第一篇：一匡天下講壇宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)

一匡天下講壇宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)

有學(xué)弟要寫(xiě)黨校報(bào)告問(wèn)我對(duì)于十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟有什么看法？就讓我匡學(xué)長(zhǎng)來(lái)講解下吧！

根據(jù)國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼在參加第三屆中國(guó)城市管理高峰論壇時(shí)透露，土地制度改革的總體框架包括宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革等一系列方案，已經(jīng)從國(guó)土資源部出手，提交至中央審議，預(yù)計(jì)將于年底發(fā)布。

其中最引人關(guān)注的要屬宅基地改革方案。我國(guó)農(nóng)村宅基地面臨大量閑置、使用權(quán)權(quán)能單一等問(wèn)題，農(nóng)民在宅基地上建造的房屋無(wú)法產(chǎn)權(quán)化，進(jìn)而限制了農(nóng)戶房屋財(cái)產(chǎn)的抵押、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)功能。與之相反的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加深，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的現(xiàn)狀日益凸顯。楊超問(wèn)我：“那我們現(xiàn)在可以開(kāi)始行動(dòng)到農(nóng)村多買(mǎi)土地了，農(nóng)村的土地便宜??？以后征收是不是就可以像現(xiàn)在城市一樣有征收錢(qián)。”我當(dāng)時(shí)就汗顏！沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，我首先說(shuō)說(shuō)農(nóng)村征收土地有這么幾類人會(huì)關(guān)注。

第一、從小在農(nóng)村土生土長(zhǎng)的人不會(huì)轉(zhuǎn)移土體，因?yàn)闆](méi)有土地他們無(wú)法生存也沒(méi)有了家，也沒(méi)有了溫馨。對(duì)于沒(méi)有文化的人來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)到城市會(huì)過(guò)上農(nóng)村自給自足的生活嗎？

第二、對(duì)于有大部分人在城市買(mǎi)房，農(nóng)村房根本無(wú)用之處他也不會(huì)賣(mài)土地，因?yàn)樽孀诹粝碌臇|西都是好的，金窩銀窩不如自己的狗窩，何況老了在農(nóng)村養(yǎng)老好，因?yàn)槌鰜?lái)混遲早會(huì)還的。（把家還）

第三、政府認(rèn)為一直生活在城市人口或者是農(nóng)村出來(lái)發(fā)家了人他內(nèi)心是想回農(nóng)村的，因?yàn)樗麄凅w會(huì)到農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)雅，空氣的清新，孩子純真樸實(shí)。沒(méi)有像城市一樣那樣糟糕。你看，，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)用錢(qián)在農(nóng)村買(mǎi)土地是相當(dāng)?shù)暮?jiǎn)單不過(guò)了，但是政府對(duì)于那些有錢(qián)人買(mǎi)土地稅收很高。因?yàn)樗麄冇绣X(qián)就是任性??！我告訴你大錯(cuò)特錯(cuò)，對(duì)于很有錢(qián)的人來(lái)說(shuō)，他們第一想到的是要移民，因?yàn)閲?guó)外體制好，優(yōu)惠政策多，有錢(qián)中國(guó)政府又管不著，他們認(rèn)為共產(chǎn)黨是土匪。對(duì)于一般有錢(qián)人還是覺(jué)得農(nóng)村比城市好，但是對(duì)于普通有錢(qián)的人來(lái)說(shuō)他們還是想留在城市，城市雖然有很多的不好也有很多的利好，普通有錢(qián)的回農(nóng)村資源有限，活四十五十年就會(huì)感覺(jué)資金跟不上，所以還是老實(shí)呆在城市。

第四、對(duì)于一些像現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)商一樣也會(huì)盯上這塊羊肉，他們覺(jué)得農(nóng)村的土地好而且便宜，隨便建設(shè)下就可以收錢(qián)了。不以為然，國(guó)家就是想利用開(kāi)發(fā)商去開(kāi)發(fā)，買(mǎi)土地必須要經(jīng)過(guò)政府批文才可以開(kāi)發(fā)，這樣國(guó)家財(cái)政收入才會(huì)有錢(qián)，因?yàn)檗r(nóng)村土地很多。往以后農(nóng)村土地會(huì)越來(lái)越貴。

針對(duì)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，我國(guó)有22個(gè)城市正在進(jìn)行宅基地改革試點(diǎn)工作，通過(guò)城鄉(xiāng)增減掛鉤的方式，在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將閑置宅基地的使用權(quán)以市場(chǎng)化的方式退出，將其指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

雖然這一模式也被其它省份效仿，但其自身也面臨諸多需要解決的問(wèn)題，比如閑置宅基地的復(fù)墾由誰(shuí)出錢(qián)？比如如何提高開(kāi)發(fā)商購(gòu)買(mǎi)地票的積極性？據(jù)一份調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大部

分的地票還是被當(dāng)?shù)氐耐恋貎?chǔ)備中心購(gòu)買(mǎi)。這也是目前多地宅基地改革模式的共同點(diǎn)，仍然是政府在主導(dǎo)。

譚思問(wèn)我:那這么說(shuō)以后農(nóng)村都是美好的城市了?？锵壬獯穑篘OＮＯ NO 中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以第一產(chǎn)業(yè)為主（農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)）建設(shè)這么多城市有屁用啊，建設(shè)一些基礎(chǔ)房，更大一部分是建設(shè)一些大型的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，比如：吐槽的計(jì)算機(jī)控制挖掘機(jī)炒菜，當(dāng)然自動(dòng)化播種、天然殺蟲(chóng)日本早已實(shí)行10年，日本人一塊土地可以可以種三種不同的農(nóng)作物，當(dāng)然不是混在一起打麻將（搶肥料），他們是有程序分成，一層種稻谷，二層種西瓜、三層種哈密瓜，當(dāng)?shù)竟雀杏X(jué)天氣冷了點(diǎn)一下控制，稻谷出去曬曬太陽(yáng)，覺(jué)得暖和可以生長(zhǎng)了自動(dòng)還原以前狀態(tài)；當(dāng)哈密瓜渴了，程序會(huì)自動(dòng)補(bǔ)充水分；當(dāng)西瓜身上癢癢的有蟲(chóng)了，好穿透殺，,冰，，害蟲(chóng)死掉了。大家可別說(shuō)我吹牛有這么高科技，不信你有錢(qián)了可以去小島日本瞧瞧，去了一定找AV合影哦，當(dāng)然在那里找小姐是合法的?？傊畞?lái)說(shuō)農(nóng)村不會(huì)建設(shè)成城市。

汪勁天問(wèn)：那么農(nóng)村以后這么美好我們都去農(nóng)村算了。汗。。我前面那類人，就是原來(lái)是農(nóng)村戶口的突然轉(zhuǎn)到城市了，那你就麻煩大了，你農(nóng)村的土地沒(méi)有了，很抱歉，那你老實(shí)呆在城市做苦逼吧，對(duì)于那些普通有錢(qián)的人不合適，去了之后你又能做什么？你會(huì)炒股，會(huì)炒房，會(huì)金融，會(huì)全套服務(wù)，當(dāng)然會(huì)計(jì)是要的了，不會(huì)計(jì)算你大量的農(nóng)產(chǎn)出口就虧大了。

哎呀!學(xué)弟們別問(wèn)的那么偏好不，這樣話題就跑偏了，一二三回正。好，宅基地改革還是覺(jué)得別扭怎么改革達(dá)到事半功倍的效果呢？***摸摸頭望著彭麻麻笑笑，立刻發(fā)話要你們這些飯桶干嘛的，當(dāng)時(shí)彭麻麻覺(jué)得***好男人好Men。

李克強(qiáng)發(fā)話：脫胎于全國(guó)各試點(diǎn)的這份宅基地改革方案究竟如何操作值得期待。而據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)日前消息，改革方案中提出：退出的宅基地可由集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)價(jià)格回購(gòu)，預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余可以調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用，實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)性收益。也就說(shuō)則少數(shù)剩余宅基地可“變身”為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，其使用權(quán)可以直接流轉(zhuǎn)入市。這就牽涉到土地改革框架中農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的改革。

該方案會(huì)在試點(diǎn)地區(qū)推行，是否全面推廣要看試點(diǎn)地區(qū)推行的情況而定。而且農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市之后并不是都能用于商業(yè)用途，而是必須符合國(guó)家土地整體規(guī)劃、當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。要轉(zhuǎn)變土地用途的，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，且用途轉(zhuǎn)變之后的土地增值收益分配也有嚴(yán)格的規(guī)定。另外，據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)報(bào)道，除農(nóng)村土地之外，國(guó)土部制定的土地制度改革方向還包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快城市土地“三線劃定”工作以及探索有條件地區(qū)“多規(guī)合一”。

***覺(jué)得老李的思維不夠完善，難怪做不到我的位置的，老婆也沒(méi)有我的賢惠漂亮，哼，***覺(jué)得農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的改革思路?！稗r(nóng)村土地的合理使用與流轉(zhuǎn)將彌補(bǔ)土地供給空缺,從而有效解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地供求矛盾。

