第一篇：例文5 宿遷調(diào)研：蘇浙皖贛新農(nóng)村建設經(jīng)驗與啟示

宿遷調(diào)研：蘇浙皖贛新農(nóng)村建設經(jīng)驗與啟示

馬培榮

2006年12月上旬，由市相關部門和縣區(qū)分管領導組成考察組，對蘇南、浙江、安徽、江西等省近20個村的新農(nóng)村建設規(guī)劃、建設、整治等情況進行了實地考察學習，并對其中的6個村進行了重點考察。此行讓我們增長了不少見識，收獲良多。

一、考察點的主要情況

蘇州昆山市千燈鎮(zhèn)大唐村。該村有12個自然村莊，人口1600多人，經(jīng)濟實力雄厚。該村從2006年初開始圍繞“拆遷、整治、保潔、綠化、新建”五 個重點，整修道路、鋪設下水道、清理河道、清理雜物、搞好綠化，對原有村莊進行了全面整治。新建了大唐綜合服務中心，居民小區(qū)，農(nóng)家休閑生態(tài)園，增設了固 定垃圾箱，墻壁統(tǒng)一粉刷，按照江南的特有風格形成黑白兩色的水鄉(xiāng)農(nóng)家村居風景，與小橋、流水、綠樹一起，成為美麗、清潔、幽雅的江南風光。在村部，我們看 到各項村規(guī)民約、管理規(guī)章、村民自治組織網(wǎng)絡、村情介紹以及名言警句等，一應俱全，公布上墻，非常規(guī)范。在經(jīng)過的幾個自然村落中，我們看到的是賞心悅目的 景象：村莊中沒有堆放的垃圾，水面上沒有漂浮的雜物，村莊建設整齊配套，服務設施完善。

浙江湖州市和孚鎮(zhèn)狄港村、楊家埠鎮(zhèn)趙灣村。和孚鎮(zhèn)狄港村屬南潯區(qū)，是濱臨太湖的千年水鄉(xiāng)古村落，曾以“苕溪漁隱”的美麗農(nóng)家風景享譽江南。全村1146戶，4126人，村內(nèi)的古老街道和新建區(qū)緊緊相連又自然分開：老街區(qū)古色古香，保持了沿河店面、石砌碼頭、小橋流水、門樓店堂等古舊形態(tài)；新區(qū)按照院落式農(nóng)家風格建設，道 路硬化，綠化健全，衛(wèi)生設施配套。村里還建有農(nóng)民文化公園、名人紀念館、村部服務設施和公共活動場所等，與新疏浚的河道、修復的古建筑、新建的景點相呼 應，成了鄉(xiāng)村旅游的好去處。楊家埠鎮(zhèn)趙灣村屬湖州開發(fā)區(qū)，位于湖州西側(cè)，是城鄉(xiāng)結(jié)合部。全村305戶，1072人。從2002年起，該村先后開展了“舊村改造”、“河道清理”、“健全配套”和全面建設小康示范村活動，村內(nèi)道路全部硬化，安裝了垃圾箱，路燈，建起了17座公廁，新建房屋按照統(tǒng)一要求，式樣新穎，美觀大方；老房屋進行“穿衣戴帽”，全面整修，粉刷墻壁，修建地坪，煥然一新。

安徽黃山市黟縣宏村與西遞村。這兩個村屬安徽省黃山市，都是有近千年歷史的古老村落。宏村始建于南宋，有800多年歷史，過去曾是汪氏宗族居住村，在當年設計村莊建設時，就別出心裁，以“仿生學”為主題設計思路，根據(jù)三面環(huán)山、前方開闊、溪水環(huán)繞的特殊地形，以“山為牛頭，樹為牛角，屋為牛身，橋為牛腿”的 理念，按照牛的消化系統(tǒng)形成村內(nèi)水系：村莊中心的水塘為牛胃，流遍全村的渠道為牛腸，村前的兩座聯(lián)在一起的大水塘為牛肺，還使污水、清水分流，設計得十分 巧妙。雖然歷史久遠，但是還運行得非常順暢。西遞村為胡氏宗族居住地，明朝建成，十分完好地保存了明、清、民國近千年的歷代古舊建筑，其中明清建筑124幢，祠堂3幢，村前有古老的牌坊、較大的水塘，街道用石板鋪成，溪水分別從村中、村北、村東繞流而過，在村南匯集。整個村莊原始形態(tài)保持良好，古風舊韻，使人身臨其境，如返千年以前，而美好的傳說、歷史的底韻、精巧的建筑、完美的配套，使得古老的村落魅力無窮。就連配套擺放的垃圾箱，都設計成仿古式，與古老的建筑渾為一 體，讓人看了不覺得是垃圾箱，而覺得是一種十分和諧、巧妙的裝飾。

江西省贛州市興國縣長逕村。該縣是革命老區(qū)，長逕村現(xiàn)有農(nóng)戶205戶，790人。村莊不大，但是有山有水，風景很好，進村處就有兩棵百年老樹，讓人一下子就感到村莊的歷史底蘊，在村前豎立的革命烈士紀念碑又讓人感到村莊的革命氣息。該村根據(jù)其經(jīng)濟條件實際情況，在新農(nóng)村建設中，主要突出三點：一是實施“三清三改”重 新塑造新面貌。由政府無償給水泥，農(nóng)戶自備沙石，村里集中義務投勞，修建了貫穿全村、通達每戶的水泥路；改建了無害化廁所；配套了自來水；規(guī)范了養(yǎng)殖區(qū)； 全面整治了村莊環(huán)境；粉刷了老房的墻壁；對破舊而又有價值的老房屋進行修繕；全面搞好綠化，使村莊面貌煥然一新。二是注意保護文化遺產(chǎn)和風景點。堅持三 不，即“不推山，不砍樹，不填塘”，依據(jù)地形特點建設，因地制宜，保留歷史文脈，彰顯農(nóng)家特色；村內(nèi)的一處老寺廟已經(jīng)破舊，現(xiàn)正在翻修；村內(nèi)的祠堂作為村內(nèi)活動的場所；村內(nèi)的地勢高低起伏很大，但是處理得很妥當，既方便通行又曲直美觀；修路建房都讓開古樹，使古樹成了村莊的“招牌”、“名片”。三是規(guī)劃切合實際，按照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平確定建設內(nèi)容，不搞過度建設，不搞超前消費，不增加村里債務，不增添群眾負擔。而且他們在建設中很注意資源的有效利用，如新建的農(nóng)戶廁所都用水沖式，還設立了“外開門”，使經(jīng)過村莊的人到誰家都能“方便”。

