第一篇：軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)考試時政熱點之國防和軍隊改革方向

軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)考試時政熱點之國防和軍隊改革方向

【導語】2015年軍轉(zhuǎn)干考試要求軍轉(zhuǎn)干部掌握最新時事政治信息，為了幫助廣大2015年參加軍轉(zhuǎn)干考試的軍轉(zhuǎn)考生熟悉國內(nèi)國際重大時政熱點，中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)為您提供時事政治熱點：新一輪國防和軍隊建設改革內(nèi)容，供廣大2015年軍轉(zhuǎn)干部參考。

【時事熱點】

新一輪國防和軍隊建設改革內(nèi)容 【熱點回顧】

自從十八屆三中全會首次將國防和軍隊改革作為單列一部分寫進全會決議，社會各界就非常關注。今年3月15日，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組第一次全體會議召開，3月19日，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組后勤政策制度和保障力量改革專項小組召開首次會議，被認為是中國國防和軍隊改革正式步入實施階段。

去年以來的一系列公開報道中，官方媒體一再強調(diào)，這一輪的國防和軍隊改革，是由“習主席親自運籌、親自指揮”，改革緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的目標展開。正如中央軍委主席習近平指出的：“這些年來，我們積極推進中國特色軍事變革，在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但領導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。這些問題從根本上制約了軍隊建設和軍事斗爭準備。大家都有這方面的感受，都認為不改革是打不了仗、打不了勝仗的?！?引自《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻研究室編，下同。)有軍內(nèi)相關人士透露，目前剛成立幾個改革小組，正在研究具體的方案。從最高領導層的決心，當前國防和軍隊改革面臨的主要問題和在一些重大改革問題已經(jīng)具有的共識，以及借鑒國際經(jīng)驗來看，新一輪改革涵蓋領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)體制、軍官人力資源政策制度、優(yōu)化軍隊規(guī)模結構、提高軍事經(jīng)濟效益、推動軍民融合深度發(fā)展等幾乎所有領域，核心指向則是軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化。

一、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革

領導指揮體制是此輪改革的重點，而聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重。2013年11月，中央軍委副主席、空軍上將許其亮(中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組成立時任常務副組長)在《人民日報》上發(fā)表文章表示，領導管理體制決定軍隊組織功能，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制決定軍隊作戰(zhàn)效能，這兩方面改革密切相關，是深化軍隊體制編制調(diào)整改革的著力點和突破口。

在世界大國中，美國聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制發(fā)展較為成熟，俄羅斯曾長期深受大陸軍思維困擾，聯(lián)合作戰(zhàn)能力不強，但近年來通過一系列軍事改革，在聯(lián)合作戰(zhàn)能力方面有了長足進步。

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戰(zhàn)時，各種兵種間的協(xié)調(diào)工作極為重要，指揮權限的糾葛不清將嚴重影響作戰(zhàn)效率，是導致戰(zhàn)爭失利的關鍵因素之一。近年來，中國軍隊各軍兵種，特別是海軍、空軍、第二炮兵等建設，取得很大成果。但深層次矛盾和問題仍需要解決。

習近平指出：“我們在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障體制改革也搞不通”。對此，“要有緊迫感，不能久拖不決”。

現(xiàn)在中央顯然已經(jīng)下決心著手解決相關問題。三中全會的決定中明確指出，要推進領導管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和保障體制改革。

針對陸軍轉(zhuǎn)型，2013年11月28日，在聽取濟南軍區(qū)工作匯報后的講話中，習近平指出：“深化軍區(qū)部隊改革要放在陸軍轉(zhuǎn)型的大背景下來考慮，在信息化時代，陸軍在戰(zhàn)爭舞臺的地位作用、陸軍建設模式和運用方式都發(fā)生了深刻變化，既要摒棄那種認為‘陸軍過時’、‘陸軍無用’的思想，又要摒棄‘大陸軍’思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務，找準陸軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的定位，加快推進陸軍由機械化向信息化轉(zhuǎn)型?！彼筌娢凹訌妼﹃戃婎I導管理體制改革的研究，搞好陸軍轉(zhuǎn)型的總體籌劃和指導”。

另外，今年5月初，據(jù)媒體報道，中國最高軍事院校國防大學正加強與國際名校的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)“具有世界眼光的新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才”。