***還穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就像一匡天下講的日本那樣的技術(shù)一樣。真的是討厭，非得要我點(diǎn)名匡。

***給我一百塊錢(qián)唄，***不給。哼，一百塊錢(qián)都不給我還要點(diǎn)我名，一百塊錢(qián)都不給我還去了彭麻麻，一百塊錢(qián)都不給我還做中國(guó)主席。

我覺(jué)得還要補(bǔ)充阿毛（毛澤東）當(dāng)時(shí)提出來(lái)的三農(nóng)。

第一、要完善國(guó)家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

第二、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造;因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。（阿匡覺(jué)得這話好熟悉，習(xí)近平也說(shuō)過(guò)，難道是遵循毛主席的意思，當(dāng)時(shí)毛主席很沖動(dòng)搞了文化革命啊，這話說(shuō)的和做的不一樣啊，導(dǎo)致失敗告終了）

第三、以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

有了 “三農(nóng)”媽媽在也不用當(dāng)心我的吃的食品了，SO 一賊。

有新境譽(yù)業(yè)主莫國(guó)湖問(wèn)：“我本來(lái)是農(nóng)村人，以后農(nóng)業(yè)會(huì)發(fā)達(dá)，剛在振宇新境譽(yù)買(mǎi)的房是不是太虧了，本來(lái)都不打算買(mǎi)的可是要結(jié)婚就買(mǎi)了一套，以后會(huì)不會(huì)貶值，這可是我這幾十年的積血以后還要還房貸?！?他這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的非常的好，我很明確的告訴你城市房?jī)r(jià)不會(huì)崩盤(pán)，因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)的政府和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)如許這些事件發(fā)生，但是農(nóng)村土地會(huì)越來(lái)越值錢(qián)，像一些知名品牌房產(chǎn)以后可能會(huì)略上升(大城市北上廣深)，例如商業(yè)萬(wàn)達(dá)、住宅萬(wàn)科、碧桂園、恒大、保利、綠地會(huì)一直做下去，因?yàn)樗麄儗⑽覀冞^(guò)去的城市煥然一新，當(dāng)然賺錢(qián)也是肯定的，所以政府決定他們對(duì)城市發(fā)展有貢獻(xiàn)，而且給國(guó)家財(cái)政收入帶來(lái)了大大的資金，政府會(huì)挺他們。當(dāng)然政府會(huì)保障城市基本住房，對(duì)于莫生你花一個(gè)六七十萬(wàn)在小樓盤(pán)買(mǎi)房只要有房產(chǎn)證，政府基本會(huì)保障你的住房，所以不用當(dāng)心。

總之來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村土地改革是對(duì)于平民百姓興旺，熟話說(shuō)三十年河?xùn)|三十年河西。當(dāng)時(shí)毛澤東抗戰(zhàn)就是以農(nóng)村包圍城市的，有了農(nóng)村百姓的信任，團(tuán)結(jié)力量最終把蔣介石趕到臺(tái)灣了的，大部分人覺(jué)得農(nóng)村還不錯(cuò)，一起種地，吃大鍋飯，到文化大革命浮夸到一個(gè)蘿卜千斤重兩個(gè)毛毛驢拉不動(dòng)的荒唐。到了鄧爺爺?shù)母母镩_(kāi)放，深圳成了改革第一圈，開(kāi)放了我們中國(guó)的南大門(mén)，當(dāng)然少女少男也隨著開(kāi)放起來(lái)，難怪我覺(jué)得阿姨的腿越來(lái)越長(zhǎng)了（其實(shí)不是我阿姨腿長(zhǎng)了而是她的褲子越來(lái)越短了），從此城市開(kāi)始興旺了，房?jī)r(jià)開(kāi)始大大的漲了，城市人口每天成正比數(shù)列的增加了，食品安全也幅度的出問(wèn)題了，城市擁擠的像千萬(wàn)個(gè)馬蜂窩扎在一個(gè)窩上，連呼吸都困難。到了***農(nóng)村改革會(huì)不會(huì)讓農(nóng)村大有所變呢？那我們敬請(qǐng)期待吧！

天氣變冷了，大家注意保暖哦，女生的牛奶要保鮮，火腿更要保鮮。

最后吐槽一下，我的記憶里奧巴馬鼻子上有一個(gè)芝麻，大家想吃芝麻糊嗎？哈哈哈哈。。。。

第二篇：上海農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)

上海市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)

滬集松規(guī)土出讓預(yù)合同

租賃住房用地)

2018）出讓合同第1號(hào)

二〇一八年 月 日

1.0版）

(（（農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同

本合同雙方當(dāng)事人：

出讓人：通訊地址：郵政編碼：電話：傳真：

受讓人：出資比例：聯(lián) 系 人：通訊地址：郵政編碼：電話：傳真：開(kāi)戶銀行：賬號(hào)： 上海松江區(qū)泗涇經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社

上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)泗鳳公路222弄4號(hào)樓 201601 67827918 67827867

受讓人：

出資比例：

聯(lián) 系 人：

通訊地址：

郵政編碼：

電話：

傳真：

開(kāi)戶銀行：

賬號(hào)：

受讓人：

出資比例：

聯(lián) 系 人：

通訊地址：

郵政編碼：

電話：

傳真：

開(kāi)戶銀行：

賬號(hào)：

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市精神和《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》、《上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》的規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，訂立本合同。

第二條 出讓土地的所有權(quán)屬農(nóng)民集體所有，出讓人授權(quán)出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（以下簡(jiǎn)稱“集體建設(shè)用地”）使用權(quán)，地下資源、埋藏物不屬于集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍。

第三條

受讓人對(duì)依法取得的集體建設(shè)用地，在出讓年限內(nèi)享有占有、使用、收益和按約處分的權(quán)利，有權(quán)利用該土地依法建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

第二章 出讓土地的交付與出讓價(jià)款的繳納

第四條 本合同項(xiàng)下出讓宗地的房屋土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告書(shū)成果號(hào)為 20***60296，宗地總面積大寫(xiě) 貳萬(wàn)壹仟零貳拾貳點(diǎn)貳平方米（小寫(xiě) 21022.2平方米），其中出讓宗地面積為大寫(xiě) 貳萬(wàn)零壹佰陸拾陸點(diǎn)柒平方米（小寫(xiě) 20166.7平方米）?！舅山瓍^(qū)泗涇鎮(zhèn) 2

SJSB0001單元07-09號(hào)（集體土地試點(diǎn)入市）地塊出讓面積為20166.7平方米】

本合同項(xiàng)下的出讓宗地坐落于 松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)：四至范圍東至企業(yè)，南至泗博路，西至泗聯(lián)路，北至查袋涇。

本合同項(xiàng)下出讓宗地的地上平面界址點(diǎn)坐標(biāo)及界址圖見(jiàn)附件1。本合同項(xiàng)下出讓宗地的地上豎向界限以 ﹨ 米高程平面為上界限，以﹨米高程平面為下界限，高差為﹨米。出讓宗地豎向界限見(jiàn)附件2。

本合同項(xiàng)下出讓宗地的地下平面界址點(diǎn)坐標(biāo)及界址圖見(jiàn)附件3。本合同項(xiàng)下出讓宗地的地下豎向界限以﹨米高程平面為上界限，以﹨米高程平面為下界限，高差為﹨米。出讓宗地豎向界限見(jiàn)附件4。

第五條 本合同項(xiàng)下出讓宗地的用途為 租賃住房（R4）。第六條 出讓人同意在付清全部集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時(shí)該出讓宗地應(yīng)達(dá)到 凈地。

第七條 本合同項(xiàng)下的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限為 租賃住房:70年，按交付土地之日（即交地確認(rèn)書(shū)簽訂之日）起算。

第八條 本合同項(xiàng)下出讓宗地的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款為人民幣大寫(xiě)（小寫(xiě) 元）。

第九條 本合同項(xiàng)下出讓宗地的定金為集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓 3

價(jià)款的 20.00 %，定金抵作集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。自本合同簽訂之日起的5個(gè)工作日內(nèi)，即 年 月 日之前，受讓人應(yīng)當(dāng)向出讓人制定賬戶（戶名： 松江區(qū)財(cái)政局，開(kāi)戶行： 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，賬戶號(hào)： 038013）支付保證本合同切實(shí)履行的定金。

第十條 受讓人同意按照本條第（一）項(xiàng)的規(guī)定向出讓人支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款余額：

（一）本合同簽訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)，一次性付清集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款余額，即 年 月 日之前；

（二）按以下時(shí)間和金額分﹨期向出讓人支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款余額。

