第一篇：加強(qiáng)合作社扶持力度 引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

加強(qiáng)合作社扶持力度 引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

信息來源：《中國合作經(jīng)濟(jì)》發(fā)布時(shí)間：2013/04/27

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的合作互助性經(jīng)濟(jì)組織，已成為我國當(dāng)前帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一支重要力量，在今后較長一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。就云南省紅河州而言，供銷合作社通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦等形式從2008 年開始正式組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，當(dāng)年就發(fā)展了120 個(gè)。到2011 年底，累計(jì)發(fā)展了962 個(gè)，比2008 年增長8倍多，入社農(nóng)戶達(dá)6 萬多戶，每年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入超過10 億元。目前，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社已進(jìn)行了工商登記注冊(cè)，進(jìn)行納稅申報(bào)登記管理，其業(yè)務(wù)涵蓋了農(nóng)村的種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品購銷、土地流轉(zhuǎn)、科技服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等，并且突出集中在地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源的領(lǐng)域，涌現(xiàn)出蒙自市蒙生石榴產(chǎn)銷專業(yè)合作社、開遠(yuǎn)市紅土高原種植專業(yè)合作社、建水縣紅源農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、石屏縣燎原養(yǎng)豬專業(yè)合作社等一批運(yùn)行規(guī)范、維護(hù)社員權(quán)益較好、年經(jīng)營規(guī)模超過千萬元甚至上億元、具有廣闊發(fā)展前景的農(nóng)民專業(yè)合作社，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

從目前的形勢(shì)來看，專業(yè)合作社在農(nóng)村的發(fā)展具有很好的優(yōu)勢(shì)條件和巨大的發(fā)展空間，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社自身性質(zhì)決定了它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。專業(yè)合作社雖然具有獨(dú)立的法人資格，成為合法的市場(chǎng)主體，但不同于一般的有限責(zé)任公司和社會(huì)團(tuán)體法人，它的組成成員以農(nóng)民為主體，入社自愿、退社自由；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。從一定程度上講，合作社是由當(dāng)前農(nóng)村弱勢(shì)群體（農(nóng)民）自愿聯(lián)合組建起來的，它的發(fā)展命運(yùn)緊緊和農(nóng)民自己捆在一起。

比如，一個(gè)有限責(zé)任公司到農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式種植某一農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)遇到產(chǎn)品市場(chǎng)行情不好時(shí)，公司就可以甩手一走了之，因?yàn)閺囊欢ǔ潭壬现v公司和農(nóng)民是相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，而不是緊密聯(lián)系在一起的利益共同體； 如果遇到產(chǎn)品市場(chǎng)行情好時(shí)，公司就能賺到很多錢，但在利益的分配環(huán)節(jié)上公司肯定是占大部分，而農(nóng)民只能享受到很少一部分；如果是開發(fā)同樣的一個(gè)項(xiàng)目，把公司換成專業(yè)合作社，那么合作社追求的目標(biāo)就不是自身利潤的最大化，而是以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，不管遇到產(chǎn)品市場(chǎng)行情好與壞，合作社都會(huì)盡力去為農(nóng)民服務(wù)，合作社和農(nóng)民將會(huì)共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，并且會(huì)一直把項(xiàng)目做下去。“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式推廣了這么多年，但真正能在扎根農(nóng)村，為農(nóng)民著想、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力的公司寥寥無幾，幾乎都是有錢賺就來、沒錢賺就走。

所以，合作社自身的性質(zhì)決定了合作社是最受農(nóng)民歡迎的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，得到農(nóng)民認(rèn)可并自愿為之而努力；是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由家庭（個(gè)人）單干逐步走向聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)型的迫切需要，它符合生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。我國的農(nóng)民搞了30 多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后，很大一部分個(gè)人（家庭）已積累了一定的資本和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，并且他們的觀念隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善發(fā)生了很大改變，充分認(rèn)識(shí)到僅靠個(gè)人（家庭）的力量做不大事業(yè)，需要走聯(lián)合與合作的路子才能真正帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，正是當(dāng)前農(nóng)民走向合作與聯(lián)合的最佳途徑和方法。

第二，合作社擁有并整合了農(nóng)村中最具有優(yōu)勢(shì)的自然資源，奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社基本都是依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源而組建，并且通過社員入股形式，把農(nóng)民自身分散的資源集中起來，進(jìn)行整合利用，形成了強(qiáng)勢(shì)的資源優(yōu)勢(shì)。比如蒙自市蒙生石榴產(chǎn)銷專業(yè)合作社，它現(xiàn)有入社的農(nóng)戶1125 戶，集中起來的石榴種植面積達(dá)1 萬余畝，占 1

據(jù)整個(gè)蒙自市石榴種植面積的很大份額。如果不是通過專業(yè)合作社把這些資源集中起來使用，那么這1 萬余畝石榴零星分散在1000 多戶農(nóng)民的手里，那就無法發(fā)揮強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，資源的利用效果也將大打折扣。還有開遠(yuǎn)市金土地糧食產(chǎn)銷專業(yè)合作社，通過農(nóng)民以土地入股加入合作社的形式，把農(nóng)民各家分散的土地集中起來開發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營管理，取得了非常好的經(jīng)營效果。目前，農(nóng)村的一些經(jīng)濟(jì)能人有著高度靈敏的市場(chǎng)嗅覺和積極的創(chuàng)業(yè)精神，只要看到當(dāng)?shù)赜锌砷_發(fā)的資源和商機(jī)，就以一種積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度去組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，達(dá)到最先掌控當(dāng)?shù)刭Y源的目的。這既是農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源實(shí)行自我保護(hù)的一種有效辦法，也是將自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳途徑。誰掌握了資源，誰就在市場(chǎng)中擁有話語權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社將會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有越來越多的話語權(quán)。

