第一篇：我縣建設(shè)用地工地慢的原因和對策

建設(shè)項目供地慢的原因與對策

在我市大建設(shè)、大發(fā)展的背景下，供地慢成了人們矚目的焦點，供地難超過了籌資難。業(yè)主迫切要求加快供地，各級領(lǐng)導(dǎo)殷切希望加快供地。

一、供地慢的原因分析

1、征地難是供地慢的最主要、最直接的制約因素。

土地是農(nóng)民的命根子。對欠發(fā)達(dá)的麗水來說，農(nóng)民的就業(yè)、生活來源基本上就靠“一畝三分地”。農(nóng)民對失地后的生活保障有后顧之憂，要求解決今后生產(chǎn)生活出路的呼聲非常強(qiáng)烈，不愿輕易放棄賴以生存的土地。征地難首先難在這里。

農(nóng)民注重眼前利益，對征地補(bǔ)償價格期望值很高，甚至漫天要價。若是線型工程，同一項目同樣土地不同價格，價格低的村民就強(qiáng)烈要求同價。受法律限制，國土部門又無法違規(guī)補(bǔ)償，價格就成了難以逾越的障礙，只得由政府協(xié)調(diào)、業(yè)主出面進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。其后果是產(chǎn)生波及效應(yīng)，造成負(fù)面影響，形成摁下葫蘆浮起瓢的局面，解決眼前點的問題以產(chǎn)生今后面上問題為代價。一方面征地補(bǔ)償價格螺旋式上升，另一方面征地矛盾越來越多、難度越來越大，代價與效果成反比，價格問題似乎成了死結(jié)。這是征地難原因之二。集體土地所有權(quán)主體不明，征地補(bǔ)償費分配、使用有爭議。如麗水師專擴(kuò)建、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)用地就因為麗光村委與村民小組在土地補(bǔ)償費上的爭議而延誤了供地。盡管通過大量的工作，工程上馬了，但爭議問題仍然沒有解決，還在市中級人民法院打官司。由于村級財務(wù)管理的規(guī)范化、公開化程度不高，村民對村集體的信任程度較低，以及分配政策的前后不一致，村委、村民小組、村民從各自利益出發(fā)，使得土地補(bǔ)償費、安臵補(bǔ)助費的分配成了村里的焦點問題。往往征地補(bǔ)償費到村后，工程仍難以施工。是征地難的原因之三。

歷史遺留問題較多，征地工作的復(fù)雜性增強(qiáng)。過去在征地、拆遷過程中，政府及有關(guān)部門對各村提出的要求作過一些承諾。但由于種種原因，原有的承諾沒有很好的兌現(xiàn)，使村民對承諾越來越不信任。結(jié)果是承諾方式從口頭到書面，承諾單位從部門到政府，節(jié)節(jié)升級，到現(xiàn)在，有的村要拿到正式批文才同意清場，施工。要征地，首先要解決歷史遺留問題，使征地工作量擴(kuò)大、復(fù)雜性增強(qiáng)、難度加大。這是征地難原因之四。

非法占地多、違章建筑多，處理難度大。歷史遺留的非法占地、違章建筑盡管大部分作了處理，但由于參與處理單位多、處理方式多樣，有些操作又不夠規(guī)范，使得許多被處2 理人或者手上持有各色各樣的罰款單，或者有房產(chǎn)證無土地證，或者有土地證無房產(chǎn)證。到征地拆遷時，如何補(bǔ)償、如何安臵就成了頭疼的事。由于各種原因，非法占地、違章建筑還沒有得到有效遏制且呈蔓延之勢，加上有的重點工程統(tǒng)一征地沒有完全到位，對非法占地、違章建筑進(jìn)行了巨額補(bǔ)償，客觀上也助長了非法占地、違章建筑的蔓延。這種狀況使得征地拆遷難上加難。這是征地難原因之五。

2、管理要求嚴(yán)格、審批程序復(fù)雜。

新土地管理法實施后，實行土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立了世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。

要完成供地手續(xù)，大的審批有三道：一是建設(shè)項目用地預(yù)審；二是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、集體土地征為國有土地的審批，審批權(quán)在省政府和國務(wù)院；三是項目用地的審批，項目用地審批系分權(quán)制，縣政府的審批權(quán)為30畝以下，市政府的審批權(quán)限為75畝以下，超過要報省政府審批。

具體工作程序、內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜、繁瑣。確定征地范圍后，國土部門要對征地范圍內(nèi)的地類、權(quán)屬進(jìn)行測量、界定；外業(yè)測量后，要進(jìn)行內(nèi)業(yè)制圖；分村形成征地調(diào)查表。而后下村談判，千方百計爭取村委在調(diào)查表上簽字蓋章，同意征用土地。在此基礎(chǔ)上組織報件，經(jīng)市政府審核后，報省政府審 批或?qū)徍?。省政府或國?wù)院批準(zhǔn)后，我們收到報件后十日內(nèi)，以市政府的名義對批準(zhǔn)的土地征用方案在有關(guān)村進(jìn)行公告，并進(jìn)行土地及地上附著物補(bǔ)償?shù)怯?。征用土地方案公告十日之后，由市國土資源局?jǐn)M定征地補(bǔ)償安臵方案并進(jìn)行公告，廣泛聽取意見，十日后，將征地補(bǔ)償安臵方案報請市政府批復(fù)。市政府批復(fù)同意后方可進(jìn)入征地的實施、清理場地。從農(nóng)民從村開始，經(jīng)各級國土部門及政府有關(guān)部門一直到省政府、國務(wù)院，又回到村及農(nóng)民止。整個征地過程環(huán)節(jié)多、材料多、要求嚴(yán)、困難多。

3、管理體制不順。

管理體制的不順與征地機(jī)制的不順交織在一起，使征地困難重重。國土部門在工作銜接上，既要找市有關(guān)部門又要找區(qū)有關(guān)部門，增加了工作難度。國土部門在業(yè)務(wù)上直接管到村、戶，在行政層級上跨度太大。一方面，征地工作量廣、面大、復(fù)雜、困難，另一方面，征地工作人員促襟見肘、手忙腳亂，加上管事不管人，做群眾工作、進(jìn)行政策處理難以下力度。

集體土地上的房屋拆遷體制不順。國務(wù)院、浙江省政府出臺的房屋拆遷的條例、辦法，其適用范圍均限制在國有土地上的房屋拆遷。集體土地上的房屋拆遷，只有在《浙江省實施［中華人民共和國土地管理法］辦法》中才有規(guī)定。但4 規(guī)定得非常原則，而且是以地上附屬物補(bǔ)償加以規(guī)定的。主要包含兩層意思：一是集體土地上的房屋拆遷是征用集體土地的伴生物，依附在集體土地征用上；二是集體土地上的建筑物的拆遷補(bǔ)償由該辦法規(guī)范，即土地行政主管部門是集體土地上建筑物拆遷的行政主管部門。由于新土地管理法實行的是批次征地，征地時沒有具體項目，無法具備該辦法規(guī)定的有關(guān)條件，這樣造成了土地部門有法不能依，建設(shè)部門有規(guī)行不通，該管的不能管，管的卻又管不了的局面，集體土地上的房屋拆遷成了解不開的棋局。

4、城市規(guī)劃滯后、土地利用總體規(guī)劃不夠合理。

撤地設(shè)市后，對城市規(guī)劃進(jìn)行了修編。由于城規(guī)修編本身需要時間，總規(guī)修編后，還要進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，方可實施。規(guī)劃部門任務(wù)繁重，再加上要與城市防洪、繞城公路等銜接，受許多因素的制約，想快也快不起來。這對解決征地過程中出現(xiàn)的問題如農(nóng)民新村用地的落實、拆遷安臵用地的落實也形成了連帶制約，使征地、拆遷難度加大。土地利用總體規(guī)劃編制，是在落實中央11號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》，偏面強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的背景下完成的。規(guī)劃實施后，省委提出了城市化戰(zhàn)略，加上麗水撤地設(shè)市，保護(hù)與建設(shè)的矛盾十分突出。實踐中遇到許多單獨選址項目用地與土地利用規(guī)劃不 符的矛盾。這也使得供地比較困難，速度較慢。

5、建設(shè)項目前期工作不充分。

許多項目尤其是重點工程、線性工程的前期調(diào)查和項目論證不充分，基本建設(shè)有關(guān)程序不到位，造成用地報批材料不齊全，用地范圍在農(nóng)地轉(zhuǎn)用報批、征地過程中一變再變，使得從征地測量開始到征地實施補(bǔ)償?shù)娜^程都發(fā)生變化，加大了征地工作量、增加了征地難度、延長了供地時間。

二、加快供地的對策思考

加快供地是我市大建設(shè)、大發(fā)展的形勢需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。

1、提高認(rèn)識，努力優(yōu)化征地環(huán)境。

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。供地慢、征地難的原因多樣、復(fù)雜，必須實行綜合治理方能奏效。征地涉及上下左右不同層面的部門、單位，因此加強(qiáng)對征地工作的領(lǐng)導(dǎo)非常重要。建議市政府、區(qū)政府成立征地領(lǐng)導(dǎo)小組，分層級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大征地項目和征地過程中出現(xiàn)的重大問題。在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，將國土、建設(shè)、社保、計劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、公安、水利、電力、廣播、電視、電信、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門、單位統(tǒng)一納入到征地工作的環(huán)節(jié)中來，實行分工負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)征地有關(guān)事項。各部門、各單位要指定領(lǐng)導(dǎo)、處室、人員負(fù)責(zé)與征地拆遷有關(guān)工作。6 變國土、建設(shè)單打獨斗為全社會共同參與；變有些部門消極審批為積極服務(wù)；變觀察員、評論員為運動員；形成全社會齊抓共管、綜合治理的局面。

（2）妥善解決歷史遺留問題，切實安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，解決農(nóng)民的后顧之憂。對歷史遺留問題，國土、建設(shè)部門在調(diào)查的基礎(chǔ)上，分門別類提出了初步處理意見，建議計劃、國土、建設(shè)部門盡快研究一次，提交給市政府批準(zhǔn)后盡快解決、落實，為征地工作掃除障礙，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，解決農(nóng)民的后顧之憂，不僅是解決征地難、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，也是解決“三農(nóng)”問題的有效措施，更是落實“三個代表”重要思想的具體行動。

安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。一要建立和完善社會保障制度。社會保障制度主要有養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險。要結(jié)合撤村建居，在成片批次征用土地時，從土地補(bǔ)償費、安臵補(bǔ)助費、原集體資產(chǎn)的量化變現(xiàn)資金、村二三產(chǎn)業(yè)用地的變現(xiàn)資金、村集體現(xiàn)有的收益積累等渠道籌措保險資金，政府從土地出讓金中也拿出一部分給予補(bǔ)助。這既解決農(nóng)民的后顧之憂，又?jǐn)U大了社保的覆蓋面，做大了保險資金盤子，是“雙贏”的好事。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先在水閣辦事處試點。二要堅持并完善村集體二三產(chǎn)業(yè)留地政 策。對村留二三產(chǎn)業(yè)用地的利用、處臵采取更加靈活的方式。除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)外，允許按規(guī)劃建造農(nóng)民多層公寓出租，允許統(tǒng)一建造賓館、商場、飯店及菜場、建材五金、汽車等有形市場，允許統(tǒng)一建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租；允許將部分二三產(chǎn)業(yè)用地分配到戶，允許以土地作價入股合作開發(fā)、經(jīng)營，允許委托國土部門統(tǒng)一收儲、處臵，收益歸村集體所有；對一些用地量大、投資少、回報穩(wěn)、周期長的三產(chǎn)項目，政府要在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃定點等方面予以扶持。三要多方扶持失地農(nóng)民就業(yè)。政府要組織有關(guān)部門和有關(guān)單位無償為失地農(nóng)民提供各種勞動技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭力；積極為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，對具備相應(yīng)職業(yè)技能、條件適合的，有關(guān)部門要優(yōu)先推薦給相關(guān)企業(yè)，讓企業(yè)自主選擇；對有較好職業(yè)技能的青年農(nóng)民，努力為他們牽線搭橋，組織他們到外地就業(yè)；鼓勵失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)，在這些方面要讓他們享受下崗職工的待遇；鼓勵企業(yè)接納失地農(nóng)民就業(yè)，對與失地農(nóng)民簽訂長期勞動合同并承擔(dān)基本社會保險費用的企業(yè)，相應(yīng)的安臵費歸企業(yè)并減免企業(yè)相應(yīng)的用工規(guī)費，今后若企業(yè)與失地農(nóng)民解除勞動關(guān)系的，企業(yè)必須為其繳足相應(yīng)的基本社會保險；政府要從項目、資金等方面鼓勵失地農(nóng)民開展土地開發(fā)整理，通過土地開發(fā)整理新增的耕地，由失地農(nóng)民承包經(jīng)營，并在稅收等方面予以優(yōu)惠，8 以鼓勵他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（3）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在征地過程中的作用。村兩委直接面對群眾，他們對征地的態(tài)度，直接影響和左右著村民對征地的態(tài)度；他們對征地工作的配合程度直接影響征地工作的進(jìn)度。因此，加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)是解決征地難的關(guān)鍵一環(huán)。一些工作做得比較好的地區(qū)在征地過程中從來沒有村里的干部提出要承包工程等要求，而且征地談判從來不用談?wù)鞯匮a(bǔ)償價格，只需談沒有明確規(guī)定的地上附著物的補(bǔ)償價格?；鶎咏M織、基層干部識大體、顧大局、按規(guī)定、講原則是征地工作有成效、征地各項改革措施得以順利實施的前提條件。