第一期 為土地出讓價(jià)款的﹨ %，付款時(shí)間：簽訂出讓合同之日起﹨個(gè)工作日內(nèi)，即﹨年﹨月﹨日之前。

第二期 為土地出讓價(jià)款的﹨ %，付款時(shí)間：簽訂出讓合同之日起﹨個(gè)工作日內(nèi)，即﹨年﹨月﹨日之前。

第 期 人民幣大寫(xiě)﹨元（小寫(xiě)﹨元），付款時(shí)間：﹨年﹨月﹨日之前。

分期支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的期限不得超過(guò)90個(gè)工作日，其中第一期付款需在簽訂合同后的10個(gè)工作日內(nèi)，按照不低于土地出讓總價(jià)款50％的比例（含定金）繳交。

受讓人在支付第二期及以后各期土地出讓價(jià)款余額時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照 4

支付第一期土地出讓價(jià)款之日中國(guó)人民銀行公布的貸款利率，向出讓人支付利息。

受讓人在支付第二期及以后各期土地出讓價(jià)款的計(jì)息期為第一期支付土地出讓價(jià)款限繳之日（含當(dāng)日）即﹨年﹨月﹨日，至受讓人在支付第二期及以后各期土地出讓價(jià)款余額之日（不含當(dāng)日）。第十一條 受讓人應(yīng)在按本合同約定付清本出讓宗地全部出讓價(jià)款后，持本合同和出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。

第三章

土地開(kāi)發(fā)建設(shè)與利用

第十二條 受讓人在本合同項(xiàng)下出讓宗地范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)符合市、區(qū)政府規(guī)劃管理部門(mén)確定的出讓宗地規(guī)劃條件（見(jiàn)附件5）。其中：

（一）地上部分規(guī)劃條件：

地上建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)： 四類住宅用地 ；

地上建筑容積率： 2.0，計(jì)容面積 40333.4平方米； 地上建筑面積 平方米；

混合用地各用途建筑面積比例： ；

地上建筑限高 50 米；

地上建筑密度：。

（二）地下部分規(guī)劃條件： 地下建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)： ﹨ ； 起止深度： ﹨ 米；

地下總用地面積： ﹨平方米； 地下總建筑面積： ﹨平方米；

地下經(jīng)營(yíng)性建筑面積： ﹨平方米，其中： 商業(yè)建筑面積： ﹨平方米，辦公建筑面積： ﹨平方米，單建停車庫(kù)建筑面積： ﹨平方米, 非住宅配套停車庫(kù)建筑面積： ﹨平方米。工業(yè)建筑面積： ﹨平方米，倉(cāng)儲(chǔ)建筑面積： ﹨平方米。

本合同未約定但在建設(shè)階段需進(jìn)行地下空間經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，受讓人應(yīng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，征得出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的同意，并簽訂補(bǔ)充出讓合同和更改監(jiān)管協(xié)議，同時(shí)補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）公共服務(wù)設(shè)施、公共空間建設(shè)要求：。

（四）其他規(guī)劃條件： ﹨。

第十三條 受讓人應(yīng)按本條第

（一）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)：

（一）受讓人須在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃 6

或村莊規(guī)劃（見(jiàn)附件6）基礎(chǔ)上進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）本地塊為附帶建設(shè)方案（見(jiàn)附件7）出讓，受讓人須以該方案為基礎(chǔ)實(shí)施深化，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）其他設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)要求： ﹨

第十四條 本合同項(xiàng)下出讓宗地涉及租賃住房項(xiàng)目建設(shè)的，租賃住房套數(shù)下限： 825。受讓人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行租賃住房部分的開(kāi)發(fā)建設(shè)：

（一）本合同項(xiàng)下出讓宗地范圍內(nèi)配建保障性住房建筑面積應(yīng)占該出讓宗地規(guī)劃總住宅建筑面積的 %以上，計(jì) 平方米以上。受讓人同意上述配建保障性住房按規(guī)定無(wú)償移交給 住房保障機(jī)構(gòu)或者公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

（二）全裝修住宅建筑面積應(yīng)占總租賃住房建筑面積的 100.00 ％以上（不包含保障性住房等），計(jì) 40333.4平方米以上，保障性住房的全裝修住宅建筑面積應(yīng)占保障性住房建筑面積的 ％以上，計(jì) 平方米以上。

（三）套型要求： 本地塊內(nèi)套型面積＼平方米左右的租賃住房建筑面積不小于＼平方米；套型面積＼平方米左右的租賃住房建筑面積不小于＼平方米；套型面積＼平方米左右的租賃住房建筑面積不小于＼平方米。

（四）其他租賃住房部分的開(kāi)發(fā)建設(shè)要求：。

第十五條 本合同項(xiàng)下出讓宗地涉及商業(yè)、辦公用途的，受讓人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)：

（一）辦公地塊不得建設(shè)公寓式辦公。商業(yè)地塊未經(jīng)約定不得建設(shè)公寓式酒店。

（二）商業(yè)、辦公地塊建筑外部空間需對(duì)外開(kāi)放，合理布局室外場(chǎng)地。與周邊地塊對(duì)接，形成連續(xù)舒適的城市公共開(kāi)放空間和慢行系統(tǒng)。第十六條 本合同項(xiàng)下出讓宗地中需保護(hù)、保留建筑（包括文物保護(hù)單位及優(yōu)秀歷史建筑）的位置： ﹨（見(jiàn)附件），占地面積： ﹨平方米，建筑面積： ﹨平方米，房屋用途： ﹨，受讓人應(yīng)按以下約定保護(hù)、利用和管理上述建筑： ﹨。

本合同項(xiàng)下出讓宗地中需現(xiàn)狀保留建筑的位置 ﹨（見(jiàn)附件），占地面積： ﹨平方米，建筑面積： ﹨平方米，房屋用途： ﹨，受讓人應(yīng)按以下約定利用和管理上述建筑： ﹨。

其他保護(hù)、利用和管理要求： ﹨。

第十七條 受讓人同意本合同項(xiàng)下出讓宗地建設(shè)項(xiàng)目在交付土地后 10 個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，在交付土地后 34 個(gè)月內(nèi)竣工。

受讓人不能按期開(kāi)工，應(yīng)提前30日向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出延建申請(qǐng)，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意延建的，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過(guò)一年。

第十八條 本合同項(xiàng)下出讓宗地中的綠地率為 35%，綠化面積不小于 7058.35平方米，集中綠地率: 10% ,屋頂綠化實(shí)施面積 ﹨平方米，受讓人應(yīng)按以下約定建設(shè)及管理： 按照《上海市綠化條例》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第十九條 受讓人同意本合同項(xiàng)下出讓宗地應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、節(jié)地等資源能源節(jié)約的要求，具體按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）本合同項(xiàng)下出讓宗地實(shí)施裝配式建筑應(yīng)滿足相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件要求，裝配式建筑面積的比例為： 100 %，建筑單體預(yù)制裝配率: 建筑單體預(yù)制率不低于40%或單體裝配率不低于60%，應(yīng)按以下規(guī)定建設(shè)及管理： 按《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于本市裝配式建筑單體預(yù)制率和裝配率計(jì)算細(xì)則（試行）的通知》（滬建建材（2016）601號(hào)）實(shí)施。

（二）本合同項(xiàng)下出讓宗地中建筑應(yīng)當(dāng)達(dá)到的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為： 根據(jù)《上海市綠色建筑“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》（滬建建材[2016]776號(hào)）要求，按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）其他資源能源節(jié)約要求： ﹨。

第二十條 受讓人在本合同項(xiàng)下出讓宗地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，有關(guān)用水、用氣、污水及其他設(shè)施與出讓宗地外主管線、用電變電站接口和引入工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

受讓人同意政府為公用事業(yè)需要建設(shè)的地下鐵道、隧道、綜合管 9

廊、地下道路、民防工程、地下管道等與管線進(jìn)出、通過(guò)、穿越受讓宗地，但由此影響受讓宗地使用功能的，政府或公用事業(yè)營(yíng)建主體應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第二十一條 本合同項(xiàng)下出讓宗地建設(shè)項(xiàng)目的功能管理要求如下：

（一）功能業(yè)態(tài)要求： ﹨。

（二）引入行業(yè)要求： ﹨。

（三）其他功能管理要求： ﹨。

第二十二條 本合同項(xiàng)下出讓宗地建成物業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理要求如下：

1、該租賃住房物業(yè)嚴(yán)格按照“只租不售”模式管理，僅用于出租,不得出售。受讓人應(yīng)在出讓年限內(nèi)整體持有租賃住房物業(yè)并持續(xù)出租運(yùn)營(yíng)。

2、由受讓人建立統(tǒng)一的管理及服務(wù)平臺(tái)，對(duì)租賃住房進(jìn)行租賃管理，禁止改變用途使用、轉(zhuǎn)租、群租、閑置及其他違反相關(guān)規(guī)定的行為。租約原則不超過(guò) 6 年。受讓人應(yīng)參照政府相關(guān)規(guī)定，在具體運(yùn)營(yíng)細(xì)則中明確相關(guān)管理要求。

