第一篇：2015年西日特林場發(fā)展思路

西日特其林場發(fā)展思路

姚云鵬

結(jié)合當(dāng)前林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和本單位的實(shí)際情況，把林下土地資源和空間環(huán)境充分利用起來，建立起以生態(tài)建設(shè)為先，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)合理配置，長短期發(fā)展相結(jié)合，多業(yè)并舉的復(fù)合式經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，提高林業(yè)綜合經(jīng)營效益，推進(jìn)我單位各項事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)林場近幾年實(shí)際情況，就林場今后如何又好、又快發(fā)展談一下自己的想法。

一、西日特其林場地理位置及基本概況 西日特其森林管護(hù)所位于大興安嶺南坡，鄂倫春自治旗境內(nèi)，行政隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)牙克石市管轄。地里坐標(biāo)為東經(jīng)121°44′--122°16′，北緯49°13′--49°30′。該管護(hù)所東連訥門林場，西靠免渡河林業(yè)局，北與莫拐、佰拉圖、門德力、克里河、烏力克氣林場以嶺為界，南與北大河林業(yè)局接壤。該管護(hù)所總面積125574公頃，其中有林地面積為102765公頃，森林覆蓋面積率為82%。

我單位現(xiàn)有職工總數(shù)104人（其中：女職工4人），科級干部6人，職能人員24人，職工74人。具體分工如下：

1、我是林場行政主任，負(fù)責(zé)行政全盤工作。

2、丁紹武總支書記，負(fù)責(zé)黨務(wù)全盤工作。

3、張洪利生產(chǎn)副主任，負(fù)責(zé)撫育伐、營林生產(chǎn)等工作。

4、吳志勇副主任，負(fù)責(zé)后勤、防火、天保等工作。

5、尹劍飛工會主席，負(fù)責(zé)工會全盤工作。

6、李云彬木材專員，負(fù)責(zé)資源管理等工作。7、74名職工分布在生產(chǎn)一線、機(jī)關(guān)、后勤、護(hù)林隊、檢修站、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等崗位。

我單位現(xiàn)有農(nóng)點(diǎn)2個，綜合性生態(tài)養(yǎng)殖廠1個，綠色蔬菜種植大棚1個，小型木耳養(yǎng)殖廠一個，以上是我單位整體基本概況。

二、充分認(rèn)識發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）綜合、全面、立體化開發(fā)林下資源產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加職工收入，強(qiáng)化林下資源管理，促進(jìn)有林地面積增加，保證森林覆蓋率逐年增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路。近十年來，林木生長周期長，職工收入低等問題也逐漸顯現(xiàn)出來，成為制約林業(yè)發(fā)展的不利因素。合理利用林下資源，科學(xué)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“近期得利，長期保林，以短養(yǎng)長，長短協(xié)調(diào)發(fā)展”的良性循環(huán)，讓職工、群眾發(fā)展好林下產(chǎn)業(yè)，鞏固好現(xiàn)有成果，增強(qiáng)本單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

（二）大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)，充分利用我單位林場附近閑置的幾千畝荒山、荒地資源，建起資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的土地承包機(jī)制。由于水土流失，土地沙化等綜合因素，使我單位近幾年來資源狀況愈下，節(jié)約和高效利用土地資源是林場的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。利用林下閑置的土地資源，大力發(fā)展復(fù)合綠色種 植經(jīng)營，提高復(fù)合指數(shù)，有效緩解資源危機(jī)矛盾，有效的節(jié)約土地資源，符合建設(shè)資源節(jié)約型，生態(tài)環(huán)保型，的客觀要求。當(dāng)前我單位現(xiàn)已耕種的土地有2000多畝，有20名職工從事種植業(yè)，有較穩(wěn)定可觀的收入。林間空氣清新、流暢病菌不易繁殖。適合把禽畜轉(zhuǎn)移到林間飼養(yǎng)，改變了人畜混居的傳統(tǒng)飼養(yǎng)生活方式，林下飼養(yǎng)是一種貼近自然的生產(chǎn)經(jīng)營方式，具有綠色、環(huán)保、健康的特點(diǎn)，具有廣闊的市場前景。這些工作的開展有效的改善了居住環(huán)境，美化了場容場貌，有效的開辟了我單位養(yǎng)殖業(yè)的新天地。

