第一篇：扶持小微企業(yè)有五大“政策力度不足”

扶持小微企業(yè)有五大“政策力度不足”

普遍認(rèn)為，當(dāng)前的小微企業(yè)發(fā)展面臨比較嚴(yán)峻的形勢考驗和生存壓力。一方面是整個宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，增速處于下行通道，人民幣對歐元、日元等處于升值軌道，國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施整治等，小微企業(yè)面臨比較緊的宏觀環(huán)境；另一方面是社會工資水平處于持續(xù)上升通道中，小微企業(yè)經(jīng)營成本逐年上升，盈利能力進(jìn)一步弱化。這些問題的存在，一定程度上也與我們政策上對小微型企業(yè)扶持力度不夠、不足有關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

解決融資難問題政策力度不足

融資難一直是制約我國小微企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，最近幾年由于各類金融機(jī)構(gòu)更傾向于大中型企業(yè)和政府基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，處于最低端的小微企業(yè)其融資難問題就更加突出。

小微企業(yè)融資難有其先天性制約，一是缺乏財產(chǎn)抵押物；二是批量小，相對成本高；三是經(jīng)營不穩(wěn)定性大，貸款風(fēng)險相對高。因此為回避風(fēng)險多數(shù)銀行不愿意介入小微企業(yè)融資服務(wù)領(lǐng)域，即使介入了，也只是選擇那些已有一些規(guī)模的小微企業(yè)。至于現(xiàn)在各地建立起來的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，在實際操作中也更多面向了具有一定規(guī)模的中小企業(yè)，很多規(guī)模小或創(chuàng)業(yè)中的小微企業(yè)基本不在這類機(jī)構(gòu)的融資考慮之列。正是小微企業(yè)存在融資難的先天性問題，所以多數(shù)發(fā)達(dá)國家都以特殊的政策來解決這一問題，如專門面向小微企業(yè)建立特有的信用擔(dān)保政策、無抵押無擔(dān)保貸款政策、政府貼息貸款政策、風(fēng)險投資政策等。目前我國的高科技創(chuàng)業(yè)政策中有這類政策或正在努力構(gòu)建這類政策，但對絕大多數(shù)小微企業(yè)來說，他們根本進(jìn)不了這類政策的對象范圍。

解決稅費重問題政策力度不足

雖然從2012年起國家層面已在廢除部分行政事業(yè)性收費和暫免征收增值稅和營業(yè)稅方面采取了一些積極措施，但稅費負(fù)擔(dān)重問題仍然比較突出。特別是各個地方都有確保稅收持續(xù)增長的重任，對小微企業(yè)實行輕稅、免稅政策路很長也比較難。另外在規(guī)范用工和加強(qiáng)社會保險費征繳的政策影響下，小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的費用反而有所上升。比如上海從2011年起對企業(yè)雇用外來農(nóng)民工執(zhí)行綜合保險轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)保險的政策，導(dǎo)致很多企業(yè)用工成本增加很多，盡管營業(yè)收入在增長，但盈利卻大大下降。一些地區(qū)為了促進(jìn)高科技創(chuàng)業(yè)，采取了諸如補(bǔ)貼社會保險費的措施，但其政策面很窄，廣大小微企業(yè)被攔在這一政策之外。

解決用工難問題政策力度不足

所謂用工難，一是招工難，小微企業(yè)的工資待遇以及社會地位都比較低，招不到能夠滿足其實際需要的高素質(zhì)員工；二是留住難，現(xiàn)在很多企業(yè)都面臨員工流動性大的問題，小微企業(yè)更加突出；三是用工貴，招工難帶來工資上升，加上社會保險費負(fù)擔(dān)上升，已對很多小微企業(yè)帶來很大的壓力。用工難已經(jīng)成為許多小微企業(yè)長不大的主要原因之一，也已成為創(chuàng)業(yè)活動全面、生動展開的主要制約因素之一。對于小微企業(yè)這一塊的勞動力市場，我們基本處于非常市場化，甚至可以說是放任的狀態(tài)，目前政策層面對解決用工難問題還沒有形成系統(tǒng)的積極的應(yīng)對措施。

