第一篇：房改房土地登記發(fā)證(地籍管理科)

房改房土地登記發(fā)證（地籍管理科）

來源：濟(jì)南市國土資源局市中分局 作者： 時(shí)間：2011-06-15

一、審批依據(jù)

1、《山東省土地登記條例》

2、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確各區(qū)土地管理職能的通知》（濟(jì)政發(fā)[2003]34號）

二、房改房土地登記程序有哪些？

1、申請人到區(qū)、縣國土資源部門領(lǐng)取并填寫《土地登記申請書》。

2、區(qū)、縣國土資源部門進(jìn)行權(quán)屬初審合格后，報(bào)送市國土資源部門審批。

3、市國土資源部門審批后到區(qū)國土資源局注冊登記，核發(fā)或更換、注銷土地證書。申請人到區(qū)、縣國土資源部門領(lǐng)取權(quán)利證書。

三、房改房土地登記應(yīng)提交哪些材料？

1、土地登記申請書；

2、房改房單位填寫房改房土地分戶變更登記申請表；

3、房改房單位出具的辦理土地登記委托書及受委托人身份證（復(fù)印件）；

4、房改房單位原《國有土地使用證》（原件及復(fù)印件）；

5、房改辦關(guān)于房改房單位出售公房的審批文件（復(fù)印件）；

6、房改房單位《房屋所有權(quán)證》（復(fù)印件）；

7、購房職工個(gè)人身份證及《房屋所有權(quán)證》（復(fù)印件）；

8、房改房單位核實(shí)購房職工的人員名冊（包括樓號、樓層號、套型、每幢建筑總面積及套建筑面積等），加蓋單位公章（復(fù)印件）；

9、房改房購房合同（原件）；

10、宗地圖（原件）；

11、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

上述材料中的復(fù)印件須提供原件核實(shí)，收取復(fù)印件，復(fù)印件須加蓋印章證明與原件內(nèi)容一致。

四、承諾時(shí)限：

區(qū)縣國土資源部門審核10個(gè)工作日（不含地籍調(diào)查中測繪和四鄰簽字及處理異議時(shí)間）；市國土資源部門審核8個(gè)工作日（不含地籍調(diào)查中測繪和四鄰簽字及處理異議時(shí)間）。

第二篇：地籍管理科

地籍管理科 科長：周云龍

一、工作職責(zé)

負(fù)責(zé)全市地籍、地政管理，制訂全市地籍變更調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及變更調(diào)查的技術(shù)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，組織實(shí)施全市土地資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，承擔(dān)土地利用分類匯總統(tǒng)計(jì)工作；組織實(shí)施土地確權(quán)、登記、發(fā)證和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資、入股、終止等的權(quán)屬管理，承辦土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；負(fù)責(zé)全市地籍信息系統(tǒng)和土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)的建立、更新及維護(hù)；負(fù)責(zé)國土資源綜合統(tǒng)計(jì)及報(bào)表工作；協(xié)助人民法院依法查封土地使用權(quán)；承擔(dān)局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、服務(wù)承諾

1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)是防腐拒變的能力。

（一）要通過自主學(xué)習(xí)和積極參加局組織的學(xué)習(xí)活動，提高依法行政理念和廉潔自律意識，切實(shí)增強(qiáng)遵紀(jì)守法和廉潔從政的自覺性。

（二）要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨紀(jì)、黨規(guī)、紀(jì)檢等法規(guī)制度，提高自身和全體科室人員的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，確保政治上時(shí)刻清醒。

（三）要自覺遵守廉潔從政行為規(guī)范，并將其落實(shí)于日常工作，貫穿于日常生活，管好自己，感染身邊人。

2嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為。

（一）要牢固樹立依法辦事意識，嚴(yán)格執(zhí)行地籍管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策，凡是法律法規(guī)禁止的堅(jiān)決不辦。

