第一篇：關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)維護(hù)社會(huì)治安、保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，提出如下意見(jiàn)。

一、明確定位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

保安服務(wù)業(yè)是向社會(huì)提供安全防范服務(wù)、滿足公共安全和群眾人身財(cái)產(chǎn)安全需求的特殊行業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的新興行業(yè)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治安防范工作專群結(jié)合、公共安全服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)各部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展

保安服務(wù)業(yè)的重要性，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)健康有序發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見(jiàn)》、福建省人民政府xx年修訂的《福建省保安服務(wù)管理辦法》和《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委政法委、綜治委〈關(guān)于“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》要求，依法履行好各自的職責(zé)，密切配合，積極支持、扶持保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要充分履行對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，把保安工作納入社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，作為加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和保安隊(duì)伍的職業(yè)化、正規(guī)化，使保安隊(duì)伍成為維護(hù)社會(huì)治安的一支重要力量，使保安服務(wù)

業(yè)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人就業(yè)的重要途徑和提高服務(wù)業(yè)增加值的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、拓展領(lǐng)域，整合資源，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)的社會(huì)作用

保安服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，面向社會(huì)，主動(dòng)適應(yīng)安全防范的市場(chǎng)需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域；要依靠社會(huì)，充分利用安全防范的社會(huì)資源，整合充實(shí)保安力量，確保發(fā)揮應(yīng)有作用；要增強(qiáng)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

整合人力資源，壯大保安隊(duì)伍。探索將承擔(dān)治安巡防任務(wù)的聯(lián)防隊(duì)、輔警隊(duì)、協(xié)警隊(duì)等整合為社區(qū)專職保安。繼續(xù)清理公安機(jī)關(guān)聘用的協(xié)勤人員，將治安、戶籍、外口、交通等協(xié)管人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安員。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，全面落實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所依法配備專業(yè)保安員工作。進(jìn)一步貫徹教育部、公安部等10部

門(mén)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和公安部“八條措施”，加大力度推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園聘請(qǐng)專業(yè)保安員工作。繼續(xù)推行企事業(yè)單位聘請(qǐng)專業(yè)保安員或組建內(nèi)部保安組織工作，促進(jìn)單位內(nèi)部保安隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，全面清理非正規(guī)保安組織和人員，按照統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使用單位管理責(zé)任落實(shí)到位、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查到位的“四統(tǒng)一、兩到位”的要求，納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)。以保障公共安全為重點(diǎn)，加緊推進(jìn)保安金融押運(yùn)盡快向縣市特別是山區(qū)和農(nóng)村覆蓋。逐步推行民爆等危險(xiǎn)物品的保安押運(yùn)、配送服務(wù)，積極探索民爆物品使用環(huán)節(jié)由保安監(jiān)護(hù)的市場(chǎng)運(yùn)作形式，嚴(yán)防民爆物品在社會(huì)上流失。積極推廣集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、車(chē)站碼頭等公共復(fù)雜場(chǎng)所由保安巡防守護(hù)和停車(chē)場(chǎng)由保安看

護(hù)的做法，加強(qiáng)社會(huì)面治安防控。引導(dǎo)保安押運(yùn)公司全面開(kāi)展現(xiàn)金、有價(jià)證券、金銀珠寶、文物等貴重物品護(hù)送業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保安服務(wù)公司承接大型公眾性文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)，做到便利快捷、高效安全、價(jià)格優(yōu)惠。

提高科技含量，拓展技防服務(wù)。加緊研發(fā)技防產(chǎn)品，豐富技防市場(chǎng)，做好推廣應(yīng)用，提高單位及公眾的自防能力。鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的技防設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展商業(yè)店面、單位、居民住宅技防報(bào)警和先期核警處置服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要把保安技防服務(wù)納入110報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)保安技防報(bào)警中心與110指揮中心聯(lián)。

順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，延伸保安服務(wù)。積極探索保安服務(wù)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法，主動(dòng)融入農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，積極作為，發(fā)揮作用；探索建立以專業(yè)保安為骨干的農(nóng)村治安群

防聯(lián)防新機(jī)制，提高農(nóng)村治安防范的專業(yè)化水平。

三、規(guī)范管理，優(yōu)化環(huán)境，切實(shí)維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序

進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理，建立政府監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、有序競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的管理機(jī)制。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范。要規(guī)范保安公司的管理。建立和完善保安公司的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。指導(dǎo)、督促保安公司依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步理順公安機(jī)關(guān)對(duì)保安公司的管理體制，實(shí)施管辦分離，突出監(jiān)管職能，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，規(guī)范設(shè)立審批，嚴(yán)格日常檢查和年度審驗(yàn)制度。要規(guī)范物業(yè)保安人員的管理。物業(yè)管理企業(yè)聘用從事治安防范工作的人員，必須納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍，實(shí)行規(guī)范化管理。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，創(chuàng)造條件，指導(dǎo)、幫助物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)保安

人員的背景審查。要規(guī)范單位內(nèi)部保安管理。認(rèn)真貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，鼓勵(lì)、支持保安服務(wù)企業(yè)為一般單位內(nèi)部提供治安保衛(wèi)服務(wù)。要規(guī)范技防保安的管理。強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保技防保安服務(wù)的安全可靠，嚴(yán)格保密規(guī)定，加強(qiáng)保密教育，對(duì)承擔(dān)技防設(shè)施建設(shè)的技術(shù)人員要詳細(xì)登記建檔。為單位、店鋪、家庭提供技防、監(jiān)控并先期核警處置服務(wù)的企業(yè)，要派保安員承擔(dān)值守任務(wù)，并及時(shí)派出保安員進(jìn)行核警處置。要規(guī)范保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。公安機(jī)關(guān)要依法審查保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查制度，督促檢查保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善教學(xué)設(shè)施，充實(shí)師資力量；嚴(yán)格落實(shí)保安培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，保證保安員的崗前培訓(xùn)時(shí)間，嚴(yán)格按照公安部辦公廳印發(fā)的《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》，對(duì)照《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)活力。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)

節(jié)作用，通過(guò)市場(chǎng)配置保安資源，逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。允許和鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、品牌優(yōu)的保安企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，培育保安市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。依法實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許社會(huì)資本進(jìn)入保安服務(wù)市場(chǎng)，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)。對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的保安服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的也應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。

清理整頓，凈化市場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，組織業(yè)務(wù)部門(mén)和公安派出所民警，開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)全面調(diào)查，摸清轄區(qū)保安服務(wù)公司、保安押運(yùn)公司、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等保安組織的底數(shù)，全面掌握其機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)營(yíng)管理情況，重新審查保安組織資質(zhì)和保安員社會(huì)背景，逐一登記建檔；摸清企事業(yè)單位護(hù)衛(wèi)隊(duì)、治安員等治安保衛(wèi)

