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      ##縣沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃—個人工作計劃5篇
      
        
       時間：2019-05-12 17:27:43下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《##縣沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃—個人工作計劃》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《##縣沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃—個人工作計劃》。

      
	
      

      第一篇：##縣沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃—個人工作計劃
      

      ##縣沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃—個人工作計劃
      ##地處蘇北平原，黃海之濱，與日本隔海相望，南距鹽城50公里，北距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港不足100公里，全縣總面積1880平方公里，海岸線44.6公里，人口107萬。
      隨著沿海地區(qū)的逐步開放，##的經(jīng)濟(jì)高速增長，城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，城市建設(shè)日新月異，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展都取得了令人矚目的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，濱海的資源與環(huán)境的壓力也日益凸現(xiàn)，所以，必須尋求一套科學(xué)、系統(tǒng)、實際的發(fā)展戰(zhàn)略和措施來指導(dǎo)其在經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)保護(hù)等方面的具體實踐，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      生態(tài)環(huán)境是一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。要發(fā)展蘇東沿海經(jīng)濟(jì)，改善投資環(huán)境，使濱海成為蘇東沿海地區(qū)人流、物流、資金流、信息流的熱點，就必須加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，提高資源利用效率，在更高層次和水平上謀求有力的資源環(huán)境支撐，全面參與“海上江蘇”一體化進(jìn)程，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利，加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，集約利用有限資源，推動建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境新休系，不斷增強濱?？h的綜合競爭力。
      一、濱海生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
      1生態(tài)環(huán)境
      （1）沿海灘涂
      縣境海岸線南至扁擔(dān)港，北至中山河口，經(jīng)二罾、振東、淤尖、臨淮、樊集5個鄉(xiāng)和新灘鹽場。全長44.6公里，達(dá)標(biāo)堤長70公里。有灘涂28.12萬畝，其中潮上帶21.02萬畝，潮間帶19.07萬畝，未圍1.95萬畝?？h境海岸由于海區(qū)內(nèi)強勁的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蝕性海岸，灘面刷深嚴(yán)重，年均刷深15cm，蝕退15m左右，最大縱深3.2km，最小縱深為0，灘地高程一般在1~1.8m，土質(zhì)為粉沙泥質(zhì)，潮間帶淺灘平均1.58km，坡度2~2.6%。
      （2）生物資源
      濱海生物資源比較豐富，水產(chǎn)資源主要有各種魚類、蝦、蚌、蟹等71種，林木主要有水杉、意楊、刺槐、銀杏、柳樹、桃李、梨、杞柳等100余種，草本植物有200余種，中藥材100余種，農(nóng)作物主要有稻、麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余種，另有黨參、太子參、白術(shù)、何首烏、半夏等100余種中藥材植物。野生動物資源120多種。動物資源豐富，人工養(yǎng)殖畜禽有黃牛、馬、長毛兔、鴨、鵝等多種，有魚類等水產(chǎn)品71種，有鳥類120多種，其中屬國家級保護(hù)動物3種，二級保護(hù)動物20多種，還有野鴨、野兔、獾等各種野生獸類和兩棲類動物。
      （3）旅游資源
      濱?？h有綿長的海岸線和豐富的灘涂資源，因此，濱海縣根據(jù)資源稟賦特點開發(fā)了濱海海堤風(fēng)光游覽區(qū)，鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)的二號位、三號位位于濱海段灘涂地區(qū)。此外，濱海深厚的歷史文化底蘊，造就了人文旅游資源，其特有的民風(fēng)、民俗等傳統(tǒng)文化和抗戰(zhàn)遺址成為濱海特有的人文氣息，是生態(tài)文化旅游的熱點。
      2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀
      （1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量
      濱海縣2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到69.36億元，按可比價計算比2003年增長了16.8%，占鹽城總量的7.96%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值19.94億元，增長6.9%，占鹽城第一產(chǎn)業(yè)總量的10.02%；第二產(chǎn)業(yè)增加值28.86億元，增長22.1%，占鹽城第二產(chǎn)業(yè)總量的2.26%；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.56億元，增長17.2%，占鹽城第三產(chǎn)業(yè)總量的7.31%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6386元，比2003年增長了17.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值種的構(gòu)成比例由2003年的30.1：39.4變化為28.7：41.6：29.7。財政收入占鹽城地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1995年有4.5%上升到2004年的5.7%。經(jīng)濟(jì)總量在穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)總體水平尚處于鹽城各市縣后端。
      （2）開發(fā)區(qū)建設(shè)
      濱?？h開發(fā)區(qū)主要包括工業(yè)項目集中區(qū)、化工項目集中區(qū)、濱?？h經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。工業(yè)項目集中區(qū)規(guī)劃面積35平方公里，分為啟動區(qū)、中區(qū)（濱海上海科技工業(yè)園）、東區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）、南區(qū)（濱海臺灣工業(yè)園）、西區(qū)和北區(qū)六個分區(qū)。工業(yè)類型主要包括棉紡、機(jī)械、制藥、食品等，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目和高科技含量、高附加值地新工業(yè)項目。目前工業(yè)項目集中區(qū)已有63個項目進(jìn)入，30多個企業(yè)投產(chǎn)運行。
      化工項目集中區(qū)南區(qū)總規(guī)劃面積10平方公里，項目涉及科技含量較高、污染較輕的精細(xì)化工、醫(yī)藥化工中間體項目，以及一些基礎(chǔ)化工和成品化工項目。其設(shè)計規(guī)劃，污水處理廠、環(huán)保熱電廠及污水管網(wǎng)工程設(shè)計均委托知名院所負(fù)責(zé)。
      二、濱海生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo)
      （1）2010年目標(biāo)
      建設(shè)項目布局更加合理，環(huán)境污染、生態(tài)惡化趨勢得到有效控制?？h城環(huán)境質(zhì)量符合生態(tài)縣建設(shè)要求，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境有所改善，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善。
      ①根據(jù)功能區(qū)劃和子區(qū)域生態(tài)承截力評價，確定資源保護(hù)方案和開發(fā)利用計劃，提倡可持續(xù)的資源開發(fā)思想和節(jié)約型、循環(huán)型的利用模式。
      ②根據(jù)濱海環(huán)境現(xiàn)狀確定環(huán)境綜合整治方案，制訂各類污染源定期監(jiān)測制度及治理措施，落實三個各生產(chǎn)項目環(huán)保管理制度，加強城鄉(xiāng)生活環(huán)境優(yōu)美化建設(shè)進(jìn)程，治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的面源污染問題，推進(jìn)排污許可證制度在工農(nóng)業(yè)應(yīng)用的范圍和進(jìn)程。
      （2）2015年目標(biāo)
      ①在先期資源開發(fā)計劃與方案制訂及初步實施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各行業(yè)資源利用比例與利用形式，以及行業(yè)內(nèi)部各項目、項目之間、各類行業(yè)之間對資源循環(huán)利用的生產(chǎn)模式和具體技術(shù)路線。實施資源再生工程和物質(zhì)還原工程，提高資源可再生資源的儲備，適度開發(fā)利用不可再生資源。
      ②環(huán)境保護(hù)注重攻克難點,進(jìn)行末端治理的掃尾工作,全面推進(jìn)各行業(yè)污染過程治理模式;有效落實工程上馬的環(huán)評制度和污染企業(yè)的排污許可證制度;農(nóng)村方面重點控制農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)美化；建立智能化的過境污染監(jiān)測系統(tǒng)及污染載體的治理；環(huán)保部門的工作與社會生產(chǎn)生活形成管理嚴(yán)格規(guī)范、管理內(nèi)容詳細(xì)具體、監(jiān)督健全的環(huán)保執(zhí)法與民眾守法的健全體制。全面建成國家級生態(tài)縣。
      （3）2020年目標(biāo)
      到2020年，環(huán)境污染、生態(tài)惡化趨勢得到全面控制。我縣境內(nèi)水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到功能區(qū)要求。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量徹底改善，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。
      三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略和思路
      （1）生物多種性保護(hù)
      鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)位于江蘇省鹽城市的射陽、大豐、濱海、響水、東臺五縣（市）的沿海地區(qū)，面積45.3萬公頃，1984年建立省級自然保護(hù)區(qū)，1992年晉升為國家級，同年加入聯(lián)合國教科文組織國際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)。主要保護(hù)對象為灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)和以丹頂鶴為代表的多種珍禽。區(qū)內(nèi)河流眾多，沼澤濕地發(fā)育，生物資源豐富，鳥類有315種，其中屬國家一級保護(hù)的9種，二級保護(hù)的33種。每年在此越冬的丹頂鶴有800只左右，為全世界最大的丹頂鶴越冬地，也是國際瀕危物種黑嘴鷗的重要繁殖地。區(qū)內(nèi)還分布著眾多的國家二級保護(hù)動物河鹿，數(shù)量之多為全國之最。鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)二號位、三號位座落于濱海海岸線范圍內(nèi)，保護(hù)區(qū)是挽救一些瀕危物種的最關(guān)鍵地區(qū)，如丹頂鶴、黑嘴鷗、獐、震旦雅雀等。每年來區(qū)越冬丹頂鶴達(dá)到千余只，占世界野生種群40%以上；有一千多黑嘴鷗在保護(hù)區(qū)繁殖；千余只獐生活在保護(hù)區(qū)灘涂，此外還是連接不同生物界區(qū)鳥類的重要環(huán)節(jié)，是東北亞與澳大利亞候鳥遷徙的重要停歇地，也是水禽重要的越冬地。每年春秋有近300萬只岸鳥遷飛經(jīng)過鹽城，有20多萬只水禽在保護(hù)區(qū)越冬。我縣澡海已上報總局劃定了國家跨離保護(hù)實驗區(qū)的范圍，總面積為129.17平方公里（不含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)預(yù)留地及港區(qū)開發(fā)利用地域）。
      （2）濕地保護(hù)
      濕地是“地球之腎”，與森林、海洋形成為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。濱海主要濕地類型包括河流濕地、濱海濕地、沼澤濕地）海濱、湖濱、河流沿岸的蘆葦沼澤區(qū)）和人工濕地（稻田、大中型水庫、渠道、塘堰、精養(yǎng)魚池等）。其特點是面積大、分布廣，密度高，有獨特性。已被列入國際重要濕地名錄，同時沿海灘涂濕地又被引入“中國優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)名錄中濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)A-1類地點”。沿海灘涂已被引入《中國濕地保護(hù)行動計劃》重要濕地名錄。此外，沿海灘涂是亞洲最大的沿海淤泥質(zhì)灘涂。其中動植物資源豐富，具有生物多樣性，許多濕地成為丹頂鶴等多種珍禽的越冬地。
      2003年縣受保護(hù)地區(qū)面積為199平方公里，占陸地、濕地面積的比例為11.2%；比2001年增長了86.7%。
      （3）森林植被保護(hù)與建設(shè)
      2004年，建成區(qū)公共綠地面積121.24萬平方米，單位附屬綠地面積61.58萬平方米，建成區(qū)居住綠地面積306.82萬平方米，生產(chǎn)綠地5.2萬平方米，建成區(qū)防護(hù)綠地139萬平方米，道路綠地面積29.68萬平方米，總計663.52萬平方米。農(nóng)田林網(wǎng)綠化率全縣達(dá)到99.1%，全縣道路綠化率達(dá)98.4%，國、省道達(dá)100%，縣道達(dá)98.6%，鄉(xiāng)道達(dá)98.2%；全縣水系平均綠化率達(dá)98.4%，其中河道98.5%，渠道達(dá)98.7%。
      濱海縣實施了“林業(yè)雙千萬株工程”、“千萬株意楊工程”、“林業(yè)115工程”、林業(yè)45工程以及綠色濱?！拔宕罅謳А苯ㄔO(shè)，基本形成了經(jīng)海堤和大中型河堤綠化為骨架，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，點、線、片、網(wǎng)有機(jī)結(jié)合的沿海防護(hù)林體系，同時建成規(guī)模連片的楊樹、杞柳等林業(yè)生產(chǎn)基地；實施了廢黃河故道沿線生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、坎振線兩側(cè)最遠(yuǎn)1000米范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)示范林帶；同時實施無公害果品基地建設(shè)；在八巨鎮(zhèn)建立無公害果品基地，栽植450畝赤穗梨和日系豐水梨；在振東鄉(xiāng)實施了3000畝銀杏園工程；在濱淮鎮(zhèn)和樊集鄉(xiāng)實施林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營工程，總面積近20000畝；在振東鄉(xiāng)實施沿海生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)工程，實際造林面積1025畝；在海岸帶進(jìn)行灘涂林網(wǎng)建設(shè)工程，營造海堤防護(hù)林0.17萬畝?？傆嬃謽I(yè)用地21360公頃，林種比例中公益林、商品林分別為34.3%、65.7%。
      2005年計劃實施河道防護(hù)林帶建設(shè)，通榆河防護(hù)林補植樹木不少于1000畝，淮河入海水道防護(hù)林帶建設(shè)不少于2300畝；成片造林計劃完成5萬畝；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)20萬畝。
      四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)
      （1）主要目標(biāo)
      ——通過國家級生態(tài)縣驗收
      ——農(nóng)業(yè)人均純收入8000元
      ——森林覆蓋率≧20%
      ——水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
      ——城鎮(zhèn)生活污水處理率、工業(yè)用水重復(fù)率≧40%
      ——城鎮(zhèn)人均公用綠地面積12平方米
      ——城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率100%
      ——人口自然增長率符合國家和當(dāng)?shù)卣?/p>
      （2）主要任務(wù)
      ①全面加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，突出重點，分步實施。2005年底完成生態(tài)縣規(guī)劃的編制，2006年上半年完成生態(tài)縣規(guī)劃的評審。
      ②加強對特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)工作。在省廳的統(tǒng)一指導(dǎo)下，全力搞好特殊生態(tài)功能區(qū)的調(diào)整，加強淮河入海水道及通榆河水源的保護(hù)工作；在國家自然保護(hù)區(qū)調(diào)整確定后，保護(hù)好灘涂濕地資源；大力實施海堤防護(hù)工程，防止海岸蝕退；制定重要生態(tài)功能區(qū)劃管理措施，嚴(yán)森在特殊生態(tài)功能功區(qū)及自然保護(hù)實驗區(qū)范圍內(nèi)新上有污染的項目，限制無污染的項目。
      ③積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2006年建成市、省級環(huán)境綜合整治試點村1個，到2010年使全縣的農(nóng)村環(huán)境有較大幅度的提高。
      ④積極開展創(chuàng)建綠色社區(qū)和綠色學(xué)校工作。到2010年建成綠色社區(qū)10個，創(chuàng)建綠色學(xué)校15所。
      ⑤大力開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村建設(shè)工作?！笆晃濉逼陂g力爭全縣60%的建制鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)中60%的村達(dá)到市級以上創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
      ⑥加強有機(jī)食品及綠色食品基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g應(yīng)充分發(fā)揮我縣綠色食品的品牌優(yōu)勢，在原有有機(jī)食品基地面積5000畝的基礎(chǔ)上力爭將我縣的有機(jī)食品基地建設(shè)面積擴(kuò)大到20000畝。
      ⑦抓好重點生態(tài)工程建設(shè)。2006年上半年著手城市污水處理廠建設(shè)，以大力實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，做好清潔生產(chǎn)審核和ISO14000標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作。
      ⑧將縣城綠化與美化有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化寧靜安逸的人居環(huán)境，加強城市綠地在主干道及街巷和水系逐步形成環(huán)城綠化帶、綠色走廊、大型綠地和城區(qū)林帶相配套，平面綠化與立體綠化相結(jié)合的綠化體系。積極開展園林式城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。
      五、幾項近遠(yuǎn)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程
      1、東部海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)
      海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)功能區(qū)依托海洋資源和獨特的地理位置，在沿海地區(qū)形成海洋資源開發(fā)與保護(hù)并重的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。以海洋和沿海陸地、濕地為依托，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、鹽業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)、港口物流服務(wù)業(yè)等，同時注重海洋生態(tài)環(huán)境和海陸邊緣交錯區(qū)的保護(hù)。
