第一篇：關(guān)于加強生豬定點屠宰管理工作的

谷城縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會

關(guān)于加強生豬定點屠宰管理工作的

情

況

匯

報

我們收到政協(xié)第55號《關(guān)于進(jìn)一步加強生豬屠宰定點的監(jiān)管》提案后，立即召開專題公議，進(jìn)行專門研究和安排，并與提交提案的張俊萍委員進(jìn)行了當(dāng)面匯報和交流，在我們的實際工作中吸取了張委員的許多建言。今天，縣政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)不畏酷暑，光臨指導(dǎo)、監(jiān)督，這是對定點屠宰管理工作的極大支持。下面我就縣生豬定點屠宰管理工作目前的現(xiàn)狀，存在問題的原因、以及下一步的工作措施匯報如下：

一、我縣生豬定點屠宰管理工作的現(xiàn)狀

我縣生豬定點屠宰管理工作開展于1996年，先后幾次啟動運作。在這期間，各有關(guān)職能部門在加強生豬屠宰管理、保證肉品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，由于多種因素的影響，這項工作幾經(jīng)波折，幾起幾落，在襄樊市區(qū)和周邊縣（市）均繼續(xù)開展的情況下，我縣卻在啟動運作后中途受挫而夭折。1999年至今基本處于停頓狀態(tài)。停頓期間，《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的管理制度得不到很好施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規(guī)現(xiàn)象相繼發(fā)生，在一定程度上影響了正常的肉類商品流通秩序，損害了國家利益和人民群眾利益。

目前，生豬屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個方面：

（一）定點屠宰形同虛設(shè)。1996年縣城區(qū)曾設(shè)立定點屠宰場6個，目前尚有大古橋、后湖、太平坊、過山四家在勉強運行。由于屠宰場偏多，管理失范，更沒有實行嚴(yán)格的集中檢疫，上市肉品質(zhì)量得不到有效保證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰都處于放任自管狀態(tài)，對人民群眾身體健康構(gòu)成較大威脅。

（二）檢疫工作漏洞較大。少數(shù)屠商逃避檢疫，將沒有經(jīng)過檢疫的白條豬肉直接與餐館、飯店經(jīng)營者聯(lián)系成交，定點供應(yīng)，肉品質(zhì)量令人堪憂。同時，在生豬屠宰加工和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的檢疫、檢驗中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內(nèi)市場和毗鄰縣（市）市場開了方便之門，毗鄰縣（市）對此意見較大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映過冷集橋頭未經(jīng)檢驗的豬肉流通入該市，影響當(dāng)?shù)囟c屠宰的問題。

（三）個體屠商私屠亂宰問題突出。目前，僅縣城區(qū)就有屠商128戶，私人燙鍋107口。場外宰殺，場外檢疫，源頭失控，難于管理，肉品質(zhì)量無法保證，直接危害消費者利益。

（四）偷漏稅收嚴(yán)重。從上市情況看，縣城區(qū)每年屠宰生豬約5萬頭左右，稅收的漏征率達(dá)50%以上，按2003年定點屠宰國地兩稅每頭生豬定稅30元計算，僅縣城區(qū)屠商每年就偷漏國家稅收約60萬元。

二、屠宰管理存在問題的原因分析

我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機(jī)構(gòu)有名無實。縣生豬定點屠宰管理辦公室（以下簡稱“定點辦”）2002年10月前設(shè)在縣財辦，后經(jīng)縣政府同意，由編委下文正式移交縣商貿(mào)協(xié)會至今。該機(jī)構(gòu)目前是有牌子、無編制、無經(jīng)費來源。定點辦在縣財政未納入預(yù)算撥款而省政府辦公廳又明文規(guī)定屠宰部門不得收取管理費的情況下，管理工作難以為繼。二是相關(guān)政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協(xié)調(diào)一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導(dǎo)致定點屠宰名存實亡。三是利益驅(qū)動。少數(shù)不法屠商見利忘義，不法經(jīng)營，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執(zhí)法人員。

三、進(jìn)一步加強生豬屠宰管理的主要措施

貫徹施行國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》，實行“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度，是杜絕不合格豬肉上市，保障人民身體健康的治本之策，是利國利民之舉。針對目前我縣生豬屠宰管理的現(xiàn)狀，現(xiàn)就貫徹落實新的《生豬屠宰管理條例》，進(jìn)一步加強生豬屠宰管理，提出以下意見和建議：

（一）切實加強對生豬定點屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強生豬定點屠宰管理，事關(guān)人民群眾切身利益，涉及政府多個職能部門，是一項法律政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)管理工程。為此，建議縣政府進(jìn)一步加強對生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是理順管理機(jī)制，明確工作職責(zé)。由縣政府辦明確一名負(fù)責(zé)同志主管縣定點辦，牽頭協(xié)調(diào)各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，明確和落實各職能部門工作職責(zé)。同時，從縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)得力人員，參加定點辦日常管理工作。二是核定編制，解決經(jīng)費。按照鄂政辦發(fā)[2007]25號文件規(guī)定“屠宰管理人員人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算”的要求，為縣定點辦核定3—4名定編人員。人員經(jīng)費納入縣財政預(yù)算撥款范圍，保證其管理工作的正常運作。三是進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。動用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》，營造生豬屠宰管理的輿論聲勢，為重新啟動生豬定點屠宰管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）清理整頓屠宰場點，按照規(guī)范要求建設(shè)一家國家三星級現(xiàn)代化的生豬定點屠宰場。一方面，在縣城區(qū)通過清理整頓，對不符合《生豬屠宰管理條例》和《湖北省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)臵規(guī)范》要求的100多處私屠亂宰場點，堅決予以關(guān)停；另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號、鄂政辦發(fā)[2007]25號文件規(guī)定“縣城區(qū)內(nèi)只設(shè)一個屠宰廠”，我們通過招商引資的方式，興建一個現(xiàn)代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達(dá)到250—300頭，年加工量達(dá)到8萬頭左右，滿足縣城區(qū)肉食消費需求和適應(yīng)肉類商品流通。目前，總投資600萬元，占地10畝的三星級屠宰廠已經(jīng)開公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬元，已妥善解決了村民搬遷補償問題，廠區(qū)“三通一平”工作，已基本完成。廠房設(shè)計和設(shè)備采購工作，正在緊張進(jìn)行?？⒐ね懂a(chǎn)后，將解決我縣無達(dá)標(biāo)定點屠宰場的狀況。

