第一篇：騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地

騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地

使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

為扎實推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《關(guān)于加快開展全盟農(nóng)墾國有土地使用權(quán)和“房地一體”的農(nóng)村牧區(qū)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（阿署辦發(fā)?2017?124號）及《關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》的通知》（阿國土資字?2017?333號）要求，結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、目的和意義

開展房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央的戰(zhàn)略部署，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和社會治理體系建設(shè)的重要組成部分之一，是農(nóng)村牧區(qū)土地使用制度改革的重要基礎(chǔ)，也是維護農(nóng)牧民合法權(quán)益、增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入的重大舉措。按照盟行署的總體安排，到2018年底前要全面完成這項工作任務(wù)。通過開展房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，全面查清開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)主體、權(quán)屬分布以及所屬房屋狀況，使農(nóng)牧民依法享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)能夠得到法律的確認和保護，為農(nóng)牧民增加財產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障。同時有效解決土地權(quán)屬糾紛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）尊重歷史，統(tǒng)籌兼顧。積極穩(wěn)妥推進嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)和騰格里額里斯鎮(zhèn)的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查工作，要始終站在群眾角度，充分考慮現(xiàn)實情況，在不動產(chǎn)登記法律容許的范圍內(nèi)，多替群眾出實招，多為工作想辦法，切實做到權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)，維護好群眾的合法財產(chǎn)。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。并在此基礎(chǔ)上，嚴格按照不動產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)。

（三）便民利民，維護穩(wěn)定。進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，依托騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源分局服務(wù)大廳，積極完善不動產(chǎn)信息化基層登記服務(wù)平臺，提高不動產(chǎn)效率，制定切實可行的工作目標和任務(wù)，充分發(fā)揮基層農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，切實維護農(nóng)牧民群眾的合法利益。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查。充分利用已經(jīng)驗收的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果，按照《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)?2015?41號）、《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》等文件要求和技術(shù)規(guī)范，在全面梳理已有宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)上，對已經(jīng)完成宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查測量的，尚未完成地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查測量以及由于實施“十個全覆蓋”等工程，造成原已確權(quán)登記發(fā)證宅基地和集體建設(shè)用地已經(jīng)全部搬遷更址等，全部納入本次工作范圍，全面開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查及權(quán)籍修補測工作，形成統(tǒng)一完整的權(quán)籍調(diào)查工作成果。

（二）建立完善統(tǒng)一的房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍數(shù)據(jù)庫。充分立足已有宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果基礎(chǔ)，完成權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的升級，滿足于房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需求，同時要在完成權(quán)籍調(diào)查和測量的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定標準統(tǒng)一納入房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進行檢測，要與土地利用數(shù)據(jù)庫及集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫等進行比對分析無誤后，制作調(diào)查成果確保數(shù)據(jù)庫的完整、標準、統(tǒng)一，整體上滿足于房地一體登記發(fā)證基本需求。

（三）統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)登記發(fā)證手續(xù)。在完成房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建筑物構(gòu)筑物，統(tǒng)一納入不動產(chǎn)登記體系，以首次登記的模式逐宗開展登記發(fā)證工作。

（四）切實解決登記工作中遇到的問題。采取工作領(lǐng)導(dǎo)小組會商會審制度，分工明確，尤其是對宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬爭議、宅基地超面積、一戶多宅、違法占用宅基地、宅基地權(quán)利主體不明確等相關(guān)問題，切實加強分析研究，出臺相關(guān)解決政策或指導(dǎo)意見，有效推進登記發(fā)證工作。

四、工作范圍和進度安排

（一）工作范圍

本次開展房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍為：嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)和騰格里額里斯鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)未經(jīng)確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)。

（二）進度安排

1、工作部署階段（2017年9月-11月）

按照《關(guān)于加快開展全盟農(nóng)墾國有土地使用權(quán)和“房地一體”的農(nóng)村牧區(qū)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（阿署辦發(fā)?2017?124號）和《阿拉善盟房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》要求，擬定開發(fā)區(qū)的工作實施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，細化部署工作任務(wù)，提出相關(guān)要求，全面完成該項工作部署落實。

2、權(quán)籍調(diào)查階段（2017年12月-2018年6月）

在梳理現(xiàn)有宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)上，與兩鎮(zhèn)配合，全面掌握農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地及其地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的分布和權(quán)屬情況，確定工作總量和工作任務(wù)，通過購買服務(wù)方式確定技術(shù)單位，采用圖解法和解析法相結(jié)合的方式，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查工作和權(quán)籍修補測工作，形成符合標準要求的完整成果。

3、數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段（2018年7月）

在全面完成數(shù)據(jù)梳理整合和權(quán)籍調(diào)查、測量成果的基礎(chǔ)上，建立房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和登記數(shù)據(jù)庫，滿足農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其范圍內(nèi)房屋一體化登記的需求，為完成登記發(fā)證工作任務(wù)奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4、登記發(fā)證階段（2018年8月-9月）

完成騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等一系列工作任務(wù)，形成完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫等成果資料。

5、成果匯交階段（2018年10月）

按照統(tǒng)一標準和規(guī)范要求，完成全盟房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和登記數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一匯交工作任務(wù)。

6、工作總結(jié)階段（2018年11月）

匯總、總結(jié)騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證情況，撰寫工作報告，上報盟國土資源局。

五、保障措施

（一）組織保障。為推進工作順利開展，成立房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員組成如下：

組 長：金 海 黨工委委員、管委會副主任 副組長：張 瑋 國土資源分局局長

成 員：哈

許巴特爾 哈斯巴根

達 黃庭文 侍 琴 姜 峰 湯妙通 烏 蘭 柴金賢 劉尚貴 王海青 彭應(yīng)勝 劉玉虎 劉忠年 唐新天 謝文清 丁興仁 駱宏明 嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 騰格里額里斯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 騰格里額里斯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