力量的底數(shù)，逐一填寫(xiě)名冊(cè)備案；摸清非正規(guī)保安組織和人員的底數(shù)，重點(diǎn)摸清小區(qū)物業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、吧等非正規(guī)保安組織及人員的基本情況。各級(jí)工商、建設(shè)、文化、勞動(dòng)保障、物價(jià)等部門(mén)要配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查工作。在調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作，各有關(guān)部門(mén)密切配合建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)非正規(guī)保安組織要嚴(yán)格管理，全面登記建檔；對(duì)非法設(shè)立的保安組織、一些行業(yè)和場(chǎng)所設(shè)立的“黑保安”要堅(jiān)決取締，依法處罰，對(duì)形成黑惡勢(shì)力的要堅(jiān)決打擊；對(duì)未經(jīng)許可擅自從事保安服務(wù)的單位和個(gè)人要堅(jiān)決清理，依法處罰，扶持規(guī)范的保安服務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

四、以人為本，完善機(jī)制，全面推進(jìn)保安隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化

嚴(yán)把入口，純潔保安隊(duì)伍。各類(lèi)保安公司招錄保安員及保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收學(xué)員，必須進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)進(jìn)

行比對(duì)，嚴(yán)防有劣跡人員進(jìn)入保安隊(duì)伍。保安組織應(yīng)當(dāng)錄用經(jīng)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、具有專業(yè)考試合格證書(shū)的人員。鼓勵(lì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與保安組織對(duì)口協(xié)作，定向培訓(xùn)，為保安隊(duì)伍輸送合格人員。拓寬保安員渠道，把退役軍人、下崗工人及農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為招錄保安員的主渠道，建立上門(mén)培訓(xùn)、就近培訓(xùn)、推薦就業(yè)、定向分配的機(jī)制。挖掘社會(huì)及學(xué)校資源，建立后備保安員庫(kù)及保安志愿者隊(duì)伍，努力確保保安員的及時(shí)補(bǔ)充和應(yīng)急招用，勞務(wù)派遣組織要加大推介符合條件的保安員就業(yè)的力度。

嚴(yán)格培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。各類(lèi)保安組織要嚴(yán)格執(zhí)行保安員培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)法制教育和技能學(xué)習(xí)，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗；開(kāi)展在崗培訓(xùn)，提高崗位技能。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行考試發(fā)證制度，統(tǒng)一實(shí)行閉卷考試，定期組織抽考、統(tǒng)考，確?？荚囆Ч唾|(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部《關(guān)于印發(fā)〈保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉 的通知》，建立健全培訓(xùn)及考核鑒定制度，鼓勵(lì)保安員晉升職業(yè)等級(jí)，逐步實(shí)行工資待遇與職業(yè)等級(jí)掛鉤。

加強(qiáng)保障，維護(hù)合法權(quán)益。探索制定保安員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，依法保障保安員工資福利待遇。建立促進(jìn)保安職業(yè)穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)愛(ài)崗敬業(yè)，積極上進(jìn)。積極開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的保安組織和保安員及時(shí)記功嘉獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異、作出較大貢獻(xiàn)的骨干，作為特殊人才優(yōu)先解決戶口、子女就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，積極組織保安服務(wù)業(yè)參與勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、三八紅旗手、青年文明號(hào)、優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年等的評(píng)選表彰活動(dòng)。加大權(quán)益保障力度，依法辦理工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)。制定保安員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)基本防護(hù)裝備，切實(shí)減少傷亡。對(duì)因公致傷致殘及犧牲的保安員及時(shí)給予撫恤優(yōu)待，保障基本醫(yī)療和必要生活費(fèi)用支出。積極改善工作條件，建設(shè)企業(yè)文化，豐富保安員健康生活。

完善制度，強(qiáng)化日常管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，健全督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格日常檢查，強(qiáng)化落實(shí)。實(shí)施保安員信息系統(tǒng)管理，建立人員電子檔案，對(duì)重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化內(nèi)部制約，確保內(nèi)部安全。嚴(yán)格執(zhí)行《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》，確保保安守護(hù)押運(yùn)安全。完善各種突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力。

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]106號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2007]106號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省公安廳《關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十九日

關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

省公安廳

（二○○七年四月）

為進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)維護(hù)社會(huì)治安、保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，提出如下意見(jiàn)。

一、明確定位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

保安服務(wù)業(yè)是向社會(huì)提供安全防范服務(wù)、滿足公共安全和群眾人身財(cái)產(chǎn)安全需求的特殊行業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的新興行業(yè)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治安防范工作專群結(jié)合、公共安全服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)各部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要性，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)健康有序發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2004〕4號(hào)）、福建省人民政府2004年修訂的《福建省保安服務(wù)管理辦法》和《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委政法委、綜治委〈關(guān)于“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2006〕8號(hào)）要求，依法履行好各自的職責(zé)，密切配合，積極支持、扶持保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要充分履行對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，把保安工作納入社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，作為加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和保安隊(duì)伍的職業(yè)化、正規(guī)化，使保安隊(duì)伍成為維護(hù)社會(huì)治安的一支重要力量，使保安服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人就業(yè)的重要途徑和提高服務(wù)業(yè)增加值的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、拓展領(lǐng)域，整合資源，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)的社會(huì)作用

保安服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，面向社會(huì)，主動(dòng)適應(yīng)安全防范的市場(chǎng)需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域；要依靠社會(huì)，充分利用安全防范的社會(huì)資源，整合充實(shí)保安力量，確保發(fā)揮應(yīng)有作用；要增強(qiáng)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）整合人力資源，壯大保安隊(duì)伍。探索將承擔(dān)治安巡防任務(wù)的聯(lián)防隊(duì)、輔警隊(duì)、協(xié)警隊(duì)等整合為社區(qū)專職保安。繼續(xù)清理公安機(jī)關(guān)聘用的協(xié)勤人員，將治安、戶籍、外口、交通等協(xié)管人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安員。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第458號(hào)令），全面落實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所依法配備專業(yè)保安員工作。進(jìn)一步貫徹教育部、公安部等10部門(mén)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部第23號(hào)令）和公安部“八條措施”，加大力度推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園聘請(qǐng)專業(yè)保安員工作。繼續(xù)推行企事業(yè)單位聘請(qǐng)專業(yè)保安員或組建內(nèi)部保安組織工作，促進(jìn)單位內(nèi)部保安隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，全面清理非正規(guī)保安組織和人員，按照統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使用單位管理責(zé)任落實(shí)到位、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查到位的“四統(tǒng)一、兩到位”的要求，納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)。以保障公共安全為重點(diǎn)，加緊推進(jìn)保安金融押運(yùn)盡快向縣市特別是山區(qū)和農(nóng)村覆蓋。逐步推行民爆等危險(xiǎn)物品的保安押運(yùn)、配送服務(wù)，積極探索民爆物品使用環(huán)節(jié)由保安監(jiān)護(hù)的市場(chǎng)運(yùn)作形式，嚴(yán)防民爆物品在社會(huì)上流失。積極推廣集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、車(chē)站碼頭等公共復(fù)雜場(chǎng)所由保安巡防守護(hù)和停車(chē)場(chǎng)由保安看護(hù)的做法，加強(qiáng)社會(huì)面治安防控。引導(dǎo)保安押運(yùn)公司全面開(kāi)展現(xiàn)金、有價(jià)證券、金銀珠寶、文物等貴重物品護(hù)送業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保安服務(wù)公司承接大型公眾性文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)，做到便利快捷、高效安全、價(jià)格優(yōu)惠。

