第一篇：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的困難

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的困難問題分析與解決對(duì)

策

2006年是實(shí)施“十一五”開局之年，三亞大興調(diào)研新風(fēng)。市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，根據(jù)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定了六個(gè)事關(guān)發(fā)展大局的重大調(diào)研課題。按照省委常委、市委書記江澤林關(guān)于三亞要以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)三亞大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展的指示精神，以市委副書記、市長陸志遠(yuǎn)為組長，市委常委、秘書長趙普選，市人大常委會(huì)副主任林志堅(jiān)、市政府副市長陳家忠、市政協(xié)副主席余根淼為副組長，由市發(fā)改局為牽頭單位，市政府研究室、市國土局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國資委、市執(zhí)法局、市房管局共同參與的第二課題組，對(duì)我市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行為期一個(gè)月的調(diào)研，全面摸清了我市70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)中面臨的困難和問題，尋求了解決制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“瓶頸”的良策，形成了《三亞市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨困難問題分析與解決對(duì)策》的調(diào)研課題。本調(diào)研課題分為兩部分，第一部分為主題調(diào)研報(bào)告，第二部分為調(diào)研報(bào)告的附件材料，合計(jì)約79000字，并匯編成冊(cè)。

江澤林對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研課題高度重視，作了重要的批示，并親自到多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，切實(shí)解決實(shí)際問題，有效地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。江澤林的重視、率先垂范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和辦公，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。下面，我主要從開展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研的重要意義、調(diào)研活動(dòng)的基本工作情況、重點(diǎn)項(xiàng)目總體推進(jìn)情況、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)層面，對(duì)整個(gè)調(diào)研課題進(jìn)行概括性的闡述。

一、開展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研課題的重要意義

三亞目前正處于中下收入發(fā)展水平階段，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是破解三亞“三低一小”問題的必然選擇，是彌補(bǔ)發(fā)展能力不足的關(guān)鍵舉措，對(duì)拉動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。通過開展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研課題，全面摸清重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難問題，提出具體解決措施，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，對(duì)促進(jìn)今年政府工作開好局、起好步，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

世界銀行《1999－2000世界發(fā)展報(bào)告》對(duì)高、中、低收入國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：人均GDP在745美元以下的為低收入國家，746至3030美元為中下收入國家，3031至9205美元為中上收入國家，9206美元以上為高收入國家。我市2005年人均GDP僅有14558元（相當(dāng)于1800美元），按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前三亞的發(fā)展

水平只處于中下收入階段。我市“十一五”規(guī)劃綱要已確定到2010年人均GDP達(dá)到25600元（相當(dāng)于3160美元）的預(yù)期目標(biāo)，意味著三亞將跨入世界中上等收入的門檻。按國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000美元到3000美元之間，是一個(gè)國家或地區(qū)的黃金發(fā)展期，但同時(shí)也是矛盾多發(fā)期。在未來五年時(shí)間內(nèi)，三亞要從中下收入發(fā)展水平階段進(jìn)入中上收入發(fā)展水平階段，必須要以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，通過推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

———三亞所處發(fā)展機(jī)遇期要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三亞經(jīng)濟(jì)經(jīng)過連續(xù)8年的兩位數(shù)增長，已奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從三亞自身的資源特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工和戰(zhàn)略機(jī)遇來看，決定了“十一五”是三亞大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，打造實(shí)力三亞、活力三亞、和諧三亞、魅力三亞的關(guān)鍵時(shí)期。因此，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能把握好機(jī)遇，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)三亞更快更好發(fā)展。

———三亞面臨發(fā)展環(huán)境要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性轉(zhuǎn)移不斷加快，“9+2”泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和“10+1”中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)加速之勢(shì)，海南大特區(qū)與大都市圈的互動(dòng)合作更為頻繁，為三亞在更高層次上參與國際和區(qū)域間的分工合作提供了條

件，但與此同時(shí)，中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也使三亞旅游業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)面臨著東南亞國家及臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)勁沖擊，標(biāo)志著三亞發(fā)展環(huán)境是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在、困難與希望并存。只有加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能進(jìn)一步提高發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力，提升發(fā)展的承載力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心增長力，為三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

———三亞破解重大難題要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前我市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系脆弱，造成“三低一小”問題多年來一直制約著三亞經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展?！笆晃濉笔侨齺啞耙划a(chǎn)發(fā)展、二產(chǎn)突破、三產(chǎn)提升”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)的黃金時(shí)期，通過加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，可以有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性，促進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

———三亞彌補(bǔ)發(fā)展能力不足要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我市發(fā)展起步時(shí)間短，城市建設(shè)起步慢，仍屬于投資拉動(dòng)型發(fā)展城市，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力不強(qiáng)，城市可進(jìn)入性差，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)仍未改變，部分低收入群眾生活困難。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能更好地改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放水平，增強(qiáng)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，增強(qiáng)城市載體功能，拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升社會(huì)事

業(yè)發(fā)展水平，加速三亞城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌三亞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

———三亞增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。隨著改革開放的不斷深化，地區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演化為開放環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，我市當(dāng)前的投資環(huán)境仍有許多不盡如人意之處，從政府職能轉(zhuǎn)變到機(jī)關(guān)作風(fēng)，從信用體系到投資政策，從法制環(huán)境到輿論氛圍，都有許多地方與富民強(qiáng)市的目標(biāo)不合拍，與加快發(fā)展的任務(wù)不適應(yīng)。2006年是我市的“發(fā)展環(huán)境年”，抓好投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造便捷高效的投資服務(wù)體制，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能更好地營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升投資吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)三亞發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

二、調(diào)研活動(dòng)的基本工作情況

“邊調(diào)研、邊推進(jìn)”是第二課題組開展調(diào)研活動(dòng)的特色。市領(lǐng)導(dǎo)在帶隊(duì)對(duì)我市2006年全部重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底的同時(shí)，又采取現(xiàn)場(chǎng)辦公形式幫助項(xiàng)目業(yè)主排憂解難，整個(gè)調(diào)研活動(dòng)取得了豐碩的成果。

（一）開展調(diào)研活動(dòng)概況

省委常委、市委書記江澤林指出，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目要大膽解放思想，切實(shí)高效服務(wù)，要在調(diào)研中好好剖析問題根源，尋找解決問題的科學(xué)方法，探索重點(diǎn)項(xiàng)目制度化建設(shè)，構(gòu)建起具有三亞特色的重點(diǎn)項(xiàng)目長效管理機(jī)制。在短短一個(gè)月時(shí)間里，江澤林書記親自深入到海棠灣開發(fā)、大隆水利樞紐工程、南山貨運(yùn)港、六道灣漁港、三亞灣新城、體育會(huì)展中心、時(shí)代海岸、臨春山水國際村、西環(huán)鐵路改造、太陽灣度假酒店、紅塘灣國際高爾夫球場(chǎng)、紅沙大橋、文明生態(tài)村建設(shè)等30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，或?qū)ｎ}聽取項(xiàng)目匯報(bào)，了解情況，提出對(duì)策，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作起到了指導(dǎo)性作用。

