第一篇：大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展近年來，伊敏蘇木黨委政府在上級機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和旅游部門的精心指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極參與旗委提出的建設(shè)旅游大旗戰(zhàn)略，發(fā)展壯大蘇木旅游事業(yè)，在加快小康社會建設(shè)進(jìn)程，發(fā)展民族旅游業(yè)方面做了大量的努力和探索。

一、旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

基礎(chǔ)設(shè)施完善程度是影響旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之

一。伊敏蘇木為做大做強(qiáng)旅游業(yè)，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步改善道路交通條件，伊敏蘇木黨委政府積極與旗政府及相關(guān)部門溝通，在2007年修通了“兩伊”公路，極大地方便了當(dāng)?shù)鼐用窦巴獾赜慰偷某鲂小槊阑?zhèn)區(qū)，方便居民生產(chǎn)生活，2005年在紅花爾基地區(qū)主街鋪高了寬十米的水泥路，現(xiàn)開始鋪設(shè)人行步道。

二、旅游的發(fā)展促進(jìn)了文化發(fā)展

旅游活動從本質(zhì)上講是一種文化活動。無論是旅游消費(fèi)活動還是旅游經(jīng)營活動都具有強(qiáng)烈的文化性。只有挖掘出文化內(nèi)涵,它才會具備吸引旅游者的魅力。伊敏蘇木的旅游發(fā)展不僅得益于得天獨(dú)厚的天然美景，也得益于其文化的發(fā)展。為提升伊敏蘇木旅游的文化內(nèi)涵，伊敏蘇木積極挖掘地方特色文化元素，先后組建了額魯特蒙古族服飾隊、鄂溫克

獵民服飾隊，同時挖掘額魯特蒙古族民間舞蹈“沙瓦爾登”、“紅柳情”等獨(dú)具民族特色的文化產(chǎn)品，豐富了旅游的文化內(nèi)涵。伊敏蘇木還積極開展牧民那達(dá)幕、釣魚、攝影等各種文化活動，為提升伊敏蘇木的知名度做出了努力。

三、旅游業(yè)的發(fā)展改善了環(huán)境和衛(wèi)生，促進(jìn)了文明生產(chǎn)

保持良好的生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的的重要條件。為此伊敏蘇木開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，結(jié)合愛國衛(wèi)生教教育活動，加強(qiáng)了城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，極大地改善了旅游環(huán)境。通過廣泛開展宣傳教育，人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識得到增強(qiáng)，促進(jìn)了文明生產(chǎn)。2008年伊敏蘇木實現(xiàn)退耕還草60700畝，禁牧4萬畝，季節(jié)性休牧60萬畝，圍欄草場12萬畝，治理沙地1萬畝。并配合紅花爾基林業(yè)局開展森保工作，確保了轄區(qū)內(nèi)無濫砍盜伐及捕殺、銷售珍稀野生動物現(xiàn)象。為了改善居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，蘇木政府每年支付20萬元，清理紅花爾基地區(qū)的生活垃圾，認(rèn)真解決臟、亂、差問題，促進(jìn)了環(huán)境凈化、美化、綠化進(jìn)程。

四、旅游業(yè)的發(fā)展提高了居、牧民收入

伊敏蘇木依托秀麗山川的獨(dú)特資源及濃郁的民風(fēng)民俗，積極開發(fā)紅花爾基森林公園旅游線路沿線具有民族特色的旅游資源，2007年旅游季節(jié)蘇木境內(nèi)五個旅游景點(diǎn)共接待游

客6萬余人次，實現(xiàn)營業(yè)收入200余萬元。尤其是紅花爾基森林公園作為伊敏蘇木旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，在擴(kuò)大旅游收入的同時也為紅花爾基地區(qū)提供了大量的就業(yè)崗位，還為旅游紀(jì)念品生產(chǎn)廠家提供了銷售平臺。紅花爾基至海拉爾公路沿線的家庭式旅游點(diǎn)的興起也為牧民增加收入提供了機(jī)會，草原旅游業(yè)已成為蘇木新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

伊敏蘇木人民政府

2008年8月15

第二篇：和諧金融體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

和諧金融體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn) 林英

改革開放30年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，商品生產(chǎn)和流通的種類和數(shù)量十分巨大，社會上存在著龐大資金供需，金融活動也逐步活躍，金融交易工具十分豐富，交易形式也日趨多樣化，金融機(jī)構(gòu)和體系也應(yīng)需而生，金融立法逐步健全，金融市場的監(jiān)管也逐步合理，我國基本上形成現(xiàn)代金融體系，但他還是一個剛形成不久的社會主義初級階段的金融體系，在當(dāng)經(jīng)這個開放的世界格局中，為了能更好地發(fā)揮世界逐步一體化的金融活動對我國社會經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)作用，促進(jìn)具有中國的色的社會主義經(jīng)濟(jì)社會的更快更好地發(fā)展，我們有必要探討出一個更加符合科學(xué)發(fā)展觀的中國金融體系。

農(nóng)村金融是我國金融體系中的重要組成部分，農(nóng)村金融體系的運(yùn)行效率之間關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，也之間影響到農(nóng)村居民的生活狀況。但是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的金融體系嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文首先對我國農(nóng)村金融運(yùn)作體系的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的描述，在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)村金融發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動力的表現(xiàn)，進(jìn)而結(jié)合我國農(nóng)村金融運(yùn)作體系的實際，提出完善我國農(nóng)村金融，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施。

一、新時代使命下構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體系

隨著經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，和諧金融的定義也越來越廣闊，但其本質(zhì)和內(nèi)涵始終圍繞著三個方面:“一是金融與經(jīng)濟(jì)的和諧,即金融能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；二是金融與社會發(fā)展的和諧,即金融能夠很好地促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展；三是金融自身的和諧,即金融的各種要素結(jié)構(gòu),如金融組織結(jié)構(gòu)、金融工具結(jié)構(gòu)、金融市場結(jié)構(gòu)等是完善的和多樣化的,金融資源的配臵結(jié)構(gòu)是平衡和優(yōu)化的,金融活動中各類經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系得到了很好的兼顧和協(xié)調(diào),廣大社會公眾

能夠分享金融改革和金融發(fā)展的成果”。第一個和諧是前提和基礎(chǔ)，是后兩個和諧得以繼續(xù)的本質(zhì)保障；金融與社會的和諧是其他兩個和諧的制度保障，也是和諧金融所要達(dá)到的目標(biāo)；金融和諧是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和推動力，是實現(xiàn)前兩個和諧的基本條件。要建設(shè)和諧金融體系，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（二）大力發(fā)展中小額信貸機(jī)構(gòu)，避免制度缺口帶來的負(fù)面影響