（三）提高科技含量，拓展技防服務(wù)。加緊研發(fā)技防產(chǎn)品，豐富技防市場(chǎng)，做好推廣應(yīng)用，提高單位及公眾的自防能力。鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的技防設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展商業(yè)店面、單位、居民住宅技防報(bào)警和先期核警處置服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要把保安技防服務(wù)納入110報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)保安技防報(bào)警中心與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。

（四）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，延伸保安服務(wù)。積極探索保安服務(wù)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法，主動(dòng)融入農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，積極作為，發(fā)揮作用；探索建立以專業(yè)保安為骨干的農(nóng)村治安群防聯(lián)防新機(jī)制，提高農(nóng)村治安防范的專業(yè)化水平。

三、規(guī)范管理，優(yōu)化環(huán)境，切實(shí)維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序

進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理，建立政府監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、有序競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的管理機(jī)制。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范。要規(guī)范保安公司的管理。建立和完善保安公司的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。指導(dǎo)、督促保安公司依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步理順公安機(jī)關(guān)對(duì)保安公司的管理體制，實(shí)施管辦分離，突出監(jiān)管職能，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，規(guī)范設(shè)立審批，嚴(yán)格日常檢查和審驗(yàn)制度。要規(guī)范物業(yè)保安人員的管理。物業(yè)管理企業(yè)聘用從事治安防范工作的人員，必須納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍，實(shí)行規(guī)范化管理。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，創(chuàng)造條件，指導(dǎo)、幫助物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)保安人員的背景審查。要規(guī)范單位內(nèi)部保安管理。認(rèn)真貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院第421號(hào)令），鼓勵(lì)、支持保安服務(wù)企業(yè)為一般單位內(nèi)部提供治安保衛(wèi)服務(wù)。要規(guī)范技防保安的管理。強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保技防保安服務(wù)的安全可靠，嚴(yán)格保密規(guī)定，加強(qiáng)保密教育，對(duì)承擔(dān)技防設(shè)施建設(shè)的技術(shù)人員要詳細(xì)登記建檔。為單位、店鋪、家庭提供技防、監(jiān)控并先期核警處置服務(wù)的企業(yè)，要派保安員承擔(dān)值守任務(wù)，并及時(shí)派出保安員進(jìn)行核警處置。要規(guī)范保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。公安機(jī)關(guān)要依法審查保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查制度，督促檢查保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善教學(xué)設(shè)施，充實(shí)師資力量；嚴(yán)格落實(shí)保安培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，保證保安員的崗前培訓(xùn)時(shí)間，嚴(yán)格按照公安部辦公廳印發(fā)的《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》（公治〔2006〕357號(hào)），對(duì)照《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》（GA/T594?2006）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)活力。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過(guò)市場(chǎng)配置保安資源，逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。允許和鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、品牌優(yōu)的保安企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，培育保安市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。依法實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許社會(huì)資本進(jìn)入保安服務(wù)市場(chǎng)，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)。對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的保安服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的也應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）清理整頓，凈化市場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，組織業(yè)務(wù)部門(mén)和公安派出所民警，開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)全面調(diào)查，摸清轄區(qū)保安服務(wù)公司、保安押運(yùn)公司、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等保安組織的底數(shù)，全面掌握其機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)營(yíng)管理情況，重新審查保安組織資質(zhì)和保安員社會(huì)背景，逐一登記建檔；摸清企事業(yè)單位護(hù)衛(wèi)隊(duì)、治安員等治安保衛(wèi)力量的底數(shù)，逐一填寫(xiě)名冊(cè)備案；摸清非正規(guī)保安組織和人員的底數(shù)，重點(diǎn)摸清小區(qū)物業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等非正規(guī)保安組織及人員的基本情況。各級(jí)工商、建設(shè)、文化、勞動(dòng)保障、物價(jià)等部門(mén)要配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查工作。在調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作，各有關(guān)部門(mén)密切配合建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)非正規(guī)保安組織要嚴(yán)格管理，全面登記建檔；對(duì)非法設(shè)立的保安組織、一些行業(yè)和場(chǎng)所設(shè)立的“黑保安”要堅(jiān)決取締，依法處罰，對(duì)形成黑惡勢(shì)力的要堅(jiān)決打擊；對(duì)未經(jīng)許可擅自從事保安服務(wù)的單位和個(gè)人要堅(jiān)決清理，依法處罰，扶持規(guī)范的保安服務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

四、以人為本，完善機(jī)制，全面推進(jìn)保安隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化

（一）嚴(yán)把入口，純潔保安隊(duì)伍。各類(lèi)保安公司招錄保安員及保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收學(xué)員，必須進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)防有劣跡人員進(jìn)入保安隊(duì)伍。保安組織應(yīng)當(dāng)錄用經(jīng)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、具有專業(yè)考試合格證書(shū)的人員。鼓勵(lì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與保安組織對(duì)口協(xié)作，定向培訓(xùn)，為保安隊(duì)伍輸送合格人員。拓寬保安員來(lái)源渠道，把退役軍人、下崗工人及農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為招錄保安員的主渠道，建立上門(mén)培訓(xùn)、就近培訓(xùn)、推薦就業(yè)、定向分配的機(jī)制。挖掘社會(huì)及學(xué)校資源，建立后備保安員庫(kù)及保安志愿者隊(duì)伍，努力確保保安員的及時(shí)補(bǔ)充和應(yīng)急招用，勞務(wù)派遣組織要加大推介符合條件的保安員就業(yè)的力度。

（二）嚴(yán)格培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。各類(lèi)保安組織要嚴(yán)格執(zhí)行保安員培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)法制教育和技能學(xué)習(xí)，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗；開(kāi)展在崗培訓(xùn)，提高崗位技能。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行考試發(fā)證制度，統(tǒng)一實(shí)行閉卷考試，定期組織抽考、統(tǒng)考，確?？荚囆Ч唾|(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部《關(guān)于印發(fā)〈保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（勞社廳發(fā)〔2006〕28號(hào)），建立健全培訓(xùn)及考核鑒定制度，鼓勵(lì)保安員晉升職業(yè)等級(jí)，逐步實(shí)行工資待遇與職業(yè)等級(jí)掛鉤。