二、后勤保障改革

裝備后勤體系改革被認為是此輪改革迫切需要進行的。

軍隊的后勤部門目前分屬總政、總后和總裝三大部門。油料、彈藥、工程、醫(yī)療衛(wèi)勤等，物料數(shù)十萬種類，一次戰(zhàn)役規(guī)模的聯(lián)合作戰(zhàn)需要的彈藥和零備件可能就達到上千種，門類龐雜。適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，結束三軍后勤部門各自為政的狀態(tài)，不僅可以精簡機構、節(jié)約軍費開支，更是提高后勤效率的需要。正如習近平強調(diào)的：“堅持需求引導規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置，把軍費投向投量搞得更加科學，千萬不能讓國家投入的錢打了水漂。”

近年來出現(xiàn)的軍隊后勤部門的腐敗案件，則反映了加強后勤經(jīng)費運用監(jiān)督的重要性。習近平就任中央軍委主席后，中央軍委下發(fā)《中央軍委加強自身作風建設十項規(guī)定要求》，對紀檢監(jiān)察工作作出了新的要求，軍隊紀檢監(jiān)察系統(tǒng)得到了加強，全軍審計領導小組升級。

此次軍內(nèi)反腐被認為是非運動式反腐，將常態(tài)化。一個重要措施是，加強監(jiān)督審計，控制腐敗和浪費，有效遏制在營房基建和住房領域所存在的浪費和腐敗問題。全軍基本建設項目和房地產(chǎn)資源普查工作領導小組將領導軍產(chǎn)普查工作并建設數(shù)據(jù)庫。以往軍中查處的腐敗案件，多數(shù)與營房和機場、港口等基本建設有關，接下來，工程建設、房地產(chǎn)管理、大宗物資采購、醫(yī)療合作被列為監(jiān)督的重點領域，而作戰(zhàn)部隊主官、專項建設負責人、機關領導將是重點監(jiān)督對象。

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裝備采購體制改革方面，將會引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，由過去軍工行業(yè)內(nèi)部招投標改為更為廣泛深入地引入競爭機制，使得民營企業(yè)可以參與包括軍工產(chǎn)品在內(nèi)的更多領域，提高軍費使用效率。

技術上，軍民兩用技術的發(fā)展，軍用技術向民用技術轉(zhuǎn)移，將為國家經(jīng)濟發(fā)展和高科技發(fā)展提供新的增長點和強大動力。美軍GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)投入商用后每年就產(chǎn)生高達1000億美元左右的產(chǎn)值。

以中國的北斗系統(tǒng)為例，目前產(chǎn)值僅為4億元左右，提升空間巨大。而目前以陜西寶雞專用汽車有限公司為代表的民營資本所提供的一大批新裝備不僅裝備了中國一線戰(zhàn)斗部隊，用于維和、護航在內(nèi)的海外軍事行動，還大量外銷給聯(lián)合國多個國家的維和部隊，成為軍事貿(mào)易的亮點。

長期深受全軍詬病、引起社會不良觀感的文藝團體、體育團體，以及與地方通用性強的單位將可能被精簡裁撤。由于歷史原因，軍隊有辦文體活動的傳統(tǒng)，在戰(zhàn)爭年代等特定歷史時空下，可以起到教育軍民、爭取民眾和鼓舞士氣的作用。但是在當前環(huán)境下，除了各大軍區(qū)、軍兵種、武警均擁有自己專業(yè)的文工團以外，很多軍級單位甚至軍級以下單位也都存在著文體單位。

這一方面消耗了本不充裕的國防經(jīng)費，更重要的是，文藝界的個別軍人一方面享有較好的待遇，另一方面為自己賺取大量利益，甚至違法亂紀，在社會上造成了不良影響。同時，個別軍齡短、軍銜職務卻過高的軍隊文體工作者的存在，對無論是在邊疆海島高輻射艱苦環(huán)境下勞苦功高的干部戰(zhàn)士，還是隨時在對敵斗爭前沿的戰(zhàn)斗部隊高價值軍事人才，也是一種不公平。

三、改革的現(xiàn)實需要

國防和軍隊改革是現(xiàn)實的需要。國際上，被稱為“人類第三次重大軍事變革”，即由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭的變革，正進入關鍵時期，而中國軍隊目前尚處于機械化建設尚未完成、信息化建設加速發(fā)展階段，軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求、世界先進軍事水平相比還有較大差距。

習近平指出：“當前，世界主要國家都在加快推進軍隊改革，謀求軍事優(yōu)勢地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷入戰(zhàn)略被動。我們必須到中流擊水。軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。我經(jīng)?？粗袊囊恍┦妨希豢吹铰浜蟀ご虻谋瘧K情景就痛徹肺腑!”