解決創(chuàng)新力弱問題政策力度不足

很多成功的高科技企業(yè)都是從小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)起步的，可以說小微企業(yè)是創(chuàng)新的活力源泉。但我國絕大部分小微企業(yè)多年來一直存在創(chuàng)新力不足的先天性問題，這個先天性問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是絕大部分小微企業(yè)經(jīng)營者文化程度并不高，或者即使有一定的專業(yè)技術(shù)但經(jīng)營能力較弱，在當(dāng)今的知識化、網(wǎng)絡(luò)化時代，他們的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力先天就有較大的局限性；二是提供給員工的待遇低且社會地位更低，難以招聘到，也難以留住創(chuàng)新力強(qiáng)的員工；三是資金實力較弱且融資困難，難以支撐各項創(chuàng)新活動。從美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，他們都高度重視小微企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，并都有一套積極的政策來解決小微企業(yè)的創(chuàng)新力問題。反觀我國，在提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力問題上，政策力度仍然明顯不夠。大力提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項重要任務(wù)，更是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必由之路。我們必須實施更加積極的扶持政策，包括大規(guī)模開展小微企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)新能力；改善小微企業(yè)從業(yè)人員的收入待遇和保障水平，提高他們的引才留才能力；為小微企業(yè)搭建多渠道的融資平臺和通道，提高他們的創(chuàng)新投入能力等。

解決組織化程度低問題政策力度不足

現(xiàn)在很多政策難以落到小微企業(yè)身上，其組織化程度低也是一個不可忽略的原因。我們現(xiàn)有的各種行業(yè)協(xié)會，絕大多數(shù)小微企業(yè)是沒有資格、也沒有積極性加入的，即使加入了，小微企業(yè)也難以獲得所需的服務(wù)。由于組織化程度低，政府方面雖想支持小微企業(yè)發(fā)展，但要把政策和服務(wù)真正落實到面廣量大、相當(dāng)分散的小微企業(yè)身上，難度很大。比如融資問題，在發(fā)達(dá)國家對創(chuàng)業(yè)項目都可以開展無擔(dān)保無抵押貸款，但我們卻很難，因為沒有一個機(jī)構(gòu)能夠如實提供創(chuàng)業(yè)者的信用記錄。而在發(fā)達(dá)國家，因為組織化程度很高，協(xié)會可以提供信用記錄。比如日本，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村一級設(shè)有商工會，在城市一級一般設(shè)有商工會議所，這是兩個不同的法人機(jī)構(gòu)，前者在都道府及中央設(shè)有聯(lián)合會機(jī)構(gòu)，后者在全國設(shè)有日本商工會議所這一聯(lián)合性機(jī)構(gòu)。政府借助商工會和商工會議所具體落實有關(guān)支持微型企業(yè)的政策，包括補(bǔ)助、信用擔(dān)保、培訓(xùn)、指導(dǎo)等。

編輯：?賓 393758162@qq.com

第二篇：小微企業(yè)扶持政策介紹

省、市政府支持小微企業(yè)擴(kuò)大出口優(yōu)惠政策

為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，支持大連小微企業(yè)的發(fā)展，遼寧省政府、大連市政府對投保中國出口信用保險公司小微企業(yè)信保易產(chǎn)品的企業(yè)給予大力扶持。本次扶持的目標(biāo)企業(yè)為上年出口金額在50～300萬美元之間，且2012年仍有出口的企業(yè)。

符合此標(biāo)準(zhǔn)的出口企業(yè)投保后，投保成本將大幅降低、且僅需繳納10%的差額保費就可實現(xiàn)100%的承保。

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例如：某企業(yè)出口額為100萬美元，只需交納1453元人民幣（原來應(yīng)繳14530人民幣），即可享受全年的應(yīng)收賬款風(fēng)險保障！

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☆具體產(chǎn)品介紹

“小微企業(yè)信保易”是中國出口信用保險公司專門為小微企業(yè)提供的出口收匯風(fēng)險保障方案，該方案保障全面、操作簡便，為小微企業(yè)開拓國際市場，提高出口競爭力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，保障經(jīng)營穩(wěn)定提供全面、簡便的政策性金融服務(wù)。

保障全面

保障范圍：保險合同約定的自營出口業(yè)務(wù)

覆蓋風(fēng)險：企業(yè)出口收匯面臨的全部信用風(fēng)險

——買方破產(chǎn)、無力償付債務(wù)、拖欠、拒收貨物等商業(yè)風(fēng)險；

——買方所在國家發(fā)生戰(zhàn)爭、**、貿(mào)易管制、外匯管制等政治風(fēng)險。

保障程度：投保企業(yè)可獲得保險費50倍的最高賠償限額；單一買方最高可賠付5萬美元，賠償比例最高可達(dá)80%。

費率：0.23%

操作簡便

投保手續(xù)簡便：零門檻，零限制；一次交費，保障全年。

計費方式簡單：保單保險費=上年報關(guān)出口總金額×費率

小企業(yè)管理方面資料共享http://

索賠條件明確：僅需提供《索賠申請書》及基本貿(mào)易單證即可索賠

賠款支付及時：定損核賠后15個工作日內(nèi)支付賠款

操作流程

填寫投保單 —交納保費 — 保單生效 — 發(fā)生損失 — 提出索賠 — 獲得賠款

投保案例

某小微企業(yè)2011年海關(guān)統(tǒng)計出口額100萬美元。2012年5月1日，該小微企業(yè)投?！靶∥⑵髽I(yè)信保易”，承保條件為：單一買方賠付金額上限5萬美元，賠償比例80%，費率0.23%。該企業(yè)：