（二）要嚴(yán)格依法辦事。在業(yè)務(wù)工作辦理過程中，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，既要確保依據(jù)合法，又要做到程序合規(guī)。三要完善辦事規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)土地登記規(guī)范化建設(shè)，針對新形勢、新情況、新問題，根據(jù)法律法規(guī)，及時(shí)完善業(yè)務(wù)規(guī)則，不斷提高工作效率。3堅(jiān)持以民為本，樹立國土形象。

（一）要強(qiáng)化服務(wù)理念。時(shí)刻牢記群眾利益無小事，對業(yè)務(wù)辦理過程中遇到的困難和問題，第一時(shí)間進(jìn)行溝通，竭盡全力幫助解決。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)舉措。要在堅(jiān)持上門送證，預(yù)約辦證等舉措的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。繼續(xù)推行上門辦證，下基層面對面指導(dǎo)，窗口申請代理制度等工作機(jī)制。

（三）要提高辦事效率。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升業(yè)務(wù)技能，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“群眾滿意窗口”等活動，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)則，簡化程序，縮減辦理時(shí)間，提高辦事效率

4、圍繞中心任務(wù)，做好服務(wù)工作。

（一）全力以赴做好2013年土地變更調(diào)查工作。要完善土地變更調(diào)查各項(xiàng)工作機(jī)制，建立健全土地變更調(diào)查實(shí)時(shí)變更制度。依據(jù)國土資源日常管理工作，對用地管理信息做到實(shí)時(shí)更新，及時(shí)更新，努力做到月清季結(jié)，確保土地變更調(diào)查及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（二）完善地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，深化地籍管理規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字地籍調(diào)查，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新和匯交機(jī)制。

（三）推進(jìn)土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行土地登記標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村地籍管理，深入開展村莊數(shù)字地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作完成農(nóng)村宅基地發(fā)證不少于3000本，力爭當(dāng)年登記發(fā)證率達(dá)到95%以上，已建成的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)發(fā)證率達(dá)90以上。

第三篇：土地登記代理-地籍調(diào)查表填寫

地籍調(diào)查表填寫

地籍調(diào)查表填寫按工作順序歸納為四個(gè)步驟，“一是問”、“二是看”、“三是做”、“四是收資料”。分項(xiàng)填寫介紹如下：

一、土地使用者名稱：

1、單位——填單位公章上的全稱

2、個(gè)人——填戶主姓名（身份證上名字為準(zhǔn)）

3、通訊地址——填身份證或戶口本上的地址

4、單位性質(zhì)——行政事業(yè)單位填寫“行政”、“事業(yè)”。企業(yè)單位填寫全民、集體、私營、外資、港澳臺、聯(lián)營、股份制、個(gè)體或其他。個(gè)人填寫個(gè)人。

5、主管部門——填寫與單位業(yè)務(wù)或行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)部門。

6、土地座落——填寫土地的具體地址、有門牌號碼的填門牌號碼。

二、法人代表或戶主：

1、姓名——填寫單位法人或法人代表（營業(yè)執(zhí)照上的法人與法人代表身份證明書一致）或戶口本上的戶主的姓名、身份證號碼、電話號碼（身份證上名字為準(zhǔn)）。

2、代理人——填寫法人或戶主委托的人（憑委托書）。填寫被委托人的姓名、身份證號碼、電話號碼。

三、土地權(quán)屬性質(zhì)——合法的土地權(quán)利按實(shí)填寫“國有土地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”。因內(nèi)容太多，國有土地使用權(quán)填寫為：國有出讓、國有劃撥、國有作價(jià)入股等，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)填寫集體。

四、行政代碼——53012720

3五、地籍號——填寫調(diào)查正式確定的地籍號。（作業(yè)單位補(bǔ)充）

六、所在圖幅號——填寫本宗地所在的圖幅號（破宗地時(shí)：包括此宗地各部份地塊所在的圖幅號）。（作業(yè)單位補(bǔ)充）

七、宗地四至——填寫相鄰宗地的土地使用者或所有者名稱，地物或標(biāo)志名稱。

八、批準(zhǔn)用途——填寫本宗地取得時(shí)批準(zhǔn)的用途。已進(jìn)行土地登記的填寫登記的用途（按《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)）填寫。