      ⑴海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)道路，主要是海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、鹽業(yè)生產(chǎn)以及配套的農(nóng)漁產(chǎn)品加工。
      ⑵建立港口保護(hù)稅區(qū)，海洋高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展航道、港口物流業(yè)、倉儲業(yè)、加工制造業(yè)等，壯大第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長水平。
      ⑶利用沿海特有的自然景觀和生態(tài)景觀，發(fā)展沿海灘涂旅游觀光。
      ⑷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時注重環(huán)境、資源的保護(hù)與再生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      2、沿海灘涂生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)
      主要分布在濱海東部沿海地區(qū)，包括濱海港鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn)和振東鄉(xiāng)，該區(qū)特有的資源稟賦為漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)越條件，進(jìn)行淡水、灘涂、海洋養(yǎng)殖項目。同時以海灘、海堤的自然風(fēng)光和現(xiàn)有的海堤建設(shè)基礎(chǔ)上開發(fā)沿海觀光旅游業(yè)。注重沿海灘涂開發(fā)的資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)與整治，加強沿海防護(hù)林建設(shè)以及灘涂野生動植物的保護(hù)，保持良好的生態(tài)平衡。
      3、生態(tài)旅游是順應(yīng)旅游者返樸歸真、回歸自然的心理需求，從最初的觀光型逐步發(fā)展成為以短期假日、黃金周等為時段的休閑參與型旅游活動，具有較強的市場發(fā)展?jié)摿?，是國民?jīng)濟(jì)的新增長點，濱海以其特有的沿海資源稟賦和歷史文化底蘊構(gòu)筑濱海生態(tài)旅游內(nèi)容，重點開展沿海灘涂的自然保護(hù)區(qū)觀光旅游、漁業(yè)參與游，農(nóng)業(yè)科技參觀、農(nóng)業(yè)田園參與游，歷史文化參觀，戶外參與類生態(tài)游類型，建成對外有較大影響的保護(hù)區(qū)觀光項目，對內(nèi)吸引周邊市縣周未假日旅游人群的滿足不同消費層次的生態(tài)旅游業(yè)。
      生態(tài)旅游項目開發(fā)
      根據(jù)濱?，F(xiàn)有生態(tài)立地條件的地域結(jié)合結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，建設(shè)以保護(hù)區(qū)、展覽館、戶外參與為主要項目類型的自然保護(hù)和人文生態(tài)旅游項目。
      ①沿海灘涂生態(tài)百鳥珍禽園
      依托沿海灘涂資源和現(xiàn)有的國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)二號位、三號位建設(shè)現(xiàn)狀，在沿海灘涂地區(qū)發(fā)展以丹頂鶴為主的百鳥珍禽園，以保護(hù)珍禽越冬、繁殖、育幼為主，同時開發(fā)生態(tài)旅游，建設(shè)鳥類珍禽觀賞地、注重生態(tài)旅游活動中人與自然的情感交流，使人民在灘涂、海濱領(lǐng)略大自然野趣的同時，增強保護(hù)自然的意識和責(zé)任感，倡導(dǎo)人與自然的和諧統(tǒng)一。
      建設(shè)珍禽生活區(qū)、科研區(qū)、游憩集中區(qū)三個生態(tài)片區(qū)，珍禽生活區(qū)通過為各種珍禽的越冬和棲息繁衍創(chuàng)建適宜條件，建設(shè)不同鳥區(qū)，利用游客步行廊道連接各區(qū)，形成鳥類樂園；科研區(qū)依托科研院校的技術(shù)實力，建立現(xiàn)代化的鳥類繁育、馴養(yǎng)研究中心，為游客提供科技型的參觀項目，游憩集中區(qū)主要是服務(wù)于整個生態(tài)百鳥珍禽園的服務(wù)中心。
      ②海濱風(fēng)光漁業(yè)游
      利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展海洋生態(tài)旅游。發(fā)展海灘趕海拾貝、撿蟹等參與型活動，體驗海洋大自然的情趣；以漁業(yè)為基礎(chǔ)，以出海為主要形式，發(fā)動當(dāng)?shù)貪O民開展船夫一船只租賃業(yè)，發(fā)展“做一日漁民”的海洋捕撈生態(tài)游，為游客提供出海打魚的機(jī)會，體驗海洋帶來的特殊性趣味。
      到2010年，沿海地帶初步完成環(huán)境綜合整治和土地復(fù)墾、治理；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備并投入運營；鹽業(yè)、農(nóng)林牧漁養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已建成規(guī)模，并穩(wěn)步發(fā)展；引入新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以食品加工、零部件加工、機(jī)械制造、港口物流等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)項目。
      到2020年，建成海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，沿海港口物流集散中轉(zhuǎn)中心，申請保稅區(qū)建設(shè)，使海洋建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變成為高新科技支撐，資金密、勞動密集型的沿海經(jīng)濟(jì)增長點；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時進(jìn)行，建成機(jī)制健全、規(guī)范嚴(yán)明、措施得當(dāng)?shù)暮Ｑ笊鷳B(tài)平衡保護(hù)系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)一環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
      六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制和效益分析
      1、投入機(jī)制和成本機(jī)制。建立以境內(nèi)外國家、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人為主體的投資方，積極爭取國家撥款，貨款和國際投資，結(jié)合地方自籌，建立各種專項補助基金，投資生態(tài)建設(shè)。充分利用有限的自然資源，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，杜絕以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的利益。設(shè)立“誰投資、誰受益；誰受益，誰負(fù)擔(dān)；誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰付費”的市場化投資機(jī)制。實行競爭投資，效益和風(fēng)險共擔(dān)，依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)，實行投資產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、利稅政策優(yōu)惠化，項目基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境完備化、投資項目管理和監(jiān)督規(guī)范化等，為投資營造良好的外部基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和政策軟環(huán)境。
      2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益的展望
      以生態(tài)海洋開發(fā)為抓手，實施生態(tài)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈群和外向型經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，降低成本，提高附加經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總量的增長。依靠生態(tài)旅游等方面建設(shè)實現(xiàn)社會人文環(huán)境品位的提升，加強社會主義精神文明建設(shè)，提高社會公眾道德素養(yǎng)和人力資源綜合素質(zhì)。切實在開發(fā)過程中加強自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資產(chǎn)的保護(hù)，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，將對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。
      第二篇：##縣沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 
      ##地處蘇北平原，黃海之濱，與日本隔海相望，南距鹽城50公里，北距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港不足100公里，全縣總面積1880平方公里，海岸線44.6公里，人口107萬，##縣沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
      隨著沿海地區(qū)的逐步開放，##的經(jīng)濟(jì)高速增長，城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，城市建設(shè)日新月異，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展都取得了令人矚目的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，濱海的資源與環(huán)境的壓力也日益凸現(xiàn)，所以，必須尋求一套科學(xué)、系統(tǒng)、實際的發(fā)展戰(zhàn)略和措施來指導(dǎo)其在經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)保護(hù)等方面的具體實踐，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      生態(tài)環(huán)境是一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。要發(fā)展蘇東沿海經(jīng)濟(jì)，改善投資環(huán)境，使濱海成為蘇東沿海地區(qū)人流、物流、資金流、信息流的熱點，就必須加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，提高資源利用效率，在更高層次和水平上謀求有力的資源環(huán)境支撐，全面參與“海上江蘇”一體化進(jìn)程，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利，加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，集約利用有限資源，推動建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境新休系，不斷增強濱?？h的綜合競爭力。
      一、濱海生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
      1生態(tài)環(huán)境
      （1）沿海灘涂
      縣境海岸線南至扁擔(dān)港，北至中山河口，經(jīng)二罾、振東、淤尖、臨淮、樊集5個鄉(xiāng)和新灘鹽場。全長44.6公里，達(dá)標(biāo)堤長70公里。有灘涂28.12萬畝，其中潮上帶21.02萬畝，潮間帶19.07萬畝，未圍1.95萬畝?？h境海岸由于海區(qū)內(nèi)強勁的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蝕性海岸，灘面刷深嚴(yán)重，年均刷深15cm，蝕退15m左右，最大縱深3.2km，最小縱深為0，灘地高程一般在1~1.8m，土質(zhì)為粉沙泥質(zhì)，潮間帶淺灘平均1.58km，坡度2~2.6%。
      （2）生物資源
      濱海生物資源比較豐富，水產(chǎn)資源主要有各種魚類、蝦、蚌、蟹等71種，林木主要有水杉、意楊、刺槐、銀杏、柳樹、桃李、梨、杞柳等100余種，草本植物有200余種，中藥材100余種，農(nóng)作物主要有稻、麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余種，另有黨參、太子參、白術(shù)、何首烏、半夏等100余種中藥材植物。野生動物資源120多種。動物資源豐富，人工養(yǎng)殖畜禽有黃牛、馬、長毛兔、鴨、鵝等多種，有魚類等水產(chǎn)品71種，有鳥類120多種，其中屬國家級保護(hù)動物3種，二級保護(hù)動物20多種，還有野鴨、野兔、獾等各種野生獸類和兩棲類動物。
      （3）旅游資源
      濱?？h有綿長的海岸線和豐富的灘涂資源，因此，濱?？h根據(jù)資源稟賦特點開發(fā)了濱海海堤風(fēng)光游覽區(qū)，鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)的二號位、三號位位于濱海段灘涂地區(qū)。此外，濱海深厚的歷史文化底蘊，造就了人文旅游資源，其特有的民風(fēng)、民俗等傳統(tǒng)文化和抗戰(zhàn)遺址成為濱海特有的人文氣息，是生態(tài)文化旅游的熱點。
      2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀
      （1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量
      濱?？h2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到69.36億元，按可比價計算比2003年增長了16.8%，占鹽城總量的7.96%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值19.94億元，增長6.9%，占鹽城第一產(chǎn)業(yè)總量的10.02%；第二產(chǎn)業(yè)增加值28.86億元，增長22.1%，占鹽城第二產(chǎn)業(yè)總量的2.26%；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.56億元，增長17.2%，占鹽城第三產(chǎn)業(yè)總量的7.31%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6386元，比2003年增長了17.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值種的構(gòu)成比例由2003年的30.1：39.4變化為28.7：41.6：29.7。財政收入占鹽城地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1995年有4.5%上升到2004年的5.7%，工作計劃范文《##縣沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)總量在穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)總體水平尚處于鹽城各市縣后端。
      （2）開發(fā)區(qū)建設(shè)
      濱海縣開發(fā)區(qū)主要包括工業(yè)項目集中區(qū)、化工項目集中區(qū)、濱?？h經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。工業(yè)項目集中區(qū)規(guī)劃面積35平方公里，分為啟動區(qū)、中區(qū)（濱海上海科技工業(yè)園）、東區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）、南區(qū)（濱海臺灣工業(yè)園）、西區(qū)和北區(qū)六個分區(qū)。工業(yè)類型主要包括棉紡、機(jī)械、制藥、食品等，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目和高科技含量、高附加值地新工業(yè)項目。目前工業(yè)項目集中區(qū)已有63個項目進(jìn)入，30多個企業(yè)投產(chǎn)運行。
      化工項目集中區(qū)南區(qū)總規(guī)劃面積10平方公里，項目涉及科技含量較高、污染較輕的精細(xì)化工、醫(yī)藥化工中間體項目，以及一些基礎(chǔ)化工和成品化工項目。其設(shè)計規(guī)劃，污水處理廠、環(huán)保熱電廠及污水管網(wǎng)工程設(shè)計均委托知名院所負(fù)責(zé)。
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      第三篇：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃
      河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃
      冀政辦函[2012]8號
      各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
      《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認(rèn)真組織實施。
      二○一二年一月十七日
      河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃
      “十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要時期。編制好《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，對于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)文明水平，保障和改善民生，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、和諧河北的奮斗目標(biāo)具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及國家“十二五”環(huán)境保護(hù)總體要求編制，規(guī)劃期為2011至2015年。
      一、環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實施情況
      （一）取得的成就。
      “十一五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以主要污染物減排約束性指標(biāo)為硬抓手，積極探索環(huán)保新道路，嚴(yán)格落實責(zé)任，大力推進(jìn)污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善，不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全保障水平逐步提高，環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成。
      污染減排取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量連年下降。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年底，全省化學(xué)需氧量排放總量54.62萬噸，二氧化硫排放總量123.38萬噸，分別比2005年削減17.34%、17.53%，超額完成了國家下達(dá)的分別削減15%的任務(wù)目標(biāo)。
      城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分別比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)平均達(dá)337天，比2005年增加42天，實現(xiàn)超過292天的規(guī)劃目標(biāo)。
      重點流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2010年，全省七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達(dá)47.2%，比2005年提升18個百分點，劣五類水質(zhì)斷面比例為33.6%，比2005年減少13個百分點。國控省控斷面化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別為43.07mg/l、5.39mg/l，分別比2005年下降了58%、37%。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。
      生態(tài)安全保障水平得到提高?！笆晃濉逼陂g，全省共建成9個自然保護(hù)區(qū)，新增保護(hù)區(qū)面積99804.5公頃，占國土面積的比例達(dá)3.25%，規(guī)范化建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。扎實推進(jìn)生態(tài)造林工程，全省森林覆蓋率達(dá)到26%，沙化土地面積減少417.3萬畝，荒漠化土地減少270.3萬畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，完成治理水土流失面積10280平方公里，實施水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積2760平方公里。耕地與基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)得到加強，建成地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)4個、地質(zhì)公園14個，建立200多個礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到42.72%。海洋環(huán)境質(zhì)量不斷改善，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。