（三）建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎(chǔ)，鑒于多個部門皆有維護(hù)肉品質(zhì)量安全職責(zé)以及執(zhí)法權(quán)力分散在多個部門的實際，建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，聯(lián)合執(zhí)法人員從公安、工商、稅務(wù)、檢疫、商貿(mào)等部門抽調(diào)，根據(jù)管理工作需要，即時組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動。聯(lián)合執(zhí)法重點做好兩個方面的工作：一是依法堅決取締縣城區(qū)非法屠宰場（點）和個體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理條例》第五條第三款關(guān)于“未經(jīng)定點，任何單位和個人不得屠宰生豬，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外”的規(guī)定，由縣定點辦協(xié)商城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，在事前公示，搞好宣傳的前提下，采取統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，對縣城區(qū)現(xiàn)有非法屠宰場（點）和個體“燙鍋”在限期內(nèi)予以鏟除。在統(tǒng)一行動中，公安部門要按照公安部《關(guān)于加強屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲查處抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)違法行為的通知》（[1999]第13號）“組織警力，配合屠宰行政執(zhí)法，維護(hù)正常執(zhí)法秩序保證執(zhí)法人員不受侵害”，“嚴(yán)厲打擊抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子”。二是加強部門管理力度，強化對肉品市場的聯(lián)合監(jiān)管檢查。禁止在定點屠宰場外對生豬產(chǎn)品進(jìn)行檢疫、檢驗；禁止非定點屠宰場屠宰加工的豬肉進(jìn)入市場銷售；禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購買非定點屠宰場屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務(wù)部、公安部等國家6部（局）商運發(fā)[2007]357號文件的要求，公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問題；畜牧部門要著力做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫檢驗工作，杜絕市場分散檢疫問題；工商部門要完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保市場和超市銷售的豬肉100％來自定點屠宰場；質(zhì)檢部門要加強對肉食品加工企業(yè)的監(jiān)管，確保加工企業(yè)的豬肉100％有定點屠宰票據(jù)，嚴(yán)防不合格豬肉進(jìn)入生豬加工企業(yè)。我們定點辦也將按照《生豬定點屠宰管理條例》賦予的職責(zé)，加強對定點屠宰場的管理，嚴(yán)防病死、注水、末經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉流出。組織經(jīng)常性執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，規(guī)范肉食流通秩序，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

（四）實行“場內(nèi)集中檢疫檢驗，一票納稅收費”制度。定點屠宰重新啟動后，檢疫部門只能在定點屠宰場內(nèi)檢疫檢驗生豬及其產(chǎn)品，嚴(yán)禁場外檢疫檢驗。對定點屠宰的生豬的稅費，統(tǒng)一使用從縣預(yù)算外資金管理局領(lǐng)購的行政事業(yè)單位收據(jù)，由縣定點辦統(tǒng)一收取，定期劃撥各部門。鑒于原稅費收取標(biāo)準(zhǔn)為1996年核定，如今各方面情況已發(fā)生變化，建議縣物價部門依據(jù)新的政策規(guī)定，對國（地）稅、檢疫費、工商管理費、屠宰加工費等稅費項目的收取標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行測算確定，使之適當(dāng)降低，更加趨以公平合理。

（五）建立生豬屠宰管理的長效管理機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)前幾次定點屠宰管理工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒襄樊市區(qū)及兄弟縣市定點屠宰管理先進(jìn)經(jīng)驗，建立起“政府牽頭、部門配合、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的長效管理機(jī)制，做到“三個堅持”：一是堅持抓源頭。規(guī)范設(shè)臵生豬定點屠宰場點，加強屠宰加工環(huán)節(jié)、檢疫檢驗環(huán)節(jié)、稅費收取環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保證上市肉品質(zhì)量，防止稅費流失。二是堅持抓檢查。加大市場檢查力度。實行平時檢查與定期檢查相結(jié)合，重點檢查與突擊檢查相結(jié)合，定點辦執(zhí)法檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合，對違法屠宰和違章用肉行為，依法嚴(yán)管重罰。同時定點辦組建生豬定點屠宰稽查隊，請縣編委核編7—10人，經(jīng)費多渠道籌集。在2004年省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全省生豬生產(chǎn)經(jīng)營稅費項目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政辦發(fā)[2004]141號）文件規(guī)定：“定點屠宰管理機(jī)構(gòu)不得收取任何管理費用，所需經(jīng)費應(yīng)按分級負(fù)責(zé)的財政體制列支“。按照文件要求，定點屠宰辦不得在收取任何管理費用。經(jīng)費的籌集我們的想法是，借鑒毗鄰縣（市）的做法，政府財政給一部分，其余部分按收費總額的百分比提取。只有這樣，才能保證管理有機(jī)構(gòu)、人員有編制、活動有經(jīng)費，才能做好日常市場生豬屠宰監(jiān)管工作。三是采取先縣城區(qū)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點屠宰管理工作。在縣城區(qū)啟動，鞏固定點屠宰的基礎(chǔ)上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)，制定方案，簽定責(zé)任書和承諾書，建立執(zhí)法管理隊伍，合理布設(shè)屠宰場點。四是堅持抓典型。對一貫守法經(jīng)營、講求誠信的屠商，發(fā)放信譽標(biāo)示牌，以示鼓勵，引導(dǎo)消費。對極少數(shù)違法經(jīng)營、私屠亂宰、欺行霸市，出售不合格豬肉的屠商，堅決依法查處，在社會上和新聞媒體上公開曝光。對抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，堅決依法打擊，凡觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過上述措施，持之以恒地將生豬定點屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日

第二篇：永州市生豬定點屠宰管理工作考核辦法

附一

永州市生豬定點屠宰管理工作考核辦法

為建立健全我市生豬定點屠宰監(jiān)督管理管理體系，全面提高屠宰管理工作質(zhì)量和水平，實現(xiàn)全市生豬屠宰管理工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理，確保人民群眾吃上“放心肉”。經(jīng)研究，對2010年各縣區(qū)生豬定點屠宰管理工作實行目標(biāo)管理考核。

一、考核內(nèi)容

（一）生豬屠宰工作組織管理（20分）

1、生豬定點屠宰工作實行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，定期研究工作出現(xiàn)的問題和矛盾。6分