第三，合作社擁有當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人，有力提供了發(fā)展所需的人才保障。目前的許多合作社都是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)大戶或村社干部等牽頭組織農(nóng)戶成立的，合作社理事長及管理人員都是當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力或影響力的“實(shí)干家”、致富帶頭人?？梢哉f有合作社的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐摹叭瞬啪ⅰ倍技械胶献魃鐏砹?。蒙自市蒙生石榴產(chǎn)銷專業(yè)合作社，其所在地的小紅寨村，當(dāng)?shù)氐氖穹N植大戶、技術(shù)能手、購銷個(gè)體老板等都積極加入到合作社，懂技術(shù)的負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，懂營銷的負(fù)責(zé)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售工作，可謂人才聚集，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了有力的人才支持。

近年來，各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門也高度重視合作社的建設(shè)發(fā)展，在提高合作社人才隊(duì)伍建設(shè)方面做了許多卓有成效的工作，供銷合作社部門積極組織開展對(duì)合作社理事長及管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多次組織理事長到發(fā)達(dá)地方考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及參加一些展示展銷活動(dòng)，提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，目前紅河州供銷合作社組織發(fā)展的1000 多個(gè)專業(yè)合作社的理事長經(jīng)過培訓(xùn)后全部取得農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人資格證書。農(nóng)科部門也積極到合作社開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及推廣應(yīng)用等服務(wù)，提高合作社成員的生產(chǎn)技術(shù)水平。人才是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，合作社集中了當(dāng)?shù)氐摹叭瞬啪ⅰ?，擁有一支全能的人才?duì)伍，對(duì)合作社發(fā)展壯大起到推動(dòng)作用。

第四，合作社得到國家積極的政策扶持，發(fā)展環(huán)境不斷改善。首先，“三農(nóng)”問題仍然是黨和政府高度重視、社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)問題，也是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)道路上所面臨并且必須解決好的一個(gè)重要問題，這為合作社的發(fā)展提供了良好的大環(huán)境。2009年-2011 年3 年期間，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，全國人大委員會(huì)副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立先后到蒙自市蒙生石榴產(chǎn)銷專業(yè)合作社視察，這充分說明了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“三農(nóng)”問題及專業(yè)合作社發(fā)展的高度重視和極大關(guān)心、關(guān)注。其次，作為一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施為專業(yè)合作社提供了法律保障，隨后，財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門也相應(yīng)制定出臺(tái)了一些配套政策措施，許多地方黨委政府也制定出臺(tái)了具體的扶持措施。開遠(yuǎn)市委市政府下發(fā)了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定》，為專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展出臺(tái)了“七送政策”，即一送人才、二送土地、三送資金、四送項(xiàng)目、五送房子、六送服務(wù)、七送榮譽(yù)。各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門制定出臺(tái)的這些扶持政策，為專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，并且隨著專業(yè)合作組織的不斷發(fā)展壯大，政策措施將會(huì)越來越完善，整個(gè)政策扶持體系將會(huì)更加健全。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展當(dāng)前面臨的主要困難和問題

合作社的發(fā)展有著多方面的優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展前景看好，但作為一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)處于發(fā)展的起步階段，還面臨著三大問題和困難：

第一，融資難的問題。融資難是合作社當(dāng)前普遍存在的共性問題，是合作社靠自身難以突破的瓶頸。融資難的原因主要有兩個(gè)方面：一是國家對(duì)合作社發(fā)展的金融扶持政策不配套，雖多個(gè)部門先后出臺(tái)關(guān)于合作社的法律法規(guī)，但金融部門對(duì)合作社的扶持發(fā)展一直沒有具體的扶持措施，2009 年5 月2 日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》也沒有具體可操作性的措施，隨后也沒有更具體、更明確的政策措施出臺(tái)。二是合作社主要是由農(nóng)民組成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，合作社自身實(shí)際擁有的資產(chǎn)比較少，盈余積累少，特別是可用于貸款抵押的資產(chǎn)幾乎沒有，而銀行在貸款抵押方面的條件卻很嚴(yán)格，這無形中給農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行貸款設(shè)立了很高的門檻，無法向銀行借款。作為剛剛起步發(fā)展的合作社，都急需得到資金的支持。

第二，管理體系不完善的問題。合作經(jīng)濟(jì)組織在國際上雖然有上百年的歷史，但在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社確立法律地位，真正成為市場(chǎng)主體的時(shí)間比較短，它的管理體系不完善成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

首先，國家對(duì)整個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體系不完善。我國政府雖然頒布實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、但專業(yè)合作社和公司相比起來，各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)其管理出臺(tái)的措施是少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)公司的那種管理水平。就一個(gè)專業(yè)合作社的職能主管部門問題，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》只是規(guī)定了“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”，沒有具體明確主管部門，從而造成了許多地方多個(gè)部門各自開展工作，不能有效對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行管理。管理也是一種服務(wù)，國家對(duì)專業(yè)合作社的管理措施不完善，直接影響到服務(wù)專業(yè)合作社水平的高低以及專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展。

其次，管理不完善的問題還體現(xiàn)在專業(yè)合作社自身方面。目前，專業(yè)合作社的特點(diǎn)決定了它自身不可能達(dá)到較高的管理水平。一是在生產(chǎn)、經(jīng)營運(yùn)作上還有很多個(gè)體戶的“影子”，難以達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平； 二是在財(cái)務(wù)管理方面，雖然財(cái)政部于2008 年1 月1 日起執(zhí)行了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但很多專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理上還是難以做到專業(yè)化和規(guī)范化，沒有配備具有相應(yīng)資格的財(cái)務(wù)人員，沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，很大一部分合作社還處于記“流水賬”，與相關(guān)部門的要求還有很大差距； 三是在合作社組織體制建設(shè)方面，社員代表大會(huì)制度還不夠健全完善，合作社和社員之間的關(guān)系比較松散，甚至在經(jīng)濟(jì)利益方面也沒有緊緊的捆綁在一起，社員代表大會(huì)制度的作用沒有充分發(fā)揮出來，社員在維護(hù)自身利益和履行義務(wù)方面 的意識(shí)不強(qiáng)。