（三）加強(qiáng)保障，維護(hù)合法權(quán)益。探索制定保安員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，依法保障保安員工資福利待遇。建立促進(jìn)保安職業(yè)穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)愛(ài)崗敬業(yè)，積極上進(jìn)。積極開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的保安組織和保安員及時(shí)記功嘉獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異、作出較大貢獻(xiàn)的骨干，作為特殊人才優(yōu)先解決戶口、子女就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，積極組織保安服務(wù)業(yè)參與勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、三八紅旗手、青年文明號(hào)、優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年等的評(píng)選表彰活動(dòng)。加大權(quán)益保障力度，依法辦理工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)。制定保安員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)基本防護(hù)裝備，切實(shí)減少傷亡。對(duì)因公致傷致殘及犧牲的保安員及時(shí)給予撫恤優(yōu)待，保障基本醫(yī)療和必要生活費(fèi)用支出。積極改善工作條件，建設(shè)企業(yè)文化，豐富保安員健康生活。

（四）完善制度，強(qiáng)化日常管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，健全督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格日常檢查，強(qiáng)化落實(shí)。實(shí)施保安員信息系統(tǒng)管理，建立人員電子檔案，對(duì)重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化內(nèi)部制約，確保內(nèi)部安全。嚴(yán)格執(zhí)行《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》，確保保安守護(hù)押運(yùn)安全。完善各種突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力。

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第三篇：湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

湖南有望今年出臺(tái)扶持政策

支持民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已起草完畢，湖南省副省長(zhǎng)盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽(tīng)取了該《意

見(jiàn)》起草的有關(guān)匯報(bào)說(shuō)明。

盛茂林表示，該《意見(jiàn)》立足于最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實(shí)際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

紅網(wǎng)長(zhǎng)沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長(zhǎng)沙租到一張公立養(yǎng)老院床位，花了兩三個(gè)月時(shí)間，而另一家位于長(zhǎng)沙的民辦養(yǎng)老院赤馬湖養(yǎng)老山莊卻因空床率過(guò)高，只得暫時(shí)依靠接待旅游團(tuán)體和公司培訓(xùn)來(lái)維持。一邊是公立養(yǎng)老院一床難求，一邊是民營(yíng)養(yǎng)老院床位大量閑置，隨著《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的起草出臺(tái)，這樣的局面將得到改善。

10月29日，紅網(wǎng)記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已起草完畢，即將上報(bào)湖南省政府。湖南省副省長(zhǎng)盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽(tīng)取了該《意見(jiàn)》起草的有關(guān)匯報(bào)說(shuō)明。

根據(jù)媒體報(bào)道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養(yǎng)老床位，低于全國(guó)平均水平4張，特別是公立養(yǎng)老院建設(shè)速度趕不上老年人口增長(zhǎng)速度，但大多數(shù)老年人信賴公立養(yǎng)老院，認(rèn)為公立養(yǎng)老院醫(yī)療條件好，可用醫(yī)保，自費(fèi)價(jià)格便宜。

而對(duì)民辦養(yǎng)老院來(lái)說(shuō)，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)困難、土地使用緊張、稅費(fèi)優(yōu)惠難享，護(hù)工難以招聘，則是阻礙它們發(fā)展壯大的“四重門(mén)”。不少民辦養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，屬于微利行業(yè)，替政府行使了部分養(yǎng)老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發(fā)展。

“養(yǎng)老政策扶持措施在我們起草的這份《意見(jiàn)》中屬于重點(diǎn)內(nèi)容?！焙鲜∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》的基本框架內(nèi)容包括加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持措施，以及加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)三大塊內(nèi)容。

主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)減免政策、人才培訓(xùn)就業(yè)政策4大塊22項(xiàng)?？傮w目標(biāo)任務(wù)則對(duì)未來(lái)全省養(yǎng)老床位總數(shù)、每千名老人擁有床位數(shù)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及政府扶持社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等做了明確規(guī)定，并確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體時(shí)間表。

該負(fù)責(zé)人還透露，省財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，安排專項(xiàng)預(yù)算，包括對(duì)社會(huì)力量辦辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的資助。目前，省民政廳已與相關(guān)單位進(jìn)行了銜接，有望今年?duì)幦〕雠_(tái)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。

盛茂林表示，該《意見(jiàn)》立足于最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實(shí)際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（湘政發(fā)〔2014〕2

2號(hào)）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為迸一步完善全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，深化體制改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持保障基本，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策不斷健全、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全省新增養(yǎng)老床位35萬(wàn)張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到53萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度逐步健全，到2020年，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70%以上。公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步建立，到2020年建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)150個(gè)以上。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供30萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位，培育和支持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)發(fā)展健康有序，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。老年社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，到2020年，全省100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、90%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立老年協(xié)會(huì)，90%以上的企業(yè)退休老人納入社區(qū)管理服務(wù)。老年宜居環(huán)境體系日趨完善，到2020年，城鄉(xiāng)新建、改建、擴(kuò)建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)100%符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造穩(wěn)步實(shí)施，老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場(chǎng)所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動(dòng)場(chǎng)所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

科學(xué)合理地整合資源，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，大力發(fā)展老年人文體娛樂(lè)服務(wù)，積極組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接和統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都應(yīng)向老年人開(kāi)放。引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助醫(yī)等規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。積極探索和扶持發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)。等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源及時(shí)對(duì)接，努力為老年人提供高效便捷服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。到2020年，全省共建成城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)150個(gè)以上，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）4700個(gè)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)2000個(gè)以上，增床位2萬(wàn)張以上。

（二）加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，取消不合理的前置審批事項(xiàng)。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)350所，新增床位10萬(wàn)張以上。

穩(wěn)步發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持社會(huì)福利機(jī)構(gòu)空白縣市區(qū)建設(shè)以老年人服務(wù)為主的福利院（福利中心）、改造現(xiàn)有規(guī)模小且條件較差的公辦福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)市縣示范性公辦福利機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，主要為“三無(wú)’’（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力，下同）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償?shù)蛢敺?wù)。到2020年新建和改擴(kuò)建市、縣公辦福利機(jī)構(gòu)120所，建設(shè)省、市、縣示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50所，新增床位5萬(wàn)張以上。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，采取公建民營(yíng)、委托管理等方式，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)提高。充分依托現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)資源，有效整合農(nóng)村閑置資源和各項(xiàng)涉農(nóng)資源資金，加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村五保之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善條件并向社會(huì)開(kāi)放，促使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學(xué)校、村部等場(chǎng)所，通過(guò)改造修繕、添置設(shè)備、拓展內(nèi)容，開(kāi)展村級(jí)老年人互助養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋等公共設(shè)施要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。建立城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援和合作機(jī)制，建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周?chē)夏耆雽?shí)際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1500所，新增床位8萬(wàn)張以上；建成老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、村級(jí)五保之家、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等農(nóng)村居家服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施25000個(gè)，新增養(yǎng)老日間照料床位10萬(wàn)張以上。

