第一篇：應加大村鎮(zhèn)銀行的政策扶持力度

應加大村鎮(zhèn)銀行的政策扶持力度

中國社會科學院金融所銀行研究室主任 曾剛 2009年12月16日

2006年12月，針對我國農村地區(qū)金融服務不足、競爭不充分的狀況，人民銀行、銀監(jiān)會等部門調整放寬了農村地區(qū)金融機構準入政策，逐步將村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構試點范圍擴大到全國31個省份。截至2009年6月末，全國已經有100家村鎮(zhèn)銀行，實收資本超過40億元，存款余額130多億元，貸款余額超過90億元，累計發(fā)放農戶貸款50多億元，累計發(fā)放中小企業(yè)貸款70多億元，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行已經實現(xiàn)盈利分紅。

作為農村金融體系有益的補充，村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)，基本達到了“引導各類資本到金融網點覆蓋率低、金融服務不足、金融競爭不充分的地區(qū)”服務農村和農業(yè)發(fā)展的目的。不過，由于固有的一些缺陷，其目前的發(fā)展也存在著相當大的障礙。

因為屬于新生事物，村鎮(zhèn)銀行在當?shù)鼐用裰械恼J知度并不高，加之網點、人員以及相關經費有限，村鎮(zhèn)銀行目前大都面臨著比較嚴重的資金來源短缺的問題，部分村鎮(zhèn)銀行目前還主要依賴股東企業(yè)的存款來獲得貸款所需的資金。這種情況，極大地制約了村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展以及其對本地農村金融的支持力度。截至2009年6月，全國金融機構存款余額為58萬億元，而同期村鎮(zhèn)銀行的存款余額為130億元，僅占0.022%。

相對資金來源的緊缺，貸款需求旺盛，村鎮(zhèn)銀行可貸資金不足的問題愈發(fā)突出。近年來，我國縣域經濟發(fā)展迅速，正規(guī)金融供給明顯不足，農村資金需求缺口較大。村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構成立后，在存款不足的情況下，卻面臨旺盛的貸款需求。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組的調查，以成立1年的安徽鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行為例，截至2009年5月24日，存款余額9315萬元，貸款余額7729萬元，貸存比高達83%，已經超過《商業(yè)銀行法》規(guī)定的75%的比例。

與旺盛的貸款需求相比，村鎮(zhèn)銀行可貸資金明顯不足，信貸支農缺乏后勁。而目前，村鎮(zhèn)銀行除吸收存款以外的資金來源渠道又明顯不足，目前，村鎮(zhèn)銀行還不能直接進入銀行間市場進行資金拆借，向本地其他銀行進行場外拆借的成本又相對過高，資金短缺現(xiàn)象相對嚴重。

稅收壓力較大，政策扶持較弱。目前，各地出臺了一些針對村鎮(zhèn)銀行的扶持政策，但難以落實。對于包括村鎮(zhèn)銀行在內的新型農村金融機構，應當根據(jù)農村信用社的納稅標準來計征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。根據(jù)財政部、國家稅務總局有關文件，我國中西部地區(qū)農村信用社暫免征收企業(yè)所得稅；其他地區(qū)農村信用社，按其應納稅額減半征收企業(yè)所得稅；對農村信用社取得的金融保險業(yè)應稅收入，按3%的稅率征收營業(yè)稅。目前，許多省份沒有對村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行上述稅收條款。一些地方對村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人承諾提供的一次性開辦費和風險補助金、免收注冊登記費等，目前也都還沒有落實。

從未來發(fā)展看，要掃除目前所存在的種種障礙，推動村鎮(zhèn)銀行的進一步發(fā)展，還需要做好以下幾個方面工作：

推動存款保險制度建設。目前，村鎮(zhèn)銀行公信力不足，存款人利益得不到充分保障，是制約其吸收存款最大的障礙。按照目前的相關規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行作為有限責任公司，只能以投資人的出資額為限承擔風險。而目前已成立的村鎮(zhèn)銀行的注冊資本金普遍不高，如果村鎮(zhèn)銀行發(fā)生重大金融風險，出現(xiàn)支付危機，以其全部法人財產仍不能完全承擔民事責任時，存款人的利益如何得到有效保護？風險最終由誰承擔？現(xiàn)行制度無明確規(guī)定。

因此，應盡快建立存款保險制度，通過市場化的風險補償機制，合理分攤因村鎮(zhèn)銀行倒閉而產生的存款和財產損失。這樣，一方面可以增強社會公眾對村鎮(zhèn)銀行的信心，提高其社會地位；另一方面也能有效保護存款人的利益，防患于未然。在建立存款保險制度時，除應借鑒“隱性存款保險轉變?yōu)轱@性存款保險、強制投保、限額賠付、存款保險機構功能多元化”等國際存款保險制度發(fā)展經驗外，還應結合我國現(xiàn)階段的國情，綜合考慮村鎮(zhèn)銀行的風險情況和財務承受能力，合理確定存款保險費率水平，實行優(yōu)惠費率。