第三，自身基礎(chǔ)差的問題。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社仍然屬于弱勢(shì)群體，自身基礎(chǔ)比較差。主要表現(xiàn)在：一是人員素質(zhì)低，合作社的管理人員及社員幾乎都是來自農(nóng)村的農(nóng)民，雖然一部分人是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能人、村社干部，但他們的文化程度相對(duì)較低，在個(gè)人素質(zhì)方面仍有很大的局限性，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理所要求的人才相比，差距還很大；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，合作社自有資產(chǎn)少、盈余積累少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，當(dāng)前成立的合作社普遍存在“散、小、弱”的情況，分散在種養(yǎng)殖、加工、購銷、農(nóng)機(jī)具服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作社較少。就云南省而言，到2012 年6 月末，全省供銷合作社系統(tǒng)組織發(fā)展的合作社累計(jì)達(dá)8745 個(gè)，但被中華全國供銷合作社總社評(píng)定為示范專業(yè)合作社的僅23 個(gè)，所占比例為0.26%； 三是合作社仍然處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的低端，生產(chǎn)經(jīng)營方式屬于粗放型和松散型，科技含量低，具有核心競爭力的東西少。

三、進(jìn)一步加快專業(yè)合作社發(fā)展的建議及措施

合作社的發(fā)展，需要國家有力的政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也要求合作社加強(qiáng)建設(shè)，建立具有自身特點(diǎn)又符合當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展要求的組織體系和經(jīng)營機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前合作社具有的優(yōu)勢(shì)和存在的困難，可從四個(gè)方面采取措施，進(jìn)一步加快合作社建設(shè)發(fā)展的步伐。

第一，加快制定金融扶持政策，切實(shí)解決合作社融資難問題。針對(duì)合作社自身的特點(diǎn)和

性質(zhì)，適當(dāng)放寬對(duì)專業(yè)合作社的貸款條件和簡化部分貸款手續(xù)，并每年核定一定的貸款指標(biāo)，專門支持合作社的發(fā)展建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，要盡快推出一些適合專業(yè)合作社的信貸產(chǎn)品，逐步滿足合作社建設(shè)發(fā)展資金的需求；健全完善金融擔(dān)保機(jī)制，由政府主導(dǎo)投入（或控股），成立貸款擔(dān)保公司，積極為專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保，從多渠道解決好合作社貸款擔(dān)保難的問題；建立合作社內(nèi)部互助合作基金，把合作社及合作社成員閑置的資金集中起來，加強(qiáng)管理，合理調(diào)劑使用，增加合作社的融資渠道。

第二，進(jìn)一步制定完善專業(yè)合作社管理的配套政策措施，切實(shí)解決合作管理問題。一是進(jìn)一步明確專業(yè)合作社的行政職能管理部門，充分發(fā)揮部門管理職能，切實(shí)為專業(yè)合作社的發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)； 二是建立健全社員代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮合作制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自己的組織體制建設(shè)，強(qiáng)化自身管理；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工等制度建設(shè)，強(qiáng)化合作社的日常管理，全面提升綜合管理水平。

第三，加強(qiáng)合作社自身建設(shè)，切實(shí)解決好基礎(chǔ)差問題。一是要提高合作社人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，特別是合作社的管理層人員，在自身具有生產(chǎn)、經(jīng)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，要注重對(duì)管理知識(shí)及相關(guān)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)和提升合作社的管理層次； 二是合作社要從規(guī)范化、科學(xué)化管理方面著手，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，開拓新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是著手從組織體系建設(shè)方面考慮，在合作社現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再聯(lián)合，成立專業(yè)合作社聯(lián)合社，把合作社現(xiàn)有的營銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)條件、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品品牌、土地等資源進(jìn)行合理配置和共享，逐步做強(qiáng)做大專業(yè)合作社。

第四，加大財(cái)政資金扶持力度，切實(shí)解決合作社發(fā)展后勁不足的問題。一是各級(jí)政府應(yīng)建立扶持合作社發(fā)展的專項(xiàng)基金制度，為合作社建設(shè)發(fā)展提供財(cái)政資金支持，并在貸款方面給予一定的貼息，特別是省、州（市）、縣級(jí)政府，每年應(yīng)安排一定的財(cái)政預(yù)算資金給予扶持；二是對(duì)合作社發(fā)展的項(xiàng)目適當(dāng)放寬申報(bào)立項(xiàng)條件，加大扶持力度，專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目存在著“規(guī)模小、投資少、申請(qǐng)扶持資金少”等一些特點(diǎn)，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不能用要求國有企業(yè)、私營企業(yè)的條件來對(duì)待，應(yīng)該給予傾斜照顧。

建設(shè)發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社是有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收的重要途徑和方法，符合我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民自身發(fā)展的主觀愿望。在黨和國家高度重視的大背景下，各級(jí)各部門應(yīng)該全力以赴，創(chuàng)新思路、提升服務(wù)，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民自身要積極探索、勇于實(shí)踐，大力推進(jìn)專業(yè)合作社自身建設(shè)和發(fā)展。在不久的將來，合作社將會(huì)以一種嶄新的姿態(tài)活躍在我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引領(lǐng)著農(nóng)村經(jīng)發(fā)展和農(nóng)民生活水平向前邁進(jìn)。