國土分局土地礦產(chǎn)資源儲備交易中心主任

國土分局地籍管理與不動產(chǎn)登記室負責人 國土分局地籍管理與不動產(chǎn)登記室工作人員 國土分局地籍管理與不動產(chǎn)登記室工作人員

塔日阿圖嘎查嘎查長 烏蘭恩格嘎查嘎查長 哈騰高勒嘎查嘎查長 科森嘎查嘎查長 廂和圖嘎查嘎查長 呼布其嘎查嘎查長 查漢高勒嘎查嘎查長 阿敦高勒嘎查嘎查長 巴興圖嘎查嘎查長 阿格坦烏素嘎查嘎查長 徐錦蘭 查漢鄂木嘎查嘎查長

任作芳 烏蘭呼都格嘎查嘎查長 賀新斌 浩依爾呼都格嘎查嘎查長

泉 寶 特莫烏拉嘎查嘎查長

甘智元 塔本陶勒蓋嘎查嘎查長 周建林 烏蘭哈達嘎查嘎查長 李萬生 查拉格日嘎查嘎查長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在國土資源分局，辦公室主任由張瑋同志兼任。

（二）技術(shù)保障。以權(quán)籍調(diào)查為基礎(chǔ)，嚴格依據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標準，充分利用已有土地調(diào)查成果和資料，通過委托的技術(shù)支撐單位開展外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫等工序，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和測量工作，并依法進行確權(quán)登記發(fā)證。調(diào)查時，重點調(diào)查房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素，并測繪房屋空間位置，實地丈量房屋邊長，計算房屋面積。

（三）經(jīng)費保障。按照《關(guān)于開展全盟房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作的通知》（阿國土資字?2017?341號）要求，所需資金納入2018年地方財政預(yù)算，為該項工作的順利開展和按時完成提供經(jīng)費保障。

（四）宣傳保障。結(jié)合建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，組織開展形式多樣的宣傳活動，通過網(wǎng)絡(luò)、信息、宣傳標語等，大力宣傳農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，對全家外出務(wù)工的落實了通知聯(lián)系責任人，嘎查委員會召集村民組織召開宣傳動員會議，充分調(diào)動干部工作的主動性和農(nóng)民參與的積極性，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

2018年3月15日

第二篇：南澗房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地

南澗縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地

使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

為切實維護好農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)益，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，減少農(nóng)民群眾負擔，提高政府行政效能和監(jiān)管水平，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系。根據(jù)國家、省州關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題、啟動房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大會議精神，全面貫徹落實國家、省州關(guān)于房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的部署和要求，堅持積極推進、穩(wěn)妥把握，統(tǒng)籌兼顧、科學安排，分類處理、因地制宜的原則，加大宣傳力度，努力營造全社會共同關(guān)注、支持和參與我縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好氛圍。加快建立和實施我縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建權(quán)界清晰、有序?qū)?、?quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障、覆蓋城鄉(xiāng)的房地一體不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，加強集體土地管理及推進集體土地制度改革提供保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快推進。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求統(tǒng)籌兼顧，積極推進集體建設(shè)用地和宅基地土地使用權(quán)等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，避免重復(fù)投入。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證提供真實依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，嚴格按照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)確權(quán)登記手續(xù)。堅持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補辦用地批準手續(xù)后，方可進行確權(quán)登記頒證。

（三）便民利民，維護穩(wěn)定。以便民、利民、護民為前提，以為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、不增加農(nóng)民負擔為原則，建立和完善配套服務(wù)平臺和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。進行房地一體調(diào)查，減少重復(fù)調(diào)查、登記和資金浪費。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，應(yīng)盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，切實保障群眾的合法利益，維護社會穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進房地一體確權(quán)登記發(fā)證試點工作。以登記發(fā)證為主線，兼顧宅基地制度改革試點和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》、《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》的要求，在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)外業(yè)測量的基礎(chǔ)上，進行土地權(quán)屬來源合法性審核。對土地權(quán)屬來源合法的宗地，因地制宜，采取符合實際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證。2018年1月底前啟動擁翠鄉(xiāng)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證試點工作，并全面完成擁翠村委會農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證試點工作任務(wù)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步拓展工作范圍，確保在2018年下半年全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)全面推進，并力爭在2019年底前完成全縣房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

1.加快推進宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果權(quán)屬審核。按照“兩權(quán)”調(diào)查和《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會共同完成土地權(quán)屬來源審核，形成完整的宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。

2.同步開展農(nóng)村房屋調(diào)查。全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，實現(xiàn)農(nóng)村房、地一體的統(tǒng)一管理，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

3.房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。

4.農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。在農(nóng)村地籍調(diào)查登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。在滿足現(xiàn)有工作需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

（二）加快辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)權(quán)證。通過“邊登記發(fā)證邊試點”的方式，根據(jù)試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾辦證意愿，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定，加快辦理一批農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)權(quán)證，不斷滿足全縣農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款現(xiàn)實需求。

四、實施步驟

（一）準備階段（2017年7月30日前）。根據(jù)國家有關(guān)調(diào)查規(guī)程、標準和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)要求，制定工作方案，明確目標任務(wù)，加大宣傳力度，營造良好氛圍，同時開展擁翠鄉(xiāng)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬審核工作。

（二）試點階段（2017年8月1日至2018年1月31日）。在前期開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，選取擁翠鄉(xiāng)擁翠村委會已開展地籍調(diào)查的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地進行權(quán)屬審核工作，對通過權(quán)屬審核的宅基地和集體建設(shè)用地，同步開展建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查、測量和復(fù)核工作，為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并為我縣全面推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作探索經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