另一方面，隨著國力的上升以及與全球交往的迅速擴大，中國面臨越來越復雜的國際形勢：周邊安全態(tài)勢對軍事斗爭能力的要求進一步凸顯出來;國家利益在海外的拓展也要求相匹配的軍事力量加以維護。

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截至2014年3月，中國外匯儲備余額達3.95萬億美元，占全世界外匯儲備總量的1/3。2000年提出“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)對外投資迅速增長，中國的海外利益越來越廣泛。

中國海外投資傳統(tǒng)上集中在能源、礦產(chǎn)、基礎設施建設等基礎行業(yè)，從地域分布上，也多在非洲、拉美、中東等發(fā)展中地區(qū)，特別是能源礦產(chǎn)開發(fā)領域，不少集中在政局動蕩、營商環(huán)境較為惡劣的地區(qū)。

這一方面是由于中國企業(yè)是海外投資的后來者，資源能源豐富、投資環(huán)境穩(wěn)定可持續(xù)的市場早已被歐美等發(fā)達經(jīng)濟體或老牌殖民國家的競爭公司所占有，走出去的中國企業(yè)不得不在利潤和“走出去”的發(fā)展壓力下選擇高風險地區(qū)進行投資。另一方面，一些走出去的企業(yè)不乏盲目逐利的心態(tài)，一味追求高利潤，無視風險，期待在社會不穩(wěn)定、政治風險高的地區(qū)撈金。

除礦產(chǎn)能源投資外，中國還是全球第一大基礎設施建設承包商，有上千家海外工程承包企業(yè)。他們在全世界承擔工程建設工作，工程前期投入大，建設周期長，承包項目對政治環(huán)境、地區(qū)風險非常敏感。例如，在利比亞危機中，遭受慘重損失的中國企業(yè)就包括中國建筑工程總公司、中國葛洲壩集團公司、中國鐵道建筑工程總公司等承包了政府住宅、鐵路建設等工程項目的企業(yè)。當時中國在利比亞承包的大型項目有50多個，涉及合同額達188億美元以上。

另外，作為聯(lián)合國5個常任理事國之一的大國，隨著國力的迅速上升，中國也要承擔日益增加的國際義務，包括護航反海盜，搜救，維和，救災，反恐怖，反核擴散等多種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全任務。這也要求中國海外軍事能力進一步提升。

四、“回避不了的一場大考”

改革不單是一種行動，還是一種新的理念，即軍隊要順應現(xiàn)實隨時進行調(diào)整的理念。事實上，自從1991年海灣戰(zhàn)爭后，中國軍隊就發(fā)現(xiàn)了自己與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的差距，一直在推進現(xiàn)代化改革。

多位軍內(nèi)人士表示，在軍隊內(nèi)部中，深化改革有強大的民意基礎。國防和軍隊改革目前面臨的問題也較為清楚，難在和其他改革一樣，需要“勇于沖破思想觀念的障礙、勇于突破利益固化的藩籬”?？傮w上都會贊成改革，但一旦涉及具體的部門或個人，就等于是要“啃硬骨頭”。

比如軍隊優(yōu)化結構問題，正如習近平指出的，“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出?！闭{(diào)整官兵比例、調(diào)整軍種結構等等，改革進入攻堅期和深水區(qū)，勢必將涉及近乎全軍每個團體和個人。所以，國防和軍隊改革的確需要“敢涉險灘”。

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另一方面，常規(guī)來看，一個國家的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為軍事實力要經(jīng)過院校建設、基礎科研、型號預研、工程型號攻堅、試制定型、裝備試訓部隊、形成試訓手冊、裝備戰(zhàn)斗部隊等一系列長達20年左右的長周期，而解放軍在新一輪改革過程中面臨的是隨時準備打仗的現(xiàn)實需求，無論是新裝備的服役還是新體系的建設，成功的改革雖然會換來整體的戰(zhàn)斗力躍升，但客觀上肯定也需要一個“過渡期”。因此，改革不僅需要魄力，而且需要統(tǒng)帥機關和智囊單位對于敵情我情的深入認識和對時機的精準把握。