      重點治污項目建設(shè)明顯提速。截至2010年底，全省共建成并運行污水處理廠175座，比2005年增加139座，約是規(guī)劃任務(wù)的1.5倍。每個縣（市）均已建成污水處理廠，實際日處理能力達(dá)到816萬立方米，比2005年增加578萬立方米，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)；燃煤電廠脫硫工程取得積極進(jìn)展，全省脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)3352萬千瓦，占火電總裝機(jī)容量的99.8%，占全國脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量的6.7%；建成生活垃圾無害化處理廠151座，形成無害化處理能力2.52萬噸/日，比2005年增加1.56萬噸，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)78.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)71%，分別比2005年提高了55個和20.4個百分點，提前完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)。
      淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g，通過關(guān)停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產(chǎn)能項目，合計淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標(biāo)張等一批生產(chǎn)能力。
      專欄1：河北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況（略）
      （二）主要做法。
      5年來，始終堅持全面推進(jìn)、重點突破的思路，把污染減排、水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，強力推動。
      以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進(jìn)節(jié)能減排。各級各有關(guān)部門緊緊圍繞減排目標(biāo)，突出工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排并重的思路，全力推進(jìn)工作。深入開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，制定出臺了一系列政策措施，強化了調(diào)度、考核，制發(fā)了目標(biāo)考核實施方案及減排計劃，建立了激勵機(jī)制?！半p三十”工程的實施，充分發(fā)揮了落實科學(xué)發(fā)展觀的帶動作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范作用，完善工作機(jī)制的引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用和創(chuàng)新工作方法的示范作用。
      圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。圍繞省委、省政府關(guān)于城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，全省實施了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動計劃。積極推進(jìn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能調(diào)整，下力量治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、施工揚塵、機(jī)動車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染，有力促進(jìn)了全省城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。特別是北京奧運期間，堅持以超常的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全部按期完成列入奧運保障方案的重點大氣治理項目，我省奧運空氣保障工作得到國家充分肯定。
      積極開展生態(tài)補償破解水環(huán)境污染治理難題。在2008年子牙河水系實施扣繳生態(tài)補償金政策的基礎(chǔ)上，2009年4月，在全省七大水系201個斷面全面實行生態(tài)補償機(jī)制，截至2010年底，共扣繳生態(tài)補償金8970萬元，強化了政府環(huán)保責(zé)任，理順了流域整體管理和區(qū)域局部管理的關(guān)系，有效遏制了上游向下游排污，推動了水質(zhì)改善。我省被環(huán)境保護(hù)部確定為全國省級全流域生態(tài)補償試點。認(rèn)真落實國家和省水污染防治規(guī)劃計劃，頒布實施了《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，開展了全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估和飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。
      選樹一批協(xié)調(diào)發(fā)展典型推動生態(tài)省建設(shè)。2005年我省被確定為全國生態(tài)省建設(shè)試點，編制實施了《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11個設(shè)區(qū)市和136個縣（市）全部編制完成了生態(tài)市（縣）規(guī)劃。開展了環(huán)保系列創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)19個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個、國家級生態(tài)村5個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個。新建和升級了一批自然保護(hù)區(qū)，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分別增至11個和22個。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，出臺了《落實“以獎促治”政策加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的實施意見》，啟動了全省農(nóng)村環(huán)?！鞍汆l(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動計劃，有力促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)不斷深化。連續(xù)開展環(huán)保專項行動解決關(guān)系民生環(huán)境問題。按照“三嚴(yán)”執(zhí)法要求，連續(xù)開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，對全省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和排污狀況進(jìn)行了全面核查，組織開展了“北京護(hù)城河”環(huán)境執(zhí)法檢查等活動?！笆晃濉逼陂g，全省檢查企業(yè)45萬家（次），取締違法企業(yè)4000多家，停產(chǎn)治理3500家，限期治理1400家，對50000多件各類群眾舉報信訪案件進(jìn)行了查處，對1700多件典型案件實施了掛牌督辦。出臺了《環(huán)境保護(hù)掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，推動環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批工作規(guī)范化、制度化，走在了全國前列。
      不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制推動綠色發(fā)展。加強地方立法，在全國率先頒布實施了《河北省減少污染物排放條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》；嚴(yán)格區(qū)域禁限批，出臺《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項目實施意見（試行）》；強化信貸約束，出臺將企業(yè)環(huán)境違法信息納入中國人民銀行信貸征信系統(tǒng)、開展綠色信貸政策效果評價工作的重要文件；出臺有利于減排的價格政策，分兩次將二氧化硫、化學(xué)需氧量排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；實行環(huán)境信用等級管理，對726家重點企業(yè)實行環(huán)境信用分級管理制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。
      大力加強基礎(chǔ)能力建設(shè)提升環(huán)境監(jiān)督管理水平。印發(fā)實施了建設(shè)環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與“四大體系”的意見，堅持把體系建設(shè)做成項目，用工程手段推進(jìn)。強化環(huán)境監(jiān)測（監(jiān)控）能力建設(shè)，新建省級環(huán)境監(jiān)測綜合樓，分批支持了各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)。全省重點企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施安裝率為100%。加強輻射安全環(huán)境監(jiān)管，10個設(shè)區(qū)市成立輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了輻射安全監(jiān)管制度，強化了輻射安全監(jiān)管，開展了輻射安全執(zhí)法檢查，消除了大量安全隱患。增強環(huán)境科技支撐，建成了國家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心和3個重點實驗室，白洋淀流域污染削減工程示范項目列入國家水治理專項課題。加大環(huán)保資金投入，“十一五”期間，省財政拿出近10億元專項用于污染治理、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)等領(lǐng)域；暢通公眾參與渠道，開通了“環(huán)保省長熱線電話”和“12369”環(huán)保熱線電話，成立了河北環(huán)保聯(lián)合會等各類環(huán)保志愿者協(xié)會和團(tuán)體。
      （三）基本經(jīng)驗。
      統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，是加強環(huán)境保護(hù)、落實環(huán)保重點任務(wù)的基礎(chǔ)前提。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，做好環(huán)保各項工作，制定實施環(huán)保規(guī)劃計劃必須堅持圍繞發(fā)展抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。
      緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主線，是解決環(huán)境問題、實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路。我省的環(huán)境問題主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放造成的。要從根本上解決環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
      加強政策機(jī)制體制創(chuàng)新，是破解環(huán)保難題、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。環(huán)境保護(hù)的發(fā)展與促進(jìn)，需要以完善的政策和制度為重要支撐。只有建立完備的防范體系、治理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，才能適應(yīng)新形勢下的環(huán)境保護(hù)需求。
      充分發(fā)揮典型示范作用，是實現(xiàn)全面推動、重點突破的重要方法。抓重點、樹典型、帶全局，是推動工作的重要方法。省委、省政府抓“雙三十”推動節(jié)能減排工作的做法，有力激發(fā)了政府重視環(huán)保、領(lǐng)認(rèn)責(zé)任、真抓減排的主動性和能動性。
      堅持抓投入與強管理并重，是落實規(guī)劃重點工程、發(fā)揮社會效益的重要手段。加強環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排，工程項目是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是保證?！笆晃濉逼陂g，各地建成了大批工程項目，對環(huán)境質(zhì)量改善起到了基礎(chǔ)性作用，在加大工程投入的同時，還須注意強化監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施能夠發(fā)揮其減排成效。
      二、“十二五”期間面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)
      （一）面臨的機(jī)遇。
      “十二五”時期，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時期。省委、省政府以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障與改善民生的重要抓手，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：一是全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)“十二五”時期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)和諧河北等主要任務(wù)的重要推手，將污染減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束型指標(biāo)；二是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大而深刻的變化，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本已成為價格形成機(jī)制的重要因素，環(huán)境管理已成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境安全已成為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)；三是我省已具備加快發(fā)展和跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展提供了扎實的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、社會思想意識和體制機(jī)制保障。
      （二）困難與挑戰(zhàn)。
      “十二五”時期我省將處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，環(huán)境總體惡化的趨勢還未得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為：環(huán)境保護(hù)責(zé)任和任務(wù)更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標(biāo)增加到4項，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的東部省份，意味著資源環(huán)境硬約束強化，減排技術(shù)和政策亟待成熟和完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水質(zhì)斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運河和黑龍港水系仍呈重度污染，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力差，恢復(fù)難度大；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤、核與電磁輻射、危險廢物和化學(xué)品等污染問題不斷凸顯，防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)增大；人民群眾對生活環(huán)境提出了更高的要求，營造碧水藍(lán)天、改善生活環(huán)境、防范環(huán)境健康風(fēng)險，解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題等一系列保障和改善民生的任務(wù)緊迫而艱巨；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍不能滿足新時期日益繁重的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的要求。
      三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動機(jī)制和杠桿作用，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高度融合發(fā)展。以提高生態(tài)文明水平和改善民生為目標(biāo)，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、和諧河北的奮斗目標(biāo)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
      （二）基本原則。
      1環(huán)境優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
      2預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；堅持全過程預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，落實到社會組織各方面；堅持高效治理，不斷提高重點治污項目建設(shè)和運行水平。
      3全面推進(jìn)，重點突破。堅持立足當(dāng)前、長遠(yuǎn)謀劃，在總體任務(wù)設(shè)計上突出重點流域區(qū)域、重點行業(yè)；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、全面部署，注重選樹協(xié)調(diào)發(fā)展典型，突出示范帶動；堅持圍繞重點、狠抓落實，著力攻克熱點難點問題，實現(xiàn)率先突破。
      4以人為本，改善民生。堅持將喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物等民生問題，擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，下大力加以解決，切實維護(hù)人民群眾權(quán)益；堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉。
      5落實任務(wù)，項目帶動。堅持改善環(huán)境質(zhì)量與明確重點任務(wù)相結(jié)合，加強污染防治與落實重點項目相結(jié)合，做到目標(biāo)明細(xì)化，任務(wù)落實化，項目具體化。
      （三）主要目標(biāo)。
      按照與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來我省經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢條件，“十二五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是，主要污染物排放總量顯著減少，重點行業(yè)產(chǎn)排污強度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。
      1主要污染物排放總量顯著減少。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消費比重大于等于5.0%。
      2環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。地表水國控、省控斷面劣五類水質(zhì)的比例小于30%，好于三類的比例大于30%。設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，空氣污染指數(shù)逐年降低。近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率為100%。
      3生態(tài)保護(hù)水平顯著提高。對全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強，受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例達(dá)到12%以上，森林覆蓋率達(dá)到31%，森林蓄積量達(dá)到1.4億立方米。
      4環(huán)境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機(jī)物等污染防治取得初步成效。危險廢物基本實現(xiàn)安全處置。核與輻射安全狀況明顯改善。城區(qū)污染場地和土壤的污染防控與修復(fù)得到加強。
      5環(huán)境基本公共服務(wù)體系初步建成。在初步實現(xiàn)縣縣建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。
      專欄2：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)（略）
      四、重點任務(wù)
      “十二五”期間，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)重中之重的任務(wù)，堅持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；堅持著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生，切實改善環(huán)境質(zhì)量；堅持加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，強化監(jiān)督管理，維護(hù)環(huán)境安全；堅持推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能，提高生態(tài)文明水平；堅持加強環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求。
