第一篇：平湖市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的調(diào)查與思考

平湖市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的調(diào)查與思考

城鄉(xiāng)公交與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系到老百姓切身利益。隨著近年來我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公交也得到了快速發(fā)展，為老百姓的出行提供了方便。但由于受體制、機(jī)制不健全和城鄉(xiāng)分隔現(xiàn)狀的影響，要切實推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明成果，還需要繼續(xù)深化改革和發(fā)展。

一、我市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展現(xiàn)狀

我市城鄉(xiāng)公交經(jīng)過5年發(fā)展，目前已開通14條城鄉(xiāng)公交線路，其中一級3條，二級8條，三級15條，共投放車輛87輛。

從我市的公交發(fā)展情況看，城鄉(xiāng)公交二元格局沒有徹底打破，還不是真正的城鄉(xiāng)公交一體化。一是城市公交與城鄉(xiāng)公交分割經(jīng)營，管理和建設(shè)分屬二個部門，城市公交由城建和交通共管，城鄉(xiāng)公交由交通部門管理，城市公交?？空居沙墙ú块T負(fù)責(zé)建設(shè)，城鄉(xiāng)公交站點由交通部門負(fù)責(zé)建設(shè)，各自為政的管理模式導(dǎo)致城市公交與城鄉(xiāng)公交難以統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理，政策措施也不一樣。二是公交經(jīng)營企業(yè)多，共有4家，分別是天龍、迅達(dá)、城市公交、港區(qū)公交，經(jīng)營管理水平參差不齊，各自為戰(zhàn)，不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是劃片經(jīng)營，實行一線一公司經(jīng)營，以線為組，人為隔離，影響了群眾的出行，線路都是放射狀的，空駛率高。四是城市公交與城鄉(xiāng)公交享受的政策不一樣。如城市公交70歲以上老年人免費，而城鄉(xiāng)公交就沒有免費，城鄉(xiāng)公交沒有車輛更新補貼等。

因此，我市的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)只能說起于發(fā)展初始階段，離真正城鄉(xiāng)公交一體化還有很長的路要走。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)存在的問題

1、公交的公益性與逐利性矛盾突出。公共交通作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，具有很強的公益性。但

公交公司的私企性質(zhì)又決定了其必須以逐利為目的，政府和人民群眾的需求，難以得到落實，政府要求增加線路，延長時間，增加密度等都要和企業(yè)協(xié)商解決。私企的逐利性，導(dǎo)致熱線忙，冷線不準(zhǔn)時，甚至不愿開，站牌不明，給群眾出行帶來了不便。

2、我市城鄉(xiāng)公交實際上還是掛靠經(jīng)營，承包經(jīng)營。天龍公司除了對平湖—嘉興線進(jìn)行了整體收購?fù)猓瑢ζ渌€路都采取了股份制改造辦法，天龍公司對原來的個體車輛沒有全額收購，而是入股控股的辦法，天龍公司對所屬城鄉(xiāng)公交車輛占51%股份，然后再實施線長負(fù)責(zé)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，按月固定上繳公司管理費用。而迅達(dá)公司對所屬的城鄉(xiāng)公交車輛只占10%股份。這樣，公司對經(jīng)營者的管理力和約束力就降低，經(jīng)營者重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益，必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

3、由于分片、劃線經(jīng)營，導(dǎo)致線路規(guī)劃不科學(xué)，空駛率高。城鄉(xiāng)公交，特別是三級公交車輛陳舊，都是從一、二級公交線上更換下來的舊車，存在安全隱患，急需要淘汰更新。但三級公交經(jīng)濟(jì)效益差，基本處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，不愿開三級公交，現(xiàn)在冷熱線捆綁經(jīng)營，公司只得硬著頭皮開，根本沒有更新車輛的動力。

4、從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要公交，特別是需要三級公交的呼聲也越來越大，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的出行需求，如全塘鎮(zhèn)、鐘埭街道等，都有組建鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)公交的要求和想法，以促進(jìn)本行政轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼聲大、需求迫切，而三級城鄉(xiāng)公交虧損，公交公司無積極性增開的尷尬局面。

三、周邊縣市的主要做法

九月份我們分別到蕭山區(qū)、紹興縣、海寧市、嘉興市本級進(jìn)行了調(diào)研，四個地方主要是兩種模式：一是蕭山、嘉興模式。主要做法：國進(jìn)民退，長途和公交分立，城市公交和城鄉(xiāng)公交合并。由國資公司統(tǒng)一管理。優(yōu)點：公車公營，突出了公交的公益性，指揮暢通，群眾放心。增加線路、密度、延長時間等比較方便，政府目標(biāo)容易實現(xiàn)。二是紹興、海寧模式，主要做法：政府主導(dǎo)，市場化運作。公交公司內(nèi)部由公司自己管理，政府花錢買服務(wù)，通過考核和獎勵進(jìn)行規(guī)范。優(yōu)點：政府沒有經(jīng)營負(fù)擔(dān)，但要增加線路、密度、延長時間或要增加政府的特殊服務(wù)等，較為困難，要和公交公司協(xié)商，并且要花錢購買增加的服務(wù)。公司管理層必須要具有較高的政治素質(zhì)、大局意識才行。目前紹興縣有5家公司在經(jīng)營，海寧市目前有1家公司在經(jīng)營。

四、實現(xiàn)公交一體化的思路與對策

根據(jù)我市的公交現(xiàn)狀和外地經(jīng)驗，我市城鄉(xiāng)公交一體化改革應(yīng)多從公交的公益性上來考慮，使改革回歸到公交公益性本位。建議：采取“政府主導(dǎo)，國有控股，公司化運作”方式來改革。以后再根據(jù)公交的發(fā)展?fàn)顩r和財力的承受程度，可以靈活處置，或者全部收歸國有或者可以減少國有股份，可進(jìn)可退。這樣可以較好地兼顧到公交的公益性和企業(yè)效益的最大化。具體操作也比較簡單，不用重起爐灶，可以在現(xiàn)有公交公司基礎(chǔ)上加以改革完善即可實現(xiàn)。主要步驟如下：

一是專門成立公交改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠原公交公司的班子，加強相應(yīng)力量，組建相關(guān)的工作小組，指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作改革。

二是取消掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營。深入調(diào)查摸底，摸清四公司的經(jīng)營情況，車輛情況，經(jīng)營者情況，測算成本，給予原經(jīng)營者一定補償，人員合理安排。也可以讓原經(jīng)營者以資產(chǎn)參股，但不準(zhǔn)參與原線路管理與經(jīng)營，聽從公司統(tǒng)一安排。