3、房屋租金應(yīng)在租賃管理要求中明確，并按照上海市租賃市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施，租金水平應(yīng)不高于市場(chǎng)同類房源租金水平，租金價(jià)格可根據(jù)市場(chǎng)租金水平情況適時(shí)調(diào)整。配套設(shè)施的租金價(jià)格參照市場(chǎng) 10

執(zhí)行。租賃管理未明確部分,應(yīng)按政府相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

4、本地塊租賃住房應(yīng)以中小套型為主。產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)的人才公寓等用途的租賃住房，中小套型住房比例可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。隨著租賃住房市場(chǎng)健全完善，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化房型設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)采用符合市場(chǎng)需求的住房套型。

第二十三條 受讓人應(yīng)按照本條第 1、2 項(xiàng)規(guī)定自持物業(yè)。

1、受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有全部租賃住房物業(yè)，以上自持物業(yè)僅用于出租；

2、受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有社區(qū)配套商業(yè)物業(yè)、租賃住房用地配套商業(yè)物業(yè)（除按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交政府及政府有關(guān)部門(mén)的物業(yè)外）；

3、受讓人應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收通過(guò)之日起自持建筑面積不低于 %（計(jì) 平方米以上）的商業(yè)物業(yè)不少于 年；

4、受讓人應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收通過(guò)之日起自持建筑面積不低于 %（計(jì) 平方米以上）的辦公物業(yè)不少于 年；

5、受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有公寓式酒店物業(yè)；

6、受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有營(yíng)利性教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地；

7、其他物業(yè)自持要求：。

第二十四條 受讓人在開(kāi)發(fā)建設(shè)本合同項(xiàng)下出讓宗地期間，出讓宗 11

地范圍內(nèi)渣土應(yīng)按以下規(guī)定處置：

地下空間利用產(chǎn)生的渣土，鼓勵(lì)綜合利用，需要外運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸?shù)骄G化和市容管理部門(mén)指定的灘涂造地、景觀營(yíng)造等區(qū)域；區(qū)縣渣土管理部門(mén)無(wú)法指定區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)輸?shù)椒稀渡虾Ｊ薪ㄖ凸こ淘撂幹霉芾硪?guī)定》（市政府令第50號(hào)）規(guī)定的消納場(chǎng)所。

第二十五條 受讓人應(yīng)履行地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)資料匯交義務(wù)，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例》、《上海市地質(zhì)資料管理辦法》和《上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理規(guī)定》，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治和建設(shè)工程巖土工程勘察報(bào)告的匯交義務(wù)，并對(duì)用地范圍內(nèi)布設(shè)的地面沉降監(jiān)測(cè)和防治設(shè)施，以及淺層地?zé)崮鼙O(jiān)測(cè)設(shè)施等進(jìn)行保護(hù)。

第二十六條 受讓人應(yīng)當(dāng)做好本合同項(xiàng)下出讓宗地建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案資料的收集和整理，并按規(guī)定向市城建檔案館或區(qū)（縣）城建檔案管理部門(mén)報(bào)送。

第二十七條 受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的土地用途、容積率利用土地，不得擅自改變。在出讓年限內(nèi)，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意改變本合同約定的土地用途的，雙方同意按照本條第

（一）項(xiàng)規(guī)定辦理：

（一）由出讓人有償收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（二）依法辦理改變土地用途批準(zhǔn)手續(xù)，簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，由受 12

讓人按照批準(zhǔn)改變時(shí)新土地用途下建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格與原土地用途下建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格的差額補(bǔ)繳集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款，辦理土地登記。監(jiān)管協(xié)議亦應(yīng)相應(yīng)變更或重新簽訂。第二十八條 本合同項(xiàng)下出讓宗地在出讓年限內(nèi)，政府保留對(duì)本合同項(xiàng)下出讓宗地的規(guī)劃調(diào)整權(quán)，原規(guī)劃如有修改，該出讓宗地已有的建筑物不受影響，但在出讓年限內(nèi)該出讓宗地建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施改建、翻建、重建，或者期限屆滿申請(qǐng)續(xù)期時(shí)，必須按屆時(shí)有效的規(guī)劃執(zhí)行。

第二十九條

本合同項(xiàng)下出讓宗地建設(shè)項(xiàng)目在按照合同約定竣工后，受讓人應(yīng)向出讓人申請(qǐng)規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收。

出讓人應(yīng)委托協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)依據(jù)本合同約定組織征詢相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收評(píng)定意見(jiàn)，作為合同履行情況的依據(jù)。

第三十條 本合同項(xiàng)下出讓宗地在綜合驗(yàn)收階段，實(shí)測(cè)計(jì)容建筑面積超過(guò)合同約定總量的，但在規(guī)劃許可允許誤差控制范圍內(nèi)的，超出面積部分以本合同約定的地價(jià)補(bǔ)繳集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款，再予以驗(yàn)收。

實(shí)測(cè)總建筑面積超出規(guī)劃許可允許誤差控制范圍的，對(duì)超出建筑面積部分依法處理后，再予以驗(yàn)收。對(duì)于違法面積補(bǔ)繳集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，應(yīng)將全部超出面積（含規(guī)劃允許誤差范圍超出面積）按照屆時(shí)補(bǔ)繳的時(shí)點(diǎn)進(jìn)行地價(jià)市場(chǎng)評(píng)估，并在經(jīng)出讓人、協(xié)調(diào)機(jī) 13

構(gòu)集體決策后，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)與本合同約定地價(jià)兩者擇高補(bǔ)繳。

第三十一條 對(duì)受讓人依法使用的集體建設(shè)用地使用權(quán)，在本合同約定的出讓年限屆滿前，出讓人不得收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要提前收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的：

（一）因國(guó)家公共利益的需要，需將本合同項(xiàng)下宗地征收為國(guó)有并提前終止合同的，區(qū)（縣）政府應(yīng)按屆時(shí)土地征收規(guī)定，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體建設(shè)用地使用權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償。

（二）因農(nóng)村集體公共利益的需要，經(jīng)集體決策通過(guò)，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及區(qū)（縣）政府報(bào)備同意，出讓人可提前收回建設(shè)用地使用權(quán)并終止合同。出讓人應(yīng)按屆時(shí)的相關(guān)規(guī)定，給予集體建設(shè)用地使用權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償。

第四章

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第三十二條 受讓人按照本合同約定支付全部集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，應(yīng)按本合同約定，進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第三十三條 受讓人應(yīng)按本合同第二十三條約定自持物業(yè)，不得整體、分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓；如遇破產(chǎn)、重組、撤銷等特殊情形需整體轉(zhuǎn)讓讓約定自持部分的，按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行：

（一）向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意后 14

執(zhí)行；

（二）由（出讓人或其指定單位）優(yōu)先收購(gòu)。

第三十四條 本合同項(xiàng)下出讓宗地為營(yíng)利性教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地的，應(yīng)由受讓人按本合同第二十三條約定自持。確需整體轉(zhuǎn)讓的，按照本條第 ﹨ 項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行：

（一）向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后執(zhí)行；

（二）由 ﹨（出讓人或其指定單位）以 ﹨ 優(yōu)先收購(gòu)。第三十五條 本合同項(xiàng)下出讓宗地中由受讓人自持的物業(yè)應(yīng)與本合同項(xiàng)下出讓宗地上的其他房屋一并申請(qǐng)辦理初始登記，不得單獨(dú)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

第三十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租及抵押合同的約定，不得違背法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市精神和《上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》的規(guī)定和本合同約定。

第三十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓后，本合同、監(jiān)管協(xié)議和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓年限為本合同約定的出讓年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

本合同項(xiàng)下的全部或部分集體建設(shè)用地使用權(quán)出租后，本合同、15

監(jiān)管協(xié)議和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中載明的權(quán)利、義務(wù)仍由受讓人承擔(dān)。第三十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的，轉(zhuǎn)讓、抵押雙方應(yīng)持本合同、監(jiān)管協(xié)議和相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓、抵押合同及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及本市有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理登記。

受讓人在本合同第二十三條約定的物業(yè)持有期間內(nèi)辦理轉(zhuǎn)移登記，或變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記欄中注記的相關(guān)約定內(nèi)容，需經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核同意。

第三十九條 辦公、商業(yè)可售部分以層為單元進(jìn)行銷售。本合同項(xiàng)下出讓宗地上的房屋或者特定空間應(yīng)當(dāng)符合基本單元的規(guī)定，其中商業(yè)部分登記最小單位為： ﹨，銷售最小單位為： ﹨ ；辦公部分登記最小單位為： ﹨，銷售最小單位為： ﹨ ；部分登記最小單位為： ﹨，銷售最小單位為： ﹨ ；其他登記和銷售等要求： ﹨。第四十條 本合同項(xiàng)下的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等均不得改變。受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人發(fā)生改變的，應(yīng)事先書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意后方可實(shí)施。