（四）著力優(yōu)化老年居住環(huán)境。各地應(yīng)嚴(yán)格按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所建設(shè)，同時(shí)積極推動(dòng)和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)公共設(shè)施改造和老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造。開(kāi)展老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷完善城市和社區(qū)公共服務(wù)功能，優(yōu)化老年人健康條件、參與機(jī)會(huì)和安全保障。按照國(guó)際老年友好型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家《老齡宜居社區(qū)（基地）標(biāo)準(zhǔn)》和創(chuàng)建湖南省人居環(huán)境獎(jiǎng)的要求，規(guī)范老年友好型城市和老齡宜居社區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足不同老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區(qū)的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設(shè)5個(gè)老年友好型城市和50個(gè)老年宜居社區(qū)，150個(gè)示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

（五）充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)作用。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老人的原則建設(shè)老年協(xié)會(huì)，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用。引導(dǎo)支持老年協(xié)會(huì)開(kāi)展為老服務(wù)和老年互助服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供家政、照料、護(hù)理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織低齡老年人對(duì)高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行幫扶，解決實(shí)際困難。到2020年，全省新建立城鎮(zhèn)社區(qū)老年人協(xié)會(huì)1500個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)（村）老年協(xié)會(huì)10000個(gè)以上。

（六）不斷繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人特點(diǎn)，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；開(kāi)展老年人文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)；開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量；加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

（七）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。各地要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門(mén)要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取協(xié)作、合作等方式與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立小型門(mén)診，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)依托其醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所在行政區(qū)域內(nèi)的老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔具器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。完善醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）積極推進(jìn)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過(guò)信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持金融保險(xiǎn)業(yè)大力開(kāi)發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合。各地要積極支持金融保險(xiǎn)業(yè)資金的引入，制訂相關(guān)方案，搭建投融資平臺(tái)，確保資金長(zhǎng)期、可持續(xù)投入。

三、扶持措施

（一）制定資金多元投入政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。省、市、縣各級(jí)要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，每年應(yīng)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)預(yù)算資金，用于引導(dǎo)、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。各級(jí)財(cái)政要整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)完成省人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省、市、縣各級(jí)福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金和福利彩票公益金具體用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼以及購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等。各級(jí)政府要積極建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施投融資平臺(tái)，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，優(yōu)先安排貸款資金，并在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債券、股權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探索以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為依托，政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式。通過(guò)整合政府資源、市場(chǎng)資源、金融資源等資源，打造湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。

鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，探索個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。實(shí)行政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)運(yùn)作的原則，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)制度，通過(guò)全省統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)入住機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”老人、優(yōu)撫對(duì)象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人投保費(fèi)用，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任的政策性保險(xiǎn)，防范和減少入住老人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。逐步開(kāi)設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等。

加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、優(yōu)撫對(duì)象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，各級(jí)政府財(cái)政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。

完善補(bǔ)貼支持政策。各地要制定扶持社會(huì)力量從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)貼政策。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，選擇通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。地方政府發(fā)行債券時(shí)，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，逐步建立經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度、高齡老人津貼制度。縣級(jí)政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照“?；?、可持續(xù)”的原則合理制定本地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各級(jí)人民政府將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃和國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排用地需求，可根據(jù)城市總體規(guī)劃將閑置公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)到2020年全省新增35萬(wàn)張養(yǎng)老床位的目標(biāo)任務(wù)測(cè)算，全省共需要安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地1.3萬(wàn)畝左右，具體用地審批根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)先安排。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同用地政策，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先給予保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，由市州、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2013]122號(hào)）規(guī)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事非營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金（包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等）；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)減半征收上述費(fèi)用和基金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及的暫不能免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣?cái)政購(gòu)買(mǎi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請(qǐng)減免殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格執(zhí)行，免收有線電視開(kāi)戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，以及企業(yè)通過(guò)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（四）建立人才培訓(xùn)就業(yè)政策。教育、民政部門(mén)要支持高等院校等學(xué)校通過(guò)在校教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)課程。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門(mén)人才。依托院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員和師資力量專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵(lì)參加必要的培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。各地要大力在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)投資開(kāi)發(fā)公益性崗位。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件的高校畢業(yè)生、本省就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員工資福利待遇，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。

各地要按照國(guó)家有關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，通過(guò)完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)承擔(dān)，“三無(wú)”老人、優(yōu)撫對(duì)象、五保老人等應(yīng)當(dāng)由政府供養(yǎng)照料的對(duì)象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務(wù)職能，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供制度保障。民政部門(mén)、老齡部門(mén)、民間組織管理等部門(mén)要積極扶持發(fā)展各類(lèi)為老服務(wù)社會(huì)組織和志愿組織，特別是街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)志愿者組織，開(kāi)展公益性志愿服務(wù)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中專院校參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。引導(dǎo)支持老年人協(xié)會(huì)等老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和志愿互助服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記制度和服務(wù)儲(chǔ)蓄制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各級(jí)人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、編制、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)、科技、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安消防、食品藥品監(jiān)管、園林、房產(chǎn)、人防、檔案、金融等部門(mén)參加的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)改部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展。要深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步建立養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，健全和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系辦法，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理服務(wù)制度、提高服務(wù)質(zhì)量水平，保障好老年人權(quán)益。物價(jià)部門(mén)要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。民政、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商等部門(mén)及老齡工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)其管理職能建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門(mén)要依照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。各地要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)實(shí)施意見(jiàn)或辦法，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要對(duì)照職責(zé)分工，制定具體措施辦法，確保政策意見(jiàn)落實(shí)到位。各級(jí)各部門(mén)及各類(lèi)媒體要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳力度，各類(lèi)媒體要開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)宣傳欄目，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊老、愛(ài)老、助老思想道德教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣板典型，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策

養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；凡非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)規(guī)定免繳征地管理費(fèi)、防雷檢測(cè)費(fèi)、污水處理費(fèi)，適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi)、防空異地建設(shè)費(fèi)；新建老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防等單位免收相關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)意見(jiàn)，政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動(dòng)站；鼓勵(lì)利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地規(guī)定有不同，舉例：聊城市政府還規(guī)定，涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度的，可按下限收取。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)狻⑼ㄐ牛淳用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動(dòng)和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

國(guó)家（指民政部）對(duì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)（包括民營(yíng)、個(gè)人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門(mén)在貫徹落實(shí)中存在很大差別。

比如東部沿海地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對(duì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行資金扶持：一是建設(shè)補(bǔ)貼，分為新建、改建兩種標(biāo)準(zhǔn)；二是入住老人補(bǔ)貼，分為自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)稅的減免；土地劃撥。

