第一篇：當前人力資源會計面臨的困難

我國從80年代開始介紹人力資源會計并提出了人力資源

會計研究。然而，到目前為止，有獨創(chuàng)性研究和成果很少，除去大部分介紹性文章或是泛泛而談外，對于中國推行人力資源會計、人力資源會計的應用環(huán)境等難度還相當大。

一、人力資源如何量化和計量

人力資產(chǎn)是相對于物質(zhì)資產(chǎn)而言的，因此，搞清兩者關(guān)系是正確提供人力信息的前提。物質(zhì)資產(chǎn)目前一般按流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)兩大類來計量。非流動資產(chǎn)一般來說是一次性投人，并且企業(yè)一旦取得某項非流動資產(chǎn)，此項資產(chǎn)就屬于企業(yè)所有，企業(yè)對其擁有完全的所有權(quán)或控制權(quán)，然后按此項資產(chǎn)在企業(yè)收益的受益期長短來分攤其價值。流動資產(chǎn)流動性較強，一般是分期購買，分期計量。同樣，企業(yè)對其也有著完全的所有權(quán)。但“人”卻不同，“人”不僅是社會生產(chǎn)的基本要素和生產(chǎn)力的主導因素，還是有血有肉、有思想、會思維的高級動物。企業(yè)可以通過支付工資等費用來擁有人的勞動力使用權(quán)，但企業(yè)不可能對人本身擁有所有權(quán)和控制權(quán)?？梢?，人力資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)是分離的。計量物質(zhì)資產(chǎn)時，由于企業(yè)擁有對物本身的所有權(quán)或控制權(quán)，計量對象是物本身，計量人力資產(chǎn)時由于企業(yè)沒有也不可能擁有對人本身的所有權(quán)和控制權(quán).如吳把人本身作為計量對象縣不哈當?shù)腳

二、對于人力資源將產(chǎn)生的經(jīng)濟價值

人力資源既然是企業(yè)的一項最重要的資源，會計就應當可以預期其會產(chǎn)生的經(jīng)濟價值，并以計量和報告，如實地提供有關(guān)人力資源價值及其變動的信息，為決策提供信息支持。而這恰恰就是傳統(tǒng)會計的缺陷!那么，人力資源會計是否就解決了這一問題呢?答案是不可能令人滿意的。由于其中涉及到許多主觀因素和假定條件，不同學者從不同角度提出的模型大相徑庭。因此，如何預期人力資源會產(chǎn)生的經(jīng)濟價值，目前依然困難重重。其實，計量和報告人力資源的預期經(jīng)濟價值可能是徒勞無益的。一方面，人力資源價值的大小，主要取決于“人力資產(chǎn)”對企業(yè)的未來貢獻。而未來貢獻的大小受很多方面因素的影響，既有企業(yè)管理當局的用人機制、用人策略，又有“人力資產(chǎn)”使用過程中本身存在的許多不可預見因素，這些都不可能對其經(jīng)濟價值進行準確的計量。如果沒有好的用人機制，人力資源的潛力是開發(fā)不出來的，那又何談未來產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。另一方面，價值是以交換價值作為表現(xiàn)形式的，“人力資產(chǎn)”是企業(yè)的一項特殊資產(chǎn)，企業(yè)一般無權(quán)將“人”作價交換，可以說，人力資源價值的大小最終要通過其所生產(chǎn)的產(chǎn)品的交換價值來體現(xiàn)。如果企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，產(chǎn)品的價值不能實現(xiàn)，還談什么人力資源價值的大小?反過來說，如果產(chǎn)品深受用戶歡迎，市場份額不斷擴大，又何須單獨在會計中確認人力資源價值的大小?

