第一篇：10年農(nóng)村農(nóng)民工工作實施意見

2010年農(nóng)村農(nóng)民工工作實施意見

2010年農(nóng)村農(nóng)民工工作實施意見

為進一步促進我市農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好地震重災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)和相關(guān)工作的意見》精神，現(xiàn)就做好我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出和農(nóng)民工工作提出如下實施意見：

一、加大勞務(wù)開發(fā)

擴大對外輸出規(guī)模。繼續(xù)鞏固原有勞務(wù)市場，開辟“三北”、西部等新的勞務(wù)市場，拓展輸出空間，擴大市場份額。依靠勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、中介組織、培訓(xùn)學(xué)校帶動輸出，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通人才的供需信息渠道，利用勞務(wù)洽談、遠程見工系統(tǒng)，促進就業(yè)。

實現(xiàn)年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工人數(shù)在110萬人以上。

加大就地轉(zhuǎn)移力度。圍繞我市“六路”、“六庫”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村示范片建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、連片扶貧開發(fā)等建設(shè)，搞好用需對接，優(yōu)先安排使用本地勞動力，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，尤其要吸納因災(zāi)失地和災(zāi)后重建失地的農(nóng)村勞動力就業(yè)。

加強區(qū)域勞務(wù)合作。要廣泛開展勞務(wù)洽談活動，積極構(gòu)建區(qū)域勞務(wù)合作長效機制，促進在外農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。要繼續(xù)實行非災(zāi)市與重災(zāi)市“2+1”勞務(wù)合作幫扶制度，在勞務(wù)訂單、就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)等方面尋求支持。

鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要認真貫徹落實市委辦、市府辦《關(guān)于進一步扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》精神，積極引導(dǎo)幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重災(zāi)區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要依照川府發(fā)[]43號文件精神享受失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。要加強

行政效能建設(shè)，切實為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

搭建勞務(wù)平臺。繼續(xù)推進就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)機構(gòu)及基層勞動保障工作平臺建設(shè)。就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)、遠程見工系統(tǒng)，要免費全覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步發(fā)揮政府公共職介機構(gòu)作用，免費為農(nóng)村勞動力發(fā)布用工信息，開展信息咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)。同時，積極培育市場中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育1-2名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。

二、加強勞務(wù)培訓(xùn)

創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要積極探索新增勞動力職業(yè)培訓(xùn)新方式，重點搞好“兩后生”的技能培訓(xùn)。以市場需求和農(nóng)民工意愿為導(dǎo)向，靈活選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點的辦法，積極開展訂單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出。鼓勵省、市級勞務(wù)培訓(xùn)基地、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和用工企業(yè)送培訓(xùn)到農(nóng)村、社區(qū)，進農(nóng)戶。要注重開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，特別是高級人才培

訓(xùn)，提高擇業(yè)競爭能力。

突出培訓(xùn)實效。要實施分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。開展以擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者為重點的專項技能或初級技能培訓(xùn)，對與企業(yè)簽訂勞動合同的在崗農(nóng)民工開展技能提升培訓(xùn)，對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進城務(wù)工的初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵等開展儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)；組織有技術(shù)、資金和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村富余勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；切實加強以增強法律意識、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強自立自強意識等為內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。

增加培訓(xùn)投入。要將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入財政預(yù)算，進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金投入，認真組織實施“陽光工程”、“勞務(wù)品牌工程”、“勞務(wù)扶貧工程”等農(nóng)民工培訓(xùn)項目，積極引導(dǎo)社會資金投入培訓(xùn)，開展招商引資委托培訓(xùn)。

整合培訓(xùn)資源。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、打捆使用”的原則，以縣為單位，由縣政府整合各類培訓(xùn)項目資金和職教培訓(xùn)資源，切實提高培訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量。

三、搞好維權(quán)救助

穩(wěn)定勞動關(guān)系。提高農(nóng)村勞動力就業(yè)勞動合同簽訂率，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同。各級行政主管部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和工會組織按照《勞動法》、《勞動合同法》的規(guī)定，發(fā)揮執(zhí)法、監(jiān)督、促進、引導(dǎo)等作用。

提高社會保險覆蓋面。加大對農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險的工作力度，做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

確保工資兌付。要進一步落實農(nóng)民工工資保證金制度，對重點行業(yè)、重點企業(yè)加強工資支付監(jiān)控。并開展農(nóng)民工工資拖欠專項治理，確保農(nóng)民工工資按時足額兌付。

加大救助力度。積極開展貧困村農(nóng)

村勞動力就業(yè)援助、失業(yè)救助、困難幫扶等工作，對符合農(nóng)村低保條件的，要及時納入保障范圍，享受相關(guān)政策。對符合失業(yè)登記條件的農(nóng)民工，要及時按照相關(guān)登記條件進行失業(yè)登記并按照我市有關(guān)就業(yè)政策開展失業(yè)救助。要建立和完善跨省維權(quán)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和新社會組織在農(nóng)民工權(quán)益維護中的積極作用。