需要交納的保險費為：1,000,000美元×0.23% = 2,300美元

保單最高賠償金額為： 2,300美元×50倍 = 115,000美元

企業(yè)本次僅需繳納保費：2,300美元 ×10% = 230美元

理賠案例

該小微企業(yè)以賒銷30天（OA 30天）的方式出口3萬美元貨物，應(yīng)付款到期后買方未付款。企業(yè)向中國信保提出索賠申請。中國信保審核后，向該小微企業(yè)支付賠款2.4萬美元（3萬美元×80%）。

小企業(yè)管理方面資料共享http://

第三篇：唐山小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)扶持政策

唐山市小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)扶持政策

實施細(xì)則

第一章

總

則

為貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“唐山市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”建設(shè)，確保市委、市政府小微企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策順利實施，依據(jù)《唐山市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范實施意見（2016-2018年）（唐政字〔2016〕96號)、《唐山市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范若干政策措施》（唐政辦發(fā)[2016]14號）及河北省知識產(chǎn)權(quán)金融工作安排意見等文件精神，圍繞專利創(chuàng)造運用、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作制定本細(xì)則。

第一條 小微企業(yè)是指符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）和《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法的通知》（國統(tǒng)字〔2011〕75號）規(guī)定的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在唐山市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)。

第二條 專利創(chuàng)造是指發(fā)明創(chuàng)造并取得專利授權(quán)的過程。專利創(chuàng)造獎勵旨在通過對企業(yè)授權(quán)專利進(jìn)行獎勵，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，并及時將發(fā)明創(chuàng)造成果申請專利等知識產(chǎn)權(quán)，為保護(hù)市場，形成企業(yè)核心競爭力打下基礎(chǔ)。

第三條 專利運用主要包括專利權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)作價入股、專利轉(zhuǎn)化等內(nèi)容。專利權(quán)質(zhì)押貸款是指企業(yè)以專利權(quán)作質(zhì)押，— 1 —

從銀行取得貸款的一種新型貸款業(yè)務(wù)，鼓勵專利權(quán)質(zhì)押貸款旨在發(fā)揮無形資產(chǎn)作用，引導(dǎo)金融資本向小微企業(yè)貸款。專利權(quán)作價出資入股是指企業(yè)依法設(shè)立時以專利權(quán)作價作為注冊資本，或現(xiàn)有企業(yè)以專利權(quán)作價增資擴(kuò)股，專利作價入股補(bǔ)貼旨在鼓勵專利權(quán)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,加快專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第四條 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)包括專利代理服務(wù)、人才培訓(xùn)、專利分析、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)輔導(dǎo)等內(nèi)容。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策旨在鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平，為小微企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)快速健康發(fā)展。

第二章

支持范圍

第五條 專利創(chuàng)造扶持政策支持注冊地在唐山市轄區(qū)的小微企業(yè)獲得的授權(quán)專利。

第六條 專利運用扶持政策支持注冊地在唐山市轄區(qū)的成功實施專利權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)作價入股的小微企業(yè)。

第七條 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)扶持政策支持注冊地在唐山市轄區(qū)的為小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的專利代理事務(wù)所。

第三章

獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

第八條 專利創(chuàng)造獎勵標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)獲得授權(quán)的實用新型專利、外觀設(shè)計專利分別獎勵800元、300元；企業(yè)獲得的國內(nèi)及國外授權(quán)發(fā)明專利每項獎勵1萬 — 2 —

元，首項授權(quán)發(fā)明專利獎勵2萬元。

獲得獎勵的企業(yè)應(yīng)及時繳納專利年費維持專利有效性。其中，發(fā)明專利從專利授權(quán)日起不低于5年，否則將在下一按照未交費失效專利數(shù)量減少新授權(quán)專利獎勵數(shù)量。

第九條 專利運用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對通過專利權(quán)質(zhì)押成功融資的企業(yè)，按銀行同期貸款利率的50%予以貼息，不超過50萬元；專利評估費補(bǔ)貼40%，最高不超過3萬元，專利權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保費補(bǔ)貼40%，不超過10萬元。對以專利權(quán)作價出資入股的小微企業(yè)，評估費補(bǔ)貼20%。

第十條 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

對服務(wù)小微企業(yè)數(shù)量達(dá)到50家，培訓(xùn)小微企業(yè)人員不低于200人次，消除零專利企業(yè)10家，代理小微企業(yè)專利數(shù)量年遞增15%的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予10萬元獎勵性后補(bǔ)助。