提高政策扶持力度。監(jiān)管部門和地方政府要發(fā)揮國家政策的激勵和引導作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，發(fā)揮存款準備金、支農再貸款、利率等貨幣政策在鼓勵農村金融發(fā)展中的作用，定向實行稅收減免和費用補貼，引導村鎮(zhèn)銀行延伸和發(fā)展針對農村和農戶的金融服務。此外，監(jiān)管部門還應將村鎮(zhèn)銀行支農業(yè)務的情況納入考核體系，結合稅收優(yōu)惠政策的調整，引導村鎮(zhèn)銀行開展各種業(yè)務創(chuàng)新，增加支農信貸投放，大力改善支農服務，支持農業(yè)發(fā)展和新農村建設。

加強經營創(chuàng)新。網點和人力資源的不足也是制約村鎮(zhèn)銀行業(yè)務發(fā)展的重要障礙，使其在與其他金融機構的競爭中處于相對不利的地位。因此，村鎮(zhèn)銀行需要通過經營上的創(chuàng)新，來彌補網點和人員上的不足。一方面，村鎮(zhèn)銀行應根據(jù)農村金融需求特征，加大產品創(chuàng)新力度，實現(xiàn)與其他金融機構的差異化定位，探索具有自身特色的發(fā)展道路；另一方面，應加強與其他銀行機構的戰(zhàn)略合作，共享其他銀行（包括發(fā)起銀行）的網點資源，提高自身的服務范圍和能力。目前，浙江長興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行就推出了“柜面通”業(yè)務。通過此業(yè)務，長興村鎮(zhèn)銀行的儲戶可在興業(yè)銀行、中信銀行等浙江省內19家銀行免費跨行存取款、轉賬和查詢。

總體來看，作為一種新生的金融機構，村鎮(zhèn)銀行在過去一段時間經歷了快速的發(fā)展。但由于各方面條件的限制，其發(fā)展也還存有相當多的問題。需要在未來一段時間里，通過外部制度建設、政策扶持以及提高自身經營管理水平等方法，逐一加以解決。

第二篇：加大肉牛產業(yè)的政策扶持力度

加大肉牛產業(yè)的政策扶持力度

隨著農村經濟的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)中特別是肉牛產業(yè)發(fā)展很快。湖南省每年以近二位數(shù)增長，這是大量草地資源和閑散勞動力被利用的結果。更重要的是牛肉蛋白質含量高，膽固醇含量低，有利于人類身體健康和長壽。因此肉牛產業(yè)是一大朝陽產業(yè)。位于湖南中部的漣源市天華實業(yè)有限公司通過十年的努力，以安格斯牛雜交本地黃牛，創(chuàng)建了湖南“湘中黑?！碑a業(yè)帶，走出了一條適合湖南實際的肉牛業(yè)產業(yè)發(fā)展的新路子，結束了南方不能生產高檔肉牛的歷史，推動著南方肉牛產業(yè)發(fā)展。但從目前全國肉牛產業(yè)發(fā)展來看，還存在許多制約因素和問題。

一，母牛存欄量小嚴重威脅著肉牛產業(yè)發(fā)展。母牛養(yǎng)殖是肉牛產業(yè)發(fā)展的基礎，我國農戶傳統(tǒng)養(yǎng)牛主要是役用兼肉用，養(yǎng)母牛既可作役用，還可繁殖犢牛增值。近年來，隨著農業(yè)機械化程度的提高，役用牛養(yǎng)殖迅速減少，南方農村勞動力大量轉移，糧價上漲，養(yǎng)殖成本大大提高，許多農戶棄牛打工，全國出現(xiàn)了母牛存欄嚴重下降，架子牛嚴重緊缺的局面。

二，分散和小規(guī)模的養(yǎng)殖制約了肉牛產業(yè)發(fā)展。我國傳統(tǒng)養(yǎng)牛以分散為主、勞役為主。近年來養(yǎng)牛較效益低，養(yǎng)年不如打工來錢快，有資本的人大都不養(yǎng)牛，沒資本的人養(yǎng)不起牛，致使肉牛養(yǎng)殖小型分散的局面長期得不到有效解決。

三，資金嚴重短缺制約了肉牛產業(yè)的發(fā)展。肉牛產業(yè)發(fā)展投入嚴重不足，龍頭企業(yè)和養(yǎng)牛戶貸款難度大，其它融資渠道少。相當一

些農戶雖然有養(yǎng)牛積極性，但因缺乏資金，無力養(yǎng)牛。甚至有的肉牛育肥場，建設標準高，配套設施齊全，但由于草地是租的，牛場為防疫安全遠離城區(qū)，牛是動產，銀行和信用社都不能做抵押，不能貸款，缺乏流動資金而閑置，起 不到“育肥示范、內聯(lián)農戶、外接市場”的輻射帶動作用，只能望牛興嘆。