三、全面考慮人力資源會計的科學與適應性

在傳統(tǒng)會計中，已經(jīng)將人力耗費分別在料、工、費(包括期

間費用)中進行了核算，人力資源會計只不過將這些耗費重新

進行了分類而已。這些分類在傳統(tǒng)會計中也不是不能解決的。

如果把會計要素中的任何一個要素核算的內(nèi)容進行重新分類

或采取更新的“包裝”，都稱作為一種會計，那不知有多少種會

計會出現(xiàn)。不僅出現(xiàn)多種會計，而且各種會計都按照自己的標

準對各種費用進行重新分類，重新“包裝”，那么，各種會計所

包括的內(nèi)容不可避免地會相互滲透，形成重復，即同樣是一種

費用開支，可能就會按不同的分類標準或分配標準歸人到不

同的會計中去。這樣做對于管理來講可能有用，但對于會計來

講，則大大增加核算成本，無疑是一種嚴重的資源浪費。

事實上，目前的人力資源會計所能提供的也就是人力資

源投資支出方面的資料。對于一個國家來說，我們也許可以測

算出國民教育投資對國民收人增長貢獻的大小。但對于一個

企業(yè)來說，這種測算既不準確，也不經(jīng)濟。這是因為企業(yè)的收

人主要是通過物質(zhì)資源—產(chǎn)品銷售的形式實現(xiàn)的。在產(chǎn)品

銷售收人中，我們很難界定哪些是物質(zhì)資源投資所獲得的收

入,那些是人力資源投資所獲得的收入,從而也很難確定人力資源投資的經(jīng)濟效益.因此要想通過人力資源會計提供有關(guān)人力資源投資效益分析的信息,至少在目前只能是一種美好的愿望.人力資源會計的發(fā)展是社會,經(jīng)濟發(fā)展所帶給人們的課題,然而,處于理論研究階段的課題還存在著這樣那樣許多的未知,同時,會計這門學科也是一門科學性,實用性,操作性要求很強的科學,對于現(xiàn)在人們對人力資源會計的研究,積累,還需要有不斷的探索精神.一個新生事物的出現(xiàn)需要經(jīng)過一段復雜的過程，一個完善理論的形成也是如此。相信有一天人們對此的研究和成果會取得相當大的發(fā)展。

第二篇：當前治理商業(yè)賄賂面臨的主要困難

當前治理商業(yè)賄賂面臨的主要困難

答：當前治理商業(yè)賄賂存在的困難是多方面的，主要表現(xiàn)在：

（一）多頭監(jiān)督，頭頭難管。

在我國，有權(quán)查處商業(yè)賄賂行為的機關(guān)包括公安機關(guān)、檢察院、工商行政管理部門以及行業(yè)行政管理部門等。由于體制沒有理順，各機關(guān)和部門間為了避免“撞車”而縮手縮腳，就會產(chǎn)生管轄權(quán)的脫節(jié)，“多頭監(jiān)管、頭頭難管”。

當一起商業(yè)賄賂案件發(fā)生時，先要確定管轄機關(guān)。公安機關(guān)管轄的前提是該商業(yè)賄賂行為可能構(gòu)成犯罪，但是，因為定罪標準模糊，公安機關(guān)難以對賄賂行為定性，所以不能管轄，結(jié)果可能是行賄人被法院判定不構(gòu)成犯罪；如不管，可能是放縱犯罪。這樣，案件往往從偵查階段就陷入了法律的“兩難境地”。為了避免與司法機關(guān)管轄權(quán)沖突，一些行政管理部門可能采取弱化處理，如對行賄人簡單地處以行政罰款、通報批評、警告記過等，或是徹底不介入。此外，公安機關(guān)和檢察機關(guān)因為缺乏對商業(yè)活動的日常監(jiān)督手段，主要依靠知情人的舉報方才立案偵查，通常對市場上發(fā)生的商業(yè)賄賂行為多不知情，所以對行賄人的刑事責任追究比較困難。

（二）法律規(guī)定尚不完善，很多情形難以認定。

商業(yè)賄賂治理的另一個難題就是法律規(guī)定還不完善，這種不完善體現(xiàn)在許多方面。學界認為，商業(yè)賄賂應該是指商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍則要小得多。

比如，我國《反不正當競爭法》規(guī)定商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營者，而經(jīng)營者的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等在商業(yè)賄賂行為中都有其各自的作用，他們?yōu)楣餐`法行為主體，應承擔共謀者的刑事、行政責任和民事侵權(quán)連帶賠償責任，但因法律沒有規(guī)定，這些人便可逍遙法外。

從法律責任的角度看，對商業(yè)賄賂的處罰規(guī)定不夠完善，處罰力度不大。比如，商業(yè)賄賂的行政處罰是l萬元以上20萬元以下的罰款，對于大的商業(yè)賄賂案件來說，比如建筑領域和政府采購，合同金額動輒數(shù)十億元，行政處罰過于輕微就會失去威懾力。所以，對商業(yè)賄賂的處罰應該采取更為靈活的方式，根據(jù)不同案件的具體情況，綜合考慮賄賂金額、賄賂情節(jié)、危害后果等因素，以有效地打擊各種商業(yè)賄賂行為。