（三）發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)職工群眾增資創(chuàng)收的重要途徑。當(dāng)前，我場人才缺乏、技術(shù)落后、資金不足，職工群眾對單一的木材生產(chǎn)依賴程度仍然較高，短期內(nèi)不可能依賴高新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)職工群眾增收?？蓱{借我地區(qū)處大興安嶺南坡氣候溫和，無霜期長這些優(yōu)勢，在荒廢的林地上種植（小麥、油菜、土豆、白菜、卜留克），在水草豐美的草場養(yǎng)（馬、牛、雞、鴨、鵝），從事這些產(chǎn)業(yè)，職工群眾比較容易接受，也容易掌握。人才問題可以聘請有經(jīng)驗的老師傅來指導(dǎo)工作，技術(shù)問題可以外派職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，資金不知可以集資入股。凡事只有想不到，沒有做不到，只要我們用心、努力就一定能做好。只要我們扎實(shí)工作，不懈努力就會把這些工作做好。早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加效益，職工增加收入。

三、明確發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的基本思路

（一）以黨的十八屆四中全會及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以林業(yè)生態(tài)安全為前提，以年初與林業(yè)局簽到的計劃書為主線，以促進(jìn)職工增收為目的，以提高林地利用率和林業(yè)生產(chǎn)力水平為核心，整合林業(yè)資源，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)本單位由單一營林生產(chǎn)向多元復(fù)合經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林、農(nóng)、牧共同發(fā)展。

（二）做好綠色山野菜采集、加工工作。必須保護(hù)好現(xiàn)有為數(shù)不多的綠色資。在確保森林資源安全的前提下，在山野菜未成熟時由管護(hù)人員監(jiān)管，杜絕采青果，對資源踐踏、揮霍、浪費(fèi)。在山野菜成熟時期有計劃的組織職工、群眾進(jìn)行采集。把采集到的金蓮花、藍(lán)莓、木耳、蘑菇、柳蒿芽等野菜，進(jìn)行細(xì)加工。

（三）找準(zhǔn)市場，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。堅持集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則。，注重生產(chǎn)、加工、銷售的配套發(fā)展。目前我們生產(chǎn)的干品金蓮花、黃芪、黃芩、柳蒿芽等都很受歡迎，只是生產(chǎn)量小，供不應(yīng)求，我們應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上加大投入，保證產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。加快形成產(chǎn)、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

（四）由單一的人工采集，向種、養(yǎng)業(yè)方面發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)良的藍(lán)莓、黃芩等品種進(jìn)行種植，目前這些產(chǎn)品很暢銷，效益也很可觀。技術(shù)方面的問題可以派職工到這方面搞得好的兄弟局進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把好的經(jīng)驗、技術(shù)帶回來，擬補(bǔ)自身的不足，爭取早成規(guī)模，早見成效。

(五）在種、養(yǎng)業(yè)上堅持少而精的原則，杜絕亂上項，盲目 投資的做法。做到看準(zhǔn)市場上項目，上了項目保效益的原則。引導(dǎo)廣大職工、群眾積極參與，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)作用，強(qiáng)化管理，讓職工、群眾切身受益，才會把這些產(chǎn)業(yè)做大、做好。從而引導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（六）綜上所述林下資源主要發(fā)展模式可以概括為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)三大類，林糧有(小麥、玉米）、林禽有（鵝、雞）林畜有（馬、豬）林藥有（芍藥、黃芩）林菌有（蘑菇，木耳）等各項產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展中，可根據(jù)林木生長狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、條件、市場靈活選擇。

四、根據(jù)林地、山坡、地段的不同合理安排養(yǎng)殖業(yè)。林農(nóng)復(fù)合模式：可在地勢平坦、寬敞，土壤肥沃，帶距寬的林地上種土豆、白菜、大頭菜、等蔬菜供養(yǎng)殖場當(dāng)飼料用。這樣不僅將林間空地有效的利用，長期種植農(nóng)作物，對林木有以耕代撫效果。