      （一）深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。
      推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，堅持從源頭預(yù)防上促進(jìn)減排，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實減排，強化結(jié)構(gòu)減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，加快推進(jìn)各級政府結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
      1全過程控制污染物排放。
      加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，用環(huán)評制度嚴(yán)控“兩高一資”項目，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)功能和倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。從源頭優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，推動產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實行污染集中處理。對沒有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實施禁（限）批。推動提高資源節(jié)約水平，鼓勵資源綜合利用。逐步推行和實施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強度。
      深入貫徹減排法律法規(guī)，鞏固和深化減排成果。貫徹實施《河北省減少污染物排放條例》，根據(jù)全省不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和實際排污情況，劃定和實施環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)管區(qū)，實施生態(tài)補償和環(huán)境責(zé)任保險，進(jìn)一步強化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任；穩(wěn)步實施區(qū)域禁（限）批，各設(shè)區(qū)市根據(jù)《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項目實施意見（試行）》，嚴(yán)格建設(shè)項目的審批和管理；嚴(yán)格排污許可證管理，工業(yè)企業(yè)排污單位的排污許可證申請領(lǐng)取率達(dá)到100%，嚴(yán)格限定各類企業(yè)、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標(biāo)、超量排污。各地應(yīng)及早研究、科學(xué)制定和完善“十二五”減排規(guī)劃和減排計劃，有步驟、有計劃完成“十二五”減排任務(wù)。
      進(jìn)一步深化“三大減排”，強化示范帶動作用。按照貢獻(xiàn)大、任務(wù)重、示范強、不重復(fù)的原則，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，進(jìn)一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進(jìn)全省節(jié)能減排深入開展。嚴(yán)格重點行業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、核算污染物減排的重要因素，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠新、改、擴(kuò)建和提標(biāo)升級改造工程，提高再生水回用率和污泥處置率；繼續(xù)強化電力行業(yè)脫硫設(shè)施的升級改造，加快鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。
      圖1 河北省新一輪“雙十三”節(jié)能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，建立主要污染物排放權(quán)交易平臺，優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和本省實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)，以市場化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績效。鼓勵在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，跨區(qū)域?qū)嵤┲饕廴疚锱欧艡?quán)交易，解決我省部分優(yōu)先發(fā)展地區(qū)主要污染物總控制指標(biāo)問題。
      2大力實施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。
      全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。進(jìn)一步加快設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理廠建設(shè)，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達(dá)到90%、85%。加快人口集中、污染集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。到2013年底，省級重點鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，加強運行監(jiān)管，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上。推進(jìn)污水處理廠升級改造，增強重點流域重點城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學(xué)需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。加強對進(jìn)入城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠企業(yè)污水的監(jiān)督，保障污水廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。妥善處理污泥，增強再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴(kuò)大再生水在工業(yè)用水，農(nóng)、林、牧業(yè)用水，城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等領(lǐng)域的應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。
      加大重點行業(yè)減排力度。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點排放行業(yè)的減排。把化學(xué)需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實到污染源，狠抓國控、省控重點水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
      積極推動農(nóng)業(yè)面源減排。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場布局。推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)化集中度，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。到2015年，全省80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，并確保正常運行，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。推廣測土施肥的方法，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和實用技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。在重點區(qū)域和流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點示范。
      3全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排。強力實施二氧化硫減排。電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行，加強脫硫設(shè)施管理，取消煙氣旁路。新建燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%以上，已投運脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，關(guān)停20萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組；以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，燒結(jié)機(jī)全部配套脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%；所有浮法玻璃生產(chǎn)線實施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達(dá)到60%；加強工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。
      全面加強氮氧化物總量控制?；拘纬梢韵鳒p火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以削減機(jī)動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組全面實施脫硝設(shè)施改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，新建燃煤機(jī)組脫硝效率達(dá)到80%以上；180平方米以上燒結(jié)機(jī)建設(shè)脫銷示范工程，脫硝效率達(dá)到70%；現(xiàn)有規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯建設(shè)脫硝示范工程，新建項目配套脫硫工程綜合脫硝效率達(dá)到70%；35噸以上的燃煤鍋爐上脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到30%；加強機(jī)動車氮氧化物控制，建立機(jī)動車污染防治的協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)檢機(jī)構(gòu)和檢測線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實施機(jī)動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強制淘汰制度，全部淘汰“黃標(biāo)車”?！笆濉逼陂g，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格實施國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
      積極深化顆粒物污染控制。全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的控制。在火電、鋼鐵等重點行業(yè)實施高效除塵技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。
      專欄3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程 水污染物減排工程：
      1城市污水處理與再生利用工程：新建、續(xù)建和擴(kuò)建污水處理廠工程、污水處理廠提標(biāo)升級工程、污水處理廠再生水利用工程、管網(wǎng)完善工程等；
      2重點行業(yè)水污染減排工程：造紙、皮革、食品、醫(yī)藥、紡織、化工、飲料等COD和氨氮排放重點行業(yè)；
      3規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排工程：300頭以上養(yǎng)豬場、50頭以上奶牛場、100頭以上肉牛場、10000羽以上養(yǎng)雞場和2000羽以上養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝場減排工程等；
      4農(nóng)業(yè)面源污染防治工程：化肥農(nóng)藥減少使用量、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等。
      大氣污染物減排工程：
      1燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵工程：脫硝工程、脫硫脫硝除塵綜合工程；
      2重點行業(yè)大氣污染物減排工程：燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝工程、水泥行業(yè)脫硝工程、玻璃行業(yè)脫硫工程、35t以上燃煤鍋爐脫硫脫硝工程、機(jī)動車淘汰黃標(biāo)車等。
      （二）切實解決突出環(huán)境問題，保障和改善民生。
      堅持以人為本，改善民生，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
      1堅持江河湖泊休養(yǎng)生息，力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。重點保護(hù)飲用水水源地，保障飲水安全。落實《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，制定實施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治方案，加強非點源綜合整治。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，到2015年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平。加強水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物的監(jiān)測分析能力，到2015年，11個設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測的比例要求在2010年的基礎(chǔ)上逐年遞增3%，建成水源地水質(zhì)自動監(jiān)測體系和環(huán)境管理信息庫。在全國率先實施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度，建立完善水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實保護(hù)區(qū)內(nèi)各項環(huán)保要求。健全飲用水水源地環(huán)境評估制度，制定實施各級水源地污染應(yīng)急預(yù)案，定期開展水源地環(huán)境風(fēng)險評估工作。開展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等重點場地地下水污染防治。加強南水北調(diào)工程沿線環(huán)境風(fēng)險管理，建立完善的預(yù)警監(jiān)控體系和應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急監(jiān)測水平，保障南水北調(diào)用水安全。
      集中力量解決子牙河等重點水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量。按照“全面推進(jìn)、突出重點”的原則，制訂實施《河北省海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，結(jié)合城市環(huán)城水系建設(shè)，加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)點源污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖水污染物減排及農(nóng)村面源污染防治等重點工程項目建設(shè)。以子牙河水系污染防治工作為重點，在石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市等重點區(qū)域內(nèi)劃定重點控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確?！笆濉蹦?，子牙河水系重點控制斷面水環(huán)境功能明顯改善。嚴(yán)格實施跨界斷面考核和生態(tài)補償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。各設(shè)區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強烈的河流作為重點，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點河流斷面的水環(huán)境質(zhì)量。
      堅持陸海兼顧、河海統(tǒng)籌，保障渤海近岸海域水質(zhì)有所改善。加強沿海重點生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點對沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力構(gòu)建與沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點抓好燕山生態(tài)屏障、滄州沿海近岸灘涂、秦皇島沿海近岸灘涂、濕地、河流、湖庫及唐秦滄和沿海兩線、滄州南運河和沿海兩線防護(hù)林建設(shè)。加強流域-河口-近岸海域污染防治的銜接和協(xié)調(diào)，制定落實省渤海環(huán)境保護(hù)實施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強海域污染監(jiān)測、預(yù)警和污染事故應(yīng)急處理能力建設(shè)，有效防止重大海域污染事件發(fā)生。
      圖2 河北省海河流域重點河流水環(huán)境質(zhì)量改善示意圖（略）2實施多種污染物綜合控制，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量。制定實施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實施城市清潔空氣行動，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，實行城市空氣質(zhì)量分級管理，對空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。按照國家要求，全面開展臭氧、細(xì)顆粒物（pm2.5）等污染物監(jiān)測。根據(jù)國家城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核和創(chuàng)建國家級環(huán)境保護(hù)模范城市的新要求，制定全省工作實施意見和創(chuàng)模計劃，力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市，繼續(xù)完善提高城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核工作，全面啟動和規(guī)范省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。制定實施《河北省城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”環(huán)保行動計劃》工作實施方案，落實省政府提出的城市環(huán)境質(zhì)量上水平的目標(biāo)。
      積極開展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等污染控制，保障人民群眾環(huán)境健康。深化顆粒物污染控制，強化工業(yè)煙粉塵污染防治，在火電行業(yè)普遍推廣袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器。積極推進(jìn)道路與建筑揚塵控制，防止二次污染。在5個環(huán)保重點城市開展揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）監(jiān)測，重點加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）的監(jiān)測監(jiān)管，減少泄漏。推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。
      提高能源效率，充分利用協(xié)同效應(yīng)控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計制度。加強生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。選擇重點行業(yè)、重點地區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點，開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)，開辟我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
      加強噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，落實功能區(qū)要求，從布局上避免噪聲擾民問題。加強對建筑施工、道路交通和社會生活噪聲的監(jiān)管，創(chuàng)建寧靜社區(qū)和寧靜城市。
      3綜合防治土壤污染，努力提高土壤環(huán)境質(zhì)量。