1、完善農(nóng)村中小規(guī)模貸款機(jī)制

盡管我國已經(jīng)推出了農(nóng)村小額貸款機(jī)制，并建立了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等小規(guī)模針對性金融機(jī)構(gòu)，但是小額貸款的發(fā)放及機(jī)制的發(fā)展跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求。我國農(nóng)村地區(qū)由于勞動力的豐富和資金的稀缺現(xiàn)象持續(xù)，農(nóng)村個體或者小企業(yè)不斷增多。農(nóng)村市場上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村工業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)村服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)有待開發(fā)，所以，農(nóng)村中小型企業(yè)在近期內(nèi)將占據(jù)主導(dǎo)地位。事實上，對于在創(chuàng)業(yè)起步階段和大規(guī)模投資階段的農(nóng)村個體及中小企業(yè)所需的資金規(guī)模并不大，只要進(jìn)一步完善農(nóng)村中小規(guī)模貸款機(jī)制，提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點(diǎn)輻射，推動誠信機(jī)制和擔(dān)保及技術(shù)扶持配套體系的補(bǔ)充和完善，具有農(nóng)村特色的金融體系必將快速的發(fā)展起來。這不僅需要觀念的轉(zhuǎn)變，還需要政策的扶持及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展。

2、理清大型商業(yè)銀行與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系，加速發(fā)展縣域小型的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)

首先需要改造國有商業(yè)銀行的縣鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)。鑒于國有商業(yè)銀行與農(nóng)村金融的脫鉤現(xiàn)象，可以推動國有商業(yè)銀行縣級機(jī)構(gòu)與其總行脫鉤，將其改造為地方性金融機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“雙贏”。一來對促進(jìn)農(nóng)村中小額信貸的發(fā)展，二來卸下國有商業(yè)銀行的“包袱”。具體改造的方式，可以與農(nóng)信社合并，有條件的也可以改造為地方性商業(yè)銀行?？傊?，要通過改造和改革來恢復(fù)這些機(jī)構(gòu)的信貸功能，為農(nóng)村中小額信貸服務(wù)。同時鼓

勵新設(shè)農(nóng)村中小型商業(yè)金融。在中央關(guān)于放開農(nóng)村民間信貸政策的鼓勵下，可考慮放寬進(jìn)入農(nóng)村金融市場的條件，新設(shè)一批民營的、獨(dú)資的、合伙的、外資的或集體的縣域小型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小金融機(jī)構(gòu)適度競爭，滿足農(nóng)村中小額信貸的多樣化需求。

（三）注重發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)政策性金融的作用

農(nóng)業(yè)具有高度的風(fēng)險性，其自身高投入、低產(chǎn)出的特征決定了農(nóng)業(yè)在也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中需要外界的扶持。在我國，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展程度和市場化程度較低，很多農(nóng)村中小企業(yè)及個體無法滿足商業(yè)性貸款對抵押和擔(dān)保條件的要求，而政策性銀行的貸款對抵押擔(dān)保要求較低。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體特征給我們的啟示是，解決“三農(nóng)”發(fā)展面臨的資金難融問題，不能借鑒城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，簡單的依靠商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而是要充分發(fā)揮地方性資金以及政策資金在支農(nóng)方面的優(yōu)勢，在發(fā)展各種特色地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)來支持農(nóng)村發(fā)展的同時，全力發(fā)揮政府調(diào)節(jié)及政策支持在農(nóng)村金融發(fā)展方面的作用。用政府宏觀調(diào)控的力量來推動農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。同時，應(yīng)采取有效措施推動農(nóng)村開發(fā)性金融機(jī)制和體系的建立，使開發(fā)性金融融入到 “縣域經(jīng)濟(jì) ”、“三農(nóng) ”和中小企業(yè)領(lǐng)域，更多地參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)項目的投資。

充分利用近階段國家的大規(guī)模投資拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，發(fā)揮政策性銀行的紐帶作用，促進(jìn)國家刺激內(nèi)需政策在廣大農(nóng)村的實施。政策性銀行應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢，把刺激內(nèi)需的政策資金很好的利用起來，做到合理、有效、公平和及時補(bǔ)充農(nóng)村金融資金的不足，推動農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。進(jìn)而也可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。

（四）緩解金融抑制現(xiàn)象，消除金融二元結(jié)構(gòu)

由于我國特殊的國情，要緩解金融抑制現(xiàn)象最有效的途徑就是加快

金融改革步伐，放松利率管制，實行利率市場化。利率市場化后金融機(jī)構(gòu)根據(jù)資金的供求、頭寸、收益和風(fēng)險因素自行調(diào)節(jié)利率，有利于合理配臵資源，能夠引導(dǎo)資源的最優(yōu)配臵，有助于提高整個存款金融部門的資金運(yùn)行效率，并能夠填補(bǔ)資金的供需缺口，縮小民間借貸的生存空間。通過金融市場化和自由化的發(fā)展，推動我國金融的深化和廣化，進(jìn)而促進(jìn)城市金融向農(nóng)村的延伸和發(fā)展，最后帶動農(nóng)村金融的市場化和自由化。整個過程的最終目的是消除我國一直以來的金融二元結(jié)構(gòu)局面，緩解或者徹底解決我國農(nóng)村金融發(fā)展的各種體制和機(jī)制矛盾，徹底改變農(nóng)村金融供求失衡的局面，提高農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力。金融二元結(jié)構(gòu)的消除不僅需要金融自身的發(fā)展和完善，也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)以及政策制度的扶持。

（五）充分利用本輪金融危機(jī)帶來的機(jī)遇大力發(fā)展農(nóng)村金融

本輪金融危機(jī)是由于金融衍生產(chǎn)品的無止境深化造成的，它給全球經(jīng)濟(jì)帶來的損失讓人們明白了：金融業(yè)的發(fā)展必須依托實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。作為趨利的金融業(yè)，在現(xiàn)有領(lǐng)域遭受挫折后必然尋找新的獲利空間。近幾年高速發(fā)展的中國農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正好具備現(xiàn)代金融業(yè)進(jìn)入的條件?；诖?，金融危機(jī)后的金融業(yè)具備向農(nóng)村發(fā)展的可行性和必然性。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該提前做好承接、引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的準(zhǔn)備。

金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮也給農(nóng)村金融的發(fā)展再次提供了難得的機(jī)會，這主要表現(xiàn)在：①東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后帶回了先進(jìn)的觀念，他們用先進(jìn)的思維方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其投資風(fēng)險大大低于其他農(nóng)民，這為農(nóng)村金融的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；②具有金融知識和覺悟的人才返鄉(xiāng)對農(nóng)村金融的發(fā)展更具備推動作用，在農(nóng)村金融推廣方面將取得良好的正面效果；③農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回的大量資金為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持。只要能夠充分把握住以上各種因素的有利方面，化“?！睘椤皺C(jī)”，我國農(nóng)村金融體系將會全面有效運(yùn)作起來。