林禽模式：在造林密集較小、林下空氣流通性好，濕度低的林地內(nèi)，可圍網(wǎng)放養(yǎng)雞、鴨、鵝類，這些家禽以螞蚱、小蟲、野菜為食，不僅有效的節(jié)省了飼料，降低了成本，增加了收入。放養(yǎng)密度以不引起林下土地沙化為宜。

林畜模式：在林木成長為中齡時，林下適度放養(yǎng)馬、牛等家畜。它們吃這里鮮美的嫩草，飲這里沒有污染的林間溪水，對牲畜的生長、健康十分有益。這種模式主要適用于平坦的用材林地中進(jìn)行，山地不宜發(fā)展。

五、采取有效措施，推進(jìn)種、養(yǎng)、采業(yè)快速發(fā)展

（一）統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃

西日特其林場種、養(yǎng)、采業(yè)自2000年成立至今已有15年的歷史了，現(xiàn)有可耕種土地1000畝，牛100頭，馬50匹，豬20頭，雞、鴨、鵝200只，有20名職工隨季節(jié)的變化從事不同的種、養(yǎng)、采職業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)每年可盈利5萬元，成為西日特其林場的一項新興產(chǎn)業(yè)。

在此基礎(chǔ)上我們要組織專業(yè)技術(shù)人員深入調(diào)查，摸清適宜林下產(chǎn)業(yè)林地類型、范圍。根據(jù)所處的自然條件、林地資源狀況、發(fā)展水平差異等實(shí)際情況，把發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃。合理確定發(fā)展方向，積極推廣切合本地區(qū)實(shí)際，適宜本地區(qū)發(fā)展的林下種養(yǎng)模式，努力探索和推廣林木經(jīng)營與林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)相互適應(yīng)，相互促進(jìn)的配套發(fā)展模式。

（二）搞好技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)科技進(jìn)步

積極搭建企業(yè)職工與海拉爾蔬菜基地、科研院校、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，及時引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的藍(lán)莓、黃芪、沙果、牛、馬等新品種、新技術(shù)，大膽探索林間種養(yǎng)新模式。鼓勵技術(shù)人員到實(shí)際工作中從事技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)、示范戶和職工技術(shù)骨干的信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力推廣和應(yīng)用林下種、養(yǎng)業(yè)先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、職工群眾的思想認(rèn)識，認(rèn)識到發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的重要作用、意義和潛力，把發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容，納入到林業(yè)發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃，列入議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，強(qiáng)化行政推動，緊密結(jié)合國家宏觀發(fā)展政策，加強(qiáng)財政扶持力度，協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，研究制訂具有本行業(yè)特色的，體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進(jìn)原則的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立激勵機(jī)制，把林下產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作納入到林業(yè)工作考核范圍，對工作實(shí)績突出者給予表彰和獎勵，充分調(diào)動各方面的積極因素，形成合力，共同創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，把林下產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，成為職工、群眾發(fā)家致富的有效途徑。

第二篇：實(shí)驗林場近幾年的發(fā)展思路和主要做法

實(shí)驗林場近幾年的發(fā)展思路和主要做法 我場本著生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)社會效益的原則，堅持以森林培育業(yè)為基礎(chǔ)，不斷加大森林旅游業(yè)和林副產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動群眾致富，有力推動了林場經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，探索了新時期新形勢下國有林場發(fā)展的新思路。

一、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模

我場圍繞社會需求，拓寬發(fā)展思路，盤活森林資源，合理開發(fā)利用豐富的自然景觀、人文景觀，加大森林公園建設(shè)力度，發(fā)展森林生態(tài)旅游。2010年，公園接待游客 1.2 萬人/次，旅游直接收入 5.3 萬元。2011年，接待游客3.2萬人/次，旅游直接收入11.6萬元，成為新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。