三是組建一個新的公交營運公司，或者也可以在原天龍公司的基礎(chǔ)上重組，將幾個公司重組合并成一個公司。政府根據(jù)總資產(chǎn)的評估情況，視財力大小，出資控股占有一定的比例股份。公司企業(yè)化運作，加強績效管理考核，細(xì)化各種考核指標(biāo)，堵塞各種浪費。由于是股份制公司運作，原公司管理人員均有不同比例的股份，原經(jīng)營線路承包經(jīng)營人員也有一定股份，因此公司經(jīng)營好壞都關(guān)系到自己的切身利益，責(zé)任心自然就會強，企業(yè)效率也不會下降。又由于是政府控股經(jīng)營，政府各種補助也順理成章。政府參與管理，內(nèi)部情況就會比較熟悉，各種補助、線路安排，也會更合理。

四是通過公交整合重組真正推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。一是全面整合城鄉(xiāng)公交資源，徹底改變原來分片經(jīng)營，城鄉(xiāng)公交各為其主的現(xiàn)狀。原來掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營混亂模式也可以得到很好解決。可

以有效消除利益糾葛，形成合力，節(jié)約資源，可以極大地提高公交運營效率和規(guī)模效益。二是全市統(tǒng)一規(guī)劃制訂公交運營線路，實現(xiàn)市區(qū)和鎮(zhèn)（街道）的無縫對接。由于歷史原因，我市4個公交公司原來處于分割狀態(tài)，線路短，空駛率高，區(qū)域人為割裂，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)人民群眾的出行方便與需求。改革重組后，從經(jīng)營體制上為公交一體化建設(shè)創(chuàng)造了條件。三是政府目標(biāo)容易實現(xiàn)，社會效益明顯。增加線路，延長時間，加密班次，政策優(yōu)惠等，政府制訂政策，付諸實施容易達(dá)成。四是實現(xiàn)管理、建設(shè)體制一體化。公交一體化后，由交通部門一個部門統(tǒng)一建設(shè)和管理，可以有效規(guī)范公交運營，便于統(tǒng)一規(guī)劃公交站點和線路。五是有效提升服務(wù)水平。原來公交的服務(wù)水平參差不齊，一般是一級公交比二級公交好，二級公交比三級公交好。實行公交一體化后，由市公交公司（國有控股）統(tǒng)一管理，消除了掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營逐利的根源，可以統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)程，統(tǒng)一考核評比，突出績效和服務(wù)質(zhì)量，提升社會效益和城市品位。國有控股公司運作規(guī)范，使職工的權(quán)益也有了充分的保障，將大大提升整體服務(wù)水平。

五、幾個問題的把握與解決

一、政府必須從城鄉(xiāng)公共交通整體來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化改革。要將出租汽車、城鄉(xiāng)公交、城市公交、長途運輸和站場建設(shè)等一起進(jìn)行考慮，不能孤立只看到公交一塊，特別是只看到三級公交一塊。從平湖實際情況看，有出租汽車業(yè)、長途運輸、城市公交、城鄉(xiāng)公交四大塊。出租汽車業(yè)、長途運輸、城市公交是贏利的，而城鄉(xiāng)公交又分一級城鄉(xiāng)公交、二級城鄉(xiāng)公交、三級城鄉(xiāng)公交。從調(diào)研情況看，一級城鄉(xiāng)公交是贏利的，二級城鄉(xiāng)公交也基本達(dá)到盈虧平衡。虧損主要在三級城鄉(xiāng)公交，2008年三級城鄉(xiāng)公交有22輛運行，虧損額約為73萬元。09年1—5月虧損額約為24.5萬元,虧損額不大。政府不考慮其他情況，只把城鄉(xiāng)公交收歸國有控股，或只補貼三級城鄉(xiāng)公交，把虧損的包袱攬過來，把贏利部分交由市場運行,不妥當(dāng)。

二、必須堅持國有控股，公車公營原則。方法上可以靈活，國有控股、民營參與，這樣政府改革成本輕，有效化解私企營運的逐利性與公交公益性的矛盾，城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)也容易實現(xiàn)。

三、國有控股一次性支付資金多，財政壓力大?？梢酝ㄟ^收購后，將相關(guān)資產(chǎn)抵押貸款來緩解。也可以通過將資產(chǎn)如站場、土地等經(jīng)過評估直接入股的方式解決。這樣直接支付的現(xiàn)金就少得多了。剔除政策性優(yōu)惠，按照目前的運行狀況，整個公司應(yīng)該還是贏余的。

四、國有控股公司運行效率差、成本高的問題，可以通過向私營企業(yè)學(xué)習(xí)，實行公司化管理，增強管理力度，細(xì)化各項考核指標(biāo)，堵塞各種浪費，實行績效掛鉤考核，對完成各項考核指標(biāo)好，成績突出的管理者給予獎勵。完全按照公司化運作，而不是搞平均主義。

第二篇：平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要

平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要

平委〔2004〕15號

發(fā)布時間：2005年4月1日17:16 作者：

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨委、辦事處，市級機(jī)關(guān)各部門，市屬各單位：

《平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年-2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共平湖市委平湖市人民政府

2004年12月31日

平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要

（2005年—2020年）

黨的十六大作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，十六屆三中全會又提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。省委根據(jù)黨中央提出的戰(zhàn)略思想，作出了“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重大決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為實施“八八戰(zhàn)略”的一個重點來抓。嘉興市把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)前和今后一個時期加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的五大戰(zhàn)略之一來實施。這為我市全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向。

城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級階段，是伴隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展而發(fā)展的一個漸進(jìn)的過程，通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補，最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。其主要途徑是通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的和諧發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，進(jìn)一步提升城市綜合實力和競爭力的重要舉措；是接軌大上海，融入長三角，實現(xiàn)新一輪發(fā)展的主要增長空間；是在新時期解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件

（一）綜合實力明顯增強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展勢頭，生產(chǎn)總值年均以15%的速度增長，財政收入平均2-3年翻一番。2003年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值123.7億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)3095美元，財政總收入13.9億元；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指數(shù)列全國百強縣第31位，跨入了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的門檻；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13046元，農(nóng)村居民人均純收入6086元，標(biāo)志居民生活富裕程度的恩格爾系數(shù)顯著下降，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為37.2%、41.0%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強勁，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重已調(diào)整到7.5∶62.5∶30。