2、設(shè)立了屠宰管理工作班子和專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。4分

3、認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)生豬定點屠宰管理工作的法律法規(guī)。4分

4、與相關(guān)部門建立聯(lián)系制度。4分

5、組織企業(yè)人員培訓(xùn)。2分

（二）生豬定點屠宰行業(yè)監(jiān)督管理（50）

1、建章建制的文件是否完善。2分

2、屠宰企業(yè)管理、責(zé)任制度是否到位。2分

3、執(zhí)法隊伍管理制度、執(zhí)法程序、案卷等情況是否完

備，是否公正執(zhí)法。5分

4、執(zhí)法人員、屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員的培

訓(xùn)制度和管理制度是否齊全。5分

5、舉報投訴制度、舉報投訴電話公布是否設(shè)立。5分

6、對所屬各屠宰企業(yè)的肉品質(zhì)量責(zé)任狀和承諾書是否

簽訂。5分

7、各類上報、下達(dá)的文件、材料、報表等綜合性材料

是否清理歸檔。4分

8、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補貼資金是否到位和按規(guī)定使

用。10分

9、對病害豬、病死豬、瘦肉精事件的發(fā)生是否真正按

規(guī)定采取有效措施處理到位。(12)

（三）生豬定點屠宰有關(guān)信息和數(shù)據(jù)上報（30）

1、編印屠宰管理簡報或信息。共15分，根據(jù)質(zhì)量好壞視情加扣分。

2、生豬屠宰企業(yè)信息督報和審核，及時準(zhǔn)確上報有關(guān)生豬定點屠宰工作數(shù)據(jù)。共15分，差錯一次扣0.5分，扣完為止。

二、考核方法與獎懲

考核評比工作由市屠宰辦具體組織實施。市屠宰辦根據(jù)各縣區(qū)屠宰主管部門的日常工作情況和相關(guān)考核內(nèi)容，采取適時

抽查，組織檢查組交叉考核等形式，分別逐項打分。并采取計分制辦法進(jìn)行，以三大類15小項得分合計確定總分，以總分高低排定名次。每年年末按各縣區(qū)累計綜合得分進(jìn)行排名并實行等次考核?？h區(qū)綜合得分90分以上的定為優(yōu)秀；80—90分定為良好；70—80分為合格；70分以下為不合格。市屠宰辦對取得優(yōu)秀等次的縣區(qū)屠宰主管部門及其個人予以表彰獎勵，并在有關(guān)政策和資金支持方面對優(yōu)秀等次的縣區(qū)屠宰主管部門予以傾斜。對考核為不合格的縣區(qū)實行通報批評。

第三篇：農(nóng)牧局生豬定點屠宰管理工作交流發(fā)言材料

法中隊，在市場內(nèi)設(shè)立了駐場檢疫申報點，加大了對家禽交易市場的動物衛(wèi)生監(jiān)管力度。二是進(jìn)一步明確了市場方的畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任。建立了共同巡查制度，執(zhí)法中隊檢疫工作人員會同市場管理方，每天定期或不定期對市場進(jìn)行共同巡查，填寫相關(guān)記錄表，并由三方共同簽字確認(rèn)，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正、整改。三是集中規(guī)范家禽屠宰檢疫。對家禽屠宰點進(jìn)行相對集中隔離管理，便于檢疫工作的開展，檢疫人員嚴(yán)格按檢疫規(guī)程實施檢疫，規(guī)范填寫檢疫原始記錄。市場方配合檢疫工作人員對小家禽屠宰點管理，共同規(guī)范小家禽屠宰點的車輛停放、消毒及清場活動。四是嚴(yán)格實施凍庫產(chǎn)品檢疫。指導(dǎo)凍庫方規(guī)范建立一批一頁的出入庫臺賬；規(guī)范做好原始記錄，照相保存內(nèi)、外包裝特點、生產(chǎn)日期及始發(fā)地檢疫標(biāo)識，并要求報檢商家在照片和提供的檢疫證明上以簽字等方式確認(rèn)證物相符信息。五是嚴(yán)格實施集中無害化處理。XX年開始，我區(qū)就已對市場內(nèi)死亡畜禽市場開展集中無害化處理，在市場內(nèi)設(shè)立病死畜禽投放箱，并安排專人，全程監(jiān)督死亡禽類的收集和無害化處理。

三、率先啟動智慧動監(jiān)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管措施舉措

在省市的支持和指導(dǎo)下，我區(qū)開展了“xx智慧動監(jiān)”信息平臺建設(shè)工作。一是建立了養(yǎng)殖電子檔案系統(tǒng)。村防疫員通過電子芯片耳標(biāo)和移動智能識讀器，采集轄區(qū)養(yǎng)殖戶的基本數(shù)據(jù)，上傳到信息平臺；通過信息采集，建立了全區(qū)畜禽 養(yǎng)殖品種、存欄、出欄、死亡、耳標(biāo)佩戴等發(fā)生變化的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)檔案，提供了畜禽養(yǎng)殖情況的數(shù)據(jù)查詢、分析處理的電子化手段。二是建立了屠宰場智能管理系統(tǒng)。設(shè)立了屠宰場智能門禁管理系統(tǒng)，販運戶必須通過掃描檢疫證二維碼或門禁卡才能進(jìn)出屠宰場；設(shè)立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)待宰間、屠宰間和無害化處理間等屠宰關(guān)鍵點24小時監(jiān)控。通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控，解決了販運戶監(jiān)管、動物準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)出以及屠宰注水等難題。三是建立了應(yīng)急處置指揮可視化系統(tǒng)。在動物疫情發(fā)生時，根據(jù)監(jiān)管對象的地理信息、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動統(tǒng)計出撲殺動物和緊急免疫動物數(shù)量、撲殺及無害化處理經(jīng)費、應(yīng)急物資與人員調(diào)度等信息，為決策者提供最為直觀的分析結(jié)果，實現(xiàn)有效處置和有序指揮。四是建立了動監(jiān)執(zhí)法管理電子系統(tǒng)。在實施動物監(jiān)察執(zhí)法過程中，動物衛(wèi)生執(zhí)法大隊和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)自己的權(quán)限進(jìn)入系統(tǒng)，實現(xiàn)案件查處網(wǎng)上呈報、審核、審批和監(jiān)督保證了公正文明執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量和辦案效率。五是建立了動物衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)格化系統(tǒng)。根據(jù)全區(qū)實際，劃定四級網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，明確了不同級別監(jiān)督管理員的工作重點；基層監(jiān)督員按照網(wǎng)絡(luò)級別實施日常監(jiān)管檢查，系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)督檢查處理意見確定風(fēng)險級別。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)能實時察看監(jiān)督檢查情況，實現(xiàn)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的動物衛(wèi)生網(wǎng)格化監(jiān)管格局。信息平臺建設(shè)，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從根本上保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，在下一步的工作中，我們將按照省市的工作要求，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和各項工作，把我區(qū)的動物衛(wèi)生安全工作推上一個新的臺階！

以上發(fā)言，如有不妥，敬請指正。

謝謝大家！

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

近年來，xx市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、適度集中、強化監(jiān)管”的思路，從我市的具體實際出發(fā)，既突出制度創(chuàng)新，又突出焦點管理，著力推進(jìn)了生豬屠宰點的整合和壓點，提高了生豬屠宰行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)將我市近年來生豬定點屠宰點的清理整頓工作開展的有關(guān)情況匯報如下：