二、幾點啟示

對外地村莊建設整治工作的考察，使我們很受啟發(fā)，主要有以下五個方面：

一是規(guī)劃要長遠。村 莊雖小，但規(guī)劃要科學、實際、周全，而且還要長遠，體現(xiàn)高起點。特別是從安徽黃山市黟縣宏村和西遞村的建設情況看，雖然經(jīng)過了上千年的風雨，但是村莊依然 風采依舊，而且更加迷人，其原因就是規(guī)劃得好，千年來都按照這個規(guī)劃建設，而不去破壞它。在我們到過的幾個村莊，在新建區(qū)與老村區(qū)的處理上也非常注意，不 因新建而破壞老村區(qū)的原有古老豐韻，也不因保護老村區(qū)而放棄新建，特別注重把老區(qū)新區(qū)的關系處理好。在農(nóng)戶房型處理上，也按照農(nóng)民生活方便、式樣新穎、保 持特色、恰當布局來設計，一般都有院落，有合理的上下水系處理，有綠地水體，有完善的道路網(wǎng)絡，既體現(xiàn)現(xiàn)代特色，又體現(xiàn)農(nóng)家風情。昆山的大唐村經(jīng)濟實力雄 厚，而且現(xiàn)在已經(jīng)形成以工業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟格局，所以在規(guī)劃中不再保留農(nóng)家風貌，而是以現(xiàn)代小區(qū)形式建設，形成很有時代氣息的新型小區(qū)。

二是新建要量力。從各地情況看，新建的村莊也不少，如昆山的大唐村，經(jīng)濟實力雄厚，集體和農(nóng)民的收入水平很高，所以在規(guī)劃和建設上都起點很高，新建了集中居住小區(qū)，有農(nóng)民公寓百余幢，入住600多 戶，現(xiàn)在還在擴建中；而且新建了規(guī)模很大的村民服務中心，各種設施一應俱全、檔次很高。對一些基礎較好、有一定規(guī)模的老村落，也采取整治的辦法，形成鮮明 的地方特色，保持著濃郁的鄉(xiāng)村風情。但是從其他的地方看，建設必須要量力而行，在湖州建設展覽館里，我們看到不同類型的村莊規(guī)劃和建設的沙盤、照片，有山 區(qū)的，也有平原的，有水鄉(xiāng)的，也有城郊的，很有特色，總的一條，就是因地制宜，量力而行。在江西的興國縣農(nóng)村，因其經(jīng)濟實力較弱，地形起伏也比較大，所以 規(guī)劃和建設也就根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟實力和具體情況，加強村內(nèi)配套設施建設，公共設施則利用了宗祠，新建農(nóng)民住房也根據(jù)群眾的經(jīng)濟能力，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)定式樣，政 府作引導，集體搞配套，群眾來投資，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設也能有效開展。

三是整治要到位。從 各地村莊建設來看，整治是非常重要的，應該予以高度重視。浙江湖州市和孚鎮(zhèn)的狄港村，不僅對原有的老村莊整治得很到位，而且對新建的居住點整治也很到位，使新村老村渾為一體，既清潔整齊，又美觀大方。江西贛州農(nóng)村雖然經(jīng)濟不太發(fā)達，但是在村莊整治方面卻很有成效，從村莊內(nèi)的道路設置和建設、溝塘清理和整 修、衛(wèi)生設施和管理、村容村貌和保持等方面來看，都富有特色，門前的地坪強調(diào)綠化美化，村內(nèi)的菜地、水塘邊都用竹片、樹枝圈成圍欄（圍欄都是統(tǒng)一等高），村內(nèi)墻壁都用統(tǒng)一的標準粉刷，墻上標語也統(tǒng)一制作，雖然花錢不多，但是顯得很美觀實用。安徽的宏村、西遞村之所以能夠成為世界文化遺產(chǎn)，與其多年來強調(diào)整 治是分不開的，在這里，溝渠中沒有紙片、菜葉、塑料袋

等漂浮物，水流清澈見底；街道上沒有任何雜物、垃圾和違章建筑；對古老建筑的整治也是“修舊如舊”，保持原有特色；在整治中，特別強調(diào)對古樹、古跡、古建筑、古河道的保護，強調(diào)與整體環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使歷史文化遺存更顯豐厚的底蘊和魅力。

四是管理要長效。從 所考察村來看，他們有一個共同的特點，就是管理長效，持之以恒，不僅有完善的鄉(xiāng)規(guī)民約、管理規(guī)定，并公布上墻，印發(fā)到村民家中手上，做到家家知曉、人人明 白、個個照辦，還通過村莊宗祠、社會習慣、輿論監(jiān)督等，使這些鄉(xiāng)規(guī)民約成為村民的共識和共同行動，形成良好的、健康向上的文明習慣。同時，他們在具體措施 上也抓實抓細，配齊各類設施，配備專門人員，使村莊整治和建設真正成為一種長期性的工作而不是一項突擊性的短期任務。從考察情況看，任何一項管理都不是一 時的短期工作，也不僅僅是領導的行為，而應該是全體民眾的共同行動，必須是群眾認可的、自發(fā)的、統(tǒng)一的行為，只靠一時的口號和突擊性工作，雖然能夠取得一 定的效果，但是很難長期奏效。

五是措施要落實。從 考察的情況看，各地都非常重視村莊建設工作，而且不只是在口頭上重視，而是各有高招、實實在在、切實到位。江西把新農(nóng)村辦公室的級別定得很高，如贛州市、南昌市的新農(nóng)村領導小組辦公室主任都是由市委常委、市委農(nóng)工部部長擔任的。機構(gòu)完善。各地的新農(nóng)村辦公室都是一個完整的機構(gòu)，從各相關單位抽調(diào)人員，安排 辦公場所，專門集中辦公，并配備辦公、交通和通訊設備等。贛州的新農(nóng)村辦公室有13人，其他地方市縣的辦公室也都有10人左右。投入加大。如江西贛州雖然經(jīng)濟欠發(fā)達，但是每年對新村建設投入大量資金，示范村每年的建設整治費用都在100-200萬元，一般村也在數(shù)十萬元之多。浙江湖州采取市縣鄉(xiāng)三級配套的方法，2006年市財政拿2000萬元，縣區(qū)拿100萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿200萬元，作為對開展整治建設并達到一定標準的村莊的“以獎代補”，作為示范的村，年平均投入要達到400多萬元，一般的村也有100多萬元。正如南昌市委農(nóng)工部副部長、市農(nóng)工辦主任王肇贛所言：沒有人沒法干事，沒有錢干不成事，沒有領導上的重視也干不好事。