（二）城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨融合。近年來，先后出臺了推進(jìn)中心城市發(fā)展、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城和吸引外來人口等一系列政策措施，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能日趨完善，城市化水平快速提高。從1996年6月起，相繼實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、行政村區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道等工作，并及時完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了以“L”型組合城市為中心，新倉、新埭兩個衛(wèi)星鎮(zhèn)為骨干，其他一般鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的四級城鎮(zhèn)體系，城市化建設(shè)呈現(xiàn)梯度推進(jìn)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。市區(qū)面積擴(kuò)大到153平方公里，城市建城區(qū)面積達(dá)到20平方公里，空間布局日趨合理，對人口的吸納和承載能力不斷提高。2003年，城市化水平達(dá)到48.1%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，先后建成了平湖大道、東西大道等骨干道路，基本建成了平廊、平興兩條連接上海郊區(qū)的一級公路，農(nóng)村危橋改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)得到大力推進(jìn)，基本實現(xiàn)了“1234”目標(biāo)，全面實施交通重點配套工程、干線網(wǎng)絡(luò)工程、鄉(xiāng)村康莊工程、水運強市工程和綠色通道工程，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)啟動，形成了內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)用電實行同網(wǎng)同價，通信資源已實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，農(nóng)村有線電視入戶率超過80%，農(nóng)戶電話裝機(jī)率超過95%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)已覆蓋全市70%以上的村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶。

（四）社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)保障同步推進(jìn)。深入實施科教興市戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，為平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實，投入不斷加大，教學(xué)網(wǎng)點得到調(diào)整優(yōu)化，實行“一鎮(zhèn)四?！?，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)勢互補和城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量的共同提高，辦學(xué)條件明顯改善，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，城鄉(xiāng)教育指標(biāo)日益接近。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)就業(yè)二元格局徹底打破，農(nóng)村勞動力進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)限制性政策被取消，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)逐步推進(jìn)，用人單位自主用工，勞動者公平就業(yè)的就業(yè)機(jī)制基本形成。城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實施，基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保對象由原來的城鎮(zhèn)企業(yè)職工向非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶雇工和自由職工者擴(kuò)展，參保人數(shù)逐年增加。到2004年6月，全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)10萬人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革不斷深入，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，農(nóng)民參保率超過97%。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)啟動，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。完成了平湖生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作，并通過了市人大的審議，國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。污水集中處理工程建設(shè)加快，污水入網(wǎng)率進(jìn)一步提高。建立了城鄉(xiāng)一體的生活垃圾集中收集處理系統(tǒng)，全面實行農(nóng)村垃圾集中收集處理，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提高。農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到培育和發(fā)展，對服裝箱包邊角料進(jìn)行集中焚燒處理，河道整治和綠化造林工作扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)得到加強。

盡管我市已經(jīng)具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件，但對照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的要求，還存在著一些制約因素。主要表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識問題。思想觀念和認(rèn)識上還沒有牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。長期以來形成的重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的思想觀念和傾向，在一些同志的頭腦中還難以一下子消除。二是均衡發(fā)展問題。我市城鄉(xiāng)發(fā)展總體均衡，但差異仍然不小，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2003年農(nóng)民人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，區(qū)域發(fā)展也不夠平衡，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的差距較大。三是城鄉(xiāng)分割問題。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，帶來了明顯的城鄉(xiāng)差距，社會保障、計劃生育、退伍安置等政策在城鄉(xiāng)分割、以城為主的基礎(chǔ)上制定，造成了“城鄉(xiāng)有別”，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施也與城市有很大差距。四是城鎮(zhèn)建設(shè)問題，這幾年，我市城鎮(zhèn)建設(shè)盡管力度較大，但市域中心城市特別是中心城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能弱的問題并沒有根本解決，生產(chǎn)要素的集聚、輻射能力不強。五是城鄉(xiāng)人口素質(zhì)問題。目前農(nóng)村居民在思維方式、思想意識、生活習(xí)慣和行為方式等方面與城鎮(zhèn)相比還存在較大差距，尤其是隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民產(chǎn)生了新的戀鄉(xiāng)戀土情結(jié)，影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”要求，以人的全面發(fā)展為根本，圍繞把我市建設(shè)成外向為主的經(jīng)濟(jì)強市、江南水鄉(xiāng)的文化名城、休閑度假的旅游勝地和港口型現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全市人民共享現(xiàn)代文明。

（二）基本原則

1、一體規(guī)劃、梯度推進(jìn)原則。城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重。為此，必須樹立系統(tǒng)觀念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，整體推進(jìn)”的思路，從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一規(guī)劃全市的發(fā)展，全面提高整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)作程度，同時要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財政承受能力，有選擇、有重點推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動整個一體化工作的發(fā)展。

2、政府推動、市場引導(dǎo)原則。加快體制創(chuàng)新步伐，加強政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動力支持和制度保障。同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，運用市場機(jī)制開發(fā)資源，籌措資金，加快建設(shè)，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來。

3、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，完善城鄉(xiāng)行政管理體制，突破戶籍、社保、就業(yè)等體制障礙，建立有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動的新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

4、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法利益，調(diào)動群眾積極性和創(chuàng)造性，注重提升人的素質(zhì)和生活質(zhì)量。正確處理城市和農(nóng)村關(guān)系，早日讓農(nóng)村享受城市文明；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

到2007年，城鄉(xiāng)一體化工作取得突破性進(jìn)展，基本建立城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)大部分指標(biāo)實現(xiàn)接軌，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年的努力，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標(biāo)。

1、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)趨于合理：

——到2007年城市化水平達(dá)到55%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到32%，非農(nóng)就業(yè)比重由2003年的77%提高到80%；到2010年，城市化水平達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36%，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到85%；2020年，城市化水平達(dá)到75%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，非農(nóng)就業(yè)比重提高到90%以上。

2、基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

——城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。加強市域整體規(guī)劃，形成合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套與銜接，形成完善的內(nèi)外交通、公用設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，工業(yè)主導(dǎo)地位增強，構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)體系，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局形成，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。

——城鄉(xiāng)勞動和社會保障一體化。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)內(nèi)外平等就業(yè)的勞動就業(yè)格局，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的接軌，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保障方面的差異，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

——城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。農(nóng)村居民在教育、衛(wèi)生、文化、科技、廣電、服務(wù)設(shè)施等方面享受與城鎮(zhèn)居民基本同等水平。

——城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成國家級生態(tài)市，形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，時間跨度長，工作量大，必須把握關(guān)鍵，抓住重點，突破難點，扎實推進(jìn)。