一、工作開展情況

1997年底，全市約有生豬屠宰廠2600多家。至1998年8月實施《生豬屠宰管理條例》，我市實行生豬定點屠宰許可管理，共確定了683家生豬定點屠宰廠，無序的屠宰行業(yè)得到了初步的規(guī)范。XX年11月，我市制定了《關(guān)于xx市生豬定點屠宰廠整合重組工作方案》，進(jìn)一步強化了生豬屠宰整頓壓點工作，全市的生豬定點屠宰廠數(shù)量大幅度下降。截止目前，全市在業(yè)運行的生豬定點屠宰廠共60家，其中只 有23家通過了新一輪核發(fā)換證。全市屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)了適度集中、準(zhǔn)入嚴(yán)格、監(jiān)管到位的目標(biāo)。

二、主要工作措施

統(tǒng)一規(guī)劃，強化總量控制

我市按照“只減不增，提高行業(yè)整體水平”的原則，以畜禽生產(chǎn)量、消費市場以及當(dāng)?shù)赝涝仔袠I(yè)現(xiàn)狀為主要考量因素，兼顧環(huán)保、防疫、土地、就業(yè)等其他影響要素，科學(xué)設(shè)定各區(qū)縣的生豬定點屠宰廠的數(shù)量，原則上各區(qū)縣各設(shè)定2-4個，全市總數(shù)控制在39個以內(nèi)，使全市生豬屠宰行業(yè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃更加符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

鼓勵兼并重組，推進(jìn)壓點整合

按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，鼓勵現(xiàn)有生豬定點屠宰廠積極參與整合，支持大型屠宰企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、深加工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，采取收購、兼并、參股等方式參與整合重組，提高屠宰廠的產(chǎn)業(yè)化水平；支持中小型屠宰廠通過合并或合股經(jīng)營等方式進(jìn)行整合重組，做大做強。同時要求凡整合重組后的生豬定點屠宰廠，必須全面達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》(GB50317-XX)的標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程，符合生豬定點屠宰廠資質(zhì)等級和標(biāo)準(zhǔn)要求。

強化政策保障，確保順利推進(jìn)

全市以XX年確定的各有關(guān)區(qū)縣的規(guī)劃定點數(shù)為基數(shù)，對已建并被整合減除的定點屠宰廠，市財政采取以獎代補方式，按其投資額的大小給予80-150萬不等的壓點補貼。對整合中新建的屠宰廠在金融、土地、稅收等政策上給予一系列的優(yōu)惠。

同時，鼓勵區(qū)縣按照全市總體定點規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制定點數(shù)量，加快推進(jìn)工作進(jìn)展，對區(qū)縣每整合減少1個定點屠宰廠，市財政給予10萬元的獎勵。此舉有力地推進(jìn)了全市定點屠宰廠(場)的壓點工作。

三、下一步打算

為確保我市城鄉(xiāng)群眾“舌尖上的安全”，我市將按照本次會議精神的要求，著力做好以下三項工作：

進(jìn)一步推進(jìn)生豬屠宰點的清理整頓

我們將根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省廳的新要求，加強研究，厘清部門職責(zé)，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作方案，強化工作措施，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合壓縮屠宰廠點，確保全市生豬屠宰點整合控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

全面推進(jìn)“xx智慧動監(jiān)”建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控

“xx智慧動監(jiān)”的成功試點為我們開展動物衛(wèi)生監(jiān)管提供了新的思路和方向。構(gòu)建覆蓋全市的“xx智慧動監(jiān)”信息監(jiān)控平臺，將實現(xiàn)對動物養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工等多個環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合監(jiān)管和真正意義上的全程可追溯。同時對監(jiān)管對象實行風(fēng)險分級管控，不僅降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的 精準(zhǔn)度，實現(xiàn)了從產(chǎn)地到屠宰以及檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法等工作的“流程運行，過程監(jiān)管”。我市今年將在全市逐步推開“智慧動監(jiān)”平臺建設(shè)，確保我市動監(jiān)工作的智能化、全域化和網(wǎng)格化。

落實企業(yè)主體責(zé)任，加大查處打擊力度

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，我市將圍繞重要環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，督促屠宰企業(yè)加強進(jìn)場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢、無害化處理等制度的執(zhí)行，切實承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。同時，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強與公安、食品藥品、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、非法添加等各類違法犯罪行為。

第四篇：農(nóng)牧局生豬定點屠宰管理工作交流發(fā)言材料

農(nóng)牧局生豬定點屠宰管理工作交流發(fā)言材

料

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行大家好！

按照這次會議安排，我就xx市生豬定點屠宰監(jiān)管職能移交及生豬定點屠宰行業(yè)管理工作與同志們作一簡要交流。

一、上下聯(lián)動，整體推進(jìn)職能移交

高度重視，主動溝通銜接。XX年，因機(jī)構(gòu)改革的原因，xx市的生豬定點屠宰管理職能一直在等農(nóng)、牧兩家合并后再移交。直到XX年12月底，市畜牧局在得知暫不合并后，職能移交工作馬上進(jìn)入議事日程。市畜牧局主動找市政府分管市長匯報職能移交的來龍去脈和部、省移交情況，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，積極與商務(wù)部門銜接移交事宜，并于XX年1月5日完成職能移交。

督促區(qū)縣，加快移交進(jìn)度。xx市完成生豬屠宰管理職能移交后，市畜牧局隨即印發(fā)了《關(guān)于加快接收生豬屠宰管理職責(zé)的通知》，要求各區(qū)縣統(tǒng)一思想，主動擔(dān)當(dāng)，積極銜接，盡快完成職能移交。洪雅縣因機(jī)構(gòu)合并和縣委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，導(dǎo)致移交進(jìn)度相對緩慢，得知情況后，市畜牧局積極和洪雅縣黨委、政府溝通，督促職能移交進(jìn)度。截至2月4日，xx全市在一個月內(nèi)全部完成生豬定點屠宰職能移交。

克服困難，落實工作責(zé)任。在職能移交過程中，畜牧部 門多次向市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦爭取設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，劃撥相應(yīng)的人員編制，但因機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境下，人員編制凍結(jié)而未能如愿。職能移交后，畜牧部門克服困難，從相關(guān)崗位內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)從事生豬定宰行業(yè)管理工作，明確工作責(zé)任。