（三）實施階段（2018年2月1日起）。全面開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)布農(nóng)村房屋調(diào)查工作通告。工作采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進行的方式有序開展，對調(diào)查、確權(quán)過程中遇到的問題和政策需求，要認真研究并及時向上級反映。對歷史遺留久拖未決的問題，要本著從實際出發(fā)尊重歷史，注重現(xiàn)實，保護權(quán)益，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和安定團結(jié)的原則，切實做好確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責協(xié)調(diào)調(diào)度農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，各村民小組要成立確權(quán)登記工作協(xié)調(diào)小組，由本村民小組德高望重的老黨員、老干部組成，具體負責協(xié)助做好權(quán)屬糾紛調(diào)處、外業(yè)調(diào)查和測量以及收集各農(nóng)戶的確權(quán)登記資料，逐戶逐棟明確權(quán)屬界址，做到界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。對長期在外的農(nóng)戶要提前通知聯(lián)系到位，對確實不能回家辦理的，可委托協(xié)調(diào)小組辦理，資料完善、權(quán)屬界址明晰的，作業(yè)單位在協(xié)調(diào)小組長的帶領(lǐng)下逐戶進場作業(yè)，測量復(fù)核登記完善公示后，逐步頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。

五、組織保障

為扎實推進房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序開展，取得實效，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立南澗縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組

長：字文源

縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長 副組長：王洪波

縣國土資源局局長

王崇標

縣住建局局長

成員：陳永生

縣政府法制局局長 陳在文

縣財政局副局長 段愛君

縣國土資源局副局長 張本燦

縣不動產(chǎn)登記中心主任 孔思軍

縣住建局副局長 杜應(yīng)偉

縣農(nóng)業(yè)局副局長 徐思龍

縣林業(yè)局副局長 李麗松

縣文體廣電局副局長 董如錦

南澗鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 李德才

樂秋鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 李

偉

擁翠鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 高

虎

碧溪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 楊向國

公郎鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 馬榮林

小灣東鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 羅會軍

寶華鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 周國祥

無量山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，由段愛君兼任辦公室主任，張本燦兼任辦公室副主任，辦公室人員從縣國土、住建等部門抽調(diào)組成，具體負責做好房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證日常工作。成員單位領(lǐng)導(dǎo)若有變動，由接任人員自然接替，不再另行發(fā)文。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及土地上農(nóng)房，是農(nóng)民和集體的重要財產(chǎn)，直接關(guān)系到每個農(nóng)戶的切身利益，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中，要將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于健全不動產(chǎn)登記制度，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定和減輕群眾負擔。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各有關(guān)部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責任意識，把房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入工作重點，擺在突出位置，列入重要議事日程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度、親自部署，強化工作落實，采取有效措施，落實工作責任，認真研究解決問題，不折不扣抓好落實，確保房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各有關(guān)部門要以大局為重，認真履行工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，按照相關(guān)部署和要求，選派業(yè)務(wù)精、能力強的同志參與房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對工作中存在的“一戶多宅”、權(quán)利主體模糊、宅基地面積超占、權(quán)屬資料缺失、公益性集體建設(shè)用地確權(quán)難、超規(guī)劃建設(shè)等實際問題，要依法按政策分類處理，按規(guī)定無法補辦用地批準和規(guī)劃審批手續(xù)的，只進行調(diào)查不發(fā)證。要及時研究工作中出現(xiàn)的困難和問題，切實采取措施加以解決，確保工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新聞宣傳部門要加強宣傳引導(dǎo)，增強房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證實施的群眾基礎(chǔ)，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部的主動性和農(nóng)民參與的積極性，進一步取得社會對房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的理解和支持，大力營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）科學制定技術(shù)路線與方法。以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為依托，嚴格依據(jù)國家和省、州有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標準，充分利用已有土地調(diào)查成果和資料，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和測量工作，并依法進行確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村房屋調(diào)查應(yīng)充分利用農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查等成果，通過外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的方法，開展房屋等建筑物、構(gòu)筑物的測量和基本情況調(diào)查等工作。調(diào)查時，重點調(diào)查房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素，并測繪房屋空間位置，實地丈量房屋邊長，計算房屋面積。國土、住建部門要強化房地一體調(diào)查成果運用，辦理不動產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證時避免重復(fù)測量和調(diào)查?？h國土資源局牽頭負責宅基地、房屋基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)調(diào)查組織、信息系統(tǒng)建設(shè)、登記發(fā)證等工作，制定和完善宅基地、房屋確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)規(guī)定。縣住建局負責提供房產(chǎn)登記相關(guān)資料，參與登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)的研發(fā)工作，對房屋規(guī)劃情況進行審查，及時辦理規(guī)劃審批手續(xù)。縣財政局負責工作所需資金的撥付，做好資金使用的監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實履行好屬地責任，負責做好材料收集、入戶調(diào)查以及權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬審核等相關(guān)工作，完善相關(guān)配套措施，指派專人負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（五）嚴格督查考核。縣人民政府將房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證發(fā)證工作納入縣人民政府重要事項督查，采取“每月一督查、每季一調(diào)度、年終總考評”的辦法，加強對農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作的督查和考核，對成效顯著的給予表彰，對工作開展不力的進行全縣通報。

第三篇：農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證

認清形勢

開拓創(chuàng)新

努力推動全區(qū)土地登記發(fā)證工作上新臺階

——在全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會上的講話

今天我們在這里召開全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會，主要任務(wù)是傳達學習國土資源部去年12月在成都召開的“推進全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證暨宗地統(tǒng)一編碼工作座談會”精神，部署推進我區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。下面，我談幾點意見。

一、認清形勢，明確目標，全力推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

2010年中央1號文件明確提出，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年中央1號文件又提出，加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護農(nóng)村集體及農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，做出的一項重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學習和國務(wù)院第164次常務(wù)會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)對完善土地產(chǎn)權(quán)制度都提出了明確要求。中央和國務(wù)院連續(xù)提出加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的要求，足以說明這項工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責任感和緊迫感