無論如何，正如習近平強調(diào)的：“深化國防和軍隊改革正面臨一個難得的機會窗口，一定要把握好。這是我們回避不了的一場大考，軍隊一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷?！?/p>

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第二篇：2014軍轉(zhuǎn)時政熱點：全國統(tǒng)一公車改革

2014軍轉(zhuǎn)時政熱點：全國統(tǒng)一公車改革

2014年3月5日上午，十二屆全國人大二次會議開幕。在國務院總理李克強、財政部以及國家發(fā)改委作的三個報告中，均提出了從嚴控制“三公”經(jīng)費。今年，所有由政府“花錢”進行的包括出國、購車、公務接待這三項在內(nèi)的“三公”經(jīng)費需要全部公開。

◎政府工作報告釋放公車改革信號

政府工作報告提出“啟動公務用車制度改革”。短短十個字，意味著醞釀多年的公車改革將在今年得以啟動。加快社會信用體系建設，對違背市場競爭規(guī)則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。

報告提出，今年將啟動公務用車制度改革。事實上，我國的公車改革試點工作已經(jīng)啟動多年，但全國沒有統(tǒng)一規(guī)定。長期致力于研究公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，報告表明，全國統(tǒng)一的公車改革即將啟動，今后一般公務用車將取消。

◎公車改革難在如何發(fā)放交通補助

此項改革最大的難題在哪里?葉青表示，主要是交通補助如何發(fā)放的問題，比如額度如何確定。此前比如溫州車補，正處級每月可發(fā)放3100元的補貼，葉青認為這個標準過高。

作為副廳級的葉青，每月交通補貼1200元。他認為，副廳可設在1500元/月左右，正廳2000元/月左右。同時，國家應當設立上限，分區(qū)域進行不同的補貼標準，比如北京、上海，則可以比一些西部地區(qū)高一些，但標準都不宜設置太高，應當鼓勵大家乘坐公共交通。

◎改革后大量公車如何處理很關鍵

公車改革之后，大量的公車如何處置?從此前試點的城市看，多是通過拍賣進行，但拍賣過程也備受詬病。對此葉青表示，政府部門應當委托專業(yè)的二手車拍賣公司來進行，而不要自行拍賣，以避免暗箱操作。

在三公經(jīng)費方面，公車支出一直是占最大的比例。比如2011年中央單位當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上?！蛳鳒p公車支出將省下上千億巨資

葉青表示，當前在三公經(jīng)費的壓縮中，公務接待、公款出國的空間已經(jīng)很小。在各項整治下，公務接待額度已經(jīng)不高;公款出國方面，當前一般性的公務出國也不多，多是用于國際交流合作等的費用。為此，要壓縮三公經(jīng)費，主要要從公車上動刀。

根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年公用的費用在10萬元左右，加上私用的費用，一輛車總費用在15萬至20萬元之間。全國數(shù)百萬輛公車，如果能夠削減，將省下上千億的巨額的資金。新京報記者 蔣彥鑫

◎公車改革全國覆蓋還需走的更遠

一名地級市的處級干部接受記者采訪時說，“政策執(zhí)行到我們這一級，恐怕還得一段時間”。全國人大代表張育彪說，在中央明確取消一般公務車之后，有的地方公車的預算支出出現(xiàn)下降，但還有的地方仍然在新購公務車。

因長期拍照監(jiān)督公車私用而被公眾所熟知的廣州市民區(qū)伯說，“公車改革也是‘動了特權的蛋糕’，所以阻力肯定會有的，一些地方會也可能陽奉陰違、虛晃一槍?！?/p>

對此，人大代表張育彪建議，應讓人大代表和公眾提早介入預算編制，對故意拖拉不執(zhí)行公車改革的地方必須予以懲罰，以強力態(tài)勢在全國迅速推開。

第三篇：2014軍轉(zhuǎn)考試申論熱點：食品安全問題

[鍵入文字]

【資料】

【事件】央視記者在肯德基、真功夫和麥當勞3家大型快餐店中，取回可食用冰塊進行抽樣檢測。檢測發(fā)現(xiàn)，三家店均超標，其中肯德基、真功夫的冰塊菌落數(shù)量更是高于馬桶水數(shù)倍甚至十幾倍。節(jié)目播出后立刻引起各界廣泛關注。