提前介入，實現(xiàn)工作無縫對接。一是提前接手屠宰行業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，市、區(qū)縣均落實專人負(fù)責(zé)上報生豬屠宰信息。二是收集整理了各區(qū)縣生豬屠宰場信息資料，初步建立了全市屠宰企業(yè)檔案資料。三是XX年元旦前后，與商務(wù)部門聯(lián)合開展了對收售病死畜禽及私屠濫宰專項檢查，在檢查過程中，主動和商務(wù)部門交流溝通，邊查邊學(xué)，掌握屠宰行業(yè)管理內(nèi)容及工作重點。

二、把握關(guān)鍵，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任

開展調(diào)研，摸清家底。為摸清家底，盡快理順工作思路，XX年春節(jié)前，市畜牧局由局長帶隊到各區(qū)縣開展生豬定點屠宰工作調(diào)研，摸清行業(yè)現(xiàn)狀，打好工作基

礎(chǔ)，并形成調(diào)研報告，向市政府匯報工作及存在問題，積

極爭取政府的重視和支持。

積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是市畜牧局全體干部職工集體學(xué)習(xí)畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確管理職責(zé)和工作重點。二是4月23日市畜牧局組織全市管理人員和部分屠 宰業(yè)主舉辦生豬屠宰行業(yè)培訓(xùn)，增強業(yè)主和監(jiān)管人員的法律意識和工作責(zé)任。三是針對仁壽縣生豬定點屠宰監(jiān)管點多面廣的現(xiàn)狀，市動監(jiān)所到仁壽開展生豬屠宰行業(yè)法律法規(guī)知識和壓點升級工作培訓(xùn)。

扎實推進(jìn)壓點升級工作。一是組織全市屠宰行業(yè)管理人員和業(yè)主代表到雅安考察學(xué)習(xí)生豬定點屠宰場點清理審核工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，借鑒工作經(jīng)驗，為壓點升級工作打下基礎(chǔ)。二是探索壓點升級工作模式，要求各區(qū)縣結(jié)合本地實際，以市場為主導(dǎo)，通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，股份制改造、企業(yè)兼并等方式，東坡區(qū)11家B點計劃壓縮為1家，丹棱縣7家B點壓縮為1家。三是約談壓點升級進(jìn)度緩慢、壓點任務(wù)重的區(qū)縣屠宰業(yè)主，提高業(yè)主壓點升級的積極性。

規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)無害化處理工作。一是市畜牧局印發(fā)了《關(guān)于加強生豬定點屠宰廠病害豬無害化處理工作的通知》。二是4月23日組織全市A類屠宰企業(yè)和駐廠官方獸醫(yī)召開生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理工作培訓(xùn)會。進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和工

作流程，要求各區(qū)縣和業(yè)主按照實事求是的原則申報病害

豬損失和無害化處理補助。

進(jìn)一步加強日常監(jiān)管。一是為提高監(jiān)管實效，在廣泛調(diào)研、多方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，將原市商務(wù)局直管 的兩家生豬屠宰企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)下放給東坡區(qū)畜牧獸醫(yī)局。二是召開全市生豬定點屠宰管理工作會，安排部署XX年工作。三是開展三次專項檢查，圍繞肉品安全，市畜牧局分別開展了私屠濫宰、屠宰檢疫監(jiān)督和無害化處理的專項檢查，確保日常監(jiān)管落到實處。

三、存在的問題

行業(yè)監(jiān)管人員不足。在職能移交中市、區(qū)縣均無相應(yīng)的人員、編制等劃轉(zhuǎn)，工作人員不足，對行業(yè)法律法規(guī)及監(jiān)管業(yè)務(wù)尚不熟悉，監(jiān)管工作力不從心。

工作思路尚待明確。農(nóng)業(yè)部的《畜禽屠宰管理條例》尚未出臺，在屠宰場點清理整頓、審核頒證及屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理等方面部、省尚無指導(dǎo)性意見，給各地具體操作帶來一定難度。

規(guī)劃設(shè)置不夠合理。原有規(guī)劃中A類屠宰廠能夠配送的區(qū)域設(shè)置了較多的B類定宰點，而交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)置的定宰點不足，不能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

存在諸多不穩(wěn)定因素。屠宰行業(yè)涉及肉品市場供給、食品安全和環(huán)境安全，在壓點升級、資質(zhì)審核清理、銷售市場劃分和待宰收費等方面，稍有不慎，就可能引起上訪問題，甚至引發(fā)社會群體事件。

四、下一步工作打算

我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，重點做好以下幾方 面工作：

一是開展行業(yè)培訓(xùn)。市畜牧局計劃于6月份對全市監(jiān)管人員和從業(yè)人員共約260人開展為期三天的培訓(xùn)，內(nèi)容包括：法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系和行業(yè)報表等。

二是加強行業(yè)日常監(jiān)管。加強屠宰檢疫檢驗和無害化處理等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，不斷完善痕跡化管理機(jī)制，保障肉品市場安全有序運行。

三是開展行業(yè)清理整頓。按照省、市規(guī)劃要求，積極探索壓點升級工作模式，認(rèn)真開展屠宰資格審核頒證工作，力爭XX年底完成壓點目標(biāo)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家上午好！

按照會議安排，我就xx區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作簡要發(fā)言。

xx市xx區(qū)是國家級xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地、天府新區(qū)核心區(qū)；按照省委“兩化互動”、市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)委區(qū)政府“國際化生活品質(zhì)城”、“國際汽車產(chǎn)業(yè)城”發(fā)展目標(biāo)，我們以全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、著力建設(shè)幸福美麗新村、完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制等措施為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。XX年，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民人均純收入15649元，獲得了全省會丘區(qū)促農(nóng)增收先進(jìn)縣稱號。全區(qū)現(xiàn)有生豬定點屠宰場2個，大型家禽批發(fā)市場1個，農(nóng)貿(mào)市場31個，大型凍庫3座。近 年來，我們著力屠宰環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，創(chuàng)新信息化監(jiān)管，確保了全區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要做法如下。

一、嚴(yán)格落實主體責(zé)任，強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行xx市動物衛(wèi)生監(jiān)督“2211”工程，強化了屠宰場的主體責(zé)任。一是樹立企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，并簽訂農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任書，要求企業(yè)嚴(yán)格履行自己的義務(wù)與權(quán)利，合法生產(chǎn)。二是每月與生豬定點屠宰場負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員進(jìn)行座談、普法宣傳，強調(diào)畜產(chǎn)品安全的重要性。對存在的問題，提出整改意見。三是要求屠宰場建立畜產(chǎn)品安全控制體系，確定專人落實崗位責(zé)任制，建立巡查制度做好巡查記錄，開展好瘦肉精自檢工作，做到企業(yè)自檢“六有”，動物憑證入場和動物產(chǎn)品憑證出場，嚴(yán)格執(zhí)行出入場分道及耳標(biāo)回收制度，做好消毒工作和消毒記錄等。四是嚴(yán)格依規(guī)開展檢疫。駐場檢疫人員嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫申報制度，出具《準(zhǔn)宰通知書》，規(guī)范填寫相關(guān)記錄；檢疫不合格的動物及產(chǎn)品嚴(yán)格監(jiān)督場方進(jìn)行無害化處理，并要求場方、貨主、駐場檢疫員三方到場，拍照取證，簽字確認(rèn)，杜絕不合格畜產(chǎn)品流向市場。