1、城鄉(xiāng)空間布局一體化

加強市域整體規(guī)劃布局。強化空間一體化，切實有效地解決村鎮(zhèn)分布散、產(chǎn)業(yè)集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后的問題，努力構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)發(fā)展空間形態(tài)。編制和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項規(guī)劃。編制537平方公里的空間布局規(guī)劃，編制和實施新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，修訂土地利用總體規(guī)劃。深化規(guī)劃體制改革，加強對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性，逐步建立各類規(guī)劃相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。突出“一帶二片”的城鎮(zhèn)空間布局，形成以中心城區(qū)為中心，重點城鎮(zhèn)為骨干，一般城鎮(zhèn)與中心村相結(jié)合的四級規(guī)模結(jié)構(gòu)，加快以當(dāng)湖城區(qū)、乍浦港區(qū)和濱海新區(qū)共同構(gòu)成的組合型城市建設(shè)，加快以新埭鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)為骨干的重點城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展重點集鎮(zhèn)和重點工業(yè)區(qū)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的高度集聚。同時，以重點發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)、一般控制區(qū)、旅游生態(tài)保護(hù)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)廊道五大類型，統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目等，進(jìn)一步提高資源配置效率和設(shè)施共享度。

加強“新村示范、村莊整治”工作。進(jìn)一步完善全市村莊規(guī)劃，合理布局中心村，按照園中村、鎮(zhèn)中村、中心村、整改村四種模式進(jìn)行建設(shè)逐步實現(xiàn)人口居住集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的共享。新村建設(shè)要堅持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱海新區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。城區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)及城鎮(zhèn)以外的區(qū)域，主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，適度集中、合理布局建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。

2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

以提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)組織程度為核心，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，加快實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。重點推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，建立貫通全市、連接內(nèi)外、通達(dá)周邊的交通網(wǎng)絡(luò)，重點實施“一縱一橫”高速公路網(wǎng)、“五縱五橫三連”主干公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)；到2007年，全市公路里程達(dá)到450公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到84公里/百平方公里；到2010年，全市公路里程達(dá)到550公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到102公里/百平方公里，實現(xiàn)交通“1234”和“12360”兩大目標(biāo)，即一級公路通鎮(zhèn)（街道）、二級公路連鎮(zhèn)（街道）、三級公路通中心村、四級公路到一般村和鎮(zhèn)（街道）10分鐘上高速公路、市區(qū)與鎮(zhèn)、街道之間20分鐘互通、市區(qū)30分鐘通達(dá)周邊相鄰縣（市、區(qū)）、市區(qū)60分鐘通達(dá)周邊大城市（上海、杭州、寧波、蘇州）；到2020年，全市公路里程達(dá)到700公里公路網(wǎng)密度達(dá)到130公里/百平方公里，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。實施城鄉(xiāng)公共交通一體化工程，到2007年，基本實現(xiàn)村村通公交目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化。一是加快建設(shè)城鄉(xiāng)防洪工程，鞏固提高已建水利工程的防汛抗洪能力。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，擴(kuò)大地面水廠供水規(guī)模，逐步取消以地下水為水源的自來水廠，形成以地面水廠為主體的供水體系，到2007年基本形成市域城鄉(xiāng)一體化供水格局。三是加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)進(jìn)程，按照可使用天然氣的要求，加強城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程建設(shè)，并逐步向農(nóng)村延伸。四是完善電力、信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。實施熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，加強輸變電設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有電信、廣電等通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。加大對農(nóng)村信息化建設(shè)的投入力度，加快信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸的速度，到2005年，實現(xiàn)全市各村寬帶上網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村家庭上網(wǎng)，努力為農(nóng)村居民提供多樣化的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)文化功能，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通業(yè)和“公司＋農(nóng)戶”、“市場＋專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、股份合作等多種形式的經(jīng)濟(jì)共同體，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成一體化的利益共同體，使貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的紐帶。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，充分發(fā)揮光機(jī)電產(chǎn)業(yè)和臨港型產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，提升服裝產(chǎn)業(yè)群、造紙產(chǎn)業(yè)群和箱包產(chǎn)業(yè)群三大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展童車、潔具、醫(yī)藥、家具、機(jī)械五金五大制造業(yè)基地，通過實施大投入工程、開放帶動工程、工業(yè)園區(qū)提升工程、技術(shù)創(chuàng)新工程、企業(yè)信息化工程、大企業(yè)培育工程、生態(tài)建設(shè)工程，以及品牌培育工程等“八大工程”，逐步形成規(guī)?；⑻厣?、生態(tài)化的園區(qū)發(fā)展新格局，逐步形成產(chǎn)業(yè)布局合理、市場體系完善、信息資源共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。以發(fā)展休閑旅游業(yè)為重點，加強規(guī)劃引導(dǎo)和項目推進(jìn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融保險業(yè)的發(fā)展。

4、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化

健全就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。健全就業(yè)管理體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。加強就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑政府主導(dǎo)、社會多方參與的就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、合法權(quán)益保護(hù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，使城鄉(xiāng)勞動力享受同等的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善社會保障制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，不斷提高保障水平。改革農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，注重農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法相互轉(zhuǎn)換和銜接，實現(xiàn)保險制度城鄉(xiāng)一體化。到2007年、2010年、2020年，勞動年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面分別達(dá)到50%、80%、100%。完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，并逐步與基本醫(yī)療保險并軌，到2020年基本建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)失業(yè)保險一體化，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的新型社會救助體系。進(jìn)一步完善被征地人員安置政策，切實保障被征地人員利益。

5、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間在社會事業(yè)方面存在的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)居民精神文化生活，使農(nóng)村居民在教育、文體、衛(wèi)生、科技、廣電、信息等社會事業(yè)方面與城鎮(zhèn)居民基本享受同等水平，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。

——教育。加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，提高教育發(fā)展的整體水平和城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)。加大對農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及基本一致，城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園生均占有校舍、教學(xué)設(shè)施、圖文信息資源、辦學(xué)經(jīng)費基本一致；城鄉(xiāng)同類教師的文化、業(yè)務(wù)水平相當(dāng)，待遇基本相同；農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的教學(xué)質(zhì)量接近城市同類學(xué)校。完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育體系，在全市城鄉(xiāng)基本普及從學(xué)前三年教育到高中段教育的15年教育?；緦崿F(xiàn)義務(wù)教育階段的學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育手段現(xiàn)代化、教育管理規(guī)范化、辦學(xué)水平相對均衡化。高中段教育向中心城市集聚，鼓勵和支持社會力量發(fā)展高中段教育，滿足城鄉(xiāng)群眾接受優(yōu)質(zhì)高中段教育的需求，努力使城鄉(xiāng)學(xué)生有平等的升學(xué)機(jī)會。到2007年，全市初中升高中段的比例達(dá)到98％以上。按照政府示范指導(dǎo)、社會辦園為主的原則，加快學(xué)前教育的發(fā)展，促進(jìn)幼兒教育向鎮(zhèn)和中心村集聚。重視中小學(xué)教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。