（4）加大輿論宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。要通過主要媒體，以各種方式加大輿論宣傳力度，為征地、拆遷營造良好的輿論氛圍。宣傳麗水發(fā)展的美好前景，宣傳麗水發(fā)展取得的成就，增強(qiáng)百姓對麗水發(fā)展的信心；宣傳各項基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程建設(shè)對我市發(fā)展的重大意義，引導(dǎo)群眾顧全大局；宣傳征地、拆遷的有關(guān)政策，使各項政策透明、公開，以公開促公平，以公平促執(zhí)行，以執(zhí)行的效果取信于民。

2、加大改革力度，創(chuàng)新體制、機(jī)制，有效扭轉(zhuǎn)“供地慢”的被動局面，加快供地。

（1）改革征地機(jī)制，加大征地力度。改革的基本思路是 發(fā)揮基層組織貼近群眾、了解群眾、善于做群眾工作的特點和基層政府管理基層干部的優(yōu)勢，將征地業(yè)務(wù)管理與群眾工作相對分離。采取的基本模式可參照杭州市的模式。在征地范圍基本確定后，由市政府給區(qū)政府下征地任務(wù)書，明確征地任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時間、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作經(jīng)費。明確區(qū)政府、國土、建設(shè)、計劃、社會保障等部門的職責(zé)。制定征地工作的具體程序，將區(qū)政府和有關(guān)部門相關(guān)工作統(tǒng)一納入到工作程序中來，建立正常的工作聯(lián)系制度，形成分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配合、齊抓共管的征地機(jī)制。

充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察，公安、檢察、法院的職能作用，對目無黨紀(jì)、政紀(jì)、法律的極少數(shù)黨員、干部、群眾進(jìn)行嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，決不手軟。努力形成征地的強(qiáng)勢效應(yīng)，體現(xiàn)征地的強(qiáng)制性，切實加快征地速度。

（2）改革征地補(bǔ)償制度?，F(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度沿用了老土地管理法的體系，只是在補(bǔ)償倍數(shù)上略有提高，仍然是計劃經(jīng)濟(jì)的模式。這種補(bǔ)償制度，將對地的補(bǔ)償與對人的安臵的補(bǔ)償以及對財產(chǎn)的補(bǔ)償混為一談，它直接造成了征地價格的巨大差異。對失地農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)關(guān)注不夠。就改革的措施來說，要改征地補(bǔ)償以地為本為以人為本，將對土地的補(bǔ)償與對其他財產(chǎn)的補(bǔ)償及安臵補(bǔ)助嚴(yán)格分開，解開征地價格的死結(jié)；改以計劃為基礎(chǔ)為以市場（當(dāng)然是農(nóng)地市場10 而非建設(shè)用地市場）為基礎(chǔ)，即改以產(chǎn)值為基礎(chǔ)為以農(nóng)地地租為基礎(chǔ)，使征地各項補(bǔ)償符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求；建立以土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、地上各項財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為核心的補(bǔ)償體系，夯實征地補(bǔ)償?shù)姆苫A(chǔ)，合理體現(xiàn)農(nóng)民的各項權(quán)益，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（３）發(fā)揮土地儲備作用，堅持統(tǒng)一征地、批次征地制度。供地三大程序中，農(nóng)地轉(zhuǎn)用、集體土地征用是最難、最費時、最復(fù)雜、最沒主動權(quán)的環(huán)節(jié)。要充分利用新土地管理法規(guī)定的農(nóng)地轉(zhuǎn)用、集體土地征用實行批次報批，無須具體項目的優(yōu)勢，發(fā)揮土地儲備中心、開發(fā)區(qū)投資有限公司的作用，適當(dāng)超前進(jìn)行新增建設(shè)用地儲備，在具體項目用地之前，完成轉(zhuǎn)用、征用的報批、實施工作，逐步實現(xiàn)無障礙施工。這一做法，2000年下半年從天寧寺工業(yè)區(qū)開始試行，目前已推廣到水閣工業(yè)區(qū)、行政中心區(qū)塊，產(chǎn)生了一定的效果。如果征地政策處理通過征地機(jī)制改革得以加快，加上部門關(guān)系理順，形成合力，則效果一定會非常明顯，無障礙施工會較快實現(xiàn)。至于供地其他兩個環(huán)節(jié)，項目用地預(yù)審、項目用地審批主動權(quán)基本在市政府及有關(guān)部門手里，只要材料齊全，一般十個工作日即可完成。

堅持、完善并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一征地制度。切實做到政出一門，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，集體土地上房屋拆遷安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等 方面，如確實有特殊情況的，必須經(jīng)國土部門同意后報市長辦公會議審批。任何工程、任何人不得以任何理由開口子，以免出現(xiàn)新一輪征地價格輪番上升、征地卻越來越困難的局面；征地政策處理實行委托的，任何補(bǔ)償尤其是地上附著物補(bǔ)償必須經(jīng)統(tǒng)一征地辦公室審核；所有征地、拆遷補(bǔ)償資金必須由國土資源局一個口子統(tǒng)一支付，任何業(yè)主不許擅自額外支付。對破壞統(tǒng)一征地制度的單位、個人必須要給予行政處分，以嚴(yán)肅政紀(jì)，維護(hù)統(tǒng)一征地制度。

為加快和改進(jìn)征地工作，建議市政府建立征地調(diào)節(jié)資金。征地調(diào)節(jié)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費用，確保征地補(bǔ)償費用及時足額到位；用于支持被征地農(nóng)民參加社保；用于調(diào)節(jié)不同性質(zhì)建設(shè)項目用地的成本，對農(nóng)民實行同一個補(bǔ)償價，對不同項目實行不同用地成本。做到既扶持公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)又不損害農(nóng)民利益，有效解決重點工程與一般工程同地不同補(bǔ)償價的矛盾。征地調(diào)節(jié)資金來源：用地單位予繳的資金，土地出讓金部分收益，銀行貸款。征地調(diào)節(jié)資金實行專款專用，專戶儲存。

（4）理順集體土地上房屋拆遷安臵體制。學(xué)習(xí)杭州等地經(jīng)驗，以土地管理法為基礎(chǔ)，結(jié)合麗水的實際，按照集體土地上房屋拆遷安臵的特殊性，單獨制定麗水市集體土地房屋拆遷安臵管理辦法。以明確國土部門為行政主管部門，簡化12 程序、簡便操作。針對麗水這樣的小城市集體土地與國有土地交錯混雜的特點，在實際操作時按土地所有權(quán)狀況，實行建設(shè)、國土相互委托管理。以國有土地為主的舊城改造拆遷涉及部分集體土地房屋的，由國土部門委托建設(shè)部門管理；以集體土地為主的房屋拆遷涉及部分國有土地房屋的，由建設(shè)部門委托國土部門管理。也可以由國土部門全部委托建設(shè)部門管理。

3、加大行政執(zhí)法力度，遏制非法占地、違章建筑勢頭?？梢詮奈鍌€方面入手。一是對已經(jīng)處罰過的違法占地、違章建筑，建設(shè)、國土兩部門要認(rèn)真研究，提出相互認(rèn)可的解決辦法。要尊重歷史，面對現(xiàn)實，切實解決問題，為征地、拆遷創(chuàng)造前提條件；二是制定符合麗水實際、可操作的非法占地、違章建筑處理辦法，形成有章可循、分工明確、協(xié)同有力的行政執(zhí)法局面；三是征地、拆遷過程中遇到的新的、未處理過的非法占地、違章建筑，要堅決予以拆除，決不能讓違法者在經(jīng)濟(jì)上得到好處，徹底改變法律上禁止、實際上鼓勵的被動局面；四是建立非法占地、違章建筑舉報制度，發(fā)動全社會進(jìn)行監(jiān)督，形成老鼠過街人人喊打的強(qiáng)大聲勢；五是建立土地、城建110制度，切實加強(qiáng)巡查，接到舉報，限時趕到現(xiàn)場，堅決予以制止、拆除，把非法占地、違章建筑消滅在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)大的、群體性的非法占地、違 章建筑。

4、強(qiáng)化征地補(bǔ)償費管理，規(guī)范分配使用。

征地補(bǔ)償費的歸屬與使用問題，有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定得比較原則，操作性較差。當(dāng)務(wù)之急是要制定征地補(bǔ)償費歸屬、使用、管理、監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，使歸屬明確、使用合理、管理到位、監(jiān)督有力。

地上附著物補(bǔ)償費的歸屬是明確的，操作也是到位的。

青苗補(bǔ)償費對村實行的是包干制，經(jīng)村分配后的結(jié)果仍然存在著不合理的現(xiàn)象，如有與沒有一個樣、貴與賤一個樣。包干制解決了征地時的搶種問題，使國土部門操作簡便，但把矛盾推給了村委會。若村委會戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，仍然難以分配到戶，延誤征地時間。要指導(dǎo)村委制定相對合理的分配辦法，以村規(guī)民約的方式加以固定。

安臵補(bǔ)助費在分配使用上仍然存在問題。目前的做法是，國土部門將安臵補(bǔ)助費付給村里，由村再進(jìn)行分配；村分配的辦法有兩種，一是全村村民平均分配，同時調(diào)整農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)；二是只分配給征地涉及的農(nóng)戶，出路自己找，戶籍沒有轉(zhuǎn)。第一種分配辦法在規(guī)劃區(qū)外是可行的，因為征地較少，對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行調(diào)整后，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活影響不大；但在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，會出現(xiàn)每個農(nóng)民都安臵了部分，而又都沒有得到真正安臵的局面，一旦最后的土地被征用時，生產(chǎn)14 生活出路問題會一起爆發(fā)，產(chǎn)生社會穩(wěn)定問題。第二種辦法不適合規(guī)劃區(qū)外，因其會增加社會就業(yè)負(fù)擔(dān)；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)是可行的，但要與農(nóng)轉(zhuǎn)非結(jié)合，使用上要盡量引導(dǎo)到養(yǎng)老保險上來。

土地補(bǔ)償費問題，不論土地所有權(quán)是村集體還是村民小組，有三點必須堅持。一是土地補(bǔ)償費屬集體所有，不允許分到個人；二是土地補(bǔ)償費必須由村委或村經(jīng)濟(jì)組織管理；三是在使用上只能用于發(fā)展生產(chǎn)、村公益事業(yè)建設(shè)、與征地有關(guān)人員的養(yǎng)老保險及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。

對安臵補(bǔ)助費和土地補(bǔ)償費的使用與管理要在修改去年市政府發(fā)的有關(guān)征地的三個文件時加以細(xì)化、明確。要建立健全村級財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開制度。對土地補(bǔ)償費及安臵補(bǔ)助費的收支情況必須定期公布，接受群眾監(jiān)督。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對土地補(bǔ)償費和安臵補(bǔ)助費使用的監(jiān)督。

5、加快各類業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高辦事效率。

加快土地信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)土地、規(guī)劃信息共享，用現(xiàn)代化的辦公手段，提高辦事效率，提高辦事規(guī)范化程度。加快土地利用規(guī)劃的修編，加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的修編，使之更加適應(yīng)我市大建設(shè)、大發(fā)展的需要，解決規(guī)劃與建設(shè)的矛盾。建立建設(shè)項目儲備制。要培養(yǎng)一支跑項目、包裝項目的隊伍；各部門、各單位、各業(yè)主要重視項目的前期工作，加大對項目前期的投入，做深做細(xì)項目前期，以解決由于項目前期工作不充分而給供地造成的困難。

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送：省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協(xié)正副

