第一篇：推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗及啟示——魯、蘇、浙五市縣的調(diào)查

推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗及啟示——魯、蘇、浙五市縣的調(diào)查

宋葛龍

2009年第5期 ——他山之石

黨的十六大以來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的政策體系基本形成。黨的十七大報告中指出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。正是在上述背景下，近年來山東省萊蕪市、江蘇省無錫市和吳江市、浙江省嘉興市和紹興縣開始了深化改革、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的探索和實踐。盡管上述三省五市縣情況不同，“一體化”的具體內(nèi)容和提法也有差異，但概括起來，主要是實行了“六個統(tǒng)籌”、推進了“七個一體化”。即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與人口布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與居民社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)與社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理與公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)一體化。

從客觀層面來看，三省五市縣解放思想，敢為人先，大力推進體制機制創(chuàng)新。

1、探索創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展機制。包括：探索建立能夠鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制；節(jié)約能源、節(jié)約土地、以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的工業(yè)集中集約發(fā)展機制；城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展機制；城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域開放、競爭有序、有效發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的市場體系；城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度；城鄉(xiāng)居民住宅所有權(quán)同質(zhì)化的宅基地和房屋所有權(quán)統(tǒng)一管理制度等。

2、探索創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制。包括：探索建立經(jīng)濟調(diào)節(jié)科學(xué)、市場監(jiān)管有效、社會管理協(xié)調(diào)、公共服務(wù)強化的政府職能體系；機構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的政府機構(gòu)體系；財權(quán)事權(quán)對等、保證基層政府提供更多公共服務(wù)的財稅管理體制；基層社會管理和群眾自治組織協(xié)同配合、互動促進的社會管理機制；制度化、規(guī)范化、程序化的基層民主政治制度；運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能到位的新型社區(qū)管理體制和服務(wù)體系。

3、探索創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化發(fā)展體制。包括：探索建立政府主導(dǎo)的具有普遍服務(wù)功能的文化事業(yè)發(fā)展機制；多元資本參與的符合一般市場規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制；政企分開、政事分開、管辦分離的文化管理體制。

4、探索創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會事業(yè)發(fā)展機制。包括：探索建立城鄉(xiāng)一體的、勞動力有序流動的充分就業(yè)機制，覆蓋城鄉(xiāng)、銜接順暢的社會保障體系；統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機制；城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體制；促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的激勵、約束機制。

具體來講，三省五市縣都出臺的具有地方特色、具有探索性和前瞻性的主要改革措施：

一、推進“三個集中”

1、推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中(土地向規(guī)模經(jīng)營集中)。2007年，無錫市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比例達到60.7％；萊蕪市出臺了《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，截至2008年4月，已流轉(zhuǎn)耕地10萬多畝，占全部耕地的10％左右；流轉(zhuǎn)林地64.6萬畝，占宜流轉(zhuǎn)面積的90％以上；紹興縣全縣45％的承包土地通過股份合作、返租倒包、租賃承包等多種形式實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，農(nóng)田逐步向大戶集中。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中。2007年，無錫市工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)出占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟總量的比重提高到78.8％。紹興縣提出“畝產(chǎn)論英雄”的理念，2007年7個新型街鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)銷售收入950億元，占全縣的47.5％。

3、推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。近兩年來，無錫市撤并自然村894個，完成村莊整治416個，全市農(nóng)村城市化水平達到67％。萊蕪市制定《關(guān)于促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)、居民點集中的實施意見》，對于自愿放棄宅基地、到城鎮(zhèn)集中居住區(qū)居住的，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，除繼續(xù)享受農(nóng)村戶籍所享有的政策待遇外，在義務(wù)教育、計劃生育、勞動就業(yè)保障等方面也可以選擇享受城鎮(zhèn)戶籍享有的政策待遇；對于取得集體產(chǎn)權(quán)手續(xù)的住房，允許其通過房產(chǎn)交易中心在市內(nèi)交易。2007年，紹興縣7個鎮(zhèn)街完成“空心村”拆遷整治面積達53.96萬平方米，占全縣的42.6％，在建和建成農(nóng)民公寓4.03萬平方米，生活污水全部實現(xiàn)集中處理，垃圾全部實現(xiàn)“村集、鎮(zhèn)運、縣集中處理”，人口快速向城鎮(zhèn)集中。對垃圾處理，萊蕪市也是如此，通過招標確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔公司，通過招聘確定農(nóng)村保潔員，統(tǒng)一配備垃圾設(shè)施。目前，全市配備保潔人員2696名，達99.9％；完成垃圾池建設(shè)的村1047個，達99.7％；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都招標確定了清運公司，市垃圾處理廠收到、處理的垃圾達12211立方米。

二、推進“三大合作”

1、發(fā)展村級社區(qū)股份合作社。將村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，把原村級集體經(jīng)濟組織改造成股份合作社，確立社區(qū)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的民主管理權(quán)和收益分配權(quán)。目前，吳江市共有這類合作社237家，共量化村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)5.2億元，社員16.4萬戶農(nóng)戶，基本實現(xiàn)“戶戶持股份、人人是股東”的改革目標。無錫市有經(jīng)營性凈資產(chǎn)且符合改制條件的村集體經(jīng)濟股份合作制改革已基本到位，已組建村級經(jīng)濟股份合作社達到362家，累計發(fā)放個人股紅利1.64億元。

2、發(fā)展土地股份合作社。在不改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民把依法取得的土地承包權(quán)聯(lián)合入股組建土地股份合作社，由合作社以直接經(jīng)營、參股經(jīng)營或租賃經(jīng)營等方式進行企業(yè)化運作，獲取收益后再按股分配給農(nóng)民。目前，吳江市已組建土地股份合作社71家，入社農(nóng)戶2.77萬戶，股東8.7萬人，入股土地面積6.45萬畝。2007年，分紅總額達3555萬元。無錫市已組建土地股份合作社達到249家，農(nóng)民參加土地股份合作和土地流轉(zhuǎn)并取得收益分配的比例達到53.5％。