三、對加強我市村莊整治建設工作的建議

（一）組織技術力量，加快編制村莊建設規(guī)劃。一是把《江蘇省村莊建設規(guī)劃指導原則》印發(fā)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、建設規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設計單位，使規(guī)劃《導則》的精神深入人心，指導我們的村莊建設設計工作。二是組織力量，抓緊規(guī)劃的編制，力爭在2007年內(nèi)全面完成全市的2566個 集中居住點的定點定位和平面布局設計。并在此基礎上對近期急需啟動建設的村做好詳規(guī)。三是村莊建設規(guī)劃中要注意生態(tài)、環(huán)境、人文、歷史和可持續(xù)發(fā)展，注意 村莊內(nèi)布局和功能分區(qū)，注意村莊的個性、特色和風格，注意農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的方便性和農(nóng)家特色，注意綜合利用節(jié)約土地，切忌遠離老村建新村、大拆大建和千篇 一律的傾向。

（二）整合建設資源，加快村莊建設推進。一 是整合建設資金。充分利用千村示范、千村幫扶、河塘整治、環(huán)保工程、清潔能源、新五件實事等所有建設機遇，把力量集中到新村莊建設上來。同時，發(fā)動群眾，利用好社會資金，使各方面的建設資金都能得到整合，以解決建設資金不足的難題。二是抓好典型。用典型引路，探索創(chuàng)建的方法、策略和措施，起到樣板作用。應 盡快在全市選擇一批不同類型、不同模式、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，但在創(chuàng)建工作中卓有成效的典型村，總結(jié)經(jīng)驗，予以宣傳推廣。對全市已經(jīng)啟動建設的104個示范村，要在考核的基礎上，對前20名成效突出者，按照市政府《關于推進農(nóng)村集中居住點及康居示范村創(chuàng)建工作的實施意見》（宿政發(fā)[2006]49號）的規(guī)定，給予以獎代補，以取信于基層，調(diào)動建設的積極性。三是有針對性地給予指導和支持。對在村莊整治、建設有積極性的村，都應該給予大力支持，主要是在 基礎設施建設、各類配套設施、公共設施和改造整治等方面給予資助，其中基礎設施建設、各類配套設施、公共設施等資金應該以政府投入為主。四是量力而行全面 推進。對所有村莊，即使暫不具備新建能力，也要從整治入手，使村莊煥然一新。同時，可以

在規(guī)劃確定的基礎上，先定莊臺，劃紅線，修路基，挖水道，搞綠化，整環(huán)境，為以后的新建打好基礎。

（三）加強組織領導，形成良好的創(chuàng)建氛圍。一是建立健全新農(nóng)村建設的領導體制和辦公機構(gòu)。市、縣區(qū)的創(chuàng)建辦公室應該名副其實，而不能是圖有虛名、流于形式。建議參照外地的做法，從相關部門抽調(diào)精兵強將集中辦公，做到辦事有人，行動有車，開支有錢，工作有設備，真正擺脫目前“三無”辦 公室的狀態(tài)。各縣區(qū)的創(chuàng)建辦也應同樣運行，確保工作上下串聯(lián)，形成一體。二是加強輿論宣傳。建議在《宿遷日報》和宿遷電視上開辟專題欄目，對社會主義新農(nóng) 村建設、農(nóng)村集中居住點建設和康居示范村創(chuàng)建工作進行全面廣泛宣傳，動員全社會參與。還可以通過《簡報》等形式，及時把各地的創(chuàng)建情況予以公布，交流經(jīng) 驗，相互促進。三是協(xié)調(diào)各部門力量形成工作合力。特別的規(guī)劃、建設、城管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、廣電、電力、土地等各相關部門，要在市 委、市政府統(tǒng)一指揮下，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，共同抓好村莊建設工作。四是強化考核。組織定期和不定期的觀摩、檢查、評比，渲染氣氛，掀起比學趕幫熱潮。對 每年考核評比得出的先進村，應給予較大幅度的以獎代補，從而鼓勵先進，鞭策后進。

（作者單位：市委、市政府農(nóng)工辦）

第二篇：贛閩浙新農(nóng)村建設的考察報告

贛閩浙新農(nóng)村建設的考察報告

贛閩浙新農(nóng)村建設的考察報告

年十二月二十日至二十六日，市政府副市長率農(nóng)村辦、水利局、供銷社、經(jīng)管局等單位主要負責人，對江西贛州市、福建南平市、浙江臺州市的新農(nóng)村建設進行了為期一周的考察。走馬贛閩浙，他們重視農(nóng)業(yè)的氛圍，真抓實干的作風，建設新農(nóng)村的勁頭，使我們感慨良多、感觸頗深。大家一致認為：“三農(nóng)”工作全局必須用新農(nóng)村建設來統(tǒng)攬；城鄉(xiāng)一體化必須用新農(nóng)村建設來推進；常德率先崛起必須用新農(nóng)村建設來突破。[那一世范文網(wǎng)-，找范文請到那一世范文網(wǎng).] 一、三市新農(nóng)村建設各領風騷

贛州市——率先建設社會主義新農(nóng)村。

贛州9月就提出建設社會主義新農(nóng)村的口號，比中央在十六屆五中全會上明確提出這個口號早了近一年半。一年多來，他們緊緊圍繞“建設新農(nóng)村、倡導新生活”這個主題，集中人力、物力、財力，從四個方面加強新農(nóng)村建設。一是加強組織領導。成立了以黨委主要領導為組長，分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識形態(tài)和規(guī)劃建設的副職為副組長，有關部門主要負責人為成員的社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，負責統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設。領導小組辦公室設在市委農(nóng)工部，由市委常委、農(nóng)工部長兼任辦公室主任。二是出臺實施方案。市委、市政府出臺了《關于加強社會主義新農(nóng)村建設工作的決定》，并制定了《贛州市社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展綱要》，提出用5年左右的時間，在廣大農(nóng)村深入開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五新一好”新農(nóng)村建設活動，即建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子。力爭到，全市60%的村鎮(zhèn)基本達到新農(nóng)村的標準。三是多方籌措資金。各級財政都設立了新農(nóng)村建設專項資金，并在政策允許的范圍，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)田水利、交通能源等專項資金，集中投向新農(nóng)村建設。9月以來，全市累計籌資億元投入新農(nóng)村建設，其中市本級財政投入500萬元。四是整合社會力量。采取免費發(fā)放新農(nóng)村建設年畫、巡回播放專題片、舉辦新農(nóng)村攝影大賽等多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設典型，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾自覺投身新農(nóng)村建設的熱情。同時，動員全國各地大學生赴贛參與新農(nóng)村建設實踐，要求廣大城鎮(zhèn)教師和醫(yī)務人員到農(nóng)村支教支醫(yī)，組織在外公職人員和務工人員支援家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，形成了全社會關心、支持、參與新農(nóng)村建設的濃厚氛圍與強大合力。通過一年多的努力，贛州市90%的村鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制；改造“空心房”410萬平方米，拆除廢棄舊屋、牛欄、豬圈、茅廁6