主席，市委、市政府正副秘書長，各縣(市、區(qū))委書記，各縣(市、區(qū))人民政府縣（市、區(qū)）長，市委特約調(diào)研員

發(fā)：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）委辦公室

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簽發(fā)：李衛(wèi)良

責(zé)任編輯：鄭建強(qiáng)

第二篇：孩子做作業(yè)慢的七種原因及對策

名思教育：孩子做作業(yè)慢的七種原因及對策

1.課堂知識沒掌握

作業(yè)的目的是要讓學(xué)生正確地理解、熟練地記憶所學(xué)的生詞、語法、定義、定理和公式等，是要讓學(xué)生更好地鞏固所學(xué)的知識。孩子完成作業(yè)的效率是建立在對課堂上老師所講授的知識的掌握的基礎(chǔ)之上的，而有的孩子圖省事，在做作業(yè)前不看書，不看參考資料，不先消化和理解所學(xué)的內(nèi)容，作業(yè)拿過來就做，這樣一來他寫著寫著就寫不下去了，一會兒翻翻書、一會兒又回憶老師上課講的內(nèi)容，一會兒又打電話問別的同學(xué)，如此這般肯定就會耽誤時間，完成作業(yè)的速度自然也會慢下來。

2.家庭學(xué)習(xí)環(huán)境不佳

要讓孩子安心學(xué)習(xí)，家長首先自己要安下心來。家長必須明白，良好的學(xué)習(xí)是以一個安靜的、無噪音的和不受干擾的學(xué)習(xí)環(huán)境為條件的。有的家庭糾紛不斷，兩天一小吵、三天一大吵，搞得孩子每日心事重重、精神緊張；一些家長自己下班回來只顧自己娛樂，不是放錄音機(jī)，就是開電視機(jī)，或是把一些無所事事的人約到家里喝酒聊天，玩牌，打麻將；有的父母在孩子做作業(yè)時經(jīng)常干擾孩子，“今天在學(xué)校表現(xiàn)好不好，有沒有受老師表揚(或批評)”，“肚子餓了嗎，要不要吃點心”，“做幾道了?還有幾道?”，弄得孩子無法集中注意力，思考問題的思路也是總被打斷。試想，在這種家庭環(huán)境中，孩子怎么能夠靜下心來讀書學(xué)習(xí)，怎么能夠提高作業(yè)的速度呢？？？

3.與家長消極對抗

現(xiàn)在有些父母“望子成龍”心切，很少給孩子空閑的、可以自由支配的時間，孩子一件任務(wù)完成了，家長另一件任務(wù)又布置出來了，家庭作業(yè)做完了還有額外的作業(yè)，額外的作業(yè)做完了還要練琴、畫畫，反正不能閑、不能玩。于是孩子便想出了磨蹭的招數(shù)，做事情還不如慢點好，反正越做的快任務(wù)也就越多。

有一個小學(xué)生向他的同學(xué)曾經(jīng)傳授了對付父母的秘訣：我經(jīng)常在學(xué)校故意不把作業(yè)寫完的，因為學(xué)校作業(yè)都做完了，爸媽肯定還得給我留新的課外作業(yè)，反正寫完作業(yè)也不讓玩，干嗎不慢慢地來，以后你也別那么快就寫完作業(yè)，得留一個尾巴，回到家后慢慢地寫，一直到睡覺前才把它完成，這樣你媽媽就不會再給你留新的課外的作業(yè)了。

4.三心二意

有的孩子寫作業(yè)時沒有專心投入，“附加動作”太多，一會兒東張張西望望，一會兒摸摸這玩玩那，你看他在寫作業(yè)過程時嘴里念念有詞，好像在思考的樣子，其實思想早已經(jīng)走神；還有的孩子喜歡幾個人湊在一起邊聊天邊寫作業(yè)，或者喜歡邊聽音樂、邊看電視、邊吃零食邊寫作業(yè)，如此注意力不集中，寫作業(yè)豈能不慢？有一名學(xué)習(xí)“效率”不高的學(xué)生表示，原本也想把作業(yè)一口氣做完，但坐下來沒幾分鐘，就想玩玩橡皮、喝水來放松一下，結(jié)果時間花了不少，但作業(yè)沒做多少。

5.學(xué)習(xí)興趣不濃

而今五光十色的生活，對青少年產(chǎn)生了巨大而多樣的誘惑，什么游戲、錄像、上網(wǎng)、歌星、舞星，孩子談起來是樣樣在行、樣樣興趣盎然，可就是學(xué)習(xí)的積極性不高，學(xué)習(xí)興趣低落，每天做作業(yè)都是硬著頭皮在應(yīng)付老師和家長。我們說，興趣是影響人的行動的重要因素，它能夠調(diào)動人的積極性，促使人喜愛從事某項活動，但這些孩子對學(xué)習(xí)以外的事情感興趣太多，受學(xué)習(xí)以外事情的誘惑太多，而學(xué)習(xí)又是一件苦差事、必須付出艱辛的勞動，自然就不如打游戲、看電視等來得輕松愉快，可是由于有家長和教師的監(jiān)督，自己又不得不學(xué)習(xí)、不

得不完成每天的作業(yè)，于是就出現(xiàn)了家長和老師“逼孩子在學(xué)”的局面。孩子對學(xué)習(xí)如此沒有興趣、如此沒有自覺性，他在讀書、寫作業(yè)的時候肯定就是疲疲塌塌、能拖就拖，作業(yè)自然就不會做得快。

6.安排不合理

在日常活動中，孩子基本上除了學(xué)習(xí)以外不做任何其他事情。由于缺少鍛煉和經(jīng)驗積累，許多孩子不知道如何提高做事的效率，不知道如何在同樣的時間內(nèi)做更多的事情，也不知道如何用更少的時間做同樣的事情，而家長也缺乏對孩子這方面的教育與引導(dǎo)。于是，孩子這方面能力的欠缺在做作業(yè)時就明顯暴露出來了：有的孩子在做作業(yè)時不知道事先準(zhǔn)備好學(xué)習(xí)用具，做的時候發(fā)現(xiàn)不全還要去找膠帶、水彩筆、白紙、書本等，作業(yè)經(jīng)常因此而中斷；有的孩子在做作業(yè)時沒看清題目就急著做，因此經(jīng)常出錯，頻繁不斷地使用橡皮和膠帶，作業(yè)的反復(fù)率很高；有的孩子在做作業(yè)時遇到不會的題，不知道先繞過去，先做其它會做的題，他們往往就停在那里，時間不長不是走神就是產(chǎn)生厭煩的情緒；還有的孩子不會合理分配時間，在學(xué)校里不抓緊，所有的作業(yè)都回家后才開始寫，而且放學(xué)后先要去玩?zhèn)€夠，最后到精力耗的差不多沒有時才去做作業(yè)。

7.大腦疲勞

孩子做作業(yè)是要動腦筋的，如果孩子連續(xù)思考問題的時間較長而得不到休息，大腦就會疲勞，就會出現(xiàn)大腦運轉(zhuǎn)速度緩慢的現(xiàn)象，這時孩子的學(xué)習(xí)效率就會下降，錯誤率也會增高，寫作業(yè)的速度自然也就不可能快。一般來說，小學(xué)生連續(xù)做作業(yè)的時間不宜超過半小時---1小時。聰明的做法是，讓孩子在做作業(yè)期間適當(dāng)?shù)男菹⒁幌?，放松放松，這可以使孩子的大腦疲勞得以解除，從而恢復(fù)較高的學(xué)習(xí)效率。

8.心情不好

情緒是會影響人做事的效率的，如果一個人情緒高漲，那他在做事情時就會很積極、很投入，事情自然做的又快又好；相反，如果一個人在做事情時心情不好，看著什么東西都會覺得心煩，做事的效率自然就不會高。孩子做作業(yè)也一樣，有時他在學(xué)校被老師批評了，有時他與別的同學(xué)鬧矛盾了，有時他某件事情不順心了，有時他受到不公平的待遇了，有時別人對他的態(tài)度不好了等等，如果孩子把這許多不愉快都帶到寫作業(yè)中來，他就可能會一邊寫作業(yè)一邊心里還想著那些讓他不高興的事，這樣不僅孩子的寫作業(yè)速度較慢，而且所寫的作業(yè)也會錯誤頻出。

9.畏懼寫作業(yè)

有的孩子由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不好，學(xué)習(xí)上的欠帳太多，很多作業(yè)根本就不會做，做作業(yè)時會有大大小小的“攔路虎”擋在前面，他們不但寫作業(yè)的時間會延長，而且甚至很害怕寫作業(yè)；有的孩子有偏科現(xiàn)象，有的課程喜歡有的則不喜歡，在做自己喜歡的課程的作業(yè)時還比較快，往往三兩下就可以完成，可是一遇到自己不喜歡的課程的作業(yè)就頭皮發(fā)麻，畏難情緒十分嚴(yán)重，作業(yè)稍微遇到點困難就會產(chǎn)生煩躁感，不停地抱怨；有的孩子對作業(yè)的畏懼則是由于家長造成的，有一個母親經(jīng)常盯著孩子做作業(yè)，孩子做慢了就吼：“快做，沒見過像你這么慢的！”孩子加快了速度，可她又說：“字怎么寫得這么差，又出了差錯！”孩子于是又放慢了速度，然而這位母親又沉不住氣了：“這么久還沒想出來，我怎么養(yǎng)了你這么笨的孩子！”最后只要母親在旁邊，孩子做作業(yè)時就會情不自禁地渾身發(fā)抖。

10.能力問題

孩子正在成長的過程中，他的神經(jīng)肌肉發(fā)育得還不充分，手和眼協(xié)調(diào)力也沒有得到很好的發(fā)展，所以在做事的時候行動比較緩慢，而對于那些沒有達(dá)到同齡孩子一般水平的學(xué)生而言，他的動作就會更慢。對于寫作業(yè)來說，孩子小手肌肉的靈活性直接決定了孩子在書寫時的速度，有的孩子作業(yè)“慢”就是因為他們的小肌肉不夠靈活，手指過于僵硬；還有的孩子手和眼協(xié)調(diào)能力發(fā)展不夠，在做作業(yè)時頻繁地抬頭和低頭，降低了讀寫的效率和準(zhǔn)確率，而

且由于書寫錯誤較多而重復(fù)地進(jìn)行修改，因此浪費了許多時間。

第三篇：開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對策

開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對策

貴州省紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對策

一、開發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況

二、提高土地利用效率的主要做法和基本經(jīng)驗

三、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問題

四、保障開發(fā)區(qū)利用土地的對策和建議 編制單位：貴州省紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會 二00五年六月二十四日

一、開發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況 ㈠開發(fā)區(qū)地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況 紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年8月，1995年經(jīng)黔府發(fā) 〔1995〕36號文件批準(zhǔn)升格為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于貴州省西部，地處滇、黔、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部的中心位置，東距貴陽380公里，西距昆明250公里，南距南寧和北成都均在500公里左右，距北海出?？?00公里。南昆鐵路的建成，使其成為西南腹地的出海通道。現(xiàn)有320國道、貴昆鐵路盤西支線、南昆鐵路貫穿紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)，水柏鐵路、內(nèi)昆鐵路、株六復(fù)線的建成以及正在修建的鎮(zhèn)勝高速公路和擬建的畢水興高等級公路，使紅果成為西南三省距出?？谧罱慕煌屑~城鎮(zhèn)。紅果屬亞熱帶夏濕春旱溫曖氣候區(qū)，年均氣溫14℃至15℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱基本同季，享有“小春城”的美譽(yù)。隨著盤江煤電（集團(tuán)）公司和盤縣黨政機(jī)關(guān)的搬遷，經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)迅速增長：國內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的6036萬元增加到2004年的7億多元；財政收入從203萬元增加到7500萬元，個體工商戶從90戶增加到1600多戶；私營企業(yè)幾乎為零增加到400戶，紅果已成為盤縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。㈡土地利用現(xiàn)狀

1、開發(fā)區(qū)規(guī)劃情況。1997年5月，開發(fā)區(qū)管委會組織編制了紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)暨紅果鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，通過上級驗收，在與城市總體規(guī)劃及盤縣土地利用總體規(guī)劃銜接后，1999年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實施。1997年8月，盤縣人民政府及紅果開發(fā)區(qū)管委會以土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模為基礎(chǔ)，著手編制盤縣縣城（紅果）總體規(guī)劃，于1999年5月通過專家評審，2002年經(jīng)六盤水市人民政府批準(zhǔn)實施，規(guī)劃總面積98平方公里，分為紅果中心區(qū)、干溝橋副中心區(qū)及舊鋪、砂陀、沙坡、火鋪四個工業(yè)組團(tuán)。經(jīng)建設(shè)部報國務(wù)院批準(zhǔn)，紅果是貴州省在2010年前將要建成的7個中等城市之一，即2010年城市人口達(dá)到15萬人，2020年達(dá)到25—30萬人，納入了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系?，F(xiàn)建成面積7.1平方公里，城區(qū)人口近7萬人。