（三）商業(yè)賄賂隱藏于人情往來中，灰色地帶也給認定工作帶來了很大難度。

在許多商業(yè)賄賂行為中，當事人之間的賄賂手段與過程并不明顯，因為完成的商業(yè)交易并不能完全和他們之間的財產(chǎn)往來一一對應。

比如，很多交易雙方原本就是親戚或者朋友，在沒有商業(yè)往來之前就有禮尚往來，這在我國十分普遍。可是當他們之間發(fā)生了商業(yè)交易之后，他們的禮尚往來在什么情況下應當認定為商業(yè)賄賂，沒有明確的規(guī)定，也很難做出明確的區(qū)分。

（四）政府官員權(quán)力與商業(yè)結(jié)合的尋租。

商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。實際上，政府官員如果直接進行以權(quán)謀私，發(fā)生的商業(yè)賄賂比較容易界定和查處，但是許多變相的商業(yè)賄賂卻難以發(fā)現(xiàn)。例如一些官員的家屬本身就在經(jīng)商，官員可以利用手中的權(quán)力對一些相關(guān)企業(yè)或者部門進行關(guān)照，而那些企業(yè)或者部門則向官員的家屬提供商業(yè)交易的機會。這些交易表面上看都是正常的，政府官員在正常履行職責，他們的家屬正常地進行商業(yè)交易，很難將這兩種行為對應起來。而且只要政府官員沒有濫用職權(quán)，他們的家屬沒有牟取不正當?shù)谋├梢矝]有禁止性規(guī)定?？墒菍嵸|(zhì)上，家屬是用官員的權(quán)力作為賄賂，獲取了商業(yè)機會，與其他形式的商業(yè)賄賂一樣破壞了市場公平競爭。

（五）集體的商業(yè)賄賂。

在有些情況下，商業(yè)賄賂并不是直接賄賂個人，而是某一個集體。例如，高校采購教材時，經(jīng)銷商往往會將折扣給教材科，教材科當然優(yōu)先采購折扣高的教材。這部分折扣往往沒有進人學校的賬戶，而是成為科室的小金庫。這些小金庫有時候會發(fā)生合理的開支，但更多的則是大家分掉。

正是類似于以上情況的許多灰色地帶，為商業(yè)賄賂的存在提供了相當大的生存空間，也為反商業(yè)賄賂帶來了相當多的難題，成為執(zhí)法機構(gòu)難以進入的沼澤地。反商業(yè)賄賂行動能否取得成功，很大程度上將取決于能否消除商業(yè)賄賂中的灰色地帶。這一切都有賴于相關(guān)法律制度的完善。

本文參考資料來源于：

杭州刑事律師http://

第三篇：當前反瀆工作面臨的主要困難及對策

當前反瀆工作面臨的主要困難及對策

當前反瀆工作面臨的主要困難及對策

一、當前瀆職侵權(quán)檢察工作存在的主要困難

1、部門保護主義嚴重。由于瀆職侵權(quán)案件具有權(quán)利與職務緊密相連的特征，部門和小集體利益導致的保護主義現(xiàn)象，妨礙了瀆職侵權(quán)案件的順利查處。犯罪嫌疑人龐大的關(guān)系網(wǎng)加上單位領導出于各種自身或小集體利益的考

慮，往往對案件查處采取隱瞞真相、極力開脫或消極干擾，原創(chuàng)：http://004km.cn/以圖大事化小小事化了，從而人為增加了案件查辦的難度。

2、自身素質(zhì)有待提高。現(xiàn)階段反瀆職侵權(quán)工作中，存在畏手畏腳、求穩(wěn)怕錯的消極思想。目前，反瀆職侵權(quán)工作面臨著領導的重視程度越來越高，群眾的期望值越來越大，面臨的任務越來越艱巨，承擔的壓力越來越大的形勢，同時，反瀆干警也面臨著辦案阻力加大，主體認定日趨復雜，有關(guān)解釋相對滯后等客觀現(xiàn)實問題，如何盡快克服和解決面臨的問題，是擺在每個反瀆干警面前的一個嚴肅課題。

3、社會認知度較低。由于缺乏行之有效的宣傳，導致人們對反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、任務、地位認識不足，未能有效整合輿論、社會、政府、司法的力量對瀆職侵權(quán)犯罪現(xiàn)象形成強大壓力，辦案的政治效果、社會效果、法律效果不能充分體現(xiàn)，工作沒有得到社會的廣泛認知和積極支持，辦案也陷入了事倍功半的怪圈當中，發(fā)現(xiàn)難、認定難、查處難的現(xiàn)象沒有得到根本改善。