3、發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社。在明晰農(nóng)戶個人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，按照“自愿、平等、互利”的原則，在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金、信息、加工等一個或多個環(huán)節(jié)上組建自我管理、自我服務(wù)、自我保護、自我發(fā)展的利益共同體。目前，吳江市共有專業(yè)合作社36家，社員6477戶；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會19家，會員2312人；富民合作社2家，社員216人。近年來，萊蕪市先后發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織287個、會員8.7萬戶。此外，萊蕪市在推進農(nóng)村經(jīng)營方式創(chuàng)新方面，還把某大型工業(yè)企業(yè)附近的10個村(1.4萬人)，改造成7個實業(yè)公司，實行“村莊實體化、村民職工化、居住社區(qū)化、保障規(guī)范化”。無錫市目前已組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織258家。

三、深化土地制度改革

1、在農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場方面：萊蕪市出臺了《集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》和《土地置換暫行辦法》，突破了僅本村村民和村集體才可以使用集體建設(shè)用地的限制，啟動了建設(shè)用地置換工作，將原有農(nóng)村零星建設(shè)用地如宅基地、舊磚廠、廢棄礦坑等復(fù)墾為耕地，將指標集合起來異地安置項目。目前，正在研究農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，探索通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(出資)入股、聯(lián)營、抵押等形式，實現(xiàn)土地資源市場化配置。2008年，嘉興市要求，研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，對農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)范圍和對象、審批權(quán)限和方式、程序和要求、終止和處置、權(quán)益和管理、方法和措施等加以規(guī)范，建立起公開、公平、公正、有序的流轉(zhuǎn)市場。吳江市積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地“同地同價同權(quán)”制度，實現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”。

2、在推進宅基地的商品化和資本化方面：嘉興市規(guī)定，探索農(nóng)村范圍內(nèi)農(nóng)民宅基地異地置換，按照承包地和宅基地分開、征地和拆遷分開的原則，鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)購房、建房和向中心村集中居住。同時，嘉興市還出臺了《農(nóng)村合作金融機構(gòu)農(nóng)村住房抵押借款、登記管理暫行辦法》，規(guī)定對設(shè)定抵押的房屋，必須取得房地產(chǎn)登記機關(guān)頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書，并加注“此證僅用于向農(nóng)村合作金融機構(gòu)辦理抵押貸款時使用”。由此涉及的“宅基地所有權(quán)處置”，需“農(nóng)村住房坐落土地所有權(quán)單位(村民委員會)作出土地使用權(quán)隨住房抵押、抵押權(quán)實現(xiàn)時同意處置的承諾，并出具書面證明”。

3、在“以宅基地換住房、以承包地換保障”方面：嘉興市規(guī)定，在完善失地農(nóng)民社會保障政策的基礎(chǔ)上，對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村居民可與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保障政策，對自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)村居民可進入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經(jīng)濟適用房；吳江市已全面實行以承包地換保障制度。

四、探索建立社會保障和公共服務(wù)體制 紹興縣大力推進“六個所有”：一是讓所有適齡孩子都能接受十五年的優(yōu)質(zhì)普及教育；二是讓所有勞動力的家庭都能創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是讓所有群眾都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；四是讓所有老年居民都能享受基本生活保障；五是讓所有困難住房家庭都能改善居住條件；六是讓所有困難群眾都能及時得到相應(yīng)的社會救助。

無錫市率先提出農(nóng)村勞動力就業(yè)率的新概念，率先制定了促進農(nóng)村勞動力就業(yè)政策意見。全面開展了農(nóng)村勞動力就業(yè)登記，構(gòu)建了市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村四級信息聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)登記、服務(wù)和培訓(xùn)制度。目前，全市農(nóng)村青壯年職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達79.8％，本地農(nóng)村勞動力就業(yè)率達到96％，充分就業(yè)率達88％。對農(nóng)村養(yǎng)老保障，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，又建立了被征地農(nóng)民基本生活保障和純農(nóng)民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了全市農(nóng)村養(yǎng)老制度框架上的全覆蓋。2007年，全市農(nóng)村養(yǎng)老保障綜合參保率達到87.5％，保障人口達到164.7萬人，被征地農(nóng)民基本生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障人口76.16萬人。

吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率已達99％，其中1萬多名失地農(nóng)民已納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋率100％。健全農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的免費登記制度、免費培訓(xùn)制度、獎勵中介和鼓勵企業(yè)用工制度，確保符合法定年齡、具備勞動能力和勞動愿望的農(nóng)民，個個有技能、人人能就業(yè)。

萊蕪市制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的實施意見》，提出：第一步，先在條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行托管或合作試點；第二步，對已合作或托管衛(wèi)生院進行規(guī)范完善，同時鋪開剩余衛(wèi)生院的托管、合作工作；第三步，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源向村延伸的路子；第四步，在提升、延伸發(fā)展層級上下功夫，促進城鄉(xiāng)醫(yī)院由合作向托管、由托管向兼并發(fā)展。目前，已有6家城市醫(yī)院與10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了托管或合作，另有3家街道衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)與城市醫(yī)院建立了合作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已領(lǐng)辦了近380家村衛(wèi)生室。與此同時，全面推行農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險，全市50歲以上的26萬名適齡老人中，有21.6萬人參保，參保率80％以上。

五、深化行政管理體制改革

嘉興市出臺專門文件，推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，主要扶持措施是：在保證2007年基數(shù)的前提下，確定一定時期(暫定五年)內(nèi)基數(shù)外新增財力的70％以上留鎮(zhèn)；延伸到鎮(zhèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施由市、縣負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；市鎮(zhèn)土地出讓金的凈收益全部留鎮(zhèn)；擴大市鎮(zhèn)留用因土地整理復(fù)墾而轉(zhuǎn)贈的建設(shè)用地指標；推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。

紹興縣近年來大力推進“新縣城、新型街鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)，其中，大力推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，對地方財政收入超過基數(shù)的縣留成部分、超過增值稅基數(shù)的縣留成部分全額分成，經(jīng)營性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型街鎮(zhèn)。

無錫市完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，堅持把規(guī)劃編制作為實施統(tǒng)籌戰(zhàn)略的龍頭，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)特大城市的基本要求，全市一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。打破“市、縣級市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)布局，編制完成了城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全覆蓋的農(nóng)村鎮(zhèn)村布局總體規(guī)劃、12個新市鎮(zhèn)的城市設(shè)計及重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、182個農(nóng)村新型社區(qū)集群的建設(shè)整治規(guī)劃、1040個規(guī)劃保留村莊的詳細性規(guī)劃，促進形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)區(qū)域范圍的“新城-新市鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的三級城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)了全市規(guī)劃的城鄉(xiāng)融合、相互銜接和全覆蓋。

