第一篇：關(guān)于縣級供電公司加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的思考

關(guān)于縣級供電公司加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的思考

建湖縣供電公司紀(jì)委 韓國兵

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會上提出，要把強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約作為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)之一?，F(xiàn)就縣級供電公司如何進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。

一、存在問題

近幾年來，縣級供電公司在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督制約方面下了不少功夫，發(fā)展勢頭不錯，從領(lǐng)導(dǎo)到員工對監(jiān)督問題越來越重視和關(guān)注，配備了紀(jì)委書記，加大教育力度，制定了一系列的監(jiān)督、管理制度，大力實(shí)施陽光管理，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督等發(fā)揮了積極作用。但仍存在一些問題和不足，歸納起來主要有以下幾個方面：一是有些單位和部門偏于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、自我約束，而異體監(jiān)督、相互制約顯得相對薄弱；二是上級對下級的監(jiān)督比較重視，而同級之間的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督缺乏力度；三是事后的調(diào)查處理多，而事前、事中的監(jiān)督檢查少，監(jiān)督相對滯后，不能防患于未然；四是比較注重各項(xiàng)廉政制度的制定，而相對忽視對這些制度落實(shí)情況的督促檢查，有些規(guī)定制度也因過于原則而難以操作；五是監(jiān)督檢查存在時緊時松的現(xiàn)象，當(dāng)上級搞活動有要求的時候，抓監(jiān)督檢查較嚴(yán)厲，而平時則在一定程度上有所松懈；六是少數(shù)監(jiān)督人員存在怕得罪人的思想，多一事不如少一事，不能認(rèn)真履行監(jiān)督職能。這些問題的存在，一定程度上影響了監(jiān)督制約的效果。

二、原因和對策

進(jìn)一步完善縣級供電公司的監(jiān)督制約機(jī)制，應(yīng)著重加強(qiáng)以下六個方面的工作：(1)要從教育入手，進(jìn)一步提高廣大干部、員工的監(jiān)督意識。分析少數(shù)單位和部門監(jiān)督不力的主要原因，說到底，還是人們思想認(rèn)識上有問題。有的盲目樂觀，認(rèn)為現(xiàn)在形勢大好，大家都遵紀(jì)守法,因此沒有必要監(jiān)督；有的在理解上出現(xiàn)偏頗，認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門的事，與己無關(guān)，所以不肯監(jiān)督；還有的則心存顧慮，怕監(jiān)督嚴(yán)了，會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，會得罪人，故而不愿監(jiān)督；同時也不能排除有些人心存雜念，規(guī)避監(jiān)督，擔(dān)心監(jiān)督太嚴(yán)，自己有些事情做起來就不那么方便了，于是就千方百計地回避和拒絕接受監(jiān)督。由于主觀上缺乏積極性，導(dǎo)致行動上監(jiān)督不嚴(yán)或者時緊時松，個別的甚至抵制監(jiān)督。因此要切實(shí)加強(qiáng)兩個方面的教育：一是要切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的全局觀念，使其進(jìn)一步提高監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性。二是要有針對性地加強(qiáng)法紀(jì)教育，使廣大干部、員工學(xué)好法紀(jì)、用好法紀(jì)，自覺守法遵紀(jì)，遇到違法違紀(jì)的事能主動站出來監(jiān)督與斗爭。

(2)完善健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容和程序。盡管我們在建章立制方面已經(jīng)下了不少功夫，但仍存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是近幾年來，隨著電力改革的逐步深入和機(jī)構(gòu)的變化、職能的調(diào)整，原有的一些制度規(guī)定已不能完全適應(yīng)新形勢的需要。當(dāng)前要重點(diǎn)建立和完善以下幾個方面的制度：一是要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，如制訂干部和熱點(diǎn)崗位管理人員定期交流制度，進(jìn)一步完善黨委會和黨政聯(lián)席會的有關(guān)議事規(guī)則和重大決策失誤追究制度、用人失察追究制度等；二是要完善監(jiān)督部門的管理制度，如進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)和工會等部門的相關(guān)制度，規(guī)范其工作內(nèi)容和程序，提高其監(jiān)督的質(zhì)量和效率等；三是要完善對生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督制度，營銷、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)不同的工作內(nèi)容，建立完善有關(guān)管理制度，盡可能地細(xì)化流程、量化指標(biāo)，增強(qiáng)可操作性，以利于規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督；四是要完善多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)督制度，在進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)格財務(wù)管理等方面多下功夫，防范違法違紀(jì)案件的發(fā)生。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，獎罰分明，否則只有制約，沒有激勵，也不利于調(diào)動廣大干部員工的積極性。(3)要整合監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)督部門的人員；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的地位和作用。要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。同時還要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，及時調(diào)整黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員，定期組織活動，征集有關(guān)信息，及時處理存在問題。

(4)強(qiáng)化效能監(jiān)察，從源頭上進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)防。要加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確立項(xiàng)，認(rèn)真實(shí)施過程監(jiān)察，努力做到超前防范。要進(jìn)一步完善效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則和考評制度，提高可操作性和實(shí)效性。同時要擴(kuò)大范圍，深化內(nèi)涵，使各個單位和部門都能根據(jù)本單位、部門存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，選擇

一、兩個項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，確保取得成效。當(dāng)前要特別加強(qiáng)新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的效能監(jiān)察工作，在廢舊物資回收、工程建設(shè)施工等方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防發(fā)生商業(yè)賄賂問題和其他違紀(jì)違法行為。(5)全面推行陽光管理，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。近年來縣級公司雖然印發(fā)了陽光管理實(shí)施細(xì)則和考核細(xì)則，并已開始具體實(shí)施，但從總體上看，這項(xiàng)工作仍然停留在起步階段，下一步應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確細(xì)化陽光管理的內(nèi)容、形式、程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核方法等，做到凡是事關(guān)職工切身利益和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都要盡可能地公開。尤其是要公開理財和招議標(biāo)的情況，同時不斷推動陽光管理向電費(fèi)回收、客戶工程、勞動安全等企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范民主評議干部的工作，民主測評的標(biāo)準(zhǔn)要更加量化、具體化，選擇參評人員要更全面、更有代表性，使各級管理人員的德、能、勤、績、廉始終處于廣大員工的監(jiān)督之中。要實(shí)行末位淘汰制，建立能上能下的用人機(jī)制，使能者上、庸者下，保證隊(duì)伍的活力和純潔。