——衛(wèi)生。以提高基本醫(yī)療服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療保障制度、加強公共衛(wèi)生為重點，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。一是建立完善現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。以市疾病預(yù)防控制中心為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成覆蓋全社會的市、鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。增強疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。二是建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。建立由市衛(wèi)生監(jiān)督所及中心鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)組成的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和組織網(wǎng)絡(luò)。到2010年，城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，食品衛(wèi)生檢測合格率達(dá)85%以上。三是抓好“434”工程建設(shè)。即加強市公共衛(wèi)生中心、“120”急救中心、“非典”定點醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施四個重點；預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治三大網(wǎng)絡(luò)；衛(wèi)生信息、人才隊伍、科技工程、社會支撐四項建設(shè)。四是完善婦幼保健服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，提高生殖保健、婦幼保健的服務(wù)能力和管理水平。五是積極組織開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、街道和衛(wèi)生村創(chuàng)建活動。到2010年，全市50%的鎮(zhèn)、街道成為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、街道。農(nóng)民群眾基本健康知識知曉率和健康行為形成率達(dá)85%以上。全市社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)人群覆蓋面達(dá)70%以上，全市居民基本衛(wèi)生知識普及率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加大改水、改廁和糞便無害化處理力度，為廣大居民提供環(huán)境整潔、飲水衛(wèi)生、廁所無害、生態(tài)良性循環(huán)的生活環(huán)境。到2010年，農(nóng)村自來水受益率達(dá)到95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。

——文化體育。建設(shè)文化名城，弘揚先進(jìn)文化，加快城市文明向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代精神文明。以創(chuàng)建全國文化先進(jìn)市為契機(jī)，修建一批具有平湖傳統(tǒng)文化特點的人文景觀，培育傳統(tǒng)民間文藝，發(fā)展特色文化鎮(zhèn)、文化村。加快新華書店、圖書館、體育中心等市區(qū)重點文體設(shè)施建設(shè)。社區(qū)、村抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動場所的建設(shè)，到2007年，全市各鎮(zhèn)、街道都有綜合性的文化活動中心；到2010年，20％以上的鎮(zhèn)、街道建成高標(biāo)準(zhǔn)的文化站（館）。同時，積極開展文明城鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭的創(chuàng)建活動，著力構(gòu)筑風(fēng)尚良好、環(huán)境優(yōu)美、居住安寧、文體活躍的基層社區(qū)。到2007年，市級以上文明村建成率達(dá)到85％。到2010年，使我市進(jìn)入全國文化建設(shè)模范縣（市）行列。

——科技。加快建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新體系兩大平臺建設(shè)，促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，重點實施農(nóng)業(yè)種子種苗、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和可持續(xù)發(fā)展四大工程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到2010年，全市優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)到95％以上。努力提高農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，到2005年，鎮(zhèn)、街道農(nóng)技人員基本達(dá)到中專以上文化程度，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶普遍獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。大力發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口的比重達(dá)到30％以上。提高服務(wù)業(yè)的科技水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——廣電。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村的有線電視入戶率和普及率。采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)有線數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，提高廣播電視的收視質(zhì)量和服務(wù)水平。到2007年，有線廣播電視入戶率達(dá)到95％以上，城鄉(xiāng)居民都能收聽收看到較高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目；完成廣播電視節(jié)目數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，使大部分城市居民和部分農(nóng)村居民能收聽收看到數(shù)字電視、數(shù)字廣播帶來的豐富節(jié)目和廣播電視提供的節(jié)目點播、寬帶上網(wǎng)等特色服務(wù)。到2010年，基本實現(xiàn)廣播電視城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市的要求，以創(chuàng)建國家級生態(tài)市為契機(jī)，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。至2007年，基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是加強水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展河道整治，改善河道水質(zhì)。重點對工業(yè)企業(yè)污水處理排放監(jiān)管、飲用水的保護(hù)，以及對市域范圍內(nèi)地表水水質(zhì)的監(jiān)測等工作的管理。二是對農(nóng)村環(huán)境的整治，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)，引入企業(yè)化運作的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制。到2007年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無害化處置率均達(dá)到100%。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率，控制大氣污染物總量的排放，加強工業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲等的綜合治理，使空氣污染、噪聲污染得到有效控制。至2007年，大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。四是加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，積極實施綠色通道、城市生態(tài)林、花卉苗木、水果經(jīng)濟(jì)林等重點綠化工程。到2007年，全市新增林果業(yè)面積1.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)15%以上；到2010年，建成林果業(yè)面積14.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)18%，形成林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系；到2020年，全市新增林果業(yè)6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到25%。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策措施

（一）強化宣傳，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項覆蓋全市，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程，需要全市上下密切配合、共同參與，方能有效實施。一是加大宣傳力度。進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。二是健全組織體系。充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，建立城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為對各鎮(zhèn)、街道和部門考核的重要內(nèi)容，切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)。三是加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，確定一批城鄉(xiāng)一體化重點建設(shè)項目。四是落實工作責(zé)任，明確分階段工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門齊抓共管”的工作局面。五是抓好一批試點。選擇基礎(chǔ)條件比較好、經(jīng)濟(jì)實力比較強的鎮(zhèn)、街道，開展城鄉(xiāng)一體化工作試點，以點帶面，有序推進(jìn)。

（二）深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制

一是深化戶籍管理改革。研究出臺相關(guān)改革措施，逐步消除以戶籍為基礎(chǔ)的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別政策，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。繼續(xù)實行鼓勵引進(jìn)人才、投資興業(yè)的戶籍政策，加快推進(jìn)外來人口本地化。

二是優(yōu)化要素資源配置。堅持統(tǒng)籌集約發(fā)展，著力緩解土地、資金、電、水等要素資源制約，實現(xiàn)有限資源的高效配置。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，明確城市和農(nóng)村，各鎮(zhèn)、街道之間不同的功能定位，突出發(fā)展重點，打破行政界限，統(tǒng)籌配置全市土地資源。利用行政和經(jīng)濟(jì)的手段，統(tǒng)籌政府資金、信貸資源和行政事業(yè)單位分散沉淀資金，重點投向機(jī)遇性領(lǐng)域和關(guān)鍵性地區(qū)。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，把有限的資源配置給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項目。優(yōu)先扶持以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的行政管理體制，加強全市范圍內(nèi)的規(guī)劃調(diào)控。加強各類園區(qū)整合的政策研究，改革、完善現(xiàn)行考核體系，完善園區(qū)整合的具體實施辦法，確保非工業(yè)主導(dǎo)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)濟(jì)利益。