      加強調(diào)查、監(jiān)測、評估和監(jiān)督，強化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價。開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對策。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境狀況，提出不適合特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域。加強全省土壤環(huán)境監(jiān)測，建立省級土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)更新。定期開展專項執(zhí)法檢查，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，防止污染場地不當(dāng)開發(fā)利用造成污染事件。按國家要求建立污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。對于土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，實施居民搬遷，防止污染擴(kuò)散。
      采取綜合手段，探索開展土壤污染修復(fù)。針對城區(qū)污染場地優(yōu)先修復(fù)清單，制定修復(fù)計劃，形成城區(qū)污染場地修復(fù)機(jī)制。針對污水灌區(qū)農(nóng)田、大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機(jī)物、危險廢物等污染場地修復(fù)為重點，開展土壤污染修復(fù)試點工作。對于土壤污染嚴(yán)重不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。
      專欄4：河北省“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量改善重點任務(wù) 水環(huán)境質(zhì)量改善：
      1飲用水水源地保護(hù)：一級保護(hù)區(qū)整治與隔離防護(hù)工程、二級保護(hù)區(qū)點源治理工程、二級保護(hù)區(qū)非點源治理工程、飲用水水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程、飲用水水源地監(jiān)測體系建設(shè)工程；
      2海河流域水污染防治：子牙河水系石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市重點控制單元的污染治理骨干工程，灤河承德段、永定河張家口段、飲馬河秦皇島段、灤河唐山段、龍河廊坊段、府河保定段、南運河滄州段等重點河流的水質(zhì)改善工程；
      3渤海碧海行動：沿海重點生態(tài)功能區(qū)空間管制、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
      大氣環(huán)境質(zhì)量改善：
      城市大氣環(huán)境綜合整治工程：集中供熱工程、城市揚塵綜合整治工程、城市汽車尾氣綜合治理工程、落后產(chǎn)能淘汰工程、重污染企業(yè)搬遷工程、工業(yè)污染治理工程。土壤環(huán)境質(zhì)量改善：
      1土壤污染環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)； 2土壤污染修復(fù)試點、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。
      （三）加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護(hù)環(huán)境安全。
      突出抓好核與輻射、重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域，對重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評估，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，完善制度政策，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置體系，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。
      1加強核與輻射監(jiān)管，控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內(nèi)。
      制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善輻射安全監(jiān)管的制度、程序，提高監(jiān)管水平和效率。加強輻射安全監(jiān)查隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)建立放射性廢物處置保證金制度政策的制定和實施。加強核技術(shù)利用監(jiān)管能力、事故預(yù)警和應(yīng)急能力、放射性廢物處置監(jiān)管能力和放射性物品運輸監(jiān)管能力建設(shè)，以適應(yīng)核利用技術(shù)快速發(fā)展的需要。探索開展閑置放射源再利用的試點工作，完善放射性廢物存貯庫工程建設(shè)，提高放射性廢物的收儲能力。建設(shè)核與輻射監(jiān)管信息平臺，確保全省環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。
      2實施污染綜合防治，控制重金屬污染排放。
      全面落實《河北省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點防控區(qū)和安新、徐水、清苑縣等鉛重點防控區(qū)污染防治工程建設(shè)力度。結(jié)合重點防控區(qū)域和重點行業(yè)，制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強制實施清潔生產(chǎn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，減少重金屬污染物排放；著力加強重金屬污染源排查與環(huán)境監(jiān)管，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的長效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高操作運行水平，遏制重金屬污染事故發(fā)生，保障區(qū)域生態(tài)安全；開展重金屬污染防治和環(huán)境修復(fù)示范工程，加強重金屬污染修復(fù)技術(shù)研究，逐步解決歷史遺留問題，保障人群健康。
      3推進(jìn)固體廢物處置，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
      優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治，實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)控。全面落實危險廢物全過程管理有關(guān)制度，加強重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警及控制。建立健全危險廢物管理信息系統(tǒng)，開展企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險廢物處理處置設(shè)施風(fēng)險評估。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機(jī)動車維修企業(yè)為重點，堅決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范實驗室等非工業(yè)源危險廢物的管理。加強二噁英類持久性有機(jī)物（pops）污染防治，淘汰二噁英類持久性有機(jī)物排放強度較高的落后產(chǎn)能，重點行業(yè)二噁英排放強度降低10%。完成殺蟲劑類和多氯聯(lián)苯類持久性有機(jī)物的無害化處理處置。建成省危險廢物處置中心，積極推進(jìn)省危險廢物鑒別中心和登記交換中心建設(shè)。加強醫(yī)療廢物管理，到2015年，設(shè)區(qū)城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)無害化管理。推進(jìn)鉻渣等歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置，確保新增鉻渣當(dāng)年全部無害化利用處置。
      著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合利用水平。完善和落實有關(guān)鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品市場。加強大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治與綜合利用示范工程建設(shè)，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。繼續(xù)推進(jìn)限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物的圈區(qū)管理，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口的力度。制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃，建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實目標(biāo)責(zé)任。制定生活污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，建設(shè)利用處置設(shè)施，提高污泥利用處置率，加強污泥利用處置的全過程追蹤監(jiān)督管理。依法推進(jìn)固體廢物污染防治信息公開工作。
      加強生活垃圾處置監(jiān)管，提高生活垃圾處理水平。繼續(xù)加大設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理場建設(shè)力度，到2013年，確保設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區(qū)域50%的縣（市）建立“村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。到2015年，省會生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到90%，縣城（市區(qū)）不低于80%。強化生活垃圾填埋場運行管理。到2015年底前，完成環(huán)境敏感區(qū)域及設(shè)區(qū)城市周邊簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋場或堆放場所的環(huán)境風(fēng)險評估工作。經(jīng)評估需要治理的，進(jìn)行治理和環(huán)境修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾填埋場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)滲濾液污染處置工程。開展廚余垃圾無害化處理。
      4加強環(huán)境監(jiān)管，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范體系。
      全面調(diào)查排查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況，定期開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。制定重點環(huán)境管理危險化學(xué)品清單，在重點行業(yè)、重點區(qū)域加強化學(xué)品生產(chǎn)、儲運過程的風(fēng)險監(jiān)管，實施危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理，開展化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制工程示范，加強重點環(huán)境管理類化學(xué)品廢棄物和污染場地的管理與處置，完善登記、標(biāo)示、轉(zhuǎn)移、控制和評價等相關(guān)管理制度，建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范體系。
      專欄5：重金屬、持久性有機(jī)物、固廢及危廢污染防治工程 1鉛污染防治重點工程：保定市安新重有色金屬冶煉業(yè)及銅冶煉業(yè)污染治理，保定市徐水含鉛蓄電池及有色金屬熔煉業(yè)污染治理，保定市清苑鉛酸蓄電池、鉛合金污染治理；
      2鉻污染防治重點工程：石家莊市辛集皮革及其制品業(yè)污染治理，石家莊市無極皮革及其制品業(yè)污染治理，保定市蠡縣皮革鞣制業(yè)污染治理；
      3持久性有機(jī)物（pops）污染防治工程：二噁英類pops削減控制工程（包括：廢棄物焚燒類pops削減控制工程、鐵礦石燒結(jié)類pops削減控制工程、再生有色金屬類pops削減控制工程）、pops廢物無害化管理與處置工程、pops監(jiān)管能力建設(shè)工程； 4一般固廢處理處置工程：一般工業(yè)固廢處理處置工程、生活垃圾工程；
      5危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置工程：危險廢物集中處置工程，醫(yī)療廢物集中處置工程，化工、冶金、制藥等企業(yè)危險廢物處置利用工程。
      （四）推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。
      以區(qū)域主體功能定位為前提，落實生態(tài)功能區(qū)劃，制定環(huán)境功能區(qū)劃，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)；以生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)為著力點，強化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管監(jiān)察，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，加強生物多樣性保護(hù)力度，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能；將安全飲水、污水及垃圾等環(huán)境治理設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
      1推進(jìn)形成主體功能區(qū)，強化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，科學(xué)制定開發(fā)方向與規(guī)模，加強生態(tài)建設(shè)力度，提高生態(tài)承載力；對冀北高原山區(qū)和冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等功能；對依法設(shè)立的各級各類自然資源等保護(hù)區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實施強制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域禁限批制度，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動；實施生態(tài)補償政策，妥善安置生態(tài)移民。
      圖3 河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶生態(tài)格局示意圖（略）
      制定環(huán)境功能區(qū)劃。依據(jù)省主體功能區(qū)劃和國家環(huán)境功能區(qū)劃，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食物產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，劃定省環(huán)境功能區(qū)劃。聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)，以維護(hù)人口和產(chǎn)業(yè)集聚地必要的環(huán)境健康為目標(biāo)，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加大環(huán)境治理力度，對重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境防控。自然生態(tài)保育區(qū)，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的基本穩(wěn)定為目標(biāo)，對限制開發(fā)區(qū)域中的生態(tài)地區(qū)，加大重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)力度、加強生態(tài)恢復(fù)，對禁止開發(fā)區(qū)域中的自然保護(hù)地依法實施嚴(yán)格保護(hù)。食物安全保障區(qū)，以保障主要農(nóng)（牧、漁）業(yè)地區(qū)食物生產(chǎn)環(huán)境安全為目標(biāo)，重點對限制開發(fā)區(qū)域中的農(nóng)業(yè)地區(qū)及主要的漁業(yè)產(chǎn)地，加強環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，維護(hù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量。資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)，以防范資源開發(fā)過程中的環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，重點針對具有一定資源開發(fā)潛力、目前尚未開發(fā)或開發(fā)形勢不確定的區(qū)域，規(guī)范引導(dǎo)自然資源開發(fā)的環(huán)境行為。
      保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建由永定河、潮白河、拒馬河、灤河的干流河谷，環(huán)首都綠色城鎮(zhèn)和西北部生態(tài)屏障區(qū)組成的環(huán)首都生態(tài)安全體系，建設(shè)“山、水、城、田”融合一體的自然和諧生態(tài)網(wǎng)。在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加強灘涂和重要濕地保護(hù)，形成海藍(lán)地綠的海洋生態(tài)帶，強化對水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線及濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制。以燕山、太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)林帶等“一屏三帶”為重點，加快造林工程建設(shè)；對礦業(yè)資源開發(fā)占用和破壞土地、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及礦業(yè)“三廢”的環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)遷安柳河峪-大楊莊鐵礦區(qū)等23個綠色礦山和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程示范區(qū)（點）建設(shè)，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到40%以上；繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理工程、太行山國家水土保持重點建設(shè)工程等國家重點水土保持項目，積極爭取北京應(yīng)急水源地、潘大水庫水源地水土保持工程，“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。
      2深入實施生態(tài)監(jiān)察工作，著力推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。加快生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實施。將生態(tài)市、縣的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入干部政績考核，確保建設(shè)重點責(zé)任落實、投入到位、措施有效。加強體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入機(jī)制。逐步擴(kuò)大生態(tài)補償機(jī)制范圍，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)下游與上游、開發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群之間以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補償。深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等基層生態(tài)示范工程建設(shè)，積極開展沿海中心城市生態(tài)文明建設(shè)試點，制定和完善生態(tài)文明建設(shè)試點的支持政策，提高生態(tài)文明水平。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。制定和完善礦山開發(fā)、秸稈禁燒、旅游開發(fā)等環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)文件。繼續(xù)開展飲用水水源地、礦山生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運營活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