(6)要進(jìn)一步提高監(jiān)督的科技含量。監(jiān)督是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些人的作案手段也越來越狡猾、隱蔽和智能化，傳統(tǒng)的監(jiān)督手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。我們必須充分利用高科技手段，盡早實(shí)施現(xiàn)代化管理，如對物流系統(tǒng)、工程系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)等實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，減少個人在管理環(huán)節(jié)中的干擾作用，使管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，工作程序更加科學(xué)。同時各個監(jiān)督部門也要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，盡快建立起一整套科學(xué)的監(jiān)督體系，不斷提高監(jiān)督的水平，不斷提高監(jiān)督管理的可行性和實(shí)效性。

第二篇：加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

內(nèi)容提要：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。筆者認(rèn)為目前權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題還比較突出。為了解決這些問題，一要建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識；二要建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為；三要建立考核評價機(jī)制，提高用權(quán)質(zhì)效；四要建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤；五要理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用；六要加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)。

保證權(quán)力正確行使是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問題?？v觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用，而缺乏必要監(jiān)督的權(quán)力，就有可能被濫用。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題，必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

一、存在的主要問題

強(qiáng)化監(jiān)督仍然是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，對權(quán)力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題還比較突出，難以有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋長。這些問題的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對等?，F(xiàn)實(shí)中，為什么許多人的“官念”越來越濃?總嫌自己的官當(dāng)小了。普遍認(rèn)為當(dāng)官相對其他職業(yè)風(fēng)險小、回報大，并且還能最大限度地滿足作為一個正常人尊嚴(yán)的各種心理需求。權(quán)力與責(zé)任不明確給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造條件和機(jī)會而使監(jiān)督無法適從，權(quán)力與責(zé)任不對等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致的后果也大。

2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。權(quán)力配置的不合理造成監(jiān)督不力或者無法監(jiān)督，由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。實(shí)踐證明，同級紀(jì)委是無法監(jiān)督同級黨委，不用說對“一把手”的監(jiān)督，在很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能“內(nèi)部處理”。這在一些條管部門中問題顯得尤為突出。監(jiān)督不是行為人的道德內(nèi)約，而是外在的強(qiáng)制，因此，它客觀上要求監(jiān)督主體與客體不能共存于一個組織單位之中，而要有相對的獨(dú)立地位。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的民主監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的，但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時在現(xiàn)行體制下，我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。

4、維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運(yùn)行過程缺乏有效的程序制約和保障。沒有認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。管理制度上存在漏洞，對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，造成了法律對部分權(quán)力的制約上存在空檔。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時，在對權(quán)力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是一個涉及各個方面艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識

正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育起著至關(guān)重要的作用。一是實(shí)行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。二是實(shí)行開放式教育。正確的權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，把黨紀(jì)國法以及道德規(guī)范對權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺行為。三是實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重,增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對性和實(shí)效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識；對普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力。四是引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為

制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、各單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點(diǎn)對單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對等原則，實(shí)行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)、定獎懲。其三，設(shè)置權(quán)力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督的懲防體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度、切實(shí)做到有令則行，令行禁止，對違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時俱進(jìn)，加強(qiáng)對這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補(bǔ)牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說不是我們設(shè)計制度的最終目的。一項(xiàng)政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要一個事前的研究和預(yù)測，為制度設(shè)計提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立健全和切實(shí)執(zhí)行以下制度：

（1）基層黨委“重大事項(xiàng)票決制”，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項(xiàng)全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進(jìn)行，進(jìn)一步健全基層黨委重大問題民主決策機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項(xiàng)制度的執(zhí)行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

（2）黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計制”，防止權(quán)力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實(shí)現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉(zhuǎn)變。凡是主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機(jī)構(gòu)裁撤合并前都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，而且是先免后審。對重點(diǎn)部門和群眾反映較大，意見比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部可由組織部隨時協(xié)調(diào)審計部門進(jìn)行審計。屆中審計的結(jié)果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，加強(qiáng)對審計工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關(guān)系審計、不負(fù)責(zé)任審計、不依法審計。要改進(jìn)評價方法及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價辦法基本思路是：包括三個方面的內(nèi)容，定量評價部分；定性評價部分；存在主要問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果評價實(shí)行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果定量評價分值為100分，按照下列要素進(jìn)行量化評價：①主要經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)完成情況20分；②財務(wù)管理情況30分；③重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性、合法性及實(shí)施結(jié)果20分；④領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價，定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當(dāng)審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國法處理的；③截留挪用財政專項(xiàng)資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其評價等次。

（3）試行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的選任，應(yīng)嚴(yán)把考察關(guān)，在集中考核的基礎(chǔ)上，每個職位實(shí)行差額考察（不少于3人），重點(diǎn)是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實(shí)情況，知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的交流力度，可考慮每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點(diǎn)的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要負(fù)責(zé)人的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。對經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來。逐步實(shí)現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。

（4）完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進(jìn)一步整合組織、紀(jì)檢、檢察、審計、發(fā)改委、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點(diǎn)，從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

（5）、建立“干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制”，防微杜漸。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。健全“領(lǐng)導(dǎo)干部考察考評結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結(jié)果更好地運(yùn)用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個月內(nèi)反饋考察測評結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對干部本人德能勤績廉學(xué)等方面素質(zhì)評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。

（三）建立考核評價機(jī)制，提高用權(quán)質(zhì)效

從本質(zhì)上講，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運(yùn)用的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強(qiáng)“三個結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀相適應(yīng)的考核評價機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績是高是低，不能單獨(dú)由上級領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價，要切實(shí)保障群眾在干部考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況進(jìn)行記載，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記錄，深入調(diào)查核實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日常考評結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學(xué)評價打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機(jī)遇，影響當(dāng)時和此后一個時期發(fā)展的負(fù)面政績。同時，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確?？己嗽u價的客觀公正性。

（四）建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤

權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個人能力、思想認(rèn)識、方式方法等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理；對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律和破案規(guī)律。探索建立用權(quán)終身負(fù)責(zé)制。

（五）理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的，究其原因，監(jiān)督者不能實(shí)施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。

首先，必須增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級紀(jì)委對下級紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，把準(zhǔn)司法監(jiān)督脈動，完善律師制度，開展個案監(jiān)督和重要案件評議，保證司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。規(guī)范和充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的程序、作用。第五，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對“一府兩院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點(diǎn)內(nèi)容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運(yùn)行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權(quán)的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)力?？傊?，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。

（六）加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)

懲治腐敗，建設(shè)廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)常 化和有序化。

首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟(jì)活動實(shí)名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會關(guān)系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