萬處；完成村莊改水6700多個，改廁萬座，受益人口50多萬人；完成通村公路3400多公里。

南平市——積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。為探索干部服務新農(nóng)村建設的有效方法，從1999年開始，南平市委、市政府就著手探索新機制。，他們出臺了《關于進一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的意見》，堅持長期向農(nóng)村下派村支書、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融助理、龍頭企業(yè)經(jīng)理助理五支隊伍，在農(nóng)村一線合力破解“三農(nóng)”難題，創(chuàng)出“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的南平機制，引起全國關注。，全市共下派干部2021名，其中村支書542名、科特派1028名、流通助理110名、金融助理257名、龍頭企業(yè)助理84名。下派村支書幫助駐點村與780多個市直單位結(jié)成“互動聯(lián)動”共同體，爭取幫扶資金多萬元，幫助組建行業(yè)協(xié)會503個，引進新品種、新技術1180項，加工項目400個；科技特派員舉辦各類技術講座1萬多期，發(fā)放技

術資料90多萬份，培訓農(nóng)民88萬人次；鄉(xiāng)村流通助理幫助農(nóng)民組建流通中介組織610個，發(fā)展會員5萬多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的11%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融助理積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定工作，使全市支農(nóng)貸款增長70%；龍頭企業(yè)助理幫助龍頭企業(yè)健全管理機制，落實技改資金，掌握市場行情，使80多家企業(yè)擴大了經(jīng)營規(guī)模。

臺州市——加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。近年來，臺州市委、市政府把合作組織發(fā)展作為新農(nóng)村建設的切入口，出臺了一系列扶持政策，在全國率先掀起了建設農(nóng)民專業(yè)合作組織的熱潮。扶持政策中“按規(guī)模大小給予新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社到3萬元的啟動資金”等做法值得我們借鑒。目前，臺州市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社379家，其中農(nóng)業(yè)部試點的合作社6家，財政部試點的合作社5家，省農(nóng)業(yè)廳試點的合作社5家，省級示范性合作社11家，注冊資金5215萬元，入社社員4萬多戶，帶動農(nóng)

戶20多萬戶。“臺州經(jīng)驗”已成為全國各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的典范。

二、考察歸來后的幾點啟示

啟示一：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有“三位一體”的合力。幾天的考察，我們感受最深的就是三地濃厚的重農(nóng)、支農(nóng)、助農(nóng)氛圍，領導真心重視農(nóng)業(yè)，部門實心支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民全心投入農(nóng)業(yè)，“三位一體”的工作格局基本形成。贛州新農(nóng)村建設工作由市委、市政府主要領導親自掛帥，相關職能部門全力配合，干部群眾積極參與，并調(diào)動全社會力量支持新農(nóng)村建設，形成強大的工作合力，保證了新農(nóng)村建設順利推進。南平市不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，大力實施以機關部門為依托，以下派干部為紐帶，以村鎮(zhèn)為幫扶對象的“互動聯(lián)動”活動。全市780多個市縣直部門與526個村結(jié)成“互動聯(lián)動”共同體，部門和干部的主要精力和工作重心真正下移到基層、到農(nóng)村、到生產(chǎn)第一線，使“三農(nóng)”工作力量得到整合、放大、裂變。正如原該市市委書

記、現(xiàn)副省長所說：“對農(nóng)業(yè)投入再多都不為多，對農(nóng)業(yè)重視再過都不為過。”學習三地，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，必須動員一切社會力量，調(diào)動一切積極因素，形成領導科學決策、部門堅決執(zhí)行、農(nóng)民密切配合“三位一體”的工作局面，用強大的工作合力加速新農(nóng)村建設。

啟示二：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有敢于擔當?shù)钠橇?。贛州市作為經(jīng)濟并不發(fā)達的革命老區(qū)，能夠在全國率先提出并建設新農(nóng)村，沒有勇于創(chuàng)新的精神和敢于擔當?shù)臍馄鞘亲霾坏降摹榱思涌煨罗r(nóng)村建設，他們在財政并不寬裕的情況下，拿出500萬元用于辦點示范，并用超常規(guī)的手段捆綁涉農(nóng)項目資金、吸引民間資本近5個億注入新農(nóng)村建設。臺州市是一個很有創(chuàng)新精神的城市，他們出臺了全國第一個支持股份制合作企業(yè)發(fā)展的政策性文件，誕生了全國第一家股份制合作企業(yè)，并用強有力的措施推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)

展，為全國農(nóng)民專業(yè)合作組織建設創(chuàng)立了樣本和典范。如他們幫助合作社建立了股權合理設置與二次分配機制，促進了合作社的規(guī)范與完善，具有很強的生命力，值得學習借鑒。綜上所述，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，必須要有超前介入的戰(zhàn)略眼光，敢于擔當?shù)墓ぷ髌橇?，真金白銀的扶持政策，大手筆謀劃農(nóng)業(yè)，硬手腕建設農(nóng)村，多渠道富裕農(nóng)民，用超常規(guī)的工作舉措推動新農(nóng)村建設。

啟示三：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有腳踏實地的作風。三地扎扎實實干事業(yè)、真心誠意辦實事的工作作風給了我們很深的印象。贛州以最貼近農(nóng)民的“三清三改”為突破口，按照“政府主導、群眾主體、社會參與”的原則，層層發(fā)動、辦點示范、分級投入，真抓實干建設新農(nóng)村。他們想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，創(chuàng)造性的組建了村務民間理事會，按照公推公選公定的原則，把素質(zhì)好、能力強、威望高的人選進理事會，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，效果非常之好。南平市從1999年開始，先后下派六批科技人員共6790人次，進駐1447個村，占行政村總數(shù)的88%以上，累計實施農(nóng)業(yè)科技項目5100多項，培育示范典型6975個，示范基地面積萬畝。臺州市以“百村示范、千村整治”工程為目標，加大工作力度，累計完成700多個行政村的全面整治，其中市級以上示范村70多個，全市改水完成率達88%，改廁完成率達68%。綜合所述，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，必須講實際、辦實事、重實效，把好的思路落實到具體工作中，把好的政策傳送到農(nóng)民群眾中，把好的經(jīng)驗推廣到建設項目中，用務實的工作作風保障新農(nóng)村建設。

啟示四：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有操作性強的方案。贛州市出臺的《決定》和《綱要》，明確了建設新農(nóng)村的指導思想和基本原則，制定了具體的