4、檢察信息資源缺乏整合。檢察院內(nèi)部院職能部門缺乏有效的信息、交流機制，好經(jīng)驗、好做法指導辦案的效能沒有得到有效發(fā)揮，在學習新知識，分析新情況，提出新思路方面，不但明顯缺乏相應技能和策略，也沒有形成整體合力。

二、解決對策

1、要突出辦案重點。反瀆職侵權(quán)工作的辦案重點應當選擇在黨政領導、社會各界、人民群眾普遍關(guān)注的有影響、有震動的案件及涉及犯罪新領域、新罪名的案件上，滿足于辦小案、運氣案的想法，不能體現(xiàn)新時期反瀆工作的重要地位，背離了各級領導的高度重視和人民群眾的殷切期望，影響了檢察機關(guān)的整體形象。

2、加強反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度。發(fā)動和鼓勵人民群眾發(fā)現(xiàn)、舉報國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)案件線索，并及時反饋查處結(jié)果，取信于民。應當充分利用媒體、新聞的輿論作用，向社會、公眾大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的行為特征和嚴重危害，通過聯(lián)動和互動的方式，營造反腐倡廉、反瀆職侵權(quán)的強大聲勢，為反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、擴大視野開拓案源。一是利用媒體、新聞、報刊、雜志信息量大，覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，注意及時搜索、歸納不同信息傳遞的內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索。二是加強內(nèi)部線索的聯(lián)系、移送工作，充分發(fā)揮檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督、犯罪預防、反貪污賄賂等部門的職能作用，調(diào)動系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，對國家機關(guān)工作人員犯罪中涉及的瀆職侵權(quán)案件線索，移送反瀆職侵權(quán)部門及時受理，進一步擴大瀆職侵權(quán)案件的線索來源。三是強化外部聯(lián)系，拓展發(fā)現(xiàn)案件線索的范圍，反瀆職侵權(quán)工作應當緊緊依靠黨委、政府、社會、群眾的力量，營造反腐敗的整體格局和氛圍，形成打擊合力。

第四篇：2三、當前小城鎮(zhèn)建設面臨的困難和問題

三、當前小城鎮(zhèn)培育面臨的困難和問題

霍城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當前仍面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)劃引領亟待加強。小城鎮(zhèn)建設編制工作相對滯后，在城鎮(zhèn)化建設中地下空間、集鎮(zhèn)綠化、給排水系統(tǒng)、功能設施等專項規(guī)劃不配套，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，加上專業(yè)技術(shù)人員缺乏，小城鎮(zhèn)建設整體水平不高。

2.文化內(nèi)涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，貪大求快，照搬照套，萬屋一貌，沒有文化創(chuàng)意，缺乏個性和特色；如今，房子漂亮了、設施齊全了，但農(nóng)民文明程度、素質(zhì)沒有得到同步提升，只看到一個漂亮的外表，缺乏美的內(nèi)涵；更是一味追求所謂的現(xiàn)代化，忽視對全鎮(zhèn)歷史文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)的挖掘、傳承和保護，缺乏文化內(nèi)涵，整體品位不高。

3.要素制約較為突出。我鎮(zhèn)在要素資源配置中處于弱勢地位，地理位置偏遠，加上土地指標十分緊缺，遠遠無法滿足建設發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術(shù)人員來提高其建設標準、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術(shù)人員也已適應不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要；集鎮(zhèn)、村社環(huán)保設施建設滯后，生態(tài)壓力大，面臨

發(fā)展速度和環(huán)境保護的兩難選擇。

4.機制創(chuàng)新仍需深入。雖然當前省、市、縣都出臺了相關(guān)扶持政策，但小城鎮(zhèn)培育建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，上級部門在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會保障、農(nóng)村管理等政策較傾斜于硬件建設；新型城鎮(zhèn)化無資可融、有資難融、缺乏政策吸引力的瓶頸制約，難以形成創(chuàng)新合力。

5.公共服務相對滯后。城鎮(zhèn)化進程是一個長期而又復雜的過程，它不是一個簡單的農(nóng)民變成居民的過程，從我鎮(zhèn)近幾年發(fā)展來看，醫(yī)療、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會保障體系不夠健全，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障仍然薄弱；公共服務機制尚不夠完善，且整體服務水平不高，無法滿足群眾多層次、多樣化的服務需求。