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展集體土地確權(quán)發(fā)證，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；可以進一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地管理水平，夯實和健全農(nóng)村土地管理制度基礎(chǔ)；可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的構(gòu)建，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革；可以減少農(nóng)村土地權(quán)屬爭議，化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有重要的經(jīng)濟、政治和社會意義。因此，我們一定要提高認識，增強責任感、緊迫感，把這項工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動，扎扎實實地完成黨中央、國務(wù)院賦予我們的艱巨而光榮的任務(wù)。地籍工作是土地管理的基礎(chǔ)，中央的幾個文件，包括西部開發(fā)的21條都提到了農(nóng)村集體土地確權(quán)及集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題。

（二）正視困難，明確目標，加快推進農(nóng)村宅基地和集體建

設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作確實是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術(shù)性強，工作量和經(jīng)費需求巨大，歷史遺留問題多。2008年國土資源部下發(fā)了146號文，要求加快推進宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,自治區(qū)人民政府在2009年下發(fā)了201號文，全面部署推進這項工作。全區(qū)農(nóng)村居民點分Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)進行宅基地調(diào)查和確權(quán)發(fā)證，各地在開展試點的基礎(chǔ)上積極推進，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創(chuàng)新思路，積累了寶貴的工作經(jīng)驗?？傮w上看，全區(qū)的農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率有了大幅增長，但還存在各地工作進展不平衡等問題。這里邊有客觀原因的影響，比如國家政策、技術(shù)要求出臺比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進力度不夠，有的甚至出現(xiàn)畏難情緒，工作沒有系統(tǒng)推進。

去年11月份，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（178號文），要求宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的宗地地籍調(diào)查，采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積。王世元副部長的講話中也明確：無論采用什么方法進行地籍調(diào)查，都要堅持《若干意見》中規(guī)定的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)成圖比例尺不小于1：2000。這項新要求完全改變了我們原來的技術(shù)路線和工作思路，登記發(fā)證工作任務(wù)大大增加，投入的資金也會大幅增加。面對新要求、新任務(wù)，區(qū)廳積極主動地做了準備和部署。一是收到178號文后第一時間組織人員進行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證推進會，對文件精神進行解讀、培訓(xùn)和答疑。二是多次與自治區(qū)財政廳溝通落實經(jīng)費，并達成了共識，兩廳聯(lián)合行文向自治區(qū)人民政府請示追加工作經(jīng)費2億多元。三是積極開展調(diào)查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調(diào)研，了解各地開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作情況及工作想法，認真研究推進全區(qū)工作的思路。這些準備工作為全區(qū)工作的順利鋪開和下一步的規(guī)范推進，打下了良好的基礎(chǔ)。各市、縣也要以積極主動的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結(jié)合實際情況，認真研究制定本地區(qū)的工作實施方案，明確工作范圍、目標任務(wù)、工作內(nèi)容、技術(shù)路線，特別要明確資金投入和使用計劃，并根據(jù)資金投入確定具體開展地籍測量的農(nóng)村居民點范圍。

由于我區(qū)現(xiàn)有條件限制，近兩年對農(nóng)村宅基地全部進行實測發(fā)證是不現(xiàn)實的，特別是邊遠農(nóng)村地區(qū)零星分布的宅基地測量工作成本很高。在自治區(qū)財政追加經(jīng)費落實之前，各地要按原來方案推進工作，關(guān)鍵要用好原來1.27億元撥付各市縣的專項資金。按照自治區(qū)政府201號文要求，爭取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務(wù)。

自治區(qū)財政追加經(jīng)費落實后，我們再進一步明確工作目標任務(wù)，調(diào)整實施方案和技術(shù)路線。為保證實施方案的合理性和科學性，區(qū)廳將根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)確定各市、縣需開展地籍測量的農(nóng)村居民點范圍，并協(xié)助編制各地的實施方案。各市、縣的實施方案要報經(jīng)區(qū)廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發(fā)證工作驗收的依據(jù)。各市要結(jié)合當?shù)刎斄?/p>

實際，突出重點，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開展確權(quán)登記發(fā)證工作。對于城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍、鄉(xiāng)政府所在地，以及中心村村委會所在地等重點區(qū)域的宅基地，應(yīng)首先開展地籍調(diào)查和登記發(fā)證，其他區(qū)域的逐步推進。對于采用勘丈法進行登記發(fā)證的部分，今后逐步采用解析法測制農(nóng)村地籍圖，在變更登記時，采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，保質(zhì)保量完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否順利推進，目標任務(wù)能否按時完成，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區(qū)2007年就成立了由自治區(qū)人民政府副主席為組長，分管副秘書長、國土資源廳廳長為副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、法制、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。桂政辦發(fā)[2009]201號文中又明確：“自治區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作”。近期，自治區(qū)對有變動的部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了及時調(diào)整，補充完善確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各市、縣也要成立相應(yīng)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)動、宣傳等工作。要組織政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風硬的人員組成專業(yè)隊伍，專門負責權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。

二是加強部門聯(lián)動。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關(guān)部門的大力支持。自治區(qū)已轉(zhuǎn)發(fā)了國家60號文和178號文，并對有關(guān)部門提出了明確的責任和要求，各級國土資源行政主管部門要主動加強與財政、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門的聯(lián)系，特別是要積極與財政部門溝通、協(xié)調(diào)，落實好工作經(jīng)費。按自治區(qū)人民政府201號文要求，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證所必需的工作經(jīng)費，納入各級政府財政預(yù)算，從相關(guān)土地收益中列支。自治區(qū)將采取固定補助與獎勵相結(jié)合的方式支持各市、縣部分的地籍測量工作經(jīng)費，各地要積極向當?shù)厝嗣裾畢R報，爭取經(jīng)費落實到位。要主動與相關(guān)部門收集戶籍、人口普查等相關(guān)資料，為宅基地登記發(fā)證工作做好資料準備。組織實施過程，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進。