      3以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，加強生物多樣性保護(hù)力度。提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與規(guī)范建設(shè)水平。規(guī)劃新建一批自然保護(hù)區(qū)，對受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源及自然遺跡等，實施搶救性保護(hù)，到2015年，全省保護(hù)區(qū)面積力爭達(dá)到80萬公頃以上，提高省級以下自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力和管理水平。強化生物多樣性保護(hù)工作，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢。依照《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》，加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度，開展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警制度。組織編制《河北省物種資源保護(hù)綱要》，進(jìn)一步開展太行山脈、燕山山脈、渤海沿岸等重點地區(qū)物種資源調(diào)查?？刂莆锓N及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監(jiān)管。強化對轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)保用微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。定期發(fā)布省受威脅動植物“紅色名錄”，強化生物安全管理。
      4加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。
      優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，到2015年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。逐步加強農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測管理，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。
      提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理能力。小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處置系統(tǒng)建設(shè)，對城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運系統(tǒng)，交通不便地區(qū)積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。
      積極治理種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染。提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥?？茖W(xué)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，通過劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人畜分離，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。
      加大歷史遺留工礦污染治理力度。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，實行污染源集中控制。嚴(yán)格控制農(nóng)村工礦污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強對污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷和關(guān)停之后的遺留污染治理。逐步解決歷史遺留的農(nóng)村工礦污染問題。
      大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。不斷深化“以獎促治”政策，重點解決“問題村”環(huán)境污染，全面推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步落實各級各有關(guān)部門農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)任務(wù)，建立工作聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新政策措施，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入力度。到2015年，完成2000個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。
      專欄6：生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)
      1生態(tài)創(chuàng)建：生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)； 2自然保護(hù)區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程：國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)工程，各類重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程（包括涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等重要生態(tài)功能區(qū)）；
      3礦山恢復(fù)工程：煤礦恢復(fù)工程、鐵礦恢復(fù)工程、采石場恢復(fù)工程（包括石灰石、板巖、花崗巖等）；
      4農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村飲用水水源地工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理處置工程、畜禽糞便利用處置工程、改廁工程、秸稈綜合利用工程、小型工礦企業(yè)治理工程。
      （五）加強環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。以實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以“夯基礎(chǔ)促提高”為主線，配精省級、配強市級、配齊縣級，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急為重點，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化集成，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點扶優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。
      1環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
      加強監(jiān)測保障能力建設(shè)，形成適應(yīng)全省環(huán)境保護(hù)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定進(jìn)度要求，全面實施環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。拓展環(huán)境監(jiān)測項目，重點加強近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二噁英、有機(jī)污染物、飲用水水源地監(jiān)測項目建設(shè)，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測能力，建設(shè)水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測超級站。建成省和重點設(shè)區(qū)市固廢（危廢）監(jiān)測實驗室，全面滿足環(huán)境管理需要。推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，初步形成適應(yīng)全省環(huán)境管理需要的生態(tài)監(jiān)測能力。加強應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，形成能同時應(yīng)對2至3起突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測能力。強化輻射環(huán)境監(jiān)測能力，推動輻射監(jiān)測實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)裝備系統(tǒng)和質(zhì)量管理系統(tǒng)。開展環(huán)境監(jiān)測科學(xué)研究，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高，加強技術(shù)交流及國際合作，建成6至8個國家級、省級、市級環(huán)境監(jiān)測科研重點實驗室。
      2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2015年，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、信息化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化、科學(xué)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，省級達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，市級達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%，縣級達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于85%。提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備水平，加強環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法取證檢驗?zāi)芰?。增設(shè)生態(tài)監(jiān)察專門隊伍，加強集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦山及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，建立完善的水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實保護(hù)區(qū)內(nèi)各項環(huán)保要求，研究制定自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管和執(zhí)法檢查的長效機(jī)制，提高對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管水平，加大對礦山資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查，加強全省尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理，建立和完善尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫平臺。增設(shè)重金屬監(jiān)察專門隊伍，推進(jìn)涉重金屬排放企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作。將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。
      提升環(huán)境應(yīng)急能力。按照《全國環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全省環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，90%的設(shè)區(qū)市、縣級市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，80%的區(qū)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險較高及突發(fā)環(huán)境事件較多的重點地區(qū)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。加強環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。增加人員編制，開展人員培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力；加強省級和市級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，配備職能定位準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急裝備及隊伍；推動環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)信息、指揮、傳輸和綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，形成高效的環(huán)境應(yīng)急指揮響應(yīng)系統(tǒng)；健全環(huán)境應(yīng)急信息庫、專家?guī)?，強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通運輸、國土資源、公安、安全監(jiān)管、水利等部門建立聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急救援處理網(wǎng)絡(luò)，定期開展應(yīng)急演練；逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫。
      推進(jìn)污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)。建立完善重點污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對污水處理廠、垃圾填埋場、燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、國省控重點污染源及新增重點污染源的監(jiān)管。推進(jìn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，以國、省污染源為重點，加強氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金屬污染物的自動監(jiān)測能力，逐步實現(xiàn)污染治理設(shè)施的視頻監(jiān)控和自動采樣。加快推進(jìn)縣級污染源監(jiān)控中心建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以污染源自動監(jiān)控實施穩(wěn)定、規(guī)范運行為目標(biāo)，完善“第三方”運營制度，建立現(xiàn)場檢查制度和運行經(jīng)費保障制度，確保污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行。通過比對監(jiān)測及數(shù)據(jù)有效性審核，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性。逐步建立污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用制度，實現(xiàn)在污染減排、現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警等方面的應(yīng)用。
      3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。
      加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高輻射環(huán)境監(jiān)控水平。全力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高放射源突發(fā)性污染事故的預(yù)警和應(yīng)對能力。落實廢物庫庫區(qū)水、電供應(yīng)問題，推進(jìn)配套工程建設(shè)，盡快通過國家驗收。著手謀劃放射性廢物庫功能，全面收貯閑置廢棄放射源。
      強化放射源安全監(jiān)管，保障輻射安全。加強重點輻射核與輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測，開展全省輻射安全執(zhí)法檢查。逐步規(guī)范輻射環(huán)境常規(guī)監(jiān)測工作開展，結(jié)合放射性廢物庫配套實驗室建設(shè)，不斷拓展輻射監(jiān)測項目。積極參加國家輻射監(jiān)測技術(shù)中心組織的各類能力驗證和技術(shù)比對，切實提高輻射監(jiān)測人員的技術(shù)水平。
      建設(shè)輻射污染應(yīng)急預(yù)警體系。全面推進(jìn)核與輻射環(huán)境應(yīng)急裝備及輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及核輻射預(yù)防和警惕核事故污染體系。形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息通暢的輻射污染應(yīng)急信息系統(tǒng)和輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，有效監(jiān)控輻射污染物的排放，預(yù)警輻射事故和事件，為政府宏觀決策及輻射環(huán)境安全提供支持和保障。
      4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。
      改善環(huán)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)條件。重點解決監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理等業(yè)務(wù)用房短缺的問題，著力升級改造和修繕科研單位業(yè)務(wù)用房，完善放射性廢物庫庫區(qū)工程建設(shè)和運行管理。建立經(jīng)費保障渠道和設(shè)備設(shè)施更新機(jī)制，確保監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評估、固廢管理、輻射管理等專項業(yè)務(wù)的正常運行。
      提高環(huán)境信息化保障。按照《全國地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺，建立健全信息安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運維體系。完善危廢管理、環(huán)評評估、審批及項目管理、環(huán)保專項資金項目評審、企業(yè)環(huán)保信用管理、核與輻射監(jiān)測管理，飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)察，污染源在線、立案偵查、排污申報登記和排污費征收等環(huán)境保護(hù)核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)綜合平臺和環(huán)境管理決策支持平臺，省級核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85%，市級達(dá)到75%以上，縣級達(dá)到60%以上。提高環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化水平，各級環(huán)境執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端。加強環(huán)境信息資源共享能力建設(shè)、構(gòu)建全省環(huán)境數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，省級環(huán)境信息共享度達(dá)到60%。推動環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)以門戶網(wǎng)站為依托的公共服務(wù)平臺，所有行政許可事項和80%的公共服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升環(huán)境監(jiān)管能力。
      強化環(huán)境科技支撐。逐步提高環(huán)?？萍贾误w系地位，加強省、市兩級環(huán)保科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)力量，組織開展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點難點熱點問題研究、環(huán)境保護(hù)重大科技問題研究和新型環(huán)境問題研究，為環(huán)境管理決策提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建設(shè)環(huán)?？萍际痉豆こ?，以國家“水體污染控制與治理”科技重大專項為載體，開展海河南系子牙河流域水環(huán)境綜合治理技術(shù)研究和示范工程建設(shè)，在闡明區(qū)域流域與重大生態(tài)與環(huán)境問題的發(fā)生與演化機(jī)理以及防控技術(shù)和環(huán)境管理等重點領(lǐng)域方面，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性和關(guān)鍵技術(shù)，以此帶動我省環(huán)境科技基本能力的提升。實施我省重點環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)和示范工程，重點支持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備技術(shù)，提升全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)構(gòu)建我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強政策規(guī)劃研究能力建設(shè)，實現(xiàn)政策規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和可操作性。圍繞全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點需求，重點支持國家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心、省水環(huán)境重點實驗室，構(gòu)建環(huán)境科技專業(yè)研究平臺。建立完善地方性環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和污染防治技術(shù)政策體系。加強環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)和示范工程的推廣工作。