總體上看，三省五市縣在深化改革、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化方面，起步早、措施實、成效大，走在了全國的前列。實踐給我們的啟示是：(1)必須堅持從實際出發(fā)，在科學(xué)判斷經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，把推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作為新的發(fā)展階段的重要特征和主要任務(wù)之一。(2)必須堅持以統(tǒng)一思想認識為先導(dǎo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動，營造推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的濃厚氛圍。(3)必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實增強城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對新農(nóng)村建設(shè)的帶動能力，加快建立農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。(4)必須堅持以人的全面發(fā)展為目標，切實推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，整體提高農(nóng)村文明程度。(5)必須堅持以改善民生為根本，切實做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享”，讓廣大農(nóng)民得到真正的實惠。(6)必須堅持以政府投入為主導(dǎo)，切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用，擴大社會參與，不斷完善共建共享的建設(shè)機制。(7)必須堅持以制度、體制、機制為保障，切實加大改革創(chuàng)新力度，逐步建立城鄉(xiāng)平等協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革綜合司）

第二篇：推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗對新農(nóng)村建設(shè)的啟示

推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗對新農(nóng)村建設(shè)的啟示

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近兩年，成都市在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了一些有益探索，其做法和經(jīng)驗，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很好的啟示和借鑒作用。雖然成都與新平相比，區(qū)位不是一個臺階，經(jīng)濟基礎(chǔ)不是一個檔次，地形地貌不是一個層面，發(fā)展模式不可復(fù)制效仿。但是，他們的新農(nóng)村建設(shè)理念、改革創(chuàng)新精神、政府職能轉(zhuǎn)變的力度等很多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、成都推進城鄉(xiāng)一體化的做法和經(jīng)驗

成都市推進城鄉(xiāng)一體化的主要特點是以規(guī)劃為前提，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）強化規(guī)劃先導(dǎo)作用。強化規(guī)劃先導(dǎo)，以規(guī)劃明確新農(nóng)村建設(shè)功能布局、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展方向。一是制定城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃在10年內(nèi)形成圍繞中心城市的4個中等城市、11個小城市和45個區(qū)域中心鎮(zhèn)。編制了新都等7個分區(qū)規(guī)劃和8個遠郊縣市的城市總體規(guī)劃。修編土地利用總體規(guī)劃，編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。制定了30個重點鎮(zhèn)均全部完成了總體規(guī)劃。加大了歷史文化名城（鎮(zhèn)）和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃保護力度和編制重大基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，把全市2800多個城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，逐一落實在各個層次規(guī)劃中，以規(guī)劃帶動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)滿覆蓋。二是積極推進產(chǎn)業(yè)布局一體化。從完善城鎮(zhèn)功能和城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，突出推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。把全市大大小小116個開發(fā)區(qū)整合為三個層面21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，分別引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)化項目、重點行業(yè)招商和特色工業(yè)發(fā)展。通過工業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中促進了良性互動，明確了各區(qū)（市）的產(chǎn)業(yè)定位，確立了工業(yè)發(fā)展空間定位和中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)梯度布局、錯位競爭的新格局。三是改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法。為解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的“一個分治（即城鄉(xiāng)分治）”、“一個缺位（即規(guī)劃監(jiān)管缺位）”、“三個脫節(jié)（即城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃相脫節(jié)）”問題，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理新體制，調(diào)整區(qū)（市）、縣規(guī)劃編制程序由市規(guī)劃委員會審查，將市建設(shè)部門負責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃歸規(guī)劃局管理，設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。

（二）建立推進協(xié)調(diào)機制。在市政府系統(tǒng)建立城鄉(xiāng)一體化推進機制，政府部門真正轉(zhuǎn)變職能，更多地從指導(dǎo)轉(zhuǎn)到提供實實在在的服務(wù)上。一是設(shè)立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機構(gòu)。專門設(shè)立了推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進城鄉(xiāng)一體化工作。各區(qū)市政府也成立了相應(yīng)機構(gòu)。市級領(lǐng)導(dǎo)在定點聯(lián)系區(qū)（市）確定聯(lián)系1個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，督促、協(xié)調(diào)、檢查，確保工作落實。專門成立了由市政府分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直13個部門參加的成都市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)市亦成立相應(yīng)機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制。二是建立城市化管理體制。為推進城鄉(xiāng)一體化，完善了公共財政機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。推進農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。各區(qū)（市）和縣委、縣政府，市、區(qū)（市）、縣有關(guān)部門，按照城鄉(xiāng)一體化要求建立了公共財政和城市化管理體制，縣級行政執(zhí)法和社會化服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先向重點農(nóng)村社區(qū)延伸。在各個重點鎮(zhèn)探索城市化的管理體制，成立城市綜合執(zhí)法大隊，全面負責(zé)城鎮(zhèn)治安、衛(wèi)生、交通等的管理和執(zhí)法。

第三篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之五

成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之五

萬戶千門入畫圖——成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革紀實

“有沒有一個比較強的規(guī)劃意識和比較好的規(guī)劃，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，也是各級黨委、政府依法行政的基礎(chǔ)?！笔形瘯浝畲撼峭疽徽Z道破天機。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”，是政府指導(dǎo)和管理各項城鄉(xiāng)建設(shè)活動的基本依據(jù)。成都作為一座擁有60%以上農(nóng)村人口的西部特大中心城市，在全面深入城鄉(xiāng)一體化的進程中，規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)、是先導(dǎo)?！褒堫^”舞得如何，直接決定“龍身”能否騰得威武、矯健，“龍尾”能否擺得流暢、漂亮。

一張藍圖繪到底

“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化?！边@是馬克思指出的一個城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律。

然而過去長達數(shù)十年的歷史中，成都各區(qū)(市)縣特別是郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一直存在著各自為政的現(xiàn)象，缺乏一個統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃藍圖，巨大的體制堅冰橫亙在城鄉(xiāng)之間。