陸志遠(yuǎn)市長在主持課題分析和確定調(diào)研方案時(shí)明確指出，第二課題組的調(diào)研工作要采取“邊調(diào)研、邊推進(jìn)”的形式，通過摸清影響2006年重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的主要問題，提出有針對(duì)性的措施和建議；并強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)問題，敢于碰硬，措施操作性強(qiáng)，確保按時(shí)高質(zhì)量地完成調(diào)研任務(wù)。各位市領(lǐng)導(dǎo)邊開展調(diào)研工作，邊協(xié)調(diào)解決問題，有效地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。陸志遠(yuǎn)市長專門召開了6次市長辦公會(huì)議和15次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，研究了陽光海岸、市一中等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中遺留的歷史問題，并提出了具體的解決措施，責(zé)成各相關(guān)部門限期完成。趙普選常委就紅塘國際高爾夫球場(chǎng)等6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，林志堅(jiān)副主任就體育會(huì)展中心等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，陳家忠副市長就大隆水利樞紐工程等8

個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，余根淼副主席就鹿回頭高爾夫球場(chǎng)等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，并都協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助業(yè)主較好地解決了實(shí)際問題。在各位市領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮和親自帶隊(duì)下，第二課題組深入一線，采取召開座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪查詢、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，對(duì)我市2006年全部重點(diǎn)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了調(diào)研。

在第二課題組撰寫調(diào)研報(bào)告的過程中，江澤林書記還多次作出重要批示，要求第二調(diào)研課題組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地提出加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的配套管理措施，并對(duì)構(gòu)建三亞重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制提出了具體要求，指示預(yù)警機(jī)制要科學(xué)、簡明，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作性，并對(duì)預(yù)警機(jī)制中的業(yè)主實(shí)力、法人結(jié)構(gòu)、投資進(jìn)程、資金閉合等重大事項(xiàng)提出了明確的要求，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)征地拆遷工作要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

（二）調(diào)研活動(dòng)取得的成果。通過深入調(diào)研，第二課題組全面摸清2006年我市70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)中面臨的困難和問題，尋求了解決制約重點(diǎn)項(xiàng)目有序建設(shè)“瓶頸”的良策，形成題為《三亞市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨困難問題分析與解決對(duì)策》的主題調(diào)研報(bào)告，還提出要盡快制定17個(gè)相關(guān)的管理規(guī)定及制度的建議。為詳細(xì)說明各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目存在的具體問題，還附上《三亞市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在問題及對(duì)策個(gè)性清單》。同時(shí)，形成了《政府

全額投資項(xiàng)目存在問題及對(duì)策》、《政府土地出資項(xiàng)目存在問題及對(duì)策》等5個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，并起草了《三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制》、《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》等5個(gè)管理制度?？梢哉f，此次調(diào)研活動(dòng)取得了三個(gè)顯著成果：

———調(diào)研報(bào)告在系統(tǒng)剖析重點(diǎn)項(xiàng)目共性問題的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目清單的形式，個(gè)性化地反映了70個(gè)項(xiàng)目的具體困難問題，并分別提出了解決措施。

———提出并起草了加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的若干制度性措施，力求構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目長效管理服務(wù)機(jī)制。

———通過分析政府投資和社會(huì)投資在重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資總額中的比重，揭示我市重點(diǎn)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了由政府投資為主向社會(huì)投資為主轉(zhuǎn)變，對(duì)下一階段如何轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目工作重心，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目管理，將起到較好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

三、2006年重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況和面臨問題

2006年我市重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，都不同程度地面臨著這樣那樣的困難問題，這些困難問題具有個(gè)性問題，也有共性問

題，其中少部分是容易解決的問題，大部分是解決難度較大的問題。

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目基本概況。2006年我市70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資416億元，年度預(yù)期完成投資42.5億元，占年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期55億元的77%。70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有36個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目、30個(gè)政府全額或部分投資項(xiàng)目、4個(gè)政府土地出資項(xiàng)目，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。其中，屬于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)，旅游項(xiàng)目11個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目8個(gè)，其他項(xiàng)目1個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目從是否已開工建設(shè)來劃分，分為有在建項(xiàng)目和前期工作項(xiàng)目；按項(xiàng)目推進(jìn)情況來劃分，也分為推進(jìn)總體順利、推進(jìn)基本順利、推進(jìn)難度大三種情形。其中，39個(gè)在建項(xiàng)目中，推進(jìn)總體順利項(xiàng)目19個(gè)，推進(jìn)基本順利項(xiàng)目16個(gè)，推進(jìn)難度大項(xiàng)目4個(gè)；在31個(gè)前期工作項(xiàng)目中，推進(jìn)總體順利項(xiàng)目15個(gè)，推進(jìn)基本順利項(xiàng)目6個(gè)，推進(jìn)難度大項(xiàng)目10個(gè)。上述各重點(diǎn)項(xiàng)目名稱，在調(diào)研報(bào)告中都有詳細(xì)的說明，在此不一一點(diǎn)出。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難問題。2006年全市重點(diǎn)項(xiàng)目存在的共性問題，主要集中表現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

———建設(shè)用地方面：主要有農(nóng)民不配合征地拆遷安臵工作，征地拆遷中遇到搶種、搶建、搶挖、搶埋（下簡稱“四搶”

行為）及“釘子房”、違法違章建筑的阻撓，與部隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)等原用地單位協(xié)調(diào)用地不落實(shí)，土地權(quán)屬存在糾紛，用地性質(zhì)與規(guī)劃控制有矛盾，項(xiàng)目用地需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整等。

———建設(shè)資金方面：主要有建設(shè)資金缺口大、資金不落實(shí)、資金到位慢、需要與上級(jí)部門協(xié)調(diào)落實(shí)資金、業(yè)主的投資籌資能力差、項(xiàng)目建設(shè)資金鏈中斷等。

———行政許可方面：要求加快行政許可、給予并落實(shí)優(yōu)惠政策、需要三亞與省里協(xié)調(diào)加快審批等。

———社會(huì)治安方面：個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目在施工開發(fā)過程中遭遇到社會(huì)不法分子擾亂，影響正常施工秩序。

———項(xiàng)目進(jìn)度方面：一些項(xiàng)目由于各種原因影響，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，處于基本停工或停工狀態(tài)。

———政府投資方面：要求安排建設(shè)資金、投資方式選擇不當(dāng)、項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范和管理缺位、不按程序科學(xué)決策、項(xiàng)目“超概”、項(xiàng)目實(shí)施組織方式選擇不佳、項(xiàng)目潛在還貸風(fēng)險(xiǎn)大、政府承擔(dān)連帶清償責(zé)任等。

———設(shè)施配套方面：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展需要，許多新建項(xiàng)目、建設(shè)新區(qū)供電存在問題，市政配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)亟待進(jìn)一步完善。

———機(jī)制缺陷方面：產(chǎn)權(quán)運(yùn)作監(jiān)管力度不強(qiáng)，業(yè)主選擇機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)退出機(jī)制尚未建立，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善，缺乏產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，某些產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)等。