九、實(shí)際用途——填寫調(diào)查時(shí)、本宗地現(xiàn)在的實(shí)際用途（按《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)）填寫。

十、建筑物類型——填寫主要建筑物的結(jié)構(gòu)，土木、磚木、磚混、砼等。建筑物的層數(shù)填寫最高層數(shù)。

十一、建筑物權(quán)屬——根據(jù)嵩明縣國土資源局會議決定該欄填寫建筑物層數(shù)。建筑物的層數(shù)填寫最高層數(shù)。

十二、使用期限——填寫批準(zhǔn)的總年數(shù)、再填寫起止時(shí)間，即XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日。

十三、說明——填寫對以上內(nèi)容需要補(bǔ)充的部分。

十四、界址標(biāo)示:

(1)界址種類、界址線類別及位置

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，在相應(yīng)位置處注“√”符號，也可在空欄處，填寫表中不具備的種類、類別等。界址線位置：內(nèi)、中、外是指界址線對本宗地而言在地物的具體位置，并在相應(yīng)位置打“√”。（作業(yè)單位補(bǔ)充）

(2)界址調(diào)查員姓名：指參加界址調(diào)查的土地調(diào)查人員姓名，此次調(diào)查嚴(yán)格按照嵩明縣國土局決定執(zhí)行，即：國土局簽一個(gè)，作業(yè)單位一個(gè)，村委會一個(gè)，村小組一個(gè)。

(3)指界人簽章

指界人姓名、簽章，原則上不得空白，且指界人必須簽字、蓋章或按手印。

十五、權(quán)屬調(diào)查員記事及調(diào)查員意見

該欄由參與調(diào)查的國土部門工作人員填寫。

主要記錄宗地的權(quán)屬情況、各方出席指界情況，界標(biāo)設(shè)置情況有無爭議，邊長丈量情況等，并對該宗地確權(quán)定界及解決存在的問題提出意見。具體如下：

（1）現(xiàn)場核實(shí)原合法有效土地權(quán)屬文件或土地登記的權(quán)屬與調(diào)查宗地實(shí)地是否一至，不一至的作出說明；

（2）界址有糾紛時(shí)，要記錄糾紛原因（含雙方各自認(rèn)定的界址），并盡可能提出處理意見；

（3）指界手續(xù)履行等情況；

（4）界標(biāo)設(shè)置、邊長丈量等技術(shù)方法、手段；

（5）評定能否進(jìn)入地籍測量階段。

權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見如四鄰無爭議的，可填寫：經(jīng)調(diào)查，本宗地四至清楚，權(quán)屬合法，四鄰無爭議。若收集到土地權(quán)屬材料，備材料號在后面?？商顚懀河屑w土地建設(shè)用地使用證嵩明縣集建(小)字第XX號為據(jù)?；蛴袊型恋厥褂米C嵩國用字第XX號為據(jù)。該項(xiàng)中調(diào)查員的填寫為：國土局（所）一個(gè)，西勘院一個(gè)。

十六、地籍勘丈記事（作業(yè)單位補(bǔ)充）

該欄由專業(yè)單位測量技術(shù)人員填寫。

勘丈的技術(shù)方法，使用的儀器，遇到問題及處理方法，相關(guān)遺留問題及處理意見，具體如下：

（1）勘丈前界標(biāo)檢查情況；

（2）根據(jù)需要，適當(dāng)記錄勘丈界址點(diǎn)及其他要素的技術(shù)方法、儀器；

（3）遇到的問題及處理的方法；

（4）盡可能提出遺留問題的處理意見。

十七、地籍調(diào)查結(jié)果審核意見（作業(yè)單位補(bǔ)充）

對地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無問題，即填寫”合格”；如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果有問題，應(yīng)填寫“不合格”，并指明問所在及處理意見。