三是加強政策把關(guān)。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證是一項政策性強、技術(shù)要求高的工作，各市、縣要嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴把確權(quán)登記關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量。對權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對宅基地使用權(quán)存在爭議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農(nóng)村村民“一戶一宅”規(guī)定(除繼承外)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對宅基地存在爭議的，要及時、依法、公正進行調(diào)查處理。政策探索方面，區(qū)廳經(jīng)過調(diào)研和學習區(qū)內(nèi)外各地做法的基礎(chǔ)上，編寫了《廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證學習參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會議進行

了培訓(xùn)和探討。各市縣要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真調(diào)研分析，創(chuàng)新方法，爭取以地方政府名義出臺政策，統(tǒng)一規(guī)范推進宅基地登記發(fā)證工作。在這方面，崇左市的幾個縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學習、借鑒。對于土地登記發(fā)證工作中的歷史遺留問題和出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要加強調(diào)查研究，及時調(diào)整完善有關(guān)措施，促使農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證更加規(guī)范。

四是加強宣傳服務(wù)。要加強宣傳工作，做到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識，提高農(nóng)民群眾配合宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的積極性和主動性。進一步增強服務(wù)意識，改進服務(wù)手段，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)。充分發(fā)揮基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件、發(fā)件、登記窗口，方便農(nóng)民群眾申請辦證。要及時將宅基地使用權(quán)證書發(fā)給使用權(quán)人，嚴禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。

五是加強糾紛調(diào)處。土地權(quán)屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利推進。各地必須予以高度重視，要充分發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，建立土地權(quán)屬糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度，加強糾紛調(diào)處工作。對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的原則，依法、及時進行調(diào)處。對調(diào)處無法解決的，要報請市、縣人民政府及時依法裁決。

六是加強指導(dǎo)檢查。區(qū)廳已多次召開農(nóng)村宅基地登記發(fā)證培訓(xùn)會，加強技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地也要加大對工作人員和技術(shù)隊伍的培訓(xùn)力度，特別是加強土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。區(qū)廳將加強對各地工作的檢查指導(dǎo)，及時掌握各地登記發(fā)證工作的進展情況和存在的主要問題，加強對登記發(fā)證成果質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查驗收，及時解決工作中存在的突出問題，保證農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證的有序推進和確保工作質(zhì)量。

二、抓住機遇，積極穩(wěn)妥，扎實推進土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)

（一）提高認識，增強積極性和主動性。土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效、快捷的關(guān)鍵措施。實現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫實時更新和動態(tài)管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等信息化建設(shè)的需要，是提高國土資源管理準確性、科學性的基礎(chǔ)。建立全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，建立共享機制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬和變動情況，宏觀上有利于并服務(wù)于國家對土地資源和權(quán)屬的掌控，微觀上也有利于地方各級政府和國土資源部門對土地實行公開、公正、高效管理，并為社會各界獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實提高對這項工作的重視程度，早作部

署，積極推進土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。

（二）抓住機遇，全力做好試點工作。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報系統(tǒng)建設(shè)試點工作，廣西作為部試點的兩個省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個縣（區(qū)、市）作為部里的試點。按照試點工作實施方案要求，試點縣（市）要完成現(xiàn)有土地登記紙質(zhì)資料數(shù)字化和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保新增土地登記信息實時入庫，建立縣（市）土地登記數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新機制，并依托國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)土地登記成果數(shù)據(jù)動態(tài)上報。部里將廣西選為試點省區(qū)之一，這是對我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機會把試點工作做好，為全區(qū)推進土地登記規(guī)范化和信息化提供示范。這次試點工作由廣西國土資源規(guī)劃院具體承擔，目前已完成了試點工作實施方案的制定。各試點市、縣要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實工作人員、經(jīng)費和設(shè)備，加強與承擔單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點工作。

（三）實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力提升土地登記規(guī)范化和信息化水平。一是加強土地登記規(guī)范化建設(shè)。近幾年來，區(qū)廳加強了對各市縣土地登記規(guī)范化的檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是地籍處編印了多種規(guī)范的土地確權(quán)登記發(fā)證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進一步規(guī)范了集體土地所有權(quán)登記程序和行為。但個別地方對這項工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫不規(guī)范、檔案

整理不規(guī)范等問題。各市縣國土部門要及時轉(zhuǎn)變觀念，嚴肅對待土地登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)，必須把土地登記的規(guī)范化作為重要目標來抓，保證每一宗地檔案資料規(guī)范、完善，都經(jīng)得起歷史檢驗。各市縣回去以后，要進一步強化檔案資料歸整，嚴格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認真整改：凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。同時，各地要進一步建立健全有關(guān)制度和標準，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設(shè)水平。我們常說，地籍管理部門具有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，要將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為廣泛有效的應(yīng)用優(yōu)勢，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記信息化建設(shè)就是其中重要的內(nèi)容之一。我們要利用全區(qū)開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的機會，同步落實人員、經(jīng)費和設(shè)備，同步加快土地登記信息化建設(shè)。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等技術(shù)標準，積極推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。同時，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

三、統(tǒng)籌安排，開拓創(chuàng)新，做好今年各項地籍管理工作 2012年全區(qū)的地籍管理的工作重點，除了農(nóng)村宅基地確權(quán)登