實施標準和階段性的目標任務，建立了強有力的領導機構(gòu)和工作班子，出臺了一系列保障措施，內(nèi)容翔實，方法具體，便于實施和操作。所轄各縣也根據(jù)實際制定了相應的具體操作辦法。于都縣制定了新農(nóng)村建設以補代投實施辦法，明確了具體的補助標準，如新修米寬通村水泥公路每公里補助12萬元，米寬補助14萬元等。南平市積極開展“三農(nóng)”服務中心試點，動物防檢站、廣電站、建管站、國土所、計生辦、農(nóng)機站、農(nóng)技站、司法所、流通信息站、招投標委托中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門都采取集中、掛牌辦公的方式，實行一條龍服務。臺州市的各項獎勵政策都是量化的，在“百村示范，千村整治”工程中，每通過一個示范村驗收獎勵30萬元，通過一個整治村驗收獎勵10-15萬元。鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)品牌，凡獲得一個省級以上品牌認證的獎勵5到15萬元。綜上所述，我們認為，新農(nóng)村建設是一項長期的事業(yè)、系統(tǒng)的工程，工作量大，涉及面廣，必須制定全面性、前瞻性、操作性都很強的實施辦法，明確建設新農(nóng)村的組織機構(gòu)、基本標準、扶持政策、實施步驟，用切合實際的工作方案引導新農(nóng)村建設。

啟示五：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有獎懲分明的機制。贛州市委、市政府將新農(nóng)村建設列入?yún)^(qū)縣和市直單位目標責任考評，由市委組織部牽頭，市委農(nóng)工部參與，制定目標考評方案，不定期督導檢查，對工作成效明顯的，給予通報表揚，對工作進展緩慢的，責令限期整改，并給予通報批評。完善的績效考評機制，促進了贛州市新農(nóng)村建設。南平市建立了市農(nóng)村辦、市委組織部、市直黨工委、市文明辦聯(lián)合考評機制，對“互動聯(lián)動”工作進行集中考核，對下派干部表現(xiàn)優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先提拔使用，做出突出貢獻的給予物質(zhì)和精神獎勵，保護、調(diào)動了下派干部的積極性。綜上所述，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，必須實事求是地考核、評價各個部門和廣大干部的工作業(yè)績，有功必獎，有過必罰，調(diào)動各個方面的積極性，用科1 2 下一頁

第三篇：贛閩浙新農(nóng)村建設的考察報告

二00五年十二月二十日至二十六日，市政府副市長**率農(nóng)村辦、水利局、供銷社、經(jīng)管局等單位主要負責人，對江西贛州市、福建南平市、浙江臺州市的新農(nóng)村建設進行了為期一周的考察。走馬贛閩浙，他們重視農(nóng)業(yè)的氛圍，真抓實干的作風，建設新農(nóng)村的勁頭，使我們感慨良多、感觸頗深。大家一致認為：“三農(nóng)”工作全局必須用新農(nóng)村建設來統(tǒng)攬；城鄉(xiāng)一體化必須用

新農(nóng)村建設來推進；常德率先崛起必須用新農(nóng)村建設來突破。

一、三市新農(nóng)村建設各領風騷

贛州市——率先建設社會主義新農(nóng)村。贛州2004年9月就提出建設社會主義新農(nóng)村的口號，比中央在十六屆五中全會上明確提出這個口號早了近一年半。一年多來，他們緊緊圍繞“建設新農(nóng)村、倡導新生活”這個主題，集中人力、物力、財力，從四個方面加強新農(nóng)村建設。一是加強組織領導。成立了以黨委主要領導為組長，分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識形態(tài)和規(guī)劃建設的副職為副組長，有關部門主要負責人為成員的社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，負責統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設。領導小組辦公室設在市委農(nóng)工部，由市委常委、農(nóng)工部長兼任辦公室主任。二是出臺實施方案。市委、市政府出臺了《關于加強社會主義新農(nóng)村建設工作的決定》，并制定了《贛州市社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展綱要（2005—2010）》，提出用5年左右的時間，在廣大農(nóng)村深入開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五新一好”新農(nóng)村建設活動，即建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子。力爭到2010年，全市60的村鎮(zhèn)基本達到新農(nóng)村的標準。三是多方籌措資金。各級財政都設立了新農(nóng)村建設專項資金，并在政策允許的范圍，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)田水利、交通能源等專項資金，集中投向新農(nóng)村建設。2004年9月以來，全市累計籌資4.9億元投入新農(nóng)村建設，其中市本級財政投入500萬元。四是整合社會力量。采取免費發(fā)放新農(nóng)村建設年畫、巡回播放專題片、舉辦新農(nóng)村攝影大賽等多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設典型，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾自覺投身新農(nóng)村建設的熱情。同時，動員全國各地大學生赴贛參與新農(nóng)村建設實踐，要求廣大城鎮(zhèn)教師和醫(yī)務人員到農(nóng)村支教支醫(yī)，組織在外公職人員和務工人員支援家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，形成了全社會關心、支持、參與新農(nóng)村建設的濃厚氛圍與強大合力。通過一年多的努力，贛州市90的村鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制；改造“空心房”410萬平方米，拆除廢棄舊屋、牛欄、豬圈、茅廁6萬處；完成村莊改水6700多個，改廁6.7萬座，受益人口50多萬人；完成通村公路3400多公里。

南平市——積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。為探索干部服務新農(nóng)村建設的有效方法，從1999年開始，南平市委、市政府就著手探索新機制。2003年，他們出臺了《關于進一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的意見》，堅持長期向農(nóng)村下派村支書、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融助理、龍頭企業(yè)經(jīng)理助理五支隊伍，在農(nóng)村一線合力破解“三農(nóng)”難題，創(chuàng)出“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的南平機制，引起全國關注。2005年，全市共下派干部2021名，其中村支書542名、科特派1028名、流通助理110名、金融助理257名、龍頭企業(yè)助理84名。下派村支書幫助駐點村與780多個市直單位結(jié)成“互動聯(lián)動”共同體，爭取幫扶資金2000多萬元，幫助組建行業(yè)協(xié)會503個，引進新品種、新技術1180項，加工項目400個；科技特派員舉辦各類技術講座1萬多期，發(fā)放技術資料90多萬份，培訓農(nóng)民88萬人次；鄉(xiāng)村流通助理幫助農(nóng)民組建流通中介組織610個，發(fā)展會員5萬多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的11；鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融助理積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定工作，使全市支農(nóng)貸款增長70；龍頭企業(yè)助理幫助龍頭企業(yè)健全管理機制，落實技改資金，掌握市場行情，使80多家企業(yè)擴大了經(jīng)營規(guī)模。

臺州市——加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。近年來，臺州市委、市政府把合作組織發(fā)展作為新農(nóng)村建設的切入口，出臺了一系列扶持政策，在全國率先掀起了建設農(nóng)民專業(yè)合作組織的熱潮。扶持政策中“按規(guī)模大小給予新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社0.8到3萬元的啟動資金”等做法值得我們借鑒。目前，臺州市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社379家，其中農(nóng)業(yè)部試點的合作社6家，財政部試點的合作社5家，省農(nóng)業(yè)廳試點的合作社5家，省級示范性合作社11家，注冊資金5215萬元，入社社員4萬多戶，帶動農(nóng)戶20多萬戶?！芭_州經(jīng)驗”已成為全國各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的典范。