消除零專利企業(yè)是指前一無專利申請的企業(yè)，在專利代理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下取得發(fā)明專利、實用新型專利和外觀專利授權(quán)，或申請發(fā)明專利進(jìn)入實審階段。代理小微企業(yè)專利數(shù)量，是指代理的所有小微企業(yè)專利之和。以專利局發(fā)出的“專利受理通知書”和專利局出具的申請費收據(jù)以及國家知識產(chǎn)權(quán)局反饋數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第四章

工作流程

第十一條 材料征集。市科技局公開征集申報，縣區(qū)主管部

門負(fù)責(zé)匯總和初審。申報程序見具體通知要求。各企業(yè)對上報材料的真實性、有效性負(fù)責(zé)。

第十二條 材料審核。市科技局在規(guī)定時間對申報材料內(nèi)容是否齊全、是否符合要求進(jìn)行審核。對需要專家審核的項目進(jìn)行專家評審。對符合支持條件的提出擬給予獎補(bǔ)資金的建議，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報局長辦公會審定。

第十三條 計劃公示。獎補(bǔ)資金計劃草案在市科技局網(wǎng)站公示7天。公示期間有異議的，市科技局進(jìn)行調(diào)查核實，并按有關(guān)規(guī)定提出處理意見，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第十四條 資金撥付

市科技局會同市財政局按照規(guī)定程序撥付獎補(bǔ)資金。

第五章

提交材料

第十五條 專利創(chuàng)造獎勵提交材料包括以下材料： 1.企業(yè)填報《唐山市專利獎勵申請一覽表（小微企業(yè)）》。2.國內(nèi)外授權(quán)專利提交專利證書復(fù)印件并蓋有專利權(quán)人公章。

3.專利權(quán)（申請）人提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件并蓋有專利權(quán)（申請）人公章(多項申請材料可提供一份復(fù)印件)；

4.代辦人提交專利權(quán)（申請）人委托證明及本人身份證復(fù)印件。

5.小微企業(yè)證明。企業(yè)出具中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相關(guān)指標(biāo) — 4 —

數(shù)據(jù)證明。如：工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和營業(yè)收入數(shù)據(jù)（企業(yè)財務(wù)蓋章、財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字）。

第十六條 專利運用補(bǔ)貼提交材料包括以下材料：

（一）專利權(quán)質(zhì)押貸款

（1）申報單位的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）、法定代表人身份證明（加蓋公章）。

（2）借款合同、專利權(quán)質(zhì)押合同、擔(dān)保合同（復(fù)印件加蓋公章，需核對原件）。

（3）專利權(quán)質(zhì)押登記通知書（復(fù)印件加蓋公章）。（4）貸款撥款憑證（復(fù)印件加蓋公章，需核對原件）。（5）專利證書復(fù)印件及國家知識產(chǎn)權(quán)局當(dāng)年出具的專利登記簿副本原件（加蓋公章）。

（6）評估費、擔(dān)保費等費用的發(fā)票（復(fù)印件加蓋公章，需核對原件）。

（7）資產(chǎn)評估報告。

（8）小微企業(yè)證明。企業(yè)出具中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)證明。如：工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和營業(yè)收入數(shù)據(jù)（企業(yè)財務(wù)蓋章、財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字）。

（二）專利權(quán)作價入股

（1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章，需核對原件，增資的需提供增資前后復(fù)印件）。

（2）股東會決議、董事會決議及章程（章程修正案）等工

商登記文件（加蓋公章，需核對原件）。

（3）持專利入股股東身份證復(fù)印件、出資證明書（加蓋公章，需核對原件）。

（4）專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（僅涉及權(quán)利轉(zhuǎn)讓的提供，加蓋公章，需核對原件）。

（5）專利權(quán)評估報告、評估費繳納憑證復(fù)印件（加蓋公章，需核對原件）。

（6）專利證書復(fù)印件及國家知識產(chǎn)權(quán)局當(dāng)年出具的“登記簿副本”原件（加蓋公章）。

（7）小微企業(yè)證明。企業(yè)出具中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)證明。如：工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和營業(yè)收入數(shù)據(jù)（企業(yè)財務(wù)蓋章、財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字）。

第十七條 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)獎補(bǔ)提交材料

申請獎勵性后補(bǔ)助經(jīng)費的單位須填寫《唐山市小微企業(yè)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)獎勵性后補(bǔ)助資金申報書》及附表，并提供以下材料：

（1）申報單位營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件加蓋公章）、法定代表人身份證明（加蓋公章）；執(zhí)業(yè)資格人員的執(zhí)業(yè)證書（復(fù)印件加蓋公章）。