第二篇：關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加大扶持力度的建議

關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加大扶持力度的建議

隨著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到越來越頻繁的考驗(yàn)，農(nóng)民增收遇到了瓶頸限制。我國山東、安徽、浙江等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份農(nóng)民合作社的實(shí)踐充分表明：合作社是分散的農(nóng)戶參與市場(chǎng)競爭最合適的組織形式、是農(nóng)民增收的最佳途徑。在發(fā)達(dá)國家，幾乎所有的農(nóng)民都參加了專業(yè)合作社，有的農(nóng)民還同時(shí)參加幾個(gè)不同的合作社，合作社成員普遍分享到了合作社提供的科技、信息、生產(chǎn)資料以及加工增值、交易返還等多項(xiàng)服務(wù)和實(shí)惠，甚至在許多國家，合作社銷售的產(chǎn)品占有一半以上的市場(chǎng)份額，這也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我縣是廣東山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)民所占比例高達(dá)近90%，“兩只果”（沙糖桔、無核黃皮）帶動(dòng)了全縣近40萬農(nóng)民的長效增收，然而我縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織卻發(fā)展十分緩慢。以我桂圩為例全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社不到10個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶不足百戶，合作社類型單一清一色為沙糖桔產(chǎn)銷合作社，基本沒有涉及到其他農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、加工和倉儲(chǔ)等領(lǐng)域的合作社。且服務(wù)農(nóng)民功能較弱幾乎沒有一個(gè)農(nóng)民合作 社能涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。2011年1月17日下午，中共中央政治局委員、廣東省省委書記汪洋蒞臨我桂圩檢查指導(dǎo)工作時(shí)，曾高瞻遠(yuǎn)矚的指出：郁南今后要多搞些農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)更多農(nóng)戶的長遠(yuǎn)發(fā)展，也可將一些利益留給村集體。

二、現(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不夠。不少干部和農(nóng)民對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還不了解，對(duì)法律和政策的理解還有偏差，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義認(rèn)識(shí)還不足，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對(duì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。

（二）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各方面扶持力度不足?，F(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的政策、資金、服務(wù)支持。有關(guān)政府部門在技術(shù)、營銷、管理、防疫、財(cái)務(wù)和法律等方面的扶持力度不夠；財(cái)政資金支持?jǐn)?shù)額太少并且隨意性太大，發(fā)揮的作用有限。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社存在著“重贏利，輕服務(wù)；重分配，輕積累”的現(xiàn)象；有的農(nóng)民專業(yè)合作社存在打著帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的幌子，目的是享受稅費(fèi)優(yōu)惠、獲取國家的扶持發(fā)展基金和貼息貸款；有的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、層次低、自我發(fā)展能力 弱。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社目前的規(guī)模都比較小，合作社的發(fā)展層次比較低，絕大多數(shù)合作社還處在為成員集中購買、供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供一般的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；合作社的發(fā)展能力弱。目前，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)發(fā)展階段，合作社本身沒有形成積累，成員的資金也很有限，合作社和成員到銀行貸款條件多、門檻高、貸款難。合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)受制于資金匱乏。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的建議

（一）加大宣傳力度，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳示范合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，用合作社成員增收的實(shí)例激發(fā)農(nóng)民加入合作社的積極性，用合作社的美好前景吸引社會(huì)力量參與合作社的發(fā)展，營造全社會(huì)支持合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

（二）搞好合作社培訓(xùn)工作。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、對(duì)農(nóng)戶的教育和培訓(xùn)都是政府不可推卸的職責(zé)，現(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社十分渴望得到技術(shù)、營銷、管理、防疫、財(cái)務(wù)和法律等培訓(xùn)。但是，目前，由于管理部門一缺人員，二缺專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，三缺交通工具，培訓(xùn)工作無法開展。培訓(xùn)工作跟不上，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。因此，建議縣委、縣政府安排專門機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，嚴(yán)禁隨意減少和挪用。

（三）認(rèn)真落實(shí)《合作社法》規(guī)定的扶持政策。一是金融扶持。借助我縣率先在全國開展的農(nóng)村金融改革工作的有利時(shí)機(jī)，政府主管部門應(yīng)配合搞好合作社的信用評(píng)級(jí)工作，按照金融機(jī)構(gòu)“先授信、后用信”的放貸程序，發(fā)展農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的信用合作。二是項(xiàng)目扶持。有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，要向合作社傾斜，要委托和安排有條件的合作社實(shí)施，探索以合作社為載體落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。三是財(cái)政扶持。政府財(cái)政應(yīng)增加資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

（四）以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社“強(qiáng)身健體”。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社妥善處理能人大戶、龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦者與其他社員之間在民主管理權(quán)力、利潤分配、優(yōu)惠政策分享等方面的關(guān)系；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時(shí)適度積累，政府扶持資金也要與合作社的積累和投入掛鉤；鼓勵(lì)一切有志于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科技人員、大學(xué)生到農(nóng)村領(lǐng)辦合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社特殊的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，能夠真正地保證黨和國家的“三農(nóng)”政策落到實(shí)處，能夠真正保證各項(xiàng)惠農(nóng)措施惠及到農(nóng)戶、農(nóng)民。因此，我們希望有關(guān)部門能 夠在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，為正在推進(jìn)的我縣“三村合一”特色新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社工程承包合同（模版）

三岔河鎮(zhèn)七星村三變改革項(xiàng)目承包合同

甲方：三岔河鎮(zhèn)七星村 乙方：任有良

為全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)租賃七星村四組移民搬遷點(diǎn)房屋3院建農(nóng)家樂和客棧，因廁所周圍環(huán)境差經(jīng)村三委會(huì)2017年10月22日研究決定對(duì)該環(huán)境進(jìn)行整治。

一、工程內(nèi)容

1，鋪設(shè)小青磚，每平方米60元。

2，基礎(chǔ)平整，廁所粉刷，安裝4個(gè)廁所門共計(jì)

二、合同工期

開工日期：2017年10月23日

竣工日期：2017年12月20日

三、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

四、合同價(jià)款：

以竣工驗(yàn)收為準(zhǔn)。

五、甲方責(zé)任

在乙方施工期間，派工作人員進(jìn)行全天監(jiān)督，并協(xié)助乙方解決超出本工程范圍且與本工程有關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)防工傷事故發(fā)生。

六、乙方責(zé)任

嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，保證質(zhì)量，加快進(jìn)度，承擔(dān)發(fā)生不安全事故全部責(zé)任。

