第一篇：夯實(shí)基礎(chǔ) 優(yōu)質(zhì)服務(wù) 創(chuàng)新模式 推動計生工作上新水平

強(qiáng)化責(zé)任爭一流 優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)氛圍

——永安市上坪鄉(xiāng)人口與計生工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

幾年來，我鄉(xiāng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市計生局的指導(dǎo)下，始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)計生工作，以穩(wěn)定低生育水平為核心，注重教育引導(dǎo)，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新流動人口管理機(jī)制，攻堅克難，整體推進(jìn)，全鄉(xiāng)計生工作呈現(xiàn)良好的局面，從2003年開始連續(xù)七年榮獲永安市計生工作“先進(jìn)單位”，榮獲2008年三明市計生工作“先進(jìn)單位”，其主要做法及取得成效如下：

一、主要做法

1、責(zé)任落實(shí)促計生工作上新水平。

一是責(zé)任到崗。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。堅持黨政一把手為第一責(zé)任人親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到責(zé)任、措施、投入“三到位”，工作部署、檢查督促、獎懲逗硬“三落實(shí)”。

二是任務(wù)到人。黨政一把手堅持每月聽取一次人口和計劃生育工作匯報，每月向各村、各企業(yè)通報計生工作，每季度專題研究一次人口計生工作，鄉(xiāng)黨委政府同時明確要求，各村一把手要把人口計生工作納入日常工作中，抓中心工作不能擠計劃生育，抓日常工作不能忘計劃生育，抓業(yè)務(wù)工作不能丟計劃生育。各村一把手把計生工作放在心上，拿在手上，確保領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度不減。

三是目標(biāo)到村。年初鄉(xiāng)黨委政府與各村簽訂了人口與計劃生育責(zé)任書，以真督實(shí)查為動力，認(rèn)真落實(shí)“六位一體”計生考核目標(biāo)責(zé)任制，即掛村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、計生專干、村支部書記、村委主任、村計生助理捆綁考核，使其榮辱與共。同時，把計劃生育工作情況納入各村班子考核，作為評優(yōu)評先的一項(xiàng)必審內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)一票否決。

2、人性化服務(wù)促計生工作深入民心。

一是思想教育為主。注重全民教育，積極開展“三進(jìn)”活動，每年深入中小學(xué)校開展計生教育四次以上，內(nèi)容包括生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、人口與計劃生育方針政策等知識。了解學(xué)生心理和生理的需求，與孩子相互交流父母的關(guān)愛的行為，促進(jìn)農(nóng)村孩子對健康知識的了解，培養(yǎng)孩子良好的生活習(xí)慣。在職工100人以上的企業(yè)設(shè)立計生圖書角，為農(nóng)民工提供計生政策、維權(quán)知識等宣傳材料。通過城鄉(xiāng)聯(lián)動，做好流動人口的計生宣傳教育，確保宣傳教育無肓點(diǎn)。

二是利益導(dǎo)向?yàn)橹?。始終把利益導(dǎo)向作為提高計生服務(wù)的重點(diǎn)，出臺包括“資金、技術(shù)、信息、就業(yè)、用地、用材、股份分紅”等方面的優(yōu)惠政策，如聯(lián)合村、龍共村給二女結(jié)扎戶多分一份山，銅盤村、大進(jìn)村給二女結(jié)扎戶每戶每年免費(fèi)100度電，鄉(xiāng)政府給每戶二女結(jié)扎戶一次性獎勵800元，各村也結(jié)合自身實(shí)際給予二女結(jié)扎戶不低于300元的獎勵。民政辦優(yōu)先將“計生三戶”納入農(nóng)村最低生活保障范疇，全鄉(xiāng)享受低保77戶，其中計生戶21戶（二女結(jié)扎4戶）。制定“春雷計劃”，資助特困女生20戶其中二女結(jié)扎戶10戶。農(nóng)林部門在毛竹高效經(jīng)營方面給予計生三戶以更多的優(yōu)惠，先后有200多戶的計生戶從科學(xué)育竹中受益。

三是健康服務(wù)為主。以提高人口質(zhì)量為服務(wù)重點(diǎn)，針對《婚姻登記條例》實(shí)施后，婚檢率下降，新生兒缺陷不斷發(fā)生的現(xiàn)象，我鄉(xiāng)及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好婚前醫(yī)學(xué)檢查工作的實(shí)施方案》，提出免費(fèi)婚檢，組織開展以“尊重生命，自覺婚檢”為主題的免費(fèi)婚檢宣傳活動，經(jīng)過努力，婚檢率逐年提高，新生兒患病每年減少20%，大大提高出生人口素質(zhì)，保障了廣大婦女兒童的身心健康。

3、創(chuàng)新方法促計生工作成效突出。

一是創(chuàng)新協(xié)會帶富模式。推出了“公司+基地+協(xié)會+計生戶”的新時期計生工作新模式，以福建竹子現(xiàn)代科技園區(qū)和大進(jìn)、聯(lián)合村兩個毛 2

竹高效經(jīng)營示范基地為計生基地，采取“科技培訓(xùn)示范、重點(diǎn)扶持幫助”的形式，給二女扎戶按每公里竹山便道2500元予以補(bǔ)助，計生戶建設(shè)竹山蓄水池每口補(bǔ)助500元，現(xiàn)全鄉(xiāng)有1360計生戶參加竹山高效經(jīng)營，高效經(jīng)營面積達(dá)2萬畝。建立了“能人+計生戶”的互幫互助生產(chǎn)模式，充分利用“理事會—會員—會員聯(lián)系戶”的協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，以筍竹科技示范戶、理事成員為中心，由會員聯(lián)系十到二十戶的計生戶，向計生戶傳授筍竹高效經(jīng)營的技術(shù)，以此帶動更多的計生戶勤勞致富奔小康，促進(jìn)計生戶增收。為將“幸福工程“好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，建立了“黨政牽頭、部門配合、群眾參與”的計生“三結(jié)合“生產(chǎn)基地，從2004年起完成幸福工程無息貸款7萬元，小額貼息貸款28.2萬元。龍共村楊家寨運(yùn)用“基地+能人+二女戶”的方式集中運(yùn)作這項(xiàng)惠民貸款進(jìn)行經(jīng)營，建起了一片500多畝的禮品桃計生“三結(jié)合”生產(chǎn)基地，每年每戶增加收入可達(dá)2—3萬元，現(xiàn)已有13戶計生戶、3戶二女戶建起了新戶。

二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動模式。2008年在燕東忠義居委會成立了“上坪鄉(xiāng)燕東流動人口計生管理服務(wù)中心”，上坪鄉(xiāng)成為忠義社區(qū)的區(qū)建理事單位，上坪鄉(xiāng)居住燕東轄區(qū)的育齡人群和社區(qū)居民一樣，實(shí)行“四同”管理，即同管理、同服務(wù)、同優(yōu)惠、同活動。實(shí)現(xiàn)了資源共享，鄉(xiāng)街計生醫(yī)技人員，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互配合，齊心協(xié)力，做好計生工作，兩年來共同完成“雙查”1500多人次，雙查率達(dá)到98%；協(xié)助落實(shí)放環(huán)20例；結(jié)扎9例；發(fā)放宣傳單1500多份，入戶宣傳300多次，群眾知曉率為95%。在流出人群集中地選聘有責(zé)任心、素質(zhì)高的育婦作為流出人口生信息聯(lián)系員，明確她的工作職責(zé)、聯(lián)系內(nèi)容及聯(lián)系方式。每個月給予流動人口信息聯(lián)系員一定的經(jīng)濟(jì)報酬，保證計生日常工作落實(shí)，有效的促進(jìn)了流動人口的管理。

三是創(chuàng)新企業(yè)管理模式。在麻嶺工業(yè)園區(qū)建立企業(yè)“生育關(guān)懷基地”，設(shè)立生育關(guān)懷、清感互動、愛心聯(lián)系卡和流動人口計劃生育服務(wù) 3