四，肉牛的質量安全問題威脅著肉牛產業(yè)的發(fā)展。我國肉牛由于缺乏規(guī)范的養(yǎng)殖和定點屠宰，在養(yǎng)殖和屠宰加工過程中有的濫用藥物和添加劑，有的給牛肉注水、摻雜使假、帶病牛肉上市，擾亂了市場，使許多牛肉優(yōu)質不高價，嚴重威脅著肉牛產業(yè)的發(fā)展和牛肉出口產品質量安全

目前，我國肉牛生產仍然是“以千家萬戶分散飼養(yǎng)為主，以中小規(guī)模育肥場集中育肥為輔”的肉牛飼養(yǎng)模式，也是畜牧業(yè)發(fā)展中組織化程度較低的產業(yè)之一。肉牛養(yǎng)殖投入大，周期長，風險大，效益低，這些問題如果得不有效解決將會嚴重影響我國肉牛產業(yè)的發(fā)展。因此我們建議將肉牛產業(yè)納入政府議事日程，認真謀劃，消除行業(yè)間的政策資源分配上的不平等，制定有效的扶持政策，加快肉牛發(fā)展。在大量調查研究的基礎上，為進一步推動南方肉牛產業(yè)快速 發(fā)展，對湖南省及南方肉牛產業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

一，盡快出臺國家財政扶持肉牛產業(yè)發(fā)展的相關政策

1、對養(yǎng)牛農戶實行財政補貼，建議財政象日本政府一樣對養(yǎng)牛農戶飼養(yǎng)母牛、建設欄舍、品種改良、牧草種植、飼養(yǎng)設備、飼料加工等多方面給養(yǎng)牛農戶進行補貼。

2，對規(guī)?；B(yǎng)殖場給予重點扶持。規(guī)?；B(yǎng)殖場是肉牛發(fā)展的方向，政府可以結合，財政、畜牧、農開、國土、水利、發(fā)改等多個項目資金對基礎設施、種牛場、品種改良、飼料加工、屠宰加工、市場建設、草山建設與改造等給予重點支持，加快發(fā)展。

二，加大金融支持力度，健全保險機制。對養(yǎng)牛農戶和規(guī)模養(yǎng)殖場，要放寬貸款擔保政策，農民的房屋、家產、承包地、租賃承包的山林、草地、飼養(yǎng)的牲畜等都能作為抵押，使養(yǎng)牛農戶能貸得到款，養(yǎng)得好牛。要加大政府對肉牛保險補助，提高養(yǎng)牛農戶抵抗風險的能力，保證肉牛產業(yè)健康發(fā)展。

三，建設追溯體系，實行定點屠宰，確保牛肉產品安全。實行活肉牛產品質量安全市場準入制度，強化產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立牛肉品質安全信息監(jiān)控和追溯體系。規(guī)模養(yǎng)牛場要全面建立養(yǎng)殖檔案和銷售臺賬，屠宰企業(yè)必須強化肉品質量安全管理，從牛犢出生到養(yǎng)殖到活肉牛進廠、屠宰加工、肉品檢驗、產品儲藏、包裝、運輸?shù)绞袌鲣N售等環(huán)節(jié)，嚴格按照國家有關規(guī)章和強制標準實施規(guī)范的宰前檢疫和肉品品質檢驗，實行全程質量安全監(jiān)控。要嚴格抓好活肉牛產地檢疫，建立健全畜產品質量安全檢驗檢測機構，完善檢測手段，提高檢測能力。制定省、縣級屠宰條例，實行定點屠宰，提高技術、安保門檻，明確退出、準入機制，嚴厲打擊私營濫宰及制售病害肉等不法行為，提高牛肉產品質量，保障牛肉產品安全，讓人民吃上放心牛肉，強壯國人體質。

四，將湖南納入國家肉牛產業(yè)帶。湖南氣候溫和，水資源充足,光熱資源豐富,無霜期長,十分適宜作物的生長，草品種資源豐富多樣, 擁有大量各類天然草地（草山、草坡、草洲）資源，其面積達630.7萬公頃，可利用的約有566.3萬公頃，加上豐富秸桿資源，為南方肉牛發(fā)展奠定了良好基礎。近牛來以“湘中黑?！睘榇砣馀．a業(yè)發(fā)展迅速，推動湖南肉牛產業(yè)發(fā)展，為加速湖南肉牛產業(yè)發(fā)展，建議將湖南列入國家肉牛產業(yè)帶并給予支持。

第三篇：加大政策扶持力度 打造設施農業(yè)精品

加大政策扶持力度 打造設施農業(yè)精品

根據(jù)市委、市政府《關于推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略進一步加快社會主義新農村建設的實施意見》精神，我區(qū)把設施農業(yè)發(fā)展作為強農、富農、興農的重要舉措，狠抓各項任務目標的落實，取得明顯進展。