（三）現(xiàn)行體制性障礙制約著重點(diǎn)項(xiàng)目問題難以解決。當(dāng)前全市重點(diǎn)項(xiàng)目面臨的困難和問題，按解決的難易程度可分為兩類：第一類涉及面不大，問題簡單，經(jīng)過努力容易解決；第二類是涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，解決難度大，并且與現(xiàn)行管理體制的缺陷性有關(guān)，主要是違法違章建設(shè)引發(fā)征地拆遷安臵難問題、項(xiàng)目業(yè)主選擇設(shè)臵制度缺陷相關(guān)問題、政府投資項(xiàng)目管理制度缺陷相關(guān)問題、產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制缺陷相關(guān)問題。這四類問題，只有通過管理制度改革創(chuàng)新，消除體制性障礙，才能推進(jìn)問題有效解決。

———違法違章建設(shè)引發(fā)征地拆遷安臵難問題。近年來，我市違法違章建設(shè)得不到有效扼制，不法投機(jī)商和外來人、原住農(nóng)民在重點(diǎn)項(xiàng)目用地區(qū)域內(nèi)頂風(fēng)進(jìn)行“四搶”和違法違章建設(shè)，造成征地的補(bǔ)（賠）償和搬遷安臵難度大。今年70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有近半遭遇此劫，嚴(yán)重影響了重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。違法違章建設(shè)引發(fā)征地拆

遷安臵難的成因，有征地成本過低、農(nóng)民利益得不到保障、非法利益驅(qū)動(dòng)、管理制度不完善、監(jiān)管執(zhí)法不到位等多種說法。不臵可否，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)民在土地被征用后不僅要考慮住房問題，還要考慮生產(chǎn)、生活等多方面的需要，其所提出的給予社會(huì)保障、提高征地安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、做好安臵的要求，有其合理性。雖然說不法分子為謀取非法利益，不顧國家法令而進(jìn)行違法違章建設(shè)是一種多發(fā)現(xiàn)象，但問題屢禁不止，則與我們的管理體制存在缺陷、基層監(jiān)管不力有很大的關(guān)系。課題組認(rèn)為，就三亞而言，農(nóng)民申請(qǐng)宅基地建房尚未形成制度化，現(xiàn)行征地拆遷安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民期望值有較大的差距，安臵區(qū)建設(shè)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、出行、服務(wù)配套等方面安排不足；監(jiān)管體系也呈倒“金字塔”型，區(qū)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)監(jiān)管職能不強(qiáng)。要有效解決這些問題，必須從基礎(chǔ)性工作入手，完善市、區(qū)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）三級(jí)監(jiān)管體系，落實(shí)好農(nóng)村宅基地建房和區(qū)域戶籍管理制度，加快征地制度改革步伐，按照“完善補(bǔ)償辦法，拓展安臵途徑，規(guī)范征地程序”的要求，進(jìn)一步完善對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。

———項(xiàng)目業(yè)主選擇設(shè)臵制度缺陷相關(guān)問題。一些重點(diǎn)項(xiàng)目由于投資方實(shí)力不強(qiáng)，投入建設(shè)資金不足，造成工程進(jìn)度緩慢或停滯不前、長期停工。這些項(xiàng)目既有社會(huì)全額投資項(xiàng)目，如太陽灣開發(fā)項(xiàng)目等；也有政府以土地出資入股、建設(shè)資金靠投資方投入的項(xiàng)目，如西島開發(fā)、愛心大世界等。在實(shí)踐中，政府以土地入股

項(xiàng)目往往由于公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)臵不規(guī)范而出現(xiàn)管理缺位問題，如西島旅游開發(fā)項(xiàng)目。事實(shí)上，政府以土地出資入股這種投資方式，即使是規(guī)范地設(shè)臵公司治理結(jié)構(gòu)，但由于建設(shè)資金單靠對(duì)方投入，一旦對(duì)方資金出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目停工，國資代表人也不可能有很好的辦法來解決，愛心大世界項(xiàng)目就是典例。

———政府投資項(xiàng)目管理制度缺陷相關(guān)問題。由于監(jiān)管執(zhí)行不到位，部分政府投資項(xiàng)目往往不按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序運(yùn)作，項(xiàng)目投資決策不夠科學(xué)，從而造成投資項(xiàng)目容易出現(xiàn)問題。此類問題主要有三種情況：一是項(xiàng)目可行性研究決策的執(zhí)行力度不強(qiáng)。盡管國家明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究決策，但這項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)作中缺乏強(qiáng)制性，許多項(xiàng)目單位習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)決策，不愿意增加成本對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究決策，造成不少政府項(xiàng)目投資收效不佳。二是政府投資項(xiàng)目不同程度存在“超概”問題。部分政府投資項(xiàng)目建議書和可行性研究編制、決策不科學(xué)，不能很好地落實(shí)設(shè)計(jì)方案優(yōu)選和限額設(shè)計(jì)措施，概算控制管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，強(qiáng)制推行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在招投標(biāo)中往往未被采用，建設(shè)單位擴(kuò)大建設(shè)范圍，增加建設(shè)內(nèi)容，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，造成投資突破。此外，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意性大，也造成工程造價(jià)難以得到有效控制。三是政府投資潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府為建設(shè)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保，但項(xiàng)目卻因經(jīng)濟(jì)效益不佳而未能按時(shí)償還貸款，政府為此背上了連帶清償責(zé)任。如長豐天然氣、垃圾處理廠

等項(xiàng)目。由于選擇投資方式不當(dāng)，政府將百艘百噸漁船建造工程由貼息貸款扶持轉(zhuǎn)為造船租賃扶持后，漁船租金和貸款難以回收，盡管市國資管理公司與漁民租賃戶在合同中簽訂違約責(zé)任條款，但在實(shí)踐中卻難以有效執(zhí)行，政府所設(shè)臵的約束制度在博弈中失效，引發(fā)了政府還貸風(fēng)險(xiǎn)。

———產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制缺陷相關(guān)問題。產(chǎn)權(quán)交易制度監(jiān)管不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作不規(guī)范，部分項(xiàng)目假借增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)重組等方式進(jìn)行非法產(chǎn)權(quán)交易。由于產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，造成酒店項(xiàng)目過度進(jìn)入，時(shí)常出現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劇烈而引發(fā)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)退出機(jī)制也尚未行施，一些項(xiàng)目長期處于停工或虧損狀況，業(yè)主已無能力繼續(xù)建設(shè)，但仍未能將其退出市場(chǎng)。

四、推進(jìn)2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策措施

三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從平穩(wěn)恢復(fù)期進(jìn)入穩(wěn)健快速發(fā)展期，投資吸引力日益增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)提高重點(diǎn)項(xiàng)目投資門檻，從只求發(fā)展數(shù)量和規(guī)模向講究質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。要順利推進(jìn)2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，必須考慮從什么角度入手，采取什么對(duì)策措施，優(yōu)先解決什么問題。只有通過充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建科學(xué)的重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)長效監(jiān)管體系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出制度，才能及時(shí)防范、控制、化解各類不良問題，確保

重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。為此，課題組就如何解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，提出以下十條對(duì)策措施。

（一）構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。建議我市制定《三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制》，建立重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，全面及時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，綜合收集監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)項(xiàng)目投資建設(shè)中的各種不正常情況及影響因素，預(yù)警各種潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，為市委、市政府決策提供信息服務(wù)，為職能部門管理重點(diǎn)項(xiàng)目提供資料信息。