征求意見表，實(shí)現(xiàn)一人一卡一表的個案管理與服務(wù)模式。計生部門每月對外來務(wù)工人員進(jìn)行一次計劃生育知識宣傳教育，生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，及時做好愛心聯(lián)系卡和征求意見表信息采集；每年1、5、9三個月，為流動已婚育齡婦女免費(fèi)開展一次查環(huán)查孕、婦科病檢查、兒童體檢、法律法規(guī)知識咨詢等服務(wù)，現(xiàn)場為外地已婚育齡婦女辦理節(jié)育證明等手續(xù)，每半年組織一次計劃生育志愿者對計生困難家庭、女孩特困戶走訪慰問活動。并加強(qiáng)與園區(qū)10多家企業(yè)聯(lián)系，已為返鄉(xiāng)計生戶提供280多個就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與流動人口管理的良性互動。

4、健全機(jī)制促計生工作扎實(shí)推進(jìn)。

一是健全激勵機(jī)制。成立鄉(xiāng)計生工作項(xiàng)目組，把計生工作納入各村新農(nóng)村建設(shè)考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。對工作滑坡的村及包村干部、村主干取消評先評優(yōu)的資格，在年終考核獎中降低一個檔次。及時兌現(xiàn)上年度計生責(zé)任獎，扣罰計生責(zé)任獎，極大增強(qiáng)了干部抓計生的緊迫感和責(zé)任感，形成計生工作大家齊上陣的氛圍。

二是健全保障機(jī)制。將計生經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，確保了報酬、獎勵、補(bǔ)貼的兌現(xiàn)以及軟、硬件設(shè)施配置等計生經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。每半年對各村計生經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保村計生人員報酬落實(shí)到位。將后備干部和年輕干部派到計生部門掛職鍛煉，激發(fā)計生工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

三是健全隊(duì)伍機(jī)制。對村級計生工作人員進(jìn)行競聘上崗，通過群眾測評、入戶走訪，業(yè)務(wù)綜合考試等方式，把文化程度低，業(yè)務(wù)能力差，工作熱情不高，群眾反響大，不勝任計生工作的村級計生工作人員進(jìn)行了調(diào)整，再通過群眾測評、村干部推薦、集中考試、鄉(xiāng)政府考核等公平競爭的方式把文化程度高、事業(yè)心強(qiáng)、有威信、有能力、有群眾基礎(chǔ)、熱愛計生事業(yè)的優(yōu)秀婦女吸收到計生隊(duì)伍中來，充實(shí)了計生隊(duì)伍，極大地發(fā)揮了基層計生工作人員在新時期計生工作中的主觀能動作用，使全 4

鄉(xiāng)的計生工作步入了規(guī)范化管理的軌道。

二、取得成效

1、群眾生育觀念普遍提高。全鄉(xiāng)已婚育齡群眾都能自動落實(shí)一項(xiàng)長效節(jié)育措施，計劃外懷孕婦女也能主動到計生服務(wù)部門自覺落實(shí)了相應(yīng)的避孕措施，二女戶有132戶，占總戶數(shù)11％，一女放棄生育2戶；22個一孩家庭主動放棄生育二孩的權(quán)力，自愿落實(shí)了長效節(jié)育措施，有35戶農(nóng)戶自愿到計生部門辦理了獨(dú)生子女父母光榮證。人口性別比七年平均達(dá)到100：106，人口自然增長率達(dá)6‰。

2、人口健康水平逐步提高。實(shí)現(xiàn)由坐堂服務(wù)向上門服務(wù)轉(zhuǎn)變、單純查放環(huán)結(jié)扎向生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變、單一落實(shí)節(jié)育措施的被動服務(wù)向以生殖健康為重點(diǎn)的需求服務(wù)轉(zhuǎn)變。全鄉(xiāng)婦女參加“三查一治”的人數(shù)每年提高5％，婦科病發(fā)生率每年下降8%，出生缺陷發(fā)生率平均為1‰。

3、計生致富能力較大提高。七年來共投入計生扶助資金200多萬元，支助80多戶計生戶脫貧致富，把128戶計生戶培養(yǎng)成致富帶頭人，形成“協(xié)會＋基地＋計生戶”的帶富模式，創(chuàng)建禮品桃種植示范基地，帶動20多戶計生戶年增收1萬多元。建立了“計生致富帶頭人＋基地＋計生戶”的幫扶機(jī)制，把福建竹子現(xiàn)代科技園區(qū)建成計生致富帶動平臺，帶動全鄉(xiāng)1300多戶計生戶實(shí)施毛竹高效經(jīng)營，使計生家庭人均收入提高到6988元。

4、依法行政能力很大提高。徹底改變了過去計生工作“熱在縣鄉(xiāng)，冷在村組”的被動局面，全鄉(xiāng)多年以來沒有搞過一次大規(guī)模的計生突擊活動，沒有搞過一次培訓(xùn)班。對生育證辦理、流動人口管理、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)、政策幫扶、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用、避孕節(jié)育措施落實(shí)、村干部及子女執(zhí)行計劃生育等方面的情況100%公開，未出現(xiàn)一起計生惡性事件和集體上訪事件。50%以上的行政村連續(xù)七年符合政策生育率，5

群眾計生滿意率達(dá)99 %。

5、聯(lián)動管理水平不斷提高。流動人口管理上進(jìn)行無縫對接，設(shè)立企業(yè)計生協(xié)會，搭建工業(yè)園區(qū)“生育關(guān)懷基地”服務(wù)平臺。與流出人口較多的城區(qū)居委會合作，異地設(shè)入服務(wù)站，為計生對象提供便捷、周到的服務(wù)，使流動人口管理無盲區(qū)。健全村企計生協(xié)會互動機(jī)制，每年企業(yè)協(xié)會及時向村協(xié)會公布用工信息，村協(xié)會經(jīng)常向企業(yè)選送實(shí)用人才，實(shí)現(xiàn)村企共贏、共促發(fā)展。市、鄉(xiāng)、村共同開展關(guān)心計生戶活動，每年為計生困難戶提供生產(chǎn)資金5萬元以上，共資助109個計生家庭孩子完成小學(xué)、初中學(xué)業(yè)。

三、幾點(diǎn)體會

1、健全利益導(dǎo)向機(jī)制是計生工作的助推器。農(nóng)村群眾生育需求，主要是解決老有所養(yǎng)問題為主要目的。這就要求我們政府除做好計劃生育宣傳外，要想轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，必須從解決群眾根本利益出發(fā)，把工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)由過去以行政管理為主，向落實(shí)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，解決獨(dú)生子女和雙女家庭養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)變，讓實(shí)行計劃生育的家庭切實(shí)在政治上獲得榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，生活上獲得保障。近幾年來，我鄉(xiāng)不斷強(qiáng)化利益導(dǎo)向，從最初對計生對象簡單的獎勵，到現(xiàn)在對計生對象給予在生產(chǎn)發(fā)展上資金、技術(shù)、信息等的扶持，從新農(nóng)合、子女上學(xué)等方面對計生對象給予優(yōu)惠。

2、夯實(shí)工作基礎(chǔ)是計生工作的主要措施。狠抓“雙查雙補(bǔ)”工作，確保已婚育齡群眾不漏管、不漏查，以此促“四術(shù)”及時到位，有效杜絕了計劃外生育。及時辦理《生育證》，嚴(yán)格實(shí)行育婦跟蹤管理和死嬰申報制度。與未婚青年簽訂《婚育責(zé)任書》，杜絕暗婚暗育現(xiàn)象發(fā)生。

3、增進(jìn)干群關(guān)系是計生工作的基礎(chǔ)。每年利用婦女節(jié)、春節(jié)等節(jié)日，深入各村與廣大婦女群眾共同開展活動。關(guān)心關(guān)愛困難家庭的孩子，多年堅持逢墟日給上坪小學(xué)寄宿學(xué)生添加二兩肉的營養(yǎng)餐。建立計生干 6

部與困難計生家庭孩子結(jié)對幫扶機(jī)制，每年走訪結(jié)對孩子兩次以上，為他們送去學(xué)習(xí)用具、生活用品等，進(jìn)一步拉進(jìn)計生干部與群眾之間的關(guān)系，消除群眾對計生工作的誤解。

4、黨員干部帶頭作用是計生工作的有效手段。在選舉產(chǎn)生村兩委干部和聘用農(nóng)村六大員及村主干考任國家干部中，堅持把計生工作作為硬杠桿，實(shí)行一票否決制，促進(jìn)農(nóng)村廣大黨員干部繃緊計生這根弦，責(zé)無旁貸支持計生工作，全力以赴做好計生工作。