記發(fā)證和土地登記規(guī)范化、信息化建設(shè)以外，還要認真抓好以下幾個方面的工作：

一是強化土地變更調(diào)查成果應(yīng)用。2011的土地變更調(diào)查工作，除了強調(diào)“共同責任”，還有一個鮮明特點就是重在“一查多用”。也就是說，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護、基本農(nóng)田保護、土地利用計劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。所以，我們要加強變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果的分析和應(yīng)用，為支撐和保障國土資源嚴格規(guī)范管理提供基礎(chǔ)服務(wù)。未來，土地變更調(diào)查還將探索兼顧更多部門、更廣領(lǐng)域的國土資源管理業(yè)務(wù)以及相關(guān)部門和領(lǐng)域的需求，進一步擴大變更調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度。我們要在拓展成果應(yīng)用的深度和廣度上下功夫，要在規(guī)范成果和應(yīng)用平臺建設(shè)上下功夫，不斷提升土地調(diào)查服務(wù)政府、服務(wù)社會的作用。同時，認真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗和不足，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。

二是全面推進中越邊境劃入土地確權(quán)登記工作。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個縣，承擔單位是廣西第一測繪院和國土測繪院。按照自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要求，這項工作本來要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進，目前外業(yè)調(diào)查工作已全面鋪開。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負責有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個市局要主動與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專人配合外業(yè)調(diào)查，請求當?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防

部隊、外辦等部門配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進，力爭今年上半年完成發(fā)證任務(wù)。

三是做好成立土地登記代理協(xié)會的前期準備工作。土地登記代理制度能有效促進土地登記的規(guī)范化建設(shè)，提高土地登記效率。隨著土地市場日趨活躍和產(chǎn)權(quán)交易的明顯增多，為土地權(quán)利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務(wù)就顯得尤為迫切。當前，全國已經(jīng)有多個省份相繼開展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等省（區(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、加強行業(yè)管理、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。部里要求積極推進各省土地登記代理協(xié)會的建設(shè)，適時籌建全國土地登記代理協(xié)會。為了進一步加強土地產(chǎn)權(quán)管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務(wù)體系，規(guī)范土地市場中介服務(wù)行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業(yè)務(wù),籌備組建土地登記代理人協(xié)會。目前，區(qū)廳正在成立土地登記代理人協(xié)會籌備組，近期將組織開展土地登記代理人考試的相關(guān)培訓(xùn)，動員各市縣及技術(shù)單位從事土地登記人員參加國家6月份的考試。各市也加強動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。

四是加強地籍管理干部隊伍建設(shè)。當前，地籍工作正在從后臺走向前臺，從基礎(chǔ)走向核心，對地籍干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。通過這幾年的第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查、農(nóng)村集體

土地登記發(fā)證等工作的實踐，各地培養(yǎng)了不少專業(yè)人才。區(qū)廳也多次以會代訓(xùn)組織開展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。但總的來看，各地技術(shù)力量還比較薄弱，特別是掌握新技術(shù)的人才緊缺，往往造成管理和技術(shù)業(yè)務(wù)的脫節(jié)。比如大部分地方的土地調(diào)查內(nèi)業(yè)工作和數(shù)據(jù)庫建設(shè)由作業(yè)單位完成，地方國土部門只參與外業(yè)調(diào)查，造成數(shù)據(jù)匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調(diào)查成果質(zhì)量和成果應(yīng)用。因此，各地要想辦法多培養(yǎng)既懂土地管理業(yè)務(wù)，又懂信息化、數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)的人才，將地籍基礎(chǔ)工作做好。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當前地籍管理的一項重點工作，時間十分緊迫，任務(wù)還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅克難，采取有效措施，扎實推進工作，確保按時完成任務(wù)，不斷提高地籍工作水平，為國土資源管理事業(yè)做出新的貢獻。

第四篇：XX區(qū)農(nóng)村宅基地“房地一體”調(diào)查試點工作實施方案

XX區(qū)農(nóng)村宅基地“房地一體”調(diào)查試點工作實施方案

為扎實開展我區(qū)農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作，進一步推進宅基地管理試點，根據(jù)《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村宅基地管理工作，制定本工作方案。

一、重大意義

加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查確權(quán)登記工作，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容；是落實國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，有助于精準扶貧工作的落實，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快推進。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，積極推進宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查確權(quán)登記工作。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記提供依據(jù)。

（三）便民利民，維護穩(wěn)定。進一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務(wù)平臺和辦事流程，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。進行房地一體調(diào)查，減少重復(fù)調(diào)查、登記。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、工作任務(wù)

（一）加快推進XX區(qū)試點房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作。

.經(jīng)區(qū)政府研究，確定我區(qū)的XX鎮(zhèn)作為本次房地一體調(diào)查工作的試點鎮(zhèn)。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調(diào)查成果。

.同步開展農(nóng)村房屋調(diào)查。將XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村作為此次工作的試點村，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬、用途、房屋結(jié)構(gòu)、戶主姓名、戶人口數(shù)、戶常住人數(shù)、戶年齡結(jié)構(gòu)、在城鎮(zhèn)有無住房、是否一戶多宅基本情況，實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

（二）采取農(nóng)村宅基地房地一體測繪、現(xiàn)場詢問、綜合分析相結(jié)合的方式展開調(diào)查，確保調(diào)查成果的科學性、真實性、可靠性。

.此次調(diào)查試點工作將會選定我市綜合實力較強的作業(yè)單位作為此次調(diào)查工作的技術(shù)支撐。外業(yè)調(diào)查技術(shù)人員按照房屋現(xiàn)場測繪和權(quán)籍調(diào)查工作同時開展的方案進行。為切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)查要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、管理規(guī)范”的要求進行。

.調(diào)查單位同時安排6個作業(yè)小組同時進場，各行政村安排專人協(xié)助調(diào)查人員共同開展調(diào)查工作，指派村民小組長或熟悉情況的村民進行現(xiàn)場指界，包括如：圍墻、固定坎、曬場、籬笆等可以作為界址界線的地物。如權(quán)利人不在場，由村民組長或熟悉情況的村民參照當?shù)剞r(nóng)村風俗約定進行指界。調(diào)查技術(shù)人員在外業(yè)調(diào)查工作底圖上標明戶主姓名同時在外業(yè)調(diào)查記錄表上填寫每戶各項信息資料。