【原因】

一、用自來水直接制冰，自制冰安全難保證。正規(guī)食用冰的出售價格大約在每公斤1元左右，成本不低，于是許多商家選擇自制食用冰塊，甚至直接用自來水制冰。記者采訪中了解到，麥當勞的冰塊主要就是餐廳自制的。而據(jù)食品檢測專家介紹，肯德基、麥當勞供應的冰塊并不像一般的冷凍飲品，在制成后有外包裝，這些餐廳的冰塊一般為集中存放，存放、使用等環(huán)節(jié)都有可能造成污染。

二、企業(yè)衛(wèi)生管理不到位。專家分析認為，冰塊受污染或由“環(huán)境因素”所致，比如臟的制冰機。換句話說，快餐店工作人員打掃廁所的頻率高過清洗制冰機的頻率。冰塊受污染還有可能是“人為因素”導致，比如工作人員沒有認真洗手。有在肯德基工作過的員工表示自己在肯德基工作的時候，餐廳取冰的塑料容器一般就放在墻角。

三、食品安全執(zhí)法靠曝光，監(jiān)管不力也是原因。監(jiān)管部門對快餐店的日常監(jiān)管不足、商家違法成本過低也是導致食品安全問題常被曝光的重要原因。值得注意的是，這種自制的食用冰塊多是在本店自產(chǎn)自銷，通常免費贈送，既無包裝，也無保質(zhì)期之類。無法界定有效期，工商部門就難以對其實施監(jiān)督處罰。而這種冰塊又不算是商品，質(zhì)監(jiān)局并不負責監(jiān)管。監(jiān)管缺位也是產(chǎn)生問題冰塊的重要原因。

【措施】

一、行政執(zhí)法要從源頭抓起。面對問題頻出的食品安全領域，政府應該認真執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，不能每年花著納稅人的財政撥款，卻不認真干事，任由商家生產(chǎn)和銷售問題食品，損害消費者的身體健康。政府對制冰機一直不洗、炸雞油幾天不換、銷售超過保存期食品等商家的違法亂紀行為不僅要出現(xiàn)一起，查處一起，加大行政處罰力度，更要從源頭上解決食品安全的隱患問題。

二、消費者維權要注意留證據(jù)。我國《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)：“不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”但在實踐中，由于舉證很困難，消費者維權并不順利。對此，北京市東城區(qū)人民法院民二庭副庭長徐靜建議一定要注意保留證據(jù)。在她手上就曾經(jīng)有消費者告贏肯德基的案例。在該案中，消費者發(fā)現(xiàn)肯德基漢堡有問題，于是馬上與店員進行交涉，并拍下照片，隨后還將該漢堡包冷凍在冰箱里完整保存下來。

三、公益訴訟可助解維權難題。由于我國未實施集團訴訟制度，使得消費者維權訴訟成本很高，以致大多數(shù)消費者選擇沉默。今年4月23日提交全國人大審議的修正案草案賦予了消協(xié)公益訴訟資格。中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌表示一旦出臺相關司法解釋，公益訴呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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訟“接上地氣”能夠具體操作后，會讓消費者更有力量，對解決目前嚴峻的食品安全形勢會有很大幫助。

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第四篇：2015年軍轉(zhuǎn)時政熱點：十八屆四中全會公報(全文)

2015年軍轉(zhuǎn)時政熱點：十八屆四中全會公報(全文)【導語】2015年軍轉(zhuǎn)干考試要求軍轉(zhuǎn)干部掌握最新時事政治信息，為了幫助廣大2015年參加軍轉(zhuǎn)干考試的軍轉(zhuǎn)干考生熟悉國內(nèi)國際重大時政熱點，中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)為您提供時政熱點信息：十八屆四中全會公報(全文)，希望對大家有所幫助！

【熱點主題】

十八屆四中全會公報(全文)【背景鏈接】

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。本次四中全會將首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。9月30日的中共中央政治局會議披露，十八屆四中全會將審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

【熱點內(nèi)容】

十八屆四中全會公報(全文)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員164人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，黨的十八屆三中全會以來，國際形勢錯綜復雜，國內(nèi)改革發(fā)展任務極為繁重，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化改革推動各項工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性問題。中央政治局適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面。

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全會高度評價長期以來特別是黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設取得的歷史性成就，研究了全面推進依法治國若干重大問題，認為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