5、全面深化“三結(jié)合”工作是計生工作的長效方法。充分發(fā)揮11個計生協(xié)會作用，通過采取四大措施，切實(shí)為計生“三戶”排憂解難，引導(dǎo)他們走上脫貧致富奔小康道路?！八拇笈e措”即掛：鄉(xiāng)村干部分別掛鉤計生重點(diǎn)扶持戶，采取“一幫一”結(jié)對子，分別在資金、信息、技術(shù)、政策等方面給予扶持；靠：依靠本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)體為計生“三戶”解決就業(yè)問題，為計生“三戶”解決就業(yè)問題；聯(lián)：各單位各部門通力協(xié)作，制定計生“三戶”幫扶優(yōu)惠措施，并落實(shí)到戶；帶：積極推龍共村計生“三結(jié)合”典型村的典型經(jīng)驗(yàn)，在點(diǎn)上深化，從面上鋪開，促進(jìn)整體提高。

四、下階段工作重點(diǎn)

始終圍繞穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)，加強(qiáng)源頭管理，提升服務(wù)水平，健全城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，確保計生工作取得更大的實(shí)效。

一、強(qiáng)化孕前管理。堅持“以人為本”，寓管理于服務(wù)之中，努力做到以法治人、以情動人、以誠感人，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促有效管理。推出“三心”、“四送”、“五個一”、“八到家”的計生服務(wù)舉措。即：組織鄉(xiāng)村干部職工每月深入村、農(nóng)戶開展2次以上與群眾“心連心、心貼心、心換心”交談；定期組織民政、衛(wèi)生、計生等部門人員，為育齡婦女“送扶貧溫暖，送溫馨服務(wù)，送健康檢查，送惠農(nóng)政策”；對計生服務(wù)對象提供“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱水送上、一片真誠服務(wù)、一 7

句好話相送”的親情服務(wù)；建立“生育政策宣傳、婚姻知識傳播、生育保健服務(wù)、獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)、孕產(chǎn)術(shù)后隨訪、貧困家庭扶助、避孕藥具發(fā)放和辦證合同簽定到家”的八到家工作模式。服務(wù)方式的改進(jìn)，群眾能及時得到高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

二、強(qiáng)化流動人口管理。一要加強(qiáng)市內(nèi)流動人口的管理，擴(kuò)大城鄉(xiāng)聯(lián)動范圍，進(jìn)一步做好“上坪—燕東流動人口服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與新橋洋居委會的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了資源共享，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互配合，齊心協(xié)力，做好流動人口的計生工作。二要加強(qiáng)企業(yè)流動人口管理。依托工業(yè)園區(qū)“生育關(guān)懷基地”的平臺，加大對外流人口的管理和服務(wù)工作。每周一上門服務(wù)，做到管理上一人不漏、服務(wù)上人人享受，切實(shí)做到“三心服務(wù)”。生活上貼心。對流動育齡婦女生活上遇到的困難問題，特別是對家庭遇到突發(fā)性災(zāi)難、家庭成員患大病、孩子無法就近入學(xué)、需要辦理緊急臨時救助等問題，及時與相關(guān)部門協(xié)商，做到及時靠上去做工作，幫助解決存在的問題和困難。生產(chǎn)上熱心。積極協(xié)調(diào)幫助解決外來人員就業(yè)難題，并定期訪視，跟蹤問效。利用中介服務(wù)公司，定期發(fā)布轄區(qū)用工信息，主動為找不到工作的婦女協(xié)調(diào)家政、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)工作崗位，及時為她們解決工作問題。生育上知心。充分利用計生教育資源，開辦流動人口計生政策培訓(xùn)班、生殖健康講座等，以“流動人口之家”為陣地，為流動已婚育齡婦女答疑解惑。同時，建立健康檔案，開辟綠色通道，方便進(jìn)行生殖健康檢查和治療。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)現(xiàn)象控制。加強(qiáng)假離婚現(xiàn)象跟蹤管理，鄉(xiāng)村兩級定人定時進(jìn)行跟蹤，每月見面一次，堅決遏制“假離婚、真超生”現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：融入中心創(chuàng)新載體推動基層黨建工作上新水平（本站推薦）

融入中心創(chuàng)新載體推動基層黨建工作上新水平

建立學(xué)習(xí)型黨組織是黨十七屆四中全會確立的新時期執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。安徽電視臺廣告中心學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)在局、臺黨組和機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的十七屆四中全會提出的“突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”這一工作思路，開拓創(chuàng)新，積極探索，大膽嘗試，把抓黨建、抓學(xué)習(xí)、抓業(yè)務(wù)三者之間有機(jī)結(jié)合，使之相互配套、相互促進(jìn)、相互提高。我們在書香學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)過程中積累的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，和錘煉出的一系列工作思路和方法，為安徽電視臺廣告中心在金融風(fēng)暴下，超額完成廣告創(chuàng)收目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)覆蓋拓展?fàn)幭冗M(jìn)位，推動網(wǎng)站經(jīng)營跨越創(chuàng)優(yōu)和促進(jìn)節(jié)目推廣創(chuàng)新突破，提供了強(qiáng)有力的精神保障。我們的具體做法可概括為以下幾個方面：

“學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型廣告中心建設(shè)”同步推進(jìn)，全面提升團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)力

進(jìn)一步提高黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)廣告中心的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，全面提升廣告中心的經(jīng)營業(yè)績，使廣告淮軍成為全國電視媒體的領(lǐng)跑者，是廣告中心建立書香學(xué)習(xí)型黨支部的重要目的和出發(fā)點(diǎn)。2007年，中心黨支部提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型廣告中心的工作目標(biāo)。2008年，廣告中心成立了全國第一家媒體學(xué)習(xí)型組織建設(shè)研究所。中心黨支部決定：以學(xué)習(xí)型

黨支部建設(shè)為“抓手”，以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為推動力，將學(xué)習(xí)型廣告中心建設(shè)和學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)，同步實(shí)施，同步推動，建立了“責(zé)任、創(chuàng)新、分享”的文化建設(shè)架構(gòu)和愿景導(dǎo)向，著力打造一支強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。中心黨支部要求，各黨小組在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型支部建設(shè)中發(fā)揮帶頭示范作用，全體黨員要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和任務(wù)來落實(shí)，全體員工要把學(xué)習(xí)作為一種全面提升廣告中心核心競爭力來推進(jìn)。倡導(dǎo)和推進(jìn)“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念。中心黨支部制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，分批實(shí)施，分步提高，——先在科組長示范后員工普及，先理念推動后技巧引導(dǎo)，先要領(lǐng)掌握后自發(fā)深入等等。中心黨支部把《第五項(xiàng)修煉》和《怎樣做學(xué)習(xí)型員工》作為學(xué)習(xí)型廣告中心建設(shè)和學(xué)習(xí)型支部建設(shè)的啟導(dǎo)教材，進(jìn)行全員培訓(xùn)，讓全體員工了解到什么是學(xué)習(xí)型組織，建立學(xué)習(xí)型組織的重要性，要求所有黨員和員工深入領(lǐng)會五項(xiàng)修煉基本內(nèi)涵，通過問卷測驗(yàn)等方式，檢查和督促黨員和員工對五項(xiàng)修煉的掌握和理解。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使廣大黨員和員工普遍認(rèn)識到安徽電視臺廣告中心的競爭優(yōu)勢在人才，鍛造一支善于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)新、能打硬仗的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)才是一切事業(yè)的保證。

推動“政治學(xué)習(xí)”與“業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)”相結(jié)合，打造“在工作中學(xué)習(xí)”和“在學(xué)習(xí)中工作”的新理念。