第四十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押時(shí)所擔(dān)保的主債權(quán)僅限于開(kāi)發(fā)建設(shè)該出讓地塊的貸款，且不得超過(guò)合同約定的土地出讓價(jià)款總額。以房屋在建工程、新建房屋連同土地抵押等情形，應(yīng)當(dāng)按照《上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試行管理辦法》 16 的有關(guān)規(guī)定辦理。本合同項(xiàng)下出讓宗地需自持部分物業(yè)，應(yīng)當(dāng)整體抵押，不得分割抵押。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，受讓人應(yīng)執(zhí)行本合同中約定的權(quán)利和義務(wù)。

第五章 期限屆滿

第四十二條 本合同約定的出讓年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用本合同項(xiàng)下出讓宗地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提交續(xù)期申請(qǐng)書(shū)，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回本合同項(xiàng)下出讓宗地的，出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)同意。

住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。

根據(jù)履約及監(jiān)管情況進(jìn)行綜合評(píng)定后，同意續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓、租賃等有償用地手續(xù)，重新簽訂出讓、租賃等土地有償使用合同及監(jiān)管協(xié)議，支付土地出讓價(jià)款、租金等土地有償使用費(fèi)并辦理土地登記手續(xù)。

第四十三條 土地出讓期限屆滿，土地使用者申請(qǐng)續(xù)期，因社會(huì)公共利益需要未獲批準(zhǔn)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)交回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并依照規(guī)定辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，集體建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無(wú)償收回。出讓人和土地使用者同意本合同項(xiàng)下出讓宗地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按本條第

（一）項(xiàng)約定履行：

（一）由出讓人收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，并根據(jù)收 17

回時(shí)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的殘余價(jià)值，給予受讓人相應(yīng)補(bǔ)償；

（二）由出讓人無(wú)償收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施；

（三）由受讓人移動(dòng)或拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場(chǎng)地平整。

第四十四條 土地出讓期限屆滿，土地使用者沒(méi)有申請(qǐng)續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)交回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并依照規(guī)定辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，集體建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無(wú)償收回。本合同項(xiàng)下出讓宗地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，由出讓人無(wú)償收回，土地使用者應(yīng)當(dāng)保持地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的正常使用功能，不得人為破壞。地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施失去正常使用功能的，出讓人可要求土地使用者移動(dòng)或拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場(chǎng)地平整。

第六章 不可抗力

第四十五條 合同雙方當(dāng)事人任何一方由于不可抗力原因造成的本合同部分或全部不能履行，可以免除責(zé)任，但應(yīng)在條件允許下采取一切必要的補(bǔ)救措施以減少因不可抗力造成的損失。當(dāng)事人遲延履行期間發(fā)生的不可抗力，不具有免責(zé)效力。

第四十六條 遇有不可抗力的一方，應(yīng)在7日內(nèi)將不可抗力情況以信函、電報(bào)、傳真等書(shū)面形式通知另一方和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在不可抗力發(fā)生后15日內(nèi)，向另一方和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提交本合同部分或全部不能履行或需要延期履行的報(bào)告及證明。

第七章 違約責(zé)任

第四十七條 受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定，按時(shí)支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。受讓人不能按時(shí)支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的,自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的 1.00 ‰向出讓人繳納違約金，延期付款超過(guò)60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，出讓人并可請(qǐng)求受讓人賠償損失。

第四十八條 受讓人因自身原因終止該項(xiàng)目投資建設(shè)，向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出終止履行本合同并請(qǐng)求退還土地的，經(jīng)出讓人報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)土地出讓方案的人民政府批準(zhǔn)后，分別按以下約定，退還除本合同約定的定金以外的全部或部分集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款（不計(jì)利息），收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可不予補(bǔ)償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場(chǎng)地平整；但出讓人愿意繼續(xù)利用該宗地 19

范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)給予受讓人一定補(bǔ)償：

（一）受讓人在本合同約定的開(kāi)工建設(shè)日期屆滿一年前不少于60日向出讓人提出申請(qǐng)的，出讓人在扣除定金后退還受讓人已支付的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款；

（二）受讓人在本合同約定的開(kāi)工建設(shè)日期超過(guò)一年但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向出讓人提出申請(qǐng)的，出讓人有權(quán)扣除本合同約定的定金，并按出讓價(jià)款20%扣除違約金后，將剩余的已付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款退還受讓人。

第四十九條 受讓人造成土地閑置，閑置滿一年不滿兩年的，受讓人應(yīng)向出讓人支付該集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額20 %的違約金；土地閑置滿兩年且未開(kāi)工建設(shè)的，出讓人有權(quán)無(wú)償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十條 受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期開(kāi)工建設(shè)的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額 1.00 ‰的違約金，出讓人有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履約。

受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期竣工的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額 1.00 ‰的違約金。

第五十一條 受讓人違反本合同約定及附件的，受讓人應(yīng)承擔(dān)以下違約責(zé)任：

1、本合同項(xiàng)下出讓宗地建筑容積率、建筑密度等任何一項(xiàng)指標(biāo)低于本合同約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，出讓人可以按照實(shí)際差額部分占約定最低標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求受讓人支付相當(dāng)于同比例集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金，并有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履行本合同；建筑容積率、建筑密度等任何一項(xiàng)指標(biāo)高于本合同約定最高標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人有權(quán)收回高于約定的最高標(biāo)準(zhǔn)的面積部分，有權(quán)按照實(shí)際差額部分占約定標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求受讓人支付相當(dāng)于同比例集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金。

2、擅自改變土地用途和建設(shè)條件，違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改、拒不接受處罰的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，出讓人有權(quán)解除本合同，收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。

3、違反本合同第四十條約定，擅自改變出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等，拒不整改的，出讓人有權(quán)解除本合同，收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十二條 土地出讓人交地前完成土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)估及修復(fù)等相關(guān)工作。受讓人在使用過(guò)程中發(fā)生污染的，受讓人應(yīng)承擔(dān)土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)估及修復(fù)的相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，出讓人可無(wú)償收回集體建設(shè)用地 21

使用權(quán)，并有權(quán)追繳土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)的有關(guān)費(fèi)用。

第五十三條 受讓人違反本合同約定的，由出讓人或相關(guān)職能管理部門(mén)依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五十四條 若受讓人在本合同項(xiàng)下出讓宗地的出讓活動(dòng)中違反出讓文件的相關(guān)規(guī)定而致出讓人取消其競(jìng)得資格的，出讓人應(yīng)解除本合同，并收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，在扣除本合同約定的定金之后，返還剩余年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款。

第五十五條 因受讓人在本合同項(xiàng)下出讓宗地的出讓活動(dòng)中違反出讓文件的相關(guān)規(guī)定或違反本合同約定，出讓人解除本合同并收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人和受讓人同意本合同項(xiàng)下出讓宗地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照本條第

（二）項(xiàng)約定履行：

（一）由出讓人收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，并根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的殘余價(jià)值，給予受讓人相應(yīng)補(bǔ)償；

（二）由出讓人無(wú)償收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施；

（三）由受讓人移動(dòng)或拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場(chǎng)地平整。

第五十六條 受讓人按本合同約定支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人必須按照本合同約定按時(shí)交付出讓土地。由于出讓人未按時(shí)提供出讓土地而致使受讓人本合同項(xiàng)下出讓宗地占有延期的，每延期一日，出讓人應(yīng)當(dāng)按照受讓人已經(jīng)支付的土地出讓價(jià)款的 1 ‰ 22

向受讓人給付違約金，土地使用年期自實(shí)際交付土地之日起算。出讓人延期交付土地超過(guò)60日，經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除本合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付土地出讓價(jià)款的其余部分，受讓人并可請(qǐng)求出讓人賠償損失。

第五十七條 出讓人未能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到本合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。土地出讓年限自達(dá)到約定的土地條件之日起算。

第八章 適用法律及爭(zhēng)議解決

第五十八條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭(zhēng)議的解決，適用中華人民共和國(guó)法律和上海市的地方性法規(guī)、規(guī)章。

因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由甲、乙雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照本條第（二）款約定處理。

（一）向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；

（二）依法向人民法院提起訴訟。第五十九條

特別約定：

1、根據(jù)《上海市松江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金使用管理實(shí)施細(xì)則>的通知》 23

（滬松府規(guī)[2018]6號(hào)）第五章第十七條規(guī)定，受讓方須按成交價(jià)款的3%征收與契稅相當(dāng)?shù)耐恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金。

2、本地塊租賃住房套型比例按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦[2016]10號(hào)）要求執(zhí)行，最終以審定的建設(shè)方案為準(zhǔn)。租賃住房套型以中小套為主，套均建筑面積控制在45平方米左右，套數(shù)不少于825套。

3、應(yīng)用BIM技術(shù)的要求根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市建筑信息模型技術(shù)推廣應(yīng)用的通知》（滬建建管聯(lián)[2017]326號(hào)）要求執(zhí)行。