一、種植業(yè)設施建設情況

2007年全市種植業(yè)設施建設工作安排部署以來，我區(qū)已落實種植業(yè)設施面積2900畝，在建200畝（西堤頭鎮(zhèn)東堤頭村），建成700畝，完成計劃任務的70%。包括：智能溫室15畝；二代節(jié)能日光溫室335畝，其中沙莊村65畝、胡園村270畝；普通溫室350畝，其中姚莊村250畝、東堤頭村100畝。截止目前，全區(qū)種植業(yè)設施總面積11700畝，其中智能溫室15畝、二代節(jié)能溫室1100畝、普通溫室2585畝、大棚8000畝。

1.雙街鎮(zhèn)沙莊村。投資1800萬元，建成10000m2智能溫室。前期進行了小規(guī)模生產，后期引入現(xiàn)代觀光型農業(yè)發(fā)展理念，利用中國農科院生產管理技術，并由中國農科院對智能溫室進行整體設計，建成五個功能區(qū)：花卉區(qū)（萬花奇苑）、熱帶植物區(qū)（南國風情）、無土栽培區(qū)（瓜果博覽）、立體水培區(qū)（蔬園群星）、巨型瓜果區(qū)（農藝新科）?，F(xiàn)已初見成效。今年4月22日正式對外開放。

2.雙街鎮(zhèn)沙莊村。二代節(jié)能日光溫室2007年秋季建成，占地65畝，每畝投資24萬元，其高度超過4.5米，跨度為10米，屬二代節(jié)能日光溫室中的七型。屋面角度大，采光性好，升溫快。而且雙二四后墻中間夾十公分厚的保溫板，室內有水暖加溫設備，保溫性能非常好。2007年投入使用，已進行冬季生產。以果菜類的西紅柿（包括櫻桃番茄和耐貯運番茄等多個品種）和荷蘭小黃瓜兩種蔬菜生產為主，配以部分花卉苗木生產。預計每畝效益可達8萬元。智能溫室運行后，二代節(jié)能日光溫室成為果蔬采摘區(qū)以及為智能溫室育苗區(qū)。

3.雙街鎮(zhèn)胡園村。2007年秋冬建成168個二代節(jié)能日光溫室，占地270畝，每畝投資8萬元，入冬前投入生產。冬季生產的蔬菜有十幾個品種，以青蘿卜和葉菜類為主（包括油菜、油麥菜、紫葉生菜、香蔥、香菜、球莖茴香、苤蘭等）。冬季一茬葉菜每畝產值為1.2萬元，預計全年畝效益可達3.5萬元。2007年已經通過了有機認定面積為500畝，成為我區(qū)唯一一家有機蔬菜生產單位，蔬菜價格在原有的基礎上可提升3倍。

4.西堤頭鎮(zhèn)姚莊村。07年冬前建成鋼骨架結構溫室108個，占地面積為250畝。今年初部分溫室開始進行育苗，生產。包括西瓜、甜瓜、西紅柿、茄子等。

5.西堤頭鎮(zhèn)東堤頭村。規(guī)劃建設普通溫室1000棟（每棟建筑面積約1畝），總投資約2400萬元，建成后可年生產無公害蔬菜1萬噸，年創(chuàng)產值0.3億元。2008年初開始動工，在建200畝，已經建成100畝。

二、種植業(yè)設施建設任務和措施

2007年到2011年，全區(qū)將新發(fā)展種植業(yè)設施8000畝，總面積達到19000畝。2008年實施1500畝，西堤頭鎮(zhèn)東堤頭村1000畝、西堤頭村300畝；雙口鎮(zhèn)平安莊200畝。

今年，我們繼續(xù)圍繞農業(yè)增效、農民增收，結合“一區(qū)六園”和兩個市場建設，以高標準二代節(jié)能溫室為支持引導重點，推動設施農業(yè)發(fā)展。具體措施上堅持以抓重點為主，重點規(guī)劃，重點投入，重點落實，以點帶面，全面發(fā)展。設施農業(yè)建設工作實現(xiàn)了提早動手、統(tǒng)一規(guī)劃、集約化發(fā)展，我們主要抓了五個方面的工作：

1.強化領導，落實任務。為推進設施農業(yè)建設的順利實施，區(qū)政府成立了領導小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長為副組長，明確了相關單位的任務職責，實現(xiàn)了設施農業(yè)建設的統(tǒng)一指揮、組織和實施。在進行全區(qū)設施農業(yè)發(fā)展情況調研的基礎上，制定了設施農業(yè)發(fā)展的扶持政策，明確了發(fā)展的重點，落實了各鎮(zhèn)的任務指標。為了使設施農業(yè)發(fā)展能實現(xiàn)高標準、快起步，去年去山東進行實地考察，學習經驗，查找差距。同時，我們還陸續(xù)組織鎮(zhèn)村干部到山東考察，到西青、東麗、武清等區(qū)縣參觀學習，堅定了發(fā)展設施農業(yè)的決心。