我國地域遼闊，東西差異、南北差異、城鄉(xiāng)差異都極大的影響著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和模式。東部沿海地區(qū)由于區(qū)位的優(yōu)勢無論在自身發(fā)展方式的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸以及國際經(jīng)濟(jì)合作等方面都走在了前頭，而地域更遼闊的中西部丘陵和山區(qū)卻依然停留在世界的邊緣。由于差異化太大以及地域過于遼闊，區(qū)域中心極對邊緣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和拉動有限，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條無法向更遠(yuǎn)的地區(qū)延伸，以至于內(nèi)地許多偏遠(yuǎn)地區(qū)被動隔離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式失去變革的動力。盡管廣大丘陵和山區(qū)在發(fā)展區(qū)域特色方面有一定的優(yōu)勢，但由于規(guī)模、技術(shù)和觀念跟不上，無法成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上的一點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)增長極中，我國是一個整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，部分地區(qū)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善并不能為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展提供根本的動力。

二、和諧金融體系要求區(qū)域金融體制的完善

1、本輪金融危機(jī)的爆發(fā)和擴(kuò)散主要原因就在于金融的衍生和金融監(jiān)管的放松，而我國真正的金融體制發(fā)育和改革是從20世紀(jì)80年代開始的，盡管發(fā)展速度較快，但起步較晚，發(fā)育不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)域金融發(fā)展體制不完善，廣大偏遠(yuǎn)丘陵和山區(qū)缺少必要的金融發(fā)展體系，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力不夠強(qiáng)，同時也無法將內(nèi)外富余的資金利用起來，推動儲蓄和投資的融合與轉(zhuǎn)化，進(jìn)而無法連接內(nèi)外，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，這種陳舊融資體系的弊端充分表現(xiàn)在災(zāi)后重建的間斷緩慢的融資服務(wù)上；二是區(qū)域突圍力量不強(qiáng)，當(dāng)前我國金融國際化的呼聲雖然日益強(qiáng)烈，但是金融國際化的步伐依然緩慢，使得我國的國際金融話語權(quán)和主導(dǎo)力無法發(fā)揮和顯現(xiàn)，同時也弱化了我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤滑劑，金融無法實現(xiàn)區(qū)域突圍，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的區(qū)域聯(lián)系不緊密，也必然喪失在大環(huán)境中轉(zhuǎn)變我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)會。

2、社會保障及思維觀念跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體程度不高，局部性的區(qū)域不均衡，再加上人口多，基數(shù)大等因素，我國作為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的社會保障體系和保障水平均處于較低水平，這使得人們在收于不確定的同時又增加了對未來預(yù)期的不確定心里。由于特大自然災(zāi)害和金融風(fēng)暴的突襲，廣大偏遠(yuǎn)丘陵和山區(qū)的人們在忙于自救的時候根本無心顧及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變能給他們帶來的好處，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善失去了中堅支柱。同時，各地方政府在貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策的時候結(jié)合了自身和當(dāng)?shù)貙嶋H，過多的追求總量而忽視質(zhì)量，對創(chuàng)收較高的“三高一低”產(chǎn)業(yè)采取默許的態(tài)度；對出口采取以為鼓勵的策略、在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以承接上較少考慮環(huán)境和發(fā)展方式等社會和效率因素。大眾觀點(diǎn)認(rèn)為：能掙總比不掙好，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不能以降低發(fā)展速度為代價。

以上構(gòu)成了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善的主要阻滯因素，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要突破這個阻滯體系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化是黨的十七大提出的主要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破瓶頸實現(xiàn)歷史飛躍，完成世紀(jì)目標(biāo)的根本出路。要變革當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的不和諧因素，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到富民興區(qū)的最終目的，必要要樹立科學(xué)的發(fā)展理念，明確的政策目標(biāo)。變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破需要從以下幾點(diǎn)著手：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀的總體思路為指導(dǎo)，建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的指標(biāo)評價戰(zhàn)略體系

“觀念是行動的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于觀念的更新。更新觀念是一個不斷發(fā)展的過程，它會隨著社會存在的變化、社會實踐的發(fā)展揚(yáng)棄舊有的形式來適應(yīng)新的實踐的要求?！蔽覀円钥茖W(xué)發(fā)展觀

為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念，具體地說，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，必須樹立以下與科學(xué)發(fā)展觀相符的理念體系：

第一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢，更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型觀念

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷深入，也為我國加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大地震以及金融危機(jī)對產(chǎn)業(yè)和市場的極大破壞也告誡我們必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。適應(yīng)全球化的發(fā)展方式就要將高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地融合起來，從而大大提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)含量，提高中國工業(yè)化過程的質(zhì)量和效益，大大縮短工業(yè)化的時間，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的徹底轉(zhuǎn)型；應(yīng)該充分利用高科技的發(fā)展成果，特別是信息技術(shù)和生物技術(shù)等，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的綜合提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展。

第二，要樹立正確的政績觀，建立一整套衡量經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的考核體系

政府政績、官員政績的考核要轉(zhuǎn)向就業(yè)的增加、人民生活水平的提高、社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，環(huán)境保護(hù)的增強(qiáng)以及民主、科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等等方面的進(jìn)步，這些都應(yīng)納入到政府政績、官員政績的考評之中；要轉(zhuǎn)向更加突出地注重全面降低發(fā)展成本、減少發(fā)展代價，特別是降低資源消耗，減少生態(tài)環(huán)境成本；必須沖破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長觀念，樹立新的以現(xiàn)代工業(yè)和信息文明為基礎(chǔ)的價值觀；同時還要要建立綠色GDP核算體系，必須從根本上改變社會代價過大、資源消耗過高、環(huán)境不斷惡化、生態(tài)加劇破壞的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，全面降低發(fā)展的成本。

（二）以改革為動力，建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的制度框架

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型必須以經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌為前提，體制轉(zhuǎn)軌是增

長轉(zhuǎn)型的客觀要求和制度保證。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式演進(jìn)的關(guān)鍵，就是進(jìn)一步進(jìn)行深刻的制度變革，一方面矯正被扭曲的制度，包括產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理體制等，另一方面讓市場在資源配臵、制度變革和增長方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的制度，同時構(gòu)建與之相適應(yīng)的社會保障體系，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀就是在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的不斷深入過程中提出來的，大地震和金融危機(jī)破壞了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和進(jìn)程，但是也推動了我國中東西部經(jīng)濟(jì)的重新組合與構(gòu)架，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇和動力。利用好這次機(jī)遇便能全面實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破。

第三篇：堅持黨的群眾路線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

堅持黨的群眾路線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

不斷加快特色新僑鄉(xiāng)建設(shè)步伐

－－記耿馬華僑管理區(qū)開展“四群”教育活動事跡

耿馬華僑管理區(qū)將開展“四群”教育活動與開展創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程和創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機(jī)結(jié)合,緊緊圍繞“干部受教育、作風(fēng)有改進(jìn)、發(fā)展上水平、群眾得實惠、社會更和諧”的目標(biāo)，努力在服務(wù)群眾各項工作中創(chuàng)先爭優(yōu),進(jìn)一步拉近了黨群干群關(guān)系,為不斷加快特色僑鄉(xiāng)建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