二、考察歸來后的幾點啟示

啟示一：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有“三位一體”的合力。幾天的考察，我們感受最深的就是三地濃厚的重農(nóng)、支農(nóng)、助農(nóng)氛圍，領導真心重視農(nóng)業(yè)，部門實心支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民全心投入農(nóng)業(yè)，“三位一體”的工作格局基本形成。贛州新農(nóng)

村建設工作由市委、市政府主要領導親自掛帥，相關職能部門全力配合，干部群眾積極參與，并調(diào)動全社會力量支持新農(nóng)村建設，形成強大的工作合力，保證了新農(nóng)村建設順利推進。南平市不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，大力實施以機關部門為依托，以下派干部為紐帶，以村鎮(zhèn)為幫扶對象的“互動聯(lián)動”活動。全市780多個市縣直部門與526個村結(jié)成“互動聯(lián)動”共同體，部門

和干部的主要精力和工作重心真正下移到基層、到農(nóng)村、到生產(chǎn)第一線，使“三農(nóng)”工作力量得到整合、放大、裂變。正如原該市市委書記、現(xiàn)副省長所說：“對農(nóng)業(yè)投入再多都不為多，對農(nóng)業(yè)重視再過都不為過?！睂W習三地，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，必須動員一切社會力量，調(diào)動一切積極因素，形成領導科學決策、部門堅決執(zhí)行、農(nóng)民密切配合“三位一體”的工作局面，用強大的工作合力加速新農(nóng)村建設。

啟示二：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有敢于擔當?shù)钠橇?。贛州市作為經(jīng)濟并不發(fā)達的革命老區(qū)，能夠在全國率先提出并建設新農(nóng)村，沒有勇于創(chuàng)新的精神和敢于擔當?shù)臍馄鞘亲霾坏降?。為了加快新農(nóng)村建設，他們在財政并不寬裕的情況下，拿出500萬元用于辦點示范，并用超常規(guī)的手段捆綁涉農(nóng)項目資金、吸引民間資本近5個億注入新農(nóng)村建設。臺州市是一個很有創(chuàng)新精神的城市，他們出臺了全國第一個支持股份制合作企業(yè)發(fā)展的政策性文件，誕生了全國第一家股份制合作企業(yè)，并用強有力的措施推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，為全國農(nóng)民專業(yè)合作組織建設創(chuàng)立了樣本和典范。如他們幫助合作社建立了股權合理設置與二次分配機制，促進了合作社的規(guī)范與完善，具有很強的生命力，值得學習借鑒。綜上所述，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，必須要有超前介入的戰(zhàn)略眼光，敢于擔當?shù)墓ぷ髌橇Γ娼鸢足y的扶持政策，大手筆謀劃農(nóng)業(yè)，硬手腕建設農(nóng)村，多渠道富裕農(nóng)民，用超常規(guī)的工作舉措推動新農(nóng)村建設。

啟示三：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有腳踏實地的作風。三地扎扎實實干事業(yè)、真心誠意辦實事的工作作風給了我們很深的印象。贛州以最貼近農(nóng)民的“三清三改”為突破口，按照“政府主導、群眾主體、社會參與”的原則，層層發(fā)動、辦點示范、分級投入，真抓實干建設新農(nóng)村。他們想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，創(chuàng)造性的組建了村務民間理事會，按照公推公選公定的原則，把素質(zhì)好、能力強、威望高的人選進理事會，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，效果非常之好。南平市從1999年開始，先后下派六批科技人員共6790人次，進駐1447個村（場、廠），占行政村總數(shù)的88以上，累計實施農(nóng)業(yè)科技項目5100多項，培育示范典型6975個，示范基地面積24.5萬畝。臺州市以“百村示范、千村整治”工程為目標，加大工作力度，2005年累計完成700多個行政村的全面整治，其中市級以上示范村70多個，全市改水完成率達88，改廁完成率達68。綜合所述，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，必須講實際、辦實事、重實效，把好的思路落實到具體工作中，把好的政策傳送到農(nóng)民群眾中，把好的經(jīng)驗推廣到建設項目中，用務實的工作作風保障新農(nóng)村建設。

啟示四：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有操作性強的方案。贛州市出臺的《決定》和《綱要》，明確了建設新農(nóng)村的指導思想和基本原則，制定了具體的實施標準和階段性的目標任務，建立了強有力的領導機構(gòu)和工作班子，出臺了一系列保障措施，內(nèi)容翔實，方法具體，便于實施和操作。所轄各縣也根據(jù)實際制定了相應的具體操作辦法。于都縣制定了新農(nóng)村建設以補代投實施辦法，明確了具體的補助標準，如新修3.5米寬通村水泥公路每公里補助12萬元，4.5米寬補助14萬元等。南平市積極開展“三農(nóng)”服務中心試點，動物防檢站、廣電站、建管站、國土所、計生辦、農(nóng)機站、農(nóng)技站、司法所、流通信息站、招投標委托中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門都采取集中、掛牌辦公的方式，實行一條龍服務。臺州市的各項獎勵政策都是量化的，在“百村示范，千村整治”工程中，每通過一個示范村驗收獎勵30萬元，通過一個整治村驗收獎勵10-15萬元。鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)品牌，凡獲得一個省級以上品牌認證的獎勵5到15萬元。綜上所述，我們認為，新農(nóng)村建設是一項長期的事業(yè)、系統(tǒng)的工程，工作量大，涉及面廣，必須制定全面性、前瞻性、操作性都很強的實施辦法，明確建設新農(nóng)村的組織機構(gòu)、基本標準、扶持政策、實施步驟，用切合實際的工作方案引導新農(nóng)村建設。

啟示五：建設社會主義新農(nóng)村，必須要有獎懲分明的機制。贛州市委、市政府將新農(nóng)村建設列入?yún)^(qū)縣（市）和市直單位目標責任考評，由市委組織部牽頭，市委農(nóng)工部參與，制定目標考評方案，不定期督導檢查，對工作成效明顯的，給予通報表揚，對工作進展緩慢的，責令限期整改，并給予通報批評。完善的績效考評機制，促進了贛州市新農(nóng)村建設。南平市建立了市農(nóng)村辦、市委組織部、市直黨工委、市文明辦聯(lián)合考評機制，對“互動聯(lián)動”工作進行集中考核，對下派干部表現(xiàn)優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先提拔使用，做出突出貢獻的給予物質(zhì)和精神獎勵，保護、調(diào)動了下派干部的積極性。綜上所述，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，必須實事求是地考核、評價各個部門和廣大干部的工作業(yè)績，有功必獎，有過必罰，調(diào)動各個方面的積極性，用科學的考評機制促進新農(nóng)村建設。