七、付款方式

甲方在乙方施工完工后，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，一次性向乙方付清本合同簽訂的工程價(jià)款（憑稅票結(jié)算）。

發(fā)包人：三岔河鎮(zhèn)七星村 承包人：

住址：三岔河鎮(zhèn)七星村 法定代表人：趙亞峰 ：

2017年 10月23日

第四篇：關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度

關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶持力度推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)的

意 見

為了進(jìn)一步落實(shí)十二五規(guī)劃目標(biāo)和要求，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣步伐，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全縣兩會(huì)精神，緊緊圍繞十二五規(guī)劃目標(biāo)，大力實(shí)施“西菜東果”、“規(guī)模養(yǎng)豬”、“玉米豐產(chǎn)”戰(zhàn)略，結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場(chǎng)化銷售，建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出特色原則。依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，按照“一業(yè)突破、多業(yè)并舉”的思路，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，整體推進(jìn)原則。優(yōu)化區(qū)域布局，以“一村一品”為抓手，集中連片，整體推進(jìn)，擴(kuò)張基地規(guī)模，打造西菜東果中間養(yǎng)殖加工的產(chǎn)業(yè)格局。

3、堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展原則。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

4、堅(jiān)持綠色循環(huán)，科技支撐原則。以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為方向，大力培育綠色品牌、大寨品牌，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由資源支撐向科技支撐轉(zhuǎn)變。

5、堅(jiān)持政府扶持，多元投入原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，以項(xiàng)目為載體，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入，形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，全縣高產(chǎn)糧田達(dá)到20萬畝，糧食穩(wěn)產(chǎn)1億公斤，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃干果經(jīng)濟(jì)林20萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均一畝，發(fā)展蔬菜5萬畝，其中設(shè)施蔬菜1.6萬畝，產(chǎn)量達(dá)2.5萬噸，豬飼養(yǎng)量100萬頭，蔬菜、核桃、生豬、玉米四大特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，力保農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)6000元以上。

四、政策措施

（一）以園區(qū)建設(shè)為載體，加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

1、穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜、干鮮果、養(yǎng)豬、玉米四大產(chǎn)業(yè)，筑牢農(nóng)民增收之基。

蔬菜產(chǎn)業(yè)。以西寨、沾尚兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，樂平、大寨部分村為補(bǔ)充，建立西菜園區(qū)?？h財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“西菜”基地?cái)U(kuò)張。通過統(tǒng)一規(guī)劃，配套解決水電路公共設(shè)施投入，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)大田菜實(shí)行規(guī)模種植補(bǔ)貼，積極培育種植大戶和專業(yè)村，對(duì)單戶種植規(guī)模在30畝以上的，每畝補(bǔ)貼100元；種植規(guī)模在50畝以上的，每畝補(bǔ)貼150元。因地制宜推進(jìn)設(shè)施蔬菜規(guī)模建設(shè)，新建集中連片規(guī)模達(dá)100畝以上的，每畝補(bǔ)貼1萬元（按棚內(nèi)實(shí)際面積）；集中連片面積達(dá)300畝以上的，每畝補(bǔ)貼1.5萬元，規(guī)模設(shè)施蔬菜建設(shè)同時(shí)要享受上級(jí)財(cái)政貼息政策和購置棚架設(shè)備、保溫被和卷簾機(jī)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策。

干鮮果產(chǎn)業(yè)。以東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主設(shè)立干鮮果園區(qū)。縣財(cái)政每 2

年安排1500萬元的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼核桃、蘋果為主的干鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新發(fā)展以核桃、蘋果為主的干鮮果經(jīng)濟(jì)林的農(nóng)戶、合作社，前三年享受每畝200元的補(bǔ)貼；鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展大戶和合作社，凡成活率達(dá)90%以上、規(guī)模達(dá)到50畝的戶每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；達(dá)到500畝的合作社每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。以閆莊、趙壁、冶頭、大寨、樂平等中部糧區(qū)為主設(shè)立規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)。縣財(cái)政每年拿出100萬元專項(xiàng)資金扶持健康養(yǎng)豬工程。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為；新建千頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)或新增1000頭規(guī)模，給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)的千頭以下養(yǎng)豬場(chǎng)，每新增100頭獎(jiǎng)勵(lì)4000元；新增能繁母豬1頭補(bǔ)助100元。同時(shí)縣財(cái)政拿出100萬元專項(xiàng)資金補(bǔ)助奶業(yè)發(fā)展，對(duì)遷入奶牛養(yǎng)殖園區(qū)的奶牛散養(yǎng)戶和收購本縣散養(yǎng)奶牛的園區(qū)場(chǎng)主，每年每頭成牛補(bǔ)助1000元，每頭小牛（6月齡以下）補(bǔ)助500元，加快奶站建設(shè)，每站每年補(bǔ)助5萬元，主要用于監(jiān)管設(shè)施購置、監(jiān)管技術(shù)補(bǔ)助。

玉米產(chǎn)業(yè)。以趙壁鄉(xiāng)為主設(shè)立高產(chǎn)玉米園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家基本農(nóng)田保護(hù)政策，按照十二五規(guī)劃的用20萬畝高產(chǎn)糧田，保證1億公斤糧食穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)國家糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，同時(shí)要對(duì)種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，凡單產(chǎn)達(dá)500公斤以上，種植規(guī)模在100-300畝的，每畝補(bǔ)貼50元，300-500畝的，每畝補(bǔ)貼70元，500畝以上的，每畝補(bǔ)貼100元。

2、因地制宜培育和扶持一批新型產(chǎn)業(yè)，開啟農(nóng)民增收節(jié)點(diǎn)。苗木產(chǎn)業(yè)。以孔氏鄉(xiāng)為主，圍繞“東果”戰(zhàn)略和大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林的需要，著力建設(shè)核桃苗基地，由縣統(tǒng)一規(guī)劃苗圃，實(shí)行良種苗木市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和資質(zhì)審核制度，對(duì)苗木繁育進(jìn)行全程 3