林下經(jīng)濟(jì)是充分利用森林資源和林蔭空間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要內(nèi)容是林下種植和林下養(yǎng)殖。我場采取公司加農(nóng)戶的方式，積極扶持職工發(fā)展野豬、野雞、大雁養(yǎng)殖，培育龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)。2011年注冊了“一馬樹”商標(biāo)，鼓勵職工參與，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，催生了一批林下經(jīng)濟(jì)大戶，進(jìn)而帶動了更多的職工投身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定的成效，被吉林省林業(yè)廳授予“吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目基地”稱號。

二、以人為本，關(guān)注民生福祉

趙場長到場之初，就在第一次職工大會上提出：今后一切勞動用工職工優(yōu)先，林場發(fā)展更要帶動職工致富。2009年以來，職工通過公園農(nóng)家樂項目、餐飲零售服務(wù)、勞務(wù)用工等，每年增加收入30萬元以上。前些年因為效益不好，不少職工的檔案工資沒有發(fā)齊，群眾反響很大。新任領(lǐng)導(dǎo)班子多方籌措資金，從2010年開始，將原欠職工的檔案工資逐步開齊，到2011年末，這項任務(wù)已全部完成，深得職工好評。場家屬區(qū)地勢低洼，晴天一身土，雨天一腳泥，出門很不方便。2011年，經(jīng)與市交通局協(xié)商，爭取到國家補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金40萬元，又自籌了一部分，為家屬區(qū)修建了2公里的水泥路，讓群眾告別了“泥水路”。今年又準(zhǔn)備對場區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合治理，創(chuàng)建文明衛(wèi)生的和諧場區(qū)。

第三篇：我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過50多年的建設(shè)，全國國有林場總數(shù)已達(dá)到4507個，分布在31個?。▍^(qū)、市）的1600多個縣（市、旗、區(qū)）。現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，其中在職職工47萬人，離退休職工19萬人。經(jīng)營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，得到了社會的公認(rèn)，但是，國有林場在長期發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經(jīng)濟(jì)危困，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展后勁不足等，國有林場的改革迫在眉睫。

我國國有林場改革歷程

從上世紀(jì)70年代末開始，國有林場也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)80年代中期至今，國有林場改革大致可劃分為三個階段：

第一階段：時間為上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場內(nèi)部經(jīng)營管理展開的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場長負(fù)責(zé)制，確立場長在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的中心地位，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，以調(diào)動廣大職工的積極性?？s小經(jīng)濟(jì)核算單位，推行一級管理兩級核算或兩級管理三級核算，以提高經(jīng)濟(jì)效益。在此期間，國家提出了國有林場實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，以短養(yǎng)長”的辦場方針，許多林場充分利用自身資源優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)門路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長期以來主要是單一營林生產(chǎn)的格局。由于當(dāng)時處于物資短缺時期，國有林場通過開展多種經(jīng)營生產(chǎn)的各類初級產(chǎn)品不愁沒有市場，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，收入顯著增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

第二階段：時間為上世紀(jì)90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求展開的。重點(diǎn)改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動、分配“三項制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動制度上，推行全員勞動合同制；在分配制度上，實(shí)行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實(shí)際勞動貢獻(xiàn)確定職工的收入。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。按照“精簡、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形 成了有效的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟(jì)。林場創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項目，增加職工收入。通過上述改革，國有林場的內(nèi)部管理得到一定加強(qiáng)，經(jīng)營機(jī)制得到明顯改善。但是，隨著市場競爭的日益激烈，國有林場多種經(jīng)營生產(chǎn)的初級產(chǎn)品的市場競爭力下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，林場經(jīng)濟(jì)危困局面開始顯現(xiàn)。1997年，全國國有林場出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財政從1997年開始安排國有林場扶貧專項資金，幫助國有林場解決面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

第三階段：時間為上世紀(jì)90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的變化。國家對林業(yè)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了及時調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點(diǎn)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應(yīng)這一變化了的新形勢，國家從90年代后期開始實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，在加大對林業(yè)投入的同時，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長江上游、黃河中上游的省區(qū)實(shí)行了禁伐。國有林場以木材收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，受此影響，國有林場的經(jīng)濟(jì)危困加劇，進(jìn)入了長達(dá)6年的全行業(yè)虧損。國有林場面臨的困難和問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對解決林場困難和問題作出了重要批示。各級政府和 林業(yè)主管部門就如何解決國有林場面臨的困難問題、建立國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開展了國有林場分類經(jīng)營改革，重點(diǎn)是在對林場進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，對促進(jìn)國有林場的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)國有林場改革與發(fā)展的意見》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，解決職工分流安置和社會保障等一系列問題的綜合配套改革政策措施。幾年來，各地從不同角度積極探索解決國有林場問題的措施和途徑，為全面推進(jìn)國有林場綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗。