（2）服務(wù)小微企業(yè)相關(guān)證明，包括：培訓(xùn)通知、培訓(xùn)簽到表等（復(fù)印件加蓋企業(yè)公章）。

（3）專利局出具的申請費收據(jù)復(fù)印件（蓋服務(wù)單位公章）。（4）授權(quán)專利證書復(fù)印件（蓋企業(yè)公章）或申請發(fā)明專利 — 6 —

進(jìn)入實審階段的證明材料，專利局發(fā)出的“發(fā)明專利申請公布及進(jìn)入實質(zhì)審查階段通知書”和專利局出具的實審費收據(jù)復(fù)印件（蓋服務(wù)單位公章）。

第六章

資金監(jiān)管

第十八條 獎補(bǔ)資金按規(guī)定使用，接受科技局、財政局等部門的監(jiān)督、檢查和審計。對弄虛作假、騙取獎勵資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全額追回，且三年內(nèi)不得享受資助，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章

附則

第十九條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實施，有效期至2018年12月31日。

第四篇：加大扶持力度,促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展

2013年高考二輪復(fù)習(xí)熱點

（三）加大扶持力度，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展

【熱點說明】企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者,國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。小微企業(yè)在活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。但小微企業(yè)的發(fā)展也面臨著體制、機(jī)制等多方面的瓶頸問題,積極扶持小微企業(yè)發(fā)展成為近年黨和國家高度關(guān)注的現(xiàn)實問題。從考點看,支持小微企業(yè)發(fā)展涉及企業(yè)、財政、金融、宏觀調(diào)控等諸多高頻考點。

材料一：2012年8月,深圳市政府向正在召開的市五屆人大常委會第十七次會議提請審議《深圳市中小企業(yè)發(fā)展情況的報告》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗分赋隽酥行∑髽I(yè)在發(fā)展中存在的困難,并在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決融資問題、建設(shè)公共服務(wù)體系等六大方面,介紹了今年市政府的工作重點。針對目前深圳市中小企業(yè)面臨的問題,《報告》介紹了市政府今年扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作思路和重點。我市將重點支持小微企業(yè)發(fā)展,市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金和各區(qū)(新區(qū))中小企業(yè)發(fā)展配套資金對小微企業(yè)進(jìn)行傾斜支持,每年資助小微企業(yè)的數(shù)量比例不低于60%。

材料二：為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運行,扶持中小微企業(yè)發(fā)展,寧波市政府于2012年7月16日召開全市經(jīng)濟(jì)工作會議,出臺了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見》(簡稱26條新政),進(jìn)一步加大對企業(yè)包括稅收、金融、土地等多方面的支持力度。按照政策,小型微型企業(yè)所得稅可部分或全部返回用于轉(zhuǎn)型升級。

意見指出,進(jìn)一步規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)行為,放寬市場準(zhǔn)入,引進(jìn)競爭機(jī)制,打破各類壟斷性及準(zhǔn)壟斷性經(jīng)營服務(wù)行為,凡具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、符合市場準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu),均可開展執(zhí)業(yè)。

【多維視角】

1.經(jīng)濟(jì)生活角度

【問題一】請運用經(jīng)濟(jì)生活知識,談?wù)勀銓Σ牧隙嚓P(guān)措施的認(rèn)識。

【分析】(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)之一,寧波所采取的措施的目的是推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運行。

(2)稅收、金融等是宏觀調(diào)控常用的經(jīng)濟(jì)手段,寧波采取的上述政策有利于支持小微企業(yè)發(fā)展。

(3)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施,小型微型企業(yè)所得稅可部分或全部返回用于轉(zhuǎn)型升級有利于促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

【問題二】結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制,分析材料二相關(guān)措施的意義。

【分析】(1)打破壟斷、放寬市場準(zhǔn)入,有利于鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。

(2)放寬市場準(zhǔn)入,有利于形成公平、公正的市場秩序,形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系,促進(jìn)資源合理配置。

(3)放寬市場準(zhǔn)入,引進(jìn)競爭機(jī)制,有利于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2.政治生活角度

【問題】結(jié)合材料,說明深圳、寧波市政府是如何促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的。

【分析】(1)針對經(jīng)濟(jì)形勢的變化,采取相應(yīng)調(diào)控措施扶持小微企業(yè)發(fā)展,做到了科學(xué)決策。

(2)通過稅收、金融等手段支持小微企業(yè)發(fā)展,是在通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方式履行組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。

【創(chuàng)新預(yù)測】

1.2012年2月1日,國務(wù)院常務(wù)會議確定中央財政安排150億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,主要支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)。對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。這是因為