電視廣告經(jīng)營既是一種市場化行為，也是一種以黨的宣傳喉舌為依托的商業(yè)活動，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)不僅是堅定黨的信念需要，也是提高自身綜合素質(zhì)、堅持正確經(jīng)營方向的需要。為此，廣告中心黨支部連續(xù)開展了數(shù)場科學(xué)發(fā)展觀知識學(xué)習(xí)演講比賽、組織黨員到井岡山實(shí)地瞻仰老一輩革命家的豐功偉績、到小崗村實(shí)地考察學(xué)習(xí)他們敢為天下先的開拓創(chuàng)新精神、參觀我省將軍縣金寨的紅軍紀(jì)念館，對黨員進(jìn)行再教育等系列活動。政治學(xué)習(xí)注重實(shí)效和領(lǐng)會，堅持靈活多樣的學(xué)習(xí)形式和方法，以思想建設(shè)為靈魂，統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。2009年1月，廣告中心中層管理人員參加“以BSC為核心的績效管理”培訓(xùn)，舉辦“經(jīng)典銷售與服務(wù)案例討論與點(diǎn)評”的研討會；2月，舉辦“學(xué)習(xí)型組織論壇”講座、理財知識講座，開展了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、講師團(tuán)和拓展訓(xùn)練師等系統(tǒng)培訓(xùn)；3月，舉辦“狼性營銷”培訓(xùn)、“廣告銷售談判策略”培訓(xùn)，組織部分員工參加了合肥市“學(xué)習(xí)型組織沙龍”和北京市“心靈教練特訓(xùn)營”等活動；4月，全體員工參加“五項(xiàng)修煉拓展訓(xùn)練”，舉辦了“學(xué)習(xí)型組織論壇”講座和攝影知識講座等；5月，舉辦了“影視后期制作與包裝”研討班、“廣告銷售專題研討班”、保健知識講座等；6月，舉辦了學(xué)習(xí)型組織講師及拓展師培訓(xùn)、“企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展培訓(xùn)”等；7月，中層管理人員和講師團(tuán)成員參加了“管理教練技術(shù)輔導(dǎo)與提升”培訓(xùn)，開展了員工滿意度調(diào)查，舉辦了“我與中心共輝煌”主題演講比賽等；8月，廣告中心主辦了“首屆省級電視臺媒體營銷精英班”；9月，舉辦了“贏銷之道”講座等，10月，中心黨支部領(lǐng)導(dǎo)參加了“省級媒體競爭與安徽電視臺發(fā)展”研討；11月，開展了學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與研討等系列活動；12月，舉辦了管理教練技術(shù)實(shí)戰(zhàn)研討班等。近年來，我們始終堅持“在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作”的這一新理念，按照“入軌——提高——再提升”的建設(shè)模式，通過系列培訓(xùn)和活動，將理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，豐富我們學(xué)習(xí)型支部建設(shè)的內(nèi)容。

加強(qiáng)各項(xiàng)工作的“制度化”建設(shè)，使學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣和自身需要

組織的高效率來自于組織的規(guī)范化管理，組織的規(guī)范化管理來自于組織的制度化建設(shè)，加強(qiáng)制度化建設(shè)不僅是學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)重要的“保障器”。制度一旦成為行為規(guī)范后，就會變成一種自覺的習(xí)慣。2009年，廣告中心黨支部把黨員的各種學(xué)習(xí)進(jìn)一步制度化，把黨組織各項(xiàng)活動進(jìn)一步制度化，把經(jīng)營業(yè)務(wù)的系列學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動進(jìn)一步制度化，制定和完善了《費(fèi)用預(yù)決算制度》、《廣告中心信用管理制度》、《廣告預(yù)算審批制度》、《員工關(guān)愛制度》、《衛(wèi)生管理制度》等等。為了推動制度的落實(shí)和增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性，廣告中心成立了“兼職講師團(tuán)”、“創(chuàng)意小組”、“攝影小組”、“讀書俱樂部”、“研發(fā)小組”等多種類型的項(xiàng)目小組和團(tuán)隊(duì)，建立了廣告中心的圖書閱覽室。這種創(chuàng)新性的項(xiàng)目化團(tuán)隊(duì)管理方式，成為了廣告中心學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的源頭活水，使學(xué)習(xí)成為了一種習(xí)慣和自身需要，它以更加人本化、科學(xué)化的管理模式，推動了學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的前進(jìn)。

用業(yè)績檢驗(yàn)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的成果，將“學(xué)習(xí)情況”列為季度和專項(xiàng)評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)習(xí)的目的是為了運(yùn)用，學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的最終目的是為了提升廣告中心的經(jīng)營業(yè)績。廣告中心在每季度的總結(jié)和培訓(xùn)會中，都會對各部門的學(xué)習(xí)情況和經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行總結(jié)和回顧，用經(jīng)營業(yè)績來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)型支部建設(shè)的成果與不足，并根據(jù)經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營環(huán)境變化情況確定下一階段學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)重點(diǎn)，同時中心還根據(jù)季度和的學(xué)習(xí)和工作情況，評選出學(xué)習(xí)型部門、學(xué)習(xí)型經(jīng)理和學(xué)習(xí)型員工，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

耕耘自有收獲，學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)已現(xiàn)顯著成效

2009年，《廣告人》雜志授予安徽電視臺廣告中心“學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)新模式全攻略——實(shí)戰(zhàn)案例金獎”。著名的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)專家張聲雄教授這樣評價到，“安徽電視臺廣告中心把學(xué)習(xí)型組織的管理理論引入自己經(jīng)營活動中，提高了分析和解決問題的能力，也提高了各級管理者的決策水平。”2007年，安徽電視臺廣告中心經(jīng)營創(chuàng)收突破10億元大關(guān)。2008

年，安徽衛(wèi)視單頻道創(chuàng)收再次突破10億元，位居全國省級衛(wèi)視第二名。2009年，廣告中心總體經(jīng)營創(chuàng)收達(dá)到15.5億元，安徽衛(wèi)視單頻道創(chuàng)收也領(lǐng)先于其它省級衛(wèi)視；覆蓋工作不斷爭先進(jìn)位，安徽衛(wèi)視全國覆蓋人口達(dá)到8.59億，位列全國省級衛(wèi)視第二；安徽電視網(wǎng)全年總訪問量超過10億人次，日均訪問量突破300萬人次，創(chuàng)收348萬元。2009年，安徽衛(wèi)視的“母愛中華”系列的整合傳播，全面提升了劇場的收視表現(xiàn)，并榮獲“2009年中國媒介營銷創(chuàng)新獎銅獎”；由廣告中心牽頭與中央新聞紀(jì)錄電影制片廠攝制的《人民至上》獲得第13屆“中國電影華表獎”優(yōu)秀紀(jì)錄片獎。安徽電視臺廣告中心學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)在受到全國同級媒體高度關(guān)注同時，廣告經(jīng)營模式和內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)也成為了業(yè)界學(xué)習(xí)和追捧的榜樣，每年前來學(xué)習(xí)交流的省級媒體就有10余家之多。

學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是一個繼往開來、開拓創(chuàng)新、不斷超越的過程，廣告中心黨支部將秉承學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，在做大做強(qiáng)自身經(jīng)營業(yè)績的同時，將繼續(xù)全力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨支部的建設(shè)。謝謝大家！

第三篇：夯實(shí)基礎(chǔ) 明確目標(biāo) 創(chuàng)新模式

夯實(shí)基礎(chǔ) 明確目標(biāo) 創(chuàng)新模式

穩(wěn)步推進(jìn)“十二五”期間消防工作縱深發(fā)展

“十一五”期間，我州消防工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《紅河州“十一五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，社會消防事業(yè)得到了長足發(fā)展，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、社會化消防管理以及綜合救援機(jī)制建設(shè)等方面得到了明顯改善，為保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展相比，我州消防工作仍存在一定程度滯后，全社會防御火災(zāi)的整體能力仍然較弱。突出表現(xiàn)為：消防安全工作形勢不容樂觀，火災(zāi)隱患還不同程度存在；社會消防安全責(zé)任制落實(shí)不夠扎實(shí)，違反消防法律法規(guī)的行為還時有發(fā)生；城市公共消防設(shè)施建設(shè)、消防特種裝備與浙江省消防部隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)還有差距；公民消防安全意識有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，不少社會成員缺乏應(yīng)有的消防安全常識和自防自救能力；消防產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝、使用和管理不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；消防警力不足，與日益繁重的消防保衛(wèi)和社會搶險救災(zāi)任務(wù)不相適應(yīng)；消防法制建設(shè)有待進(jìn)一步健全完善。