2、土地利用情況。開發(fā)成立以來，經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，征用土地597.79公頃。在土地利用中，本著集約與開發(fā)并重，充分合理利用每寸土地的原則，進(jìn)行有計劃開發(fā)，徹底杜絕閑置荒蕪耕地。對于征而未用的土地，繼續(xù)由村集體管理、耕種；對于已批準(zhǔn)的項目用地，項目資金未落實，未在規(guī)定時間開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。㈢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況積極加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，能滿足10萬人生產(chǎn)生活需要。在城市路網(wǎng)建設(shè)方面，建成寬五十米主干道，與寬四十米、三十米次干道及寬二十五米、十六米、九米的支道相互貫通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一萬噸的自來水廠二個，日供水三千五百噸的水廠一個。在供電方面，已經(jīng)建成二百二十千伏變電站一座、一百一十千伏變電站二座和三十五千伏變電站一座。通訊方面，程控電話已普及到千家萬戶，中國移動、中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了開發(fā)區(qū)全境。文化教育方面，建成完全高中兩所，職業(yè)學(xué)校一所，中小學(xué)校及幼兒園等三十多所。醫(yī)療衛(wèi)生方面，已建成設(shè)五百張床位的盤江煤電（集團(tuán)）公司總醫(yī)院及設(shè)三百張床位的盤縣第二人民醫(yī)院以及規(guī)模私立醫(yī)院五座。㈣相關(guān)項目建設(shè)情況目前已建成各類重點工業(yè)項目15個，總投入建設(shè)資金22.2億元；在建項目9個，預(yù)計投入建設(shè)資金14.7億元。㈤征撥利用土地情況嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥供地目錄》，對于符合劃撥條件的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地及其他用地，實行劃拔供地。不符合劃撥條件的，一律以出讓方式供地。㈥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況及資金來源渠道開發(fā)區(qū)多方籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。十多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金15.68億元。其中地方財政投入4.65億元；銀行貸款投入5200萬元；招商引資投入10.51億元。

二、提高土地利用效率的基本做法和主要經(jīng)驗 ㈠嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地情況嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)，積極推進(jìn)國有土地使用權(quán)有償使用制度改革，充分發(fā)揮土地市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公正、公平、公開的土地市場機(jī)制，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，盤活國有土地資產(chǎn)。2001年，開發(fā)區(qū)進(jìn)行了首次國有土地使用權(quán)拍賣嘗試，取得圓滿成功。2002年，國土資源部11 號令下發(fā)后，除按國家政策對遺留問題進(jìn)行處理外，新供應(yīng)經(jīng)營性土地使用權(quán)一律實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。開

發(fā)區(qū)管委安排國土、規(guī)劃等部門對存量土地進(jìn)行了清理，認(rèn)真制定土地供應(yīng)計劃，按計劃出讓。截至2005年上半年，開發(fā)區(qū)共招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)80宗，面積357.6畝，收取出讓金6086.65萬元。通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓，推進(jìn)了土地集約利用，積累了更多建設(shè)資金，加快了開發(fā)過程。㈡加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為盤縣縣城所在地，城市規(guī)模和城市框架已基本形成。在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中，始終堅持：一是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家省、市對開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展要求，充分利用好開發(fā)區(qū)相關(guān)政策和靈活機(jī)制，明確目標(biāo)，堅持正確的發(fā)展方向，做好新城建設(shè)。二是高度重視開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理工作，確保開發(fā)區(qū)城市建設(shè)管理的規(guī)范運作，按照城市規(guī)劃要求，分步實施。三是嚴(yán)格規(guī)劃審查，按照城市規(guī)劃功能分區(qū)及規(guī)劃控制指標(biāo)的要求，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審查，不符合要求的，一律不予批準(zhǔn)動工。四是針對歷史因素出讓地塊碎小的情況，要求用地者聯(lián)合進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計，樹立城市形象，提高城市品位。㈢節(jié)約、集約利用土地的基本經(jīng)驗嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”的的基本國策，充分合理利用土地。一是加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審。對各類建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。二是充分利用國有存量土地和原有建設(shè)用地，積極推進(jìn)內(nèi)涵挖潛和集約利用，盤活國有土地資產(chǎn)。三是加強(qiáng)批后用地監(jiān)督管理，以免造成土地閑置和浪費。㈣充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極開展招商引資，興辦各種企業(yè)所得的經(jīng)濟(jì)效益和基本經(jīng)驗在招商引資中，充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極消化存量土地，提高土地利用效率。共節(jié)約用地500余畝，實現(xiàn)工業(yè)年產(chǎn)值 9000多萬元。如：紅果磷肥廠由于建廠時間早，原用地面積過大，部分土地長期閑置，為提高土地的綜合利用效率，在廠區(qū)內(nèi)閑置部分建成紅果水泥廠，年產(chǎn)值達(dá)1476萬元；投資2.5億元的火鋪矸石電廠座落在火鋪礦的閑置土地上，該電廠正在建設(shè)中，投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)6623萬元。㈤解決和安置失地農(nóng)民的基本經(jīng)驗一是將征地補(bǔ)償安置費及時足額支付給農(nóng)戶，從不拖欠；二是招工安置，幾年來，共從被征地農(nóng)戶中招用環(huán)衛(wèi)工人60余人；三是實行社會保障。報上級批準(zhǔn)，對開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)占地的村整體撤銷建制，實行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將其納入社會保障體系；四是拆遷安置，規(guī)劃農(nóng)民街，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、管理，對征地拆遷的農(nóng)戶統(tǒng)一進(jìn)行安置。在居民住宅較集中的地方，作小區(qū)規(guī)劃時，將拆遷安置納入小區(qū)規(guī)劃整體考慮，既解決拆遷農(nóng)戶安置問題，又提升了城市形象。同時積極與用地單位協(xié)商，將一些基礎(chǔ)工程在同等條件下優(yōu)先承包給被征地單位施工隊伍；被征地農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場給予減免部分?jǐn)偽毁M等。通過以上措施，盡管農(nóng)民土地被征用，但收入穩(wěn)步上升，生活水平穩(wěn)步提高，干群關(guān)系融洽，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。㈥開發(fā)區(qū)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的積極作用 ⒈開發(fā)區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要。紅果地處滇、黔、桂、川四省結(jié)合部，距周邊的水城、曲靖、興義等幾個中等城市均在150—200公里之間，按照城市空洞理論，紅果正處在這幾個中等城市的結(jié)點上，經(jīng)建設(shè)部報國務(wù)院批準(zhǔn)，紅果是貴州省2010前將要建成的7個中等城市之一。⒉通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，盤縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。盤縣既是農(nóng)業(yè)大縣，又是煤電大縣，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。隨著紅果開發(fā)區(qū)的建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。⒊盤活民營資本，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。開發(fā)區(qū)成立初，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境較差，盤縣本地資金大量外流。通過幾年的建設(shè)，大大吸納了本地資金，有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盤活了民營資本。⒋極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，紅果的國民生產(chǎn)總值和財政收入較成立之初增長均在10倍以上。㈦在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)人數(shù)，促進(jìn)第二、第三業(yè)發(fā)展的情況在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幾年中，累計興辦第二產(chǎn)業(yè)86個，提供就業(yè)人數(shù)12000余人，興辦第三產(chǎn)業(yè)2000余個，提供就業(yè)10000余人，緩解了地方的就業(yè)壓力。㈧建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要做法和基本經(jīng)驗土地資產(chǎn)處置是國有企業(yè)改制的重要方面，完善土地資產(chǎn)配置體系，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，顯化土地資產(chǎn)，將會促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略改組，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)改制過程中，積極參與，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真做好土地產(chǎn)權(quán)界定工作及地價初審，幾年來，共為盤江煤電（集團(tuán)）公司、中國移動、中國聯(lián)通、中國人保、中國財保作了產(chǎn)權(quán)界定和地價初審，保證了企業(yè)改制工作的順利完成。㈨構(gòu)建和諧社會的基本經(jīng)驗一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實保護(hù)耕地。嚴(yán)格實行耕地占補(bǔ)平衡制度，做到“占一補(bǔ)一”。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對一些限制性的項目限制供地；對國家禁止的項目，一律不予供地。二是堅持以人為本，建造安定、舒適的城市人居環(huán)境。加強(qiáng)城市管理，爭創(chuàng)文明衛(wèi)生城市，提高城市品位。三是規(guī)范市場秩序，對各種假冒偽劣產(chǎn)品及各種欺騙消費者的行為給予堅決打擊。四是提高依法行政水平，切實推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，為群眾辦好事、辦實事，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。五是切實推進(jìn)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。

三、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問題 ㈠征地補(bǔ)償和保征企業(yè)進(jìn)區(qū)的土地供應(yīng)問題。征地方面，主要存在：一是開發(fā)區(qū)成立以前，紅果僅為一個邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，到處亂石林立，荊棘從生，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，生活水平得到提高，但由于受傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)民對土地的依戀程度仍然較高，征地工作難度較大。二是開發(fā)區(qū)承擔(dān)著建設(shè)盤縣縣城的任務(wù)，由于不是獨立的行政區(qū)域，管理體制不健全，征地工作得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體經(jīng)濟(jì)組織的全力支持，給征地工作帶來很大難度。企業(yè)進(jìn)區(qū)土地供應(yīng)方面，由于企業(yè)用地選址的不確定性，有的企業(yè)在選址時，選用土地不符合國家耕地保護(hù)政策而無法進(jìn)區(qū)。㈡土地補(bǔ)償問題和土地轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)的問題征地安置方式單一，開發(fā)區(qū)雖對多渠道安置進(jìn)行了一定探索，但安置方式相對單一，并未找到既符合本地實際又便于操作的安置方法。土地轉(zhuǎn)讓方面，2001年以前，許多黨政機(jī)關(guān)搬遷時因無資金，在獲取土地使用權(quán)后，采用聯(lián)合建房或轉(zhuǎn)讓的方式操作，以彌補(bǔ)資金上的不足，給房地產(chǎn)市場調(diào)控帶來一定影響。㈢工業(yè)項目建設(shè)用地比例偏低工業(yè)項目用地與其他用地相比，比例偏低，究其原因，主要是：一是自開發(fā)區(qū)成立以來，機(jī)構(gòu)不健全，財政體制不獨立，對進(jìn)區(qū)企業(yè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入無法負(fù)擔(dān)，項目進(jìn)區(qū)的積極性有所影響。二是企業(yè)選址的不確定性，有的企業(yè)選址與國家耕地保護(hù)政策相悖而無法進(jìn)區(qū)。三是按照縣政府“以搬遷促開發(fā)，以開發(fā)促搬遷”的工作思路，開發(fā)區(qū)成立以來，為促進(jìn)盤江煤電（集團(tuán)）公司和盤縣黨政機(jī)關(guān)搬遷做了大量基礎(chǔ)工作。隨著兩大機(jī)關(guān)搬遷紅果，對辦公、住宅用地需求較大。四是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，切實改善招商引資環(huán)境，為引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。㈣開發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)存在的突出矛盾和問題紅果開發(fā)區(qū)屬自費開發(fā)，在國家未投入一分錢的情況下，完全靠經(jīng)營土地來進(jìn)行城市建設(shè)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)中，存在以下問題：一是資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展需要。二是上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)較少，不能滿足開發(fā)區(qū)對建設(shè)用地的需求，城市建設(shè)受到一定限制。㈤成片開發(fā)建設(shè)和保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)的突出矛盾和問題主要是基本農(nóng)田劃定不合理。開發(fā)區(qū)以建設(shè)用地為主。以前進(jìn)行基本農(nóng)田劃定時，由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度估計不足，建設(shè)預(yù)留地較少，確定預(yù)留地范圍不合理，將開發(fā)區(qū)范圍部分耕地劃為基本農(nóng)田，一定程度上制約了開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。㈥治理整頓開發(fā)區(qū)和加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的矛盾和問題國家提出治理整頓開發(fā)區(qū)，主要是原開發(fā)區(qū)設(shè)立過多、過濫，有的開發(fā)區(qū)大量圈占土地，造成耕地閑置、荒蕪，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓規(guī)范，同時給審核保留的開發(fā)區(qū)帶來充足的發(fā)展空間，使開發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)的增長點和改革開放的窗口。但由于在治理整頓期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，且對開發(fā)區(qū)審核時間較長。開發(fā)區(qū)一些資料齊全、資金到位的項目，因無法申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批而無法動工，開發(fā)區(qū)建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