糾正制度缺陷做牢制度“籠子” 以強(qiáng)化制度執(zhí)行力管住管

好權(quán)力

總書記在中央紀(jì)委二次全會上指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)總書記的重要講話，深刻闡述了制度建設(shè)在廉潔政治建設(shè)中的極端重要性。

制度作為監(jiān)督的“前端窗口”，在懲防體系建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。制度建設(shè)主要包括制度的制訂和執(zhí)行兩個主要環(huán)節(jié)。制度的制訂不是目的，制度的執(zhí)行才是制度建設(shè)的終極目標(biāo)和生命力所在。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作多年來的實(shí)踐充分證明：提高反腐倡廉制度的科學(xué)性、增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力，是推動反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的一個重要策略和舉措。筆者認(rèn)為，從當(dāng)前反腐倡廉工作的實(shí)踐來看，只有切實(shí)找準(zhǔn)反腐倡廉制度建設(shè)上存在的問題，糾正制度缺陷，做牢制度“籠子”，提高制度建設(shè)的科學(xué)性，才能將權(quán)力有效地關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，才能用制度將權(quán)力管住管好，才能抓住反腐倡廉“長”、“?！倍郑瑥亩苿恿疂嵳谓ㄔO(shè)朝著科學(xué)化方向深入發(fā)展。

一、切實(shí)糾正制度建設(shè)存在的缺陷，做牢制度“籠子”，為提升制度執(zhí)行力奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)過多年來的實(shí)踐摸索，各級黨委、政府都建立了一整套反腐倡廉制度，制度體系不可謂不完整，制度涉及面不可不廣。然而，制度建設(shè)存在的缺陷也是顯而易見的。切實(shí)糾正和克服這些缺陷，是提升制度執(zhí)行力基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前制度建設(shè)中至少必須糾正和克服以下缺陷問題：

一是制度設(shè)置的盲目性。制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實(shí)際，制度制定者沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，這是制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。制度建設(shè)本身是一門學(xué)問，需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關(guān)系的深入研究。

二是制度的可操作性不強(qiáng)。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。制度建設(shè)在內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

三是制度內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不確定性。奧地利裔英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克說過，“一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人也做好事?！?。所謂的“好制度”與“壞制度”，實(shí)際上就需要有一個評價標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，“好的制度”就是實(shí)用、可用和管用的制度。隨著懲防體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，對制度建設(shè)的重視程度在不斷提高，制度建設(shè)的節(jié)奏也在不斷加快。但現(xiàn)在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設(shè)建立一套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些大而空、實(shí)踐中無從操作的“擺設(shè)”性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起一種導(dǎo)向機(jī)制，防止只管制定和出臺制度，不管內(nèi)容是否切合實(shí)際、不管是否符合立法意圖、不管執(zhí)行效果是否達(dá)到預(yù)期目的的傾向。

四是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。特別是從制度的監(jiān)督角度看，制度設(shè)計如果忽略了制度的供給者、監(jiān)督者和評價者的參與，往往會給制度設(shè)計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評價者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而當(dāng)前幾乎所有的制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。這是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的一個很重要方面。

五是責(zé)任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷ω?zé)任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連坐責(zé)任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、強(qiáng)化制度執(zhí)行力，用制度管住、管好權(quán)力

1、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的能動性

一是教育要分清層次，有重點(diǎn)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育和領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的效果，應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是教育要著眼于當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)。要著眼于當(dāng)前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進(jìn)行剖析，在黨員干部思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性。

三是教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實(shí)際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，表面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實(shí)際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實(shí)際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是有害無益的形式主義。

2、加強(qiáng)制度的規(guī)范性建設(shè)，提高制度的可操作性

（1）從制度本身著手，努力完善制度。一是制度的制定要有鮮明的時代特征。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一個新的時期、新的階段，反腐倡廉工作也會面臨新的形勢和新的要求。在制度的內(nèi)容上要滿足這一要求：比如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，在不同的時期不同的階段，總有不同的反映形式，需要有制度規(guī)定及時跟進(jìn)；行業(yè)和部門新出現(xiàn)的不正之風(fēng)，損害群眾利益的新情況新問題，也需要有制度規(guī)定及時約束；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法的新表現(xiàn)形式，更需要有規(guī)章制度及時懲戒。這就要求制度建設(shè)要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律，適應(yīng)反腐倡廉工作的內(nèi)在需求，推出符合實(shí)際的制度。

二是制度建設(shè)既要有針對性，又要具備延展性。制度建設(shè)的針對性和延展性是相輔相成的，針對性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴(yán)密。做好新時期反腐倡廉工作，重要的是在源頭上遏制腐敗的發(fā)生，特別是要通過一系列的改革來深化反腐倡廉工作，而改革體制機(jī)制，創(chuàng)新制度是源頭防腐的治本之策。改革創(chuàng)新需要針對源頭腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律。在制度制定中，注意關(guān)注制度約束的延展性，防止制度漏洞的出現(xiàn)，杜絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現(xiàn)象，三是制度建設(shè)要有前瞻性。制度建設(shè)重在防范，既然要防范，制度設(shè)計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和與不斷完善，各項(xiàng)改革的不斷深化，反腐倡廉工作已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，需要制度來規(guī)范的情況也在不斷增多。在黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中可以看到，由于制度建設(shè)的滯后，給事后的糾正帶來了很大的工作被動，特別是對一些風(fēng)氣性的問題，如果不能早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范，不但糾風(fēng)的成本高，而且造成的危害和影響也更大。因此，作為制度的設(shè)計者，要洞悉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，靈敏反應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新信息，及時提出制度建設(shè)預(yù)案，既不讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中陷于無制度規(guī)則的猶豫徘徊中，又不讓他們因?yàn)闊o制度規(guī)則的約束盲動蠻干而承擔(dān)過錯。

（2）提高制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化制度的可操作性。首先要提高制度的系統(tǒng)性。制度建設(shè)有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視制度建設(shè)，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴(yán)制度網(wǎng)絡(luò)。所謂“嚴(yán)”，是指缺一個不行，增一個多余。讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏，這應(yīng)該是制度建設(shè)系統(tǒng)性的最佳體現(xiàn)，也是制度建設(shè)的較高層次。與此同時，要為制度建設(shè)卸載減負(fù)，該交給法律的，由法律來調(diào)整，該由部門規(guī)章來規(guī)范的，由部門規(guī)章來規(guī)范，該由內(nèi)部制度來約束的，由內(nèi)部制度來約束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建設(shè)應(yīng)該著眼于以下幾點(diǎn)。一是“實(shí)用”?！皩?shí)用”就是“需要”，既是監(jiān)督管理的依據(jù)，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實(shí)的形式和空泛的內(nèi)容，能夠滿足實(shí)際工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在實(shí)際操作中管得住人，管得住事，管得住權(quán)。如法院系統(tǒng)的“六條禁令”、“五個嚴(yán)禁”，令行禁止，有實(shí)效，有權(quán)威，這就叫“管用”。三是“好用”?！昂糜谩本褪呛唵?、明了，易記易行，不繁瑣，好監(jiān)督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。這樣的制度才有質(zhì)，有形，有效。