審核人簽章：審核者簽字蓋章。

十八、地籍調(diào)查表填寫要求

1．表中內(nèi)容填寫處原則上不得空項(xiàng)。

2．表中填寫項(xiàng)目不得涂改，每一處只允許劃改一次，并在劃改處蓋章，以示負(fù)責(zé)；全表劃改超過兩處時(shí)，整個(gè)表作廢。

3、填寫時(shí)，需使用藍(lán)黑墨水或碳素墨水，字跡工整、清晰、整潔。

4．不得使用諧音字、國家未批準(zhǔn)的簡化字或縮寫名稱。

界址調(diào)查表可以續(xù)頁，宗地草圖過大的可以附貼。

十九、地籍調(diào)查需收集的資料

（1）土地使用者的資料：《土地調(diào)查法人身份證明書》、身份證復(fù)印件，如委托他人代理還要提交《指界授權(quán)委托書》和代理人的身份證復(fù)印件。

（2）土地使用權(quán)的文件資料：《土地使用證書》即“國有土地使用證、集體土地建設(shè)用地使用證”復(fù)印件，用地審批文件即《私房建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國家征（撥）用土地通知書》、《出讓土地審批單》、人民法院對土地的司法裁定、及證明本宗地權(quán)屬來源的相關(guān)文件資料等（資料收集的順序：以最近期能證明本宗地權(quán)屬來源為準(zhǔn)）。

(4)收集的資料要求:復(fù)印件與原件需核對一致，收集的復(fù)印件清楚完整。

二〇〇九年十二月一日

第四篇：地籍管理科工作職責(zé)

1.統(tǒng)一管理全縣城鄉(xiāng)地籍。

2.擬訂全縣地籍工作規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施。

3.組織全縣土地資源調(diào)查、城鄉(xiāng)地籍調(diào)查、土地利用變更調(diào)查。

4.負(fù)責(zé)土地權(quán)屬管理，組織實(shí)施土地確權(quán)、登記、發(fā)證、權(quán)證變更、證書查驗(yàn)和土地動態(tài)監(jiān)測工作。

5.負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)確認(rèn)。

6.承擔(dān)土地評估的報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，指?dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)評測及公布。

7.負(fù)責(zé)全縣地籍資料統(tǒng)計(jì)匯總。

8.調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。

9.負(fù)責(zé)地籍新技術(shù)的推廣應(yīng)用和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

10.組織地籍信息系統(tǒng)及地籍信息庫建設(shè)。

11.負(fù)責(zé)地籍檔案立卷歸檔和地籍信息庫數(shù)據(jù)入庫工作。

12.配合查處采取非法手段騙取土地登記、獲取土地權(quán)屬證書的違法案件。

第五篇：土地登記發(fā)證情況匯報(bào)

寧遠(yuǎn)管理所關(guān)于集體土地登記發(fā)證

工作的情況匯報(bào)

集體土地登記發(fā)證工作對促進(jìn)農(nóng)村土地合理合法利用、明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、保障農(nóng)民土地合法權(quán)益具有極其重要的作用。自2009年啟動集體土地登記發(fā)證工作以來，在市局、分局的正確領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下；寧遠(yuǎn)國土所始終把農(nóng)村“三證”登記發(fā)證工作作為維護(hù)人民群眾切身利益，保護(hù)土地資源的重要舉措，現(xiàn)將該項(xiàng)工作進(jìn)展情況、存在的主要問題以及下一步工作打算匯報(bào)如下：

一、基本情況

金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積1402平方公里，轄14個(gè)行政村、102個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口8077戶2.8萬人，耕地6.7萬畝，人均2.4畝，基本農(nóng)田6萬畝，保護(hù)率89.56%，人口多、荒灘多、山多、耕地少“三多一少”特征明顯。