“十二五”期間，是我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。消防事業(yè)的發(fā)展既是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要保障條件。為指導(dǎo)和推動我州“十二五”期間消防工作的深入發(fā)展，盡快使消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)“平安定?！钡目傄?，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和《云南省消防條例》，探索完善社會消防監(jiān)管體系和防災(zāi)救援體系，通過抓防范、促整改、建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)，提高社會民眾消防法制意識和整體抗御火災(zāi)的能力，預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

總體目標(biāo)：到“十二五”末，社會單位消防工作責(zé)任制得到全面落實(shí)，消防法制和安全環(huán)境明顯改善，以蒙自為中心向周邊地區(qū)輻射的消防布局和防控機(jī)制進(jìn)一步完善，社會預(yù)防和抗御火災(zāi)的能力得到加強(qiáng)，消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作任務(wù)和要求

（一）構(gòu)筑消防安全責(zé)任體系，提高消防工作水平⒈建立健全政府消防責(zé)任體系。各級政府要根據(jù)《中華人民共和國消防法》和公安部、監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神，把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入本級政府的工作目標(biāo)。要進(jìn)一步完善防火安全委員會組織，加強(qiáng)對本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決消防規(guī)劃、重大火災(zāi)隱患整改和消防隊(duì)伍、公共消防設(shè)施建設(shè)等重大問題。

⒉明確各部門的工作職責(zé)。公安部門要加強(qiáng)本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，適時研究本地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對性措施和意見，組織實(shí)施火災(zāi)撲救;安全監(jiān)管部門要抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，規(guī)范化學(xué)危險物品管理秩序；發(fā)展和改革部門要根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，及時為重大消防建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)；財政部門要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保消防工作順利發(fā)展；人事部門要根據(jù)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的實(shí)際需要，及時解決有關(guān)人員的編制；教育、勞動部門要把消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；新聞、出版、廣播、電視等部門要做好消防安全知識的宣傳教育工作；建設(shè)部門要將消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃建設(shè)，搞好城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制訂、修訂、指導(dǎo)工作，加強(qiáng)消火栓等公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，并嚴(yán)格把好建設(shè)工程施工許可證審核關(guān)，未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核（備案）或?qū)徍耍▊浒福┎缓细竦慕ㄖこ?，不得發(fā)給施工許可證；其他部門要根據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)做好各項(xiàng)防火工作。

⒊落實(shí)社會消防安全責(zé)任。要根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)各級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確各級各崗位消防安全職責(zé)，確定本單位及各級各崗位的消防安全責(zé)任人。消防安全責(zé)任人要充分履行職責(zé)，落實(shí)防火檢查制度，定期開展消防宣傳、教育、培訓(xùn)和滅火、應(yīng)急疏散的演練，加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改，根據(jù)單位自身特點(diǎn)，解決突出的消防安全問題，建立健全消防工作獎懲機(jī)制。

⒋加大重大火災(zāi)隱患整改力度。要進(jìn)一步健全重大火災(zāi)隱患評估機(jī)制，科學(xué)合理認(rèn)定重大火災(zāi)隱患，依法提出整改意見或建議。各級政府要及時向社會公告重大火災(zāi)隱患單位，明確責(zé)任主體和督辦部門，督促責(zé)任單位落實(shí)重大火災(zāi)隱患整改的措施、時間、人員和資金，確保隱患整改可控。

⒌嚴(yán)格消防工作責(zé)任追究。嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定追究有關(guān)消防違法行為的相應(yīng)責(zé)任。對發(fā)生火災(zāi)事故的，按照“四不放過”原則查明原因，分清責(zé)任，依法追究事故責(zé)任者相應(yīng)責(zé)任。發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，嚴(yán)格按《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和定海區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

（二）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防范火災(zāi)整體能力 ⒈做好城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的修訂完善和落實(shí)工作。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，抓好城市和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制訂、修訂工作，并將消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成消防專項(xiàng)規(guī)劃的制訂、修訂工作。新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等在抓好總體規(guī)劃的同時要同步抓好消防規(guī)劃。

⒉完善消防站布局。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防站建設(shè)納入城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)之中，使消防站建設(shè)輻射至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)漁村地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”消防救援格局。

⒊加強(qiáng)消防水源建設(shè)和管理。消火栓作為城鎮(zhèn)重要的消防水源，在城鎮(zhèn)開發(fā)、舊城改造、新建工業(yè)和住宅區(qū)以及道路等建設(shè)中，應(yīng)同步落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收；對與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的河流、水庫、池塘及天然水道等消防取水源，要堅持以人為本的原則，切實(shí)加大維護(hù)、管理的力度。

⒋加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。按照種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、緊跟發(fā)展的要求，合理配置消防裝備。

⒌完善火災(zāi)調(diào)度指揮系統(tǒng)。依托市消防指揮中心信息平臺和多層次應(yīng)急通信保障體系，強(qiáng)化“三臺合一”通信貫通機(jī)制，加強(qiáng)和完善“信息一體化”建設(shè)，實(shí)施與城市治安監(jiān)控相配套的重點(diǎn)單位消防監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)對各地火場態(tài)勢的感知和快速反應(yīng)能力。

（三）積極吸納社會力量，壯大消防隊(duì)伍建設(shè) ⒈加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。堅持走專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的消防工作路子，不斷吸納社會力量參與公共消防管理。按照經(jīng)費(fèi)由財政保障、管理由公安實(shí)施的途徑，加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)；按照建設(shè)新農(nóng)漁村小康社區(qū)的要求，建立群眾性義務(wù)消防組織；按照區(qū)域聯(lián)防、受惠單位出資的途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)地方或企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)。同時對生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)，依法督促其建立和鞏固本單位的專職消防隊(duì)，形成群防群治的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

⒉加強(qiáng)指導(dǎo)和演練，整合社會救援力量。要不斷鞏固各類已經(jīng)建立的消防組織，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，適時組織開展各類消防力量和有關(guān)部門參與的機(jī)動應(yīng)急救援、聯(lián)合滅火演習(xí)等活動，建立起包括公安、安全監(jiān)管、交通、人防、氣象、醫(yī)療等部門在內(nèi)的社會綜合救援聯(lián)動機(jī)制。通過設(shè)定相應(yīng)目標(biāo)開展演練訓(xùn)練，提高各類綜合救援人員的業(yè)務(wù)技能、災(zāi)害處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，鞏固和完善災(zāi)害預(yù)警防控水平。

（四）加強(qiáng)消防法制建設(shè)，提高全民消防安全意識 ⒈依法開展社會消防監(jiān)督。規(guī)范社會消防管理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時期消防專項(xiàng)治理，深入開展重大火災(zāi)隱患排查整治，健全社會消防稽查活動，及時掌握社會面消防工作態(tài)勢，掌握火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)。同時，要加大社會面消防違法違章行為的查處，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動。要進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善消防行政審批制度，推行電子警務(wù)和政務(wù)公開，依托互聯(lián)網(wǎng)受理審批業(yè)務(wù)和公布審批結(jié)果，以依法行政推動依法治火。派出所是基層消防工作的組織者、發(fā)動者、管理者，要切實(shí)貫徹落實(shí)《浙江省公安派出所消防監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》和省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督檢查工作的若干意見》，不斷強(qiáng)化派出所民警開展基層消防工作的責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)抓好農(nóng)漁村、社區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，防止失控漏管。

⒉加強(qiáng)消防宣傳教育力度。要大力拓展宣傳渠道，充分利用各類新聞媒體、消防志愿者隊(duì)伍大力宣傳消防法律、法規(guī)和自護(hù)自救常識，積極推動消防工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，不斷提高群眾的消防安全意識。加大消防站向社會開放的力度，加強(qiáng)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)消防宣傳欄目的建設(shè)，擴(kuò)大消防宣傳教育的履蓋面。加強(qiáng)特種行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)將消防知識納入中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生掌握消防安全知識水平。

（五）加大消防資金投入，確保消防事業(yè)健康發(fā)展 要根據(jù)全州“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，加大公共消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與消防投入的評估機(jī)制。要確保當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)的日常訓(xùn)練、防火滅火、搶險救援過程中的正常經(jīng)費(fèi)支出，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)年增幅不得低于12%，尤其要確保已列入規(guī)劃的消防公建項(xiàng)目和重大消防裝備的建設(shè)。進(jìn)一步明確消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入渠道，特別要做好從優(yōu)待警、擁軍優(yōu)屬工作，將專職隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)的伙食補(bǔ)助、執(zhí)勤補(bǔ)助、高危補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助等費(fèi)用列入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范圍。同時各級政府要把壯大社會消防力量作為落實(shí)政府消防責(zé)任的具體行動，在經(jīng)費(fèi)上對各類專職、義務(wù)等群眾性消防組織予以支持，使這支隊(duì)伍更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四篇：夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新思路

夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新思路 扎實(shí)推進(jìn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)

----麻池鎮(zhèn)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)匯報材料

近年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，在土地征占、房屋拆遷、占地款補(bǔ)償分配、村委會選舉、城市化管理、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面積累的社會矛盾日益突顯，已經(jīng)成為了制約全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了保持良好的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行態(tài)勢，維護(hù)好改革發(fā)展的穩(wěn)定大局，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪工作，把此項(xiàng)工作作為全鎮(zhèn)的頭等大事來抓，圍繞服務(wù)群眾這個核心，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)，健全網(wǎng)絡(luò)，完善機(jī)制，提升能力，創(chuàng)新思路”的工作理念，不斷推進(jìn)信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，為全鎮(zhèn)的各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)步推進(jìn)提供優(yōu)良的運(yùn)行環(huán)境。

一、扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級信訪工作規(guī)范化建設(shè)

2009年以來，在上級黨委、政府的關(guān)心支持下，我鎮(zhèn)信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)得到了明顯的改善，職能作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，社會各界對鎮(zhèn)信訪工作的關(guān)注和重視程度也進(jìn)一步提高。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，明確責(zé)任、完善制度。信訪工作執(zhí)行“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。黨政一把手是信訪工作第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)要做到“一崗雙責(zé)”，各辦公室對口所包村。成立了由鎮(zhèn)黨委書記、政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)人大主席、黨委副書記、副鎮(zhèn)長、武裝部部長、農(nóng)牧業(yè)中心主任任副組長，各辦公室主任及各村

（居）“兩委”班子負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了信訪辦公室，辦公室設(shè)在政府辦，專門解決我鎮(zhèn)的信訪案件，辦公室主任由常務(wù)副鎮(zhèn)長兼任。并根據(jù)工作需要，對原有的信訪工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整，形成了鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組—包村領(lǐng)導(dǎo)—包村部門—所在村（居）委會組成的“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)”的四級工作網(wǎng)絡(luò)。

在進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍的同時，我們以打造信訪工作先進(jìn)團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，先后多次進(jìn)行了集中的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷完善信訪工作臺帳，按照上級政府相關(guān)要求，重點(diǎn)抓好“六卡六檔四書”建設(shè)。并進(jìn)一步制定和完善了《麻池鎮(zhèn)信訪接待制度》、《麻池鎮(zhèn)信訪工作流程》、《麻池鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議制度》、《麻池鎮(zhèn)信訪值班制度》、領(lǐng)導(dǎo)接訪安排表、信訪工作網(wǎng)絡(luò)圖等，各項(xiàng)制度已全部上墻。實(shí)現(xiàn)以制度創(chuàng)新為載體，進(jìn)一步暢通為群眾辦事解憂的渠道，不斷提升信訪隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體形象。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力。為更好服務(wù)廣大群眾，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，2009年，我鎮(zhèn)建成麻池鎮(zhèn)綜治信訪中心，配備了專門的信訪接待室，并配備了專門的電話、錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)、便民椅、飲水機(jī)，為辦公室配備了一臺電腦、打印機(jī)，2010年，又配備了“一點(diǎn)通”，使得許多信訪問題可以通過“一點(diǎn)通”得到解決。

3、加強(qiáng)信息預(yù)警和矛盾化解工作力度。我鎮(zhèn)堅持每月組織一次矛盾糾紛排查，有問題早處理，有糾紛早解決，切實(shí)做到復(fù)雜矛盾、陳舊積怨等各種易發(fā)糾紛底數(shù)清，情況明。在重點(diǎn)敏感時期，如國慶、春節(jié)及重要會議賽事期間開展專項(xiàng)排查，使信訪工作重心下移，關(guān)口前移，變上訪為下訪。針對排查出的各類矛盾進(jìn)行信息匯總分析，做到具體問題具體分析，采用不同的調(diào)解方法和技巧，整合調(diào)解資源，穩(wěn)妥調(diào)解。

4、落實(shí)信訪接待制度。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，每天由一名黨政班子成員負(fù)責(zé)信訪接待，尤其是在國慶、“兩會”等重點(diǎn)敏感期間，接待人員耐心做好上訪人思想工作，穩(wěn)定上訪人情緒，一般矛盾做到誰接訪誰辦理, 使信訪問題得到及時妥善處理。通過鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組—包村領(lǐng)導(dǎo)—包村部門—所在村（居）委會的四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，盡可能地把問題解決在基層，做到大事不出鎮(zhèn)，小事不出村，盡量不發(fā)生越級上訪。對于確實(shí)難以解決的復(fù)雜問題，盡可能的引導(dǎo)信訪人走正常的司法調(diào)解或者信訪三級終結(jié)程序。

5、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。認(rèn)真梳理存在的陳年信訪個案，尤其是土地征占、占地款補(bǔ)償分配、城市化管理等重大矛盾，全部落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子個案承包，從信訪案件的初核、立案到處理，一包到底，并參與其中，隨時聽取案件調(diào)查的情況匯報，親自指揮和協(xié)調(diào)。

6、做好案件回訪。對轄區(qū)內(nèi)的案件，特別是重點(diǎn)復(fù)雜案件，定期組織人員主動入戶征求上訪人意見，對上訪人所反映的問題能及時予以解決的及時給予解決，需組織專門力量予以解決的及時組織力量解決。對已化解的信訪案件，及時將解決情況入戶回訪，真正做到案結(jié)事了。

7、強(qiáng)化責(zé)任追究。把信訪工作列入各部門、各村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的內(nèi)容,列入年終村（社區(qū)）級目標(biāo)管理實(shí)績考核的內(nèi)容，并實(shí)行“一票否決”制。對群眾反映問題解決不力造成越級訪、集體訪的，追究直接責(zé)任人責(zé)任。

8、做好教育穩(wěn)控工作。針對排查出的各類矛盾進(jìn)行信息匯總分析，通過信訪四級工作網(wǎng)絡(luò)，著重做好有非訪苗頭、纏訪、鬧訪人員的工作，要進(jìn)行以《信訪條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們以合理性的方式表達(dá)訴求、意見和建議，切實(shí)維護(hù)信訪秩序。確有在重大期間進(jìn)京非正常上訪和進(jìn)京、赴呼、到市、區(qū)越級集體上訪的，要嚴(yán)格按照信訪部門的通知要求，在時限內(nèi)配合上級信訪部門無條件及時接訪并做好穩(wěn)控工作。對以上訪為名制造事端、煽動鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據(jù)，并堅決打擊。

二、不斷完善村級信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)

1、抓隊(duì)伍，完善制度。各村（居）根據(jù)實(shí)際，對信訪領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了優(yōu)化配置，形成以黨支部書記為組長、主任為副組長，兩委班子成員參加的三到五人領(lǐng)導(dǎo)小組。同時建立了信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)。信訪第一責(zé)任人要親自批閱和參與調(diào)處信訪案件事宜，每一個村（居）干部都落實(shí)“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，對群眾反映的問題真正做到不推委，不扯皮，矛盾不上交，不激化，嚴(yán)格控制群體性上訪和越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。真正把各類矛盾糾紛化解處理在基層。同時，在全鎮(zhèn)各村、社區(qū)都聘請了2-3名兼職的信訪聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步完善信訪的監(jiān)督職能。

對每一位來訪者做好認(rèn)真登記工作：信件編號、來訪人姓名、聯(lián)系電話、來訪時間、反映主題、主要內(nèi)容、接訪人、接訪人擬辦意見、領(lǐng)導(dǎo)批示意見、辦理結(jié)果等，對一時無法解決的問題，明確