———建立監(jiān)測(cè)預(yù)警組織體系。政府及其職能部門在依法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)調(diào)控監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分利用重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位的現(xiàn)有資源，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警組織體系建設(shè)，如成立三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，并明確市委、市政府是預(yù)警預(yù)報(bào)、糾偏控制的決策層，各項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目信息資料填報(bào)單位，市發(fā)改局及各推進(jìn)責(zé)任部門、行業(yè)主管部門是監(jiān)測(cè)預(yù)警信息資料的收集、整理、分析、預(yù)報(bào)和建議糾偏落實(shí)單位，規(guī)劃研究院等其它科研機(jī)構(gòu)是輔助決策咨詢單位。

———明確監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)的工作范圍。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作范圍包括對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)監(jiān)控和專題監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)兩大部分，按照一定的運(yùn)作流程進(jìn)行監(jiān)測(cè)資料收集分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。其中，常態(tài)

監(jiān)控內(nèi)容主要包括項(xiàng)目業(yè)主情況、選址用地情況、項(xiàng)目前期決策情況、建設(shè)資金計(jì)劃和資金到位情況、工程施工建設(shè)情況、工程竣工結(jié)算情況等五個(gè)方面，專題監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)主要包括新進(jìn)入項(xiàng)目業(yè)主選擇分析、政府投資入股項(xiàng)目運(yùn)作情況分析、政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理單位設(shè)臵模式分析、“四搶”行為制約征地拆遷安臵難情況分析、政府債務(wù)和項(xiàng)目還貸情況分析、失地農(nóng)民引發(fā)社會(huì)矛盾分析、環(huán)境污染生態(tài)破壞情況分析、全社會(huì)投資規(guī)模波動(dòng)情況分析、產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)情況分析等九個(gè)方面。

（二）建立健全城鄉(xiāng)居民用地建房管理體制。建議我市制定《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，規(guī)范農(nóng)民宅基地申請(qǐng)及建房行為，建立完善的產(chǎn)權(quán)登記制、戶籍管理制度，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村土地總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，堅(jiān)決遏制亂搭亂建行為，規(guī)范城鄉(xiāng)居民依法建房，充分發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。當(dāng)前要做好以下幾項(xiàng)工作：

———開展城鄉(xiāng)居民用地建房確權(quán)工作。依法完成重點(diǎn)區(qū)域的土地權(quán)屬、已有建筑物和構(gòu)筑物的調(diào)查摸底登記、建檔確權(quán)工作；重拳打擊“四搶”和違法違章建設(shè)行為，妥善解決好征地拆遷后的安臵問題。

———?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地管理新模式。規(guī)范農(nóng)村多余宅基地 的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民集體自發(fā)制止搶建的積極性和主動(dòng)性；完善對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“土地?fù)Q社保”政策。

———實(shí)行成片開發(fā)的新型安臵模式。按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建造安臵小區(qū)，改變過去先征后建的被動(dòng)局面，對(duì)因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民實(shí)行最低生活保障制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

———加強(qiáng)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理。制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配使用辦法，規(guī)范農(nóng)村集體組織合理使用征地補(bǔ)償費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)民將集體土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

———規(guī)范征地拆遷行為。審批項(xiàng)目征地拆遷方案要嚴(yán)格按照法定程序辦理，征用土地要按時(shí)足額支付征地補(bǔ)償安臵費(fèi)；對(duì)超時(shí)未開發(fā)的土地要依法收回，防止開發(fā)商出現(xiàn)圈地行為。

———建立重點(diǎn)項(xiàng)目屬地監(jiān)控管理制度。拆遷安臵工作要逐步推行屬地管理，將管理權(quán)限和工作費(fèi)用下放到區(qū)鎮(zhèn)。把轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)和居（村）民委員會(huì)日常管理工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）強(qiáng)化企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。為確保重

點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化管理，有效防范和化解投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。

———對(duì)新進(jìn)入投資主體進(jìn)行資質(zhì)資格審查。杜絕資金實(shí)力不強(qiáng)、融資能力差、缺乏管理能力、存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)務(wù)危機(jī)的申請(qǐng)人、虛假聯(lián)合申請(qǐng)人成為重點(diǎn)項(xiàng)目投資的主體。

———建立項(xiàng)目評(píng)估制度。重點(diǎn)項(xiàng)目土地出讓或項(xiàng)目招商前，由牽頭單位與相關(guān)部門組成項(xiàng)目評(píng)估小組，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件進(jìn)行評(píng)估。并以項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果和對(duì)投資業(yè)主的資格審查結(jié)果，作為推出項(xiàng)目、出讓土地和確定投資業(yè)主的主要依據(jù)。

———規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)制。投資主管部門要對(duì)核準(zhǔn)類重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn)，對(duì)于外商投資的重點(diǎn)項(xiàng)目還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

———強(qiáng)化國有企業(yè)投資項(xiàng)目防控機(jī)制。不斷完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、投資決策制度、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和重大投資過失責(zé)任追究制度，防范項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

———依法開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。任何投資項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)全

面執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)還要注重維護(hù)公共利益。

———建立部門協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主履約行為，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要依法進(jìn)行處理。

（四）規(guī)范政府投資行為。為了確保政府資金運(yùn)作規(guī)范，投資方向準(zhǔn)確，要對(duì)政府投資行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

———合理界定政府投資方向。政府投資資金主要用于市場(chǎng)不能有效配臵資源的公益性事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及用于推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。

———改革市政公用事業(yè)投融資體制。利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理投資回報(bào)的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

———取消政府以土地入股參與項(xiàng)目經(jīng)營的做法。政府以土地出資入股、建設(shè)資金靠對(duì)方投入的建設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目，往往存在問題多，潛在風(fēng)險(xiǎn)大，政府今后不再以土地入股方式參與項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營。

———取消政府為經(jīng)營性項(xiàng)目提供擔(dān)保抵押貸款的做法。為防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和防控?fù)p失，政府不再為企業(yè)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保。

———妥善解決特殊個(gè)案的遺留問題。對(duì)政府在特定發(fā)展時(shí)期組建的項(xiàng)目實(shí)體和百艘百噸漁船建造等項(xiàng)目，國資部門要加強(qiáng)管理，逐個(gè)研究并提出處理意見，報(bào)市委市政府批準(zhǔn)后，該退出的要根據(jù)實(shí)際情況選擇合理方式退出。

———規(guī)范政府投資資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。

（五）規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目選擇和全程控制，特別對(duì)投資環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，要加強(qiáng)對(duì)政府項(xiàng)目建設(shè)管理。

———建立重點(diǎn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目公示制度。政府投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)評(píng)估論證；關(guān)系到國計(jì)民生、發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，要實(shí)行專家評(píng)議制度。要逐步推行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。

———加強(qiáng)政府項(xiàng)目綜合決策。加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)四個(gè)環(huán)節(jié)的綜合決策。其中，項(xiàng)目可行性研究決策由發(fā)改部門牽頭組織，項(xiàng)目規(guī)劃方案決策由規(guī)劃部門牽頭組織，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)決策由項(xiàng)目建設(shè)管理單位牽頭組織，并報(bào)市委、市政府就項(xiàng)目建設(shè)的總體方案和重大問題進(jìn)行最后決策拍板。

———嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)超概。加強(qiáng)項(xiàng)目概預(yù)算審批和工程的概決算管理，強(qiáng)化投資控制，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目的投資規(guī)模和工程造價(jià)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算、建設(shè)方案和施工圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)范圍、增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)。推行限額設(shè)計(jì)，推廣采用工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行工程招標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。制定政府投資建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法，從嚴(yán)控制工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。

———改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式?？茖W(xué)合理確定政府投資項(xiàng)目

建設(shè)管理單位的設(shè)臵，政府投資項(xiàng)目要按法人負(fù)責(zé)制要求組織項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主。具有經(jīng)營性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目，要按政企分開原則設(shè)臵項(xiàng)目法人。所有建設(shè)項(xiàng)目都必須加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)干部配備，不能以清一色的行政干部組建籌建班子抓項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”實(shí)施方式，即通過招標(biāo)等方式，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有技術(shù)的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后再移交給使用單位。

———加強(qiáng)政府性貸款建設(shè)資金的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。建議我市制定《三亞市政府性債務(wù)管理暫行辦法》，依法加強(qiáng)對(duì)政府貸款建設(shè)資金管理，合理確定政府舉債規(guī)模，建立償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)范借款人的行為，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今后凡需要使用政府貸款性資金的政府投資項(xiàng)目（包括政府兜底還貸項(xiàng)目），要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行決策，凡需要業(yè)主償還政府性貸款資金的項(xiàng)目，未明確還貸方案之前，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

———完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資項(xiàng)目過錯(cuò)責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)規(guī)定而造成投資項(xiàng)目出現(xiàn)重大損失的，要依法追究有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

———完善政府投資制衡機(jī)制。投資主管部門、財(cái)政部門及相關(guān)管理部門，要依據(jù)職能分工對(duì)政府投資項(xiàng)目管理進(jìn)行相互監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。建立政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（六）建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目退出機(jī)制。社會(huì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行淘汰制度，要求新進(jìn)入的項(xiàng)目業(yè)主與政府簽訂《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成時(shí)限合同》，明確項(xiàng)目業(yè)主要按時(shí)開工建設(shè)，按時(shí)完成投資計(jì)劃，以及約定項(xiàng)目退出條件、政府代為處臵辦法等約束性內(nèi)容，通過承諾協(xié)議形式監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主的履約行為，否則給予相應(yīng)的處臵。

———依法收回逾期未開工建設(shè)的土地。項(xiàng)目自取得土地使用權(quán)之日起滿兩年未開工建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定依法收回土地。

———對(duì)不按時(shí)完成約定投資的新項(xiàng)目進(jìn)行處臵。投資項(xiàng)目退出機(jī)制公布實(shí)施后進(jìn)入的新項(xiàng)目，在投資合同約定的建設(shè)期內(nèi)，實(shí)際完成投資額達(dá)不到約定總投資額50%的，給予3個(gè)月寬限期，通知業(yè)主限期整改；寬限期滿無法續(xù)建的，給予3個(gè)月的自動(dòng)退出期；自動(dòng)退出期滿仍無法續(xù)建的，啟動(dòng)政府代為處臵機(jī)制。

———對(duì)停工建設(shè)的舊項(xiàng)目啟動(dòng)政府代為處臵機(jī)制。投資項(xiàng)目退出機(jī)制實(shí)施前進(jìn)入的舊項(xiàng)目，投資項(xiàng)目經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)已滿2年、項(xiàng)目停工已達(dá)3個(gè)月或基本停工滿兩年的，通知其限期整改。否則，參照新進(jìn)入項(xiàng)目有關(guān)條款規(guī)定啟動(dòng)政府代為處臵機(jī)制。

———對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行新聞通報(bào)制度。投資項(xiàng)目退出機(jī)制公布實(shí)施后，在年度檢查中，年度完成投資達(dá)不到約定年度投資50%的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予通報(bào)批評(píng)；達(dá)不到30%的，給予警告和在媒體上公開披露。

（七）完善重點(diǎn)項(xiàng)目整體調(diào)控監(jiān)管機(jī)制。各職能部門要按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、依法調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，保持合理投資規(guī)模，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

———合理確定政府投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)調(diào)控需要，確定政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)投入，不斷優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

———建立重點(diǎn)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入制度。制定我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

指導(dǎo)意見，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，正確引導(dǎo)全社會(huì)投資動(dòng)向，優(yōu)化城市資源市場(chǎng)化配臵，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為發(fā)生。

———嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓收購、產(chǎn)權(quán)重組的監(jiān)督管理，對(duì)假借產(chǎn)權(quán)重組之名，暗中收購、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)而賤賣國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失、逃避國家稅費(fèi)的行為，要依法進(jìn)行立案查處。

（八）不斷改善三亞投資發(fā)展環(huán)境。全力以赴地抓好投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，建立強(qiáng)有力的投資環(huán)境監(jiān)督保障機(jī)制，制訂有利于吸引投資的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便捷高效的投資服務(wù)體制，為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，不斷規(guī)范行政審批行為，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要大刀闊斧地砍，不必要的前臵性審批要快刀斬亂麻地減，徹底杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作性，全力打造“陽光政府”。加快行政審批體系建設(shè)，抓緊籌建三亞行政服務(wù)中心，將各部門的行政許可和行政服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一集中到行政服務(wù)中心辦理，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立起便捷高效的行政審批制度和投資者投訴快速反應(yīng)處理機(jī)制，使行政服務(wù)貫穿于投資開發(fā)經(jīng)營的全過程。

（九）完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)管理責(zé)任制。建議我市制定《三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)管理暫行規(guī)定》，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)行定責(zé)任人、定服務(wù)內(nèi)容、定工作進(jìn)度“三定”管理，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)制度。盡快設(shè)立三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市發(fā)改局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)。將重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)的任務(wù)層層分解，分級(jí)落實(shí)責(zé)任制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目還要實(shí)行社會(huì)監(jiān)督制、定期報(bào)告制、目標(biāo)考核制、社會(huì)治安管理責(zé)任追究制等。

（十）協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。要求各項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)管理單位嚴(yán)格執(zhí)行為民服務(wù)管理制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，優(yōu)先解決好征地拆遷安臵難、水電配套設(shè)施建設(shè)滯后等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。

省委常委、市委書記江澤林指出，三亞跨越式發(fā)展的序幕剛剛拉開，三亞的好戲在后頭，“十一五”是三亞大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要千方百計(jì)地革除制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，充分發(fā)揮出重點(diǎn)項(xiàng)目的潛力，拉動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。我們堅(jiān)信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民齊心協(xié)力的奮斗，三亞未來幾年勢(shì)必讓世人刮目相看，三亞的明天會(huì)更好！