      擴(kuò)展固廢環(huán)境管理職能。按照省級固廢管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成立固體廢物管理中心，各設(shè)區(qū)市設(shè)立專門的固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強縣級固廢監(jiān)管能力建設(shè)。以危險廢物經(jīng)營單位為依托，建設(shè)區(qū)域性危廢應(yīng)急處置中心，進(jìn)行危險廢物代處置。
      強化建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)管督查能力。加強建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)審核，健全環(huán)評技術(shù)審核機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)審核規(guī)范，提高審核技術(shù)人員素質(zhì)與水平。推進(jìn)省、市、縣三級環(huán)評審批方式改革，提高環(huán)評審批效能。大力加強環(huán)?！叭瑫r”和竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)管督查能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范強化“三同時”標(biāo)準(zhǔn)化“動態(tài)管理系統(tǒng)”，健全現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)要求。
      提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平。落實國家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，實施人才工程，加快環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，重點培育高端專業(yè)人才，規(guī)范各級各類監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、固廢和輻射管理等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育機(jī)制，保障培養(yǎng)經(jīng)費，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。
      大力加強環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)開展生態(tài)文明教育，積極倡導(dǎo)全民參與，不斷提高公眾參與水平和環(huán)境意識，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)營造濃厚輿論氛圍和良好社會環(huán)境。積極落實《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，省級環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)具備完善的影視設(shè)備和獨立制播能力，建設(shè)專業(yè)的環(huán)境教育培訓(xùn)基地，市、縣環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
      專欄7：環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)工程
      1環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)：監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境敏感和重點區(qū)域自動監(jiān)測站建設(shè)（包括加強水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測超級站建設(shè)，原有水質(zhì)自動站增設(shè)亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮等測試單元建設(shè)），環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)（包括現(xiàn)場突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備配備等），環(huán)境監(jiān)測信息化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測科技支撐及重點實驗室建設(shè)，生態(tài)監(jiān)測自動站及機(jī)動車尾氣監(jiān)測能力建設(shè)；
      2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)：環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（主要包括環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)（包括配備現(xiàn)場通信指揮設(shè)備、現(xiàn)場數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、移動執(zhí)法終端建設(shè)，污染源監(jiān)控中心建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化管理軟件、違法案件執(zhí)法系統(tǒng)平臺建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化建設(shè)；
      3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)：輻射環(huán)境管理站輻射監(jiān)測實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，輻射源監(jiān)控體系建設(shè)；
      4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)：
      （1）環(huán)保基礎(chǔ)業(yè)務(wù)條件。監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理及科研單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)，放射性廢物庫庫區(qū)工程建設(shè)和運行管理；
      （2）環(huán)境信息能力建設(shè)：環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)；應(yīng)用支撐和集成能力建設(shè)；環(huán)境信息服務(wù)能力建設(shè)；環(huán)境信息共享能力建設(shè)；環(huán)境信息安全保障和運維能力建設(shè)；
      （3）科技支撐體系建設(shè)：水環(huán)境科學(xué)實驗室，國家制藥廢水中心、白洋淀野外實驗基地及水專項示范工程建設(shè)；
      （4）固廢管理中心建設(shè)：固廢管理中心基礎(chǔ)工程建設(shè)（包括固體廢物現(xiàn)場快速監(jiān)測能力建設(shè)，現(xiàn)場防護(hù)設(shè)備建設(shè)）；
      （5）建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)管能力和督查能力。規(guī)范“三同時”動態(tài)管理系統(tǒng)，加強竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)；環(huán)評技術(shù)審核機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)；強化“三同時”制度，標(biāo)準(zhǔn)化“動態(tài)管理系統(tǒng)”；完善技術(shù)審核規(guī)范；
      （6）環(huán)境宣教能力建設(shè)：宣傳教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，環(huán)境宣教專業(yè)隊伍建設(shè)，宣教數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，環(huán)境宣教基地建設(shè)（包括環(huán)境科普教育館，特色省級示范教育基地）。
      五、重點工程項目
      “十二五”期間，我省將實施水污染減排、大氣污染減排、固體廢物污染減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理等五大類重點環(huán)境保護(hù)工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。
      六、規(guī)劃實施
      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
      各級政府是實施規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實履行責(zé)任，確保規(guī)劃全面實施。各有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，將規(guī)劃要求落實到各行業(yè)規(guī)劃，重點行業(yè)要單獨編制行業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保相關(guān)任務(wù)的落實。繼續(xù)實施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，將污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)及環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格檢查，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲措施。
      （二）完善環(huán)境管理體系，健全綜合決策機(jī)制。
      進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用，全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，特別是在土地開發(fā)利用、區(qū)域流域海域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面嚴(yán)格實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，并作為有關(guān)建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
      強化各行業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門要加強環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資等政策，加大環(huán)境保護(hù)的投入力度。科技部門要加強對脫硝、重金屬污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。國土資源部門要控制生態(tài)用地開發(fā)，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，防止地下水過度開采和污染，保障環(huán)境保護(hù)重點工程建設(shè)用地。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。交通運輸部門要加強公路、鐵路、港口、航道建設(shè)與運輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升污染事故應(yīng)急處置能力。
      工業(yè)行業(yè)要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強工業(yè)污染防治。水利行業(yè)要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，強化水土流失治理。農(nóng)業(yè)要科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少流失和環(huán)境污染，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源和草地生態(tài)保護(hù)，加強外來物種管理。商貿(mào)流通行業(yè)要嚴(yán)格賓館、飯店的污染控制，積極開展綠色貿(mào)易。衛(wèi)生行業(yè)要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。林業(yè)要加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游行業(yè)要合理開發(fā)旅游資源，加強旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。能源行業(yè)要合理調(diào)控能源消費總量，大力實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，顯著提高清潔能源比重。加強近岸海域和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
      （三）加強環(huán)保法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治條例》、《河北省機(jī)動車排氣污染防治辦法》和《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》制定步伐。適時制定衡水湖水污染防治條例、河北省自然保護(hù)區(qū)條例，城市塵污染防治管理辦法、建筑施工噪聲防治、固體廢物環(huán)境污染防治、土壤重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物（pops）污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性法規(guī)，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。全面落實《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，擴(kuò)展主要污染物總量控制管理手段。探索建立操作性強的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動地方性生態(tài)補償條例制定工作。
      完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在冶金、建材、石油化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)繼續(xù)深化環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，建立完善《河北省鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從排放源頭上嚴(yán)格污染物排放量。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核，有效促進(jìn)污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極開展環(huán)境風(fēng)險評估，研究編制醫(yī)藥、焦化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分技術(shù)指南。
      強化環(huán)保執(zhí)法，探索執(zhí)法方式改革。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，掛牌督辦重點違法案件，對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強烈的企業(yè)，落實限期治理制度。嚴(yán)格審批新建項目，實行建設(shè)項目審批“總量指標(biāo)”與“容量許可”雙重控制，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目分級審批的規(guī)定。嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任，建立環(huán)保后督察制度，完善環(huán)保違法案件移送制度，落實環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任追究制度。
      （四）建立多元投融資機(jī)制，加大環(huán)保資金投入。各級政府要加強規(guī)劃實施的保障性財政預(yù)算，不斷提高環(huán)境保護(hù)在政府財政預(yù)算中的比例，加大污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)保領(lǐng)域投資力度，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例不低于經(jīng)濟(jì)增長水平。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等資金支持機(jī)制，強化財政資金的引導(dǎo)作用，增加環(huán)境保護(hù)保護(hù)專項資金規(guī)模。進(jìn)一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入，加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理財政扶持力度。加大“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費支持力度，大幅度提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費保障水平。強化環(huán)境保護(hù)專項資金使用監(jiān)督管理，加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資績效。
      推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，拓寬融資渠道，鼓勵污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。積極尋求和推進(jìn)環(huán)保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。
      進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步形成反映資源環(huán)境成本的價格機(jī)制。提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理和垃圾處置等收費制度。推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，制定出臺《關(guān)于在重污染行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點的實施意見》。深化綠色信貸制度建設(shè)，研究制定《河北省綠色信貸指導(dǎo)目錄》，抑制重污染項目，鼓勵清潔生產(chǎn)項目。
      （五）鼓勵環(huán)境科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      制定優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)?？萍紕?chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領(lǐng)域組織建立環(huán)保科研技術(shù)團(tuán)隊，加強環(huán)境保護(hù)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場，促進(jìn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。深化環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及專項科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)境管理的支撐作用。
      加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，完善招投標(biāo)機(jī)制，抑制不正當(dāng)競爭。扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)?；⒓s化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，完善相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
      （六）加大宣傳教育力度，推進(jìn)公眾參與。
      以“藍(lán)天碧水燕趙行”專題宣傳教育活動為平臺，圍繞全省環(huán)境保護(hù)工作，每年推出主題鮮明、內(nèi)容豐富的專題報道活動。以“六·五”世界環(huán)境日為契機(jī)，開展針對性強、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動。拓展“綠色創(chuàng)建”內(nèi)容，深化創(chuàng)建形式，創(chuàng)建示范單位。深入開展“環(huán)境保護(hù)?十百千?宣傳教育工程試點活動”，積極倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明的理念。以省環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會為橋梁和紐帶，積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用。完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機(jī)制。加強政府、企業(yè)環(huán)境信息公開，加強公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作監(jiān)督，通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾依法行使檢舉權(quán)和控告權(quán)。完善公眾舉報案件的快速查處機(jī)制，繼續(xù)堅持環(huán)境污染舉報獎勵制度，激勵公眾積極參與對環(huán)境違法行為的監(jiān)督活動。強化公眾環(huán)保聽證制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      （七）強化規(guī)劃檢查、評估和考核，確保任務(wù)目標(biāo)落實。建立規(guī)劃檢查、評估和考核機(jī)制。各級政府要高度重視規(guī)劃的實施，定期檢查調(diào)度規(guī)劃進(jìn)展情況，分析存在的問題，并建立通報制度。到2013年底前，組織對規(guī)劃進(jìn)行中期評估，對規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)預(yù)警并實行掛牌督辦。到2015年底前，對規(guī)劃完成情況實施終期考核。評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。