2.加強引導，加大投入。為推進種植業(yè)設施建設，區(qū)政府研究出臺了補貼政策。在市級扶持政策的基礎上，二代節(jié)能日光溫室每畝補到20000元、簡易溫室每畝補到10000元、大棚每畝補到5000元。同時，對于水、電、路等基礎設施投入較大的設施建設基地，區(qū)財政給予總投入的20%補貼；對于設施農業(yè)申報農產品品牌的，每個品牌補助1萬元；設施農業(yè)無公害小區(qū)實施標準化生產，使用高效低毒及生物農藥的每畝補50元。通過實施有力的扶持政策，推動設施農業(yè)快速發(fā)展。今年，區(qū)財政將拿出1000萬元用于設施農業(yè)發(fā)展。年初，為了支持西堤頭鎮(zhèn)設施農業(yè)建設，區(qū)財政先期撥款150萬元用于項目的啟動資金，使項目能夠順利啟動建設，開展農業(yè)生產。

3.狠抓宣傳，增強信心。廣泛開展了政策入戶活動，組織鎮(zhèn)村干部深入田間和農戶，宣傳市區(qū)兩級對于發(fā)展設施農業(yè)的補貼政策，幫助農民算好賬，看清發(fā)展的前景，激發(fā)農民搶抓機遇，大力發(fā)展設施農業(yè)。為了使宣傳發(fā)動取得實效，4月上旬我們在雙街鎮(zhèn)召開了設施農業(yè)建設現(xiàn)場會，專門邀請一些村的主管村長、種植大戶參加，參觀了青水源和龍順源等設施農業(yè)的建設，使農民更直觀、更深入的了解設施農業(yè)，增強發(fā)展信心。

4.做好規(guī)劃，科學指導。區(qū)委、區(qū)政府提出建立“一區(qū)六園”的發(fā)展思路。即在雙街鎮(zhèn)建設萬畝都市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，在外環(huán)線以外6個鎮(zhèn)建設6個高效農業(yè)示范園，以點帶面，促進全區(qū)提升農業(yè)上水平。結合韓家墅農副產品批發(fā)市場和劉房子花卉市場建設的實際，我們對設施農業(yè)發(fā)展進行了統(tǒng)一規(guī)劃，確定以雙街鎮(zhèn)萬畝都市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、青光鎮(zhèn)和西堤頭鎮(zhèn)高效農業(yè)示范園為重點進行設施農業(yè)建設，推進設施農業(yè)規(guī)?；?。通過集中管理運作，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一進行基礎設施配套，保證設施農業(yè)建設的高標準和高水平。實際工作中，我們積極進行設施結構調研，認真分析山東、河北、天津及本區(qū)的各種設施結構的特性，進行優(yōu)選，確定適合我區(qū)發(fā)展的類型，幫助鎮(zhèn)村繪制設施建設總體規(guī)劃、溫室結構設計圖、田間布局、水利設施分布、道路設置等，力求節(jié)約成本、提高質量、提升水平。

5.突出服務，加強培訓。我們在發(fā)展設施農業(yè)的同時，進一步建立健全服務體系，除為農民提供水、電、路等基礎服務外，努力提供產前、產中、產后服務，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，打造設施農業(yè)的產品品牌，推進無公害產地認定和產品認證一體化進程，推進設施農業(yè)園區(qū)化管理、標準化生產、產業(yè)化經營、規(guī)?；l(fā)展。同時，進一步提高農民的科學管理水平，繼續(xù)強化對農民的培訓工作。對于一些村發(fā)展設施農業(yè)沒有經驗，農民種植技術水平低的問題，加強對農民的專題技術的培訓工作，從種子處理到育苗，以及苗期的管理，定植后的水肥管理，主要病蟲害的防治等方面進行系統(tǒng)培訓，并結合生產進行現(xiàn)場技術指導，做到讓農民不僅會種植還要種植好，多賣錢，及早獲得生產效益，達到農民增收的目的。另外，加大外聘技術人員和引進新品種的力度，盡快提升設施農業(yè)生產技術水平，提高種植效益。

三、存在問題

1.土地流轉問題。涉及土地調整是農民比較敏感的問題，因個別農戶不同意，設施農業(yè)規(guī)模化就難以實現(xiàn)。因此，土地流轉難已經成為制約施農業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

2.資金問題。發(fā)展設施農業(yè)，一些經濟基礎比較差的村，雖然市區(qū)政府扶持力度比較大，但是這些村水

電路配套投資自籌部分仍困難較大。

四、下一步打算

1.加快解決已落實項目的土地流轉困難、資金投入不足、技術能力薄弱等問題，確保今年設施農業(yè)建設任務超額完成。

2.積極研究推進銀政合作，拓寬設施農業(yè)發(fā)展的投入渠道。

3.完善設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一村一品”的發(fā)展方向，引導設施農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