4、出讓合同雙方當(dāng)事人、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及成員應(yīng)共同約定監(jiān)管人并簽訂監(jiān)管協(xié)議，監(jiān)管人對(duì)出讓合同中地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)與利用的履約過(guò)程及情況組織實(shí)施監(jiān)管，出讓人、受讓人、監(jiān)管人應(yīng)共同遵守監(jiān)管協(xié)議相關(guān)內(nèi)容。

5、集體建設(shè)用地土地使用權(quán)及地上建筑物等不得整體或分割轉(zhuǎn)讓，不得分割辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，不得分割銷售，不得以租代售。受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等均不得改變。在土地合同簽訂后，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)取得地塊的建設(shè)單位及其全資成立項(xiàng)目公司股權(quán)變更行為進(jìn)行限制與監(jiān)管。

第九章 附 則

第六十條 本合同項(xiàng)下出讓宗地出讓方案經(jīng) 松江區(qū) 人民政府批 24

準(zhǔn)。出讓人和受讓人應(yīng)同時(shí)簽署本合同和監(jiān)管協(xié)議，本合同與監(jiān)管協(xié)議自共同簽訂之日起生效，監(jiān)管協(xié)議同本合同具有同等法律效力。簽訂補(bǔ)充合同變更出讓合同的，須經(jīng)出讓人、受讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一致同意。

第六十一條 本合同雙方當(dāng)事人均保證本合同中所填寫(xiě)的姓名、通訊地址、電話、傳真、開(kāi)戶銀行、代理人等內(nèi)容的真實(shí)有效，一方的信息如有變更，應(yīng)于變更之日起15日內(nèi)以書(shū)面形式告知對(duì)方和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，否則由此引起的無(wú)法及時(shí)告知的責(zé)任由信息變更方承擔(dān)。第六十二條 本合同項(xiàng)下出讓宗地出讓中產(chǎn)生的相關(guān)文件包括但不限于地塊出讓公告、出讓文件、答疑紀(jì)要、補(bǔ)充公告、受讓人提交的材料（如申請(qǐng)表、投標(biāo)文件）等，與本合同具有同等法律效力，但上述文件與合同不一致的，以本合同為準(zhǔn)。

第六十三條 本合同和附件共 三十六 頁(yè)，以中文書(shū)寫(xiě)為準(zhǔn)。第六十四條 本合同的價(jià)款、金額、面積等項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)以大、小寫(xiě)表示，大小寫(xiě)數(shù)額應(yīng)當(dāng)一致，不一致的，以大寫(xiě)為準(zhǔn)。

第六十五條 本合同未盡事宜，可由雙方約定經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意后作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。

第六十六條 本合同一式陸份，出讓人、受讓人、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各執(zhí)貳份，具有同等法律效力。

出讓人（章）*：

法定代表人（委托代理人）*：

(簽字）*：

受讓人（章）*： 法定代表人(委托代理人)*：

（簽字）*：

附件清單

1、出讓宗地地上平面界址圖

2、出讓宗地地上豎向界限

3、出讓宗地地下平面界址圖

4、出讓宗地地下豎向界限

5、規(guī)劃管理部門(mén)確定的出讓宗地規(guī)劃條件

6、附加圖則

7、建設(shè)方案

8、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)注記內(nèi)容

附件1

出讓宗地地上平面界址圖

比例尺：1：

北

附件2

出讓宗地地上豎向界限

上界限高程

高程起算基點(diǎn)h= m h= m

采用的高程系：

比例尺：1：

附件3

出讓宗地地下平面界址圖

比例尺：1：

北

附件4

出讓宗地地下豎向界限

上界限高程

高程起算基點(diǎn)h= m h= m

采用的高程系：

比例尺：1：

附件5

規(guī)劃管理部門(mén)確定的出讓宗地規(guī)劃條件

附件6

附加圖則

附件7

建設(shè)方案

附件8

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)注記內(nèi)容 1、1）受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有全部租賃住房物業(yè)，以上自持物業(yè)僅用于出租；

2）受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有社區(qū)配套商業(yè)物業(yè)、租賃住房用地配套商業(yè)物業(yè)（除按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交政府及政府有關(guān)部門(mén)的物業(yè)除外）；

2、自持部分物業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)需出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意。

3、自持物業(yè)應(yīng)整體抵押，不得分割抵押。

4、出資比例：

股權(quán)結(jié)構(gòu)：

實(shí)際控制人：

變更以上內(nèi)容的，應(yīng)事先書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意。

5、自持部分物業(yè)應(yīng)記載在同一不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，并發(fā)放一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，不得分證辦理。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同調(diào)整說(shuō)明

本合同首頁(yè)括號(hào)內(nèi)為合同版本號(hào)，首次簽訂時(shí)為1.0版，若簽訂補(bǔ)充合同，版本號(hào)升級(jí)為2.0版，再有修改版本的，依次類推。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市調(diào)研

普定縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市調(diào)研根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展土地管理制度改革調(diào)研的通知》,結(jié)合我縣已經(jīng)開(kāi)展的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)相關(guān)情況,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作如下思考。

一、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的理解

農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布。其中指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。也就是說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場(chǎng)，享受和國(guó)有土地同等權(quán)利。亦即可以出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

二、普定縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求

（一）是規(guī)范小城鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的需要

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，普定縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的進(jìn)行小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)面積均約200畝以上。都是利用集體土地進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)后面臨著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦證等問(wèn)題。開(kāi)發(fā)出來(lái)的建設(shè)

用地，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)民個(gè)人住宅、加工業(yè)等，產(chǎn)生集體土地買(mǎi)賣(mài)行為，這就需要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)探索出的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)范。

（二）是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦小微企業(yè)融資的需要

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村利用集體建設(shè)用地辦理小型食品加工廠、純凈水廠、水泥磚廠等小型企業(yè)，因企業(yè)需要融資貸款，若辦理集體建設(shè)用地，受集體性質(zhì)限制不能融資或融資金額少；若申報(bào)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用手續(xù)較為麻煩，程序較為復(fù)雜，周期長(zhǎng)。這就需要集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策及時(shí)兌現(xiàn)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)日益發(fā)展的需要。

三、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要解決的問(wèn)題及建議

（一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地報(bào)批和補(bǔ)償安置

1、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須在符合規(guī)劃和用途管制前提下方能報(bào)批，這就限制用地范圍，使不符合規(guī)劃的未利用地不能充分發(fā)揮作用。建議允許使用不符合規(guī)劃的未利用地報(bào)批為集體建設(shè)用地，解決小微企業(yè)發(fā)展用地的需求，更好地保護(hù)耕地。

2、集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地報(bào)批，因集體性質(zhì)未改變，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否參照征收為國(guó)有的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，如涉及補(bǔ)償難于落實(shí)，獲取土地有難度，強(qiáng)制執(zhí)行于法無(wú)據(jù)；涉及到社會(huì)保障問(wèn)題如何解決，社保主體是村集體經(jīng)濟(jì)組織還是政府，需要界定。建議報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用前，做好建設(shè)規(guī)劃硬功，充分考慮節(jié)約集約用地，縮小征地范圍，做好村民工作，必須得到村民或村民代表三分之二以上的人同意才可以報(bào)

批。集體土地農(nóng)用地批轉(zhuǎn)后，立即注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地程序及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地。

3、農(nóng)村宅基地買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象普遍存在，為規(guī)范該類違法買(mǎi)賣(mài)土地亂象，建議已經(jīng)發(fā)生買(mǎi)賣(mài)且符合規(guī)劃宅基地，只要符合一戶一宅要求，按規(guī)定完善建設(shè)用地報(bào)批、登記，評(píng)估補(bǔ)交土地收益后，允許抵押、出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)，防止集體收益流失。流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，必須繳納相關(guān)稅費(fèi)后方可辦理流轉(zhuǎn)變更登記。

（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的供應(yīng)

1、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)前，應(yīng)參照國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，評(píng)估確定地塊價(jià)值，便于進(jìn)行招拍掛操作流程。目前，土地市場(chǎng)網(wǎng)不支持集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供地公告，可在地方媒體參照國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行公告。

2、供應(yīng)主體是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該作界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌“四通一平”或“五通一平”資金，將“毛地”轉(zhuǎn)“熟地”。而村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有資金管理權(quán)，無(wú)法統(tǒng)籌土地前期開(kāi)發(fā)。建議由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織配合，國(guó)土資源管理部門(mén)具體操作集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序。

3、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益如何分配，應(yīng)該明確分配主次、比例，避免收益管理混亂，造成好事辦不好，引起社會(huì)矛盾。建議集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后產(chǎn)生的收益扣除開(kāi)發(fā)成本后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按30：70分配，村集體部分除了留足失地農(nóng)民的社保資金外，用作村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，豐富文化生活等支出。

（三）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的管理

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供后管理，如果沒(méi)有硬性的合同約束，很難做到按時(shí)開(kāi)竣工，有可能產(chǎn)生批而不用，用而不盡等閑置土地現(xiàn)象。建議參照國(guó)有建設(shè)用地出讓程序，由國(guó)土資源管理部門(mén)與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者簽訂合同，便于監(jiān)管。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置的，國(guó)土資源局責(zé)令改正；村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，國(guó)土資源局暫停辦理其新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地審批手續(xù)。