三、迅速掀起建設常德新農(nóng)村的熱潮

三地建設新農(nóng)村的氛圍之濃，力度之大，步伐之快，效果之好，使我們產(chǎn)生了很強烈的緊迫感，大家一致認為，常德市要想在中部崛起中搶占先機，在全面小康建設中贏得主動，就必須切實把領導力量集中到新農(nóng)村建設上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設上來，把資金投入傾斜到新農(nóng)村建設上來，廣泛動員，盡快啟動，迅速掀起建設常德新農(nóng)村的熱潮。

1、盡快組建新農(nóng)村工作班子。建議市里成立社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，市委書記任組長，市委分管黨群和農(nóng)業(yè)的副書記、市人大分管農(nóng)業(yè)的副主任、市政府分管農(nóng)業(yè)和規(guī)劃的副市長、市政協(xié)分管農(nóng)業(yè)的副主席任副組長，市農(nóng)村辦、市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委、市財政局、市發(fā)改委、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市文化局、市廣播電視局、市勞動局、市建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市畜牧水產(chǎn)局、市供銷社、市農(nóng)機局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、人民銀行常德市支行、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)管局、市農(nóng)民教育辦、市農(nóng)村能源辦等市直單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，市農(nóng)村辦主要負責人任辦公室主任，市財政局、市發(fā)改委、市交通局、市衛(wèi)生局、市文化局、市建設局主要負責人任副主任。辦公室負責綜合協(xié)調(diào)、日常管理、督促檢查工作，并從相關部門抽調(diào)專人，明確專職，集中辦公，落實專項工作經(jīng)費。各區(qū)縣（市）要成立相應的領導班子和工作機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建專門的工作班子。

2、大力營造新農(nóng)村建設氛圍。要通過精心部署，深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。各級宣傳部門要采取群眾所喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時報道新農(nóng)村建設的好思路、好經(jīng)驗、好典型。建議市縣主要領導專題考察江西新農(nóng)村建設，市委辦、市政府辦、市委組織部、市農(nóng)村辦、市委政研室等單位聯(lián)合專題研究新農(nóng)村建設，代市委、市政府起草出臺《關于加強社會主義新農(nóng)村建設工作意見》，春節(jié)后召開全市新農(nóng)村建設動員大會，正式啟動我市的新農(nóng)村建設。

3、突出抓好新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。市縣新農(nóng)村辦公室負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，市縣規(guī)劃建設部門負責指導農(nóng)村民居布局總體規(guī)劃及房屋設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，市縣交通部門負責鄉(xiāng)村道路規(guī)劃，市縣農(nóng)口部門負責農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市縣衛(wèi)生和城建部門負責村容鄉(xiāng)貌治理規(guī)劃，市縣水利部門負責農(nóng)村防洪大堤、灌渠、人飲工程建設規(guī)劃，市縣農(nóng)村能源部門負責農(nóng)村沼氣建設規(guī)劃，市縣電力、電信、廣播電視部門負責農(nóng)村電網(wǎng)、通信建設規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立規(guī)劃建設管理所，在市縣總體規(guī)劃的指導下，負責制定村鎮(zhèn)局部規(guī)劃。

4、切實辦好新農(nóng)村示范樣板。集中力量，整合資源，在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設工作。要以小康示范村、建整扶貧村為基礎，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村樣板點。“十一五”期間，市里重點扶持100個樣板村，每個縣重點扶持50個特色村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設一批整治村。建議借鑒南平市經(jīng)驗，市縣級領導人人要辦點，市縣直部門個個要辦點，市縣干部的工作重心下移，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市里至少派一名干部掛職鍛煉，每個村縣里至少派一名干部常年駐村。整合各級部門的辦點力量建設新農(nóng)村示范樣板。

5、多方籌措新農(nóng)村建設資金。在積極向上爭取扶持資金的同時，加大市縣政府財政投入，發(fā)揮政府資金的引導作用，帶動社會力量投入新農(nóng)村建設。建議2006年市政府要安排新農(nóng)村建設專項資金，以后每年隨財力增長而增加，各區(qū)縣（市）財政每年也要預算安排一定的配套資金。集中“打捆”、統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目，重點向新農(nóng)村傾斜，凡涉農(nóng)項目的安排，須經(jīng)同級新農(nóng)村建設領導小組辦公室統(tǒng)籌后報批。

6、完善新農(nóng)村績效考評機制。將新農(nóng)村建設列入?yún)^(qū)縣（市）雙文明考核和市直單位目標責任考評，由市新農(nóng)村建設辦牽頭制定目標考評方案并負責考核。加強督促檢查，每季度進行一次調(diào)度，每年召開一次流動現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。市新農(nóng)村建設辦、兩辦督查室不定期派出督導組，對各區(qū)縣（市）工作開展情況、市縣直單位結(jié)對幫建情況、市直單位履責情況進行督促檢查，根據(jù)工作效果的好壞給予相應的獎懲。建議把新農(nóng)村建設與培養(yǎng)使用干部結(jié)合起來，實施市縣機關與新農(nóng)村建設單位結(jié)對共建制度，并從市縣機關選拔一批綜合素質(zhì)好、工作能力強、有培養(yǎng)前途的年輕干部下派到鄉(xiāng)村任職。

第四篇：新農(nóng)村建設的經(jīng)驗與啟示

內(nèi)容提要：世界上每個發(fā)達國家，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，都把開發(fā)農(nóng)村、解決薄弱環(huán)節(jié)作為整體發(fā)展的一個極其重要的舉措，韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉(xiāng)村運動，韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業(yè)化道路，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的發(fā)展軌道，其經(jīng)濟發(fā)展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會主義新農(nóng)村建設將全面

鋪開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正進入新的發(fā)展階段。韓國新鄉(xiāng)村運動的做法與經(jīng)驗，將對我省新農(nóng)村建設有一定的啟示與借鑒。

一、韓國新鄉(xiāng)村運動的主要做法

上世紀70年代，韓國在推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，并設計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設活動。韓國以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點的“新鄉(xiāng)村運動”，創(chuàng)造了發(fā)展中國家農(nóng)村建設跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段：（1）基礎建設階段（1971－1973年），這一階段的目標是改善農(nóng)民的居住條件；（2）擴散階段（1974－1976年），新村建設的重點從基礎階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高；（3）充實和提高階段（1977－1980年），推進新鄉(xiāng)村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上；（4）國民自發(fā)運動階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關新鄉(xiāng)村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉(xiāng)村運動的民間組織；（5）自我發(fā)展階段（1988年以后），政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護和稱贊。