二、嚴(yán)格體制機(jī)制建設(shè)，強化畜禽流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管

建立了西南地區(qū)最大的活禽交易市場三聯(lián)市場的共管機(jī)制，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是成立了三聯(lián)家禽市場執(zhí) 法中隊，在市場內(nèi)設(shè)立了駐場檢疫申報點，加大了對家禽交易市場的動物衛(wèi)生監(jiān)管力度。二是進(jìn)一步明確了市場方的畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任。建立了共同巡查制度，執(zhí)法中隊檢疫工作人員會同市場管理方，每天定期或不定期對市場進(jìn)行共同巡查，填寫相關(guān)記錄表，并由三方共同簽字確認(rèn)，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正、整改。三是集中規(guī)范家禽屠宰檢疫。對家禽屠宰點進(jìn)行相對集中隔離管理，便于檢疫工作的開展，檢疫人員嚴(yán)格按檢疫規(guī)程實施檢疫，規(guī)范填寫檢疫原始記錄。市場方配合檢疫工作人員對小家禽屠宰點管理，共同規(guī)范小家禽屠宰點的車輛停放、消毒及清場活動。四是嚴(yán)格實施凍庫產(chǎn)品檢疫。指導(dǎo)凍庫方規(guī)范建立一批一頁的出入庫臺賬；規(guī)范做好原始記錄，照相保存內(nèi)、外包裝特點、生產(chǎn)日期及始發(fā)地檢疫標(biāo)識，并要求報檢商家在照片和提供的檢疫證明上以簽字等方式確認(rèn)證物相符信息。五是嚴(yán)格實施集中無害化處理。XX年開始，我區(qū)就已對市場內(nèi)死亡畜禽市場開展集中無害化處理，在市場內(nèi)設(shè)立病死畜禽投放箱，并安排專人，全程監(jiān)督死亡禽類的收集和無害化處理。

三、率先啟動智慧動監(jiān)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管措施舉措

在省市的支持和指導(dǎo)下，我區(qū)開展了“xx智慧動監(jiān)”信息平臺建設(shè)工作。一是建立了養(yǎng)殖電子檔案系統(tǒng)。村防疫員通過電子芯片耳標(biāo)和移動智能識讀器，采集轄區(qū)養(yǎng)殖戶的基本數(shù)據(jù)，上傳到信息平臺；通過信息采集，建立了全區(qū)畜禽 養(yǎng)殖品種、存欄、出欄、死亡、耳標(biāo)佩戴等發(fā)生變化的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)檔案，提供了畜禽養(yǎng)殖情況的數(shù)據(jù)查詢、分析處理的電子化手段。二是建立了屠宰場智能管理系統(tǒng)。設(shè)立了屠宰場智能門禁管理系統(tǒng)，販運戶必須通過掃描檢疫證二維碼或門禁卡才能進(jìn)出屠宰場；設(shè)立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)待宰間、屠宰間和無害化處理間等屠宰關(guān)鍵點24小時監(jiān)控。通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控，解決了販運戶監(jiān)管、動物準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)出以及屠宰注水等難題。三是建立了應(yīng)急處置指揮可視化系統(tǒng)。在動物疫情發(fā)生時，根據(jù)監(jiān)管對象的地理信息、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動統(tǒng)計出撲殺動物和緊急免疫動物數(shù)量、撲殺及無害化處理經(jīng)費、應(yīng)急物資與人員調(diào)度等信息，為決策者提供最為直觀的分析結(jié)果，實現(xiàn)有效處置和有序指揮。四是建立了動監(jiān)執(zhí)法管理電子系統(tǒng)。在實施動物監(jiān)察執(zhí)法過程中，動物衛(wèi)生執(zhí)法大隊和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)自己的權(quán)限進(jìn)入系統(tǒng)，實現(xiàn)案件查處網(wǎng)上呈報、審核、審批和監(jiān)督保證了公正文明執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量和辦案效率。五是建立了動物衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)格化系統(tǒng)。根據(jù)全區(qū)實際，劃定四級網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，明確了不同級別監(jiān)督管理員的工作重點；基層監(jiān)督員按照網(wǎng)絡(luò)級別實施日常監(jiān)管檢查，系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)督檢查處理意見確定風(fēng)險級別。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)能實時察看監(jiān)督檢查情況，實現(xiàn)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的動物衛(wèi)生網(wǎng)格化監(jiān)管格局。信息平臺建設(shè)，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從根本上保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，在下一步的工作中，我們將按照省市的工作要求，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和各項工作，把我區(qū)的動物衛(wèi)生安全工作推上一個新的臺階！

以上發(fā)言，如有不妥，敬請指正。

謝謝大家！

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

近年來，xx市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、適度集中、強化監(jiān)管”的思路，從我市的具體實際出發(fā)，既突出制度創(chuàng)新，又突出焦點管理，著力推進(jìn)了生豬屠宰點的整合和壓點，提高了生豬屠宰行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)將我市近年來生豬定點屠宰點的清理整頓工作開展的有關(guān)情況匯報如下：

一、工作開展情況

1997年底，全市約有生豬屠宰廠2600多家。至1998年8月實施《生豬屠宰管理條例》，我市實行生豬定點屠宰許可管理，共確定了683家生豬定點屠宰廠，無序的屠宰行業(yè)得到了初步的規(guī)范。XX年11月，我市制定了《關(guān)于xx市生豬定點屠宰廠整合重組工作方案》，進(jìn)一步強化了生豬屠宰整頓壓點工作，全市的生豬定點屠宰廠數(shù)量大幅度下降。截止目前，全市在業(yè)運行的生豬定點屠宰廠共60家，其中只 有23家通過了新一輪核發(fā)換證。全市屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)了適度集中、準(zhǔn)入嚴(yán)格、監(jiān)管到位的目標(biāo)。