（3）提高制度的信任感。信任感就是對制度執(zhí)行與否的后果預(yù)期，也就是每個人在這樣的一個公平公正的制度壞境下，自己覺得不會吃虧的一種肯定。而最令人不安的現(xiàn)狀是，制度對人的作用力因?yàn)橹贫拳h(huán)境的不佳而消解，在這消解的過程中，又引發(fā)了人們對制度的不信任感和藐視：除了自己，不知道還有誰在遵守執(zhí)行制度。一邊是制度建設(shè)的熱情，一邊是制度成效的認(rèn)知困惑，這種對制度執(zhí)行的不良預(yù)期，大大降低了人們對制度信任感。因此，我們需要改變?nèi)藗儗χ贫葓?zhí)行的心理預(yù)期。而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現(xiàn)狀，另一方面，需要有強(qiáng)硬的措施，也就是執(zhí)行制度要堅決。制度的執(zhí)行，一旦形成習(xí)慣，那制度的威信也就體現(xiàn)出來了。

（4）重視執(zhí)行效果上的提高。制度建設(shè)的內(nèi)涵既包括制度設(shè)計，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高升制度執(zhí)行力，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)行力，其實(shí)就是落實(shí)制度管人、管事、管權(quán)的力度，就是能否做到有紀(jì)必依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。當(dāng)前要糾正在制度建設(shè)的認(rèn)識上，把制度落實(shí)不斷忽略的片面認(rèn)識。還要糾正存在的另一種傾向：只管制度制定，不管或是很少顧及制度執(zhí)行的效果，導(dǎo)致制度執(zhí)行力日漸衰落。可以這樣說，提升制度的執(zhí)行力，是完善制度建設(shè)的重要方面，也是提高制度權(quán)威性的重要保證。制度執(zhí)行力的提升，一要靠教育引導(dǎo)，喚起干部群眾對制度的信任感和執(zhí)行制度的責(zé)任感。二要靠追究督導(dǎo)，對執(zhí)行不力的情況進(jìn)行追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。三要靠評價指導(dǎo)，要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度建設(shè)的效力。是制度本身存在缺陷的，要進(jìn)行修正，是人為原因造成制度不能落實(shí)的，要提出糾偏措施，對成熟的制度，要盡快賦予法律的地位，以收到優(yōu)勝劣敗之效。

3、完善責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性

一個好的制度，其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究內(nèi)容。對于因違反制度而被追究的一方來說，接受追究是其不可回避的義務(wù)。但對于行使監(jiān)督權(quán)的一方和行使責(zé)任追究權(quán)的另一方來說，這確是他們不可回避的責(zé)任。而責(zé)任追究不到位，則往往是后兩者沒有盡到責(zé)任，這也是一項(xiàng)制度的執(zhí)行失之于軟、失之于寬的最主要原因。而要改變這種現(xiàn)狀，只有建立起制度執(zhí)行者、執(zhí)行監(jiān)督者和責(zé)任追究者三方的利益制約機(jī)制，使三方的利益處于“零和”狀態(tài)，才能消除執(zhí)行監(jiān)督和責(zé)任追究中老好人的現(xiàn)象，使監(jiān)督和追究真正落到實(shí)處。因此，明確并切實(shí)追究監(jiān)督者和責(zé)任追究者的責(zé)任，是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證。

第三篇：對加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

權(quán)力問題是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問題?？v觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運(yùn)行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是一個關(guān)系黨和國家的前途和命運(yùn)的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權(quán)力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

實(shí)踐中，對權(quán)力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對等?，F(xiàn)實(shí)中，許多人“官念”越來越濃，總認(rèn)為當(dāng)官相對其他職業(yè)風(fēng)險小、回報大，并且能最大限度地滿足個人尊嚴(yán)。權(quán)力與責(zé)任不明確，給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造了條件和機(jī)會；權(quán)力與責(zé)任不對等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督無法適從。

2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設(shè)置是合理的。然而這些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從屬于本部門、本單位，人權(quán)、財權(quán)均掌握在部門領(lǐng)導(dǎo)手中。試想在這種情形下，他們對本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強(qiáng)有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。

4、維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運(yùn)行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)在有些單位流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)，給少數(shù)人以權(quán)謀私提供了條件。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權(quán)力的制約上存有空檔?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關(guān)自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)的過程中，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權(quán)和顯失公正。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時，在關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是一個涉及面廣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識

正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一要實(shí)行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。二要實(shí)行開放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強(qiáng)干部對權(quán)力的理性認(rèn)識，把黨紀(jì)國法以及道德規(guī)范對權(quán)力觀的要求內(nèi)化為自覺行為。三要實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重、增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對性和實(shí)效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式；對普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式。四要引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為

制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點(diǎn)對單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對等原則，實(shí)行定崗、定員、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到有令則行，令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理；對在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時俱進(jìn)，加強(qiáng)對這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時俱進(jìn)是制度的基本要求,而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補(bǔ)牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說不是我們設(shè)計制度的最終目的。一項(xiàng)政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預(yù)測，為制度設(shè)計提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立健全和切實(shí)執(zhí)行以下制度：

1、基層黨委“重大事項(xiàng)票決制”，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項(xiàng)全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進(jìn)行，進(jìn)一步健全基層黨委重大問題民主決策機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項(xiàng)制度的執(zhí)行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

2、黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計制”，防止權(quán)力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實(shí)現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉(zhuǎn)變。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機(jī)構(gòu)裁撤合并前都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，而且要先免后審。對重點(diǎn)部門和群眾反映較大，意見比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部可由組織部門協(xié)調(diào)審計部門進(jìn)行審計。屆中審計的結(jié)果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，要加強(qiáng)對審計工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關(guān)系審計、不負(fù)責(zé)任審計、不依法審計。

要改進(jìn)評價辦法，增強(qiáng)可操作性。為了充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進(jìn)評價方法及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內(nèi)容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果評價實(shí)行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果定量評價分值為100分，按照下列要素進(jìn)行量化評價：①主要經(jīng)濟(jì)工作指數(shù)完成情況20分；②財務(wù)管理情況30分；③重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性、合法性及實(shí)施結(jié)果20分；④領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當(dāng)審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國法處理的；③截留挪用財政專項(xiàng)資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其標(biāo)準(zhǔn)評價等次。