百年大計，謀劃在先。筑路修房首先需要詳細的施工圖，推進城鄉(xiāng)一體化同樣需要繪就一張“施工藍圖”。城鄉(xiāng)規(guī)劃的割裂已造成種種弊端，市規(guī)劃局總規(guī)劃師張樵感觸頗深，他笑言過去的規(guī)劃局只能算“半個”：“以前的規(guī)劃只是針對城區(qū)，至于農(nóng)村，哪里談得上規(guī)劃。”一張藍圖幾塊拼湊，農(nóng)村發(fā)展無章可循，更談不上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！翱墒窃诎l(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)，甚至連每幢農(nóng)房都是按規(guī)劃要求修建的，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求?！?/p>

“在規(guī)劃制訂中，要把廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，城市規(guī)劃就是城市的‘憲法’，必須一張藍圖繪到底。”2004年4月，成都市第一期領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班上，省委常委、市委書記李春城就規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用作了全面的深刻的闡述。

作為政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，一張規(guī)劃圖在推進城鄉(xiāng)一體化進程中充當“先行官”。在市委的科學(xué)決策下，舊的、落后的觀念被一一打破，城市一元規(guī)劃、簡單區(qū)域規(guī)劃、攤大餅式的城市發(fā)展模式逐漸成為歷史，哪兒發(fā)展制造業(yè)、哪兒發(fā)展旅游業(yè)、哪兒發(fā)展三產(chǎn)安排得層次分明，上下游、上下風(fēng)、生態(tài)敏感區(qū)、城市發(fā)展區(qū)等因素統(tǒng)一考慮；城鄉(xiāng)的交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理和生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌。成都的規(guī)劃管理工作不再僅限于598平方公里的中心城區(qū)，也不僅限于3681平方公里的城市規(guī)劃區(qū)，而是擴大到全市12390平方公里范圍。20063月25日，成都啟動規(guī)劃管理體制變革:設(shè)置市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，由市政府向各區(qū)(市)縣派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督專員，組建市規(guī)劃編制研究中心。這標志著終止“拍腦袋“決策、隨意性規(guī)劃，一體化有了強大制度保障。

成都市規(guī)劃局總規(guī)劃師張樵分析說“在發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)，甚至連每幢農(nóng)房都是按規(guī)劃要求修建的，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求?！比缃?，成都市230多個鎮(zhèn)、4000多個村都將規(guī)劃先行、統(tǒng)一管理，甚至農(nóng)房建設(shè)也都將納入規(guī)劃管理之中，成都市域內(nèi)每一寸土地都必須精心規(guī)劃，此舉開國內(nèi)先河，國外發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)景象，正是我們明天目標圖景的預(yù)示。

神筆描摩城鄉(xiāng)美

“今后的成都，將依托中心城，形成扇葉狀?！背啥际幸?guī)劃局有關(guān)人士介紹。一方面著力打造六個城市片區(qū)中心，拉開城市結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展南、東、北三個新城。在公共設(shè)施規(guī)劃上，行政辦公職能將從核心區(qū)遷至城市新區(qū)，以疏解城市功能，帶動新區(qū)發(fā)展。另一方面，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施將向鄉(xiāng)村延伸至一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點延伸至重點鎮(zhèn)，才能享受的“專利”延伸到了農(nóng)村，從而使農(nóng)村居民與城市居民只是稱謂上的差別。

城區(qū)、近郊、遠郊，二元、一元、一體，從矛盾交織透視城鄉(xiāng)新意境?？茖W(xué)的規(guī)劃猶如一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市19個區(qū)(市)縣及高新區(qū)，猶如一支神筆，譜寫著城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的美麗畫卷。綱舉目張，有了明確的發(fā)展方向，各個區(qū)(市)縣的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也就做得有聲有色。根據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃，全市被劃分為三個圈層：中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)，正是成都市確定的推進城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略圈層。三大圈層在科學(xué)規(guī)劃的指引下，因地制宜、分類推進，各有作為、各具特色，一些行之有效的模式相繼探索出來。

成華區(qū)跳蹬河轄區(qū)地處成都東郊老工業(yè)基地，借助2004年6月成都市規(guī)劃局批復(fù)的修編規(guī)劃，原有的10條高壓走廊將陸續(xù)拆除，橫跨轄區(qū)的6條鐵路將被取消。轄區(qū)內(nèi)將新建25米以上的城市規(guī)劃道路6條，新增綠地1000余畝，新增社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施30處、公建配套設(shè)施27處，沙河八大景觀之一的“麻石煙云”成為生態(tài)城區(qū)的重要標志。

近郊區(qū)可以借助成都的輻射制定自身的規(guī)劃。傳統(tǒng)的城郊結(jié)合部，是城鄉(xiāng)之間破舊、混亂、污濁的灰色過渡帶。但紅砂、幸福兩村，完全顛覆了這種“常態(tài)”，代之以優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的綠色過渡帶。

重點鎮(zhèn)策略的好處在于可以在資源有限的條件下實現(xiàn)資源集聚效應(yīng)，形成縣域內(nèi)的重點增長極，起到輻射帶動作用，并打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政界限，進行重新布局。重點鎮(zhèn)能不能吸引到產(chǎn)業(yè)支撐、失地農(nóng)民能不能安居樂業(yè)、周邊居民能不能享受重點鎮(zhèn)的輻射??均取決于重點鎮(zhèn)的規(guī)劃是否科學(xué)。2004年11月底，30個重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編按時完成后不到一個月，一個由規(guī)劃、國土、建委、計委和特邀專家組成的審查組就完成對全部規(guī)劃的審查工作?！鞍倌隁v史看安仁”，安仁，這個歷史文化名鎮(zhèn)，堪稱“清末到現(xiàn)代的博物館”，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下煥發(fā)出歷史與現(xiàn)代交相輝映的清麗。走進安仁農(nóng)民新村，曲水環(huán)繞、幽篁擁翠的川西民居引人入勝，東面為田園風(fēng)光區(qū)，劉氏莊園正處其間；南面是以抗日歷史為主題的建川博物館和斜江河清流；西北面是加緊建設(shè)中的農(nóng)民集中居住新區(qū)；古鎮(zhèn)的核心保護區(qū)，則處于這幾大區(qū)域的拱衛(wèi)之中。這一切全有賴于安仁古鎮(zhèn)規(guī)劃的全面、科學(xué)，從總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃，相互銜接、統(tǒng)籌融合，助推發(fā)展百業(yè)興

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，面對產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展動力的矛盾，成都市找到了解決區(qū)(市)縣尤其是遠郊區(qū)(市)縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的方法：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)取代工業(yè)企業(yè)在推進工作中的“發(fā)動機”地位。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要么其所需原材料產(chǎn)自當?shù)?，要么其銷售市場就在當?shù)亍８鞯剞r(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成引來龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)又促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

科學(xué)的規(guī)劃讓城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題迎刃而解。如大邑縣在成都市規(guī)劃管理局的指導(dǎo)下，聘請省市規(guī)劃設(shè)計部門修編城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃；編制“五區(qū)一線”(工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)、省畜牧高科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新城區(qū)和旅游公路沿線)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，編制推進城鄉(xiāng)一體化“三步走”規(guī)劃；聘請王志綱工作室編制大邑旅游發(fā)展戰(zhàn)略策劃；完成晉原等區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展??