A.發(fā)展小型和微型企業(yè)是解決我國就業(yè)問題的根本途徑

B.小型和微型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體

C.小微企業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定

D.發(fā)展小型和微型企業(yè)是優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最重要途徑

【解析】C。本題考查企業(yè)的作用。政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的原因在于其經(jīng)濟(jì)作用,C項符合題意；解決就業(yè)問題的根本途徑是發(fā)展生產(chǎn),A項錯誤；公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體,B項錯誤；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施很多,D項夸大了發(fā)展小微企業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用。

2.材料一：2011年,融資困難、原材料價格上漲、生產(chǎn)要素瓶頸、勞動力成本上升,重重難題讓小微企業(yè)“備感寒冷”。中國民生銀行是首家全面進(jìn)軍小微企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域的全國性商業(yè)銀行,它們將眾多的小商戶按照業(yè)績狀況和經(jīng)營狀況及信譽(yù)度分成A類、B類、C類,進(jìn)行互保、聯(lián)保,破解小微企業(yè)貸款難問題,實現(xiàn)了銀行與小微企業(yè)的共同成長。

材料二：2012年政府工作報告提出：要“認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策”；“加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持”；“落實并完善促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展的政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力”；“重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”；“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制”。

運用經(jīng)濟(jì)生活知識,聯(lián)系材料一、二為小型微型企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展出謀劃策。

【解析】本題考查企業(yè)經(jīng)營的措施。主要應(yīng)把握材料中“按照業(yè)績狀況和經(jīng)營狀況及信譽(yù)度分成A類、B類、C類”“實現(xiàn)了銀行與小微企業(yè)的共同成長”“認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策”“加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持”“激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力”等信息,并據(jù)此檢索教材相關(guān)知識。

【答案】(1)制定正確的經(jīng)營策略。面向市場,利用國家宏觀調(diào)控的優(yōu)惠扶持政策,贏得發(fā)展機(jī)遇。

(2)依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重視產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,形成競爭優(yōu)勢。

(3)誠信經(jīng)營,樹立良好的信譽(yù)和形象,拓展融資渠道。

(4)加強(qiáng)與大中型企業(yè)的聯(lián)合,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化社會資源配置。

第五篇：對小微企業(yè)進(jìn)行財稅政策扶持（定稿）

對小微企業(yè)進(jìn)行財稅政策扶持，是世界各國政府的普遍做法。小微企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的特殊地位決定了它得到的優(yōu)惠政策。作為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要力量以及促進(jìn)市場繁

榮的積極因素，它的發(fā)展能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)品市場多元化。并且小微企業(yè)能與大企業(yè)的細(xì)化分工需求實現(xiàn)有效對接，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中滿足中、低端需求。同

時，在控制通貨膨脹、平抑物價、有效地解決就業(yè)和收入分配不公等問題方面小微企業(yè)也取得了顯著成效。

２０１１年，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)相繼在浙江、珠三角、環(huán)渤海等國內(nèi)小微企業(yè)最為聚集的區(qū)域，完成了以探清小微企業(yè)生存狀況為目的的系統(tǒng)調(diào)研，發(fā)布《２０１１年沿海三地區(qū)小微企業(yè)經(jīng)營與融資現(xiàn)狀調(diào)研報告》，系統(tǒng)展

示了三地小微企業(yè)當(dāng)前在經(jīng)營、融資等領(lǐng)域現(xiàn)狀以及異同點。報告認(rèn)為，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，７２．４５％的小企業(yè)預(yù)計未來６個月沒有利潤或小幅虧損，對未來６個月經(jīng)營信心較低

；３．２９％的小企業(yè)預(yù)計未來６個月可能大幅虧損或歇業(yè)，對未來經(jīng)營持悲觀態(tài)度。事實上，利潤下滑已成為小微企業(yè)最難邁過的一道坎。同時經(jīng)營成本升高、訂單減少和資金

鏈緊張是沿海三地區(qū)小微企業(yè)面臨的主要問題。由于區(qū)域環(huán)境等因素影響，三地小微企業(yè)也面臨著一些不同的生存挑戰(zhàn)和發(fā)展問題。因此，政府對小微企業(yè)進(jìn)行扶持迫在眉睫。本

文通過梳理財稅政策支持小微企業(yè)的理論基礎(chǔ)，分析現(xiàn)行政策的不足，在此基礎(chǔ)上提出完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策建議。

政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是指在面對“市場失靈”的時候，政府應(yīng)該進(jìn)行宏觀調(diào)控，來彌補(bǔ)市場的缺陷。企業(yè)最佳規(guī)模取決于內(nèi)部的組織費用和外部的交易費用，當(dāng)兩者之和最小時，企業(yè)規(guī)模正好合適。當(dāng)企業(yè)規(guī)模繼續(xù)增大時，組織費用

遞增，交易費用遞減，可能導(dǎo)致兩者之和增加。因此，并不是所有的企業(yè)越大越好，在某些產(chǎn)業(yè)上小微企業(yè)正好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能最好地利用和分配社會資源。但由于小微企