3、試行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。對重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的選任，應(yīng)嚴(yán)把考察關(guān)，在集中考核的基礎(chǔ)上，每個職位實(shí)行差額考察（不少于3人），重點(diǎn)是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實(shí)情況。知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的干部交流力度，對部分熱點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點(diǎn)的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。對經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來。逐步實(shí)現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進(jìn)一步整合紀(jì)檢、組織、檢察、審計、計劃、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點(diǎn)。從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

5、建立“干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制”，防微杜漸。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。健全“領(lǐng)導(dǎo)干部考察考評結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結(jié)果更好地運(yùn)用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個月內(nèi)反饋考察測評結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對干部本人德能勤績廉學(xué)等方面素質(zhì)評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。

（三）建立考核評價機(jī)制，提高用權(quán)績效

從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運(yùn)用的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強(qiáng)“三個結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀相適應(yīng)的考核評價機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績是高是低，不能單獨(dú)由上級領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價。要切實(shí)保障群眾在干部考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日常考核相結(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記載，深入調(diào)查核實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日常考評結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學(xué)評價打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機(jī)遇，影響當(dāng)時和此后一個時期發(fā)展的負(fù)面政績。同時，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確?？己嗽u價的客觀公正性。

（四）建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤

權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個人能力、個人作風(fēng)、個人德行等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（五）理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實(shí)施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。

首先，必須增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級紀(jì)委對下級紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)——社會公正的最后一道屏障真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對“一府兩 院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點(diǎn)內(nèi)容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運(yùn)行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權(quán)的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力?？傊?，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。

（六）加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)

懲治腐敗，建設(shè)廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)?；陀行蚧?。

首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應(yīng)急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少；原則性強(qiáng)，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟(jì)活動實(shí)名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會關(guān)系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

第四篇：關(guān)于利用信息技術(shù)對警察權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的幾點(diǎn)思考

關(guān)于利用信息技術(shù)對警察權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)

督制約的幾點(diǎn)思考

————永寧縣公安局

1946年第一臺電子計算機(jī)問世于美國賓西法尼亞大學(xué)。上世紀(jì)90年代，信息技術(shù)開始在社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，從而引發(fā)了社會發(fā)展方式的一場革命。信息技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用，催生了一種新型警務(wù)模式——情報主導(dǎo)警務(wù)模式，進(jìn)而引發(fā)了警察思維方式、管理方式和組織結(jié)構(gòu)等方面的根本變革。關(guān)乎公平、正義、穩(wěn)定具有司法和行政雙重屬性的公安機(jī)關(guān)的警察權(quán)力作為政治文明建設(shè)的范疇越來越受到關(guān)注。如何利用信息技術(shù)對警察權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約就成為日益緊迫的課題。

一、主要做法及現(xiàn)狀

近年來，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在這樣那樣的問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和制約，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，解決監(jiān)督力量不足、監(jiān)督方法不多、監(jiān)督內(nèi)容不全的狀況，永寧縣公安局積極探索警務(wù)監(jiān)督新途徑，提出“向科技要監(jiān)督，向監(jiān)督要警力、要形象、要戰(zhàn)斗力”的目標(biāo)，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題、干警違法違紀(jì)中的突出問題和隊(duì)伍管理中的難點(diǎn)問題，堅持“公安機(jī)關(guān)的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里”的原則，不斷提升“服務(wù)質(zhì)量”、“執(zhí)法質(zhì)量”和“隊(duì)管質(zhì)量”。

在縣局四樓指揮中心，構(gòu)筑了集視頻監(jiān)控系統(tǒng)、350M集群尋呼系統(tǒng)、巡邏警車GPS定位、單警GPS定位、應(yīng)急聯(lián)動等警用地理信息等系統(tǒng)為一體的警務(wù)監(jiān)督體系，監(jiān)視大屏幕上各項(xiàng)實(shí)時視頻一目了然，對公安干警的考勤情況、服務(wù)態(tài)度、依紀(jì)依規(guī)辦案、作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行多層次、全方位的信息化監(jiān)督。

一是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。建立窗口服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)、移動警務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字審訊系統(tǒng)，在基層所隊(duì)與服務(wù)窗口安裝45處固定攝像頭、給單警配備100部有外置攝像頭的移動警務(wù)終端，隨時督察接處警、執(zhí)勤巡邏、執(zhí)法辦案、戶政、治安、派出所服務(wù)大廳及交通違章受理窗口的民警在崗在位、按規(guī)定著裝、執(zhí)法服務(wù)態(tài)度、工作效率和服務(wù)窗口內(nèi)務(wù)情況，糾正違規(guī)行為。

通過基層所隊(duì)值班窗口350M集群尋呼系統(tǒng)隨時呼點(diǎn)值班所領(lǐng)導(dǎo)、值班民警以及備勤民警在崗在位情況，同時通過應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，督察各單位值班民警在接受群眾報警、求助、咨詢服務(wù)中處警是否及時、妥當(dāng)。通過車載GPS定位監(jiān)督各執(zhí)勤巡邏車輛是否在本轄區(qū)處于值班備勤狀態(tài)。

二是圍繞民警違法違紀(jì)中的突出問題，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督。針對少數(shù)民警在執(zhí)法工作中不作為或亂作為，徇私枉法等問題，應(yīng)用了執(zhí)法辦案和數(shù)字審訊系統(tǒng)，通過對整個執(zhí)法辦案流程的系統(tǒng)監(jiān)督，督察刑事、行政、交通等案件的報案、立案、調(diào)查情況；采取強(qiáng)制措施的原因和依據(jù)，各級責(zé)任人審批過程是否合法，涉案物品扣押、保管和和移交、返還等情況；結(jié)案（調(diào)處）以及移交起訴過程中的報告、審批、辦理流程情況。通過數(shù)字審訊系統(tǒng)，督察被盤問人留置是否超過時限，是否進(jìn)行刑訊逼供，是否違法使用械具等，是否指派不具有人民警察身份的人員從事有關(guān)盤問工作，是否單個民警預(yù)審、盤問置留人的行為，是否將不同性別的被盤問人關(guān)入同一個候問室等情況，督察在押人員超期羈押及其原因，取保、減刑、假釋、保外就醫(yī)、請假等是否合法等情況。通過交通違法處理系統(tǒng)，督察各單位領(lǐng)導(dǎo)擅自“改單”問題。有效地將監(jiān)督的觸角延伸到每起刑事案件和行政案件的每個辦理部門和每起案件的各個環(huán)節(jié)之中。在辦案區(qū)內(nèi)配備了同步錄音錄像設(shè)備，在辦案過程中，通過紙質(zhì)、電子、音視頻資料證據(jù)多重印證，運(yùn)用多種科技手段，對整個辦案流程無死角全程監(jiān)督，確保審訊活動所獲證據(jù)的合法性，從而最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大限度的保護(hù)辦案民警的合法權(quán)益。