6.建設資金嚴重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的根本動力，資金匱乏，嚴重制約了小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設大部分要靠縣級財政，縣級財政拿不出更多的資金用于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展；國家、省、市有關(guān)政策設有落實，建設資金爭取難；由于霍城鎮(zhèn)地處三類地區(qū)，自然災害頻發(fā)等方面原因，農(nóng)民增收慢，無資金投于城鎮(zhèn)建設。

四、發(fā)展目標及政策措施

（一）到2020年總體發(fā)展目標及目標

堅持因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，搶抓新型城鎮(zhèn)化試點政策機遇，加快小城

鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為群眾創(chuàng)造宜居宜游、宜商宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）近期工作安排

1、完善生產(chǎn)基礎設施。堅持項目引領，從項目儲備入庫、爭取立項、高標準實施三個環(huán)節(jié)入手，積極爭取高標準基本農(nóng)田整理、千億斤糧食增產(chǎn)、中央扶貧資金整村推進建設、一事一議財政獎補等重大農(nóng)田水利建設項目和王林壩渠首改建、東山壩渠道改建、紅巖壩渠道改建、西山壩上下西山高效節(jié)水配套、黃馬壩干渠改建、王莊村田間道路等項目。建設節(jié)水渠道58公里，田間道路120公里、整治農(nóng)田1.3萬畝。全鎮(zhèn)主要灌溉設施得到節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水設施普及率達到75%。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。多方爭取資金，引導資金投入到雙湖村、西坡村等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點發(fā)展特色種植、觀光種植、高效種植，加大科技推廣示范，完善園區(qū)設施，提升園區(qū)層次，把設施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成為科技示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)壯大草畜產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場6家，新增養(yǎng)殖量3萬頭只。穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)。2018年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達到40%，特色作物種植比例達到60%以上。扶持建設省、市級百強合作社3家，強化示范引領帶動，打響合作經(jīng)濟品牌。加快發(fā)展勞務經(jīng)濟。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大金融貸款支持，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民向技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)型

工人轉(zhuǎn)變。年輸轉(zhuǎn)勞動力1萬人次以上，勞務收入達到1.4億元以上。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，建設商貿(mào)集散中心，加快發(fā)展運銷、餐飲、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，新增個體工商戶50戶。引資建設以西坡、新莊、劉莊等村為代表的觀光農(nóng)業(yè)、餐飲旅游農(nóng)家樂。開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)。恢復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，充分發(fā)揮霍去病歷史文化馬場旅游觀光資源，完善提高風景區(qū)內(nèi)涵和知名度，吸引游客觀光旅游，大力推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.完善城鎮(zhèn)功能體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，推進戶籍制度改革，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善小城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系和服務設施，新建雙湖村、東關(guān)村、周莊村3各“老年人日間照料中心”。2018年底前，基本建成集鎮(zhèn)和重點村配套完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務設施，完成集鎮(zhèn)沿清霍路及集鎮(zhèn)周邊村社亮化美化工程，拓寬集鎮(zhèn)道路10公里；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。爭取小城鎮(zhèn)恢復九年制教育，完善教育布局，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。加快城鎮(zhèn)信息基礎設施建設，積極推進“三網(wǎng)融合”，實施好電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高集鎮(zhèn)信息化水平。

4.改善人居環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。鋪設東關(guān)村、西關(guān)村排水管網(wǎng)10公里，配套垃圾桶，垃圾車等環(huán)保設施，建設污水處理廠1處，廢舊物品、農(nóng)膜等集中回收站一處，2018

年污水處理率和“廢棄物”綜合利用率分別達到60%和50%以上。抓好美麗鄉(xiāng)村建設。改造集鎮(zhèn)綠化帶4公里，集鎮(zhèn)主要街道綠化2公里。實施三北防護林、退耕還林等生態(tài)公益林營造工程，加強地質(zhì)環(huán)境恢復、土壤污染治理、飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、“白色污染”治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，深入開展燃煤鍋爐、秸稈垃圾焚燒等專項治理，提高環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展。大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。利用地理優(yōu)勢和通道經(jīng)濟優(yōu)勢，興建西坡村生活體驗園園一處、東灣湖千畝油菜觀光景區(qū)一處，駝鈴山悠閑度假村一座，著力打造后稍溝、大香溝自然景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。