四、搞好社會服務(wù)

實施幫困解難。各級政府和有關(guān)部門要妥善解決好本轄區(qū)外出務(wù)工人員子女托管和老人贍養(yǎng)等問題。教育主管部門要積極創(chuàng)造條件依法確保義務(wù)教育階段適齡子女就學(xué)權(quán)利，民政部門要依法做好對農(nóng)村貧困家庭的救助。要落實“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”的幫扶制度，對農(nóng)村外出務(wù)工人員家庭生產(chǎn)生活提供幫助，并采取多種形式解決好家庭困難的人員外出務(wù)工前期費用。那一世范文網(wǎng)

搞好農(nóng)民工的公共服務(wù)。要建立健

全農(nóng)民工公共服務(wù)體系，向外出務(wù)工人員全面提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、交通運輸、證照辦理、文化娛樂等服務(wù)。培訓(xùn)學(xué)校和勞務(wù)公司要建立健全外出務(wù)工人員檔案，實行定員定崗聯(lián)系和跟蹤服務(wù)。要及時加強與務(wù)工人員和務(wù)工企業(yè)的溝通聯(lián)系，定期回訪，排憂解難，促進穩(wěn)定就業(yè)。

推進戶籍制度改革。凡連續(xù)在本市城市務(wù)工2年以上，且簽訂了勞務(wù)合同、有合法住所或生活來源的農(nóng)民工及其直系親屬可在所在城市落戶。進城入戶的農(nóng)民工和家庭成員與當(dāng)?shù)厥忻褚粯樱谧》?、社保、子女教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面享受同等待遇。

五、加強組織管理

掌握基本情況。各級政府要摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力數(shù)量、技能水平、就業(yè)現(xiàn)狀和求職愿望等基本情況，建立人力資源庫，制定轉(zhuǎn)移輸出規(guī)劃。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把勞務(wù)開發(fā)納入各級政府的重要議

事日程；建立健全專門的勞務(wù)開發(fā)工作機構(gòu)和農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)，并將機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備專職人員、落實專項經(jīng)費，確保工作落到實處。

加強資金管理。對農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)開發(fā)、幫扶救助、社會保險等方面的資金，要明確申領(lǐng)程序，嚴(yán)格對象審核、資金撥付、內(nèi)部監(jiān)管。要強化財務(wù)管理和審計監(jiān)督，按照誰審批誰負責(zé)的原則，堅決糾正和嚴(yán)肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用、抵扣、滯撥、貪污等行為。

第二篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研實施意見

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研實施意見

為深入貫徹黨的十八大和上級紀(jì)委全會精神，嚴(yán)格落實區(qū)委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察干部“弘揚焦裕祿精神、走基層促發(fā)展”活動，全面了解和掌握當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，深入推進“123農(nóng)廉工程”，經(jīng)研究決定，在全區(qū)深入開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研工作安排如下。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，以維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益為根本出發(fā)點，以規(guī)范和制約基層權(quán)力運行為核心，深入村（居）一線，全面了解掌握農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，探索適應(yīng)新農(nóng)村反腐倡廉工作的方式方法和廉政建設(shè)長效機制，為推進新農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況。

（二）村級組織建設(shè)及運行情況。包括村兩委班子成員的基本情況；村級紀(jì)檢組織建設(shè)情況；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會人員構(gòu)成和履職情況；重大事項民主決策貫徹執(zhí)行情況及存在問題不足。

（三）農(nóng)村集體三資管理及村級事務(wù)“五代管”制度落實情況、工作成效和存在問題。

（四）鎮(zhèn)村在貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策中存在問題、意見和建議。

（五）村（居）黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，以及鎮(zhèn)、村兩級便民服務(wù)建設(shè)方面具體做法與問題不足；村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計情況。

（六）農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作中存在的困難和問題；群眾反映突出的熱點、難點問題及損害群眾切身利益的問題。

（七）當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況、存在問題不足及意見和建議。

三、調(diào)研方式

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局成立調(diào)研組，集中利用兩個月的時間（2013年4月-5月），對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的所有村（居）開展實地工作調(diào)研，通過進村入戶訪民情，重點掌握農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，了解農(nóng)村群眾在工作、生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（一）召開座談會。聽取鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）負責(zé)人對開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況介紹。

（二）實地查看。查看鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村鎮(zhèn)村工作，健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行重大事項民主決策和村務(wù)監(jiān)督委員會制度，構(gòu)建“三務(wù)公開”、“三資管理”、鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)平臺情況，查閱鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)資料。