一、抓宣傳，重教育，干部思想有改變

管理區(qū)通過開展“四群”教育專題學(xué)習(xí)民主生活會和機(jī)關(guān)、社區(qū)干部學(xué)習(xí)會等多形式的宣傳教育活動，組織干部集中學(xué)習(xí)、開展思想交流、充分征求意見，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會了開展“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度的重要意義，充分理解以人為本執(zhí)政為民理念發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的重要內(nèi)涵。深刻認(rèn)識到切實增強(qiáng)做好新形式下群眾工作的責(zé)任感和緊迫感，明確了做好新形式下的群眾工作，是堅持以人為本執(zhí)政為民理念的需要，是維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的需要，是實現(xiàn)管理區(qū)“十二五”目標(biāo)任務(wù)及打造特色僑鄉(xiāng)小鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃的必然需要。

通過學(xué)習(xí)教育，機(jī)關(guān)黨員干部把衡量工作成效的根本尺度放在群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)上，樹立牢固的民本意識、奉獻(xiàn)意識，堅持工作重心由機(jī)關(guān)移至基層，深入社區(qū)各居民小組。切實牢樹群眾觀點(diǎn)，解決好“我是誰”的問題；堅持群眾路線，解決好“依靠誰”的問題；維護(hù)群眾利益，解決-1-

好“代表誰”的問題；夯實群眾工作，解決好“為了誰”的問題。把開展“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度與開展基層組織建設(shè)年和創(chuàng)先爭優(yōu)充分結(jié)合，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)為幫助群眾解決困難就是最大的政治，切實發(fā)揮黨員干部作用，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，加快致富步伐就是最好的創(chuàng)先爭優(yōu)。機(jī)關(guān)干部進(jìn)組入戶后做的第一件事就是面向群眾作出 “六不”承諾：一是不搞形式主義，機(jī)關(guān)干部開展“四群”活動考勤由基層群眾來打；二是扎實做好入戶工作，實績由群眾來點(diǎn)評；三是不推諉群眾反映的每一個問題，做到件件有登記，事事有落實；四是不給掛鉤群眾增加負(fù)擔(dān)，機(jī)關(guān)干部進(jìn)組入戶自帶伙食，費(fèi)用均自理；五是不放過每一個細(xì)節(jié)，重點(diǎn)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難；六是不讓群眾受氣，堅決轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用細(xì)心、耐心來感化群眾。

二、抓制度，重管理，干部聯(lián)戶出實效

管理區(qū)結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方法，通過落實“五項制度”優(yōu)化干部結(jié)對聯(lián)戶全覆蓋工作，有效推動“四群”教育活動向深度和廣度開展，確保干部聯(lián)戶工作不走過場。一是實行領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)制；二是實行科級領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤聯(lián)系責(zé)任制。管理區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)在抓好重點(diǎn)聯(lián)戶同時，分片負(fù)責(zé)掛鉤社區(qū)3至4個居民小組的聯(lián)系工作；三是實行“四群”工作小組包組負(fù)責(zé)制。設(shè)立15個工作小組，將管委會機(jī)關(guān)與駐區(qū)事業(yè)單位的干部混合編組，指定組長明確工作要求，切實加強(qiáng)社區(qū)居民小組聯(lián)戶工作；四是實行干部重點(diǎn)聯(lián)戶制。明確干部聯(lián)戶對象及工作任務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真心為群眾送政策、理思路，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效密切黨群干群關(guān)系；五是實行“四群”聯(lián)戶工作報備制，強(qiáng)化日常管理。每名掛鉤聯(lián)系干部須在每周五上午將本周開展“三深入”工作情

況上報“四群”工作組，再由各組將本周工作開展情況匯總上報管理區(qū)“四群”教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。掛鉤聯(lián)系干部要切實做好聯(lián)戶工作的日常痕跡整理，撰寫民情日記，年終每人須上交一篇民情工作調(diào)整報告。自開展“四群”教育活動以來，機(jī)關(guān)干部共深入基層調(diào)研602人次，全區(qū)共召開民情懇談會10場次，收集到各類意見建議28條，走訪群眾932戶，記錄民情日記125天，形成調(diào)研報告16篇，建立民情聯(lián)系臺帳2套，機(jī)關(guān)、駐區(qū)事業(yè)單位共109名干部與932戶困難群眾結(jié)成幫扶對子，發(fā)放民情聯(lián)系卡932張，實現(xiàn)民情聯(lián)系農(nóng)戶全覆蓋。

三、抓幫扶，重服務(wù)，干部作風(fēng)有改進(jìn)

在開展“創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，管理區(qū)以“強(qiáng)班子、推動發(fā)展有思路，強(qiáng)隊伍、帶領(lǐng)致富有本領(lǐng)，強(qiáng)幫扶、解決困難有項目，強(qiáng)管理、創(chuàng)業(yè)致富有保障”為主要內(nèi)容，始終堅持“問需于民、問計于民、問績于民”的工作方針，把為民富民作為檢驗黨建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，以“思想聯(lián)謀定思路，責(zé)任聯(lián)動增效能，實事聯(lián)做保穩(wěn)定，活動聯(lián)辦促和諧”為活動抓手，實現(xiàn)了“組織領(lǐng)富、黨員帶富、干部幫富、群眾致富”的工作目標(biāo)。在干部與群眾結(jié)對聯(lián)系過程中，始終把黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富和幫帶群眾創(chuàng)業(yè)致富作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展“黨員亮身份、公開踐承諾”活動的重要內(nèi)容，把推動共同創(chuàng)業(yè)致富作為開展“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度的重要責(zé)任和評判成效的重要指標(biāo)，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)戶、部門掛鉤聯(lián)系農(nóng)戶、干部結(jié)對聯(lián)系農(nóng)戶，與群眾一道出主意，想辦法，理思路，找門路，幫助他們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，解決發(fā)展過程中存在的困難和問題。針對群眾發(fā)展愿望迫切、融資難的問題，幫助爭取畜牧養(yǎng)殖、蔬菜大棚建設(shè)、微型企業(yè)項目扶持、青年創(chuàng)業(yè)無息貸款和惠農(nóng)信貸共875萬元。爭取財政社會保障補(bǔ)助資金308萬元，幫助“4050”、非“4050”580人解決養(yǎng)老保險欠費(fèi)問題。幫助51人爭取城鎮(zhèn)居民最低生活保障，12人得到民政臨時救助，649人得到政府和社會團(tuán)體救濟(jì)，59名80歲以上老人享受高齡補(bǔ)助，112名“兩參”人員享受參戰(zhàn)補(bǔ)助。

針對社區(qū)各居民小組普遍反映的行路難、停車難問題，爭取將3個居民小組納入整村推進(jìn)范圍，同時結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)“三亮四進(jìn)”活動，與縣直各掛鉤部門共同出主意想辦法，共爭取資金88萬余元，水泥300噸，組織群眾投工投勞234人次，修建水泥硬板路面3120平方米，排水溝 480米，彈石路484米，鋪設(shè)簡易停車場3個，建垃圾池16個。通過開展“四群”教育活動，機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變，真正做到把群眾當(dāng)親人，把群眾的事當(dāng)成家事，用心用情為群眾服務(wù)，用實際行動助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時得到了群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。