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

***縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

一、農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，新農(nóng)村建設(shè)正面臨“后繼無人”的窘境。近年來，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得明顯成效，農(nóng)民增收的同時(shí)，農(nóng)村的勞動(dòng)力也在大量流失，且在不斷的擴(kuò)大。目前，我縣在家的農(nóng)民絕大多數(shù)是中老年人，生產(chǎn)能力低下，新農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。群眾普遍擔(dān)心，一方面，農(nóng)村年輕人都到外打工，不想回家種田，下一代長大后肯定也不會(huì)在家務(wù)農(nóng)，十年、二十年后農(nóng)村怎么辦？另一方面，在家的農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能匱乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正面臨“有人無田種”現(xiàn)象，今后新農(nóng)村建設(shè)到底誰來做。

二、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位，新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。我縣農(nóng)民“隨遇而安、小富即安”的思想較為嚴(yán)重，加之對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目的意義理解不夠深刻，相當(dāng)一部分人認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，主動(dòng)配合不夠，甚至因?yàn)榭床坏窖矍暗睦娑磳?duì)，導(dǎo)致一些非常好的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)起來非常困難。如：為防止農(nóng)村環(huán)境污染而進(jìn)行的秸桿還田，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為對(duì)自己并無多大好處，仍然是我行我素采取就地焚燒，經(jīng)常出現(xiàn)“田田冒煙，路人咳嗽”的現(xiàn)象，不僅污染了農(nóng)村的環(huán)境，也不利于農(nóng)作物的種植。

三、地方財(cái)力較弱，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度不夠。我縣是一個(gè)丘陵小縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)政收入較低，2005年我縣的地方一般財(cái)政收入僅2846萬元，只能基本維持干部的工資。在縣級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，我縣采取建設(shè)補(bǔ)助、部門幫扶、小額貸款及向上爭(zhēng)取項(xiàng)目等多種方式籌集資金打捆投入新農(nóng)村建設(shè)，支持力度十分有限。近兩年，我縣多方籌集資金1330萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，并取得一定成效。但新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的復(fù)雜工程，需要大量的資金作支持。從目前的情況看，僅靠我縣政府投入和部門籌集的資金依然是杯水車薪，一些項(xiàng)目無法實(shí)施，嚴(yán)重影響了全縣新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和速度，短時(shí)間內(nèi)更無法保障新農(nóng)村建設(shè)在全縣范圍內(nèi)迅速展開。

第三篇：新教師面臨的困難

一、新教師會(huì)遇到的困難

在教學(xué)工作方面，新教師感到最困難的并不是在教材處理方面，而是備課時(shí)如何根據(jù)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)和心理特點(diǎn)設(shè)計(jì)教學(xué)過程，選擇教學(xué)方法；教學(xué)中如何激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性；以及如何根據(jù)學(xué)生的個(gè)別差異因材施教。

在教育學(xué)生方面，新教師所感受到的困難程度排序較后。這說明由于強(qiáng)調(diào)德育，教育理論課程中這部分內(nèi)容有相當(dāng)份量；在教育實(shí)習(xí)中，班主任工作又是重要部分；加上有當(dāng)學(xué)生干部的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此，新教師在這方面感受到的困難程度較低。但再仔細(xì)分析，從“與學(xué)生交朋友，了解其思想和個(gè)性”到“讓學(xué)生了解和接受自己，建立威信”，再到“對(duì)學(xué)生做說服教育工作”，新教師感到困難的人數(shù)比例越來越大。究其原因，所要求的有關(guān)社會(huì)心理學(xué)的知識(shí)和處理人際關(guān)系的能力越來越高，因此，感到越來越難。所以、這方面的訓(xùn)練還應(yīng)加強(qiáng)。在二、教師該如何處理與同事間的關(guān)系

任何人的成長都不能只靠自己，同事的扶持和幫助才能使我們?cè)诔砷L的道路上獲得更顯著的成就。在**常工作中，我們肯定會(huì)遇到各種各樣的困難，但應(yīng)該記?。簬椭录词菐椭约骸Ｔ趲椭鷦e人時(shí)，任何一種努力都不會(huì)白費(fèi)。我們?cè)诠ぷ髦袔椭?，有助于提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率。

幫助別人，是一個(gè)人最基本的品德，也是一個(gè)人融入社會(huì)這個(gè)大集體的需要。教師之間如果缺少相互關(guān)心相互幫助的真心，那又怎么去教育學(xué)生互相幫助呢？所以，教育學(xué)生要互相幫助，教師自己首先應(yīng)該要互相幫助。

（1）首先是要把同事關(guān)系建立在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上。

（2）以誠意和真心對(duì)待同事，嚴(yán)于律己，寬以待人，對(duì)同事要看長處、優(yōu)點(diǎn)和大方向，并要善于學(xué)習(xí)同事的長處。

（3）工作上的事務(wù)要多承擔(dān)，先承擔(dān)，而不能拈輕怕重、挑肥揀瘦的或計(jì)較得失，要主動(dòng)去做，積極配合協(xié)助。

（4）當(dāng)同事在工作上事業(yè)上取得良好成績時(shí)，要真心為之高興，而不是嫉妒，而當(dāng)同事工作上發(fā)生失誤、紕漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)地善意地指出，盡快幫助糾正，而不能幸災(zāi)樂禍。

（5）當(dāng)與同事發(fā)生分歧矛盾時(shí)，要及時(shí)坦誠地交換意見，先檢查自己是否做得得當(dāng)。

（6）當(dāng)同事在工作上生活上發(fā)生問題和困難時(shí)，應(yīng)熱情關(guān)心幫助。

三、合作與競(jìng)爭(zhēng)

同事跟你是合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系.合作是必須的，競(jìng)爭(zhēng)是合作更加成功的動(dòng)力，在一個(gè)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)合作、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。同事，就是做一件事，為同一目標(biāo)做事，在當(dāng)今形勢(shì)下，在社會(huì)分工日益細(xì)化的情況下，合作是必須的，不容回避的。競(jìng)爭(zhēng)是同事之間顯示個(gè)性、顯示個(gè)體優(yōu)勢(shì)和才能，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有進(jìn)步，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使每個(gè)同事，從不同的角度，拓展事業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措。

職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)每時(shí)每刻都在進(jìn)行，關(guān)鍵在于“競(jìng)”，比的是干勁，比的是能力，需要的是同心協(xié)力取得雙贏的結(jié)果，決不是在工作中以自我為中心，形成對(duì)峙的小團(tuán)體，去“爭(zhēng)”權(quán)力“爭(zhēng)”地位。只有大方向，大目標(biāo)處理得好，個(gè)人的才干才能得以展現(xiàn)！

四、怎樣培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神？

人幾乎都是在團(tuán)隊(duì)中工作的，那么我們就必須有在團(tuán)隊(duì)中生存的能力，怎樣才能做到在團(tuán)隊(duì)中游刃有余呢？愿與大家分享以下知識(shí)：

第一、表達(dá)與溝通能力的培養(yǎng) 第二、培養(yǎng)自己做事主動(dòng)的品格 第三、培養(yǎng)敬業(yè)的品質(zhì) 第四、培養(yǎng)自己寬容與合作的品質(zhì)第五、要培養(yǎng)自己的全局觀念