四是加快建立完善的公共財政體制。加大財政對農(nóng)村的投入力度，重點保證農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)以及社會保障體系建設(shè)、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品防疫檢測安全體系建設(shè)、農(nóng)村敬老院、“新村示范、村莊整治”、萬頃綠化、農(nóng)村能源利用等農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

五是建立多元化投融資體制。一是充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經(jīng)營機(jī)制。二是充分利用我市工商資本、民間資本相對充裕的優(yōu)勢和招商引資基礎(chǔ)條件較好的實際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投融資體制。放開民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實行民資進(jìn)入“零門檻”。

六是深化完善征地制度改革，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。完善以養(yǎng)老保障為主要方式與就業(yè)市場化相接軌的征地補償制度，優(yōu)化運作程序，逐步提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除與城鎮(zhèn)居民繳納社會養(yǎng)老保險的差距，使之享受同等待遇。按照城鄉(xiāng)土地市場一體化發(fā)展方向，積極探索國有土地、集體土地使用權(quán)相銜接的新的土地管理模式和農(nóng)村集體非農(nóng)土地進(jìn)入市場的途徑。

（三）推進(jìn)城市化，強化城市集聚輻射功能

一是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，修編鎮(zhèn)、街道總體規(guī)劃，深化細(xì)化各類專業(yè)規(guī)劃。二是加快城市開發(fā)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)，提高城市的基礎(chǔ)功能和服務(wù)功能，形成規(guī)劃布局有序、環(huán)境優(yōu)美、具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化新城。加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村村莊改造步伐，形成布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的發(fā)展格局。三是積極引導(dǎo)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，吸引農(nóng)民進(jìn)城。四是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進(jìn)程。逐步實現(xiàn)農(nóng)村建筑的規(guī)范設(shè)計、有資質(zhì)施工、法制化管理。

（四）加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐

一是建立農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。積極探索農(nóng)村宅基地安置新辦法，使宅基地成為農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的重要財富。積極引導(dǎo)宅基地集聚，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過宅基地置換、公寓式安置等途徑，使農(nóng)民低成本進(jìn)入城市居住。全面啟動農(nóng)村宅基地整治，對通過土地整理獲得的折抵指標(biāo)實行有償使用。二是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有償使用、轉(zhuǎn)讓制度。在充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益及農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股以及組建股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新。在試點基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥地推進(jìn)村級集體資產(chǎn)（包括土地）的社區(qū)股份合作制改造，實行折股量化，股隨人轉(zhuǎn)，割斷農(nóng)村戶口與村級資產(chǎn)（包括土地）權(quán)益分配的聯(lián)系，拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚。四是深入實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程。建立加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立起比較完善的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機(jī)制，為農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件。

（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口和城鄉(xiāng)一體化的必由之路。要統(tǒng)籌考慮市場需求和比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅持工業(yè)化和城市化緊密結(jié)合，實行一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在工業(yè)上，堅定不移地實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，大力實施招商引資“一號工程”，認(rèn)真實施創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)計劃，努力形成外資、民資、內(nèi)資爭相投入和外源型、內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在服務(wù)業(yè)上，堅持“三產(chǎn)活市”，以九龍山度假區(qū)為重點發(fā)展休閑旅游業(yè)，以乍浦港區(qū)為重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以市區(qū)為重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系。在農(nóng)業(yè)上，堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”，以省級綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地市創(chuàng)建為抓手，鼓勵“新三資”投資農(nóng)業(yè)，推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展以現(xiàn)代加工型、綠色安全型和生態(tài)休閑型為主的都市型農(nóng)業(yè)。

（六）加強精神文明建設(shè)

在加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“快變量”建設(shè)的同時，必須高度重視城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，進(jìn)一步強化農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過強化農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)；通過“文化下鄉(xiāng)”、“科技下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村居民文化生活和促進(jìn)農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)的提高。通過新農(nóng)村的建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的建設(shè)等途徑，促進(jìn)農(nóng)村居民思維方式、思想意識、生活習(xí)慣、行為方式的改變。

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第三篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運車輛，解決了沿線34個行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運由交通部門管理，市場開放，多家經(jīng)營，車輛實行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費重，客運企業(yè)弱小、客運能力不強、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動城鄉(xiāng)客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體，實施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)運行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運的重要平臺。長期以來，站場設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場，已成為城鄉(xiāng)客運發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點站回車場等場站。

三是優(yōu)化經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運市場大都實行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體，通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，促進(jìn)公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營主體，對原經(jīng)營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業(yè)通過市場運作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運營企業(yè)。

四是堅持社會效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。

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第四篇：關(guān)于縣城鄉(xiāng)公交一體化思考

城鄉(xiāng)公交一體化，就是要將城市公交與農(nóng)村客運形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車 身顏色、統(tǒng)一票價等多種形式統(tǒng)一的客運交通，以形成“大交通、大公交“發(fā)展格局，切實改變過去城 市公交與農(nóng)民客運“二元分割“的局面，彌補原有農(nóng)村客運市場“散、小、弱、差“的不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 公交相互銜接、資源共享、效益最大化。為積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，我縣交通部門按照縣委、縣政府 的統(tǒng)一部署，會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做了大量的前期工作。成立了城鄉(xiāng)公交一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，整合了原 有運輸公司，開展了廣泛的社會調(diào)查與摸底，制定了初步建設(shè)方案，完成了31個農(nóng)村客運招呼站建設(shè)。并按照分步實施、提供樣榜、積累經(jīng)驗、全面推廣的工作要求和設(shè)想，于8月2日-9月1日在城關(guān)-廣發(fā)-金 雞嶺、城關(guān)-石橋-周家2條線路進(jìn)行了試運行，制定落實了一系列優(yōu)惠政策。此項惠民舉措的實施，受到 了沿線群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，但同時也凸顯出一些矛盾和問題。

一、試運行過程中凸顯出來的問題

1、優(yōu)惠面太大，財政補貼壓力大。按照試運行期間制定的優(yōu)惠政策，我縣對65歲以上老年人、四級 以上殘疾人、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學(xué)生憑證半價乘車。據(jù) 調(diào)查摸底數(shù)據(jù)顯示，我縣約有127120人可享受此優(yōu)惠政策，占全縣總?cè)丝诘?3.45%，占常住人口的近50%，其中65周歲以上老年人44450人，殘疾人26000人，退伍殘疾軍人159人，老復(fù)員軍人459人，本縣在校 學(xué)生53914人。按試運行線路經(jīng)營者提供的乘車數(shù)據(jù)計算，縣財政約需平均補貼6000元/月（不包含學(xué)生 優(yōu)惠，因試運行期間是暑假，乘車學(xué)生較少），由此推算，如全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，按80臺客運車 輛計算，則縣財政每年需投入補貼資金576萬元，相當(dāng)于年財政工資的 %，這對于吃緊的財政現(xiàn)狀而 言，無異于一座“大山“。