二、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。為了全面推進(jìn)該項(xiàng)工作開展，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)成立了由金川區(qū)城郊綜合改造辦公室主任任組長，國土所所長任副組長的集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的集體土地登記發(fā)證工作。各村也相應(yīng)成立了由村支部書記任組長的工作小組，明確專人辦理此項(xiàng)工作。同時(shí)，為嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還把此項(xiàng)工作納入了各村年終目標(biāo)考核管理，從體制和機(jī)制上保障了該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，能否讓群眾及時(shí)明白知曉有關(guān)方針政策，事關(guān)發(fā)證工作的成敗，為此，我鎮(zhèn)利用各種途徑和手段，開展了廣泛深入的宣傳發(fā)動工作。除在“4.22”地球日、“6.25”土地宣傳日懸掛橫幅外，還充分利用寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)首屆、第二屆“四**”城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)會等農(nóng)民比較集中的時(shí)機(jī)，設(shè)立宣傳點(diǎn)，向村民宣傳國土資源法律法規(guī)，發(fā)放有關(guān)耕地保護(hù)、農(nóng)村宅基地申批、土地登記申請流程等各類材料7000多份，真正做到了家喻戶曉，成人皆知，并為此項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格政策，規(guī)范操作，分步實(shí)施。農(nóng)村“三證”登記發(fā)證是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，稍有偏差，就可能引發(fā)各種矛盾和糾紛，甚至引起大規(guī)模群體上訪。為此，我鎮(zhèn)“三證”登記發(fā)證工作一開始就堅(jiān)持“先易后難、先大后小”和“積極、穩(wěn)妥、有序”的工作方針穩(wěn)步推進(jìn)；把工作量大，牽扯面廣的宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作放在首位先行開展起來；把工作量小、糾紛少的農(nóng)村集體建設(shè)用地使權(quán)登記發(fā)證工作放在第二位；把權(quán)屬不清、矛盾糾紛多的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作放在最后做。嚴(yán)把政策法規(guī)關(guān)口，制訂詳細(xì)實(shí)施方案，將這項(xiàng)工作分為以下三個(gè)階段分步實(shí)施。

1、農(nóng)村集體土地（宅基地）使用權(quán)登記發(fā)證工作

第一階段是入戶調(diào)查，對每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途現(xiàn)場勘測丈量摸清底子；第二階段是根據(jù)審批文件逐宗核對到戶，按照《土地登記表格使用及填寫說明》，認(rèn)真填寫《農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查戶主身份證明書》和《土地登記申請書》等相關(guān)表冊，進(jìn)行公示；第三階段是公示無異議后，填寫《土地登記申批表》和《集體土地使用證》上報(bào)國土分局進(jìn)行審核；第四階段是張貼公告，無異議后發(fā)證到戶。2009年我們已完成馬家岸、新安、油籽洼、下四分、新華五村新建、改建的925戶農(nóng)宅

外業(yè)的現(xiàn)場勘測丈量，現(xiàn)錄入微機(jī)857戶（68戶因歷史原因形成的父子各一宅，暫時(shí)只發(fā)一證）；已打印戶主身份證明、土地登記申請書、土地登記申批表、《集體土地使用證》及宗地圖各343份，待市局檢查領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后將下發(fā)到農(nóng)戶手中。2010年我所上報(bào)山灣等7村共665戶宅基地申請和2011年上報(bào)西灣等五村宅基地申請835戶，已于2011年10月批復(fù)，目前現(xiàn)場勘測丈量和錄入微機(jī)階段。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

農(nóng)村集體建設(shè)用地雖然量不大，但因歷史原因早年建成的學(xué)校、村委會、各類企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)人圈占的場地大多數(shù)缺少完整的權(quán)屬資料和確切的建成時(shí)間，給依法登記發(fā)證帶來諸多困難。

3、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地，村組所有權(quán)權(quán)屬界線相對比較清楚（除個(gè)別村組外），對基本沒有權(quán)屬糾紛的“城郊六村”和新安、油籽洼八村，經(jīng)再次和相臨村組共同指界后，可以登記發(fā)證。對確有爭議的其余六村，一時(shí)無法調(diào)處解決的，劃出爭議區(qū)，不能因確權(quán)發(fā)證使原有的爭議矛盾進(jìn)一步激化，成為現(xiàn)階段確權(quán)發(fā)證工作的阻力，影響確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度；待今后條件成熟再一一化解；