國有林場改革的基本思路和主要內(nèi)容 1.改革的基本思路

一是要進(jìn)一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標(biāo)。國家投資設(shè)立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時期，必須對國有林場發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程,加強(qiáng)森林資源保護(hù),強(qiáng)化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。國有林場實(shí)行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會公益性事業(yè)主要由政府負(fù)責(zé)、商品經(jīng)營性活動主要由市場運(yùn)作的職能分工，把國有林場承擔(dān)的社會公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)營性活動相對分離開來，使以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國有林場納入政府管理的范疇，其建設(shè)所需投入主要由政府財政負(fù)責(zé)，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營性活動為主要任務(wù)的國有林場以及場辦經(jīng)營性項目，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，給予更靈活的政策，讓其在市場競爭中求得更好的發(fā)展。

三是要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和國有林場特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要徹底改變國有林場管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，變國家出錢養(yǎng)人為國家出錢辦事。生態(tài)公益型林場要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動通過多種形式由社會力量來完成，商品經(jīng)營性活動面向市場經(jīng)營。2.改革的主要任務(wù)

國有林場的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營機(jī)制兩個方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類林場，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會提供生態(tài)產(chǎn)品的林場界定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、為國家和社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場界定為商品經(jīng)營型林場，逐步推行企業(yè)化管理。

二是生態(tài)公益型林場要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級人民政府財政預(yù)算。

三是對于森林管護(hù)人員，與林場訂立勞動合同，通過政府購買服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對生態(tài)公益型林場的投入力度。

在經(jīng)營機(jī)制方面：

一是生態(tài)公益型林場要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營型林場的勞動人事制度，可以參照國家對企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二是生態(tài)公益型林場的各類商品經(jīng)營性活動和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，都要按市場機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營。國有林場的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動，要引入市場機(jī)制，采取承包或向社會招標(biāo)等形式進(jìn)行

三是生態(tài)公益型林場范圍內(nèi)各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開、公正、公平”的原則，通過招投標(biāo)的方式，采取面向市場的辦法進(jìn)行。

3.改革的保障措施

為了確保國有林場改革的順利實(shí)施，切實(shí)把各項改革政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下幾個方面的問題：

一是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過長期聘用森林管護(hù)人員、利用林場現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等多種途徑進(jìn)行妥善安置。

二是解決好國有林場職工社會保險問題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國有林場積累的債務(wù)問題。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國有林場各類債務(wù)的具體政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是切實(shí)解決國有林場建設(shè)投入問題。要通過制定具體政策，把國有林場的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營造林、森林防火、病蟲害防治等投 7 入，逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

第四篇：林場防火特險期管理制度

林場防火特險期管理制度

進(jìn)入森林防火特險期，為進(jìn)一步做好我場今年護(hù)林防火工作，確保森林資源安全，特制訂本制度。

一、防火特險期內(nèi)，全場全員堅守崗位，杜絕請假。管理人員及各護(hù)林站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人要認(rèn)真負(fù)責(zé)做好檢查監(jiān)督工作。

二、護(hù)林員要對各自分管的轄區(qū)加大巡查力度重點(diǎn)部位要死守硬看。對自己所管林地、林木、癡、呆、聾、啞、牛羊牧工等重點(diǎn)管護(hù)對象要心中有數(shù)、掌握動向，并做好巡查記錄。同時嚴(yán)格執(zhí)行日報制度。

三、護(hù)林員要和各自轄區(qū)內(nèi)的群眾簽訂護(hù)林防火戶主通知書，在醒目位置張貼宣傳標(biāo)語，佩戴防火袖章，對所有進(jìn)出林區(qū)的車倆、人員進(jìn)行嚴(yán)格登記檢查。確保無火種入山。