全會提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。

全會強調(diào)，全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)。

全會強調(diào)，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

全會明確了全面推進依法治國的重大任務，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

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全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。完善立法體制，加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區(qū)的市地方立法權。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領域立法，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制。全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

全會提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優(yōu)化司法職權配置，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障。加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律更多信息請加入：北京軍轉(zhuǎn)干交流群378248227

制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

全會提出，法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。

全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設高素質(zhì)法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

全會強調(diào)，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持依法執(zhí)政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、更多信息請加入：北京軍轉(zhuǎn)干交流群378248227

力量下沉的法治工作機制。深入推進依法治軍、從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進祖國和平統(tǒng)一，依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。

全會分析了當前形勢和任務，強調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來，審時度勢、居安思危，既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期推進改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風整改工作，繼續(xù)做好從嚴治黨工作，繼續(xù)做好保持社會和諧穩(wěn)定工作，為明年開局打好基礎。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題的審查報告，審議并通過了中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

全會號召，全黨同志和全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮斗!

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第五篇：2014年軍轉(zhuǎn)時政熱點：中央城鎮(zhèn)化工作會議(一)

2014年軍轉(zhuǎn)時政熱點：中央城鎮(zhèn)化工作會議

（一）中央城鎮(zhèn)化工作會議于2013年12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在講話中論述了當前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結講話。

中公教育軍轉(zhuǎn)干考試輔導專家指出，城鎮(zhèn)化建設既是黨的十八大報告中的重點內(nèi)容，也是是2014年地方兩會強調(diào)的熱點詞匯之一，對于中央城鎮(zhèn)化工作會議精神的理解和掌握對于2014軍轉(zhuǎn)干部而言，是必備理論政策之一。為此，中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)對中央城鎮(zhèn)化工作會議的專家解讀進行總結整理，以供軍轉(zhuǎn)干部參考。

1.不準亂跟風大躍進

【原文】

會議提出，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

【解讀】

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群：城鎮(zhèn)化事關現(xiàn)代化，事關子孫后代，是中華民族的千年大計。必須要有長遠眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。此次會議指出，未來中國的城鎮(zhèn)化道路應根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。針對當前經(jīng)濟發(fā)展與自然資源和生態(tài)環(huán)境之間的問題，會議強調(diào)尊重自然，適應自然，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的一個重要特點。

2.不準急于求成【原文】

會議要求，確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

【解讀】

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬：城鎮(zhèn)化有一個很大的特點是不可逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化有自然的規(guī)律，既不能拔苗助長，也不能無所作為。不能拔苗助長，即在產(chǎn)業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮(zhèn)化。不能無所作為，則是指現(xiàn)在一些大城市有一定數(shù)量的農(nóng)民工，應該積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。沒有產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化很文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

難進行，產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化工作的重點。未來要把“四化”同步作為一個重點，互為支撐，保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

3.不準盲目大拆大建

【原文】

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

【解讀】

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友：過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮(zhèn)化會議和中央經(jīng)濟工作會議套開，經(jīng)過一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過程”非常不容易。

新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢而為、水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮(zhèn)化率為標準。

4.不準一味求洋求異

【原文】

會議提出，城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路。

【解讀】

北大光華管理學院名譽院長、著名經(jīng)濟學家厲以寧：中國不能效仿西方的城鎮(zhèn)化道路，因為西方已經(jīng)反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現(xiàn)了逆城市化。如果要達到90%的城鎮(zhèn)化率，意味著還將有5億人進入城市，城市的資源難以滿足需求，生活質(zhì)量也會下降。

中國的城鎮(zhèn)化應該通過改造老城區(qū)并建設新城區(qū)以及新社區(qū)的方式來進行。老城區(qū)應該遷出污染企業(yè)，發(fā)展商業(yè)和服務業(yè)。新城區(qū)的建設則通過在城市周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)引入民營企業(yè)、個體工商業(yè)實現(xiàn)。而新社區(qū)則通過改造社會主義新農(nóng)村，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟，增加公共服務實現(xiàn)。

5.不準造新城變鬼城

【原文】

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會議提出,城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

【解讀】

國家行政學院教授張孝德：當前，不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費巨大。會議提出，未來要減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。所以我們的城鎮(zhèn)化還是要以人為本。

很多城市公共設施建設占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現(xiàn)在很多城市開發(fā)的新城都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，中國的城市化一定要遏制土地無限擴張，土地的居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應該有一個合理的比例。（待續(xù)）

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