四、抓產(chǎn)業(yè)，重項目，群眾發(fā)展得實惠

群眾要致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。管理區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的初步成效，提出了“1234”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：即鞏固甘蔗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升水果、畜牧兩個后續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育大棚蔬菜、食用菌、休閑娛樂三個新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“優(yōu)質(zhì)甘蔗原料基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜供給基地”四優(yōu)基地，不斷深化擴(kuò)展“蔗（飼）、畜、沼、林”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力打造集僑鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為一體的特色僑鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。為加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2012年，管理區(qū)爭取了蔬菜大棚建設(shè)

和500畝標(biāo)準(zhǔn)果園改造等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，幫助群眾加快家庭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2012年共完成110個蔬菜大棚建設(shè)，發(fā)放項目扶持款60萬元。成功引進(jìn)云南省業(yè)邦科技有限公司管理區(qū)肉牛育肥基地建設(shè)項目，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極探索“企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引領(lǐng)和帶動群眾發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，拓寬群眾增收渠道。針對部分群眾擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中融資難、貸款難的問題，管理區(qū)為4戶群眾爭取了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目扶持款13萬元，幫助群眾爭取創(chuàng)業(yè)項目12個，落實項目幫扶資金和青年創(chuàng)業(yè)貸款共133萬元。2012年上半年，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4592.7萬元，與上年同比增長15.6%。實現(xiàn)農(nóng)民純收入4312元，同比增長16.7%。

五、抓穩(wěn)定，重民意，區(qū)域社會更和諧

在開展好領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪大接訪工作的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部和社區(qū)干部通過進(jìn)組入戶走“親戚”，在宣傳政策和法律法規(guī)同時，深入群眾聽群眾的真話、感群眾的所想、察群眾的期盼、明群眾的艱辛。注重收集民情民意，及時掌握群眾思想動向和發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，從源頭上預(yù)防各種不穩(wěn)定因素及各種社會矛盾的產(chǎn)生，并把大眾合理的意見建議提供給黨工委作為今后研究制定工作目標(biāo)的決策依據(jù)，踐行好“以人為本，執(zhí)政為民”的理念。自開展“四群”教育活動以來，先后接待群眾來信來訪117人次，成功調(diào)解群眾利益糾紛112起，有效化解了綠色通道替代種植、甘蔗砍運(yùn)均衡、液態(tài)肥灌溉、土地調(diào)整等群眾反映較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，順民意化民怨聚民心，確保了管理區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，促進(jìn)了社會和諧。

第四篇：促進(jìn)駱駝文化旅游業(yè)發(fā)展

當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中需要注重的 幾個問題

（一）旅游業(yè)的發(fā)展一定要注重特色，突出唯一性

所謂唯一性，就是無可替代。特色越強(qiáng)，個性越美，知名度、美譽(yù)度和忠誠度則越高，競爭力也就越強(qiáng)，品牌價值、品牌效益就會越大。

綜觀國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展較快的地方，成功的因素很多，但共有的一個特點(diǎn)就是定位準(zhǔn)確、特色鮮明。從旅游規(guī)劃設(shè)計，到旅游開發(fā)建設(shè)，到旅游經(jīng)營管理，到旅游市場營銷，每一個環(huán)節(jié)都注重特色和唯一性。

但是，在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，國內(nèi)

許多地方旅游業(yè)的定位和宣傳，越來越多地表現(xiàn)出雷同和同質(zhì)化，比較多地用“大美”、“多彩”、“秘境”等。這類詞放之云南、四川、西藏或貴州皆準(zhǔn)，只是沒有了鮮明的地域特色。容易給人一種相當(dāng)然的感覺。當(dāng)然也有做得好的地方，比如青海，用“三江之源”大做文章，很好地發(fā)揮了唯一性。如果用“大美”或“秘境”就無法充分體現(xiàn)青海旅游資源的唯一性、獨(dú)特性。進(jìn)而也就難以吸引人們的眼球。從我們內(nèi)蒙古來講，自然景觀的獨(dú)特性與草原文化的獨(dú)特性，實現(xiàn)了完美的結(jié)合，構(gòu)成了一種根本性的優(yōu)勢，就是資源的唯一性。這些年，我們逐步打造出 1

了一些獨(dú)具特色的品牌，像“呼侖貝爾大草原”、“蒼天般的阿拉善”等。這些品牌之所以在全國有一定知名度、叫得響，就是因為它的唯一性?！昂魜鲐悹柎蟛菰保吧n天般的阿拉善”既有地域自然特色，又有文化內(nèi)涵，最能體現(xiàn)這一地區(qū)的遼闊蒼茫、美麗神奇、厚重博大。這種不可復(fù)制、獨(dú)一無二的優(yōu)勢，使其具有唯一性，這是其它地方效仿和替代不了的。在一定意義上講，唯一性決定了她持久的生命力，最能讓人浮想聯(lián)翩，讓人心動神往。如果說，一個地區(qū)抓不住特色或失去了特色，再好的資源最終也會被埋沒。此也秘境，彼也秘境，秘境反而不秘了。

在世界旅游需要日趨多元化、個性化的今天，特色就是價值。旅游業(yè)競爭力的培育，其實就是個性化魅力的張揚(yáng)和差異化品牌的塑造。內(nèi)蒙古東西跨度大，旅游資源豐富多樣，我們不但要打造全區(qū)整體特色的品牌，而且要打造各盟市各具特色的區(qū)域特色品牌，力戒地區(qū)間的同質(zhì)化和雷同。例如，在中部旅游區(qū):要建成在世界上有較高知名度的草原民族沙漠風(fēng)情名勝古跡綜合旅游區(qū)及錫林郭勒草原風(fēng)情旅游區(qū)；在東部旅游區(qū)，要重點(diǎn)建設(shè)海拉爾旅游區(qū)，包括陳巴爾虎旗草原風(fēng)情點(diǎn)，牙克石原始森林狩獵點(diǎn)和滑雪點(diǎn)，阿爾山礦泉浴，滿洲里邊境旅游點(diǎn)，通遼草原民族風(fēng)情旅游區(qū)，赤峰草沙民族風(fēng)情旅游區(qū)等；在西部旅游區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展巴彥卓爾烏梁素海、大樺背,阿拉善盟沙漠風(fēng)情

2和金秋胡楊旅游。

同時，還要積極推動旅游衍生產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)是土特產(chǎn)、手工藝品開發(fā)以及民族服飾展演、民俗文化景觀展示等創(chuàng)收項目；要在豐富和完善農(nóng)家樂、牧戶游、少數(shù)民族家庭游的同時，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的旅游協(xié)作，開發(fā)林場游、林家樂、獵戶游和農(nóng)場游，由生態(tài)觀光、民俗文化體驗向休閑度假產(chǎn)品發(fā)展，逐步走向高端。