.XX鎮(zhèn)提前收集各戶戶口本及戶主身份證復(fù)印件、家庭分戶證明、房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議、房屋繼承證明、房屋贈與協(xié)議等證明材料，以村民小組為單位提供戶主名單。安排專人協(xié)調(diào)外業(yè)調(diào)查工作，并為調(diào)查人員做好后勤保障服務(wù)工作

四、實施步驟

（一）準備階段（2019年3月底前）

.宣傳動員。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建工作班子，制定工作方案，召開動員會進行部署，明確時間節(jié)點和工作任務(wù)，并對調(diào)查過程提出要求，同時做好輿論宣傳工作，廣泛宣傳農(nóng)村房地調(diào)查的目的意義、政策措施，大力營造輿論氛圍，做到家喻戶曉。

.財政保障。根據(jù)2013年、2014年中發(fā)1號及《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）要求，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費，不得增加農(nóng)民負擔，此次宅基地房地一體調(diào)查試點工作經(jīng)費將會納入財政預(yù)算，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。

（二）實施階段（2019年3月底至2019年4月20日前）

1.全面開展農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作，發(fā)布農(nóng)村房屋調(diào)查工作通告。采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進行的方式有序開展，對調(diào)查、確權(quán)過程中遇到的問題和政策需求，認真研究并及時向上級反映。對歷史遺留久拖未決的問題，本著從實際出發(fā)尊重歷史，注重現(xiàn)實，保護權(quán)益，有利經(jīng)濟社會發(fā)展和安定團結(jié)的原則，切實做好調(diào)查確權(quán)登記工作。

.鎮(zhèn)政府指定專人協(xié)調(diào)調(diào)度農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，在作業(yè)單位進場前要有專人負責協(xié)助權(quán)屬糾紛。各村指定專人協(xié)助技術(shù)單位開展外業(yè)調(diào)查和測量以及收集各農(nóng)戶的確權(quán)登記資料，逐戶逐棟明確權(quán)屬界址，做到界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。

（三）匯總階段（2019年4月30日前）

2019年4月30日前完成XX鎮(zhèn)三個試點村的測繪調(diào)查、現(xiàn)場問卷、資料整理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并對調(diào)查成果進行綜合分析。

五、組織保障

為加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立XX區(qū)房地一體調(diào)查確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組

長：XX

副組長：XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

成員：XX

區(qū)公安分局

XX

區(qū)財政局

XX

區(qū)住建局

XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，負責區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。XX同志兼任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)XX兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由業(yè)務(wù)工作組、協(xié)調(diào)工作組兩個部門組成。

.業(yè)務(wù)工作組主要負責會議組織、政策技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)路線方法培訓(xùn)、解答等日常事務(wù)。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX、XX、XX、XX

.協(xié)調(diào)工作組負責農(nóng)村宅基地房地一體的現(xiàn)場調(diào)查工作、指界協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)等工作。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX

第五篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地

政策和法規(guī)

陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構(gòu)提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構(gòu)提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認建設(shè)用地使用權(quán)。

《中華人民共和國土地管理法》

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。

第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當辦理土地變更登記手續(xù)。

第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上

建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。

陜西省人民政府關(guān)于推進節(jié)約集約用地的實施意見

陜政發(fā)〔2008〕17號 2008年4月18日

四、加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十四）強化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅決貫徹“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定，宅基地的面積不得超過我省規(guī)定的標準，防止產(chǎn)生超面積占用宅基地。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準新增宅基地占用農(nóng)用地。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴建住宅。對因國家建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的和因土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。

（十五）全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地專項整治工作。各地要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴

格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)[2007]71號）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知》（陜政辦發(fā)[2007]4號）要求，結(jié)合第二次土地調(diào)查，集中力量組織開展對農(nóng)村“空心村”、公路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的專項清理整治。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺帳等信息系統(tǒng)。對農(nóng)村建房布局不合理、建新不拆舊等形成的“空心村”、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，在公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)等問題，要結(jié)合實際制定切實可行的措施，依法采取經(jīng)濟、行政和法律手段進行綜合整治，并進一步完善和創(chuàng)新管理制度，落實責任，加強監(jiān)管。

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計劃地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，各地可給與獎勵或補助。

（十六）依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。對符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準為建設(shè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，經(jīng)依法批準，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉(zhuǎn)，確定給單位或個人有償使用。嚴禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。嚴禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴建。

五、加強監(jiān)督檢查，努力推進節(jié)約集約用地工作的開展

陜西省國土資源廳

陜西省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 陜 西 省 建 設(shè) 廳 陜 西 省 農(nóng) 業(yè) 廳

陜國土資發(fā)〔2009〕40號

關(guān)于開展《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行 有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》 貫徹落實檢查情況的報告

國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部：

國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展<國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知>（國辦發(fā)[2007]71號）貫徹落實情況檢查工作 的通知》（國土資發(fā)[2008]188號）及檢查工作方案下發(fā)后，我省高度重視，迅速安排部署，認真組織開展了全省貫徹落實情況的檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真安排部署

按照國家四部門檢查通知和檢查工作方案的要求，我們成立了由省國土資源廳主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省國土資源廳、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人員參加的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，結(jié)合我省實際，及時制定下發(fā)了國辦發(fā)[2007]71號文貫徹落實情況檢查工作實施方案（陜國土資發(fā)[2008]134號），就檢查的內(nèi)容范圍、方法步驟作了具體的安排，提出了明確要求，對檢查工作進行了全面的安排部署。據(jù)了解，各市對這次檢查工作非常重視，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速安排部署。有的市還組織召開了國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門聯(lián)席會議，明確任務(wù)，研究抓好檢查工作的具體措施，要求相關(guān)部門密切配合，搞好工作銜接，認真履行職責，確保不折不扣地完成好這次檢查工作任務(wù)。