培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神不反對(duì)個(gè)性張揚(yáng)，但個(gè)性必須與團(tuán)隊(duì)的行動(dòng)一致，要有整體意識(shí)、全局觀念，考慮團(tuán)隊(duì)的需要。培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神要求培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神中的成員互相幫助，互相照顧，互相配合，為集體的目標(biāo)而共同努力。所以在工作期間，要有意識(shí)地培養(yǎng)全局觀念。比如要建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀班組，就不能只考慮自己的需要而不關(guān)注別人的感受。要建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀部門，每個(gè)人就不能借口自己有這樣那樣的事情而不參與集體組織的活動(dòng)，否則將會(huì)像一盤散沙，優(yōu)秀集體難以形成，自己也很難從中受益。

第四篇：2三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問題

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)培育面臨的困難和問題

霍城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當(dāng)前仍面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)劃引領(lǐng)亟待加強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)編制工作相對(duì)滯后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中地下空間、集鎮(zhèn)綠化、給排水系統(tǒng)、功能設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃不配套，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，加上專業(yè)技術(shù)人員缺乏，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平不高。

2.文化內(nèi)涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，貪大求快，照搬照套，萬屋一貌，沒有文化創(chuàng)意，缺乏個(gè)性和特色；如今，房子漂亮了、設(shè)施齊全了，但農(nóng)民文明程度、素質(zhì)沒有得到同步提升，只看到一個(gè)漂亮的外表，缺乏美的內(nèi)涵；更是一味追求所謂的現(xiàn)代化，忽視對(duì)全鎮(zhèn)歷史文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)的挖掘、傳承和保護(hù)，缺乏文化內(nèi)涵，整體品位不高。

3.要素制約較為突出。我鎮(zhèn)在要素資源配置中處于弱勢(shì)地位，地理位置偏遠(yuǎn)，加上土地指標(biāo)十分緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足建設(shè)發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術(shù)人員來提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術(shù)人員也已適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要；集鎮(zhèn)、村社環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)壓力大，面臨

發(fā)展速度和環(huán)境保護(hù)的兩難選擇。

4.機(jī)制創(chuàng)新仍需深入。雖然當(dāng)前省、市、縣都出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，但小城鎮(zhèn)培育建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，上級(jí)部門在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)村管理等政策較傾斜于硬件建設(shè)；新型城鎮(zhèn)化無資可融、有資難融、缺乏政策吸引力的瓶頸制約，難以形成創(chuàng)新合力。

5.公共服務(wù)相對(duì)滯后。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)長期而又復(fù)雜的過程，它不是一個(gè)簡單的農(nóng)民變成居民的過程，從我鎮(zhèn)近幾年發(fā)展來看，醫(yī)療、教育、文體、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障體系不夠健全，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障仍然薄弱；公共服務(wù)機(jī)制尚不夠完善，且整體服務(wù)水平不高，無法滿足群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

6.建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力，資金匱乏，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)大部分要靠縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展；國家、省、市有關(guān)政策設(shè)有落實(shí)，建設(shè)資金爭(zhēng)取難；由于霍城鎮(zhèn)地處三類地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)等方面原因，農(nóng)民增收慢，無資金投于城鎮(zhèn)建設(shè)。

四、發(fā)展目標(biāo)及政策措施

（一）到2020年總體發(fā)展目標(biāo)及目標(biāo)

堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，搶抓新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策機(jī)遇，加快小城

鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為群眾創(chuàng)造宜居宜游、宜商宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）近期工作安排

1、完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，從項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫、爭(zhēng)取立項(xiàng)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)入手，積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理、千億斤糧食增產(chǎn)、中央扶貧資金整村推進(jìn)建設(shè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等重大農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和王林壩渠首改建、東山壩渠道改建、紅巖壩渠道改建、西山壩上下西山高效節(jié)水配套、黃馬壩干渠改建、王莊村田間道路等項(xiàng)目。建設(shè)節(jié)水渠道58公里，田間道路120公里、整治農(nóng)田1.3萬畝。全鎮(zhèn)主要灌溉設(shè)施得到節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施普及率達(dá)到75%。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。多方爭(zhēng)取資金，引導(dǎo)資金投入到雙湖村、西坡村等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、觀光種植、高效種植，加大科技推廣示范，完善園區(qū)設(shè)施，提升園區(qū)層次，把設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為科技示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)壯大草畜產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6家，新增養(yǎng)殖量3萬頭只。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。2018年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到40%，特色作物種植比例達(dá)到60%以上。扶持建設(shè)省、市級(jí)百強(qiáng)合作社3家，強(qiáng)化示范引領(lǐng)帶動(dòng)，打響合作經(jīng)濟(jì)品牌。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大金融貸款支持，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)型

工人轉(zhuǎn)變。年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1萬人次以上，勞務(wù)收入達(dá)到1.4億元以上。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)商貿(mào)集散中心，加快發(fā)展運(yùn)銷、餐飲、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，新增個(gè)體工商戶50戶。引資建設(shè)以西坡、新莊、劉莊等村為代表的觀光農(nóng)業(yè)、餐飲旅游農(nóng)家樂。開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)?；謴?fù)和保護(hù)漢代文廟、魁星樓、老爺臺(tái)、烽火臺(tái)、漢墓群等遺址遺存，充分發(fā)揮霍去病歷史文化馬場(chǎng)旅游觀光資源，完善提高風(fēng)景區(qū)內(nèi)涵和知名度，吸引游客觀光旅游，大力推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.完善城鎮(zhèn)功能體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，推進(jìn)戶籍制度改革，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善小城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系和服務(wù)設(shè)施，新建雙湖村、東關(guān)村、周莊村3各“老年人日間照料中心”。2018年底前，基本建成集鎮(zhèn)和重點(diǎn)村配套完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完成集鎮(zhèn)沿清霍路及集鎮(zhèn)周邊村社亮化美化工程，拓寬集鎮(zhèn)道路10公里；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)恢復(fù)九年制教育，完善教育布局，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)施好電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高集鎮(zhèn)信息化水平。

4.改善人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。鋪設(shè)東關(guān)村、西關(guān)村排水管網(wǎng)10公里，配套垃圾桶，垃圾車等環(huán)保設(shè)施，建設(shè)污水處理廠1處，廢舊物品、農(nóng)膜等集中回收站一處，2018

年污水處理率和“廢棄物”綜合利用率分別達(dá)到60%和50%以上。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。改造集鎮(zhèn)綠化帶4公里，集鎮(zhèn)主要街道綠化2公里。實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林等生態(tài)公益林營造工程，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、土壤污染治理、飲用水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、“白色污染”治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，深入開展燃煤鍋爐、秸稈垃圾焚燒等專項(xiàng)治理，提高環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展。大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。利用地理優(yōu)勢(shì)和通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，興建西坡村生活體驗(yàn)園園一處、東灣湖千畝油菜觀光景區(qū)一處，駝鈴山悠閑度假村一座，著力打造后稍溝、大香溝自然景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。

5.文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富和創(chuàng)新地方文化，加大農(nóng)村文化傳承，注重體現(xiàn)民俗文化、農(nóng)耕文化、為群眾提供高品質(zhì)的文化、休閑、娛樂、健身服務(wù)。倡導(dǎo)何氏家譜，村莊史話等編纂，做好文化傳承。結(jié)合鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)，新建劉莊村、王莊村2個(gè)農(nóng)民文化活動(dòng)廣場(chǎng)。依托農(nóng)民文化廣場(chǎng)，廣泛開展群眾性文藝匯演、體育比賽以及送文化到村社等活動(dòng)。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，挖掘我鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)和傳承霍去病文化，積極調(diào)整文物保護(hù)思路，加大力度修復(fù)和保護(hù)漢代文廟、魁星樓、老爺臺(tái)、烽火臺(tái)、漢墓群等遺址遺存，著力打造特色文化旅游景點(diǎn)。