四、林場滅火隊全天24小時做好值班備勤工作，確保車輛、器材、人員隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。確保發(fā)生火險后，能在第一時間招的來，拉得出，能戰(zhàn)斗，打得贏。

五、包片領(lǐng)導(dǎo)及干警對所轄責(zé)任區(qū)不定期巡查，每月不少于25次。護(hù)林員對所屬責(zé)任區(qū)巡查每日不少于1次。

六、防火特險期內(nèi)的獎懲按照《林場護(hù)林員管理辦法》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

第五篇：論深化國有林場改革思路

論深化國有林場改革思路

摘要：近年來，國有林場改革工作在不斷研究和探索中。針對遼寧國有林場實(shí)際，本文初步提出淺顯深化國有林場改革思路，供大家參考。

關(guān)鍵詞：國有林場 深化改革遼寧國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有國有林場182個，分布在14個市，57個縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個，遼西北地區(qū)69個，遼中南平原沿海地區(qū)14個。遼中南地區(qū)林場分布特點(diǎn)是一個縣（市）只有一個林場。國有林場事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場164個，占90%，廳直5個，市直13個；副處級以上林場3個，副科級以上129個，股級50個。2007年，全省國有林場資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負(fù)債總計8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營業(yè)收入5.4 億元；林場凈利潤5032萬元；39處國有林場虧損，虧損面達(dá)22％，虧損額為1296萬元。全省國有林場林業(yè)用地面積1134萬畝，蓄積量4866萬立方米。商品林357萬畝，公益林776萬畝?！笆^山”難以綠化的荒山面積33萬畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術(shù)、護(hù)林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營林場森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個林場人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國有林場實(shí)行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個林場參加了基本養(yǎng)老保險，88個林場參加了醫(yī)療保險，大多數(shù)林場沒有參加失業(yè)、工傷、生育保險。當(dāng)前國有林場存在的突出問題

2.1 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。全省國有林場負(fù)債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營造林、多種經(jīng)營項目，每年負(fù)擔(dān)2000余萬元的銀行利息。

2.2 社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個林場欠繳金額10154萬元，20個林場未參保需補(bǔ)繳“進(jìn)門費(fèi)”7448萬元，共計1.7億元，壓力巨大，林場無法解決。同時，保障體系還有不完善方面。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我積累難以建設(shè)。集中表現(xiàn)在7個場部不通公路，15個場

部飲水困難；不通公路工區(qū)196個，不通電的188個，不通電話的196個，吃水困難的92個。

2.4 人員包袱沉重，職工分流困難。隨著國有林場承擔(dān)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，造林任務(wù)和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過多，負(fù)擔(dān)沉重。2007年全省國有林場在職職工17178人，其中在崗的10284人，下崗的6874 人。初步推算，全省林場在崗職工中將又有14%人員下崗分流，分流安置就業(yè)困難重重。相當(dāng)部分家庭有兩人甚至全家均為林場職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。造成當(dāng)前國有林場困境的原因

3.1 林場定性不準(zhǔn)確，身份邊緣化。在調(diào)研中，新賓縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)說：“當(dāng)前林場性質(zhì)不明，是林場開展工作的最大障礙，是改革中首要解決的問題”。表現(xiàn)在，在人事、工資制度上按事業(yè)單位管理，但事業(yè)費(fèi)供給無保障；在勞動用工制度上按企業(yè)對待，林場職工在加入養(yǎng)老保險、就業(yè)等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍；地處農(nóng)村的國有林場，其國有性質(zhì)也限制了林場享受國家對農(nóng)村的扶持政策。

3.2 自然環(huán)境條件差，投入嚴(yán)重不足。遼西北大多數(shù)林場位于生態(tài)脆弱的高山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，遼東山區(qū)部分林場地處地勢險峻的遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，加之各種冰凍雪壓和山洪自然災(zāi)害的發(fā)生，破損嚴(yán)重，投入嚴(yán)重不足。