（三）走訪黨員、群眾。了解掌握村（居）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。把紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)宣傳入戶，促進農(nóng)村干部廉潔履職。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各調(diào)研組要按照《實施意見》的要求，制定工作方案，組織策劃好工作調(diào)研。要加強與所調(diào)研單位的聯(lián)系溝通，并及時總結(jié)調(diào)研工作情況和取得的成效。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要積極配合，確保調(diào)研工作取得實效。

（二）深入調(diào)研，掌握實情。要堅持實地調(diào)研，深入到所有村（居），深入到黨員群眾中去，通過多種渠道了解情況，掌握第一手資料，做好上情下達和下情上傳工作，防止搞形式、走過場。對調(diào)研中遇到的重要情況，要及時反饋。

（三）探索規(guī)律，選樹典型。要分析查找農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，探索開展工作的方式方法和長效機制。注意歸納和整理農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗，不斷發(fā)掘工作典型，注重做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)先進經(jīng)驗做法的宣傳推廣工作。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局將及時組織召開情況分析、工作調(diào)度會議，點評總體工作情況，推廣先進典型，通報存在的問題。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要將在實際工作中的做法、成效及問題、建議，以信息、調(diào)研文章或圖片新聞等形式向區(qū)紀(jì)委辦公室報送。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局各調(diào)研組到村（居）開展調(diào)研，要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，不給基層增加負擔(dān)，在調(diào)研中嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。各調(diào)研組的調(diào)研報告于本次調(diào)研結(jié)束后，報區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室。

第三篇：地區(qū)年糾風(fēng)工作實施意見

地區(qū)年糾風(fēng)工作實施意見

地區(qū)年糾風(fēng)工作實施意見

地區(qū)年糾風(fēng)工作實施意見

為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第二次全會、自治區(qū)紀(jì)委第三次全會，以及地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出糾風(fēng)工作實施意見。

一、主要任務(wù) 的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，著力解決損害群眾利益的突出問題，確保新的專項治理取得階段性成果，已開展的專項治理取

得新進展。同時進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，不斷深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，為推進科學(xué)發(fā)展、促進社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧吐魯番提供有力保證。

加強對市場價格調(diào)控政策的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

配合有關(guān)部門開展對市場價格調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點對有關(guān)行政主管部門及其工作人員依法履行職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門研究落實市場價格調(diào)控政策的具體措施，嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為。對執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，擾亂市場價格秩序和企業(yè)經(jīng)營秩序的行為，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

堅決糾正教育、衛(wèi)生、涉農(nóng)等方面損害群眾利益的突出問題。

1、治理教育亂收費工作。督促各級政府履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免雜費、免教科書費政策的落實，推進城市義務(wù)教育階

段中小學(xué)生免雜費和試行免教科書費工作。配合有關(guān)部門推進義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育階段擇校收費問題，保障農(nóng)民工子女與所在地學(xué)生平等享受義務(wù)教育的權(quán)利。年內(nèi)完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù)，并向高中階段拓展。繼續(xù)執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、高校招生“陽光工程”等。嚴(yán)格規(guī)范各級各類學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，凡是與國家教育收費政策不符合的文件規(guī)定一律廢止，禁止任何部門和學(xué)校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補習(xí)班。堅持和完善教育經(jīng)費撥付、學(xué)校經(jīng)費收入及使用情況的專項審計制度。

2、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門認真落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革各項措施。積極促進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，逐步從根本上解決

群眾看病難看病貴問題。進一步建立衛(wèi)生系統(tǒng)違紀(jì)違法處分制度，落實《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評指導(dǎo)意見》，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為。全面推行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購，堅持和確保政府擁有采購網(wǎng)絡(luò)平臺的所有權(quán)和使用權(quán)，同時規(guī)范推進醫(yī)療器械集中采購。完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法，強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，大力推進城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基本用藥定點生產(chǎn)，試行農(nóng)村、社區(qū)藥品零差價供應(yīng)機制。開展醫(yī)療器械專項整治，強化生產(chǎn)檢查和質(zhì)量抽查。配合有關(guān)部門加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，推進大型醫(yī)院巡查制度。

3、糾正損害農(nóng)牧民利益的突出問題。對涉農(nóng)亂收費問題開展專項治理，完成對涉農(nóng)收費文件和項目的專項清理，堅決糾正和查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題。對各縣落實中央和自治區(qū)惠農(nóng)政策情況進行監(jiān)督檢

查，堅決查處截留、挪用和克扣涉農(nóng)補貼款等問題。糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)牧民實際承受能力，強拆強建、盲目建設(shè)等加重農(nóng)牧民負擔(dān)的行為。糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)牧民承包地中的損害農(nóng)牧民利益的突出問題，建立健全加強監(jiān)管的長效機制。督促、配合有關(guān)部門進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。

進一步鞏固專項治理工作成果。

1、清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰工作。全面清理、審核黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團和婦聯(lián)等單位舉辦的各種評比達標(biāo)表彰活動，著力解決過多過濫問題，實現(xiàn)評比達標(biāo)表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)群眾負擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，并制定長效管理的規(guī)范性文件。