二、主要工作措施

統(tǒng)一規(guī)劃，強化總量控制

我市按照“只減不增，提高行業(yè)整體水平”的原則，以畜禽生產(chǎn)量、消費市場以及當(dāng)?shù)赝涝仔袠I(yè)現(xiàn)狀為主要考量因素，兼顧環(huán)保、防疫、土地、就業(yè)等其他影響要素，科學(xué)設(shè)定各區(qū)縣的生豬定點屠宰廠的數(shù)量，原則上各區(qū)縣各設(shè)定2-4個，全市總數(shù)控制在39個以內(nèi)，使全市生豬屠宰行業(yè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃更加符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

鼓勵兼并重組，推進(jìn)壓點整合

按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，鼓勵現(xiàn)有生豬定點屠宰廠積極參與整合，支持大型屠宰企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、深加工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，采取收購、兼并、參股等方式參與整合重組，提高屠宰廠的產(chǎn)業(yè)化水平；支持中小型屠宰廠通過合并或合股經(jīng)營等方式進(jìn)行整合重組，做大做強。同時要求凡整合重組后的生豬定點屠宰廠，必須全面達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》(GB50317-XX)的標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程，符合生豬定點屠宰廠資質(zhì)等級和標(biāo)準(zhǔn)要求。

強化政策保障，確保順利推進(jìn)

全市以XX年確定的各有關(guān)區(qū)縣的規(guī)劃定點數(shù)為基數(shù)，對已建并被整合減除的定點屠宰廠，市財政采取以獎代補方式，按其投資額的大小給予80-150萬不等的壓點補貼。對整合中新建的屠宰廠在金融、土地、稅收等政策上給予一系列的優(yōu)惠。

同時，鼓勵區(qū)縣按照全市總體定點規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制定點數(shù)量，加快推進(jìn)工作進(jìn)展，對區(qū)縣每整合減少1個定點屠宰廠，市財政給予10萬元的獎勵。此舉有力地推進(jìn)了全市定點屠宰廠(場)的壓點工作。

三、下一步打算

為確保我市城鄉(xiāng)群眾“舌尖上的安全”，我市將按照本次會議精神的要求，著力做好以下三項工作：

進(jìn)一步推進(jìn)生豬屠宰點的清理整頓

我們將根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省廳的新要求，加強研究，厘清部門職責(zé)，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作方案，強化工作措施，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合壓縮屠宰廠點，確保全市生豬屠宰點整合控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

全面推進(jìn)“xx智慧動監(jiān)”建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控

“xx智慧動監(jiān)”的成功試點為我們開展動物衛(wèi)生監(jiān)管提供了新的思路和方向。構(gòu)建覆蓋全市的“xx智慧動監(jiān)”信息監(jiān)控平臺，將實現(xiàn)對動物養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工等多個環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合監(jiān)管和真正意義上的全程可追溯。同時對監(jiān)管對象實行風(fēng)險分級管控，不僅降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的 精準(zhǔn)度，實現(xiàn)了從產(chǎn)地到屠宰以及檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法等工作的“流程運行，過程監(jiān)管”。我市今年將在全市逐步推開“智慧動監(jiān)”平臺建設(shè)，確保我市動監(jiān)工作的智能化、全域化和網(wǎng)格化。

落實企業(yè)主體責(zé)任，加大查處打擊力度

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，我市將圍繞重要環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，督促屠宰企業(yè)加強進(jìn)場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢、無害化處理等制度的執(zhí)行，切實承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。同時，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強與公安、食品藥品、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、非法添加等各類違法犯罪行為。

第五篇：生豬定點屠宰監(jiān)管情況調(diào)研專題

生豬定點屠宰監(jiān)管情況調(diào)研

為認(rèn)真貫徹落實省第十一次黨代會和市九次黨代會精神，深入分析存在的困難和問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，緊緊圍繞“作表率、走前列、做貢獻(xiàn)”，當(dāng)好“火車頭”、“發(fā)動機(jī)”的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，全力開創(chuàng)貴陽科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、率先跨越新局面。近日，對我市生豬定點屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、肉類流通總體情況介紹

目前貴陽市有定點屠宰場7個，分別是：烏當(dāng)區(qū)嘉旺屠宰場、白云區(qū)貴陽黔之靈食品有限公司、花溪區(qū)貴州巨農(nóng)肉業(yè)有限公司、清鎮(zhèn)市黔五福屠宰場、開陽縣金福喜屠宰場、息烽縣屠宰場、修文縣屠宰場。我市7個定點屠宰場約占全省定點屠宰場數(shù)的十分之一，日屠宰生豬達(dá)3500頭，全市年供應(yīng)豬肉11.4975萬噸。貴陽市目前有總體上供求處于平衡狀態(tài)。貴陽市生豬供應(yīng)來源主要是省外，達(dá)到80%以上，其余由省內(nèi)供應(yīng)。

二、肉類流通體系基礎(chǔ)建設(shè)情況

（1）貴陽成立了由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市商務(wù)局局長任副組長的“貴陽市生豬定點屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，把負(fù)責(zé)生豬定點屠宰管理的市場運行監(jiān)管處設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重點以“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)為抓手，以肉品質(zhì)量安全為目標(biāo)，健全制度，完善措施，加強監(jiān)管，狠抓企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，確保肉品質(zhì)量安全。

（2）根據(jù)《國務(wù)院生豬屠宰管理條例》、《商務(wù)部生豬屠宰管理辦法》及《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015）》的要求，貴陽市先后制定了《貴陽市生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》和《貴陽市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理辦法》。市商務(wù)、農(nóng)委、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)也制定了相關(guān)工作實施方案，為貴陽市的生豬定點屠宰管理工作提供了法律法規(guī)的支撐，使管理工作步入法制化、規(guī)范化管理。

（3）按照《規(guī)劃》要求，截止2011年，市政府共支持屠宰行業(yè)2000余萬元，帶動企業(yè)投入1億余元資金將貴陽市將原有20個生豬定點屠宰場壓點整合為8個生豬定點屠宰場，地處偏僻不便進(jìn)行配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地設(shè)置1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰點，有效控制盲目建場。生豬定點屠宰場的設(shè)置完全按設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)。2011年，貴陽市除1個生豬定點屠宰場停業(yè)整頓外，其余7個生豬定點屠宰場已全部按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收合格并取得了市政府頒發(fā)的“生豬定點屠宰許可證”。