5.文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富和創(chuàng)新地方文化，加大農(nóng)村文化傳承，注重體現(xiàn)民俗文化、農(nóng)耕文化、為群眾提供高品質(zhì)的文化、休閑、娛樂、健身服務。倡導何氏家譜，村莊史話等編纂，做好文化傳承。結(jié)合鄉(xiāng)村舞臺建設，新建劉莊村、王莊村2個農(nóng)民文化活動廣場。依托農(nóng)民文化廣場，廣泛開展群眾性文藝匯演、體育比賽以及送文化到村社等活動。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為契機，挖掘我鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護和傳承霍去病文化，積極調(diào)整文物保護思路，加大力度修復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，著力打造特色文化旅游景點。

6.體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新融資模式。采用PPP融資模式，盤活政府投資，深入推進“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營模式，依托雙湖、西坡食用菌種植基地，積極引進甘肅西北農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)公司與雙湖村鮮靈民豐、西坡村聚源富民食用菌專業(yè)合作社合作，有效帶動貧困勞動力就地輸轉(zhuǎn)就業(yè)，形成種植、銷售、勞務為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索“私人定制+蔬菜基地+貧困戶”的發(fā)展思路，多渠道籌資。盤活土地使用。在土地利用上盤活城鎮(zhèn)存量土地，激活城郊集體建設用地市場，研究制定土地轉(zhuǎn)換配套政策及農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，滿足城鎮(zhèn)化建設用地需求。制定出臺農(nóng)民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等管理辦法，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機制。整治空心村。通過政策引導，鼓勵有條件的村民到集鎮(zhèn)居住、連片建房，建設新型農(nóng)村社區(qū)，大幅度減少村莊閑散居住點，制定政策鼓勵農(nóng)戶宅基地復墾。加大農(nóng)村政策扶持力度。要列支專項資金用于新型城鎮(zhèn)化試點，用于農(nóng)村公益事業(yè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會保障、農(nóng)村管理等政策方面給予傾斜，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與責任相對應的人權(quán)事權(quán)財權(quán)。

7.城鎮(zhèn)綜合管理。建管并重：科學設置各類貿(mào)易市場，劃行歸市。取締馬路市場，規(guī)范集市貿(mào)易秩序，逐步建立滿足本地需求的集市貿(mào)易體系。嚴禁臨時商業(yè)單位，個體工商戶店外經(jīng)營，認真落實“門前五包”責任制，鎮(zhèn)容管理做到“六不準”。

組建專門保潔隊伍，加大資金投入，配全環(huán)保設施設備，切實整治市場臟、亂、差、管理無序等突出問題。建立健全社會治安綜合治理網(wǎng)絡和防范體系，安裝電子探頭等技防設施，深入開展社區(qū)普法宣傳、矛盾糾紛排查、民事調(diào)解等工作，積極創(chuàng)建良好的居住治安環(huán)境，確保社會和諧穩(wěn)定，著力打造文明城鎮(zhèn)。

（三）縣級支持政策

縣委縣政府制定并出臺了《山丹縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)打響“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場、大佛寺、長城—硤口等景區(qū)建設力度，完善基礎設施功能，景區(qū)之間貫通二級以上公路，形成以核心景區(qū)為中心、精品景區(qū)為支撐、功能片區(qū)為節(jié)點的大景區(qū)格局。

加快推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制定《山丹縣促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作實施方案》《山丹縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作獎勵辦法》，組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心，淘寶特色中國甘肅山丹館、村級馬可波羅電子商務服務中心等。堅持精準脫貧與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并舉，做強主導產(chǎn)業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

加大脫貧攻堅力度。全面落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》。整合資金1億元，以13個重點貧困村為主，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施、公共服務、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危舊房260戶，培訓“兩后生”1000人。安全飲水、村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。強化金融支撐，發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款5000萬元，精準扶貧專項貸款1175萬元。實施易地扶貧搬遷項目，在尊重群眾意愿的前提下，采取整村整社搬遷、就近搬遷、插花安置相結(jié)合的方式，有序引導農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)村集中，搬遷786戶、2312人，從根本上改善群眾生產(chǎn)生活條件。推進“雙聯(lián)”行動與脫貧攻堅深度融合，實踐完善“6+1”能人帶動脫貧模式，力爭扶貧對象人均可支配收入增幅高于全縣農(nóng)村居民人均可支配收入2個百分點以上，全年脫貧973人，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

第五篇：當前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策（模版）

當前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策

今年以來，在市委市政府堅強領導下，全市工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但由于受國際國內(nèi)多種不利因素影響，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和問題。如何幫助企業(yè)有效解決問題，提升企業(yè)信心和應對危機能力，成為我們面臨的一項重要任務。為此，市工商聯(lián)成立專題調(diào)研組，在全市范圍內(nèi)召開10次座談會，并隨機選取66戶中小工業(yè)企業(yè)開展調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷1000分，實收有效調(diào)查問卷500份，獲得了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的第一手資料。