4.提高設施農業(yè)產業(yè)化水平。在發(fā)展設施生產的同時，引導農民成立合作社，提高農民的組織化程度，通過合作社申辦品牌、注冊商標，增加產品的競爭力，提高效益。在設施農業(yè)的基礎上，積極發(fā)展旅游、觀光、采摘等產業(yè)。

第四篇：盤山縣扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司

盤山縣扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司 盤山縣工商局在推進“三深入兩服務”促振興活動中，深入開展“興企解難”工程，充分運用國家在金融領域放寬的政策，努力做到“三個到位”，扶持擔保公司、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等金融機構發(fā)展。

一是政策宣傳到位。為使申請人全面了解擔保公司、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的登記政策，縣局注冊科工作人員耐心細致地向申請人宣傳講解相關政策，認真解答咨詢。對于不能當場解答的問題，向市局咨詢或查詢法律法規(guī)后，再予以解答。

二是跟蹤指導到位?？h局由專人負責擔保公司、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的咨詢受理，為申請人提供全程跟蹤指導，從企業(yè)名稱預先核準到填寫登記申請表格、擬制公司章程等“一條龍”注冊服務，使申請人順利地完善登記注冊所需材料。

三是協(xié)調扶持到位。由于股份有限公司的登記管轄權在市工商局注冊分局，也需要辦理金融機構管理部門的許可，縣局主動幫助申請人與市注冊分局進行溝通協(xié)調，使企業(yè)能在最短的時間內完成登記注冊。

在盤山縣工商局的扶持和幫助下，5月25日，盤山縣華信小額貸款股份有限公司登記成立，企業(yè)注冊資本3000萬元，由2個法人股東和12個自然人股東以發(fā)起設立的方式組建，經營范圍是“辦理各項小額貸款和銀行資金融入業(yè)務”，這是盤山縣首家小額貸款公司。7月19日，盤山安泰村鎮(zhèn)銀行股份有限公

司登記成立，企業(yè)注冊資本5000萬元，由盤錦市商業(yè)銀行股份有限公司等4個法人股東和5個自然人股東以發(fā)起設立的方式組建，經營范圍包括：“吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長期貸款，辦理國內結算”等金融業(yè)務，這也是盤山縣首家村鎮(zhèn)銀行。這兩家金融機構的成立，搭建了新的融資平臺，隨著業(yè)務的逐步開展，將對盤山縣的農業(yè)和中小企業(yè)更快發(fā)展，以及農村金融創(chuàng)新起到積極的推動作用。

第五篇：村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管政策要點及演變

從2007年1月至2012年7月末，中國銀監(jiān)會發(fā)布的涉及村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的制度及規(guī)范性文件主要有：《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》及《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》（2007年1月22日）；《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》（2008年6月27日）；《農村中小金融機構行政許可事項補充規(guī)定》（2011年1月5日）；《農村中小金融機構行政許可事項申請材料目錄及格式要求（2012年1月5日）；《關于調整村鎮(zhèn)銀行組建核準有關事項的通知》（2011年7月25日）；《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》（2012年5月26日）；《關于做好〈新型農村金融機構2009年至2011年總體工作安排〉有關事項的通知》（2009年7月23日）；《關于加快發(fā)展新型農村金融機構有關事宜的通知》（2010年4月20日）；《關于加強村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的意見》（2007年5月29日）；《關于進一步加強村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的通知》（2011年1月13日）；《農村中小金融機構風險管理機制建設指引》（2009年12月1日）；《村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管評級內部指引（征求意見稿）》（2011年6月22日）；《關于做好村鎮(zhèn)銀行非現(xiàn)場監(jiān)管工作有關問題的通知》（2012年6月6日）；《村鎮(zhèn)銀行風險處置辦法（征求意見稿）》（2012年7月24日）。

村鎮(zhèn)銀行是新型農村金融機構的一種，其本質是農村社區(qū)銀行，肩負著一定的政策性使命。準入監(jiān)管和日常監(jiān)管的一個顯著特征是主發(fā)起銀行制度。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展大致可分為三個階段，2006年12月到2008年末為局部試點階段，2009年至2011年6月為全面推進階段（以實施三年規(guī)劃為標志），2011年7月以后進入調整提升階段（以81號文為標志）。近一段時間社會上對民間資本進入銀行業(yè)的呼聲很高，但在村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管政策的趨向上仍處于“調整提升”，其核心點可概括為兩點：其一，更加強調對村鎮(zhèn)銀行市場定位的監(jiān)管（防止非農化）；其二，更加強調主發(fā)起銀行的責任（把主發(fā)起行和村鎮(zhèn)銀行更加緊密地捆在一起）。需重點關注的監(jiān)管政策主要有以下幾點：