2、控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動。加強對中辦、國辦《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動的通

知》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，嚴(yán)肅查處濫用公共財政資金，利用行政權(quán)力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節(jié)慶活動謀取私利等問題。

3、繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作，督促牽頭和責(zé)任部門切實承擔(dān)起治理責(zé)任，積極探索推進行政執(zhí)法改革等源頭治理的措施，并納入常態(tài)管理。鞏固規(guī)范出租汽車行業(yè)管理、治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作治理成果。各縣、各部門可根據(jù)本縣、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng)，結(jié)合其他專項治理，有針對性地開展清理糾正工作。

進一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評議工作。

督促各部門各行業(yè)按照中央、自治區(qū)關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進一步堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，強化對全系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任。要在政府部門和公用事業(yè)單位，廣泛深入開

展宗旨教育、職業(yè)道德教育、法紀(jì)觀念教育，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德防線。沒有承擔(dān)糾風(fēng)專項治理的部門和行業(yè)，要針對群眾反映強烈的問題，認真開展自查自糾，防止成風(fēng)，取信于民。建立和完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，推進部門和行業(yè)的文明誠信建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。要強化監(jiān)督制約機制，健全部門和系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，加強專門機關(guān)的外部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。特別是要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)示范窗口和人民滿意的政府部門活動，堅持正面引導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推動部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進一步加強。

圍繞糾風(fēng)專項治理，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。堅持全面推進，突出重點，廣泛開展對基層站所、學(xué)校、醫(yī)院等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門

和行業(yè)的評議。今年將重點評議環(huán)保、教育、衛(wèi)生、勞動和社會保障局、民政局等部門。6個垂直管理的行政執(zhí)法部門包括工商、地稅、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、交通等，要按照重點部門評議方法開展自查自評，地區(qū)行署糾風(fēng)辦將重點進行督察指導(dǎo)。同時繼續(xù)對已往已評議的發(fā)改委、人事、交警等部門開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)跟蹤鞏固提高工作，進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)工作作風(fēng)。以關(guān)注民生、改進作風(fēng)為主線，從解決具體問題入手，進一步創(chuàng)新“政風(fēng)行風(fēng)熱線”的工作形式，不斷提升質(zhì)量和水平，擴大覆蓋面和參與面，提高辦結(jié)率和滿意度，特別是要注重糾正發(fā)生在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點部門和行業(yè)的嚴(yán)重損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題。

二、主要措施

嚴(yán)格落實責(zé)任制。各縣、各部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，按照“誰主管誰負

責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實履行職責(zé)，認真解決損害群眾利益的突出問題，讓人民群眾切身感受到反腐倡廉建設(shè)的實際成效。各糾風(fēng)專項治理牽頭單位和參與單位要各司其職、密切配合，抓緊制訂工作方案，認真組織實施。牽頭單位要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，協(xié)辦單位要積極協(xié)助、主動配合，各負責(zé)單位之間要加強聯(lián)系，及時交換意見、溝通情況，齊心協(xié)力抓好工作。各縣糾風(fēng)辦要切實搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)的落實。地區(qū)行署糾風(fēng)辦將依據(jù)糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書和糾風(fēng)工作考核辦法，對各縣、各部門開展糾風(fēng)工作情況進行責(zé)任考核。

加強監(jiān)督檢查。各縣、各部門要突出重點、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。各糾風(fēng)專項治理牽頭單位要定期組織開展聯(lián)合檢查，參與單位要按照職責(zé)分工搞好專項檢查。要堅持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入

基層、深入實際，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問題。同時，要抓好正反兩方面典型，對存在問題的單位要及時提出整改意見，對好的經(jīng)驗和做法要予以總結(jié)推廣。對于造成重大影響的損害群眾利益的不正之風(fēng)問題，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并有選擇地進行公開曝光。

依法依紀(jì)查處不正之風(fēng)案件。各縣、各部門要把查處案件作為推動糾風(fēng)工作的有力抓手，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，建立健全部門信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機制，做到有案必查、有線索必深究。要進一步提高查處案件的效率，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結(jié)、及時反饋。堅持依法依紀(jì)辦案，對直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格追究責(zé)任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過查處案件，切實達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。

從源頭上防治不正之風(fēng)。各縣、各

部門要以深化改革和加強長效機制建設(shè)統(tǒng)攬各項糾風(fēng)工作，認真抓好中央、自治區(qū)、地區(qū)各項政策措施的貫徹落實，不斷把糾風(fēng)專項治理工作、部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)引向深入。要密切結(jié)合實際，把糾風(fēng)工作寓于各項政策措施和業(yè)務(wù)管理之中，進一步建立健全長效機制，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政權(quán)力運行，逐步鏟除滋生蔓延不正之風(fēng)的土壤和條件。同時要大膽探索，勇于創(chuàng)新，開拓思路，創(chuàng)新方法，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。