6.體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新融資模式。采用PPP融資模式，盤活政府投資，深入推進(jìn)“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營模式，依托雙湖、西坡食用菌種植基地，積極引進(jìn)甘肅西北農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)公司與雙湖村鮮靈民豐、西坡村聚源富民食用菌專業(yè)合作社合作，有效帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就地輸轉(zhuǎn)就業(yè)，形成種植、銷售、勞務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索“私人定制+蔬菜基地+貧困戶”的發(fā)展思路，多渠道籌資。盤活土地使用。在土地利用上盤活城鎮(zhèn)存量土地，激活城郊集體建設(shè)用地市場(chǎng)，研究制定土地轉(zhuǎn)換配套政策及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求。制定出臺(tái)農(nóng)民對(duì)承包地、林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等管理辦法，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。整治空心村。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的村民到集鎮(zhèn)居住、連片建房，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，大幅度減少村莊閑散居住點(diǎn)，制定政策鼓勵(lì)農(nóng)戶宅基地復(fù)墾。加大農(nóng)村政策扶持力度。要列支專項(xiàng)資金用于新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，用于農(nóng)村公益事業(yè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)村管理等政策方面給予傾斜，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)。

7.城鎮(zhèn)綜合管理。建管并重：科學(xué)設(shè)置各類貿(mào)易市場(chǎng)，劃行歸市。取締馬路市場(chǎng)，規(guī)范集市貿(mào)易秩序，逐步建立滿足本地需求的集市貿(mào)易體系。嚴(yán)禁臨時(shí)商業(yè)單位，個(gè)體工商戶店外經(jīng)營，認(rèn)真落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，鎮(zhèn)容管理做到“六不準(zhǔn)”。

組建專門保潔隊(duì)伍，加大資金投入，配全環(huán)保設(shè)施設(shè)備，切實(shí)整治市場(chǎng)臟、亂、差、管理無序等突出問題。建立健全社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)和防范體系，安裝電子探頭等技防設(shè)施，深入開展社區(qū)普法宣傳、矛盾糾紛排查、民事調(diào)解等工作，積極創(chuàng)建良好的居住治安環(huán)境，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力打造文明城鎮(zhèn)。

（三）縣級(jí)支持政策

縣委縣政府制定并出臺(tái)了《山丹縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)打響“焉支風(fēng)、馬場(chǎng)夢(mèng)、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設(shè)“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場(chǎng)、大佛寺、長城—硤口等景區(qū)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，景區(qū)之間貫通二級(jí)以上公路，形成以核心景區(qū)為中心、精品景區(qū)為支撐、功能片區(qū)為節(jié)點(diǎn)的大景區(qū)格局。

加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，制定《山丹縣促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作實(shí)施方案》《山丹縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，淘寶特色中國甘肅山丹館、村級(jí)馬可波羅電子商務(wù)服務(wù)中心等。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并舉，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

加大脫貧攻堅(jiān)力度。全面落實(shí)《甘肅省脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見》。整合資金1億元，以13個(gè)重點(diǎn)貧困村為主，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危舊房260戶，培訓(xùn)“兩后生”1000人。安全飲水、村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化金融支撐，發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款5000萬元，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1175萬元。實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，在尊重群眾意愿的前提下，采取整村整社搬遷、就近搬遷、插花安置相結(jié)合的方式，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)村集中，搬遷786戶、2312人，從根本上改善群眾生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，實(shí)踐完善“6+1”能人帶動(dòng)脫貧模式，力爭(zhēng)扶貧對(duì)象人均可支配收入增幅高于全縣農(nóng)村居民人均可支配收入2個(gè)百分點(diǎn)以上，全年脫貧973人，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的困難及建議

當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的困難及建議

一、當(dāng)前農(nóng)村沼氣面臨的困難

1、農(nóng)村能源建設(shè)隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著農(nóng)村沼氣建設(shè)工作向縱深發(fā)展，農(nóng)村能源體系建設(shè)工作刻不容緩。

1、先期建池投入較大。隨著建材及勞動(dòng)力價(jià)格上漲，建成一座“一池三改”配套的沼氣池約需資金3000元。項(xiàng)目內(nèi)的建池戶除去上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金約1000元外，其余全部靠農(nóng)戶自籌，難度較大。另外地方配套資金不足，“一池三改”建設(shè)難以推廣、影響沼氣建設(shè)的全面開展。

2、原料來源不足。近年來，家庭散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶逐步減少，維持沼氣池發(fā)酵需要的牲畜糞便基本依賴到牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)購買，造成添料不及時(shí)，影響了沼氣池的產(chǎn)氣效率。因此原料不足的問題在很大程度上制約了農(nóng)戶發(fā)展沼氣的積極性。

3、村莊規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)改造影響了農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展。部分農(nóng)戶認(rèn)為房舍已建好，不愿意再建池，有的擔(dān)心投資花了錢，使用時(shí)間不長造成浪費(fèi)，持猶豫觀望態(tài)度，制約了農(nóng)村沼氣大面積推廣普及。

4、后續(xù)服務(wù)跟不上。我縣目前雖然新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，但由于技術(shù)人員較少、專業(yè)化水平較低、服務(wù)內(nèi)容單一的問題依然存在，少數(shù)網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)人員責(zé)任心較差、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能為農(nóng)戶提供及時(shí)的維修、指導(dǎo)、進(jìn)出料服務(wù)，在一定程度上影響了沼氣池的后期管理和長期效益的發(fā)揮。

二、建議

1、國家應(yīng)相應(yīng)大幅度提高發(fā)展農(nóng)村沼氣的扶持資金，市縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)村沼氣發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)沼氣池建設(shè)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，繼續(xù)在適宜村發(fā)展以戶為單位的“一池三改”建設(shè)。

2、發(fā)展大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣和秸桿氣化等集中供氣項(xiàng)目，為新型農(nóng)村社區(qū)上樓農(nóng)戶實(shí)行沼氣聯(lián)戶集中供氣，既能解決農(nóng)戶的生活燃料，又能有效地解決養(yǎng)殖場(chǎng)糞污對(duì)附近和周圍農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，減少畜禽糞污的排放總量，促進(jìn)畜禽糞污的資源化、無害化、生態(tài)化利用，增加沼氣發(fā)展的綜合效益。

3、健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。逐步推廣“菜單式”、“公司式”和“全托式”服務(wù)模式，實(shí)行市場(chǎng)化有償服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，有組織、有計(jì)劃地開展大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批會(huì)建、會(huì)管、會(huì)用、會(huì)修的沼氣技工隊(duì)伍，力爭(zhēng)做到村有技術(shù)能手、戶有技術(shù)明白人，解決在沼氣建設(shè)、管理、使用過程中遇到的困難和問題。