具體責(zé)任人。建立不穩(wěn)定因素摸底登記表。不斷完善《麻池鎮(zhèn)村級信訪接待制度》、《麻池鎮(zhèn)村級信訪工作流程》、《麻池鎮(zhèn)村級信訪值班制度》、村（居）領(lǐng)導(dǎo)接訪安排表等制度，各項(xiàng)制度全部上墻。健全《村級信訪信息上報制度》，為確保信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，每年鎮(zhèn)政府都與各村（居）簽訂信訪工作責(zé)任狀，并將其納入年底目標(biāo)管理考核實(shí)績中。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)費(fèi)保障力度。鎮(zhèn)域內(nèi)各村（居）都已擁有各自獨(dú)立的信訪接待室，為更好的完成好各項(xiàng)工作，鎮(zhèn)政府為更村（居）配備了電腦，安裝了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及一點(diǎn)通。

通過兩年來的不斷努力，我鎮(zhèn)暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序，完善了信訪各項(xiàng)工作制度。累計接待來信來訪群眾580多人，化解各類矛盾210起，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題51件，理清調(diào)解陳舊信訪案件14起，信訪結(jié)案52件，初案辦結(jié)率達(dá)到80%，信訪結(jié)案率達(dá)到100%，信訪案件呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作氛圍良好，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行平穩(wěn)，人民群眾安居樂業(yè)。

今年上半年，我鎮(zhèn)累計接待信訪案件15件，反映焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社會民生、環(huán)境保護(hù)等方面，反映的問題呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，解決難度大，且信訪渠道呈現(xiàn)多樣化，包括本級信訪、越級上訪、市長熱線、網(wǎng)上信訪等，我鎮(zhèn)通過信訪聯(lián)席會議共解決10起，通過司法調(diào)解解決3起，對暫時難以解決的2起案件，利用四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)教育穩(wěn)控工作，力爭矛盾不激化、減少重復(fù)上訪，化解集體上訪，遏止越級上訪。

在充分肯定我鎮(zhèn)的信訪工作成績的同時，我們也清醒地意識到工作中存在的不足：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的信訪干部，兼職的信訪干部培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)不精通，人員流動性大；

二、維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化。基層信訪網(wǎng)絡(luò)不健全，矛盾糾紛隱患處置不及時，小問題拖大、小問題拖炸；

三、信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控等機(jī)制不暢；

四、沒有專項(xiàng)的信訪經(jīng)費(fèi)，沒有列入財政的預(yù)算，全部是一把抓的經(jīng)費(fèi)。

對此，我們在今后的工作中在以下五個方面狠下功夫，加以解決。

一、在重視學(xué)習(xí)上下功夫。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹十七大、十七屆三、四中全會文件精神，緊緊圍繞“全面建設(shè)和諧社會”的奮斗目標(biāo)，按照上級黨委、政府相關(guān)會議精神的要求，更新觀念，拓展思路，抓住重點(diǎn)，改進(jìn)方法，開創(chuàng)性地開展信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作“為民作主，為黨分憂，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”作用。

二、在落實(shí)責(zé)任上下功夫。繼續(xù)深化信訪工作“一把手工程”，真正把信訪工作責(zé)任制落到實(shí)處，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員合力抓，條塊聯(lián)手共同抓的工作格局。

三、在抓重點(diǎn)上下功夫。把減少群眾上訪作為信訪工作的一項(xiàng)長期的重要工作來抓，加強(qiáng)排查信息工作，對集體上訪和異常信訪

苗頭，落實(shí)責(zé)任及時做好疏導(dǎo)工作，把矛盾化解在基層，以遏制上訪越訪勢頭，并將信息及時、準(zhǔn)確地向上級及有關(guān)部門反映，形成上下貫通、精干高效的信訪信息隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)體系。

四、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。樹立為民服務(wù)的意識，走群眾路線，注重調(diào)查研究，放下架子，撲下身子，為民排憂解難，為民辦實(shí)事辦好事，堅持“信訪無小事”思想，摒棄“上訪無好人，好人不上訪”的錯誤觀點(diǎn)，做到有一件，處理一件，不留尾巴，不留后遺癥，杜絕不作為，亂作為，無所謂及久拖不決的工作態(tài)度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

五、在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。定期召開信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會議，交流信息，分析形勢，同時以會代訓(xùn)，使工作人員政策理論水平和業(yè)務(wù)水平得以提高，協(xié)調(diào)處理問題能力得以加強(qiáng)，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的信訪工作隊(duì)伍。

九原區(qū)麻池鎮(zhèn)人民政府 二〇一一年六月十七日

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)

創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ) 著力將矛盾糾紛化解在基層——竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心開創(chuàng)群眾工作新局面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作是黨和政府最基層的群眾工作，農(nóng)村群眾的呼聲和要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的的問題，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調(diào)化解，消除在萌芽狀態(tài)。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作，是踐行科學(xué)發(fā)展觀重要思想，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。2010年以來，竹溪縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立起群眾綜合服務(wù)中心。實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，構(gòu)建起“四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，為群眾辦事筑起了“溫馨巢”。為竹溪經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、高位推動，創(chuàng)新載體，構(gòu)建起強(qiáng)勢群眾工作網(wǎng)絡(luò)“螻蟻之穴能毀掉千里長堤’，群眾有怨氣，如果一時不能解決，積壓多了就會出大事！”縣委書記余春存告誡全縣干部。為構(gòu)建起“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作秩序，竹溪縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心為載體，構(gòu)建起強(qiáng)勢群眾工作網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新工作理念。縣委縣政府突破就“信訪抓信訪”的慣性思維，牢固樹立群眾觀念，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，真正把信訪工作融于群眾工作之中；充分相信群眾、爭取群眾、調(diào)動群眾化解矛盾的積極性，依靠群眾力量，發(fā)揮群眾智慧，解決群眾的矛盾和問題，通過做好群眾工作維護(hù)群眾利益，理順群眾情緒，從根本上化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。二是突出重點(diǎn)，“點(diǎn)線面”結(jié)合，構(gòu)建群眾之家。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了群眾綜合服務(wù)中心，中心主任由分管信訪工作的副書記兼任，成員由信訪員、司法員、民調(diào)員等相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)調(diào)處本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；拓展村一級。各行政村都成立了以支部書記為組長，以民調(diào)委員為骨干的信訪工作小組，負(fù)責(zé)調(diào)處本村范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；延伸組一級。明確每個村民組的組長為本組矛盾糾紛信息員

1和調(diào)解員，負(fù)責(zé)對本村民組內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。與此同時，還在縣直單位和重點(diǎn)企業(yè)都成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了信訪接待室，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和專職信訪員。目前，全縣各級信訪機(jī)構(gòu)達(dá)到612個，工作人員達(dá)到3200多名，基本形成了縱向到底、橫向到邊的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。

二、暢通渠道，完善功能，拓展便民服務(wù)新平臺

--群眾訴求表達(dá)平臺。當(dāng)前，群眾訴求表達(dá)渠道不暢已成為矛盾激化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心本著便民、利民、服務(wù)于民的原則，以司法所為主，聯(lián)合公安派出所、土地、財政、經(jīng)管、林業(yè)、民政、安全生產(chǎn)等站所和相關(guān)人員，實(shí)行多位一體，聯(lián)合辦公，提供矛盾糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、上訪接待處理等服務(wù)，直接回答群眾有疑問的的糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、舊村改造和計生、民政等相關(guān)問題。

--矛盾糾紛調(diào)解平臺。對群眾反映的矛盾糾紛，由司法所牽頭，召集相關(guān)當(dāng)事人和業(yè)務(wù)人員在便民服務(wù)中心現(xiàn)場調(diào)解，對于雙方接受的，按雙方意愿簽訂調(diào)解協(xié)議，并督促落實(shí)。對雙方矛盾較大，無法調(diào)解的，也提出調(diào)解意見，向群眾說明情況，引導(dǎo)群眾按司法程序處理，避免無序上訪，效果較好。今年6月份，中峰鎮(zhèn)長嶺村谷竹高速施工時，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，施工方以為集體公益事業(yè)，只愿象征性的賠償，雙方僵持不下。最后在便民服務(wù)中心，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成協(xié)議，施工方賠償袁宗慧800元損失，避免了矛盾的激化。