四、保障開發(fā)區(qū)利用土地的對策及建議 ㈠新時期開發(fā)區(qū)建設(shè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向按照國家、省、市對開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策要求，結(jié)合紅果在區(qū)位、能源交通等方面的優(yōu)勢實際和開發(fā)區(qū)社會發(fā)展的特點，紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)盤縣百萬人口的政治、經(jīng)濟(jì)、交通文化中心；建設(shè)滇、黔接壤區(qū)域重要的交通樞紐；建設(shè)以能源開發(fā)為重點的加工、貿(mào)易、運輸為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)城市。㈡新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地的重點、規(guī)模和發(fā)展布局

1、城市及工業(yè)布局紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分為紅果中心區(qū)和干溝橋副中心區(qū)。干溝橋副中心區(qū)按照《干溝橋中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，主要布置盤江煤電（集團(tuán)）公司各建設(shè)項目。紅果中心區(qū)為盤縣黨政機(jī)關(guān)所在地，按照《紅果開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，主要布置城市配套建設(shè)項目及交通路網(wǎng)。工業(yè)區(qū)的布局充分考慮工業(yè)生產(chǎn)對城市的影響和污染情況，對城市污染不大的工業(yè)盡量安排城市周圍，并納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃運作。對城市有一定干擾污染，在達(dá)到環(huán)保要求后，避開城市主導(dǎo)風(fēng)向，安排在砂陀、沙坡和舊鋪工業(yè)區(qū)。同時加快現(xiàn)有的火鋪、金佳兩個工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

2、交通用地布局在規(guī)劃期間，建成鎮(zhèn)勝高速公路、紅果至威舍高等級公路，新建畢節(jié)—水城—興義高等級公路。同時加大紅果城市

對外交通主要干線如紙（廠）紅（果）路、沙（陀）紅（果）、西（沖）紅（果）路的改造提級力度，改善城市對外交通結(jié)構(gòu)。

3、其他項目布局隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，很多項目即將上馬，由于項目建設(shè)具有非確定性，將根據(jù)具體情況和城市規(guī)劃安排在：城市中心區(qū)、沙陀工業(yè)區(qū)、沙坡工業(yè)區(qū)、舊鋪工業(yè)區(qū)和海子工業(yè)區(qū)。㈢調(diào)整開發(fā)區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)，壓縮非工業(yè)和擴(kuò)大工業(yè)用地比例的構(gòu)想積極開展招商引資，結(jié)合本地資源、交通方面的優(yōu)勢，找準(zhǔn)本地招商引資的重點，形成一批具有特色的工業(yè)引資項目。根據(jù)紅果城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)分為一個中心區(qū)、一個副中心區(qū)及四個工業(yè)組團(tuán)。中心區(qū)以居住、辦公用地為主；引進(jìn)的工業(yè)項目主要安排在工業(yè)用地區(qū)，擴(kuò)大工業(yè)用地比例。㈣以新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃的初步計劃為依據(jù)，分階段合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和相關(guān)的項目建設(shè)計劃根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)紅果新城的發(fā)展目標(biāo)，即2010年城市人口達(dá)到15萬人，2020年達(dá)到25—30萬人。從現(xiàn)在起到2010年，平均每年增加1.5萬人，按人均建設(shè)用地100M2計算,加上相關(guān)配套設(shè)施，在2010年近期年預(yù)計需要建設(shè)用地1182公頃；2011年至2020年遠(yuǎn)期需1400公頃。(2010年前項目建設(shè)計劃見附表七)㈤在堅持“更加珍惜和節(jié)約利用土地”的原則下，正確處理好開發(fā)區(qū)建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，更好的提高土地利用率一是嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，實行土地用途管制，樹立規(guī)劃權(quán)威。能占用未利用地的，絕不占用農(nóng)用地；能占用劣地的，絕不占用好地。二是嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審。任何項目上馬前必須做好前期規(guī)劃和論證，做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，根據(jù)國家有關(guān)土地政策，從投資強(qiáng)度，容積率及用地指標(biāo)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，控制建設(shè)用地規(guī)模。三是積極推進(jìn)內(nèi)涵挖潛和集約利用，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地。四是積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以土地供給引導(dǎo)土地需求，盤活國有土地資產(chǎn)。五是加大對土地違法行為的查處力度，嚴(yán)肅查處土地違法行為，杜絕亂占濫用和破壞耕地的行為。㈥正確處理開發(fā)區(qū)連片開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)的意見和建議一是合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，合理確定各類用地規(guī)模及布局。二是加大土地的集約利用，提高土地利用率，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，以免造成耕地閑置和浪費。三是開發(fā)區(qū)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)為主，在開發(fā)區(qū)有限范圍內(nèi)，不劃定基本農(nóng)田，基本農(nóng)田總量應(yīng)從開發(fā)區(qū)所在縣級行政區(qū)域整體進(jìn)行平衡。㈦在開發(fā)區(qū)建設(shè)中如何加強(qiáng)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題一是要認(rèn)真做好退耕還林工作，防止水土流失及生態(tài)環(huán)境破壞；二是做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，所有項目用地必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，以免因人為活動造成地質(zhì)環(huán)境的破壞。三是在加大招商引資的同時，嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量低、環(huán)境污染大的項目一律不得進(jìn)區(qū)，其他項目要達(dá)到環(huán)保要求，才能引進(jìn)。㈧保障開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需求的意見和建議在用地計劃上，應(yīng)對開發(fā)區(qū)有所傾斜。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷實施及國家對開發(fā)區(qū)的治理整頓，經(jīng)審核保留的開發(fā)區(qū)將迎來高速發(fā)展的時期，建設(shè)用地需求不斷增大。省、市在下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)時，應(yīng)充分考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，適當(dāng)增加開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，不足部分應(yīng)從省留用指標(biāo)追加解決。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批上，繼續(xù)實行開發(fā)區(qū)直報，以縮短報批時間，提高審批效率。對一些項目資料齊全、資金落實急需上馬的重點項目，在省國土資源廳審核通過后，給予動工。㈨新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制工作的設(shè)想和建議，以及加強(qiáng)和鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見和建議要做好新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，應(yīng)做好以下方面的工作：一是認(rèn)真做好上輪規(guī)劃的實施評價和規(guī)劃修編前期調(diào)研，找出上輪規(guī)劃實施中存在的問題，提出改進(jìn)的方向，逐步完善和規(guī)范。二是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接。在堅持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級規(guī)劃之間，土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)公眾參與，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，采用問卷調(diào)查、公開征詢意見、組織聽證、部門協(xié)調(diào)、專家論證、公告公示等多種形式，廣泛聽取各方面意見，保障群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。省應(yīng)制定保障開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在項目安排落實上，除一些特殊項目外，應(yīng)盡量優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。附件： 表一：載止2004年開發(fā)區(qū)用基本情況統(tǒng)計 表二：已建成區(qū)的用地類別及構(gòu)成 表三：載止2004年開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金及構(gòu)成 表四：平均土地價

格 表五：開發(fā)區(qū)已建成工業(yè)項目基本情況 表六：開發(fā)區(qū)在建項目基本情況 表七：開發(fā)區(qū)擬建設(shè)重點項目和招商引資項目統(tǒng)計 表八：開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃建設(shè)預(yù)計需要儲備土地情況

第四篇：孩子作業(yè)慢的七種原因及對策

孩子作業(yè)慢的七種原因及對策

寫作業(yè)慢慢是結(jié)果，但每個孩子各有不同

每一種：條理性差——學(xué)習(xí)無方法

洋洋今年上小學(xué)二年級，平時洋洋什么也不用操心，只管學(xué)習(xí)和寫作業(yè)就行。爸爸媽媽為了能讓

他安心學(xué)習(xí)，每天都是準(zhǔn)備好飯菜才叫他，平時吃什么、喝什么準(zhǔn)備得一應(yīng)俱全，就連刷牙時的牙膏也給他擠好了。上學(xué)前媽媽把書包、用具全準(zhǔn)備好，直接讓爸爸背著就去送他上學(xué)了，書包里裝的什么，恐怕洋洋自己都不知道。令爸爸媽媽痛苦的是他寫作業(yè)慢慢騰騰，有人陪著還好點，如果爸媽都忙的話，作業(yè)就會寫得一團(tuán)糟，更令他們頭疼的是，有時候洋洋根本不知道老師都布置了些什么作業(yè)。老師在批改作業(yè)時發(fā)現(xiàn)他的作業(yè)經(jīng)常不按照順序做，也不寫題號，根本弄不清是哪道題，所以有些題經(jīng)常會做錯或漏做。洋洋媽媽經(jīng)常被老師叫去，進(jìn)行交流后媽媽也反映說洋洋在家做作業(yè)之前準(zhǔn)備文具也是比較混亂。每次等到寫錯了，才發(fā)現(xiàn)沒有準(zhǔn)備橡皮；鉛筆折斷了，才發(fā)現(xiàn)沒有準(zhǔn)備削筆刀，一會兒拿這個一會兒拿那個，媽媽不耐煩了就吵：“怎么做事總是亂七八糟、丟三拉四的，就不能都準(zhǔn)備好了嗎？”所以這中間來來回回就花去好多時間，本來是一個小時就能做完的作業(yè)，他就要花兩個小時甚至更多。這是一個寫作業(yè)條理性比較差的典型案例。孩子寫作業(yè)時不知道有什么作業(yè)，對各科作業(yè)的先后順序不懂得合理安排，寫作業(yè)時文具準(zhǔn)備不齊全，用到的時候才慌慌忙忙去找??這樣不能合理規(guī)劃，寫作業(yè)當(dāng)然

慢了！其實如果仔細(xì)觀察這類孩子，就會發(fā)現(xiàn)：他們在生活中也是這樣，丟三拉四，不懂得安排和規(guī)劃。

其實孩子會這樣，責(zé)任完全在父母。其實孩子的磨蹭是父母一手包辦出來的。對于幾歲的孩子，家長往往缺乏耐心，覺得與其讓孩子做事，做得亂七八糟的，還不如幫孩子做更省時省力。這種包辦代替恰恰剝奪了孩子鍛煉的機(jī)會，時間一長，孩子養(yǎng)成了依賴的習(xí)慣，不愿意主動做事、想事，思維變懶，惰性越來越強(qiáng)。孩子一旦養(yǎng)成這種習(xí)慣，不管是在生活中還是在學(xué)習(xí)中，不管是自己能不能做的事情都會習(xí)慣性地依賴他人。如果父母不讓孩子自己考慮和承擔(dān)一些事情，孩子就不會獨立起來，條理性就會很差。對于洋洋的學(xué)習(xí)狀況，父母要慢慢教會孩子先做什么，后做什么，文具要事先準(zhǔn)備好等。但這只能治標(biāo)，真正要治本，要讓孩子做事有條理的話，還得在生活上和學(xué)習(xí)上全方位要求孩子，慢慢地從各方面放手，要讓孩子自己學(xué)著照顧自己，自己安排自己的生活和學(xué)習(xí)，父母不要手太勤，忍不住幫孩子去做，要學(xué)著做一個懶媽媽，甚至可以讓孩子適當(dāng)幫父母做點家務(wù)，這樣孩子就會慢慢變得能干起來，條理性也會越來越好。

心理學(xué)叫100%理論！世界上許多事情都遵循100%理論，如果我們有20%不做，孩子就能完成20%，如果我們要80%不能做，孩子就能做80%，孩子的潛力也能爆發(fā)80%，如果父母都幫孩子做了，孩子的成長機(jī)會實際上就給父母剝奪了，孩子的潛力就一點也發(fā)揮不出來了。孩子在做事的過程中，父母可以適當(dāng)指導(dǎo)孩子做事的順序和條理。