辦理養(yǎng)老院國(guó)家有什么優(yōu)惠政策

由所在縣市區(qū)民政局審批報(bào)市民政局備案。申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)》由受理民政部門(mén)進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)》不符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的發(fā)給申請(qǐng)人書(shū)面整改通知書(shū)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改并重新提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告還得有審辦資格證明文件、資金來(lái)源證明和固定場(chǎng)所證明文件以及章程草案有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門(mén)辦理手續(xù)。辦理程序 第一步興辦企業(yè)所在區(qū)市縣民政部門(mén)向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請(qǐng)材料由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理 第二步市民政局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派人對(duì)新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門(mén)審核簽章后上報(bào)省民政廳 第四步經(jīng)省民政廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)市縣民政部門(mén)發(fā)給新辦企業(yè)。補(bǔ)充說(shuō)明 現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)民間投資做福利事業(yè)你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)咨詢具體要問(wèn)用地貸款稅務(wù)工商國(guó)家有什么補(bǔ)貼政策等這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策 國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)總的說(shuō)國(guó)家地方是鼓勵(lì)支持民間投資興辦養(yǎng)老院的 還需要說(shuō)明的就是所謂資質(zhì)證明就是說(shuō)你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現(xiàn)在以下方面 1建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。目前我國(guó)已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無(wú)障礙交通等問(wèn)題以及臥具、飲食、娛樂(lè)、醫(yī)療等功

能配套。2醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢(shì)較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)較為容易吸引一些有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對(duì)那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一般都會(huì)結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況建設(shè)一些適合老年人活動(dòng)的場(chǎng)所種植一些花草樹(shù)木以營(yíng)造一個(gè)幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個(gè)方面 1醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門(mén)規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會(huì)出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時(shí)或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時(shí)子女才會(huì)送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求簡(jiǎn)單的醫(yī)療室是無(wú)法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療這樣的病患者就診和住院規(guī)模應(yīng)有一級(jí)甲等以上醫(yī)院與配套。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過(guò)合作或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。2飲食的科學(xué)合理套配。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次要針對(duì)老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學(xué)制定營(yíng)養(yǎng)食譜

合理控制飲食數(shù)量和種類(lèi)。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問(wèn)題有如下方面

1、投入大回收期長(zhǎng)。既然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)那么投入產(chǎn)出情況如何擺在我們面前的一個(gè)事實(shí)是大家都認(rèn)為養(yǎng)老行業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)是有發(fā)展前途的市場(chǎng)非常巨大競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成總需求大于總供給。可為什么沒(méi)有人愿意跨入這行業(yè)特別是一些有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人不愿意投資呢道理很簡(jiǎn)單因?yàn)橥度氪蠡厥掌陂L(zhǎng)無(wú)利可圖。我們拿一個(gè)同等規(guī)模的養(yǎng)老院項(xiàng)目與房地產(chǎn)項(xiàng)目做一個(gè)比較其結(jié)果就顯而易見(jiàn)。假設(shè)在某市有一塊10000萬(wàn)m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項(xiàng)目扣除減免的征地補(bǔ)償費(fèi)建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬(wàn)元資金成本為年利率6。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計(jì)算回收資金的主要收入來(lái)源是一次性設(shè)備購(gòu)置費(fèi)人均收費(fèi)約8000元10年的周轉(zhuǎn)率為3次共計(jì)約2400萬(wàn)元床位費(fèi)每人每月500元10年入住率按100計(jì)算共計(jì)約6000萬(wàn)元其他收入抵扣經(jīng)營(yíng)成本。這樣養(yǎng)老院項(xiàng)目回收投資需要10年而且沒(méi)有盈利。而房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬(wàn)元房屋銷(xiāo)售價(jià)格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設(shè)期和銷(xiāo)售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時(shí)間。結(jié)果房地產(chǎn)項(xiàng)目3年內(nèi)不僅可以收回投資還可獲取約4000萬(wàn)元左右的利潤(rùn)。

2、租賃經(jīng)營(yíng)融資困難。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合我國(guó)現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益常規(guī)做法。那么租賃房屋經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是一個(gè)較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是如果是一個(gè)完整的房地產(chǎn)項(xiàng)目他人又怎樣會(huì)轉(zhuǎn)租給別人呢答案

只有一個(gè)那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目仍然需要較大的投資。由于是租賃來(lái)的房屋只有經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有所有權(quán)投入的資金必然被占?jí)翰荒芡ㄟ^(guò)抵押貸款等方式將資金盤(pán)活周轉(zhuǎn)使用。因此租賃經(jīng)營(yíng)融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個(gè)房間可設(shè)養(yǎng)老床位650張每月租金近20萬(wàn)元改造、擴(kuò)建總投資約1500萬(wàn)元投資回收期需要6年以上。雖說(shuō)目前該院經(jīng)營(yíng)狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經(jīng)營(yíng)的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押貸款為了籌措養(yǎng)老院的流動(dòng)資金股東只得向朋友借款甚至將個(gè)人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的寫(xiě)照是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的融資難點(diǎn)問(wèn)題。

3、醫(yī)護(hù)人才引進(jìn)難 大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)是醫(yī)療護(hù)理服務(wù)而要引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的、中高級(jí)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機(jī)制如果某位專業(yè)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作要想從初級(jí)職稱向中高級(jí)職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護(hù)人員加盟也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護(hù)隊(duì)伍。例如廣州市良典養(yǎng)老院引進(jìn)一名主任醫(yī)師出任院長(zhǎng)由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。隨著人們的法律意識(shí)的逐步增強(qiáng)粗放式的醫(yī)療護(hù)理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大人們認(rèn)為其有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和賠償能力因此對(duì)于醫(yī)療護(hù)理過(guò)程中的失誤和不當(dāng)

老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進(jìn)最終導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的賠償。當(dāng)然人們法律意識(shí)增強(qiáng)有其積極一面但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢(shì)狀態(tài)。從主觀角度來(lái)看大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都愿意開(kāi)辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院但衛(wèi)生部門(mén)的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的導(dǎo)向與支持 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)被人們認(rèn)為是福利機(jī)構(gòu)是政府和集體的事是慈善機(jī)構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運(yùn)營(yíng)走產(chǎn)業(yè)化道路也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌發(fā)展更離不開(kāi)政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。我國(guó)幾千年來(lái)儒家思想一直倡導(dǎo)“養(yǎng)兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識(shí)的引導(dǎo)下。

國(guó)家對(duì)養(yǎng)老院的政策

興辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須具備下列條件：

1、固定的服務(wù)場(chǎng)所；

2、服務(wù)場(chǎng)所符合國(guó)家建筑設(shè)計(jì)、消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動(dòng)場(chǎng)所的建筑設(shè)計(jì)有特殊規(guī)定的，還須根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，分別符合相應(yīng)的規(guī)定；

3、床位數(shù)量為30張以上；

4、有與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的宿舍、餐廳、衛(wèi)生間、浴室、活動(dòng)場(chǎng)所及供暖設(shè)備；