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，新建農(nóng)民新居是促使農(nóng)民變市民的有效辦法之一。農(nóng)民新居工程，即政府通過科學(xué)規(guī)劃造“巢”，并圍繞這個“巢”提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和設(shè)施，以此作為引導(dǎo)農(nóng)村人口聚居的推力。這樣，有規(guī)劃作推力，有產(chǎn)業(yè)作引力，就有了農(nóng)民的安居樂業(yè)。2004年11月3日上午，金堂縣蘆茅村又迎來了一個他們熟悉的身影，李春城在蘆茅村發(fā)展規(guī)劃展板前長久駐足。在細細詢問該村今后的發(fā)展思路后，他語重心長地說：“從全市總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，從縣城規(guī)劃到重點鎮(zhèn)規(guī)劃，乃至將規(guī)劃細化到村一級，藍圖一經(jīng)確定，推進城鄉(xiāng)一體化也就有了明確的發(fā)展方向和政策環(huán)境。”

成都市已經(jīng)有了一張藍圖——覆蓋12390平方公里的規(guī)劃藍圖，成都人必將在這張城鄉(xiāng)一體的藍圖上繪出最新最美的圖畫。

第四篇：嘉興推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗及做法

嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的做法與經(jīng)驗 嘉興市地處長江三角洲的中心，是馬家浜文化的發(fā)祥地，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”美譽，是國務(wù)院批準的長江三角洲“先行規(guī)劃、先行發(fā)展”的16個城市之一。2008年4月，嘉興市被浙江省列為省級綜合配套改革試點區(qū)，明確要求嘉興市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上先行先試，率先突破；嘉興市制定出臺《開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實施意見》，提出探索開展以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度為核心，包括充分就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民服務(wù)、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、區(qū)域統(tǒng)籌等10項綜合配套改革，加快打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化先行試驗區(qū)。

一、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的主要做法

（一）開展“兩分兩換”，不斷優(yōu)化土地使用制度

“兩分兩換”就是在以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，將農(nóng)民宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地換股、換租、增保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。

一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化。通過因地制宜，科學(xué)編制“1 + X”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃（其中“1”指每個新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，“X”為鎮(zhèn)區(qū)以外配套的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)及其數(shù)量，“X”不大于現(xiàn)有的行政村個數(shù)），全市858 個行政村13000 多個自然村規(guī)劃集聚到了48 個新市鎮(zhèn)和379 個新社區(qū)，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃得到全面優(yōu)化。

二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展。以開展“兩分兩換”為動力機制，與推進農(nóng)房改造集聚，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，新市鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和社會保障等工作緊密結(jié)合起來，有效地促進了現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。

三是土地節(jié)約集約效果明顯。采取主、副中心城市城區(qū)以公寓房為主，新市鎮(zhèn)以公寓房和聯(lián)排房為主，新社區(qū)以聯(lián)排房為主，并利用經(jīng)濟杠桿控制建房占地面積，控制獨立式房屋的建造數(shù)量，確保新建農(nóng)房土地節(jié)約率達到50 ％以上。全市開展21個農(nóng)村土地綜合整治項目，復(fù)耕后可新增耕地13650畝。

四是農(nóng)民財產(chǎn)性收入切實增加?！皟煞謨蓳Q”成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的又一重

要渠道，以嘉善縣姚莊鎮(zhèn)試點為例，每戶農(nóng)戶住宅置換前平均評估價為18萬元左右，通過補助獎勵等方式，農(nóng)戶自己只需出1 萬元左右，可置換面積180平方米左右（2套）的鎮(zhèn)公寓房，市值約60 萬元，財產(chǎn)增值明顯。

（二）以“一改”帶“九改”，綜合配套改革聯(lián)動推進

一是健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系，突破就業(yè)政策享受對象戶籍和城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員同等享受免費職業(yè)介紹、培訓(xùn)補貼、小額擔保貸款、行政性收費減免等措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)，被列為“聯(lián)合國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市”。

二是深入社會保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面。在全省率先將不符合職工基本養(yǎng)老保險或各類社會養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)所有勞動年齡段內(nèi)及以上人員列入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范圍，并對60周歲以上符合條件的老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和養(yǎng)老金補貼，成為全國首個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。

三是全面實行按居住地登記戶口制度，基本實現(xiàn)公民遷徙自由。從2008 年10 月1 日起實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來劃分，著力推進附加在戶籍制度相關(guān)社會公共政策的配套銜接。

四是全面建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，不斷完善涉農(nóng)工作管理服務(wù)體制。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，實行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公，資源力量得到有效整合。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），推進生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)合聯(lián)組建率達100％。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，率先全面構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

五是深入實施強鎮(zhèn)擴權(quán)，推進現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)。制定實施以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”為主要內(nèi)容的強鎮(zhèn)擴權(quán)，24 項縣級部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級財政收入以2007 年為基數(shù)，新增部分的70 ％以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費比照縣城收取和留用。

六是全面推行居住證制度，基本建立統(tǒng)籌兼顧新居民利益的體制機制。探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度相匹配、與環(huán)境資源承載能力和公共財政供給能力相適應(yīng)的居住證制度政策，從2008年4月起全市停發(fā)暫住證，改為發(fā)放居住證。市、縣兩級均成立了新居民事務(wù)局，落實居住證的相關(guān)政策待遇。

七是積極探索融資創(chuàng)新，不斷提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。先后成立10家小額貸款公司，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合“三農(nóng)”特點的微型金融服務(wù)，試點推動土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房置換擔保貸款、農(nóng)民建房配套貸款等新型金融產(chǎn)品，鼓

勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)把分支機構(gòu)向新市鎮(zhèn)延伸。

八是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制加快推進。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步建成，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。