1、關于主發(fā)起行股權比例。2007年1月規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構”，“最大銀行業(yè)金融機構股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%”。2010年4月規(guī)定，“允許資產管理公司設立村鎮(zhèn)銀行”。2012年5月對此規(guī)定再次進行了調整，“村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起銀行的最低持股比例由20%降低為15%”，“村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融業(yè)務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則調整各自的持股比例。”但何謂“可持續(xù)發(fā)展階段”，尚待進一步界定。對主發(fā)起行最低股權比例問題，容易產生一個誤解，即認為單個民營股東持股比例提升了，這是錯的，“不得超過10%”并沒有變。政策調整只是對民間資本可投的相對的總量從80%提升到85%，單個及其關聯(lián)民營股東可投的量并沒有變。另外，主發(fā)起行投多少，其他股東投多少，是一種在此政策框架下的市場行為，是市場主體協(xié)商的結果，主發(fā)起行要求投90%也無不妥，并不違反規(guī)定。

2、關于村鎮(zhèn)銀行籌建和開業(yè)的審批權。2007年1月規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行的籌建由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理，銀監(jiān)局審查并決定”，“開業(yè)申請由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局

受理、審查并決定”。這一大框架一直沿用，但一些關鍵性細節(jié)逐步發(fā)生了變化。2011年7月規(guī)定，核準方式“調整為由銀監(jiān)會確定主發(fā)起行及設立數(shù)量和地點，由銀監(jiān)局具體實施準入”（過去銀監(jiān)會只負責指標管理，即確定數(shù)量）。其本質是將籌建審批權的關鍵要素進行了上收，剝奪了省一級銀監(jiān)局的部分權力。關于開業(yè)審批，部分省銀監(jiān)局也開始下延權力，驗收部分內容后，再由銀監(jiān)分局審批開業(yè)。

3、關于主發(fā)起行資格。最初對主發(fā)起行資格并無特別嚴厲的規(guī)定，側重于鼓勵。2011年7月明確規(guī)定了門檻：（1）監(jiān)管評級達二級以上（含），滿足持續(xù)審慎監(jiān)管要求。（2）按照集約化發(fā)展、地域適當集中的原則，規(guī)?；?、批量化發(fā)起設立。（3）具備七個“軟條件”：明確的農村金融市場發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，專業(yè)的農村金融市場調查，詳實的擬設村鎮(zhèn)銀行成本收益分析和風險評估，足夠的合格人才儲備，充分的并表管理能力及信息科技建設和管理能力，已經探索出可行有效的農村金融商業(yè)模式，有到中西部地區(qū)發(fā)展的內在意愿和具體計劃。這些“門檻”如果嚴格把握，很難找到完全符合條件的主發(fā)起行。同時規(guī)定，主發(fā)起行資格“應向銀監(jiān)會提出申請”，“并附本行村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略、跨區(qū)域發(fā)展自我評估報告、村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立規(guī)劃”，“對于實施屬地監(jiān)管的法人機構，應同時抄送屬地銀監(jiān)局”。

4、關于設立地點。2007年1月規(guī)定“在農村地區(qū)設立”（在縣（市）設立的注冊資本不低于300萬元人民幣，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的不低于100萬元人民幣）?！靶枰O立機構的地域名單依據(jù)省內縣域金融服務充分性狀況確定，重點解決服務空白和競爭不充分問題”。2009年7月提出“準入掛鉤措施”，即主發(fā)起行在規(guī)劃內的全國百強縣或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實行1:1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1:2掛鉤，在東部地區(qū)規(guī)劃地點（全國百強縣、國定貧困縣、大中城市市轄區(qū)除外）發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實行2:1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1:1掛鉤。這一東部與中西部掛鉤、發(fā)達與不發(fā)達掛鉤的措施，極大地激勵了中小銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的熱情。2010年4月，對“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達與不發(fā)達掛鉤”政策進行了完善，提出“中西部省定貧困縣可按國定貧困縣標準執(zhí)行，遼寧、河北、海南三省視同中西部省份，新疆所有縣（市）按國定貧困縣對待”。2011年7月再次對掛鉤政策進行規(guī)定，主要強調兩點：“在地點上，由全國范圍內的點對點掛鉤，調整為省份與省份掛鉤”；“在次序上，按照先西部地區(qū)、后東部地區(qū)，先欠發(fā)達縣域、后發(fā)達縣域的原則組建”。這兩點中的前一點至今未見發(fā)布操作細則，估計是內部掌握。

5、關于市場定位監(jiān)管。2007年1月規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款”，“村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中”。2007年5月專門就“支農服務監(jiān)管”進行了規(guī)定，提出“要建立支農服務質量評價考核體系”，定期對客戶貸款覆蓋面、客戶貸款滿意度、涉農貸款比例等指標進行考核。2011年1月提出，“對偏離支農服務方向、違規(guī)購買理財產品、違規(guī)受讓他行貸款、違規(guī)發(fā)放政府融資平臺貸款和開辦貸款轉讓業(yè)務以及存在貸款‘壘大戶’、逆程序發(fā)放貸款、抵質押擔保無效、貸款