5、開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)按床位計(jì)算，每張床位不低于2000元；

6、每一名從業(yè)人員平均服務(wù)的生活能夠自理的服務(wù)對(duì)象不得多于6人，平均服務(wù)的生活不能夠自理的服務(wù)對(duì)象不得多于3人；

7、護(hù)理人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；

8、機(jī)構(gòu)的名稱、章程和

管理制度符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定；

9、擬任的法定代表人無(wú)拐賣(mài)人口、虐待、遺棄、詐騙、強(qiáng)奸以及其他嚴(yán)重侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪記錄和受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰記錄；

10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí)需提供的材料：

1、申請(qǐng)表、可行性研究報(bào)告；

2、申辦人的資格證明文件；

3、擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的證明文件；

4、擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所的證明文件。申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交的材料：

1、申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的書(shū)面報(bào)告；

2、民政部門(mén)發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦申請(qǐng)書(shū)；

3、服務(wù)場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán)證明或租用合同書(shū)；

4、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn)書(shū)；

5、驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

6、機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

7、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康證明；

8、法律、法規(guī)等要求提供的其他材料。

關(guān)于民辦養(yǎng)老院享受哪些國(guó)家優(yōu)惠政策，您可以查詢國(guó)辦發(fā)（2000）19號(hào)文件《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》或咨詢

社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）中規(guī)定社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：

（一）各地要將社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，社會(huì)福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥

或有償方式供地。對(duì)新辦福利事業(yè)的項(xiàng)目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，減免土地管理費(fèi)。土地規(guī)劃和測(cè)量費(fèi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予減免。

（三）城市規(guī)劃部門(mén)在制定城市規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會(huì)福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區(qū)域給予安排。社會(huì)福利項(xiàng)目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi)，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后可酌情減免。

（四）對(duì)民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)在辦理法人注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)優(yōu)先辦理。

（五）合理確定各類(lèi)社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自費(fèi)代養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會(huì)承受能力，又要照顧投資者的回報(bào)。

（六）按照現(xiàn)行國(guó)家稅法和有關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)投資興辦的社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點(diǎn)），老年人護(hù)理院、托老所等福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。

（七）金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)社會(huì)福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。

（八）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐款支持社會(huì)福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計(jì)征所得稅時(shí)準(zhǔn)予扣除。

（九）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)收費(fèi)；對(duì)福利機(jī)構(gòu)使用的救護(hù)車(chē)、生活用車(chē)等免征養(yǎng)路費(fèi)；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)要給予優(yōu)惠和照顧。

（十）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會(huì)棄嬰），免收學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等各種費(fèi)用；對(duì)高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費(fèi)（培養(yǎng)費(fèi)）、住宿費(fèi)；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費(fèi)，其學(xué)費(fèi)主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會(huì)資助、申請(qǐng)助學(xué)貸款等方法解決。

（十一）衛(wèi)生等部門(mén)要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動(dòng)部發(fā)[1999]14號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（青勞社廳發(fā)[2000]82號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

（十二）對(duì)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。對(duì)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門(mén)要積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。

（十三）重視和保護(hù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會(huì)棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時(shí)得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（十四）老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號(hào)）中關(guān)于“社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅”規(guī)定的落實(shí)工作。

第四篇：全市服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)議精神及貫徹意見(jiàn)

全市服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)議精神及貫徹意見(jiàn)

匯報(bào)提綱

一、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)議精神 八月二十日，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議在臨沂賓館召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹落實(shí)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，落實(shí)有力措施，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作不斷提高到新水平。研究部署當(dāng)前和今后全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張少軍出席會(huì)議，并作了重要講話，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉曉主持會(huì)議，副市長(zhǎng)劉彥祥、市長(zhǎng)助理李興軍、市政府秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)迎偉、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室主任沈孝生參加了會(huì)議，參加會(huì)議的人員還有，全市各縣區(qū)人民政府、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)的縣區(qū)長(zhǎng)、主任，分管副縣區(qū)長(zhǎng)、分管旅游的副縣長(zhǎng)、副主任，發(fā)改局局長(zhǎng)，旅游局局長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)辦公室主任，市直部門(mén)、大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等。會(huì)上，首先傳達(dá)了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，蘭山區(qū)、臨沭縣兩個(gè)縣區(qū)和市文化廣電新聞出版局、市人民銀行兩個(gè)市直部門(mén)作了典型發(fā)言，我縣服務(wù)業(yè)會(huì)議材料在會(huì)上進(jìn)行了書(shū)面交流。就當(dāng)前和今后全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展工作，張少軍市長(zhǎng)講了四點(diǎn)意見(jiàn)：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的角度，從改善民生、提高人民群眾生活水平的高度，充分認(rèn)識(shí)加

快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)，必須清醒的看到，目前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平還不高，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。距省委、省政府提出的，到2015年各市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)45%，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收比重達(dá)60%以上的目標(biāo)還有很大差距。各級(jí)各部門(mén)一定要正確分析形勢(shì)，既要正視差距、增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，又要充分看到有利條件和歷史機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，切實(shí)把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大突破口和著力點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧發(fā)展。二是明確任務(wù)目標(biāo)，加快培育具有臨沂特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)省委、省政府部署安排，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市的服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型工業(yè)化和居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的需要，以擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，培育壯大市內(nèi)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)與引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)并舉，突出發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、科技信息、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展各類(lèi)新興服務(wù)業(yè)，加快形成能夠體現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展要求、具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、比較完備的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

三是抓好關(guān)鍵措施落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，下大力抓緊抓好抓出成效，努力以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展整體上水

平。重點(diǎn)抓好抓平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；抓好項(xiàng)目投入，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展后勁；抓好政策支持，營(yíng)造服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的良好環(huán)境；抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是一項(xiàng)重大而緊迫的艱巨任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。第一，要明確發(fā)展服務(wù)業(yè)的工作責(zé)任，把工作任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門(mén)；第二，要進(jìn)一步健全發(fā)展服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；第三，進(jìn)一步完善《臨沂市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；第四，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。要求各級(jí)各部門(mén)按照市委、市政府部署要求，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。

二、我縣貫徹全市服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)議的意見(jiàn)

（一）為促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，全面貫徹落實(shí)上級(jí)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的精神，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，在征求有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)要求，我縣出臺(tái)了沂南縣《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》主要分四部分：

1、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義。

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求，符合上級(jí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展思路。服務(wù)業(yè)作為GDP的重要

組成部分，越發(fā)達(dá)，意味著創(chuàng)造財(cái)富的能力就越強(qiáng)。只有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值的總量和在GDP中所占的比重，才能逐步縮小與其它地區(qū)的差距。從我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，近年來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展，2009年全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到45.2億元，在GDP中所占比重達(dá)到35.7%，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2.16億元。但與周邊兄弟縣區(qū)相比，我縣服務(wù)業(yè)增加值僅居全市第10位，占GDP的比重列全市第9位，服務(wù)業(yè)在總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、投入和發(fā)展水平等方面都存在著較大的差距。對(duì)此，全縣各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省、市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列決策上來(lái)，按照縣委、縣政府工作部署和要求，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，相互協(xié)作，密切配合，把全縣服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平。