三、存在的問題

（一）人員少，工作量大。我所現(xiàn)有在編人員僅2人（所長、副所長）。近年來，市區(qū)重大項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)逐年增大，且基本都在寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)境內(nèi)，大多時(shí)間要求緊，任務(wù)重，法律性強(qiáng)，工作難度大，加上人手嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)工作根本無法開展。雖臨時(shí)聘用工作人員2名，仍無法應(yīng)對繁重的工作量，且因工資較低，3

工作人員積極性不高，工作效率大打折扣，同時(shí)大量的業(yè)務(wù)工作根本無法開展。

（二）一是由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了不同時(shí)期，造成村與村、組與組、戶與戶的之間土地權(quán)屬不清，主體不明，土地權(quán)屬爭議多，特別村與村權(quán)屬界線爭議難以調(diào)解，指界不簽字、不蓋章，登記發(fā)證難度相當(dāng)大；二是很多群眾及少數(shù)基層干部對土地登記發(fā)證的意義和作用思想認(rèn)識不足，重視程度不夠，還不知道宅基地登記發(fā)證是干什么的、有什么用途、登記什么內(nèi)容，如何通過土地使用證來維護(hù)自身利益，不能充分認(rèn)識農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的重要性；三是農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，盡管土地公有制度已實(shí)施幾十年，但一些農(nóng)民認(rèn)為宅基地私有，祖輩傳業(yè)，有證無證照樣居住，無關(guān)緊要。四是由于認(rèn)識不到位，在宅基地地籍調(diào)查及勘丈過程中，一些村民把個(gè)人與鄰里間的矛盾帶到登記發(fā)證過程中，四鄰指界時(shí)不簽字、不蓋章，影響了宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的開展；五是對一戶多宅認(rèn)定不一，造成宅基地管理混亂，判斷沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給確定權(quán)屬帶來影響。以及少批多建、未批先建等，涉及到相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行問題。加上外出務(wù)工人口較多，在地籍調(diào)查時(shí)直接影響本宗地和相鄰界址的指界工作。

（三）技術(shù)力量弱，工作經(jīng)費(fèi)少，登記發(fā)證落實(shí)難

農(nóng)村集體土地登記發(fā)證時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，財(cái)力不足，國土所資金困難，造成登記發(fā)證落實(shí)難。特別是宅基地這一塊，必須逐宗逐戶勘測丈量，工作量非常大，要求較高，專業(yè)性強(qiáng)（按政策規(guī)定每戶只能收取5元工本費(fèi)。村莊地籍調(diào)查經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動力紛紛外出打工，村內(nèi)文化水平高、基本素質(zhì)好的人員不多。所里臨時(shí)雇傭參加調(diào)查工

作的人員對各村組基本情況不了解，加之未經(jīng)過專門培訓(xùn)，對宅基地登記發(fā)證業(yè)務(wù)理解和政策把握不能完全到位，即便是鎮(zhèn)上抽調(diào)參加的干部也因?qū)I(yè)知識和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)缺乏。雖然國土所對宅基地登記發(fā)證工作投入了大量精力和人員力量，但自身技術(shù)力量也是很有限，無法完全滿足宅基地登記發(fā)證工作技術(shù)需求。另外，由于技術(shù)力量和工作經(jīng)費(fèi)的原因，在沒有進(jìn)行農(nóng)村地籍調(diào)查情況下，用傳統(tǒng)方法進(jìn)行宗地界址測量，然后進(jìn)行電腦制圖，未能采用數(shù)字化全解析測量方法，不能形成數(shù)字化的地籍調(diào)查成果，為以后農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)帶來了一定難度。