（4）全市7家定點屠宰場共擁有取得國家認(rèn)證資質(zhì)的肉品衛(wèi)生檢驗人員120人、屠宰技術(shù)人員580人。定期對屠宰場法人代表、屠宰從業(yè)人員的法律意識，社會責(zé)任意識及肉品品質(zhì)檢驗和屠宰技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；建立健全生豬定點屠宰企業(yè)“生豬進(jìn)場檢查登記”、“生豬靜養(yǎng)”、“生豬屠宰加工”、“生豬肉產(chǎn)品出廠（場）檢驗檢疫”、“生豬肉缺陷產(chǎn)品召回”、“病害豬無害化處理”、“生豬供應(yīng)信息報送”等生產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量、追溯制度20余個。全市7家定點屠宰企業(yè)中，有2家實行計算機(jī)管理，確保生豬定點屠宰場的肉品安全；全市共有肉品加工配送企業(yè)2家，在市區(qū)范圍內(nèi)共開設(shè)鮮肉直銷店21個，肉品加工配送量占全市肉品加工配送量的90%。

（5）2011年貴陽市積極爭取商務(wù)部“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點屠宰企業(yè)標(biāo)注化改造項目資金共200萬元，貴陽市同時安排價調(diào)配套基金180萬元用于引導(dǎo)白云區(qū)光明公司屠宰場、花溪區(qū)巨農(nóng)有限公司屠宰場、烏當(dāng)區(qū)嘉旺屠宰場、清鎮(zhèn)市黔五福食品公司屠宰場、開陽縣金福喜食品公司屠宰場等定點屠宰企業(yè)升級擴(kuò)建排污設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和周圍環(huán)境的整治改造。同時，上述企業(yè)也自覺投入經(jīng)費約1690多萬元，對屠宰場環(huán)境、生產(chǎn)車間、排污管道、污水處理設(shè)施等進(jìn)行了更新和維護(hù)，目前以上屠宰場升級改造全部完成。另外，貴陽市還積極爭取將我市開陽縣列為財政部生豬調(diào)出大縣及生豬產(chǎn)業(yè)化項目，獲得財政部扶持資金500萬元用于更新改造屠宰加工設(shè)施、發(fā)展冷鏈物流、建設(shè)肉品安全可溯源系統(tǒng)建設(shè)。

（6）自2009年商務(wù)部批準(zhǔn)貴陽市為商務(wù)綜合執(zhí)法試點單位后，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，2010年7月成立了“貴陽市商務(wù)行政執(zhí)法大隊”，編制20人，十一個區(qū)、縣（市）均成立了執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)，目前貴陽市擁有專職執(zhí)法人員96人，配備了各種車輛10臺，辦公設(shè)備及電腦50臺。全市建立起市、縣兩級商務(wù)綜合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格開展肉品品質(zhì)檢疫檢驗和肉品質(zhì)量信息追溯和不合格產(chǎn)品無條件退回制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的私屠濫宰和定點屠宰場的違法違規(guī)行為，開通運行了“12312”舉報投訴服務(wù)電話，為群眾提供快速、便捷的舉報、投訴、咨詢渠道，拓寬私屠濫宰案件線索的來源，形成群防群治的局面，有效地維護(hù)生豬定點屠宰市場秩序和合法定點屠宰企業(yè)的正當(dāng)利益，群策群力保證“放心肉”供應(yīng)。

三、流通食品安全管理措施

認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，整合監(jiān)管資源，突出工作重點，強化日常監(jiān)管，狠抓專項整治，嚴(yán)查違法案件，引導(dǎo)社會輿論，積極開展食品安全監(jiān)管工作。

（1）市委、市政府嚴(yán)格按照《食品安全法》地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)食品安全監(jiān)督管理工作的要求，高度重視，從建立機(jī)構(gòu)、完善組織、經(jīng)費保障、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了部署安排。貴陽市成立了分管副市長任組長的貴陽市食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了《貴陽市食品安全監(jiān)測檢驗整合實施方案》、《貴陽市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入實施方案》、《貴陽市食品安全信用信息若干制度》、《貴陽市2012年食品安全整頓抽檢方案》、《貴陽市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于做好2012年節(jié)假日期間食品安全監(jiān)管工作的通知》等一系列文件，對食品安全及應(yīng)急管理工作進(jìn)行了總體部署。召開專題會議，部署整治工作。同時，市政府與主要職能部門簽訂了《食品安全整頓工作目標(biāo)責(zé)任書》，對食品安全整頓工作進(jìn)行分解落實，年底將對整頓工作目標(biāo)進(jìn)行考核，對目標(biāo)任務(wù)完成好的單位進(jìn)行獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。對落實安全監(jiān)管責(zé)任情況定期進(jìn)行檢查，組成督查組對各區(qū)（市、縣）及食品安全監(jiān)管部門開展食品安全整頓工作的情況進(jìn)行督促檢查，對督查出的問題下發(fā)《食品安全整改督辦函》要求限期整改。

（2）以區(qū)域整頓、日常監(jiān)管、定向監(jiān)測、快速監(jiān)測為重點，開展市場流通環(huán)節(jié)整頓。一是落實市場巡查制度、銷售食品質(zhì)量承諾制度、食品安全信息公示制度、不合格食品退市制度、食品質(zhì)量安全監(jiān)測制度等制度，按照“六查六看”的要求，對重點食品進(jìn)行重點整治。二是加大對食品流通市場監(jiān)督檢查力度并開展食品定向監(jiān)測工作。

（3）嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，確保肉品經(jīng)營戶的證照齊全。各經(jīng)營戶均按照食品進(jìn)貨檢查驗收制度、購銷臺賬制度、市場經(jīng)營者食品質(zhì)量安全管理責(zé)任制度、食品質(zhì)量購銷查驗登記制度進(jìn)行規(guī)范管理。對大型超市進(jìn)行市場食品質(zhì)量監(jiān)督抽查。規(guī)范銷售行為，確保食品流通企業(yè)不出現(xiàn)“三無”產(chǎn)品。

（4）突出重點，集中整治，大力開展各項專項檢查行動。通過日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，積極動員部署，全面深入推進(jìn)，目前全市定點屠宰企業(yè)已經(jīng)完成生豬定點屠宰資格審核清理自查自糾，工作轉(zhuǎn)入聯(lián)合檢查階段。杜絕食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾吃上“放心肉”。

四、加強生豬定點屠宰管理

一是充分發(fā)揮商務(wù)主管部門牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，各司其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的齊抓共管局面和強大的打擊合力。針對私屠濫宰行為發(fā)生的重點時間、重點區(qū)域、重點人員，集中主要執(zhí)法力量強化對私屠濫宰行為的打擊和治理。

二是重點整治私屠濫宰和定點屠宰企業(yè)收購、屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、病死生豬，及向生豬注水或注入其他物質(zhì)等行為，監(jiān)督生豬定點屠宰企業(yè)落實進(jìn)廠驗收、靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、不合格產(chǎn)品召回、證章牌使用和臺帳管理等制度。

三是提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。