第二種情況：追求完美——橡皮綜合癥。

蒙蒙也是個二年級的女孩子，什么都好，作業(yè)工整，成績優(yōu)秀。就是有一個毛病，寫作業(yè)特別慢，寫的字稍微有一點點不整齊或者不干凈的地方，她就會馬上擦掉重寫，有時甚至把本子擦破了，所以寫作業(yè)花的時間就長了。每次媽媽告訴她只有一兩個字不整齊不要緊，接著往下寫就是了，但是不行，蒙蒙非要擦了重寫，媽媽為此也很苦惱，想過很多辦法，還是不起多大作用。蒙蒙是天生的 “追求完美主義傾向”。但有些孩子的寫作業(yè)慢卻是父母們無形中訓(xùn)練出來的，許多父母本身就希望孩子樣樣都完美，樣樣都要求孩子做到最好，哪怕是孩子身上的一點小問題，父母也極力放大。比如作業(yè)：哪怕有一丁點兒不好的地方，父母都嚴(yán)格要求，要求孩子改好寫工整，這樣要求的最終結(jié)果，不是孩子寫作業(yè)慢就是對學(xué)習(xí)害怕。對于這種老是喜歡使用橡皮，不停地擦來擦去的現(xiàn)象，心理學(xué)上稱之為“橡皮綜合癥”。原因是孩子學(xué)習(xí)壓力大，心情焦慮，怕出錯，對自己要求高或者是父母對孩子要求高造成的。

對患有橡皮綜合癥的孩子，父母不要過多指責(zé)，也不要用打罵來糾正其不良行為，而要用獎勵手段

進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練來達(dá)到目的。孩子在家做作業(yè)時盡量少用橡皮，如果作業(yè)本保持清潔、在一定時間內(nèi)迅速準(zhǔn)確地寫好字，就有一定獎勵。家中也可做一些簡單的“脫敏訓(xùn)練”，即用獎勵的手段來強(qiáng)化訓(xùn)練，督促孩子盡量少用橡皮，甚至不用橡皮。經(jīng)過一段時間的強(qiáng)化訓(xùn)練，孩子依戀橡皮的壞習(xí)慣會逐漸得到糾正。好父母決定孩子一生官方qq858389707

第三種情況：學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差——學(xué)習(xí)沒有興趣，學(xué)習(xí)有困難。

這種情況，孩子是因為學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，很多知識點沒弄懂，很多題目不會做，所以一讓他寫作業(yè)，他就頭疼，一個人干著自己頭疼的事，就不可能主動，當(dāng)然是能拖則拖！還有的孩子，只想玩不想學(xué)習(xí)，對于作業(yè)能湊合就湊合，在學(xué)習(xí)上感受不到半點樂趣，實在逼得沒辦法了，才做點。如果你的孩子屬于這種類型，那么真正要解決的不是磨蹭的問題，而是怎么輔導(dǎo)孩子，讓孩子學(xué)習(xí)好起來，怎么讓孩子感受到學(xué)習(xí)的樂趣的問題。解決了孩子知識上的缺陷和學(xué)習(xí)興趣的問題，作業(yè)速度自然快了。

1、在孩子遇到不會做的題目怎么辦？往往孩子會停下來找父母來請教，學(xué)會了，再做其他的，遇到不會又去請教。這樣來來回回折騰，時間就耽誤了！其實這樣做一方面會打斷做作業(yè)時的安靜氛圍和專心程度，造成走神另一方面，會打斷孩子做題和寫作業(yè)的思維。所以建議父母，最好能教孩子如何調(diào)換順序做題。如果遇到不會做的題目，可以先做其他的題目，最后再做不會的題目，這樣就可以節(jié)省時間，也不會打斷孩子的思路。

2、對于孩子不懂的題目，父母給孩子補(bǔ)習(xí)。父母要了解孩子到底哪里沒弄懂，然后給孩子補(bǔ)上這部分不懂的知識，幫助孩子解決學(xué)習(xí)上的困難，盡快讓孩子跟上學(xué)校的學(xué)習(xí)進(jìn)度，否則學(xué)習(xí)上就會掉隊！但要注意的是，不要全部一古腦兒講給孩子聽，而應(yīng)是啟發(fā)孩子，最后還是要靠孩子自己做出來。孩子一旦知識點懂了，學(xué)習(xí)慢慢好起來，自然速度就快了。

3、想方設(shè)法讓學(xué)習(xí)變得有趣起來，人就是這樣，對于喜歡的事、有趣的事都愿意快點做；而對于枯燥的事，不那么有趣的事，則能拖則拖，孩子如此，大人也如此，這是人的天性！父母要多想辦法，盡量調(diào)動孩子的寫作業(yè)興趣，比如：通過游戲的方式、競賽的方式來安排作業(yè)。比如：可以用計時的方式完成某一項作業(yè)，規(guī)定時間完成了就表揚或記一個“★”，得夠二十個“★”，就可以滿足孩子的一個愿望，這些方式呢是治標(biāo)，想治本，還是要從內(nèi)心讓孩子懂得學(xué)習(xí)的重要性，也是就讓孩子立志，有了目標(biāo)，學(xué)習(xí)就有了動力 這個最有效，最根本的方法就是讓孩子誦讀經(jīng)典。

第四種情況：被逼無奈——故意磨蹭。

這是一種主觀的磨蹭，很多孩子屬于這種類型怎么被逼無奈？被誰逼的呢？當(dāng)然是爸爸媽媽！現(xiàn)在的家長望子成龍、望女成鳳心切，生怕自己的孩子落后，希望孩子能做完學(xué)校的家庭作業(yè)后再多做些題目，能夠考到前幾名。所以，每天加了許多“媽媽作業(yè)”。孩子也不是省油的燈，聽聽一個孩子的說法吧：“快點寫作業(yè)？我為什么要快呀？寫完了我也不能出去玩，寫完了老師的作業(yè)，我還要寫媽媽布置的作業(yè)，寫完媽媽布置的作業(yè)，爸爸的作業(yè)又來了，總之就是沒有玩的時間??，還不如慢點寫呢！”父母沒想到吧？沒想到“磨蹭”還成了孩子的一條對策。希望爸爸媽媽們不要給孩子加“父母作業(yè)”。孩子作業(yè)按時按質(zhì)寫完了，剩下的時間就讓孩子自己安排吧。否則，孩子會開始有意識的慢，久而久之，漸漸地養(yǎng)成習(xí)慣，就真得變成磨蹭的壞習(xí)慣了我想起我孩子剛讀一年級時，每天老師都會留點家庭作業(yè)。作業(yè)雖然不多，但孩子因為沒有養(yǎng)成做作業(yè)的習(xí)慣，總是拖拖拉拉半天做不完，10分鐘的作業(yè)兒子可以邊玩邊寫磨蹭一個小時。催促一下寫一點，不催促就又玩別的東西去了。后來我告訴孩子，你保質(zhì)保量完成作業(yè)，時間快，做完作業(yè)剩下的時間全歸你自己。另外，我想了一個辦法，每次接兒子一回家，我就會對兒子說：“兒子，快寫作業(yè)，寫完作業(yè)我就帶你到下面去玩?！薄皟鹤樱鞂懽鳂I(yè)，寫完我們好到公園去滑冰” 兒子一聽，要帶自己到下面去玩、去看電影，高興地不得了，趕快認(rèn)真寫作業(yè)，我也兌現(xiàn)我的諾言，帶孩子到下面去玩各種各樣的游戲。就這樣，通過這個辦法，一次、二次、三次??他快速認(rèn)真完成作業(yè)的良好行為得到不斷地重復(fù)，最終形成了快速完成作業(yè)的良好習(xí)慣。好父母決定孩子一生官方qq858389707

第五種情況：時間觀念差——不會管理時間。

這種情況存在的最多，可以說，前面一、二、三種類型的“磨頭”都或多或少有這樣的問題。如果孩子不會管理時間，他對時間也就沒有概念，寫作業(yè)、做事磨蹭也就是自然的事了。解決的辦法只有一個，就是給孩子自己管理自己時間的自由。讓孩子為自己每天的學(xué)習(xí)和生活訂個計劃，什么時間做什么事情，白紙黑字，清清楚楚地寫下來，并每天自己監(jiān)督完成情況。對于年齡小一些的孩子，家長可以在他訂計劃的時候，提一些建議，和孩子多討論，以便他的計劃能夠更可行更科學(xué)。如果家長堅持這樣做三個月以上，你的孩子一定能成為一個做事有效率的人?，F(xiàn)在，很多家長總是習(xí)慣什么都替孩子想好、安排好，“該寫作業(yè)了?！?“到練琴時間了，別看電視了！”“該洗澡了！”每天晚上，很多家里，常常能聽到家長這樣一遍一遍地提醒孩子、催促孩子，家長總是這樣替孩子安排時間，孩子當(dāng)然不用自己操心去怎么安排時間了，也就很難有時間觀念。如果你想讓孩子成為時間的主人，你就讓孩子自己安排時間，如果你想讓孩子成為時間的奴隸，那你就一分一秒地替孩子安排時間。我想明智的家長一定會做出聰明的選擇。一分鐘專項訓(xùn)練，讓孩子感受一分鐘可以做多少事，每天準(zhǔn)備幾十個簡單的加減法口算題（年

級不同，難度不同）。規(guī)定一分鐘，看孩子最多能做多少道題目。讓孩子感受到一分鐘都能做十多個小題，第六種情況是：注意力不集中——無關(guān)動作多。

小健今年7歲，是一年級的學(xué)生，看上去活潑、可愛，但是小健的父母卻為孩子的學(xué)習(xí)操碎了心。因為小健寫作業(yè)時總是東看西看，磨磨蹭蹭，一會兒玩橡皮，一會兒吃鉛筆，要么咬手指，而且寫一會兒就起來溜達(dá)一圈，到外摸摸看看。這樣的寫法怎么能快起來？一個小時的作業(yè)常常兩三個小時都寫不完，所以每天總是很晚才能睡覺。老師也反應(yīng)小健上課注意力不集中，而且還經(jīng)常搗亂，很調(diào)皮，一會兒拽別人的頭發(fā)，一會兒拉別人的衣服，影響其他的同學(xué)和課堂秩序。這個案例屬于典型的注意力不集中的案例，這種情況在小學(xué)低年級的孩子中尤其多，這些孩子由于年齡較小，他們的注意力時間比較短，一般在15—20分鐘左右，如果讓他們連續(xù)做作業(yè)超過20分鐘，他就會坐不住，寫一個字走神5分鐘，當(dāng)然作業(yè)就拖拖拉拉了。這時，家長可以讓這樣的孩子分段寫作業(yè)。就是放學(xué)回家后，問問孩子總共有多少作業(yè)，以20分鐘為一段，做20分鐘作業(yè)后，休息一會，這樣孩子更容易集中注意力完成作業(yè)。也就是說，先了解孩子當(dāng)天的作業(yè)量，然后規(guī)定在一定時間內(nèi)必須完成，如完成得好可以給予獎勵，尤其是不要忘了精神獎勵，精神贊揚。如在壁上貼小紅花之類的，如果當(dāng)天作業(yè)太多，可以把作業(yè)分割成兩個或三個階段，每段時間不可過長，如第一次規(guī)定做15或者20分鐘，完后休息一會，然后再規(guī)定一個15或20分鐘，再休息。當(dāng)孩子的注意能力提高以后，以后所定時間就可以慢慢延長，等養(yǎng)成高度集中學(xué)習(xí)的好習(xí)慣時就不用分割時間了。當(dāng)孩子的注意能力提高以后，以后所定時間就可以慢慢延長，等養(yǎng)成高度集中學(xué)習(xí)的好習(xí)慣時就不用分割時間了同時要為孩子提供安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境。