--預(yù)警防范平臺。將民生第一取向體現(xiàn)在制定決策、推進(jìn)工作全過程，把發(fā)展第一要務(wù)與穩(wěn)定第一責(zé)任統(tǒng)一起來，解決好影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。竹溪縣建立落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對擬開工工程、項(xiàng)目可能存在的社會矛盾提前預(yù)防、提前化解，實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與社會矛盾化解有機(jī)聯(lián)動。目前已實(shí)施風(fēng)險評估項(xiàng)目27個，其中整改6項(xiàng)，暫緩實(shí)施2項(xiàng)。

--便民服務(wù)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心把群眾工作的網(wǎng)絡(luò)、資源、優(yōu)勢運(yùn)用于信訪工作，將重心向基層轉(zhuǎn)移，將觸角向基層延伸，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。深入開展了“四進(jìn)四建”活動，組織在職黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)支部、進(jìn)樓院、進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向聯(lián)動機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，零距離傾聽民聲，實(shí)打?qū)嵟沤饷駪n，強(qiáng)化了廣大黨員服務(wù)群眾的主體作用。

--信息交流平臺。缺乏足夠的信息交流溝通，也是造成矛盾激化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜合服務(wù)中心為平臺，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及各站所的業(yè)務(wù)范圍、工作流程、受理需提供的證件、材料予以公示，群眾一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流溝通引起的上訪事件。

--教育幫扶平臺。堅持解決思想問題與解決實(shí)際困難相結(jié)合，積極引導(dǎo)群眾樹立依法、逐級、有序反映訴求的意識，特別是把接訪過程作為思想教育的過程，探索了依靠群眾做群眾工作的方式。針對那些法律之外、情理之中的信訪事項(xiàng)，構(gòu)建了工會、民政、勞動等部門參與的幫扶救助體系，通過幫扶救助息訪598人，息訪率達(dá)91%。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)信訪工作上水平。

--“三個轉(zhuǎn)變”。一是變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯(lián)動”。我們以“包案領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門、基層單位”為節(jié)點(diǎn)，注重發(fā)揮包案領(lǐng)導(dǎo)的牽頭組織作用，信訪部門的綜合協(xié)調(diào)職能，以及基層單位的信息反饋職責(zé)，建立了快速反應(yīng)、銜接緊密、協(xié)調(diào)互動的三級工作網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生信訪問題，包案領(lǐng)導(dǎo)“第一時間”介入，信訪部門立即協(xié)調(diào)有關(guān)單位聯(lián)動，基層單位就地穩(wěn)控和調(diào)處，保證問題得到有效控制。二是變“被動等訪”為“主動接訪”?？h、鄉(xiāng)、村、組四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)工作人員和群眾工作協(xié)理員通過面對面、零距離地接觸群眾，當(dāng)好“社情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、富民強(qiáng)縣服務(wù)員、矛盾糾紛調(diào)解員”等角色，聽取群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾信息，排查矛盾糾紛，將存在于基層群眾之中的各種矛盾糾紛和思想疙瘩化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使基層群眾“瑣事不出組、煩事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”。三是變“群眾上訪”為“干部下訪”。堅持“關(guān)口前移、主動出擊”，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，經(jīng)常性深入基層開展矛盾糾紛排查，對群眾反映的問題在一線研究，在一線調(diào)處，在一線化解；高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定動向，主動走訪對接重點(diǎn)對象，協(xié)助村組一同做好信訪穩(wěn)定工作。

--綜合施策。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事件中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，分類排隊(duì)，分清主次的輕重緩急，認(rèn)真加以解決。特別是對那些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)一方平安、事關(guān)大局的重大信訪案件，譬如農(nóng)村土地征用，水利建設(shè)。二是分類指導(dǎo)。掌握政策，分類指導(dǎo)，是處理信訪案件的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對那些可能是因決策不當(dāng)、決策失誤或干部工作粗暴、違法亂紀(jì)引發(fā)的矛盾，要設(shè)身處地地為當(dāng)事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細(xì)心地傾聽他們的陳述，通過過細(xì)的思想工作，想方設(shè)法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、地、山場等引發(fā)的糾紛，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，辯證地、兩點(diǎn)論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。三是注重調(diào)解。信訪案件，大量反映的是人民內(nèi)部矛盾，是非對抗性的矛盾，堅持調(diào)解為主，大事化小，小事化了，沒事最好。

四、健全機(jī)制，強(qiáng)化督辦，將矛盾化解在最基層

建立完善四項(xiàng)制度。一是建立信訪工作法律服務(wù)制度。由司法所人員參加信訪值班，為涉法信訪案件提供法律咨詢和法律服務(wù)，引導(dǎo)上訪人員通過法律渠道解決問題，減少和避免重復(fù)訪、越級訪。二是建立聯(lián)系會議制度。綜合服務(wù)中心建立信訪聯(lián)席會議制度，及時匯總分析上訪案件中的涉法問題，對重大疑難上訪案件，提出法律意見和建議，為依法開展信訪工作提供法律服務(wù)。三是建立信訪苗頭和矛盾糾紛排查和零報告制度。加強(qiáng)各村人民調(diào)解組織與信訪辦的溝通聯(lián)系，對在排查出來上訪苗頭，及時通報給鄉(xiāng)信訪辦，對能夠調(diào)解的及時組織調(diào)解；對群體事件和重信訪問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報，提出法律建議并有針對性地開展法律宣傳。四建立信訪調(diào)解聽證制度。鄉(xiāng)村調(diào)委會在調(diào)解糾紛時，讓邀請當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，由群眾來評說是非，接受群眾監(jiān)督。建立人民調(diào)解責(zé)任追究制度。對人民調(diào)解員在調(diào)解工作中不履行職責(zé)，造成糾紛惡化升級或轉(zhuǎn)為治安案件、刑事案件、引發(fā)群體事件等將追究其相應(yīng)責(zé)任。2009年至2010年，全縣共包案處理重點(diǎn)疑難信訪問題304個，化解信訪“老案”、“釘子案”、“骨頭案”52個。強(qiáng)化督辦抓落實(shí)。督查通報到位。縣委、縣政府班子成員對分管工作范圍內(nèi)的信訪工作進(jìn)行定期不定期督查，縣委、縣政府督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位矛盾糾紛排查和信訪工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，縣信訪部門對全縣信訪工作情況和重點(diǎn)疑難信訪案件辦結(jié)情況進(jìn)行經(jīng)常性督查。同時利用《信訪信息》平臺，及時推廣經(jīng)驗(yàn)，及時通報問題，激勵了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)，推動了工作落實(shí)。獎懲兌現(xiàn)到位。每年年初，都要將矛盾糾紛排查化解率、初信初訪辦結(jié)率、重信重訪率等作為信訪工作目標(biāo)管理的主要內(nèi)容，由縣委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一把手簽定責(zé)任狀。年底，根據(jù)縣里出臺的《信訪工作考核辦法》以及《信訪工作責(zé)任追究（暫行）辦法》，進(jìn)行考核兌現(xiàn)。每年勞模會，縣委、縣政府都要對信訪工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人在勞模會上進(jìn)行表彰獎勵。與此同時，近年來共取消了8個單位評優(yōu)資格，對12個單位進(jìn)行了通報批評，對4名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。

事要解決，人民滿意是終極目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建立以來，收到明顯成效。群眾反映問題絕大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得到了解決，鬧訪和集體訪明顯減少。上訪群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對面地反映問題，探討解決辦法，達(dá)到相互理解，密切了黨群干群關(guān)系。截至目前，全縣共建立縣群眾服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾綜合服務(wù)中心15個，村(居)群眾綜合服務(wù)站98個，村民組(片區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)196個。共服務(wù)基層群眾30000多人次，為群眾解決困難3000多件。兵營鄉(xiāng)明家梁村一位來訪群眾說：“過去有事到鄉(xiāng)里反映，沒人理，氣上加氣；現(xiàn)在一進(jìn)政府大院就能看見群眾綜合服務(wù)中心，就能得到熱情接待，就憑他們那認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，就能消除俺一半的火！”

信訪工作的最終落腳點(diǎn)是為群眾辦實(shí)事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。3年來，該縣財政共投入1.6億元用于民生保障，新建改造中小學(xué)校舍25360平方米，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3210平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困難家庭967戶，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.6億元，財政收入3.6億元，同比分別增長14.8%和20.6%；農(nóng)民人均純收入5316元，增長12.5%。