業(yè)起步

一、財稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué) 摘要關(guān)鍵詞小微企業(yè)的發(fā)展能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和解決相應(yīng)的社會矛盾，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和和諧社會的建設(shè)發(fā)

揮作用。但由于外部環(huán)境和自身缺陷，小微企業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢地位，抵抗風(fēng)險能力差，需要政府的政策支持。立足于政府財稅政策扶持小微企業(yè)的理論依據(jù)，分析

擁有壟斷地位的企業(yè)為了占據(jù)更多的市場份額，攫取最大的經(jīng)濟(jì)利潤，必然對小微企業(yè)進(jìn)行擠壓，使其生存發(fā)展困難。這時小微企業(yè)只得以“退出”的方式進(jìn)行對抗，進(jìn)而造成資

源配置的低效率。市場上某些“隱形行為”，比如銀行對小微企業(yè)的歧視，也會使市場上價格機(jī)制的效力喪失。除了外部因素，小微企業(yè)由于信息不對稱等內(nèi)部因素，也容易在發(fā)

展過程中不理智、無序。因此，就需要政府通過財政稅收手段支持小微企業(yè)，保證小微企業(yè)的發(fā)展，才能對市場扭曲加以矯正，使生產(chǎn)要素得到合理的配置。政府社會服務(wù)職能，就是要求建設(shè)服務(wù)型政府，在施政過程中主要為公眾提供基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)是指覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務(wù)。在我國，現(xiàn)階段基本公共服

務(wù)主要包括三個基本點，第一是保證基本的生存權(quán)，需要提供社會救濟(jì)、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、社會治安、國防安全等；第二是保證基本的健康權(quán)，需要提供生態(tài)環(huán)境治

理、基本醫(yī)療衛(wèi)生等；第三是保證基本的發(fā)展權(quán)，需要提供義務(wù)教育、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等。小微企業(yè)創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會，不光解決了城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的問題，還吸納

了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，是大多數(shù)弱勢群體自力更生的渠道。政府扶持小微企業(yè)，能夠促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，保證就業(yè)，給予大多數(shù)人生活保障，甚至于一定程度上起到解決收入分配

不公問題的作用。對小微企業(yè)財政補(bǔ)助，相當(dāng)于政府間接地提供公共服務(wù)。幾乎所有的研究者都認(rèn)為，外部環(huán)境的改善對小微企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，建議在政府主管機(jī)構(gòu)設(shè)置、政

府政策導(dǎo)向、融資渠道、投資環(huán)境、服務(wù)體系等幾個方面為小微企業(yè)的發(fā)展提供保障。建議國家應(yīng)堅持宏觀調(diào)控政策，降低通脹水平，緩解因原材料和勞動力成本持續(xù)上升給小微

企業(yè)帶來的壓力；配合宏觀政策，可以采用減稅、減免相關(guān)費用，以及給予用工補(bǔ)貼等手段，來具體減輕小微企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。目前財稅政策扶持小微企業(yè)表現(xiàn)出以下三個方面的

特征：

２０１１年１１月１７日，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知，在未來３年內(nèi)免征小微企業(yè)２２項行政事業(yè)性收費，以減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。各個地方政府?dāng)U大專項資金規(guī)模，以直接補(bǔ)貼的形式加大對小微企業(yè)的扶持力度。

中央政府首先從法律形式上加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度，新《企業(yè)所得稅法》已經(jīng)寫有小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，并且延長至２０１５年底并擴(kuò)大范圍。２０％、１５％兩檔優(yōu)惠稅率的規(guī)定改變了過去以地域標(biāo)準(zhǔn)限制稅收優(yōu)惠的做法，使大量科技型小微企業(yè)受益。并且還從行政法規(guī)上提高

了小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅起征點。對行政事業(yè)性收費的部分免征也為小微企業(yè)減輕了稅負(fù)。２０１１年先后取消和免征了３２６項行政事業(yè)性收費和４項政府性基金，涉及金

額每年約２５０億元。地方政府也出臺相應(yīng)政策，完善稅收優(yōu)惠舉措幫扶小微企業(yè)。利用稅收政策支持對小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，間接地加強(qiáng)對小微企業(yè)金融服務(wù)。金融機(jī)

構(gòu)向小微企業(yè)提供的貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)小微企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至２０１３年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險收入減按３％征收

營業(yè)稅的政策，延長至２０１５年底。中央政府出臺《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過政府采購小企業(yè)的產(chǎn)品，支持小企業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，改善管理，增強(qiáng)