2、客源激增，不安全隱患增加。一系列優(yōu)惠措施的出臺，激發(fā)了受優(yōu)惠人群的“出行欲“，不少不 用乘車或很少乘車的人群也加入了乘車行列，甚至出現(xiàn)了“從鄉(xiāng)下乘車到縣城超市吹空調(diào)“和“從城區(qū) 乘車回鄉(xiāng)下種小菜“的現(xiàn)象?？土髁康募ぴ?，造成了車位嚴(yán)重不足，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，給群眾的出行安全 埋下了重大隱患。同時，部分乘車群眾對城鄉(xiāng)公交一體化的相關(guān)政策一知半解，在要求享受優(yōu)惠上往往 與政策有出入、與車主有分歧、與售票人員有爭論，導(dǎo)致了運輸秩序的混亂和氣氛的不和諧。

3、運營成本提高，企業(yè)車主積極性不高。實載率提高，客運車輛的磨損、維修、燃油等運營成本相 對提升。同時，由于老年、殘疾等群體乘坐率的提增，發(fā)生意外事故的風(fēng)險也大為增加。而與此相對應(yīng) 的卻是車主收入的銳減，鮮明的對比使車主對城鄉(xiāng)公交一體化心存顧忌，支持參與的積極性嚴(yán)重受挫。另一方面，作為城鄉(xiāng)公交一體化具體實施營運的湘運公司，也同樣面臨著經(jīng)營風(fēng)險加大的經(jīng)濟(jì)和社會“ 雙重“壓力，站在企業(yè)經(jīng)營的角度來看，是“得不償失“的一塊“硬骨頭“。因此，支持和參與城鄉(xiāng)一 體化的積極性也不高。

4、采取試運行模式，社會輿論壓力大。試運行只開通了縣城-廣發(fā)、縣城-石橋兩條線路，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的受優(yōu)惠人群得到了實實在在的實惠，但卻造成了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾的不理解，認(rèn)為有失公平。因拒購 車票而與車主發(fā)生口角、產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象在其他線路也時有發(fā)生。同時，城區(qū)公交也沒有實行免費的優(yōu) 惠政策，這又使縣城群眾存在看法，認(rèn)為既然城鄉(xiāng)公交一體化到農(nóng)村乘車都可免費，城區(qū)免費就更加理 所當(dāng)然。

5、部門欠協(xié)調(diào)，工作合力未形成。城鄉(xiāng)公交一體化是一個系統(tǒng)工程，涉及交通、財政、建設(shè)、公安、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、物價、審計、信訪、宣傳、民政、老齡、殘聯(lián)、教育、公路、運管、郴汽集團(tuán) 分公司以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位。其順利實施，離不開各部門和單位的通力合作，協(xié)調(diào)配合。然而從試 運行的前期準(zhǔn)備工作情況來看，各部門實施力量過于薄弱，基本上沒有配備專門力量專抓這項工作，協(xié) 調(diào)配合不多，工作合力還沒有形成。以致城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作方案遲遲未能出臺，補貼標(biāo)準(zhǔn)至今未 能確定，城鄉(xiāng)公交一體化工作進(jìn)展緩慢。

二、試運行反映出來的幾種思想誤區(qū)任何現(xiàn)象都有其本質(zhì)。城鄉(xiāng)公交一體化所面臨的困境，也有其思想根源和認(rèn)識誤區(qū)。

1、“小我“思想。主要表現(xiàn)為企業(yè)和車主對實施城鄉(xiāng)公交一體化的重要意義和最終目的認(rèn)識不足，大局意識不強、奉獻(xiàn)意識不濃、社會責(zé)任感缺乏，回報社會、服務(wù)社會的自覺性和主動性不夠。

2、“利我“思想。部分車主沒能跳出“利我“思想的禁錮，發(fā)揚奉獻(xiàn)精神，大力支持公交一體這項 惠民、利民、便民政策的落實，反而把城鄉(xiāng)公交一體化作為一種向政府要價的資本，存在著“轉(zhuǎn)移成本 “和“轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險“的傾向，把實施城鄉(xiāng)公交一體化之前就存在的經(jīng)營成本和風(fēng)險也轉(zhuǎn)移給政府“埋單“。

3、“唯我“思想。目前，我縣的客運市場基本處于“一枝獨秀“的狀態(tài)，沒有引入競爭機(jī)制。這就 嚴(yán)重制約了企

業(yè)積極性和主動性的發(fā)揮，致使企業(yè)動腦筋、出點子、想辦法、做工作的熱情大大減退。同時，車主也由于缺乏競爭機(jī)制，淡化了服務(wù)意識，服務(wù)態(tài)度有待改善，服務(wù)方式有待改進(jìn)。

4、“攀比“思想。主要表現(xiàn)在部分群眾把政府的優(yōu)惠政策當(dāng)“令箭“，在不完全符合優(yōu)惠條件的情 況下，也要求享受同等的減免政策，致使不和諧因素、不安全隱患大大增加。

5、“懶散“

思想。主要表現(xiàn)在部門對于這項關(guān)系人民群眾切身利益的重大工作，認(rèn)識還不到位，參 與度還不高，配合還不夠默契，政府執(zhí)行力和決策落實力有待進(jìn)一步提高。

三、推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化的對策與建議扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，“力爭2年內(nèi)1000人以上自然村全部通公交車“是縣委、縣政府對全縣人 民作出的莊嚴(yán)承諾，必須堅定不移地完成任務(wù)。針對目前我縣城鄉(xiāng)公交一體化存在的問題和思想誤區(qū)，特提出以下對策和建議。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快形成工作合力。城鄉(xiāng)公交一體化涉及面廣、工作任務(wù)重、面對壓力大、突出問題 多，需要建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，需要全縣各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。建 議縣委、縣政府成立縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作班子，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門抓、具體抓，各相關(guān)部門必 須確定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作。同時，要積極爭取上級主管部門的大力支持，加大對我縣的支持 與指導(dǎo)力度，以使我縣城鄉(xiāng)公交一體化順利實施，真正把這件好事辦好、實事辦實。