一、當前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

（一）用工難極大程度制約了企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮。一是用工人數(shù)不足。從問卷情況看，30%的企業(yè)目前因受到用工不足影響導致企業(yè)產(chǎn)能不能充分發(fā)揮，勞動密集型企業(yè)如服裝加工、紡織業(yè)受影響最大。荊豐紡織有限公司董事長蔣國平說，我還想上一條生產(chǎn)線，就是招不到工人。眾和紡織公司擴能改造也是經(jīng)常被招工難所困擾。二是技術(shù)工人緊缺導致企業(yè)完成訂單任務難度加大。此種現(xiàn)象目前在我市機械加工制造業(yè)等技術(shù)要求較高行業(yè)普遍存在。三是工人流動性強、難于管理導致企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。從調(diào)研情況看，由于目前對工人就業(yè)的約束性管理制度不健全，很多企業(yè)員工受到薪資待遇等的影響，在同行業(yè)企業(yè)中的流動頻繁，導致企業(yè)不愿花時間和財力去培養(yǎng)技術(shù)工人。

（二）資金困難成為制約企業(yè)產(chǎn)能擴張的短腿。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，60.%的企業(yè)目前資金緊張，而達到明顯緊張和嚴重緊張程度的企業(yè)比例達36.8%和17.5%。一是目前由于受到銀行管理體制影響，即使中央和省市銀監(jiān)部門一再強調(diào)加大對中小企業(yè)的信貸力度，但執(zhí)行起來難度非常大。目前銀行對企業(yè)的貸款額度評估還是主要根據(jù)企業(yè)的土地和固定資產(chǎn)價值，有的企業(yè)得到銀行的放款額只能是杯水車薪。二是民間機構(gòu)融資成本偏高，一定程度挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性。部分企業(yè)將融資轉(zhuǎn)向小額貸款公司和擔保公司，由于這些機構(gòu)貸款利率過高和手續(xù)繁瑣，企業(yè)融資成本大幅增加，只能用做緊急周轉(zhuǎn)的手段。三是兩項資金占用較多，影響企業(yè)資金流通。從問卷結(jié)果看，27.8%的企業(yè)產(chǎn)成品庫存超出正常水平，34.5%的企業(yè)應收賬款超出正常水平。兩項資金占用偏高制約了企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)。按照中央的要求，倉單抵押、應收款質(zhì)押都是融資貸款的手段，但金融機構(gòu)實施的范圍非常有限。

（三）生產(chǎn)成本增加壓縮企業(yè)盈利空間。一是原材料購進價格和工業(yè)品出廠價格“倒掛”造成企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。二是用工成本增加。從調(diào)研企業(yè)看，上半年工人工資漲幅超10%企業(yè)占76.2%，其中漲幅超20%的企業(yè)占33.3%。三是電力消費和運輸成本增加。由于當前工業(yè)用電全部來自電網(wǎng)，價格比去年有所提高，用電大戶盈利空間被進一步壓縮。此外，由于原料和產(chǎn)品“兩頭在外”，受到物流費用提高和部分地區(qū)對交通運輸?shù)囊?guī)范 性要求和收費標準各不相同影響，企業(yè)運輸成本大幅增長。

（四）土地供需矛盾制約企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營。當前土地使用存在拋荒浪費和集約節(jié)約使用不對稱現(xiàn)象。一方面有實力的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能擴張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸急需使用土地，另一方面由于受到國家土地政策約束，新增工業(yè)用地審批存在諸多困難，尤其是中小企業(yè)用地更難。但與此同時還存在原有審批土地被閑置，造成土地資源浪費的現(xiàn)象。用地不足成為企業(yè)發(fā)展的一塊“心病”。

（五）有些干部不作為影響企業(yè)發(fā)展。有些企業(yè)反映，實行零收費后，企業(yè)負擔不僅沒有減輕反而增加了。原因是有的職能部門減少了收入同時也減少了辦事的熱情。本來一天辦完的事情現(xiàn)在要一個星期，一次辦完的事情要跑多次。

二、對策建議

調(diào)查結(jié)果顯示，預計今年生產(chǎn)增速比去年減緩的企業(yè)占20.7%，對生產(chǎn)經(jīng)營形勢看好的企業(yè)僅占48.3%。要保持今年工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，完成全年各項目標任務，迫切需要提升企業(yè)載體的生產(chǎn)信心。因此，我們提出如下建議：