二、突出重點，嚴格自查自糾

這次檢查工作重點以市、縣兩級的自查自糾為主，我省相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組對各市、縣（區(qū)）貫徹落實國辦發(fā)[2007]71號文件情況的自查自糾、總結(jié)整改工作進行全面的檢查、督促，抓好落實。

從我們檢查和各市上報的自查情況看，各市、縣能嚴格按照國土資發(fā)[2008]15號、陜國土資發(fā)[2008]7號等文件的要求，認真抓好國辦發(fā)[2007]71號文件的貫徹落實，注意加強文件的學習宣傳，提高思想認識；切實加強集體土地的用途管制；嚴格依法辦理集體土地的使用手續(xù)；堅決制止和查處亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違規(guī)違法行為。結(jié)合這次國辦發(fā)[2007]71號文貫徹落實情況檢查活動，按照檢查工作方案確定的檢查范圍、主要內(nèi)容和要求，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況進行了全面檢查，同時加強對重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，加強對違法違規(guī)用地情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的案件的查處及督辦工作。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，個別市、縣在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中，存在農(nóng)村宅基地管理混亂、“以租代征”非法使用農(nóng)村集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變農(nóng)用地用途進行非農(nóng)建設(shè)等問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐宗進行調(diào)查核實，統(tǒng)一登記填表；對查出的問題，按照土地管理法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定及時進行處理和糾正。據(jù)檢查統(tǒng)計，我省農(nóng)村建設(shè)圈占土地2658.75畝，其中耕地面積343.755畝,經(jīng)批準的2289.01畝,未批準的369.74畝；實際使用面積2088.51畝,其中耕地面積343.755畝;用于農(nóng)業(yè)開發(fā)用地475.03畝,其中耕地409.44畝,經(jīng)批準的77.93畝,未批準的397.1畝;“以租代征”面積846.68畝,實際占地面積764.4畝,其中耕地面積500.67畝,不符合規(guī)劃面積267.33畝。截止目前，在本次檢查中查出的違規(guī)用地問題已全部得到糾正和處理。

三、認真總結(jié)整改，完善制度措施

針對貫徹落實國辦發(fā)[2007]71號文件檢查活動中查找出的問題，我們要求各市、縣認真總結(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用與管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找存在問題的原因，認真進行整改，在摸清情況、查清問題、依法處理的基礎(chǔ)上，制定整改措施，完善相關(guān)制度。省國土資源廳等相關(guān)部門加強督促檢查，努力抓好市、縣整改工作的落實，對違法違規(guī)用地行為糾正不力、整改不徹底的地區(qū)，責令限期整改，限期整改期間省國土資源廳暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。同時明確了下一步的工作思路：

一是加大集體建設(shè)用地政策宣傳力度。進一步加強國辦發(fā)[2007]71號、國土資發(fā)[2008]15號兩個文件精神的學習宣傳，切實提高廣大群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的依法用地、節(jié)約集約用地的責任意識。

二是加大集體建設(shè)用地政策的執(zhí)行力度。加強調(diào)研，準確掌握情況，提前介入，加強批后監(jiān)管。研究制定對各級政府執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的考評辦法，把農(nóng)村集體建設(shè)用地管理情況列入政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容。對違法違規(guī)用地行為大量發(fā)生、造成嚴重后果的地區(qū)，實行問責制和通報批評。

三是加大集體建設(shè)用地執(zhí)法監(jiān)察力度。協(xié)調(diào)各市政府進一步建立和落實土地聯(lián)合執(zhí)法機制，促使監(jiān)察、公安、法院等部門積極配合國土資源管理部門及時查處土地違法案件，切實規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》

國辦發(fā)〔2007〕71號

二、嚴格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)

當前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)的過程中，擅自擴大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標準。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

其他任何單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

三、嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設(shè)用地的規(guī)模。嚴禁以各種名義，擅自擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補償，不得折抵為建設(shè)用地指標，擴大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經(jīng)批準的試點范圍內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》

對需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接；對需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開展集體經(jīng)營性用地的認定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。

在全國范圍內(nèi)啟動“萬村整治”示范工程建設(shè)，以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，開展土地整治活動，實行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”。部重點抓好1000個國家級示范點，各省(區(qū)、市)開展9000個省級整治示范工程建設(shè)。

各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)、二次分配政府參與”的原則，出臺和試行集體建設(shè)用地有償使用收益分配辦法。部將研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動中的土地權(quán)益

各市、縣國土資源管理部門要在省級下達的農(nóng)村建設(shè)用地指標中，單列宅基地指標，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。

凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標。

《意見》強調(diào)，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。一是明確土地市場準入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。近期，國土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法。二是完善土地資源配置機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。各地要充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，促進集體建設(shè)用地進場交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。三是制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗，出臺和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費征繳和分配辦法。

《意見》要求，完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標，但涉及占用

耕地的要落實補充任務(wù)。

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知

陜政辦發(fā) 〔2007〕4號

8.推進農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。我省農(nóng)村建設(shè)用地總量較大，利用效率不高，要積極采取多種措施，用好現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地。各地要科學制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計劃，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村莊土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。開展農(nóng)村建設(shè)用地的整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，積極穩(wěn)妥推進，以盤活村莊現(xiàn)有存量建設(shè)用地為主，搞好內(nèi)部挖潛，提高利用率。

11.穩(wěn)步推進農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對于通過農(nóng)村建設(shè)用地整理節(jié)省出來的存量建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我省正在實施的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作要求，在符合規(guī)劃和依法取得建設(shè)用地的條件下，引入市場化機制，積極消化利用和盤活；農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，主要用于新農(nóng)村建設(shè)中村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；要努力探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和管理的新機制，緩解農(nóng)村建設(shè)用地矛盾，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民集體土地合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。