2、強化宣教，積極構(gòu)建和諧交通。交通、宣傳等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳資料、車身廣告等形式或通過走村入戶等途徑，切實加大宣傳教育力度。要重點宣傳相關(guān)政策，使 我縣實施城鄉(xiāng)公交一體化的相關(guān)政策，特別是群眾關(guān)注度高的優(yōu)惠政策深入人心、家喻戶曉，盡可能減 少不和諧因素的發(fā)生。要突出宣傳交通法規(guī)和交通安全知識，大力提升人民群眾的安全出行意識，著力 提高群眾維護(hù)交通運輸秩序的自覺性，積極構(gòu)建和諧、暢通的客運環(huán)境。要注重社會責(zé)任感的宣傳和培 育，引導(dǎo)企業(yè)和車主樹立社會責(zé)任意識，增強大局觀念，把回報社會、回饋群眾作為自己的一份責(zé)任和 義務(wù)來擔(dān)當(dāng)，作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一種動力來實施。

3、調(diào)整方案，增強工作可操作性。要調(diào)整縮小優(yōu)惠范圍，緩解財政補貼壓力。將原方案確定的“65 歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學(xué) 生憑證半價乘車“調(diào)整為“65-69周歲老年人乘車1元，70周歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人憑證免費乘車，學(xué)生憑證半價乘車“?？捎行Эs減享受優(yōu)惠人群，大大減小財政 補貼壓力。要合理確定發(fā)車班次，力爭實現(xiàn)效益最大化。縣交通部門要綜合考慮各條線路的路程長短、客流量大小、群眾出行規(guī)律等因素，指導(dǎo)車主合理確定發(fā)車時間、間隔時間，合理安排各條線路的車輛 數(shù)量，在此基礎(chǔ)上對全縣農(nóng)村客運車輛進(jìn)行調(diào)劑，力求使各條客運路線成本降到最低、方便群眾達(dá)到最 理想、效益實現(xiàn)最大化。要準(zhǔn)確核定運營成本，科學(xué)確定補償標(biāo)準(zhǔn)。要把經(jīng)營者原有的運營成本作為政 府確定補償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，努力在政府和車主之間找到“雙贏“的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)政府用最少的錢 辦最好的事，車主樂得其所的良好局面。根據(jù)試運行線路的具體情況和綜合成本，建議縣財政每月每臺 補償-2500元，則縣財政每年約需投入城鄉(xiāng)公交一體化補貼資金192-240萬。

4、引入競爭機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。要積極引入競爭機(jī)制，改變目前“一枝獨秀“的客運市場現(xiàn) 狀，把市場的事交由市場機(jī)制來解決。大力吸引新的企業(yè)進(jìn)入，在我縣客運行業(yè)真正形成“鯰魚效應(yīng)“。通過企業(yè)間的良性競爭，切實降低政府投入和管理成本，促使服務(wù)水平得到質(zhì)的提升。

5、加強監(jiān)管，著力提升服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)加大投入，加快公交停車場、站牌侯車廳等公交設(shè)施的建 設(shè)，著力加強監(jiān)管，消除安全隱患，為群眾提供安全、整潔、方便的乘車環(huán)境。同時，要建立健全各項 管理制度，加強對公交從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格票價管理和落實各項優(yōu)惠措施，使公共交通成為展示 我縣風(fēng)采的一張“名片“。

第五篇：城鄉(xiāng)公交客運一體化建設(shè)提案

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運一體化建設(shè)的提案

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我關(guān)注城鄉(xiāng)居民交通出行，為此，我建議加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運一體化建設(shè)，把城鄉(xiāng)居民交通出行服務(wù)納入政府“十三五”規(guī)劃，全面提升我縣城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)水平。

一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運一體化建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。城鄉(xiāng)公交客運一體化，很大程度就是“公交出城”，把鄉(xiāng)村客運納入到城市公交的網(wǎng)絡(luò)里來，讓城鄉(xiāng)兩個客運網(wǎng)絡(luò)“并網(wǎng)運行”。本質(zhì)上就是要讓農(nóng)村居民象城里人一樣坐上公交車，實現(xiàn)農(nóng)民的公交夢。

我縣有人口16.8萬，縣城內(nèi)常住人口約6萬人。許多村鎮(zhèn)集居區(qū)的農(nóng)民其生活習(xí)性和標(biāo)準(zhǔn)越來越趨于城鎮(zhèn)化。還有不少農(nóng)村家庭都有成員在“三市（蘭州、白銀、新區(qū)）”和縣城工作或購買了住房，年輕一代更加適應(yīng)各種基礎(chǔ)設(shè)施齊全的城市生活。老百姓日益頻繁的城鄉(xiāng)流動，使得我縣城鄉(xiāng)公共交通成為人民群眾日常服務(wù)需求的重要組成部分。根據(jù)我縣實際，實行“高速快運+城鄉(xiāng)公交+縣城公交”運營模式，對運營線路和車輛實行公司化、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

根據(jù)《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，我縣應(yīng)將城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展列為為民辦十件實事之一，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)上升為政府行為，高度重視，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，其中農(nóng)村客運要比照城市公交客運政策，給予政策支持。

二、制定并落實城鄉(xiāng)公交財政補貼制度

建議政府有關(guān)部門將公交發(fā)展納入公共財政體系，在建設(shè)資金和運營補貼上加大扶持力度，對公交企業(yè)承擔(dān)的社會公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、殘疾人、軍人和榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎獲得者減免票等）、政府指令性任務(wù)（新辟線路、開通冷僻線路及延伸線路）、購置新能源公交車以及公交智能系統(tǒng)等的投入給予財政補貼，讓公交企業(yè)擺脫困境，快速成長，不斷發(fā)展壯大。

三、皋蘭客車站功能性位移改造

皋蘭客車站是我縣唯一公用型客運站。但由于大門、站房、候車廳設(shè)計上的不合理，進(jìn)、出通道未分離，人、車混用；候車廳設(shè)置于二樓，利用率不高，基本處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致廳內(nèi)X光行包檢測儀不能發(fā)揮安檢效能，行包安檢完全靠人為強制性措施進(jìn)行，人為矛盾和安全隱患突出，省市交通、安監(jiān)等主管部門領(lǐng)導(dǎo)在多次的安全檢查中提出批評和改造意見，且大門口區(qū)域不能利用，商攤及非法營運車輛亂停亂放問題的存在，有損我縣名藩古鎮(zhèn)的城市形象，嚴(yán)重影響了城市社會治安和精神文明建設(shè)，成為城市管理工作重點治理地段，隨著客運市場的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)客運站無論規(guī)模、局部功能、安全角度上均不能滿足使用需求，與我縣的國民經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步不相適應(yīng)。因此，客車站改造是改變客運基礎(chǔ)設(shè)施滯后落后局面的需要，是強化和實施客運市場科學(xué)、規(guī)范管理的客觀要求，對提高我縣公路客運整體效益具有重要意義。建議對客車站進(jìn)行功能性位移改造，提升車站的地標(biāo)性建筑形象和服務(wù)功能。