管理，列入縣核桃苗木基地且通過檢查驗(yàn)收合格的每畝補(bǔ)助4000元。

雙孢菇產(chǎn)業(yè)。以趙壁鄉(xiāng)白羊峪片為主設(shè)立食用菌園區(qū)，積極菌類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)進(jìn)入園區(qū)內(nèi)新建集中連片規(guī)模發(fā)展的，按設(shè)施蔬菜補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼，主要用于生產(chǎn)用房、設(shè)備及水電路配套設(shè)施建設(shè)。

文冠果產(chǎn)業(yè)。對(duì)新發(fā)展文冠果的農(nóng)戶、合作社，每畝補(bǔ)貼100元；鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展大戶和合作社，凡連片規(guī)模達(dá)到50畝的戶每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；達(dá)到300畝的合作社每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

鈣果產(chǎn)業(yè)。按照一城兩翼大縣城戰(zhàn)略，在李家莊、三都兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)復(fù)墾區(qū)內(nèi)設(shè)立鈣果園區(qū)。對(duì)園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

在推進(jìn)基地建設(shè)的同時(shí)，把“一村一品”作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容來抓。從全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中評(píng)選20個(gè)符合“一村一品”要求、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)村，作為全縣“一村一品”樣板村，每年給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)享受省市有關(guān)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目資助，通過典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，促進(jìn)全縣“一村一品”專業(yè)村的快速建設(shè)。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度。

1、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證補(bǔ)貼制度，積極培育一批有較高知名度的名牌農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。適應(yīng)“大大寨”戰(zhàn)略要求，縣財(cái)政要拿出一定資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)大打“大寨”品牌，強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)，擴(kuò)大名牌、品牌宣傳，盡快形成一批“大寨” 牌系列農(nóng)產(chǎn)品。

2、新評(píng)為全國馳名商標(biāo)和國家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品名牌的企業(yè)，一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國家級(jí)名牌的企業(yè)，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省部級(jí)名牌的企業(yè)，給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)積極申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志和申報(bào)名優(yōu)品牌或產(chǎn)地稱號(hào)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，企業(yè)參加縣統(tǒng)一組織的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，給予每個(gè)參展攤位30%的攤位費(fèi)補(bǔ)貼。

4、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)爭取各種質(zhì)量認(rèn)證資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，對(duì)新獲得無公害食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，獲得綠色食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，獲得有機(jī)食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，并對(duì)“三品”認(rèn)證年檢費(fèi)用給予補(bǔ)助。對(duì)通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，每年補(bǔ)助1萬元，食品安全管理體系認(rèn)證的，每年補(bǔ)助2萬元，環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的，每年補(bǔ)助3萬元，連續(xù)補(bǔ)助三年。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅(jiān)持資金集中使用、重點(diǎn)扶持的原則，對(duì)一家一戶難以實(shí)施的農(nóng)田基本建設(shè)工程，實(shí)行項(xiàng)目捆綁、打包投入，提高資金使用率和工程設(shè)施的利用效率。

1、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村和合作經(jīng)濟(jì)組織，積極爭取提高土地產(chǎn)能、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣財(cái)政通過以獎(jiǎng)代助、配套補(bǔ)助資金等辦法給予扶持。對(duì)農(nóng)民新建的基礎(chǔ)設(shè)施，除享受“一事一議”政策外要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予扶持。

2、進(jìn)一步完善中小型水庫體制改革，落實(shí)中型水庫公益性管理人員及公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行農(nóng)村飲水水價(jià)補(bǔ)貼制 5

度，對(duì)井深400米或揚(yáng)程200米以上的農(nóng)村飲水工程，每供一方水補(bǔ)貼1元，保證水利工程效益的發(fā)揮和人民群眾安全飲水。

3、實(shí)行農(nóng)用機(jī)械燃油補(bǔ)貼政策，財(cái)政每年拿出50萬元，實(shí)施農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)覆蓋面，提升綜合生產(chǎn)水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

1、深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革和建設(shè)。抓好縣級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，通過涉農(nóng)部門事業(yè)單位改革，確權(quán)定責(zé)，理順管理體制，整合現(xiàn)有資源，充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革與建設(shè)。整合農(nóng)科、畜牧、水利、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)管理人員，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物以及信息資源共享。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站給予5萬元補(bǔ)助，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)以及辦公設(shè)施更新和擴(kuò)充。

推進(jìn)“百村萬戶”農(nóng)民增收工程，建設(shè)100個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，每村每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1萬元。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。要把選才、育才和留才納入人才戰(zhàn)略，建立完善科學(xué)合理的用人機(jī)制。

完善競爭機(jī)制，堅(jiān)持以崗定責(zé)原則，打破地域、打破行業(yè)，打破年齡限制，公開招聘、競聘上崗。鼓勵(lì)技術(shù)人員帶薪技術(shù)承包，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)者，經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，職務(wù)和職稱晉升中給予優(yōu)惠。

完善考核機(jī)制，實(shí)行績效掛鉤、動(dòng)態(tài)管理，按績?nèi)∪?，?yōu)勝劣汰，能者上，庸者下；競聘和考核中出崗人員帶職進(jìn)修兩年，無法上崗人員取消職稱聘任，轉(zhuǎn)為公益性崗位。

完善培育機(jī)制，選拔優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官短期專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)后備技術(shù)人才；同時(shí)對(duì)現(xiàn)有人員有計(jì)劃對(duì)進(jìn)行知識(shí)更新，回爐厲煉。

完善激勵(lì)機(jī)制，功薪掛鉤，對(duì)成績突出的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，做到進(jìn)得來，留得住，建設(shè)一支老、中、青三級(jí)梯隊(duì)組合的新型農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。