第五篇：兼顧公平與效率 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

摘要：為了平抑收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢，克服社會公平與經(jīng)濟(jì)增長相?，F(xiàn)象，必須關(guān)注社會公平。有鑒于此，應(yīng)實行兼顧公平與效率的發(fā)展戰(zhàn)略。替代“效率優(yōu)先，兼顧公平”的增長理念。即應(yīng)實行以人為本的公平與增長并重的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公平；效率；和諧社會

和諧是社會主義社會發(fā)展的目標(biāo)之一，它使社會主義社會發(fā)展日趨完善。全面建設(shè)小康社會就是要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)社會進(jìn)步，促進(jìn)社會和諧。全面小康社會就是一個和諧的社會。為了平抑收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢，克服社會公平與經(jīng)濟(jì)增長相?，F(xiàn)象，必須關(guān)注社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平。有鑒于此，應(yīng)實行兼顧公平與效率的發(fā)展戰(zhàn)略[1]，替代“效率優(yōu)先，兼顧公平”的增長理念。即應(yīng)實行以人為本的公平與經(jīng)濟(jì)增長并重的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

一、實行兼顧公平與效率的發(fā)展戰(zhàn)略，替代“效率優(yōu)先，兼顧公平”的增長理念

公平與效率關(guān)系，一直是引起國內(nèi)外理論界熱烈討論的課題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家更強(qiáng)調(diào)效率，而社會學(xué)家更強(qiáng)調(diào)公平[2].西方學(xué)者從機(jī)會成本，即選擇成本視角出發(fā)，普遍把公平與效率的關(guān)系看作是替換關(guān)系。例如，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟。奧肯認(rèn)為，公平與效率存在著替代關(guān)系，為了效率就要犧牲某些公平，而為了公平就要犧牲某些效率[3].國內(nèi)學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的視野提出，公平與效率是一個矛盾統(tǒng)一體?！靶适枪降幕A(chǔ)，公平則是增進(jìn)效率的推動力，它們的最終目的都在于增進(jìn)社會福利。”[4] 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于大量經(jīng)濟(jì)福利只有憑借效率才能取得，因此人們會優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效率；不過不能由此而低估公平分配對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。于是形成了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的改革理念。在這種思維方式的影響下，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的理念導(dǎo)致社會對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的追求。改革開放以來，我國GDP年均增長9.5％，近10年GDP年均增長8.6％，遠(yuǎn)高于3.7％左右的全球平均增長速度。但是，在我國保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，收入不平等程度也大幅度提高，財富分配不均、社會兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。世界銀行專家計算，我國基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.447.這種收入分配的不平等程度，在世界范圍的比較中也處于很高的水平。學(xué)者們一般都認(rèn)同，我國基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的0.4警戒線。財政部官員曾透露，銀行60％的存款掌握在10％的儲戶手里。國家統(tǒng)計局最新披露，內(nèi)地最富裕的10％人口占有了全國財富的45％，而最貧窮的10％的人口所占有的財富僅為1.4％；并預(yù)言，貧富差距在未來十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

我國收入差距迅速擴(kuò)大的趨勢，已成為影響當(dāng)前社會和諧與穩(wěn)定的重大問題。這一公平與經(jīng)濟(jì)增長相?，F(xiàn)象逐步引起社會關(guān)注與理論界的思慮。為了平抑收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢，必須關(guān)注社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平。有鑒于此，關(guān)于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，而應(yīng)該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展。[!--empirenews.page--]

二、兼顧公平與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

1.實行

“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配”，需要堅持以人為本的“按勞分配為主體”的分配制度，在非勞動要素收入大幅增長的同時，使勞動收入保持適度增長，才能抑制社會貧富收入差距急劇擴(kuò)大之勢，實現(xiàn)收入分配公平，促進(jìn)社會各階層利益和諧。

（1）由于我國勞動力豐富而資本、技術(shù)、管理、自然資源等生產(chǎn)要素相對稀缺，實行“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的多種分配方式，一方面會使生產(chǎn)要素使用效率得到提高，特別是會使稀缺的資本、技術(shù)、管理、自然資源等非勞動要素使用效率得到提高，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面會出現(xiàn)勞動者收入相對于非勞動要素所有者收入而下降的現(xiàn)象，會呈現(xiàn)出非勞動要素收入相對增加而勞動收入相對減少的變動趨勢，從而加劇社會貧富差距的擴(kuò)大。

我國勞動力豐富，非勞動要素稀缺，勞動用工用人制度市場化，進(jìn)一步導(dǎo)致各級各類勞動力市場逐步形成或大或小的買方市場。這是我國收入分配市場化改革中不同于發(fā)達(dá)國家收入分配市場化的新特征。這種勞動力買方市場，壓低了勞動者工資水平，使勞動者工資收入低于勞動者對收入的貢獻(xiàn)，使非勞動資源所有者收入高于其對收入的貢獻(xiàn)。非勞動資源所有者收入與勞動者收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，可能會引起勞動者對近期收入相對減少現(xiàn)象的困惑與不滿情緒，進(jìn)而否定生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的多種分配方式改革。因此，實行“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的多種分配方式，需要堅持以人為本的“按勞分配為主體”的分配制度，在非勞動要素收入大幅增長時，使勞動收入保持適度增長，讓廣大勞動者分享改革與發(fā)展的成果，實現(xiàn)收入分配公平。

（2）由于我國與發(fā)達(dá)國家要素分布格局是相逆的，即我國勞動力豐富而非勞動要素相對稀缺，發(fā)達(dá)國家勞動力稀缺而非勞動要素相對豐富，因此實行生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配會導(dǎo)致我國與發(fā)達(dá)國家的收入分配格局也是相逆的。收入分配格局的國際比較表明，實行生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的多種分配方式，在我國會呈現(xiàn)出非勞動要素收入相對增加而勞動收入相對減少的趨異格局，社會貧富收入差距呈擴(kuò)大之勢；在發(fā)達(dá)國家會呈現(xiàn)出非勞動要素收入相對減少而勞動收入相對增加的變動趨勢，社會貧富收入差距呈收斂之勢。這種收入分配格局的發(fā)展演變會引起我國勞動者的困惑與不滿情緒，甚至?xí)l(fā)信仰危機(jī)。因此在我國實行“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的多種分配方式，一定要堅持以人為本的“按勞分配為主體”的分配制度，在非勞動要素收入大幅增長時，使勞動收入保持適度增長。只有使非勞動要素所有者與勞動者收入雙增長，才能抑制社會貧富收入差距擴(kuò)大之勢，使社會貧富收入差距逐步呈收斂之勢，促進(jìn)社會各階層利益和諧。