三是圍繞隊(duì)伍管理的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)隊(duì)管質(zhì)量監(jiān)督。隊(duì)伍作風(fēng)是影響公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)完成的關(guān)鍵問題，依托隊(duì)伍管理監(jiān)督系統(tǒng)，通過車載GPS督察巡邏車民警是否按規(guī)定時間、規(guī)定路段、規(guī)定著裝和規(guī)定裝備執(zhí)行巡邏任務(wù)和超時停靠、越界、在巡等情況。通過電視電話會議監(jiān)督系統(tǒng)，督察各參會人員是否按規(guī)定時間、規(guī)定人員、規(guī)定著裝參加電視電話會議情況以及遵守會場紀(jì)律情況。

二、收得的效果

信息化創(chuàng)新了警務(wù)監(jiān)督的手段和方法，使督察工作變被動為主動，變靜態(tài)為動態(tài)，變廣度為深度?！叭旌蜓膊臁⒍喾轿槐O(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作”，有效規(guī)范了民警執(zhí)法執(zhí)勤和內(nèi)部管理工作，實(shí)現(xiàn)了群眾對窗口服務(wù)和派出所值班民警服務(wù)態(tài)度和工作效率方面的根本好轉(zhuǎn)。

主要體現(xiàn)在強(qiáng)化依紀(jì)依規(guī)，干警作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)。有效遏制了違反程序辦案問題，民警的程序意識、證據(jù)意識和法律意識明顯增強(qiáng)。將受理群眾咨詢、辦證、求助、報警等服務(wù)納入警務(wù)活動監(jiān)督之后，督察民警通過視頻和音頻系統(tǒng)實(shí)時巡察各窗口單位值班民警的工作情況，內(nèi)部管理制度和窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到了落實(shí)，干警作風(fēng)得到明顯改善。

其次是堅持保護(hù)和懲處并重，有效地調(diào)動了干警的積極性，有力地維護(hù)了民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。對于群眾舉報的民 警違法違經(jīng)問題，對于有音視頻資料的，通過播看音像資料，為干警澄清了是非。督察部門在工作中，通過警務(wù)活動對電話錄音信息、圖像監(jiān)控信息和執(zhí)法辦案信息進(jìn)行專項(xiàng)分析研判，并下發(fā)通報，有針對性地進(jìn)行預(yù)警防范和督促整改，使警務(wù)督察工作逐步走上正規(guī)化、規(guī)范化、科技化軌道。

另外是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上督察和現(xiàn)場督察的有效互動?？h局紀(jì)委和縣局督察大隊(duì)采取現(xiàn)場督察和視頻督察相結(jié)合的方法，使網(wǎng)絡(luò)督察與現(xiàn)場督察優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，有效解決了督察警力不足與督察任務(wù)繁重的矛盾問題，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的力度和效果。

三、當(dāng)前影響和制約此項(xiàng)工作開展的制約因素及亟待解決的問題。

1、沒有形成縱向和橫向的綜合應(yīng)用體系。各種監(jiān)督手段還是僅從本手段出發(fā)，沒有形成一個綜合性的權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，從而不能綜合發(fā)揮各系統(tǒng)的綜合監(jiān)督效能。

2、還存在著權(quán)力信息化監(jiān)督的真空地帶。在整個警務(wù)活動過程中，雖然實(shí)施了一些監(jiān)督活動，但相地于黨和國家的要求，相對于人民群眾的期盼，還存在著差距，還有相當(dāng)一部警務(wù)活動，仍然依靠傳統(tǒng)的監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督，沒有形成全方位的信息化權(quán)力監(jiān)督的格局。

3、人員較少,資金不足。在永寧縣局中從事警務(wù)活動監(jiān)督的是二名局領(lǐng)導(dǎo)，而沒有具體的工作人員。再加上運(yùn)用信息化手段進(jìn)行警務(wù)督察的專題項(xiàng)目和專項(xiàng)資金相對不足。

四、今后的工作打算和措施。

1、建設(shè)永寧縣公安局督察中心，對全局民警的執(zhí)法活動實(shí)行24小的信息化監(jiān)督，從而杜絕因督察缺位導(dǎo)致信訪群眾在8小時以外信訪或申訴困難的現(xiàn)象發(fā)生。

2、對全局的各應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，發(fā)揮各應(yīng)用系統(tǒng)在警務(wù)督察工作的作用，通過開發(fā)督察專用的應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步加大利用信息化手段對警務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督的工作力度。

3、系統(tǒng)梳理現(xiàn)有警務(wù)活動中還未運(yùn)用信息技要進(jìn)行監(jiān)督的部位和環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺，健全整個信息化警務(wù)督察的體系。

4、爭取專項(xiàng)編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為信息化的警務(wù)督察解決人員和資金等方面的瓶頸性難題。

參考文獻(xiàn)：

1、《論 “信息不虞”和警務(wù)督察信息化的實(shí)現(xiàn) 》；

2、《公民權(quán)利保障視野下的警務(wù)信息化》；

3、《保證監(jiān)督權(quán)力同行 福州警務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息化》；

4、《加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)法科技含》。

聯(lián)系人：永寧縣公安局指揮中心：王泉，***，nxynx_wq@163.com

第五篇：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考

關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考

【摘要】建立健全權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督有效機(jī)制研究，是新形勢下黨的建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家各項(xiàng)事業(yè)健康順利發(fā)展的需要。本文就我國目前權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問題，對如何建立健全權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督有效機(jī)制，進(jìn)行深入思考，提出完善我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的一些對策。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；制約；權(quán)力；機(jī)制

中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后五年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系工作的指導(dǎo)性文件，該《工作規(guī)劃》要求“加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”。胡錦濤總書記在十七大工作報告中指出：“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！笔叽髮τ跈?quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的表述，反映了權(quán)力健康運(yùn)行的一般原理，是黨對權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識，更是推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要指針。近年來，隨著各種監(jiān)督制度的不斷健全完善，一個對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行多層次、全方位監(jiān)督制約的制度體系日趨形成。但從實(shí)際效果來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到黨中央的要求和人民群眾的期望，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。認(rèn)真分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用情況密切相關(guān)，與現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在的缺陷密切相關(guān)。因此，切實(shí)解決對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約問題，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，已成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的突出重點(diǎn)。