孩子學(xué)習(xí)的地方要簡潔、整齊，尤其是書桌，不能堆放玩具等會分散孩子注意力的東西。要求孩子在學(xué)習(xí)之前準(zhǔn)備好所有要用到的文具，避免寫作業(yè)的過程中又找東西。孩子學(xué)習(xí)的環(huán)境還要安靜，如果你的孩子抗干擾能力不好，最好保證孩子聽不見孩子電視的聲音。不要在孩子正在學(xué)習(xí)時，中途為了關(guān)心孩子，又為孩子送水果，倒水，表示關(guān)心，這其實也是在干擾孩子！有些孩子在學(xué)習(xí)時喜歡突然開小差，問父母一些與學(xué)習(xí)無關(guān)的問題，比如：突然問父母晚上吃什么？突然跟父母提到學(xué)校有趣的事。這個時候家長不要搭腔，因為你一搭腔，實際上就是默認(rèn)孩子寫作業(yè)時可以講話了，又把孩子的注意力分散了，這也不利于讓孩子靜心學(xué)習(xí)。最好告訴孩子有什么事待她作業(yè)做完后再問。要孩子集中注意力，還要讓孩子相信自己能夠做到這點，多給孩子貼“正向標(biāo)簽”。家長在孩子寫作業(yè)時，要多觀察孩子做的好的一面，并及時指出來，比如：“今天注意力比昨天集中多了，玩東西的次數(shù)少了。”“今天又有進(jìn)步，在做數(shù)學(xué)作業(yè)時，我看到足足有20分鐘一起在認(rèn)真做題。”多從正面挖掘，這樣會激發(fā)孩子想做得更好的動力?？捎谩斑f減法”矯正孩子的壞習(xí)慣。梓豪是五年級的學(xué)生，有個不好的習(xí)慣：寫作業(yè)拖拖拉拉，母親很傷腦筋。明明是快則半小時、慢則一小時的功課，他每天都能寫3小時以上。梓豪的外公是教師，暑假的時候給梓豪補(bǔ)課，發(fā)現(xiàn)梓豪的反應(yīng)很快，但是不專心，往往寫幾分鐘就起來東走西走，每小時至少五六次以上。就這樣，一小時的時間差不多一半用在了閑逛上面，難怪要用那么長時間來完成功課。為此，母親想出了各種辦法，專門抽出時間陪梓豪寫作業(yè)，可是梓豪每寫幾個字必圍著屋子溜達(dá)一圈，即使有時在母親的強(qiáng)壓之下不能起身，勉強(qiáng)埋頭寫作業(yè)，可是只要母親一離開房間，梓豪立刻我行我素。再者，母親不能每天都專門陪讀，所以梓豪的毛病一直沒有改進(jìn)。我們分析一下：梓豪寫作業(yè)，已經(jīng)長期養(yǎng)成不能專心的習(xí)慣，要他寫作業(yè)時不要起來走動實在不容易。好父母決定孩子一生官方qq858389707

兒童的不良行為，若是屬于初犯或是簡單的，可以運用忽視、不直接作反應(yīng)的方法來消弱。但事實上，真正初犯就被注意到的不良行為為數(shù)很少，多數(shù)是出現(xiàn)好多次以后才被發(fā)覺。這些長期塑造而成的行為，父母或老師發(fā)現(xiàn)、求助的時候，已經(jīng)相當(dāng)牢固?？墒且话慵议L或老師往往忽略這項關(guān)鍵因素，恨不得馬上改善。因此，會把兒童所要改善的不良行為的標(biāo)準(zhǔn)訂得很高、很嚴(yán)格、很硬性，嫉惡如仇，半點也不通融，形成雙方對立的尖銳形式。在面臨此種情境時，運用區(qū)別強(qiáng)化的策略非常有效。后來這位媽媽改變了教育方法。在鼓勵兒子的前提下，她與兒子約法三章，如果兒子寫作業(yè)時，每小時能把離坐次數(shù)減到三次以下，就可以看電視，否則就禁止看每晚的動畫片。每晚的動畫片對梓豪非常有吸引力，這一招兒特別管用，第一星期梓豪有三天達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，三個星期以后就完全做到每小時離坐三次以內(nèi)。這時，媽媽表揚了兒子，并鼓勵他爭取把每小時離坐次數(shù)減少到兩次或一次。堅持三個月以后，梓豪終于改掉了寫作業(yè)拖拉的壞習(xí)慣。這個案例道出了矯正壞習(xí)慣的真正奧妙！大家不妨試想一下，如果換上性

子急的父母，見孩子學(xué)習(xí)的時候總站起來，可能會大喝一聲： “坐下！學(xué)習(xí)要專心，不許走來走去！”結(jié)果會怎么樣呢？家長若盯著孩子，他就忍耐著，等家長一離開，他就非蹦起來不可，可能會比以往次數(shù)還要多！梓豪的媽媽之所以成功，首先在于她運用了遞減法，來幫助兒子改正壞習(xí)慣。她不急于一刀斬斷壞習(xí)慣，因為她知道這是根本不可能的。她允許兒子每小時可以站起來三次以內(nèi)這就是調(diào)動了兒子的自信心和自控力，使孩子內(nèi)心真正愿意接受媽媽的建議。

科學(xué)有效的教育是什么？真正的教育是自我教育，真正的控制是自我控制。這也是為什么我們提倡要帶著孩子誦讀經(jīng)典，其實就是在實現(xiàn)自我教育。當(dāng)梓豪完成了第一階段的目標(biāo)，即寫作業(yè)每小時離座三次之內(nèi)，并因此而受到媽媽的贊許，還可以坦然看動畫片。此時，他的心里是驕傲的，是快樂的，這種成功的體驗激勵著他繼續(xù)進(jìn)步，使他進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道。

所以說：培養(yǎng)好習(xí)慣用加法改正壞習(xí)慣用減法！具體說來，如果您想讓孩子養(yǎng)成好的習(xí)慣，那就通過各種方式激勵他把好的行為多多重現(xiàn)，因為好行為堅持的時間越久，好習(xí)慣形成的程度越牢；如果您想改正孩子的壞習(xí)慣，那就鼓勵他把壞的行為逐步減少，因為壞習(xí)慣只要逐步減少，壞習(xí)慣被改正的希望便逐漸增大。

第七種情況：協(xié)調(diào)性差——感統(tǒng)失調(diào)

影響孩子磨蹭的原因還有一類是孩子生理方面的。當(dāng)今中國家庭多為獨生子女，不但伙伴少了而且多數(shù)家長視孩子為掌上明珠，存在過分保護(hù)的問題，兒童應(yīng)有的摸、爬、滾、打、蹦跳等行為，在發(fā)育的自然歷程中被人為破壞。兒童該爬的時候沒爬，日后可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)性、平衡感差、該哭的時候不讓哭，口腔肌肉缺乏鍛煉，心肺功能弱，甚至語言表達(dá)差。獨生子女出現(xiàn)感覺統(tǒng)合障礙的主要原因是：缺乏運動、缺乏游戲、缺乏大自然的熏陶。在中醫(yī)上的說法叫血不養(yǎng)神。現(xiàn)舉兩個因為感統(tǒng)方面的原因影響了作業(yè)速度的例子：現(xiàn)舉兩個因為感統(tǒng)方面的原因影響了作業(yè)速度的例子：（1）思維和手不能同步。陽陽今年上小學(xué)一年級，非常聰明，但是有一些內(nèi)向，平時不太愛說話。媽媽反映陽陽做作業(yè)時太慢了，但是如果有足夠的耐心的話，他都能答對，所以不能太著急，不能逼他，只能耐心地等。每次寫完作業(yè)時，由于他思維比較快但是表達(dá)和寫的慢，所以就經(jīng)常寫錯、漏寫、跳字甚至串行，那樣就要重新擦掉，有時寫了擦，擦了又寫，經(jīng)常把本子擦破。孩子自己也很著急，很生氣。這個案例表明了有些孩子思維和手不能同步進(jìn)行，雖然思維比較快，但是表達(dá)和寫的比較慢。如果仔細(xì)觀察會發(fā)現(xiàn)，這樣的孩子普遍不太善于交流，比較內(nèi)向，有時還會出現(xiàn)說話吞吞吐吐，甚至輕度口吃的現(xiàn)象。家長必須注意平時多跟孩子交流，多鼓勵他跟別人交流，要有意識地鍛煉孩子的表達(dá)能力和讀寫能力。（2）手眼不協(xié)調(diào)。晨晨今年是一年級的學(xué)生，他的協(xié)調(diào)性不是很好。寫作業(yè)時總是慢慢騰騰、歪歪扭扭，而且經(jīng)常是寫在橫格線下面的，還愛橫跨兩格，他寫字的時候如果你在旁邊守著，能把你急死。而且晨晨經(jīng)?？粗皯T”卻寫成“貫”，看著“朋友”寫成“明友”，因為這個媽媽沒少數(shù)落他。父母很是納悶，明明是這個字怎么就能寫成另外一個字呢，真是拿他沒辦法！在學(xué)校問題更加嚴(yán)重。寫字速度慢，經(jīng)常在考試時答不完題，而且做題時還經(jīng)常出錯，所以成績就特別差。這種孩子就屬于手眼不協(xié)調(diào)，經(jīng)常會寫字出線、出格、還會出錯。由于不協(xié)調(diào)所以寫作業(yè)就會很費勁、很慢，這樣總會挨老師和家長的批評，慢慢的就會很討厭甚至恐懼寫作業(yè)。所以遇到這種孩子，老師和家長要相互配合，采取正確的方法指導(dǎo)孩子，而不要一味埋怨批評，導(dǎo)致孩子產(chǎn)生厭學(xué)情緒 孩子寫作業(yè)慢的原因有很多種，有的是因為學(xué)習(xí)態(tài)度問題，有的時因為學(xué)習(xí)能力問題，有的是時間觀念不強(qiáng)，有的是注意力不集中，而剛剛上面這兩種卻是生理方面的原因。如果不細(xì)心觀察地話，還會以為是孩子的學(xué)習(xí)態(tài)度問題，這就實在是太冤枉孩子了！這樣的孩子，需要專門做一些感統(tǒng)訓(xùn)練！孩子是否有感統(tǒng)失調(diào)，細(xì)心的家長只要有心，是能發(fā)現(xiàn)孩子的。如果發(fā)現(xiàn)孩子確實不是因為態(tài)度問題，不是因為主觀努力不夠，可以帶孩子到醫(yī)院去檢查一下，看看感統(tǒng)是否失調(diào)，如果確實有，只要堅持做一段時期的感統(tǒng)訓(xùn)練，孩子就會有所好轉(zhuǎn)，這跟看病是一個道理，知道了病因才能真正治療。好父母決定孩子一生官方qq858389707

今天的時間到了，如果孩子有或多或少這方面的問題，大家一定要細(xì)心去觀察，只要我們用心，孩子一定會好，相信不久的將來，讓教育成來一種浪漫就會實現(xiàn)，我們一起享受和孩子共同成長的快樂！

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我建設(shè)工地

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工地文明施工的若干規(guī)定

文明整潔的建設(shè)工地是城市環(huán)境風(fēng)貌的重要窗口，也是城市國際化水平的重要體現(xiàn)，更是工程安全生產(chǎn)的堅實基礎(chǔ)和重要保障。為加快推進(jìn)形成一流生態(tài)宜居環(huán)境，順應(yīng)后峰會時代杭州市創(chuàng)建國際化、現(xiàn)代化城市的要求，固化G20杭州峰會建設(shè)管理的各項體制機(jī)制，并對建設(shè)工地文明施工進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管措施、量化工作指標(biāo)、再造管理流程、明晰各方職責(zé)、消除薄弱環(huán)節(jié)，提升我市建設(shè)工地文明施工管理水平?，F(xiàn)依據(jù)《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（市政府令第278號）、《杭州市打造“美麗杭州”建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)建筑工地環(huán)境整治行動方案》等規(guī)章文件，在細(xì)化既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行的基礎(chǔ)上，針對我市建設(shè)工地文明施工現(xiàn)場易發(fā)多發(fā)的問題，突出過程管理重點，特制定本規(guī)定。

一、各司其職強(qiáng)化主體責(zé)任

（一）建設(shè)單位是文明施工的組織責(zé)任單位，應(yīng)明確工地文明施工負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促施工單位落實各項文明施工措施，并可采取社區(qū)共建、發(fā)公開信等方式向周邊社區(qū)、居民主動公示項目信息、聯(lián)動互動，共建和諧生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建設(shè)單位應(yīng)將我市關(guān)于文明施工現(xiàn)行規(guī)定列入招標(biāo)文件，在簽訂施工承發(fā)包合同時須明確施工單位文明施工的責(zé)任，明確工地可視化監(jiān)控系統(tǒng)、霧炮、車輛自動沖洗裝置等配置要求和文明施工的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并將文明施工措施費用列入工程概算，按規(guī)定及時支付。

（三）建設(shè)單位應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位按文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)做好現(xiàn)場管理，特別在工程開工、樁基施工、土方開挖、后期掃尾等階段，要做好組織協(xié)調(diào)工作，督促文明施工措施的落實，不得降低文明施工標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建設(shè)單位在工程開工前要督促施工單位完成圍擋設(shè)置，硬化工地現(xiàn)場出入口和場內(nèi)主要道路，安裝車輛沖洗設(shè)施、工地可視化監(jiān)控系統(tǒng)，并組織監(jiān)理、施工單位進(jìn)行開工前文明施工條件驗收；在樁基施工前，督促施工單位按要求做到就地固化處理或規(guī)范處理泥漿。

（五）建設(shè)單位在工程開工前須與施工單位簽訂相關(guān)協(xié)議，落實對駛出車輛的清洗及場內(nèi)區(qū)域（含臨時通道）的清掃保潔。

（六）施工單位是文明施工的實施責(zé)任單位，開工前應(yīng)結(jié)合周邊環(huán)境和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)編制文明施工專項方案，明確工地文明施工負(fù)責(zé)人，建立健全文明施工管理體系。