九是全面推進區(qū)域統(tǒng)籌，以區(qū)域統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，加強與滬杭等周邊大城市在體制機制和政策方面的銜接及基礎(chǔ)設(shè)施的對接，切實把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢

二、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗啟示

一是堅持科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，不斷健全城鄉(xiāng)一體化推進體系。把城鄉(xiāng)一體化作為一個系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)功能，在《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，新編《嘉興市總體規(guī)劃》和《嘉興城市總體規(guī)劃》，整體推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打破行政區(qū)域、部門和城鄉(xiāng)分割，有選擇地突出階段性工作重點，不斷健全城鄉(xiāng)一體化的推進體系。

二是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。把經(jīng)濟建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)型城市群，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城市化和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)，政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財力顯著增強，“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三化齊進對“三農(nóng)”的帶動作用不斷提高。

三是堅持以人的全面發(fā)展為目標，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，按照建立公共財政體制的要求，從城市財政轉(zhuǎn)向公共財政，從注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，促進農(nóng)村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)水平和文化水平得到整體提高。

四是堅持以改善民生為根本，切實做到惠民利民。將“以人為本”的理念貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的始終，關(guān)注和改善民生，把農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點、落腳點和著力點，營造有利于農(nóng)民全面發(fā)展的良好環(huán)境，切實做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的民本理念。

五是堅持以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化是一項意義深遠又沒有借鑒經(jīng)驗的工作。在多年的探索與實踐中，嘉興市把改革創(chuàng)新作為推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的強大動力，突出城鄉(xiāng)平等、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，出臺了一系列政策舉措，大幅增加財政投入，不斷打破二元結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有力地促進城鄉(xiāng)一體化向縱深推進。

第五篇：昆山市全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

昆山市全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

市委政策研究室 郝敬東

4月22日至28日，我有幸參加市委組織的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”專題培訓(xùn)班，赴江蘇昆山實地聽講座、看發(fā)展、悟真諦，所見所聞，耳目一新，感受深刻，啟發(fā)良多。昆山的發(fā)展可以用“五個先進”來概括，即：觀念先進，規(guī)劃先進，產(chǎn)業(yè)先進，管理先進，惠民先進。可以說方方面面都值得我們學(xué)習(xí)。而其堅持從城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃入手，以自費開發(fā)為起點，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會管理等“八個一體化”進程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平、構(gòu)建和諧社會，讓改革開放的成果惠及全民的特色經(jīng)驗更是堪稱樣板，值得借鑒。

一、經(jīng)驗與成效

（一）推進城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一體。2006年，昆山市按照全覆蓋規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展和大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的思路，聘請國內(nèi)外著名專家學(xué)者，將市域作為一個有機整體進行全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，從空間布局上實施工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向新型社區(qū)集中，探索出了以新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化為主要特征的集約發(fā)展道路。他們打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政界限，規(guī)劃城市東、西部兩個副中心和三個20萬人以上的小城市，片區(qū)與片區(qū)之間通過便捷的快速通道連接，以綠地隔離，在規(guī)劃上實現(xiàn)無縫對接、功能互補，最大程度地提升區(qū)域整體現(xiàn)代化和城市化水平。目前，全市城市化率達到75.1%。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，依托上海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟一體化優(yōu)勢，先后規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、花橋國際商務(wù)城以及清華科技園昆山分園、創(chuàng)新科技園、浦東軟件園昆山分園、光電產(chǎn)業(yè)園和各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體、銜接緊密的光電、可再生能源、新材料、軟件、傳感器、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。2011年全市工業(yè)總產(chǎn)值達8001.6億元。同時，規(guī)劃建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油10萬畝、特種水產(chǎn)10萬畝、特色果蔬及花卉苗木10萬畝。形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營達到65%，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置一體化。統(tǒng)籌實施交通、水、電、氣、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施，形成了“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架，境內(nèi)各等級公路里程達到1600公里，高速互通10個，市域內(nèi)任何地點15分鐘能上高速，主城區(qū)30分鐘能到上海或蘇州。實行全區(qū)域組團供水，做到“一個龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實行“村收集、鎮(zhèn)集中、市處理”，做到“一個爐子”焚燒發(fā)電；全市行政村實現(xiàn)村村通公交，各區(qū)鎮(zhèn)實現(xiàn)區(qū)域公交、有線電視全覆蓋。推進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，完善農(nóng)村集體土地使用制度，落實農(nóng)村集體建設(shè)用地留用地、土地有償流轉(zhuǎn)和宅基地置換等政策，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供有效載體；堅持“三個高于”（財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年）的公共財政投入政策，使“三農(nóng)”發(fā)展和村級經(jīng)濟得到了強力支撐。目前全市有四分之一的村年可支配收入超千萬元，所有行政村年可支配收入均超過100萬元。

（三）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)和就業(yè)社保一體化。加快完善社會事業(yè)、公用設(shè)施、社會福利覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系。累計投入45億元，完善與片區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的教育布局；新建社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療網(wǎng)點，形成醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)一大批體育中心、圖書館、美術(shù)館、市民文化廣場等，形成了完善的市鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民工作力度，建成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府每年撥出2000萬元專項資金，用于城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，全市95%以上的農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償、拆遷補償為主體的惠農(nóng)及農(nóng)民權(quán)益“五道保障”，全市社會保險綜合覆蓋率達99%以上，城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提高到每月450元，全市近10萬老年農(nóng)民每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金400元；實行覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險制度和大病補充醫(yī)療保險制度；全面推進農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接軌。實行“拆一還

一、貨幣補償”政策，農(nóng)戶動遷后平均可拿到3套住房，除自家居住外，可以通過出租、出讓來增加收入。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35190元，農(nóng)民人均純收入20212元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.74：1。