（四）歷史遺留問題多，法律規(guī)定滯后。

一是大量已建成的住宅權(quán)屬來源資料不全。（寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)山灣、龍景、寧遠(yuǎn)、中牌、西灣、東灣、白家咀、高岸子、西坡9個(gè)村自98年至今，陸續(xù)修建了一些已批或未批的住宅，這些住宅因?qū)庍h(yuǎn)堡鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)一步調(diào)整集中居住，最近幾年必定改建或拆除，對于其中已批的住宅，是否要發(fā)給集體土地使用證？對于未批的住宅，是否要進(jìn)行補(bǔ)批？如果要補(bǔ)批，零星修建的住宅和在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的已建住宅該如何報(bào)批？）二是很多宅基地占用面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)怎樣核減，如何確權(quán)，在實(shí)際工作中都存在很多困難（馬家岸子一組戶均占地面積1.58畝，二、三、四組戶均占地面積0.66畝，）。三是集體建設(shè)用地使用權(quán)絕大多數(shù)沒有合法的用地批準(zhǔn)手續(xù)，確權(quán)缺少法律依據(jù)（寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)“城中四村”高岸子、西坡、白家咀、馬家岸村響應(yīng)各級政府的號召，自98年以來已建的樓房或平房900多套（白家咀村五、十組沿河雅路和蘭州路、永昌路兩側(cè)近180套，高岸子村沿河雅路已建的80多套樓房，西坡村一、二組已建的近400套，馬家岸村二、三、四組沿長春路兩側(cè)修建的近300套，但因規(guī)劃問題至今各級

政府未給予任何文字性的批復(fù)。對于這部分住宅該如何補(bǔ)批？如何發(fā)證？）；四是我鎮(zhèn)外出務(wù)工人口較多，在宅基地地籍調(diào)查時(shí)直接影響本宗地和相鄰界址的指界工作。對此，希望市局、分局協(xié)調(diào)政府統(tǒng)一發(fā)布公告，對戶主無法到場的情況，由村、組干部找其直系親屬指界，并明確要求指界人轉(zhuǎn)告戶主如有異議在公告期內(nèi)提出，不提將視為同意。

（五）寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)“城郊六村”（山灣、龍景、寧遠(yuǎn)、中牌、西灣、東灣）都在集中規(guī)劃建設(shè)新的村民住宅區(qū)，龍景村規(guī)劃點(diǎn)因村民具體居住位置的尚未確定，在申報(bào)過程中，無法填報(bào)四至，使我們無法及時(shí)報(bào)批宅基地，因此造成邊批邊報(bào)的現(xiàn)象。據(jù)此我們建議，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃，鎮(zhèn)政府按規(guī)劃先行報(bào)批各村規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地總面積（其中：包括住宅建設(shè)用地、道路及綠化、廣場、辦公場所等建設(shè)用地面積），經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，再由國土所根據(jù)村民住宅建設(shè)的實(shí)際按分期分批，逐宗落實(shí)到戶。

（六）西坡村生產(chǎn)區(qū)占用土地為國有土地，該如何發(fā)證？發(fā)什么證？

（七）油籽洼、下四分大部分的農(nóng)宅建于原金川公司農(nóng)場的國有土地上，至今未下批復(fù)，該如何發(fā)證；另外下四分村在94年規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)宅至今沒有批復(fù)，該如何補(bǔ)辦發(fā)證。

（八）新安、新華兩村在07、08年新農(nóng)村建設(shè)中修建的住房，大多數(shù)屬原地改建，且在原有面積上有擴(kuò)大的，有縮小的。因其面積有變化，該如何發(fā)證，是否要分局備案批復(fù)。

四、今后的打算

針對以上突出問題，我們將以此次推進(jìn)會為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，采取有效措施，解決突出問題，落實(shí)責(zé)任，不斷探

索完善方式方法，力爭按時(shí)完成農(nóng)村“三證”登記發(fā)證工作，取得實(shí)效，真正把這件為民的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，做到讓上級領(lǐng)導(dǎo)放心，讓人民群眾滿意。