（五）完善投融資機(jī)制，為基地?cái)U(kuò)張、產(chǎn)業(yè)崛起提供財(cái)源。

1、建立農(nóng)業(yè)投資基金，增加農(nóng)業(yè)投融資來源。加大縣財(cái)政投入力度，縣財(cái)政投入500萬元，與商業(yè)銀行及大型企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)合設(shè)立“政銀企”農(nóng)業(yè)投資基金，通過公募、私募等方式聚集社會(huì)閑散資金，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)資金以工補(bǔ)農(nóng)，大戶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型投入農(nóng)業(yè)，可以通過擔(dān)保、貼息方式，支持基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，對(duì)列入“513”工程的省市縣級(jí)龍頭企業(yè)給予擔(dān)保貸款或利息補(bǔ)貼，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)能力和市場(chǎng)拓展能力。

2、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融資金，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化，貸款周期延長的寬松政策，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村信用聯(lián)社支農(nóng)主力軍作用，通過完善農(nóng)村小額貸款和農(nóng)聯(lián)保制度，讓農(nóng)村資金、農(nóng)業(yè)資金健康回流。

3、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過政府引導(dǎo)、政策支持、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

4、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。充分發(fā)揮民間投資主體作用，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，帶動(dòng)范圍廣，運(yùn)作機(jī)制優(yōu)，服務(wù)功能全，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷過程中發(fā)揮明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 7

益的農(nóng)民專業(yè)合作組織。每年要評(píng)選10-20個(gè)優(yōu)秀農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，縣財(cái)政拿出50萬元在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)工商、民政、農(nóng)業(yè)等部門要做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)指導(dǎo)工作。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售能力。

1、扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，在縣城建設(shè)1－3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)；在農(nóng)產(chǎn)品集中、交通便利、利于農(nóng)產(chǎn)品集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)至少5個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮不同專業(yè)市場(chǎng)的分工協(xié)作，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套。

2、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、銷售公司和經(jīng)紀(jì)人聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和基地，從事加工銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓大市場(chǎng)，對(duì)年銷售額在100萬元以上的，一次性給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年銷售額在200萬元以上的，予以一次性5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予政策扶持。

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府傾最大力扶持，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型更需要全社會(huì)努力。全縣上下要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以弘揚(yáng)踐行大寨精神為主線，按照“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖，團(tuán)結(jié)全縣人民齊心謀趕超，合力求跨越，為建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)、人和政通、山川秀美，人民幸福自豪新昔陽而努力奮斗！

第五篇：以思想解放新成果 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

以思想解放新成果 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》對(duì)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展做出了全面部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)中央、省、市委精神，是當(dāng)前楊地鎮(zhèn)黨委、各黨各支部的重大政治責(zé)任，是我鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實(shí)上級(jí)黨組織工作要求，以大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)廣大干部群眾把解放思想的成果加速轉(zhuǎn)化為搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新的信心和力量，在搶抓機(jī)遇上先人一步、在體制創(chuàng)新上快人一拍、在工作措施上高人一籌，進(jìn)一步完善工作思路，以思想大解放運(yùn)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

一、精心組織，以大學(xué)習(xí)大討論促進(jìn)思想大解放

（一）在解放思想中更新思想觀念。緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展要求的認(rèn)識(shí)中解放出來，以更加開放的眼光科學(xué)審視鎮(zhèn)情，找準(zhǔn)當(dāng)前與發(fā)展不相適應(yīng)的癥結(jié)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和突破口，找準(zhǔn)當(dāng)前加快發(fā)展的有利政策和機(jī)遇，理性思考符合實(shí)際的、科學(xué)的發(fā)展思路，以思想觀念的大更新促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。堅(jiān)決破除“等靠要”的惰性觀念，封閉保守、自我循環(huán)的陳舊觀念，妄自菲薄、無所作為的消極觀念，視困難和挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，想事、謀事、干事、成事，以善謀實(shí)干、加快發(fā)展的不凡業(yè)績，履行好職責(zé)。

（二）在解放思想中完善發(fā)展思路。面對(duì)全市全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的要求，立足于新的實(shí)踐和發(fā)展，跳出本地區(qū)的狹小圈子，把我鎮(zhèn)的發(fā)展置于為全縣全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的大環(huán)境中，立足區(qū)位、交通、自然資源、人文生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用好用足政策，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展方式等方面，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（三）在解放思想中改進(jìn)工作作風(fēng)。通過大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，振奮精神，團(tuán)結(jié)鼓勁，保持不甘落后、追求卓越的豪邁激情，把心思凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上，把精力集中到抓工作落實(shí)上，工作高起點(diǎn)、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)，不怕困難、不回避矛盾，敢打敢拼、敢闖敢干，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、埋頭苦干，減少應(yīng)酬、靜下心來、撲下身子，在落實(shí)上狠下功夫，把更多的時(shí)間放在工作落實(shí)上，保證工作抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，事業(yè)干一件成一件，努力建設(shè)一支思想超前、作風(fēng)過硬、善打硬仗、能成大事的干部隊(duì)伍，形成同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的生動(dòng)局面。

（四）在解放思想中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。通過大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，繼續(xù)解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)由快中求好到好中求快、又好又快發(fā)展的轉(zhuǎn)變；大力調(diào)整和不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；樹立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開放觀念，持之以恒地抓好招商引資工作，擴(kuò)大招商引資成果，促進(jìn)更多、更好、更大的項(xiàng)目落地開工建設(shè)；建立改善民生的長效機(jī)制，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾；加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，抓好節(jié)能減排工作，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)，絕不以犧牲環(huán)境謀求一時(shí)發(fā)展。

二、科學(xué)審視，以思想大解放形成加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)

（一）理性審視鎮(zhèn)情，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，與工業(yè)化強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相對(duì)緩慢，糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總體形勢(shì)不容樂觀。近年來的發(fā)展壓力明顯地體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作上，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵也在“三農(nóng)”上。這些鎮(zhèn)情和競爭壓力決定了我鎮(zhèn)發(fā)展最根本、最首要的問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，必須著眼于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，著力解決好“三農(nóng)”問題，在推進(jìn)“美麗與發(fā)展雙贏”路子上邁出新步伐，在加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)改革發(fā)展上取得新突破，在增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上取得新進(jìn)展，在推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)上取得新成效。