其主要做法體現(xiàn)在改善農(nóng)村公路、改善農(nóng)民住房條件、推動農(nóng)村電氣化、讓農(nóng)民用上自來水、推廣高產(chǎn)水稻品種、增加農(nóng)民收入、積極發(fā)展農(nóng)協(xié)組織和興建村民會館等八個方面。最近，韓國又發(fā)起了“一社一村”運動，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個農(nóng)村建立交流關系，對其進行“一幫一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農(nóng)運動，農(nóng)村建設進入新的發(fā)展階段。

韓國新鄉(xiāng)村運動成效巨大，人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現(xiàn)在，韓國城鄉(xiāng)居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進入90年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達到城市居民的95.5，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達到123.6，電冰箱105，燃氣灶100.4，電話99.9，汽車20.9，計算機6.7。

二、對我省新農(nóng)村建設的幾點啟示

第一，建設社會主義新農(nóng)村，最根本的是要激發(fā)內(nèi)動力。韓國的新鄉(xiāng)村運動，特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，他們首先注意的是激發(fā)國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農(nóng)民進行現(xiàn)身說法，注意充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造力，從而使新鄉(xiāng)村運動最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導型”的群眾運動，使開發(fā)具有生命力，也是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。我省是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，只有充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能使新農(nóng)村建設不斷扎實推進，取得實效；只有農(nóng)民思富、領導思變成為廣大農(nóng)村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉(xiāng)村運動于1960年前后在農(nóng)村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農(nóng)業(yè)才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統(tǒng)籌指導型分階段協(xié)調(diào)推進模式。我省農(nóng)村發(fā)展總體水平較低，基礎薄弱，建設新農(nóng)村是一個長期的、艱巨的歷史任務，必須要分階段漸次推進，明確每一階段建設目標和建設重點，腳踏實地，務求實效。推進新農(nóng)村建設過程中，不同區(qū)域要根據(jù)自己的地域條件、發(fā)展水平，通過試點選擇適合的發(fā)展戰(zhàn)略加以實施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設社會主義新農(nóng)村，必須要注重從法律法規(guī)層面加以保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農(nóng)村都是一個大思路、大政策，也是今后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方向，但如果單純依靠政府發(fā)幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，可能會影響新農(nóng)村建設的持久性。韓國總結(jié)30多年建設新鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，目前政府計劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農(nóng)村建設進程中，也要不

第五篇：×市新農(nóng)村規(guī)劃建設的經(jīng)驗和啟示—調(diào)研報告

×市新農(nóng)村規(guī)劃建設的經(jīng)驗和啟示—調(diào)研報告

規(guī)劃工作服務社會主義新農(nóng)村建設大有可為—××市新農(nóng)村規(guī)劃建設的經(jīng)驗和啟示

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，也是四川省人口最為稠密的地區(qū)，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農(nóng)民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農(nóng)問題”成為制約××進一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設社會主義新農(nóng)村的試點城市，按照推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會主義新農(nóng)村建設工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規(guī)劃局組織有關人員于2005年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學習考察該市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設情況。經(jīng)過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗

××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農(nóng)村建設中，緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設的良好互動，推進了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村的全面建設。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規(guī)劃來合理配臵各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等７個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等８個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎設施建設項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設項目，在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農(nóng)民新居工程建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設計條件工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農(nóng)村建設中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計院進行規(guī)劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎設施治缺、村內(nèi)建設治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實際，突出五項原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設規(guī)劃。農(nóng)民新村建設強調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務設施，建設生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農(nóng)民新村規(guī)劃的科學性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關規(guī)范、標準，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設臵中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關標準設臵農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學合理地布局，配臵好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當?shù)亟ㄔO的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設，通過規(guī)劃建設農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用 ××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎，是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進一步理順規(guī)劃工作關系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結(jié)構(gòu)，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術標準的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構(gòu)的業(yè)務工作，由市規(guī)劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。在主城五區(qū)設臵規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設臵××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設臵市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負責所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)。負責所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設臵區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負責所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當?shù)匾?guī)劃行政管理機構(gòu)負責。

三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構(gòu)編制部門核定下達，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當?shù)卣撠熉鋵?。所需工作?jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農(nóng)村建設全面推動

新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農(nóng)村建設的全面推動。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配臵，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安臵及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安臵小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設環(huán)節(jié)，注重抓好示范點的建設，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗，促進全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設試點工作中，健全機構(gòu)，切實加強白果村全國新農(nóng)村試點建設工作的領導。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，并在白果村設了現(xiàn)場指揮部。同時，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設領導小組，下設宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎設施建設組、風貌整治組、現(xiàn)場辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領導班子成員負責，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農(nóng)村建設試點工作提供了強有力的組織保障。

“××經(jīng)驗”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設的啟示

在推進社會主義新農(nóng)村建設中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠?！痢潦性谕七M城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領導

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設工作具有直接的指導和借鑒意義?！痢潦薪陙沓青l(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。

在組織領導上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗，成立由區(qū)（市）縣主要領導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設社會主義新農(nóng)村工作領導小組，并設立工作機構(gòu)，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設的深刻內(nèi)涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求。要實現(xiàn)這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農(nóng)村建設模式?！痢潦性诮?jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實際，選擇正確的新農(nóng)村建設模式，直接關系到新農(nóng)村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設新農(nóng)村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎和龍頭地位?！痢潦性谝?guī)劃編制方面的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設奠定了重要的規(guī)劃基礎。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的指導力度

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，在主城五區(qū)設臵規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設臵××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設臵市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設臵區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構(gòu)薄弱，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農(nóng)村的建設。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的規(guī)劃指導，需要進一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設立單獨的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴重缺位，從而導致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配臵專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

五、抓好試點，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設的示范效應

新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設中，要特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農(nóng)村建設的全面推動。目前，全市各有關部門都在積極籌劃，力爭從各個環(huán)節(jié)推進新農(nóng)村建設的試點工作。作為主管全市規(guī)劃工作的行政主管部門，我局已在都市區(qū)和遠郊區(qū)縣選擇10個區(qū)域試編社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，并開展試點工作，不斷總結(jié)各類地區(qū)的經(jīng)驗。同時，按照新農(nóng)村“村容整潔”的要求，在都市區(qū)和遠郊區(qū)縣選擇幾個區(qū)域，加快推進社會主義新農(nóng)村村莊整治標準實施試點工作。我們將在全市試點工作中，積極發(fā)揮規(guī)劃工作的引導和調(diào)控作用，精心做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設的規(guī)劃服務工作。認真分析、協(xié)調(diào)解決規(guī)劃環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新問題、新情況，切實保障試點工作順利推進，取得實效。