（七）施工單位應(yīng)執(zhí)行工人崗前教育培訓(xùn)和班前交底制度，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工各項措施，做到“工完場清”，施工單位管理人員應(yīng)加強(qiáng)檢查，及時糾正不文明施工行為。

（八）施工單位在工程施工前應(yīng)按規(guī)定配備車輛沖洗設(shè)施，并落實專人做好沖洗和設(shè)備的維保，確保凈車出場。施工過程中產(chǎn)生的污水、廢漿和淤泥應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處置，需向城市排水管網(wǎng)排放的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時排水行政許可手續(xù)。

（九）施工單位在樁基施工前，應(yīng)落實泥漿就地固化處理或規(guī)范化集中處置工作。在土方開挖前，施工單位應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的渣土運輸企業(yè)，及時辦理相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)對渣土運輸企業(yè)的文明施工教育工作。

（十）施工單位應(yīng)積極運用工地可視化系統(tǒng)進(jìn)行項目管理，落實專人對承建的工程做到每天全覆蓋網(wǎng)上巡檢，遇有線路故障及時報修，并于3日內(nèi)完成修復(fù)。

（十一）監(jiān)理單位是文明施工的監(jiān)理責(zé)任單位，應(yīng)參加建設(shè)單位組織的文明施工條件開工前驗收，對驗收不合格的工程，一律不得簽署開工報告。

（十二）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，建立日常檢查及巡查制度，督促施工單位落實各項文明施工措施。對未落實文明施工措施的，應(yīng)及時下達(dá)監(jiān)理通知單或暫停令；對情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的，及時報告建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（十三）建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履行文明施工職責(zé)情況及建設(shè)工地文明施工狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未落實主體職責(zé)及不文明施工行為的，應(yīng)采取有效的監(jiān)管措施予以糾正，并依法依規(guī)進(jìn)行懲處。市質(zhì)安監(jiān)總站應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、層級巡查；市建委應(yīng)加強(qiáng)對市質(zhì)安監(jiān)總站、區(qū)級住建局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查。

二、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)突出管理重點

（十四）建設(shè)工地應(yīng)實施封閉作業(yè)，圍擋設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)要求。建筑工地不得利用廣告或宣傳標(biāo)牌體系代替圍擋，房屋建筑工地圍擋高度不低于2.5米，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市軌道交通工程等線性工程的圍擋高度不低于2.1米；圍擋廣告設(shè)置應(yīng)以公益廣告為主，公益廣告量應(yīng)不少于圍擋外側(cè)面積的三分之一。因施工需要，需拆除原工地圍擋的，應(yīng)設(shè)置連續(xù)的臨時隔離設(shè)施，不得降低文明施工要求。

（十五）建設(shè)工地應(yīng)安裝可視化監(jiān)控系統(tǒng)，工地可視化監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與工地現(xiàn)場的大門、圍擋、臨時設(shè)施同步設(shè)置，并及時接入市區(qū)兩級物聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用平臺。

（十六）建設(shè)工地出入口、場內(nèi)主要道路、材料堆放和加工場地應(yīng)硬化。場內(nèi)保持排水暢通，無明顯積水。

市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通工程施工過程中設(shè)置的供社會車輛、行人通行的臨時通道，應(yīng)硬化處理，保持路面平整排水暢通,出現(xiàn)破損及時修補(bǔ)，并落實專人或委托專業(yè)保潔單位做好路面保潔。

樁基工程施工作業(yè)場地應(yīng)當(dāng)堅實穩(wěn)固，使用路基板（箱）等進(jìn)行硬化處理；利用泥漿護(hù)壁的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置砌體或者鋼板成型的泥漿沉淀池，泥漿池周邊設(shè)置高度不低于1.2米的防護(hù)欄桿。

（十七）建設(shè)工地出入口應(yīng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施和廢水沉淀池等設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可出場。土方施工階段還應(yīng)增設(shè)洗車槽和車輛自動沖洗裝置；工地現(xiàn)場用地條件受限的，應(yīng)采取其他措施確保凈車出場。

（十八）建設(shè)工地應(yīng)加強(qiáng)日常保潔，采取灑水、噴淋、霧炮等防塵降塵措施，各項目日常保潔措施應(yīng)制定制度明確責(zé)任人?，F(xiàn)場實施破拆、切割等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)邊施工、邊灑水。

（十九）建設(shè)工地現(xiàn)場應(yīng)全面使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。易產(chǎn)生揚塵的細(xì)顆粒建筑材料（干粉砂漿、水泥、粉煤灰、灰土、細(xì)砂石等）應(yīng)密閉存放或覆蓋。非施工作業(yè)面的裸露地面、超過一天以上臨時存放的裸土應(yīng)采用防塵網(wǎng)覆蓋或采取臨時綠化措施。（二十）建設(shè)工地應(yīng)實現(xiàn)泥漿就地固化處理或規(guī)范化集中處置，采取集中處置的應(yīng)與所在區(qū)的泥漿規(guī)范處置點簽訂處置合同；同時應(yīng)加強(qiáng)建筑垃圾收集管理，有條件的實施建筑垃圾減量化處理，減少建設(shè)工地現(xiàn)場揚塵。

（二十一）建設(shè)工地外腳手架架體應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng)（顏色宜為綠色）。安全網(wǎng)應(yīng)沿外架內(nèi)側(cè)進(jìn)行封閉，安全網(wǎng)之間應(yīng)連接牢固，封閉嚴(yán)密，并與架體固定。安全網(wǎng)要定期清理，保持干凈、整齊。

（二十二）建設(shè)工地的人員宿舍、辦公用房等臨時設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。宿舍應(yīng)當(dāng)配置生活物品專柜、臉盆架等設(shè)施，并建立保潔制度，落實專人保潔。

（二十三）建設(shè)工地的宿舍、辦公用房、圍擋等臨時設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位在工程竣工后一個月內(nèi)拆除，并清理場地。

（二十四）建設(shè)工地的臨時設(shè)施屋面、圍擋禁止使用紅色或藍(lán)色等高艷度色彩材質(zhì)，宜采用灰色系色彩，具體按《杭州市城市建筑屋面整治與管理導(dǎo)則》執(zhí)行。

三、創(chuàng)新方式提升管理績效

（二十五）監(jiān)督交底對文明施工實施雙向交底。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的參建單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙向交底機(jī)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將文明施工的監(jiān)督要求、管理重點等內(nèi)容事先向工地現(xiàn)場責(zé)任單位交底；工地現(xiàn)場責(zé)任單位應(yīng)將文明施工創(chuàng)建目標(biāo)、實施方案、保證措施和有關(guān)承諾等具體內(nèi)容，尤其是工程開工、樁基施工、土方開挖、后期掃尾等階段的文明施工措施向監(jiān)督機(jī)構(gòu)交底，使各方就工程文明施工管理目標(biāo)、重難點和管理措施達(dá)成書面共識，確定相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在深入了解工程建設(shè)文明施工管理特點的基礎(chǔ)上，針對工程可能出現(xiàn)的文明施工問題進(jìn)行預(yù)警并加強(qiáng)監(jiān)管。

（二十六）實行建設(shè)工地文明施工責(zé)任人公示制度。全市各建設(shè)工地均須確定項目文明施工監(jiān)督管理的各方主體責(zé)任人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任人，明確責(zé)任人相關(guān)責(zé)任，并制作“文明施工公示牌”，在工程主要出入口外圍醒目地點上墻公示。公示內(nèi)容包括：建設(shè)工程名稱、項目概況；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱及其責(zé)任人、聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。

（二十七）工程監(jiān)管實行日常檢查和層級巡查、督查機(jī)制。市、區(qū)兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對管轄范圍的建設(shè)工地開展日常檢查工作，所屬項目每月全覆蓋；市質(zhì)安監(jiān)總站受市建委委托，負(fù)責(zé)對區(qū)級監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建設(shè)工地開展層級巡查，每季度覆蓋各區(qū)（縣、市、管委會），巡查工地比例不少于全市建設(shè)工地的50%；市建委負(fù)責(zé)對全市建設(shè)工程進(jìn)行督查，每半年組織監(jiān)管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與行業(yè)專家組成督查組，對各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作開展督查，并及時通報督查情況。層級巡查、督查采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員，及時公布檢查結(jié)果。

（二十八）日常檢查、層級巡查可采用物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)場聯(lián)動巡檢方式，建立線上、線下聯(lián)動機(jī)制。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂相應(yīng)制度、流程，組織專人進(jìn)行日常檢查和巡查工作。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在文明施工管理中即時、高效的優(yōu)勢，有針對性的進(jìn)行建設(shè)工地現(xiàn)場檢查、巡查，提高現(xiàn)場文明施工問題的發(fā)現(xiàn)率和處置率。同時應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和方法，創(chuàng)新管理手段，提升管理績效。

（二十九）市、區(qū)兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)、推進(jìn)對建設(shè)工地可視化監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用工作，加強(qiáng)線上視頻檢查、巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求建設(shè)工地及時整改反饋。督促建設(shè)工地安裝工地可視化監(jiān)控系統(tǒng)，管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工地可視化監(jiān)控系統(tǒng)在線率應(yīng)達(dá)到90%以上。

（三十）建立建設(shè)工地文明施工層級巡查定期抄報通報機(jī)制。參照G20杭州峰會期間相關(guān)工作機(jī)制，由市質(zhì)安監(jiān)總站結(jié)合層級巡查結(jié)果，每月將層級巡查情況抄報市建委，每季度總結(jié)全市工地文明施工監(jiān)督、巡查情況，書面通報各區(qū)級監(jiān)督機(jī)構(gòu)并抄報市建委。重大社會活動期間，巡查、抄報及通報頻次加密。市建委每半年匯總分析全市建設(shè)工地文明施工督查情況，提出工作建議和措施，書面通報各區(qū)級住建局。

（三十一）完善文明施工專項例會機(jī)制。根據(jù)市政府的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，由市建委組織各區(qū)級住建局每季度召開全市建設(shè)工地文明施工管理工作會議，部署工作、落實任務(wù)、明確重點、反饋問題；由市質(zhì)安監(jiān)總站組織各區(qū)級監(jiān)督機(jī)構(gòu)每季度召開文明施工監(jiān)管工作會議，督促落實工作任務(wù)，分析反饋相關(guān)問題；市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不定期組織管轄范圍的建設(shè)（監(jiān)理）、施工企業(yè)召開文明施工工作會議，交流、通報、部署文明施工有關(guān)情況。

（三十二）加強(qiáng)對建設(shè)工地管理和作業(yè)人員文明施工培訓(xùn)教育。市區(qū)兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促或組織轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地管理人員每半年進(jìn)行文明施工的專項培訓(xùn)教育，對有關(guān)法律法規(guī)和最新的文件要求進(jìn)行宣貫；建設(shè)工地的管理人員應(yīng)創(chuàng)新并采取多種有效途徑，積極利用民工學(xué)校、崗前培訓(xùn)、技術(shù)交底等平臺，每月對一線作業(yè)人員的文明施工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和文明素質(zhì)教育，不斷提升隊伍建設(shè)和職工素質(zhì)水平。（三十三）市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)宣傳，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)化工地，培育先進(jìn)、樹立標(biāo)桿，并通過組織開展形式多樣的現(xiàn)場觀摩會，促進(jìn)企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、交流、觀摩和推廣，推進(jìn)全市建筑工地文明施工持續(xù)向好發(fā)展。

四、依法依規(guī)保障執(zhí)行到位

（三十四）建設(shè)工地的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要切實履行主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行上述文明施工管理規(guī)定，按要求采取各項措施，確?，F(xiàn)場文明施工。

（三十五）市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)履職盡職，依法依規(guī)對建設(shè)工地文明施工加強(qiáng)管理，對不文明施工的，采取口頭警告、下發(fā)書面整改單、實施企業(yè)和從業(yè)人員信用扣分、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、通報等方式進(jìn)行懲戒。

（三十六）市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)信用管理體系建設(shè)，將建設(shè)工地文明施工情況納入企業(yè)的信用評價，評價結(jié)果與“信用杭州”及“浙江省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”掛鉤。

（三十七）駐市建委紀(jì)檢組應(yīng)不定期組織工作人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和崗位職責(zé)，對全市文明施工監(jiān)管工作和相關(guān)政府工作人員開展督查，并對文明施工管理績效和監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行綜合評估，對未盡職履職或存在作風(fēng)問題的政府工作人員進(jìn)行問責(zé)。

本規(guī)定自發(fā)文之日起實施。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2016年*月*日