第四篇：促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見

工商局返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)洽談會的講話

為暢通創(chuàng)業(yè)渠道，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見：

一、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

扶持體系

（一）放寬準(zhǔn)入條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進入，不得自行設(shè)置限制條件。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)，也可以申辦個體工商戶；投資方式可以資金、技術(shù)、設(shè)備出資入股，也可以采取提供原材料委托加工、代銷產(chǎn)品、提供信息等方式與他人合作創(chuàng)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以租借商業(yè)用房或臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所，供電、供水等單位要積極給予支持。

（二）落實創(chuàng)業(yè)用地。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。允許通過新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定對收取集體非農(nóng)用地規(guī)費予以優(yōu)惠。

（三）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各縣（市、區(qū)）人民政府可在工業(yè)園內(nèi)區(qū)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小區(qū)，以免費或低價租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場地。對各地規(guī)劃建立的符合條件的重點農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性開辦經(jīng)費補助，補助經(jīng)費從縣（市、區(qū)）人民政府安排的就業(yè)專項資金中列支。各地要結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設(shè)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街。進入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的，房屋產(chǎn)權(quán)、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機構(gòu)申請貸款。積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。

（五）逐步擴大就業(yè)再就業(yè)政策支持范圍。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴大到農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工。

1．鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。按照量力而行、逐步推開的原則，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村就業(yè)困難對象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等）就業(yè)按稅收政策規(guī)定，納入稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策范圍。

2．對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進城從事個體經(jīng)營符合稅收優(yōu)惠條件的，可比照城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受稅收優(yōu)惠政策。

3．對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營其流動資金不足的，可申請最高不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，從事微利項目的由地方財政按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率貼息一年。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工合作經(jīng)營和組織起來創(chuàng)辦的小企業(yè)，可按其吸納符合貸款條件返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他失業(yè)人員的數(shù)量，按每人5萬元之內(nèi)，總額不超過200萬元的貸款額度實行“捆綁式”貸款。申報程序和辦法可按市人民政府辦公室《關(guān)于切實做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（資府辦函〔2009〕146號）的有關(guān)規(guī)定辦理。

4．享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。

二、建立促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系

（一）簡化審批程序。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要進一步規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行并聯(lián)式審批、一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，提高辦事效率。

（二）強化信息服務(wù)。整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場信息，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫。要在農(nóng)民工較為集中的地方，以多種形式組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目推介活動。要通過設(shè)立熱線電話等方式，及時接受和處理創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴。

（三）強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵各類服務(wù)和培訓(xùn)機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。

（四）提供公共服務(wù)。積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利服務(wù)措施，及時幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。

三、健全促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要將引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府的重要議事日程，列入政府政績考核的內(nèi)容。要安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項工作順利開展。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。勞動保障、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、科技、財政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務(wù)、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。積極開展“十佳”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評選活動，對作出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予適當(dāng)?shù)莫剟?。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型、先進經(jīng)驗的宣傳力度，大力弘揚農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

第五篇：加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共廣州市委文件 穗字〔2011〕7號

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

(2011年3月2日)

為深入貫徹落實中央、省關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強化扶貧幫困工作的決策精神，進一步加快我市北部貧困鎮(zhèn)和貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐，推進公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)國家中心城市和全省家居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”，現(xiàn)參照國家對口支援汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和省農(nóng)村扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”(以下簡稱“雙到”)的做法，結(jié)合廣州實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各方力量，把我市扶貧開發(fā)工作作為推進城鄉(xiāng)一體化的重大舉措和一項重大惠民工程來抓，集中力量打一場農(nóng)村大發(fā)展、大變化的攻堅戰(zhàn)。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以北部貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶為幫扶對象，以促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”為目標(biāo)，以提升北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展能力、增加農(nóng)村集體收入和農(nóng)民家庭收入為目的，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作思路和工作機制，由扶貧到村向到鎮(zhèn)、到村、到戶、到人相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高扶貧的針對性；由單一扶貧向扶貧與濟困相結(jié)合轉(zhuǎn)變，整合各種資源，對有勞動能力的貧困戶和貧困人口進行重點扶貧，對沒有勞動能力的則以濟困為主。實施扶貧幫困“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”的工作制度，形成“市負總責(zé)、區(qū)(縣級市)抓落實、工作到鎮(zhèn)村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進北部貧困鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困村、貧困農(nóng)民脫貧致富。

二、幫扶對象

(一)戶的層面：將有勞動能力的農(nóng)村低保對象和農(nóng)村低收入困難家庭作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

(二)村的層面：將市委農(nóng)村基層辦核定的年集體收入不足8萬元的379條貧困村作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。其中，從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)共8個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶作為廣州市本級組織的農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