3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)營機(jī)制不活。近20年，盡管林場進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，但沒有按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，致使林場產(chǎn)業(yè)項目基本失敗，同時也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新等方面，雖然林場做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身條件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營機(jī)制。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以承擔(dān)以生態(tài)建設(shè)為主的任務(wù)，更滿足不了安置職工再就業(yè)的需求。

3.4 經(jīng)營困難重重，生存發(fā)展舉步維艱。全省國有林場經(jīng)營面積規(guī)模不等，最大的24萬畝，最小的不足5000畝，設(shè)置不盡合理。如桓仁縣城郊林場與庫區(qū)林場的林地隔嶺相望，卻設(shè)置兩個林場。城郊林場有林面積只有9千余畝，現(xiàn)有職工115人，與大林場一樣有相同的管理機(jī)構(gòu)，“麻雀雖小，五臟俱全”，造成機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。同時，還有部分“無資源、無產(chǎn)業(yè)、無資產(chǎn)”的“三無”林場，即東部山區(qū)無可采伐森林的林場，西部地區(qū)無間種林下土地的林場，同時兩個地區(qū)又都沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和可開發(fā)利用資產(chǎn)的林場。深化國有林場改革的對策

4.1 建立新型的國有林場管理體制。管理體制是深化國有林場改革的核心與前提，不解決管理體制問題，林場改革談不上深化，也就沒有突破與進(jìn)展。根據(jù)國有林場承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用不同，對我省國有林場實(shí)行分類管理，劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。

4.2 調(diào)整國有林場規(guī)模與布局。對同一地區(qū)國有林場數(shù)量較多、單個林場經(jīng)營規(guī)模過小的，要減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高管理效益。進(jìn)行重新規(guī)劃布局。

4.3 妥善安置國有林場富余職工。富余職工安置是深化林場改革最大的難點(diǎn)，林場要幫助他們最大限度地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，提供生活保障。根據(jù)我省國有林場實(shí)際，擬以下方式安置：一是利用現(xiàn)有林場經(jīng)營性項目優(yōu)先安排富余職工，二是林場可采取現(xiàn)金支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞交蛞援a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)多種經(jīng)營項目和商品林的方式安置富余職工；三是各地制定解除分流人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對“三無林場”，國家、省、市財政安排資金予以解決。

4.4 切實(shí)做好國有林場職工社會保障工作。解決職工養(yǎng)老保險應(yīng)作為深化林場改革的突破口，存在的問題是欠繳費(fèi)多、參?！斑M(jìn)門費(fèi)”高、政策不統(tǒng)一。應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)、政策扶持、區(qū)別對待、逐步完善的原則加以解決。一是商品經(jīng)營型林場采取以資源換資金的辦法解決入保問題，生態(tài)公益型林場的職工入保所需資金由國家、省、地方三級財政解決。二是鑒于國有林場的特殊情況，省社保部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范全省國有林場入保的補(bǔ)繳形式和程序，降低入保門檻，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；三是規(guī)范養(yǎng)老金管理制度，足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保林場職工養(yǎng)老保險政策落到實(shí)處。

4.5 妥善解決歷史遺留問題。一是債務(wù)問題。國有林場利用銀行貸款造林，并已劃為生態(tài)公益林的貸款本息，建議由省政府按程序核銷或暫停息掛帳；因林場木材加工等多種經(jīng)營項目虧損而形成的債務(wù)，償還貸款；二是拖欠工資問題。對改革后重新聘用的職工和離退休人員在職時拖欠的崗位工資，應(yīng)納入林場的收支預(yù)算逐步加以解決。對未聘人員在職時拖欠崗位工資，可采取以各類資源資產(chǎn)作價抵頂?shù)确?/p>

式加以解決；三是社會負(fù)擔(dān)問題。按照屬地化原則將林場代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及林場自辦的學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)逐步移交當(dāng)?shù)卣?/p>

4.6 改善國有林場的發(fā)展環(huán)境。各級政府應(yīng)將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投入，納入省和地方的固定資產(chǎn)投資計劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，重點(diǎn)解決道路、水電、通訊“三不通”及職工危房改造等問題，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。