一 我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本狀況

完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，首先要對我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行情況有一個全面的把握和客觀的評估。我國的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)實(shí)踐中逐步建立、發(fā)展起來的。在革命戰(zhàn)爭和計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的這一制約機(jī)制帶有革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印。

（一）十分注重自律機(jī)制的建設(shè)

重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟，重在思想、宗旨、信念教育，教育黨員干部掌好人民賦予的權(quán)力，做人民的公仆，為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為。這是我們的政治優(yōu)勢，涌現(xiàn)出一些嚴(yán)于律己、甘愿奉獻(xiàn)的典型公仆，他們通過高尚的覺悟和純潔的內(nèi)在品質(zhì)不僅嚴(yán)格約束了權(quán)力的謀私性，而且充分運(yùn)用權(quán)力為人民謀取了福利，使權(quán)力最大限度地發(fā)揮了為人民服務(wù)的效能。

（二）他律機(jī)制逐步趨于完善

他律機(jī)制主要通過以權(quán)制權(quán)和以民制權(quán)兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。以權(quán)制權(quán)，就是以權(quán)力制約權(quán)力。如我國現(xiàn)有的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。以民制權(quán)，即社會和公民充分利用自己的權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。如社會組織、社會輿論和公民個人以向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出建議、批評、檢舉、控告、申訴等方式所進(jìn)行的監(jiān)督等。以權(quán)制權(quán)是最有力、最直接的監(jiān)督，是權(quán)力制約的關(guān)鍵。以民制權(quán)是以權(quán)制權(quán)的基礎(chǔ)和源泉，它為以權(quán)制權(quán)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論支持。沒有以民制權(quán)，以權(quán)制權(quán)則失去了監(jiān)督的根基；而沒有以權(quán)制權(quán)，則以民制權(quán)也難以達(dá)到監(jiān)督制約的目的。這兩者相互聯(lián)系，相互作用，循環(huán)運(yùn)作，構(gòu)成了我國權(quán)力制約中他律機(jī)制的基本框架。

（三）約束權(quán)力的法律制度建設(shè)得到加強(qiáng) 監(jiān)督活動逐步走上法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了以法約權(quán)。如人大監(jiān)督，有憲法、選舉法和若干法律及議事規(guī)則等；行政監(jiān)督，有國務(wù)院組織法、地方政府組織法、行政監(jiān)察條例、審計法等法律法規(guī)；司法監(jiān)督有法院、檢察院組織法、刑事、民事、行政三部訴訟法等，社會監(jiān)督除了憲法、選舉法、工會法、社團(tuán)法、游行示威法等法律外，還有信訪、舉報等方面的若干規(guī)定?？偟目?，我國現(xiàn)行權(quán)力制約機(jī)制在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，也是有效能的。

二 目前我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問題

我國的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制總體上適應(yīng)了我國現(xiàn)行政治體制的需要，發(fā)揮了監(jiān)督保證作用。尤其在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種監(jiān)督制約機(jī)制有利于權(quán)力的高效率運(yùn)行，有力地保證了我國集中力量、多快好省地進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，隨著人民群眾法制意識和政治參與積極性的提高，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益主體趨向多元化的過程中，基層管理體制的某些方面已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不斷產(chǎn)生和積累了一些深層次的矛盾，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還存在不少問題，一定程度上影響了黨的形象，影響了發(fā)展，影響了和諧。其中最主要的有以下幾個問題：

(一)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠

由于我國目前的各種專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時受同級黨委、行政首長和上級監(jiān)督機(jī)關(guān)兩方面的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在同級黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)手中，形成一種附屬型的隸屬關(guān)系，致使行政監(jiān)督權(quán)的 主 體受制于監(jiān)督客體。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，因而也就缺乏權(quán)威性，監(jiān)督一般只限于對下級和一般黨員干部，而對同級黨委或行政首長很難實(shí)施監(jiān)督，或監(jiān)督比較乏力，有的甚至對下級和一般黨員的監(jiān)督也難以實(shí)施，不時受到同級黨委或行政首長的掣肘。

(二)人民群眾的監(jiān)督意識還有待增強(qiáng) 在我們社會主義國家里，人民群眾是一切權(quán)力的主體，也是權(quán)力監(jiān)督的主體；各級公職人員都是人們公仆，都是監(jiān)督的對象。但是，由于幾千年封建文化思想的積淀，封建等級觀念、官本位意識等仍然比較濃厚，由于社會主義民主政治實(shí)踐時間不長，也由于我們過去民主政治方面走過的曲折道路，有相當(dāng)一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也相當(dāng)?shù)?。這也在很大程度上影響了 我國權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)權(quán)力過于集中，監(jiān)督力度不夠

我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)是從戰(zhàn)爭年代軍事集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)移植到社會主義政治體制中來的，自上而下建立了一個單向走向的二維權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從縱向上看，有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)，上級向下級集權(quán)的傾向；從橫向上看，存在黨政一體化、政經(jīng)一體化、政治一體化、政社一體化的問題。同時，監(jiān)督運(yùn)行方式單一，監(jiān)督手段不夠有力，監(jiān)督系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能不夠，出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的“空白區(qū)”，造成不少公共權(quán)力的“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”現(xiàn)象，出了問題只好事后治理。

(四)監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督制度不健全

我國的權(quán)力監(jiān)督法規(guī)正在逐步建立和健全之中，現(xiàn) 有 的法規(guī)往往比較原則，不夠具體，因而操作起來彈性很大，“剛”性不夠。有的法規(guī)不系統(tǒng)、不全面。我國還沒有形成一個完整的《監(jiān)督法》，監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、基本原則和方法、途徑缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)和法律保障，這也是當(dāng)前對公共權(quán)力的監(jiān)督不夠有力的原因之一。

三 完善我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對策

從內(nèi)涵來看，權(quán)力制約比權(quán)力監(jiān)督更有力度，制約指的是對權(quán)力的節(jié)制、控 4 制和約束，而監(jiān)督主要是對特定主體的監(jiān)視和督促。而權(quán)力制約的主體多為公權(quán)力部門，是權(quán)力部門之間在法制軌道上，由于分工和責(zé)任的不同而形成的相互約束和牽制。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不是突破我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制另搞一套，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十七大部署，在構(gòu)建社會主義和諧社會的總的目標(biāo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》，根據(jù)反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的新發(fā)展和新情況，在堅持行之有效的傳統(tǒng)手段的同時，修正缺陷，彌補(bǔ)不足，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，對權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。