2.繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。形成合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，是實現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)區(qū)域社會和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。我國幅員遼闊，地區(qū)之間的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件存在很大差異。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期，西部地區(qū)曾經(jīng)取得了與東部地區(qū)相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但改革開放以后，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國東中西部地區(qū)差距擴(kuò)大速度呈進(jìn)一步加快之勢。[!--empirenews.page--] 1978年東、中、西部地區(qū)GDP占全國的比重分別為52％、31％、17％，到1997年則變化為61.46％、23.74％、14.8％。不僅西部地區(qū)GDP總量占全國的比重逐年下降，人均GDP的差距也與東部地區(qū)逐步擴(kuò)大。改革開放初期，西北各省區(qū)人均GDP高于福建，其中青海甚至高于廣東，但是到1998年，廣東、福建人均GDP已超過10 000元，西北五省區(qū)除新疆達(dá)到6 435元以外，其余各省區(qū)均不到4 500元，相差達(dá)1倍以上[5].由于我國東部地區(qū)開放時間長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化程度高，投資軟硬環(huán)境都優(yōu)于西部地區(qū)，因此，市場導(dǎo)向的社會資金和外資受成本最小化和利潤最大化的誘導(dǎo)會大量流入東部地區(qū)，與政策導(dǎo)向的西部大開發(fā)資金反向流動，從而使我國資本與勞動相對密集型產(chǎn)業(yè)分布格局的區(qū)域差距不是在縮小，而是繼續(xù)在擴(kuò)大；進(jìn)而會使東西部地區(qū)人均收入、工資水平差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢。要縮小我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的絕對差距還有一段漫長路程。

因此，可以考慮針對我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實行不同的稅收優(yōu)惠政策，給落后地區(qū)多留資金以培植他們的自我發(fā)展能力。要加大西部大開發(fā)的力度，增加財政轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時以加速資本折舊、貸款擔(dān)保等措施吸引國內(nèi)外資金投入西部大開發(fā)。增加西部地區(qū)教育投資，提高人力資本素質(zhì)，實行高[1][2][3]下一頁 工資政策，引導(dǎo)人力資本向西部地區(qū)流動。在保證投資效益的前提下，使西部地區(qū)與其它后進(jìn)地區(qū)的投資增長率與經(jīng)濟(jì)增長率高于東部地區(qū)，保持“西高東低，增長極北移”的相對演變態(tài)勢，是逐步相對縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)區(qū)域社會和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

3、利用比較利益原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場化、工業(yè)化方向發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是改善城鄉(xiāng)收入分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的根本途徑。

統(tǒng)計資料顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民人均收入比率為2.57：1，到2004年上升為3.21：1.國際比較表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均國民收入為800-1000美元階段時，其他國家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農(nóng)村居民收入的1.7倍；而我國這一比例遠(yuǎn)高于其他國家。國內(nèi)比較研究表明，1978~2003年我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢，2004年在實施“多予、少取、放活”扶農(nóng)、惠農(nóng)政策后，我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距再次呈現(xiàn)縮小的跡象。

2004年我國農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值15.20，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值53.02％，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值31.78％，表明我國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)依賴于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已處于工業(yè)化發(fā)展后期的較發(fā)達(dá)階段。但我國5.8億的人口生活在農(nóng)村，表明我國勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)依舊依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，我國勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化發(fā)展初期的不發(fā)達(dá)階段。比較就業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)表明，在我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)與服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級。要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，必須利用比較利益原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場化、工業(yè)化方向發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才是根本的富農(nóng)之道，是改善城鄉(xiāng)收入分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的根本途徑。[!--empirenews.page--] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)顯示，增加農(nóng)民收入有兩條途徑：一是提高農(nóng)民邊際勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)民的邊際勞動生產(chǎn)率取決于土地與自然資源存量；農(nóng)民的土地與自然資源存量越大，邊際勞動生產(chǎn)率越高，農(nóng)民的收入越多。這就意味著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地使用權(quán)的集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)民邊際勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的主要措施。二是要提高農(nóng)產(chǎn)品相對價格。2004年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲13.1％，工業(yè)品出廠價格上漲6.1％，這意味著農(nóng)產(chǎn)品相對價格上漲，城鄉(xiāng)貿(mào)易條件有利于農(nóng)村不利于城市，農(nóng)產(chǎn)品相對價格變化有利于農(nóng)民增收。2005年上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，夏糧又獲豐收，最新統(tǒng)計顯示農(nóng)民現(xiàn)金收入實際增長12.5％，增速比2004年同期提高1.60.農(nóng)民收入增加的原因主要有：工資性收入較快增長，出售農(nóng)產(chǎn)品收入大量增加，第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入保持平穩(wěn)增長，財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增加，以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)大幅度下降等。但2005年上半年全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲4.1％，工業(yè)品出廠價格同比上漲5.6％，這一變化意味著農(nóng)產(chǎn)品相對價格又呈現(xiàn)相對下跌走勢，城鄉(xiāng)貿(mào)易條件又呈現(xiàn)出不利于農(nóng)村有利于城市的相對變動趨勢，農(nóng)民從事務(wù)農(nóng)收入會再次呈現(xiàn)相對減少趨勢，農(nóng)民增收的難度又會加大。只有較大幅度降低種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，才能保持或提高農(nóng)產(chǎn)品相對價格，那么農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革才會增加農(nóng)民的收入。因此不僅要對農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價收購政策，而且財政要適度增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的價格補(bǔ)貼，降低農(nóng)民生產(chǎn)投入成本，提高農(nóng)產(chǎn)品相對價格，是增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展有效的財政政策措施。

4.增加勞動者收入，既能實現(xiàn)收入分配公平，又能啟動內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。我國總體居民收入增長速度明顯低于勞動生產(chǎn)率增長與經(jīng)濟(jì)增長。20世紀(jì)80年代為了解決溫飽問題，國家發(fā)展的是勞動密集型行業(yè)，GDP年均增長率為9.3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率為4.5％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長率為8.4％，按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民收入年均增長率為7.5％[4].依據(jù)統(tǒng)計資料與筆者的計算，全面建設(shè)小康社會的2001年這四項增長率分別為7.3％、8.5％、4.2％和5.82％；2004年這四項增長率又分別變?yōu)?.5％、7.7％、6.8％和7.18％。全面建設(shè)小康社會的新世紀(jì)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長的差距呈縮小的趨勢，其中2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率和按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率都超過了經(jīng)濟(jì)增長率。表現(xiàn)為歷史上少見的居民收入超分配。一般而言，居民收入增長率應(yīng)小于勞動生產(chǎn)率增長率，而勞動生產(chǎn)率增長率又應(yīng)小于經(jīng)濟(jì)增長率。由于在我國勞動生產(chǎn)率增長率趨近于經(jīng)濟(jì)增長率，因此，只要工資增長率不高于經(jīng)濟(jì)增長率，就不會出現(xiàn)工資推動的物價上漲。但是，如果工資增長率長期小于經(jīng)濟(jì)增長率，就會呈現(xiàn)消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的市場需求不足現(xiàn)象；進(jìn)而既會抑制經(jīng)濟(jì)增長與新增就業(yè)機(jī)會，又會導(dǎo)致原有工人失業(yè)與下崗。