（四）推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和社會管理一體化。在生態(tài)建設(shè)上，將環(huán)保優(yōu)先的方針落實到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，使節(jié)能降耗、保護環(huán)境、集約發(fā)展邁出了新步伐。他們突出抓好生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、減污增效，強制推行重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境認證。加大水環(huán)境治理保護和投入力度，實施飲用水水源地保護、飲用水深度處理、第二水源工程建設(shè)。全市工業(yè)污水處理率達100%，城市生活污水處理率達90%。全面實施湖泊、河流“暢流清潔工程”，達到“水清、水活、水暢、水生態(tài)、水安全”目標。先后榮獲國家園林城市、中國人居環(huán)境獎和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等稱號。在社會管理上，探索“擴權(quán)強鎮(zhèn)”辦法，強化政府部門管理的綜合協(xié)調(diào)功能，形成城市與農(nóng)村相互對接、良性互動的工作新格局。建立“大城管”機制，成立城市綜合管理委員會，積極推行城市管理重心下移，建立市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機制，在全市城鎮(zhèn)全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式。推行綜治、警務(wù)、調(diào)解、治保和外來人員管理“五位一體”的治安管理模式，全面提高了社會安全系數(shù)。

二、啟示與感悟

啟示之一：以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求 昆山的經(jīng)驗表明，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，以縣（市）域為整體進行全方位統(tǒng)籌布局、全覆蓋規(guī)劃建設(shè)，是高起點、管長遠、可持續(xù)的明智之舉。近些年來，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不貪多求全，突出重點建設(shè)15個中心鎮(zhèn)，用城市化理念推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。但毋庸諱言，我們抓的是少數(shù)，還僅僅停留在試點的水平上，并且存在著規(guī)劃不科學(xué)、對接（與主城區(qū)）有縫隙、投入無機制、建設(shè)不平衡、管理缺章程等問題，致使城市化率偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。為此，我們只有從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，像昆山那樣敢于探尋政策所未禁止的領(lǐng)域，突破體制機制瓶頸，統(tǒng)籌城與城之間的體系布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域性中心（省域副中心）城市的同時，大力發(fā)展縣級城市和小城鎮(zhèn)，促進城市化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮城市的帶動作用，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散，通過城鄉(xiāng)一體化的組團式發(fā)展，才能走出一條具有襄陽特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

啟示之二：合理安排產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路

昆山產(chǎn)業(yè)先進，布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品等整條產(chǎn)業(yè)鏈進行招商，在各個園區(qū)類重點發(fā)展光電、可再生能源、生物醫(yī)藥、電子通訊設(shè)備制造等投資密度大、土地集約利用度高的新型產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)土地對GDP的產(chǎn)出率平均每畝保持在1000萬元以上。政府鼓勵企業(yè)建設(shè)向空中發(fā)展，車間第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。通過實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置，促使企業(yè)對土地的利用從低效粗放利用向高效集約利用轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對發(fā)展旅游和高效農(nóng)業(yè)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保旅游產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?？v觀我市，產(chǎn)業(yè)布局還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高端，除汽車等少數(shù)行業(yè)外，一些產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)含量不高，或具備高新技術(shù)性質(zhì)但規(guī)模不大，或占地面積多而缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效益；更有一些地方發(fā)展急于求成，引進了一些高能耗、高污染、高占地、資源不節(jié)約甚至是別人淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正引進的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)不多，還停留在被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，缺乏主動謀劃和前瞻性；相當部分的工業(yè)園區(qū)存在著用地不集約、城市功能和園區(qū)建設(shè)沒有有效銜接等問題，據(jù)測算，我市工業(yè)園區(qū)GDP的畝平產(chǎn)出率大約只占昆山的15%左右。為此，當前我市謀取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變和跨越發(fā)展，迫切需要按照“四個襄陽”的發(fā)展定位，以長遠的眼光、戰(zhàn)略的大局、科學(xué)的態(tài)度來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園區(qū)。同時，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，有效整合土地資源，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

啟示之三：堅持把環(huán)保優(yōu)先落實到發(fā)展的全過程，是推進生態(tài)建設(shè)、確保城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的基本途徑

置身昆山，無論是中心城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市，無論是工業(yè)園區(qū)還是商務(wù)城保稅區(qū)，無論是公路旁還是湖水邊，到處綠草如茵，鮮花盛開，樹木蔥蘢，賞心悅目。他們將環(huán)保優(yōu)先方針落實到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，項目引進優(yōu)先考慮清潔環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)優(yōu)先考慮污染排放指標。其環(huán)保優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，高水平的園林綠化設(shè)計，大手筆的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，可謂獨樹一幟，讓人嘆為觀止。具體到我市，必須進一步完善“綠色襄陽”建設(shè)規(guī)劃，建立綠色清潔產(chǎn)業(yè)引進、生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)旅游發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)恢復(fù)、污染企業(yè)排放指標監(jiān)控、境內(nèi)漢江水系保護等一系列考評考核體系，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施，并作為衡量工作業(yè)績和干部任用的重要依據(jù)，確保襄陽山青水綠，使其真正成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)最宜居、最宜業(yè)城市，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引八方來客，共促轉(zhuǎn)型跨越，推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。啟示之四：抓住優(yōu)化服務(wù)這個根本，不斷改善發(fā)展環(huán)境，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保證

昆山的軟環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)在政策寬松優(yōu)惠，辦事快捷方便，體制機制充滿活力，他們的任何部門都不存在吃拿卡要行為，所有接報的事情都按工作流程限時辦結(jié)，紀檢監(jiān)察對不作為的舉報立查即處。他們的經(jīng)驗告訴我們，誰能搶先創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，誰就能集聚起更多的發(fā)展要素、發(fā)展活力和發(fā)展后勁，誰就能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。我市近年來推行“陽光新政”、打造服務(wù)型政府取得了很大成績，但與昆山相比仍有不小的差距，少數(shù)部門和一些干部仍然存在著“松、懶、浮、慢、推、拖、怨、貪”等問題。因此，我們必須進一步樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競爭力”的理念，以營造優(yōu)越的政策環(huán)境、開放的人文環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境為目標，加大體制機制創(chuàng)新力度，主動落實各項發(fā)展政策，深入進行“治庸問責(zé)”，弘揚“馬上就辦”，在各級各部門大興“你投資、我服務(wù)，你發(fā)展、我開路，你困難、我?guī)椭?，你賺錢、我保護”的大開放大合作風(fēng)氣，打響“人氣襄陽旺，環(huán)境襄陽好”的城市品牌，用真誠和主動的服務(wù)幫助群眾、企業(yè)、客商解難題，辦實事。