（二）順應(yīng)農(nóng)民期待，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。近年來，隨著各級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)提升，廣大農(nóng)民求發(fā)展、盼富裕的愿望也日益強(qiáng)烈。但全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大，這與各級(jí)黨委、政府對(duì)提高農(nóng)民收入和建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)。順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的熱切期待，貫徹各級(jí)黨委政府工作要求，我鎮(zhèn)必須通過支持、扶助和引導(dǎo)，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷增加農(nóng)民收入，把全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的增收致富愿望變成現(xiàn)實(shí)。

（三）突破發(fā)展束縛，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。近年來，市委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但影響和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾始終存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)組織化程度低、市場(chǎng)競爭力弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然無法滿足發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展就沒有全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）客觀面對(duì)形勢(shì)，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。十六大以來，黨中央、國務(wù)院確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，提出了“三農(nóng)”工作是全黨工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想，出臺(tái)了一系列具有歷史意義的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度與日俱增。尤其是十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，并提出了農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，做出了重大部署。為了順應(yīng)黨和國家推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的總體要求，我鎮(zhèn)必須堅(jiān)定信心，加倍努力，以更加扎實(shí)有效的措施推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

三、強(qiáng)化舉措，以思想大解放推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，在全鎮(zhèn)掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，引?dǎo)全鎮(zhèn)廣大干部群眾把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七屆五中全會(huì)精神上來，把智慧和力量凝聚到十七屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)上來，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，應(yīng)努力做到以下九點(diǎn)：

（一）順應(yīng)形勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持“三化”并重，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，把建設(shè)新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8000人次。

（二）因地制宜，培育壯大強(qiáng)村富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，努力形成產(chǎn)業(yè)布局合理、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的一村一品的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)，做到鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)綠色無公害農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷基地建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)綠色商標(biāo)力度，打造知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌收益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。在培育強(qiáng)村富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，因地制宜、因情施策，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，科學(xué)合理利用資源。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。整合農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，加強(qiáng)投資監(jiān)管，進(jìn)行捆綁使用，提高資金使用效益。緊緊抓住國家實(shí)施新增千億斤糧食戰(zhàn)略工程、對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持的機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓糧的積極性，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。鼓勵(lì)農(nóng)民積極改良土壤，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)現(xiàn)有耕地的詳查力度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。通過土地適度規(guī)模經(jīng)營，加大大型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用力度，積極推廣土地深松、化肥深施、秸稈綜合利用等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，逐步培肥地力。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村道路、人畜飲水安全、廣播電視村村通、清潔能源和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等工程，進(jìn)一步改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

（四）加快建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面建設(shè)，力爭取得新突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)破題，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。探索實(shí)施“轉(zhuǎn)移、收縮、集中”戰(zhàn)略，讓更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。堅(jiān)持走特色城鎮(zhèn)化道路，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)“科技富民行動(dòng)”，加強(qiáng)科技示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣和普及。充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大科學(xué)普及和結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)力度，幫助農(nóng)民種好田、養(yǎng)好畜，促使農(nóng)民依靠科學(xué)來增收致富。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)良種繁育推廣、先進(jìn)種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，不斷提高優(yōu)良品種覆蓋率、科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力培育懂文化、善管理、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村致富帶頭人。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，采取政府引導(dǎo)、中介介紹、勞務(wù)能人帶領(lǐng)等多種方式，有組織地開展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工利用血緣、人緣、地緣關(guān)系，更多地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，將勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)來抓。積極拓展勞務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化輸出地與輸入地就業(yè)供需銜接，吸引外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)、吸納農(nóng)民就業(yè)、簽訂農(nóng)民就業(yè)合同，著力打造勞務(wù)品牌。

（六）保護(hù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展雙贏。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。廣泛開展生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，形成人與自然和諧相處的社會(huì)氛圍。嚴(yán)厲打擊毀林毀草開荒行為，對(duì)出現(xiàn)的違法開荒行為，堅(jiān)決依法處理。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推廣沼氣、秸稈利用等可再生能源技術(shù)，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

（七）改善民生，著力提高農(nóng)民群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持把加快發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，在加快發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)居民健康、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活、改善人居環(huán)境、農(nóng)民增收、和諧平安“八大民生工程”，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增收、教育、醫(yī)療、保障等農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。重點(diǎn)在公共資源配置、項(xiàng)目支撐和鎮(zhèn)財(cái)政投入上向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，確保農(nóng)村社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步。發(fā)展農(nóng)村教育，進(jìn)一步改善農(nóng)村教育設(shè)施，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，努力向農(nóng)民提供安全優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)文化惠民工程，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)。加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)等工作力度，努力做到廣覆蓋、?；?、多層次。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。做好農(nóng)村信訪工作，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（八）勇于探索，不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。創(chuàng)新永遠(yuǎn)是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要法寶。一是認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變的政策，探索以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，搞好流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)工作，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主人。家庭經(jīng)營也要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。二是加快扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索建立跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。

（九）強(qiáng)本固基，切實(shí)增強(qiáng)基層組織堡壘作用。以村兩委班子建設(shè)為重點(diǎn)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。重點(diǎn)抓好村黨支部、村委會(huì)班子建設(shè)，注重把發(fā)展愿望強(qiáng)、組織帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的人選拔到村兩委主要崗位上來，注重從農(nóng)村致富能人、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民中選拔村干部，切實(shí)提高村兩委發(fā)展經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的能力。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入開展“黨員致富行動(dòng)”，努力培養(yǎng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶型”農(nóng)村黨員。要完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理制度，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，推進(jìn)農(nóng)村道路修建與維護(hù)等公益事業(yè)建設(shè)。