán)商業(yè)帶。

四是規(guī)范和加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。繼續(xù)加大對放心早餐、放心饅頭、放心蔬菜早市等惠民工程的扶持力度，重點推動標準化菜場建設、生鮮食品超市發(fā)展、放心早、中餐產(chǎn)業(yè)化，鼓勵有實力的連鎖企業(yè)到社區(qū)設立各類便民、利民網(wǎng)點，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化消費需求,推進生活服務業(yè)發(fā)展。加大順城巷、三學街、北院門等特色街區(qū)建設管理力度，規(guī)劃新建一批新的特色街區(qū)，發(fā)揮特色街區(qū)商貿(mào)、休閑、旅游、文化等綜合品牌效應。

以西安國際港務區(qū)為引領，做“強”物流業(yè)。

一是優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局。充分發(fā)揮西安國際港務區(qū)的龍頭作用，南連引鎮(zhèn)倉儲，北接航空基地，西通咸陽空港，東攜新豐編組，外圍節(jié)點呼應，構(gòu)建西安現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，促進“五區(qū)兩基地”的產(chǎn)業(yè)提升，以大物流拉動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使西安成為隴?！m新經(jīng)濟帶上最大的現(xiàn)代物流中心。

二是發(fā)揮西安國際港務區(qū)綜合功能。充分發(fā)揮西安出口加工區(qū)、西安保稅物流中心、西安鐵路集裝箱中心站和未來西安公路碼頭功能，把西安建設成為西部內(nèi)陸企業(yè)連接海外，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，進入國際國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的綠色通道，實現(xiàn)“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接”的先進物流模式。

三是加快資源整合建設具有西安特色與優(yōu)勢的專業(yè)物流集群。加快資源整合重組，按照專業(yè)物流網(wǎng)絡培育像西安中儲、陜西大件、華商數(shù)碼、西安貝斯特、西安方欣、大明宮建材集團等16戶左右物流示范企業(yè)，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級；支持一批具有良好基礎、實力較強的大型物流企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，“強強聯(lián)合”、兼并、重組等多種形式建立企業(yè)集團，廣開國內(nèi)外物流渠道，形成國際化、網(wǎng)絡化物流企業(yè)；超前謀劃，大膽探索、積極推進物聯(lián)網(wǎng)建設和應用，優(yōu)先發(fā)展同城配送、電子商務、高新技術和保稅物流為主體的現(xiàn)代物流，促進現(xiàn)代物流業(yè)與西安主體產(chǎn)業(yè)的協(xié)同匹配、融合發(fā)展。

以培育品牌展會為途徑，做“精”會展業(yè)。

一是拓展會展空間。以行政中心北遷為契機，在新行政中心周邊規(guī)劃建設以論壇會議為

主的多功能綜合性國際會議園區(qū)；加快規(guī)劃建設歐亞經(jīng)濟論壇綜合辦公園區(qū)，著力打造浐灞國際會議園區(qū)。同時，以曲江國際會展中心為龍頭，建設以教育、文化、旅游等為主的曲江國際會展產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以綠地筆克國際會展中心為基礎，建設以高新技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為主的高新技術產(chǎn)業(yè)展覽展示區(qū)；以陜西國際展覽中心為核心，形成以生活休閑類、日常用品類為主的消費類商品展覽展銷區(qū)；以三橋西部車城為重點，形成以大型機械、裝備制造業(yè)展示、車輛零配件展銷為主的西咸世紀國際專業(yè)會展區(qū)，形成展、會并重的“兩園四區(qū)”會展場館新格局。

二是實施品牌帶動戰(zhàn)略。做大做強現(xiàn)有展會，不斷擴大歐亞經(jīng)濟論壇、西洽會、文化博覽會等已經(jīng)在國內(nèi)外有一定知名度展會的影響力，加快會展業(yè)品牌化、聚集化進程，增強會展業(yè)競爭力和影響力。三是突出區(qū)域經(jīng)濟特色。按照“一個區(qū)縣一個節(jié)會活動”、“一個開發(fā)區(qū)一個專業(yè)展會”、“一個產(chǎn)業(yè)一個品牌展會”目標，與各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各部門聯(lián)合開發(fā)具有地域和行業(yè)特色的展會活動，加快形成“會、展、節(jié)、賽、演”多元發(fā)展、整體推進的大會展格局，不斷催生新的產(chǎn)業(yè)群。

加快西安商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展的幾點建議

一是以項目帶動推進商貿(mào)物流會展業(yè)向高端發(fā)展。加快實施“綜合商貿(mào)物流園區(qū)+會展經(jīng)濟+電子商務”的市場戰(zhàn)略框架布局，突出抓好一批高端商貿(mào)項目建設，興建國際級商務中心區(qū)、會展區(qū)、物流區(qū)，拓展高端、高效、高輻射商貿(mào)物流會展中心的功能。

二是用足用好中、省支持商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展的各項政策措施。緊緊抓住中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大機遇，用足用活用好中、省在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)、人才等方面給予的優(yōu)惠政策，積極爭取中、省支持，通過合資、合作、兼并、重組等形式，建設大商貿(mào)、大物流、大會展集團，提高市場占有率和行業(yè)影響力。

三是研究我市制定鼓勵商貿(mào)物流會展業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。凡列入我市商貿(mào)物流會展業(yè)規(guī)劃重點項目冊的項目，在用地指標上優(yōu)先安排。市級物流園區(qū)的土地地價按工業(yè)、交通類項目用地地價適當下浮；非園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流企業(yè)所需土地地價按工業(yè)、交通類項目用地地價核定。實現(xiàn)商業(yè)用電同質(zhì)同價，并明確具體實施的行業(yè)和起始時限，吸引和鼓勵社會各方面投資現(xiàn)代服務業(yè)，幫助企業(yè)“輕裝上陣”。

四是加強對商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展的指導考核。市級有關部門要針對商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)劃、用地、環(huán)保、資金等問題，制定工作方案，逐項分解任務，安排專人跟進落實。要把各區(qū)（縣）商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展情況納入目標考核，加強科學指導和經(jīng)常性檢查，促進商貿(mào)物流會展業(yè)又好又快發(fā)展。