工資增長對就業(yè)的影響有兩種效應(yīng)：一是靜態(tài)效應(yīng)，會減少就業(yè)；二是動態(tài)效應(yīng)，工資增長會帶動消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)機(jī)會。因此，這兩種反向效應(yīng)合力的大小與方向?qū)Q定工資增長對即期就業(yè)變動的影響或呈減少走勢或呈上升趨勢及其各自的力度。耗盡性分配定理也顯示，在新世紀(jì)我們?nèi)杂性黾泳用袷杖耄苿游覈用袷杖朐鲩L與經(jīng)濟(jì)增長的差距縮小的空間[7].這就是說，在即期只有增加我國勞動者的收入，才能啟動內(nèi)需，拓展國內(nèi)市場，帶動經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加打工者工作的機(jī)會；才能逐步縮小貧富差距，實現(xiàn)收入分配公平。因此我們應(yīng)該遵照工資增長與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在關(guān)系，依照耗盡性分配定理，從實際出發(fā)，適度提高我國城鎮(zhèn)勞動者的待遇，增加農(nóng)民收入。只有增加勞動者收入，才能既推動經(jīng)濟(jì)增長，又實現(xiàn)收入分配公平，使全體居民分享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)公平與增長并重的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。[!--empirenews.page--] 5.實行公平與增長并重的發(fā)展戰(zhàn)略。依照技術(shù)進(jìn)步原則，調(diào)整增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效增長；依照比較優(yōu)勢原則，發(fā)揮我國勞動力豐富的資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，增大勞動報酬在收入分配格局中的份額，是縮小貧富差距，實現(xiàn)收入分配公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展最有效的途徑。

國際發(fā)展經(jīng)驗表明，實行不同的經(jīng)濟(jì)增長模式，會帶來不同收入分配格局，從而導(dǎo)致相異的社會經(jīng)濟(jì)效果。亞洲四小龍實行了符合自己的比較優(yōu)勢的出口替代發(fā)展戰(zhàn)略，而一些拉丁美洲國家推行了違背自己的比較優(yōu)勢的進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略。到20世紀(jì)90年代，不僅前者經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效優(yōu)于后者，而且失業(yè)率低，收入分配比較公平。例如，巴西的人均收入水平只是韓國的1/3，而基尼系數(shù)則比韓國高1倍左右，出現(xiàn)了“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長”。

國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗也表明，收入分配格局也取決于經(jīng)濟(jì)增長方式。由于我國勞動力豐富而其它生產(chǎn)要素相對稀缺，20世紀(jì)80年代解決溫飽時期，采取勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，社會實現(xiàn)了充分就業(yè)，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額就較大，收入分配就比較均等，貧富收入差距就比較小。20世紀(jì)90年代奔小康時期，采取資本相對密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，社會出現(xiàn)下崗、失業(yè)現(xiàn)象，而資本獲得較高的報酬，相應(yīng)地，收入和財富就向少數(shù)資本要素所有者集中，貧富收入差距就大。顯而易見，新世紀(jì)，全面建設(shè)小康社會時期，要采取資本密集與勞動密集并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。既依照技術(shù)進(jìn)步原則，調(diào)整增長方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效增長，又依照比較優(yōu)勢原則，利用我國勞動力比較豐富的優(yōu)勢，注重發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動密集上一頁[1][2][3]下一頁 型產(chǎn)業(yè)既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又能夠擴(kuò)大就業(yè)，增加勞動者的收入，實現(xiàn)分配公平，從而有效地縮小收入差距，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

我國13億人口中，大約70％的人口為15～64歲的勞動年齡人口，是現(xiàn)實和潛在的就業(yè)群體。但是，勞動力市場化改革造成一部分人群失業(yè)、下崗，或者處于就業(yè)不足的隱蔽失業(yè)狀態(tài)；還有一部分人群由于年齡偏大、缺乏技能，長期難以就業(yè)而退出勞動力市場。所有這些人群就構(gòu)成社會貧困群體或低收入群體。目前收入差距擴(kuò)大的一個重要原因是相當(dāng)一部分人群沒有就業(yè)機(jī)會或就業(yè)不足。因此，政府實行最大化就業(yè)政策，制定積極促進(jìn)就業(yè)的措施，運(yùn)用市場配置勞動力資源的機(jī)制，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最大限度地擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，努力提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)率，增加城鎮(zhèn)低收入階層的收入與農(nóng)民的收入，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的最根本和最有效的途徑。

6.依靠國家政策進(jìn)行收入再分配。通過政府稅收和轉(zhuǎn)移支付政策，對收入進(jìn)行再分配，調(diào)節(jié)收入在不同人群、不同地區(qū)之間的分配關(guān)系。一方面，應(yīng)以調(diào)節(jié)高收入、反貧困、依法規(guī)范分配行為和健全社會保障制度為重點(diǎn)，調(diào)整再分配關(guān)系；加大打擊和取締非法收入的力度，從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上的收益，提高違法犯罪行為的受罰概率，以遏止非法收入，為公平分配創(chuàng)造條件。另一方面，通過政府建立公共財政制度，加大公共財政的支出，建立與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平及我國收入分配新格局相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與良好的社會安全網(wǎng)，建立健全的社會保險、社會救助機(jī)制，保護(hù)弱勢群體；同時發(fā)展符合農(nóng)村實際的最低生活保障制度，是抑制社會貧富差距擴(kuò)大，促進(jìn)分配公平，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要措施。這種收入再分配方式特別適宜于解決社會特殊困難群體的物質(zhì)貧困和精神貧困問題。[!--empirenews.page--] 7.大力發(fā)展教育，增加人力資本投資，特別是要增加對農(nóng)村勞動力和下崗職工的再教育與再培訓(xùn)的投資。增加農(nóng)民獲取非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，提高下崗職工再就業(yè)率，是縮小居民之間貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的有力舉措。

總之，要以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀，實行公平和增長并重的發(fā)展戰(zhàn)略新選擇。既要推動經(jīng)濟(jì)增長，又要實現(xiàn)收入分配公平，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。既全面啟動經(jīng)濟(jì)增長與收入分配激勵機(jī)制，又啟動收入

分配約束與改進(jìn)機(jī)制。在改革開放，促使東部地區(qū)收入快速增長的同時，應(yīng)使西部地區(qū)收入保持高速增長或同步增長，以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大之勢；在市場導(dǎo)向，推動城市收入水平提高的同時，應(yīng)使農(nóng)村收入水平保持適度增長，以平抑城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢；在分配市場化，導(dǎo)致非勞動要素所有者收入大幅增長幅度的同時，應(yīng)使勞動者的收入保持穩(wěn)定增長，以抑制貧富差距擴(kuò)大勢頭。這種收入雙增長分配新格局能促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會各階層利益和諧發(fā)展，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步形成“兩頭小，中間大”的社會分配結(jié)構(gòu)，培育一個龐大的中等收入人群，構(gòu)建社會主義和諧社會。

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