（一）要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)

制約權(quán)力，就是要使各種權(quán)力形成制約，使之成為結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，互相制約，互相促進(jìn)的封閉式權(quán)力運(yùn)行體系。在權(quán)力監(jiān)督的主體上，要擺正位置，逐步在主體和客體之間形成明確的權(quán)力界限，不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使有關(guān)監(jiān)督的法律具有更強(qiáng)的可操作性，使監(jiān)督客體處于更嚴(yán)密的監(jiān)督之下。要從制度設(shè)計上充分考慮權(quán)力的制約與監(jiān)督，使權(quán)力結(jié)構(gòu)本身就形成一種封閉的能夠自我約束的機(jī)制。只有這樣，監(jiān)督者的權(quán)力越高于、大于、強(qiáng)于被監(jiān)督者的權(quán)力，其監(jiān)督才能具有權(quán)威性。在黨內(nèi)，通過全委會聽取常委會的工作報告，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了黨代會和全委會對重大問題的決策作用；通過向全委會報告工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，進(jìn)一步規(guī)范了各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任；通過建立健全巡視制度、全面實(shí)行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)，加大了對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機(jī)關(guān)，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出把科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面也要繼續(xù)按照中央的要求，進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要 賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

（二）科學(xué)地分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)

權(quán)力體制的科學(xué)化是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢，如權(quán)力的適當(dāng)分工制約，排斥絕對權(quán)力，做到權(quán)責(zé)相符等，都是科學(xué)設(shè)置和使用權(quán)力的基本要求。合理分解權(quán)力，就是要對過分集中的權(quán)力進(jìn)行分解。應(yīng)合理分權(quán)，簡政放權(quán)，把一個部門、一個崗位負(fù)責(zé)一項(xiàng)職能，行使某項(xiàng)權(quán)力改為多個部門、多個崗位、多人交叉負(fù)責(zé)某項(xiàng)職能，行使某項(xiàng)權(quán)力，防止權(quán)力過分集中。要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次，取消那些不必要的管理權(quán)、審批權(quán)、分配權(quán)等。一是對互相監(jiān)督的權(quán)力必經(jīng)進(jìn)行分解，不能由一個人掌握，不能既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。二是對集中于一個人或者一個部門手中的權(quán)力進(jìn)行分解，由幾個人或者幾個部門來共同行使。三是對集中于少數(shù)人的重大決策權(quán)進(jìn)行分解，由人數(shù)更多的一級組織來行使。

（三）要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)

權(quán)力的正確運(yùn)行必須有嚴(yán)密科學(xué)的程序保障。實(shí)體規(guī)范能否得以實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決程序性規(guī)范的執(zhí)行，離開程序的實(shí)體，就可能使權(quán)力走向極端，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在我國依法治國剛走上正軌，人們的法制觀念還不夠強(qiáng)，忽視權(quán)力運(yùn)行程序的現(xiàn)象比較普遍，重實(shí)體、輕程序問題比較突出，權(quán)力的運(yùn)行缺乏嚴(yán)格的科學(xué)社會保障，得不到有效的約束和監(jiān)督，從而發(fā)生權(quán)力腐敗。近年來，通過各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件和行政案件的查處可看出，行政執(zhí)法沒有程序保障，就會出現(xiàn)隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)張和濫用，使一些行政機(jī)關(guān)和部門因程序違法而成為法庭上的行政被告，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因錢權(quán)交易、以權(quán)謀私最后蛻化為腐敗分子。因此，建立完善權(quán)力運(yùn)行程序顯得尤為重要。在授予國家權(quán)力的法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)決策中，都應(yīng)有完善的規(guī)則和程序，以保證權(quán)力的正確實(shí)施和決策的科學(xué)性、正確性，這種規(guī)則和程序是權(quán)力主體必須遵行。如果不遵循這些規(guī)則和程序，那就是有法不依，就是違法辦事，就要受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處理，甚至受到刑法的嚴(yán)厲制裁。

（四）推行公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度

我們要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上采取硬性措施，推動公開辦事制度的有效實(shí)行。辦事公開包括政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開等。凡是辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，凡是能夠公開的用權(quán)行為，都要向干部、群眾和社會公開。通過實(shí)行辦事公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，抑制權(quán)力腐敗。要通過立法形式，明確規(guī)定政務(wù)公開的原則、范圍、方式，以及公民個人所享有要求了解政府所掌握的有關(guān)其本人的資料的權(quán)利，增加人民對政務(wù)的了解，以便于監(jiān)督。明確規(guī)定公民對政務(wù)活動有了解權(quán)和問詢權(quán)，而政務(wù)機(jī)關(guān)則具有相應(yīng)的答復(fù)義務(wù)。規(guī)定除政治、軍事、經(jīng)濟(jì)秘密以外的資料，公民了解政務(wù)時行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)而應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化政府推行政務(wù)公開的責(zé)任感。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少自由裁量權(quán)，防止暗箱操作，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（五）嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能

一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等，保證黨員干部處于組織的監(jiān)督之下。二要加強(qiáng)人大監(jiān)督。要建立司法、財政、金融、計劃部門定期向人大常委會報告制度，加強(qiáng)對這些關(guān)系國計民生部門的事中監(jiān)督；要加強(qiáng)地方、部門執(zhí)行人民代表大會關(guān)于任務(wù)、計劃完成情況的監(jiān)督；要加強(qiáng)專項(xiàng)視察檢查，做到該質(zhì)詢的質(zhì)詢，該禁止的禁止，該糾正的糾正，保證監(jiān)督的針對性和有效性。三要加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督既包括上級國家行政機(jī)關(guān)對下級國家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，又包括各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對下級行政管理活動和職能作用發(fā)揮情況實(shí)行監(jiān)督。在當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)對掌管人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)部門的監(jiān)督，防止其亂用和濫用權(quán)力。四要加強(qiáng)審計監(jiān)督。審計、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事各部門要發(fā)揮作用，既要各司其職，又要通力協(xié)作，形成監(jiān)督合力，共同擔(dān)負(fù)起對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計任務(wù)。五要加強(qiáng)廣泛的 民主監(jiān)督，包括人民政協(xié)的監(jiān)督，群眾團(tuán)體的監(jiān)督，社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)民主監(jiān)督能調(diào)動廣大人民群眾和社會各界的力量，共同形成對權(quán)力運(yùn)用的有效監(jiān)督。

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