（四）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的后期使用

1、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，繳納有關(guān)土地增值收益。

2、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不實(shí)行公開(kāi)交易的，縣國(guó)土資源局不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。

(五)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)對(duì)象及利弊

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)對(duì)象如果全面放開(kāi)，對(duì)于搞活、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大小微企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要作用。但可能對(duì)國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)形成沖擊，導(dǎo)致國(guó)有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地相互競(jìng)爭(zhēng)，削弱國(guó)有建設(shè)用地主導(dǎo)地位，也導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民不配合國(guó)家對(duì)集體土地的征收；有可能出現(xiàn)不法商販投機(jī)屯地，轉(zhuǎn)讓拋售集體建設(shè)用地牟取暴利現(xiàn)象；還有可能造成新一輪小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。建議購(gòu)買(mǎi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的只能是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶、無(wú)房戶。嚴(yán)禁利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

建小產(chǎn)權(quán)房搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，避免出現(xiàn)新社會(huì)的“地主”、“土豪”，使貧富懸殊差距加大，加劇社會(huì)矛盾?？傊?，集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要注意四個(gè)方面的問(wèn)題：一是它是集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不是集體的所有的建設(shè)用地，因?yàn)檗r(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來(lái)建設(shè)用地之外的其他耕地。二是符合規(guī)劃，必須符土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分征求意見(jiàn)，分析利弊，不能無(wú)序進(jìn)行開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)土地。三是用途管制，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，進(jìn)行集體建設(shè)用地審批、確權(quán)，才可以出讓、租賃、入股。四是要規(guī)范公開(kāi)的市場(chǎng)操作，不能私下授受，暗箱操作，導(dǎo)致產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。所以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要開(kāi)展試點(diǎn)，在探索中不斷優(yōu)化，不是一下就推開(kāi)的。

普定縣國(guó)土資源局

2014年7月16日

第四篇：農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證

認(rèn)清形勢(shì)

開(kāi)拓創(chuàng)新

努力推動(dòng)全區(qū)土地登記發(fā)證工作上新臺(tái)階

——在全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)上的講話

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)土資源部去年12月在成都召開(kāi)的“推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證暨宗地統(tǒng)一編碼工作座談會(huì)”精神，部署推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

2010年中央1號(hào)文件明確提出，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年中央1號(hào)文件又提出，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村集體及農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，做出的一項(xiàng)重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)和國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善土地產(chǎn)權(quán)制度都提出了明確要求。中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)提出加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的要求，足以說(shuō)明這項(xiàng)工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過(guò)開(kāi)展集體土地確權(quán)發(fā)證，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；可以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地管理水平，夯實(shí)和健全農(nóng)村土地管理制度基礎(chǔ)；可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的構(gòu)建，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革；可以減少農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。因此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地完成黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的艱巨而光榮的任務(wù)。地籍工作是土地管理的基礎(chǔ)，中央的幾個(gè)文件，包括西部開(kāi)發(fā)的21條都提到了農(nóng)村集體土地確權(quán)及集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

（二）正視困難，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建

設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作確實(shí)是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量和經(jīng)費(fèi)需求巨大，歷史遺留問(wèn)題多。2008年國(guó)土資源部下發(fā)了146號(hào)文，要求加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,自治區(qū)人民政府在2009年下發(fā)了201號(hào)文，全面部署推進(jìn)這項(xiàng)工作。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)進(jìn)行宅基地調(diào)查和確權(quán)發(fā)證，各地在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創(chuàng)新思路，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)?？傮w上看，全區(qū)的農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率有了大幅增長(zhǎng)，但還存在各地工作進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。這里邊有客觀原因的影響，比如國(guó)家政策、技術(shù)要求出臺(tái)比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進(jìn)力度不夠，有的甚至出現(xiàn)畏難情緒，工作沒(méi)有系統(tǒng)推進(jìn)。

去年11月份，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（178號(hào)文），要求宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的宗地地籍調(diào)查，采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積。王世元副部長(zhǎng)的講話中也明確：無(wú)論采用什么方法進(jìn)行地籍調(diào)查，都要堅(jiān)持《若干意見(jiàn)》中規(guī)定的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)成圖比例尺不小于1：2000。這項(xiàng)新要求完全改變了我們?cè)瓉?lái)的技術(shù)路線和工作思路，登記發(fā)證工作任務(wù)大大增加，投入的資金也會(huì)大幅增加。面對(duì)新要求、新任務(wù)，區(qū)廳積極主動(dòng)地做了準(zhǔn)備和部署。一是收到178號(hào)文后第一時(shí)間組織人員進(jìn)行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開(kāi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證推進(jìn)會(huì)，對(duì)文件精神進(jìn)行解讀、培訓(xùn)和答疑。二是多次與自治區(qū)財(cái)政廳溝通落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并達(dá)成了共識(shí)，兩廳聯(lián)合行文向自治區(qū)人民政府請(qǐng)示追加工作經(jīng)費(fèi)2億多元。三是積極開(kāi)展調(diào)查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調(diào)研，了解各地開(kāi)展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作情況及工作想法，認(rèn)真研究推進(jìn)全區(qū)工作的思路。這些準(zhǔn)備工作為全區(qū)工作的順利鋪開(kāi)和下一步的規(guī)范推進(jìn)，打下了良好的基礎(chǔ)。各市、縣也要以積極主動(dòng)的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定本地區(qū)的工作實(shí)施方案，明確工作范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、技術(shù)路線，特別要明確資金投入和使用計(jì)劃，并根據(jù)資金投入確定具體開(kāi)展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍。

由于我區(qū)現(xiàn)有條件限制，近兩年對(duì)農(nóng)村宅基地全部進(jìn)行實(shí)測(cè)發(fā)證是不現(xiàn)實(shí)的，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)零星分布的宅基地測(cè)量工作成本很高。在自治區(qū)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)之前，各地要按原來(lái)方案推進(jìn)工作，關(guān)鍵要用好原來(lái)1.27億元撥付各市縣的專項(xiàng)資金。按照自治區(qū)政府201號(hào)文要求，爭(zhēng)取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務(wù)。

自治區(qū)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，我們?cè)龠M(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整實(shí)施方案和技術(shù)路線。為保證實(shí)施方案的合理性和科學(xué)性，區(qū)廳將根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)確定各市、縣需開(kāi)展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍，并協(xié)助編制各地的實(shí)施方案。各市、縣的實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)區(qū)廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發(fā)證工作驗(yàn)收的依據(jù)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力

實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)于城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍、鄉(xiāng)政府所在地，以及中心村村委會(huì)所在地等重點(diǎn)區(qū)域的宅基地，應(yīng)首先開(kāi)展地籍調(diào)查和登記發(fā)證，其他區(qū)域的逐步推進(jìn)。對(duì)于采用勘丈法進(jìn)行登記發(fā)證的部分，今后逐步采用解析法測(cè)制農(nóng)村地籍圖，在變更登記時(shí)，采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保質(zhì)保量完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否順利推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)能否按時(shí)完成，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區(qū)2007年就成立了由自治區(qū)人民政府副主席為組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、法制、民政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。桂政辦發(fā)[2009]201號(hào)文中又明確：“自治區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作”。近期，自治區(qū)對(duì)有變動(dòng)的部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，補(bǔ)充完善確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市、縣也要成立相應(yīng)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)、宣傳等工作。要組織政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。

二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關(guān)部門(mén)的大力支持。自治區(qū)已轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家60號(hào)文和178號(hào)文，并對(duì)有關(guān)部門(mén)提出了明確的責(zé)任和要求，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門(mén)的聯(lián)系，特別是要積極與財(cái)政部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。按自治區(qū)人民政府201號(hào)文要求，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證所必需的工作經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，從相關(guān)土地收益中列支。自治區(qū)將采取固定補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式支持各市、縣部分的地籍測(cè)量工作經(jīng)費(fèi)，各地要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)收集戶籍、人口普查等相關(guān)資料，為宅基地登記發(fā)證工作做好資料準(zhǔn)備。組織實(shí)施過(guò)程，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢(shì)，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊(duì)伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。

三是加強(qiáng)政策把關(guān)。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，各市、縣要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把確權(quán)登記關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量。對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無(wú)爭(zhēng)議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對(duì)宅基地使用權(quán)存在爭(zhēng)議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來(lái)源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農(nóng)村村民“一戶一宅”規(guī)定(除繼承外)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對(duì)宅基地存在爭(zhēng)議的，要及時(shí)、依法、公正進(jìn)行調(diào)查處理。政策探索方面，區(qū)廳經(jīng)過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外各地做法的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了《廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行