三、對策與建議

學(xué)昆山，比先進，使我們看到了差距與危機，但我們不能停留在自愧不如的嘆息中。我們應(yīng)視差距為后發(fā)優(yōu)勢，化壓力為動力，認真學(xué)習(xí)昆山的成功經(jīng)驗。我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在推進“四個襄陽”建設(shè)中，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合學(xué)習(xí)體會，提出以下幾點對策建議。(一)認真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐，是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動力之源。在“產(chǎn)業(yè)襄陽”建設(shè)中，我們必須學(xué)習(xí)借鑒昆山重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、講求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、致力改革創(chuàng)新等一系列工作思路，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)動三個關(guān)鍵，認真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群作為我市轉(zhuǎn)型升級的突破口，以現(xiàn)有各類園區(qū)為平臺，不斷強化大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填補和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，堅持抓住汽車產(chǎn)業(yè)龍頭，積極推動現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷拓展上下產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是推進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在突出位置，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，尤其要結(jié)合東津新城和各縣（市）新區(qū)建設(shè)，根據(jù)實際承接不同層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進高端服務(wù)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外知名商貿(mào)連鎖企業(yè)和金融機構(gòu)布局襄陽，積極培育市縣主城區(qū)商業(yè)旺區(qū)，培育網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)，加快物流園區(qū)和重點物流項目建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、中介咨詢、總部經(jīng)濟、金融保險、旅游與文化創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快發(fā)展來完善區(qū)域性中心城市服務(wù)功能，使襄陽城市轉(zhuǎn)型升級達到新的高度，以應(yīng)有的實力引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以增強自主創(chuàng)新、營造創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為抓手，充分發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新載體作用，盡快突破一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批有潛力、帶動作用大的項目，吸納高科技元素，支持創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，推動經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。加大“隆中人才”計劃實施力度，積極打造區(qū)域性中心城市人才高地，加強引進培育人才的政策扶持，以多元的資金投入、實實在在的優(yōu)惠政策吸引人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程是關(guān)鍵。建議按照“壯大區(qū)域性中心城市，加快縣域城市發(fā)展，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體思路，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

一是做強做大區(qū)域性中心城市。遵循“新城東進，老城更新，四城一心，組團發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以建設(shè)“山水綠城，產(chǎn)業(yè)新城，旅游古城，商服名城”為目標，按照“適度超前，綜合提升”的要求，堅持歷史與現(xiàn)實、建筑美與自然美、歷史文化資源與特色自然資源相結(jié)合，高標準、高起點、高品位地做好城市規(guī)劃。加快推進東津新城建設(shè)，借助武銀、鄭渝高鐵優(yōu)勢，發(fā)展新城總部經(jīng)濟，培育新興產(chǎn)業(yè)，搞好配套設(shè)施等項目建設(shè)，形成以先進制造業(yè)為主，集行政、金融、文化、醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流等為一體的綜合性新城。全面加強交通、能源、水利、市政、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)宜游、城鄉(xiāng)共享的區(qū)域性中心城市。

二是培植壯大縣域中心城市。縣域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵層次和核心舞臺，為此，要集中力量做強做美縣城。各地要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)支撐、建筑風(fēng)格、城市品位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高新區(qū)開發(fā)檔次，提高舊城改造水平，把縣城建成各具特色的中心城市。著眼襄陽大都市建設(shè)，鼓勵宜城、南漳加快城區(qū)拓展，推進其與襄陽城區(qū)融合發(fā)展；著眼副中心城市帶動，把棗陽、老河口、谷城作為市域副中心城市，鼓勵其拉開城市框架，逐步形成地區(qū)性中心城市，以帶動小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是完善提升小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)當作小城市來建設(shè)，突破只搞15個試點小城市建設(shè)的舊有做法，以縣（市）區(qū)為單位，對全市98個鄉(xiāng)級城鎮(zhèn)，因地制宜地進行統(tǒng)一規(guī)劃，實行統(tǒng)一政策。研究并推行強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設(shè)一批能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)、功能、要素的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，全面推進供水、供電、綠化、亮化、治污向小城鎮(zhèn)覆蓋延伸。加快小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋、文化站、醫(yī)院和學(xué)校，不斷完善小城市功能。以遷村騰地為基礎(chǔ)，以市場運作為手段，健全土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，分層次穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中，科學(xué)推進遷村并點，促進農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

（三）樹立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全體系 正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系，做到珍惜生態(tài)、保護生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)安全體系和生態(tài)屏障。

一是推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)揮襄陽生態(tài)良好的優(yōu)勢，堅持舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托良好的地理氣候資源，著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步推進南、保、谷三個山區(qū)縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、漢江綠色水產(chǎn)品基地和水果基地建設(shè)，把我市建設(shè)成中部地區(qū)重要的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時，按照“項目聚集、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約”的思路，以“生態(tài)保護、科技創(chuàng)新”為取向，進一步優(yōu)化工業(yè)布局，促進工業(yè)向園區(qū)集中，以便集中治污，保護區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

二是搞好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“一坐城鎮(zhèn)一片森林，一個村莊一處綠島”的目標，充分挖掘地方生態(tài)特色，把城鄉(xiāng)建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展要素，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局，因地制宜實行差異化發(fā)展，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，按照“山環(huán)水抱，綠色襄陽”的定位，扎實推進城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)、森林公園、自然保護區(qū)、生態(tài)文明村等綠色工程建設(shè)。

三是做好生態(tài)環(huán)境保護工作。進一步實施封山育林、生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失生物治理等工程；組織實施好漢江保護、礦區(qū)水土流失與礦渣綜合治理；加快實施森林生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)及河岸建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，淘汰高耗能、高排放行業(yè)；落實重點流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

(四)加快基本公共服務(wù)均等化步伐，完善城鄉(xiāng)社會保障體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是改善民生，實現(xiàn)富民福民。我們要用“發(fā)展創(chuàng)造幸福，幸福衡量發(fā)展”的理念，著力在民富上下功夫，在保障上求突破，不斷加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，使廣大人民群眾得到更多實惠。

一是增加人民群眾收入。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶持力度，進一步完善小額擔保貸款、小微企業(yè)減免稅等政策，讓更多的群眾走上富裕之路。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞路、水、電、信、衛(wèi)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加快形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、衛(wèi)生保健網(wǎng)、義務(wù)教育網(wǎng)，使全市農(nóng)村都能享受到基本的基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)。

三是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。重點抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善被征地農(nóng)民的安置養(yǎng)老保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實解決弱勢群體的后顧之憂；加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，解決好特困群眾的住房問題。