(三)鎮(zhèn)的層面：將溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)作為對口幫扶對象。

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三、目標(biāo)任務(wù)

(一)農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作目標(biāo)：從2010年底開始，用2年左右時間實施扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。

(二)對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：推進文化、教育、醫(yī)療、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施和道路、給排水等市政公用設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中中心學(xué)校的教學(xué)設(shè)施與環(huán)境達到規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房面積和功能布局達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。確保到2012年底，實現(xiàn)北部貧困鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有一個大的改觀，市政及公共服務(wù)設(shè)施有一個突破性的發(fā)展。

四、主要措施

(一)實施農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作。

從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)等7個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶，由廣州市直機關(guān)、事業(yè)單位和市轄各有關(guān)區(qū)及國有企業(yè)，采取結(jié)對幫扶形式實施“雙到”工作；從化、增城市其他鎮(zhèn)(街)的貧困村和貧困戶，由從化、增城市組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)采取結(jié)對幫扶形式實施“雙到”工作。

白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)等有農(nóng)村的區(qū)原則上按照市的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施區(qū)內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作；也可以根據(jù)本區(qū)實際情況，適當(dāng)擴大幫扶對象范圍和提高幫扶工作標(biāo)準(zhǔn)。

貧困村幫扶內(nèi)容包括：堅持解決低收入與發(fā)展生產(chǎn)、增加收入相結(jié)合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過幫扶促進貧困村的持續(xù)發(fā)展。1管理進村。指導(dǎo)貧困村制定和落實科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，促進貧困村建立民主的管理制度，建設(shè)堅強有力的“兩委”班子。2發(fā)展經(jīng)濟。提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及信息服務(wù)，引導(dǎo)貧困村充分利用資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高集體收入。3建設(shè)惠民設(shè)施。幫助貧困村推進自然村“五通”(通水、通路、通電、通電話、通有線電視)工程建設(shè)，開展農(nóng)村污水治理、路燈、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展村容村貌整治改造，改善人居環(huán)境。4文化進村。幫助貧困村建設(shè)或改造衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，開展組織電影下鄉(xiāng)、免費醫(yī)療體檢服務(wù)下鄉(xiāng)等活動。

貧困戶的幫扶內(nèi)容包括：在進村入戶開展調(diào)查研究，摸清家庭基本情況、收入情況、就業(yè)情況和主要訴求的基礎(chǔ)上，實施分類幫扶的措施。1就業(yè)幫扶。扶持貧困戶參加相關(guān)培訓(xùn)，提高種養(yǎng)技能和就業(yè)技能；為貧困戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等信息和機會，幫助解決有關(guān)問題。2物質(zhì)幫扶。加強宣傳、協(xié)調(diào)，確保符合條件的貧困戶全面、及時享受相關(guān)政策；通過提供專項生活補助、物資援助等方式，幫助貧困戶度過生活難關(guān)。3保障幫扶。資助貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村生活養(yǎng)老保險，保障病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；資助貧困戶實施危房改造，保障住有所居。4教育幫扶。開展助學(xué)，確保貧困戶子女完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)；對考上大中專院校、普通高中的貧困家庭子女給予資助。

(二)實施“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的對口幫扶舉措。

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參照國家對口支援汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的做法，按照“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的原則，由海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都區(qū)等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面鎮(zhèn)等8個北部貧困鎮(zhèn)，具體為：海珠區(qū)—溫泉鎮(zhèn)，荔灣區(qū)—呂田鎮(zhèn)，黃埔區(qū)—良口鎮(zhèn)，蘿崗區(qū)——鰲頭鎮(zhèn)，越秀區(qū)——小樓鎮(zhèn)，天河區(qū)—正果鎮(zhèn)，番禺區(qū)—派潭鎮(zhèn)，花都區(qū)—梯面鎮(zhèn)。

對口幫扶的主要任務(wù)：按照“缺什么，補什么”的原則，重點幫扶各鎮(zhèn)完善急需建設(shè)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括文化室、文化活動中心等文化設(shè)施，群眾性體育運動場地、居民健身場所等體育設(shè)施，中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施，醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，福利院、老年人服務(wù)中心等社會服務(wù)設(shè)施，肉菜市場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，供水廠、污水處理廠等市政公用設(shè)施。

市規(guī)劃局抓緊組織編制各對口幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)概念規(guī)劃、居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施修建性詳細規(guī)劃。在重點加強對口幫扶鎮(zhèn)市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市交委負責(zé)加快推進自然村道建設(shè)，力爭基本元成戶籍人口100人以上、規(guī)劃保留型的自然村實現(xiàn)通水泥路；市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)加快推進農(nóng)村路燈建設(shè)，力爭農(nóng)村路燈覆蓋率達到70%以上；市水務(wù)局負責(zé)加快推進自然村通潔凈水、農(nóng)村“二次改水”工作和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；市國土房管局負責(zé)加快推進農(nóng)村危房改造，基本完成農(nóng)村農(nóng)民自住危房的改造任務(wù)；市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局負責(zé)加快推進連片農(nóng)田(魚塘)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本完成連片農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