市場競爭力。

政府的財政補(bǔ)貼資金規(guī)模較小，不能適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的實際需要。各項基金的使用相對分散和獨立，缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)。小微企業(yè)得到財政補(bǔ)貼的資金已經(jīng)不多，申請的程序也比較繁瑣。由于政府相關(guān)部門宣傳不利，某些小微企業(yè)根本不知道自身可以獲得財政補(bǔ)助。并且由于政府的強(qiáng)勢地位，少數(shù)行政人員利用職權(quán)，產(chǎn)生了尋租行為。稅收優(yōu)惠政策有限，形式簡單，范圍窄，效率低。小微企業(yè)仍面臨著歧視性政策和不公平稅負(fù)。當(dāng)前小微企業(yè)減稅最大的問題是優(yōu)惠政策的適用面太窄，根據(jù)現(xiàn)行稅法，增值稅和

營業(yè)稅的起征點提高只適用于個體戶和自然人，小型微利企業(yè)在稅法上也有嚴(yán)格規(guī)定，因此稅收政策真正的受益面有限。就企業(yè)所得稅來說，稅法規(guī)定，對應(yīng)納稅所得額在６萬元

（含６萬元）以下的小型微利企業(yè)實行減半征收所得稅的政策，然后按照２０％的稅率征收，這個優(yōu)惠政策惠及面過窄、力度過小，因為很多企業(yè)可能符合需要扶持的條件，但是

不符合這一硬性指標(biāo)而無法享受，而且，這一政策主要是針對查賬征收的企業(yè)，而一些核定征收的企業(yè)就無法享受這一政策。由于辦稅優(yōu)惠手續(xù)的繁瑣，反而加重了小微企業(yè)的隱

性成本。制定稅收優(yōu)惠政策的立足點也不明晰，實際運行效果不盡理想。在營改增試點中，一些企業(yè)的稅負(fù)不降反增。實行營業(yè)稅改增增值稅后，一些暫時沒有購進(jìn)可抵扣的項目 的企業(yè)就會按照全部營業(yè)額繳稅。為解決小微企業(yè)融資難的問題，中央很重視并出臺了不少規(guī)定，但是這些政策在落實的過程中困難重重。究其原因，小客戶服務(wù)的成本高、效益

低，對國有大銀行來說不劃算。在國有企業(yè)、政府投資也需要大量信貸資金的情況下，國有大銀行首先滿足國有大企業(yè)、政府大項目。小微企業(yè)有時不得不選擇民營貸款公司，這

樣增加了小微企業(yè)的融資成本，一旦資金鏈斷裂，小微企業(yè)必然倒閉。財稅政策自身存在明顯的不足，大部分政策并非專為小微企業(yè)制定，并且為小微企業(yè)制定政策時也沒有充分

考慮小微企業(yè)的特殊性及其面臨的問題，由此導(dǎo)致政策缺乏明確的目標(biāo)定位，先天不足。在當(dāng)前的政策實踐中，一些政策散見于不同的法規(guī)、公告之中，且多為補(bǔ)充條款，既導(dǎo)致

政策缺乏系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性，又造成政策之間缺乏彼此平衡和協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的財政直接扶持小微企業(yè)的資金，研究設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金。進(jìn)一步加強(qiáng)財政補(bǔ)貼對小微企業(yè)的 杠桿作用，發(fā)揮對小微企業(yè)融資的帶動力度。放寬小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大小微企業(yè)的的范圍，使更多小微企業(yè)享受到財政補(bǔ)助。建立針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要做好

結(jié)構(gòu)性減稅，通過系統(tǒng)、規(guī)范化，逐步將相關(guān)的稅收減免政策上升到法律形式，使稅收制度長期化。積極調(diào)整增值稅政策，完善所得稅政策。提高稅收征管水平，大力清理對小微

企業(yè)不合理的行政收費。加強(qiáng)對小微企業(yè)的稅收服務(wù)，提高行政辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)。在政府采購過程中給予小微企業(yè)優(yōu)惠政策，并出臺明確的政策規(guī)定。可以借鑒美國的做

法，明確政府采購預(yù)算中的２５％明確對小微企業(yè)招標(biāo)。通過政府采購小微企業(yè)的產(chǎn)品，支持小微企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，改善管 理，增強(qiáng)市場競爭力。加快建立政府信

息服務(wù)體系，向小微企業(yè)提供法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、登記納稅、融資支持等政府信息服務(wù)。與銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介結(jié)構(gòu)密切合作，建立符合小微企業(yè)實際需要 的融資政策、投資咨詢、財務(wù)培訓(xùn)等中介服務(wù)體系。加強(qiáng)財稅政策與金融政策的配合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)財稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的結(jié)合，完善法律對財稅政策的保障作用。政府

通過提供良好的投資環(huán)境，帶動小微企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動本地區(qū)的就業(yè)水平。