風險分類不準確等問題的機構”，要嚴肅問責。2012年6月提出“引導村鎮(zhèn)銀行下沉服務重心”，原則上三至五年內應實現(xiàn)對轄內重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網點覆蓋。再次強調“三個禁止”：（1）禁止向政府融資平臺公司、小額貸款公司、融資性擔保公司等發(fā)放貸款；（2）禁止以票據(jù)轉貼現(xiàn)等方式接受其他銀行業(yè)金融機構非農貸款；（3）禁止通過購買主發(fā)起行發(fā)行的理財產品、票據(jù)等方式幫助主發(fā)起行繞規(guī)模。

6、關于主發(fā)起行責任。2007年5月規(guī)定，“引導村鎮(zhèn)銀行與持股銀行建立流動性風險管理支持機制，確保持股銀行對村鎮(zhèn)銀行必要的流動性支持”，當村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)支付風險時，“要求村鎮(zhèn)銀行啟動流動性風險管理支持機制，協(xié)助處置支付風險”。同時要督促村鎮(zhèn)銀行“借鑒持股銀行內部控制要求，建立與其業(yè)務性質、規(guī)模及復雜程度相適應的內部控制制度”。2011年1月強調“嚴禁以各種形式承接主發(fā)起銀行和其他銀行貸款”，同時強調“并表局要協(xié)助屬地局督促發(fā)起行予以流動性支持”，并表局要“督促發(fā)起行切實履行大股東職責”，“幫助村鎮(zhèn)銀行完善公司治理、健全內部控制，在信息科技、支付結算、風險管理、制度建設和人員培訓等方面給予必要的支持和幫助”。2012年6月提出要“強化主發(fā)起行的風險處置責任”；“加強對主發(fā)起行履行股東職責監(jiān)管”，同時“確保村鎮(zhèn)銀行獨立性”；“切實加強聯(lián)動監(jiān)管”，對村鎮(zhèn)銀行的風險進行及時有效處置。村鎮(zhèn)銀行屬地監(jiān)管機構每年就主發(fā)起行履職情況進行評價，對履職缺位、不到位或越位的主發(fā)起行要采取約見主發(fā)起行負責人等方式督促整改。主發(fā)起行在村鎮(zhèn)銀行IT建設、人員培訓、風險控制、資源支持、溝通協(xié)調等方面積極發(fā)揮作用，要加強對村鎮(zhèn)銀行的并表管理。2012年7月擬定的《村鎮(zhèn)銀行風險處置辦法》中，明確提出主發(fā)起行全面負責村鎮(zhèn)銀行風險處置工作。由此可見，主發(fā)起行責任的表述細化并清晰化了，但權利并不清晰，存在嚴重的權責不匹配。

7、關于對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管思路。2007年5月提出，按照“三管一透明”的監(jiān)管理念（管法人、管風險、管內控、提高透明度），堅持“四個相結合”的原則（屬地監(jiān)管與聯(lián)動監(jiān)管相結合、合規(guī)監(jiān)管和風險監(jiān)管相結合、法人監(jiān)管和并表監(jiān)管相結合、持續(xù)監(jiān)管和分類監(jiān)管相結合），對村鎮(zhèn)銀行實施以資本為基礎的風險監(jiān)管，達到兩個目的（促進村鎮(zhèn)銀行合法、穩(wěn)健運行，把村鎮(zhèn)銀行真正辦成以服務三農為宗旨、具有可持續(xù)發(fā)展能力的農村社區(qū)性銀行）。這是一個總綱性的表述。2010年4月提出主發(fā)起行三種新的管理模式：管理總部、控股公司和設立總分行制的村鎮(zhèn)銀行。這一思路主要是解決管理成本過大的問題（后來有所調整）。2011年1月強調“加強合規(guī)性監(jiān)管”，“加強風險監(jiān)管”，“加強市場定位監(jiān)管”。2011年6月出臺《村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管評級內部指引》，對設立二年以上（含）的村鎮(zhèn)銀行進行評級，分為六級十二檔，以此作為分類監(jiān)管的依據(jù)。重點評價六個方面：資本，資產質量，管理，盈利，流動性，農村金融服務。2012年7月提出，以評級為依據(jù)，把村鎮(zhèn)銀行風險劃分為輕度、中度、重度三個層次，采取不同的處置措施。對輕度風險予以糾正，以主發(fā)起行督促村鎮(zhèn)銀行自我整改為主；對中度風險予以救助，以主發(fā)起行和其他股東為主體實施；對重度風險予

以綜合性化解，由主發(fā)起行與其他股東協(xié)商成立領導小組，爭取銀監(jiān)、人行、地方政府等有關方面的配合和支持。