2、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。

總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣，打造活力、實(shí)力、魅力新沂南”的奮斗目標(biāo)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、改革推動(dòng)，積極實(shí)施“八四一六○”工程（即突出現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、科技信息、商務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值突破 160億元），逐步形成規(guī)劃布局合理、集聚優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、技術(shù)管理先進(jìn)、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：2010年實(shí)現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)增加值52億元，同比增長(zhǎng)18%，占GDP比重達(dá)到38%以上。力爭(zhēng)到2015年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到160億元，年均增長(zhǎng)24%，占GDP的比重達(dá)到50%以上。

3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠措施、實(shí)行財(cái)政金融扶持、搞好建設(shè)用地保障和健全人才引進(jìn)機(jī)制等五個(gè)方面，制定了26條加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

4、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立正科級(jí)的縣服務(wù)業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)日常工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度和考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)服務(wù)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，指導(dǎo)本轄區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，做好服務(wù)業(yè)的調(diào)度和統(tǒng)計(jì)等工作。

二是完善考核辦法。盡快制定出臺(tái)考核辦法，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核內(nèi)容之中，提高考核占分比重，切實(shí)調(diào)動(dòng)起各級(jí)各部門(mén)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真清理、修訂限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理的規(guī)章制度，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)舉報(bào)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處力度。

四是搞好指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式，理順統(tǒng)計(jì)渠道，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)力量，重點(diǎn)解決好目前存在的瞞報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為黨委、政府制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。

同時(shí)為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展還出臺(tái)了《沂南縣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展職責(zé)分工方案》、《全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)度工作制度》、調(diào)整充

實(shí)了沂南縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）召開(kāi)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)議

全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)議擬于月日在縣行政中心101會(huì)議室召開(kāi)。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，總結(jié)交流我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)各部門(mén)解放思想，理清思路，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，推動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。界湖鎮(zhèn)、青駝鎮(zhèn)、旅游局、商貿(mào)辦、人民銀行、山東晨始置業(yè)有限責(zé)任公司等六個(gè)單位分別作典型發(fā)言?？h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王常勝就沂南縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、取得成績(jī)、存在困難、下一步發(fā)展思路等方面發(fā)表講話。

第五篇：新形勢(shì)下保安服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展探析

新形勢(shì)下保安服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展探析

[摘要]當(dāng)前，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后與社會(huì)公眾的公共安全需求的矛盾日益突出，積極探索完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，是新形勢(shì)下社會(huì)公共安全的客觀需求。要逐步建立專業(yè)保安服務(wù)派駐機(jī)制，統(tǒng)一和規(guī)范有關(guān)行業(yè)保安隊(duì)伍。而加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控力度、切實(shí)形成保安經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，逐步清理整頓現(xiàn)有保安隊(duì)伍、使保安從業(yè)人員真正納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍，增強(qiáng)保安人員職業(yè)歸屬感、大力發(fā)展保安高等職業(yè)教育等舉措，成為有力推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的有效路徑選擇。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高，安全服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。但當(dāng)前作為提供公共安全有償服務(wù)的保安服務(wù)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和保安人才的培養(yǎng)卻相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響到保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更難以滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共安全服務(wù)需求。適時(shí)改革、完善保安服務(wù)業(yè)，成為社會(huì)公共安全的客觀要求。

一、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展

舊中國(guó)保安業(yè)是全方位安全服務(wù)的，除“看家護(hù)院”外，其他業(yè)務(wù)主要由“鏢局”、“鏢行”經(jīng)營(yíng)，形成了真正的“花錢(qián)買(mǎi)安全”的安全服務(wù)局面。在2008年2月25日國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》，有針對(duì)性地設(shè)定了未來(lái)保安業(yè)的運(yùn)作、發(fā)展規(guī)范，為保安業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律根基。主要表現(xiàn)為：1．保安服務(wù)業(yè)由公安機(jī)關(guān)自辦到民辦受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，明確了公安機(jī)關(guān)保安業(yè)管理職責(zé)的變化，確定公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。2．保安服務(wù)公司的創(chuàng)設(shè)更為規(guī)范化。要求嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立保安服務(wù)公司，使其真正名副其實(shí)，明確了保安服務(wù)公司的設(shè)立條件和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件。3．規(guī)定了自建保安單位的運(yùn)作條件。明確其須依法備案、不得從事?tīng)I(yíng)業(yè)性經(jīng)營(yíng)。4．明確了保安從業(yè)人員的條件。制定了保安業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為保安從業(yè)人員素質(zhì)的提升奠定了基礎(chǔ)。5．明確了保安服裝的統(tǒng)一化。6．明確了保安員的權(quán)益。明確規(guī)定保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶的違法指令。

二、自建與派駐：保安服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的兩種途徑

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕、嚴(yán)厲處罰自建保安、自制保安服裝等不正?，F(xiàn)象。

如娛樂(lè)場(chǎng)所為了掩飾自身的違法犯罪經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象大多自聘保安，而自聘保安無(wú)疑唯老板命令是從，甚至演變成老板的保鏢和打手。公安機(jī)關(guān)根本無(wú)從監(jiān)管，更難以進(jìn)行正規(guī)化有效管理。所以，要明確“派駐”與“自建”的范圍和要求，使其保安人員確實(shí)起到維護(hù)“合法安保”的作用，消除為虎作倀現(xiàn)象。

因而，派駐范圍應(yīng)當(dāng)界定為“單位自身性質(zhì)、從業(yè)內(nèi)容等容易被違法犯罪所利用從事違法犯罪活動(dòng)的企事業(yè)單位”。應(yīng)當(dāng)明確其定位和職責(zé)范圍，它是本單位依法設(shè)立，在本單位內(nèi)部開(kāi)展安全防范、維護(hù)單位內(nèi)部治安秩序的專門(mén)機(jī)構(gòu)。

三、新形勢(shì)下保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展策略

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控力度，切實(shí)形成保安市場(chǎng)化。當(dāng)前，保安業(yè)的市場(chǎng)調(diào)控力度十分薄弱，政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的關(guān)系尚不順暢，在一定程度上削弱了市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的正面效應(yīng)。毋庸置疑，傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)管辦合一的體制和機(jī)制對(duì)確保保安業(yè)健康發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用，公安機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的雙重角色定位，既從事行業(yè)管理和監(jiān)督，又開(kāi)展行業(yè)有償經(jīng)營(yíng)的自我模糊管理，使保安服務(wù)始終帶有較強(qiáng)的行政色彩，保安行政管理模式明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響制約了保安業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。