(三)努力打造“名鎮(zhèn)”、“名村”。

各有農(nóng)村的區(qū)、縣級市要結(jié)合實施農(nóng)村扶貧開發(fā)和梯次推進中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，分別選擇1-2個基礎(chǔ)條件較好、文化底蘊深厚的鎮(zhèn)和村，加大投入和建設(shè)力度，因地制宜精心打造成為具有廣州特色。的“名鎮(zhèn)”、“名村”，發(fā)揮典型示范帶動作用，確?！耙荒瓿龀尚?，兩年實現(xiàn)目標(biāo)”。具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同各有關(guān)區(qū)(縣級市)研究制訂實施方案，報市委、市政府審定后實施。

五、進一步扶持山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策

從化市呂田、溫泉鎮(zhèn)，增城市正果、派潭、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)梯面鎮(zhèn)等6個山區(qū)鎮(zhèn)是我市扶貧開發(fā)的重點幫扶對象，在實施對口幫扶和扶貧“雙到”措施的基礎(chǔ)上，進一步加大政策扶持的力度，推動山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。從化市鰲頭、良口鎮(zhèn)繼續(xù)享受中心鎮(zhèn)的政策，按照中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要求加快建設(shè)。

(一)大力培育“造血”功能。山區(qū)鎮(zhèn)重點是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在符合規(guī)劃和不破壞生態(tài)的前提，也要積極主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。為此，一是切實解決經(jīng)濟發(fā)展的用地問題，一方面硬性規(guī)定每年“戴帽”安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)給山區(qū)鎮(zhèn)，另一方面在不破壞土地耕作層的前提下，允許鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建設(shè)必需的臨時性的配套設(shè)施，并納入規(guī)范化管理。二是制訂實施財政、勞動用工等方面優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本到山區(qū)鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、水、電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，興辦鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)、旅游酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和其他工商業(yè)企業(yè)。三是加大對山區(qū)鎮(zhèn)一村一品的扶持力度，通過政策推動、示范帶動、龍頭牽動、專業(yè)合作等措施，推動一村一品迅速向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強項目帶動、項目開發(fā)，有

文章由提高記憶力辛苦收集 計劃地把廣州市重要戰(zhàn)略性物資儲備、大宗商品儲備基地從城區(qū)向北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。五是在山區(qū)鎮(zhèn)開展“農(nóng)民以承包土地換社保，以宅基地換住房”試點工作，為招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，達到盤活農(nóng)村土地資源和引導(dǎo)農(nóng)民“進城”的雙贏目的。六是整合資源，擴大宣傳，提高山區(qū)鎮(zhèn)的知名度和影響力，營造良好招商引資氛圍。

(二)加大財政資金投入力度。一是加大專項資金的投入力度，到2012年，市、區(qū)(縣級市)兩級財政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專項資金提高到每鎮(zhèn)每年1500萬元；二是爭取山區(qū)鎮(zhèn)享受中心鎮(zhèn)的扶持政策，在稅收返還和土地利用等方面給予支持和優(yōu)惠；三是逐步取消社會事業(yè)和項目建設(shè)的鎮(zhèn)級配套資金負擔(dān)，具體由市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)會同有關(guān)部門進行梳理、研究后提出意見，報市委、市政府審定后實施；四是建立健全生態(tài)補償與財政轉(zhuǎn)移機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，抓緊實施基本農(nóng)田補償制度；五是加大財政資金扶持力度，加快發(fā)展山區(qū)鎮(zhèn)公共交通。

(三)有關(guān)民生政策對山區(qū)鎮(zhèn)實行傾斜。一是加大對基礎(chǔ)教育的投入。開展城鄉(xiāng)學(xué)校間的對口幫扶，大力培養(yǎng)人才。二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。本市職業(yè)技能培訓(xùn)券的申領(lǐng)發(fā)放要向山區(qū)鎮(zhèn)傾斜，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力根據(jù)自身就業(yè)意愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；擴大中等職業(yè)技術(shù)教育扶貧覆蓋面，免收貧困家庭學(xué)生中等職業(yè)教育學(xué)費。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。資助農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，減輕繳費負擔(dān)；進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的住院報銷比例和封頂線，提高村民醫(yī)療救助水平。四是提高對農(nóng)村危房改造的補助標(biāo)準(zhǔn)，由市本級每戶補助2萬元提到4萬元；積極探索集中建設(shè)五保、低困保障房，積極推進農(nóng)村危破房、泥磚房的適度集中連片改造，提高土地集約節(jié)約水平。