了培訓(xùn)和探討。各市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真調(diào)研分析，創(chuàng)新方法，爭(zhēng)取以地方政府名義出臺(tái)政策，統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)宅基地登記發(fā)證工作。在這方面，崇左市的幾個(gè)縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學(xué)習(xí)、借鑒。對(duì)于土地登記發(fā)證工作中的歷史遺留問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)措施，促使農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證更加規(guī)范。

四是加強(qiáng)宣傳服務(wù)。要加強(qiáng)宣傳工作，做到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，提高農(nóng)民群眾配合宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)。充分發(fā)揮基層國(guó)土資源管理部門(mén)在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所設(shè)立專門(mén)的收件、發(fā)件、登記窗口，方便農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦證。要及時(shí)將宅基地使用權(quán)證書(shū)發(fā)給使用權(quán)人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。

五是加強(qiáng)糾紛調(diào)處。土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題直接影響到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。各地必須予以高度重視，要充分發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，建立土地權(quán)屬糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)糾紛調(diào)處工作。對(duì)宅基地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，依法、及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。對(duì)調(diào)處無(wú)法解決的，要報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府及時(shí)依法裁決。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。區(qū)廳已多次召開(kāi)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地也要加大對(duì)工作人員和技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。區(qū)廳將加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握各地登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況和存在的主要問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)登記發(fā)證成果質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收，及時(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題，保證農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證的有序推進(jìn)和確保工作質(zhì)量。

二、抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性。土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準(zhǔn)確、有效、快捷的關(guān)鍵措施。實(shí)現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，是滿足國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等信息化建設(shè)的需要，是提高國(guó)土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)。建立全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，建立共享機(jī)制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬和變動(dòng)情況，宏觀上有利于并服務(wù)于國(guó)家對(duì)土地資源和權(quán)屬的掌控，微觀上也有利于地方各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地實(shí)行公開(kāi)、公正、高效管理，并為社會(huì)各界獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，早作部

署，積極推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。

（二）抓住機(jī)遇，全力做好試點(diǎn)工作。去年12月份，國(guó)土資源部部署開(kāi)展土地登記信息采集與上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣西作為部試點(diǎn)的兩個(gè)省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個(gè)縣（區(qū)、市）作為部里的試點(diǎn)。按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，試點(diǎn)縣（市）要完成現(xiàn)有土地登記紙質(zhì)資料數(shù)字化和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確保新增土地登記信息實(shí)時(shí)入庫(kù)，建立縣（市）土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并依托國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)土地登記成果數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)上報(bào)。部里將廣西選為試點(diǎn)省區(qū)之一，這是對(duì)我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機(jī)會(huì)把試點(diǎn)工作做好，為全區(qū)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化提供示范。這次試點(diǎn)工作由廣西國(guó)土資源規(guī)劃院具體承擔(dān)，目前已完成了試點(diǎn)工作實(shí)施方案的制定。各試點(diǎn)市、縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，加強(qiáng)與承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點(diǎn)工作。

（三）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力提升土地登記規(guī)范化和信息化水平。一是加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。近幾年來(lái)，區(qū)廳加強(qiáng)了對(duì)各市縣土地登記規(guī)范化的檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是地籍處編印了多種規(guī)范的土地確權(quán)登記發(fā)證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進(jìn)一步規(guī)范了集體土地所有權(quán)登記程序和行為。但個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作的重視還不夠，在去年開(kāi)展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫(xiě)不規(guī)范、檔案

整理不規(guī)范等問(wèn)題。各市縣國(guó)土部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)肅對(duì)待土地登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)，必須把土地登記的規(guī)范化作為重要目標(biāo)來(lái)抓，保證每一宗地檔案資料規(guī)范、完善，都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。各市縣回去以后，要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案資料歸整，嚴(yán)格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認(rèn)真整改：凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。同時(shí)，各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設(shè)水平。我們常說(shuō)，地籍管理部門(mén)具有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為廣泛有效的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記信息化建設(shè)就是其中重要的內(nèi)容之一。我們要利用全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的機(jī)會(huì)，同步落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，同步加快土地登記信息化建設(shè)。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。同時(shí)，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進(jìn)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

三、統(tǒng)籌安排，開(kāi)拓創(chuàng)新，做好今年各項(xiàng)地籍管理工作 2012年全區(qū)的地籍管理的工作重點(diǎn)，除了農(nóng)村宅基地確權(quán)登

記發(fā)證和土地登記規(guī)范化、信息化建設(shè)以外，還要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化土地變更調(diào)查成果應(yīng)用。2011的土地變更調(diào)查工作，除了強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”，還有一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是重在“一查多用”。也就是說(shuō)，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國(guó)土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。所以，我們要加強(qiáng)變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果的分析和應(yīng)用，為支撐和保障國(guó)土資源嚴(yán)格規(guī)范管理提供基礎(chǔ)服務(wù)。未來(lái)，土地變更調(diào)查還將探索兼顧更多部門(mén)、更廣領(lǐng)域的國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)以及相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)域的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大變更調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度。我們要在拓展成果應(yīng)用的深度和廣度上下功夫，要在規(guī)范成果和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)上下功夫，不斷提升土地調(diào)查服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的作用。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。

二是全面推進(jìn)中越邊境劃入土地確權(quán)登記工作。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個(gè)縣，承擔(dān)單位是廣西第一測(cè)繪院和國(guó)土測(cè)繪院。按照自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要求，這項(xiàng)工作本來(lái)要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進(jìn)，目前外業(yè)調(diào)查工作已全面鋪開(kāi)。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個(gè)市局要主動(dòng)與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專人配合外業(yè)調(diào)查，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防

部隊(duì)、外辦等部門(mén)配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進(jìn)，力爭(zhēng)今年上半年完成發(fā)證任務(wù)。

三是做好成立土地登記代理協(xié)會(huì)的前期準(zhǔn)備工作。土地登記代理制度能有效促進(jìn)土地登記的規(guī)范化建設(shè)，提高土地登記效率。隨著土地市場(chǎng)日趨活躍和產(chǎn)權(quán)交易的明顯增多，為土地權(quán)利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務(wù)就顯得尤為迫切。當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省份相繼開(kāi)展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等?。▍^(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會(huì)，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。部里要求積極推進(jìn)各省土地登記代理協(xié)會(huì)的建設(shè)，適時(shí)籌建全國(guó)土地登記代理協(xié)會(huì)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務(wù)體系，規(guī)范土地市場(chǎng)中介服務(wù)行為，迫切需要盡快開(kāi)展土地登記代理業(yè)務(wù),籌備組建土地登記代理人協(xié)會(huì)。目前，區(qū)廳正在成立土地登記代理人協(xié)會(huì)籌備組，近期將組織開(kāi)展土地登記代理人考試的相關(guān)培訓(xùn)，動(dòng)員各市縣及技術(shù)單位從事土地登記人員參加國(guó)家6月份的考試。各市也加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，鼓勵(lì)更多的社會(huì)人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開(kāi)展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)地籍管理干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，地籍工作正在從后臺(tái)走向前臺(tái)，從基礎(chǔ)走向核心，對(duì)地籍干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過(guò)這幾年的第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查、農(nóng)村集體

土地登記發(fā)證等工作的實(shí)踐，各地培養(yǎng)了不少專業(yè)人才。區(qū)廳也多次以會(huì)代訓(xùn)組織開(kāi)展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。但總的來(lái)看，各地技術(shù)力量還比較薄弱，特別是掌握新技術(shù)的人才緊缺，往往造成管理和技術(shù)業(yè)務(wù)的脫節(jié)。比如大部分地方的土地調(diào)查內(nèi)業(yè)工作和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)由作業(yè)單位完成，地方國(guó)土部門(mén)只參與外業(yè)調(diào)查，造成數(shù)據(jù)匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調(diào)查成果質(zhì)量和成果應(yīng)用。因此，各地要想辦法多培養(yǎng)既懂土地管理業(yè)務(wù)，又懂信息化、數(shù)據(jù)庫(kù)等新技術(shù)的人才，將地籍基礎(chǔ)工作做好。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當(dāng)前地籍管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅(jiān)克難，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按時(shí)完成任務(wù)，不斷提高地籍工作水平，為國(guó)土資源管理事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體

農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，個(gè)人只享有使用權(quán)。禁止買(mǎi)賣(mài)或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。

乙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后（）天之內(nèi)支付甲方費(fèi)用（）元。

甲方將位于（）號(hào)的（）平米的土地使用權(quán)和房子轉(zhuǎn)讓給乙方。如果以后政策等有什么變動(dòng)乙方需要甲方協(xié)助配合的，甲方應(yīng)協(xié)助配合乙方。

轉(zhuǎn)讓后甲方享有（）號(hào)（）平米土地的完全使用權(quán)、完全收益權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。轉(zhuǎn)讓后甲方享有（）號(hào)房子的完全使用權(quán)、完全收益權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

本協(xié)議受國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵害甲方權(quán)益。

本協(xié)議最終解釋權(quán)歸甲方所有，任何單位或者個(gè)人不得無(wú)事生非。