（一）破解用工難題，切實幫助企業(yè)解決用工問題。一是政府相關(guān)部門牽頭搭建勞資雙方供需平臺，定期舉辦各類綜合和專業(yè)招聘會，緩解用工緊缺局面。這方面勞動部門正在做。二是加強校企對接建設。整合利用現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育資源，加大學校師資隊伍建設和實習基地建設，推進建立企業(yè)與學校聯(lián)合培養(yǎng)招生機制，增強在校學生動手能力。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，針對性加 強職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級對技能型勞動力的需求。要把畢業(yè)的學生留在荊門，不要一味地用荊門的教育資源去為發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)人才。三是推動勞動人員就業(yè)誠信體系建設。初步建立勞動人員從業(yè)誠信檔案，從機制上引導勞動者誠信就業(yè)。五是政府引導企業(yè)積極改善用工環(huán)境，提高工人待遇，培育先進的企業(yè)文化，確保既有工人隊伍的穩(wěn)定。大中企業(yè)有實力為職工蓋宿舍以及建設滿足職工需求的文化娛樂、體育健身設施，政府以建設經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)為職工解決住房問題。這些待遇對于中小企業(yè)來說，簡直是可望不可即。如果各級政府和有關(guān)部門能夠像對待大中企業(yè)那樣對待中小企業(yè)，采用財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)解決職工住房問題和文化生活問題，或者集中建設中小企業(yè)職工經(jīng)濟適用房、廉租房，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，中小企業(yè)的招工難問題就一定會迎刃而解。孟子曰：“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心”(《孟子〃滕文公上》)企業(yè)職工有了長期穩(wěn)定的居所，自然是既安居又樂業(yè)了。

（二）積極拓寬融資渠道，緩解企業(yè)資金緊張局面。要進一步深化銀企合作平臺建設，引導促進金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的有效信貸投入，改善企業(yè)融資環(huán)境。要建立一個統(tǒng)一完整的征信系統(tǒng)。這種統(tǒng)一的征信平臺不同于現(xiàn)有的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，它是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及各家銀行、涉及保險證券，也涉及養(yǎng)老、社保、稅收、投資、繳納公共事業(yè)費用等 各行各業(yè)。這就需要政府牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)揚敢為天下先的精神，在中國農(nóng)谷這塊先行區(qū)先行先試，率先建立囊括了全部大中小企業(yè)的統(tǒng)一的市級征信平臺。有了統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，企業(yè)管理和運行透明化，金融機構(gòu)監(jiān)管手段加強，防風險能力增強，貸款積極性會大大提高。

（三）多措并舉緩解生產(chǎn)成本增加帶給企業(yè)的壓力。一是積極引導和扶持企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)競爭力。二是引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，通過品牌、技術(shù)、開拓新市場等差異化經(jīng)營策略，提高產(chǎn)品附加值和利潤率，抵消成本上漲帶來的壓力。三是企業(yè)本身要挖掘內(nèi)部潛力，壓縮成本費用，節(jié)省開支，同時注重降低原材料損耗，提高原材料利用率，擴大產(chǎn)品利潤空間。

（四）合理規(guī)劃土地資源配置，推進土地集約節(jié)約使用。隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，土地資源緊張狀況日益加劇。一要加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)土地資源的整合力度，合理規(guī)劃，節(jié)約使用土地、減少資源浪費。二要推動企業(yè)集群發(fā)展，提高土地資源利用效率，推動土地集約使用。三要重視中小企業(yè)用地問題，應該像對待大企業(yè)那樣對待中小企業(yè)。

（五）創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提高政府服務質(zhì)量。一是進一步加大整治慵懶散力度，對于一些職能部門干部不作為、亂作為的行為要曝光一批，處理一批。二是加大政府扶持力度，提升中小企業(yè)發(fā)展信心，尤其是對重點產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，在資金、技術(shù) 培訓等要素上優(yōu)先給予扶持。二是各級政府要積極利用自身優(yōu)勢為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機會。在不違背政策和市場原則的前提下，優(yōu)先保證本地原材料本地使用，優(yōu)先推廣使用本地工業(yè)產(chǎn)品。三是政府主導，建立健全信用服務、人才培訓、信息網(wǎng)絡、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、技術(shù)支持、法律政策等方面的服務體系，進一步提升行政服務效能。