(四)廣泛發(fā)動各方面力量參與扶貧開發(fā)。廣泛發(fā)動社會各界，特別是民營企業(yè)捐建市政及公共服務(wù)設(shè)施，捐建項目可以冠名，實行直接掛鉤幫扶，參與我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作；探索組織專業(yè)的農(nóng)村社工以帶薪或者志愿者的形式駐村，推動農(nóng)戶之間的生產(chǎn)互助合作。調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的熱情；探索實行政府向社會購買服務(wù)的方式，調(diào)動社會組織和民間機構(gòu)的力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程。市成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負責(zé)全市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)負責(zé)人任主任，從市直有關(guān)部門抽調(diào)10名左右工作人員組成，具體負責(zé)綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等日常工作。各有關(guān)區(qū)(縣級市)要參照市的做法，成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機構(gòu)，明確具體承擔(dān)部門。從化、增城市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作順利推進。

(二)落實資金，加強保障。市和各有關(guān)區(qū)(縣級市)要將市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作所需資金納入本級財政預(yù)算。廣州市本級財政2011、2012年按上地方財政一般預(yù)算收入的1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于市直機關(guān)事業(yè)單位定點掛鉤幫扶貧困村“雙到”工作(按每條村投入50萬元)、加大山區(qū)鎮(zhèn)專項資金投入力度、免除山區(qū)鎮(zhèn)社會事業(yè)鎮(zhèn)級配套資金、提高山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)，以及按照“項目競爭、激勵先進”的原則，扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2011年和2012年市本級財政對教育、科技、文化、醫(yī)療

文章由提高記憶力辛苦收集 等切塊資金的預(yù)算安排壓縮10%，轉(zhuǎn)移支付給從化、增城市，通過項目安排的形式，專項用于北部貧困鎮(zhèn)對口扶貧開發(fā)建設(shè)。市發(fā)展改革委掌握用于全市固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)籌資金、市慈善會和“慈善日”募集的慈善資金安排一定比例扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市直有關(guān)職能部門在預(yù)算資金和項目安排中加強對北部貧困鎮(zhèn)、貧困村給予傾斜。2011年，海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)投入的幫扶實物工作量(包括對口幫扶的每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作)，分別按2010年地方財政一般預(yù)算收入的1%確定；以此為基數(shù)，2012年投入的幫扶實物工作量，按照被幫扶鎮(zhèn)的上年地方財政一般預(yù)算收入增長率同步增長。蘿崗、番禺、花都區(qū)同時安排專項資金，做好本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。增城、從化市每年按上地方財政一般預(yù)算收入的不少于1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于扶持北部貧困鎮(zhèn)建設(shè)和每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。白云、南沙區(qū)每年按上年地方財政一般預(yù)算收入的1%安排專項資金，用于本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。企業(yè)按每條村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。

(三)進村入戶，落實責(zé)任。有市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，要明確1名領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，并成立相應(yīng)工作小組，選派得力干部駐點，明確目標(biāo)、明確任務(wù)、明確責(zé)任，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作措施落實到位。

(四)宣傳發(fā)動，社會參與。認真做好宣傳發(fā)動工作，積極動員社會各界，通過各種形式參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。在2011年適時舉辦全市性的“扶貧濟困”慈善募捐活動，大力籌措社會資金投入農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。同時，大力宣傳農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的先進事跡，調(diào)動各方積極性，營造扶貧濟困、共同富裕，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好氛圍。

(五)全面考核，強化激勵。參照《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作考評辦法》，由市委組織部、市監(jiān)察局負責(zé)，會同市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門研究制訂《廣州市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《廣州市對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展工作考核辦法》和《廣州市名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作考核辦法》，組織開展定期巡查，對工作實效進行考核，考評結(jié)果作為市委、市政府實施獎懲的依據(jù)。對工作走過場、無成效的單位，市委、市政府將給予通報批評，并按照“不完成任務(wù)不脫鉤，不脫貧不脫鉤”的原則繼續(xù)幫扶，直至達到任務(wù)要求。各區(qū)(縣級市)要結(jié)合實際，制訂督促檢查工作制度和工作考核辦法，確保各項工作落到實處。建立扶貧開發(fā)的激勵機制，激發(fā)北部貧困鎮(zhèn)加快發(fā)展和貧困村、貧困農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動力，積極探索扶貧脫貧的新途徑、新路子。對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得突出成效的鎮(zhèn)、村干部，給予表彰獎勵，符合條件的優(yōu)先考慮提拔晉升或招錄公務(wù)員。對貧困戶堅持扶貧與扶志結(jié)合，通過制訂村規(guī)民約等方式，大力弘揚“勞動光榮、致富光榮”的良好風(fēng)氣，消除“等、靠、要”的不良觀念；在農(nóng)村基層黨組織和黨員中大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，使之成為脫貧致富的有力抓手和強大動力。

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