      附件：河北省“十二五”期間主要污染物排放總量控制計劃表（略）
      第四篇：ＸＸ縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
      生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。為全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)境保護(hù)基本國策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,大力推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。按照《全國生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)綱要》和《ＸＸ縣“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)劃。
      一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想
      指導(dǎo)思想是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境保護(hù)和建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，深化加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重要意義的認(rèn)識，增強大局觀念，正確處理好局部和全局、眼前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,以自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全為中心，以生態(tài)建設(shè)工程為先導(dǎo)，實施生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使全縣人民群眾盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，促進(jìn)全縣生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
      二、基本原則
      1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求，注重實效，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域布局，分類指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。
      2、堅持綜合治理、突出重點的原則。實行農(nóng)藝、生物與工程措施相結(jié)合，封山育林與發(fā)展農(nóng)村新能源相結(jié)合，退耕還林與發(fā)展養(yǎng)殖相結(jié)合，重點推廣一批投資少、見效快、效益高的實用技術(shù)。
      3、堅持治理與開發(fā)并重的原則。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
      4、堅持建設(shè)與管護(hù)并重的原則。在合理開發(fā)利用各類自然資源，科學(xué)安排整治措施和建設(shè)內(nèi)容的同時，依法對資源和建設(shè)工程進(jìn)行有效管理和保護(hù)，確保建設(shè)一片，成功一片。
      5、堅持發(fā)揮科技優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步的原則。充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和施工管理，大力推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和技術(shù)，不斷提高我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量的技術(shù)水平。
      6、堅持政府支持和群眾參與相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在高度重視生態(tài)工程建設(shè)，加大資金投入，政策扶持的同時，要通過加強宣傳，廣泛發(fā)動，充分調(diào)動群眾與生態(tài)建設(shè)的積極性，確保建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
      三、奮斗目標(biāo)
      （一）總體目標(biāo)全面貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，堅持走工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重通路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會文明進(jìn)步，生態(tài)良性循環(huán)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化宣傳教育，增強市民環(huán)境意識，突出生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境綜合整治，提高環(huán)保管理水平，加大環(huán)保投入，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治與建設(shè)等，促進(jìn)ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
      （二）近期目標(biāo)到2010年，堅決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，生態(tài)惡化加劇的趨勢開始減緩，重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢開始得到遏制并有所改善，種類良好的自然、生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。重點抓好資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，加強生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的建設(shè)，全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。
      （三）遠(yuǎn)期目標(biāo)到2030年，生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，重要生態(tài)功能區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，水土流失基本得到治理，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)良性循環(huán)。
      四、主要內(nèi)容
      （一）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)
      為保護(hù)便江、注江水資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動植物，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。2001年12月13日,根據(jù)ＸＸ縣第十三屆人大常委會第94次主任會議審議通過的《ＸＸ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和郴州市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于建議ＸＸ縣、蘇仙區(qū)政府建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的函》（郴環(huán)函[2001]05號），縣政府決定建立便江、注江自然保護(hù)區(qū)。
      1、地理位置ＸＸ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)位于湖南省ＸＸ縣耒水河上游便江段，以ＸＸ縣水電站為界，沿便江而上至碧塘鄉(xiāng)錦里村沙山里，沿江注而上至黃泥鄉(xiāng)大江邊，沿兩岸以第一層山脊為界。地理座標(biāo)位置為東經(jīng)113度10分—113度22分，北緯26度15分28秒—26度15分29秒，保護(hù)區(qū)內(nèi)總面積18179.5公頃。自然保護(hù)區(qū)主要公布在城關(guān)、碧塘、黃泥、城郊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的16個村123組，約3720戶，人口約13020人。
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      第五篇：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
      長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
      目 錄
      一、基礎(chǔ)和形勢
      （一）成績和基礎(chǔ)
      （二）問題和壓力
      （三）戰(zhàn)略機(jī)遇
      二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      （二）基本原則
      （三）主要目標(biāo)
      （四）分區(qū)保護(hù)重點
      三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系
      （一）實行總量強度雙控
      （二）實施以水定城以水定產(chǎn)
      （三）嚴(yán)格水資源保護(hù)
      四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
      （一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
      （二）嚴(yán)格岸線保護(hù)
      （三）強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)
      （四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)
      （五）加強生物多樣性維護(hù)
      五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治
      （一）實施質(zhì)量底線管理
      （二）優(yōu)先保護(hù)良好水體
      （三）治理污染嚴(yán)重水體
      （四）綜合控制磷污染源
      六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境
      （一）改善城市空氣質(zhì)量
      （二）推進(jìn)重點區(qū)域土壤污染防治
      （三）加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治
      七、強化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險
      （一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控
      （二）加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動
      （三）遏制重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險
      八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動
      （一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制
      （二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑
      （三）強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施
      九、強化保障措施
      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
      （二）完善環(huán)境法治
      （三）加大資金投入
      （四）加強科技支撐
      （五）實行信息公開
      （六）嚴(yán)格評估考核 黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?？倳浂啻螌﹂L江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強總理指出，要堅持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強調(diào)，要保護(hù)好長江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
      一、基礎(chǔ)和形勢
      長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。
      隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。
      （一）成績和基礎(chǔ)
      1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
      生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護(hù)工程實施以來，共營造林1019.48 萬公頃，長江防護(hù)林工程完成營造林任務(wù)504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積47.29 萬平方公里?！笆濉逼陂g，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高23 個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長江三角洲地區(qū)25個城市細(xì)顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。
      治污工程加快推進(jìn)。“十二五”期間，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個百分點左右。煤電脫硫機(jī)組和脫硝機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%。化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。
      生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機(jī)發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評價考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補償，進(jìn)行跨區(qū)域補償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>
      2．生態(tài)環(huán)境地位突出
      山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)域。
      蘊藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚州江都和丹江口水庫分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。
      具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。
      （二）問題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻
      流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺。近二十年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。外來有害生物入侵加劇。
      污染物排放量大，風(fēng)險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲運集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有20個水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，38 個未完成一級保護(hù)區(qū)整治，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力不足。
      部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個集中連片特困地區(qū)，位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長江經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。
      2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大
      區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù) 迫在眉睫。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。
      水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。
      危險化學(xué)品運輸量持續(xù)攀升，航運交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險增加。涉危險化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近300 個。危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸點多線長，部分船舶老舊、運輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7 億噸，種類超過250種，運輸量仍將以年均近10%的速度增長，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險持續(xù)加大。
      （三）戰(zhàn)略機(jī)遇
      總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。國 家高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺實施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實施，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補短板的進(jìn)程，實現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會環(huán)境保護(hù)的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎(chǔ)。
      總體來看，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面推動大保護(hù)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
      二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持一盤棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
      （二）基本原則
      生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，增強和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
      統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對水利水電工程實施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。
      空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部和中游地區(qū)以保護(hù)恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實施精準(zhǔn)治理。
      強化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實施更嚴(yán)格的管理要求。
      改革引領(lǐng)，科技支撐。針對長江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點工作。
      （三）主要目標(biāo)
      到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
      ——建設(shè)和諧長江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。
      ——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。
      ——建設(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升。
      ——建設(shè)優(yōu)美長江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
      ——建設(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
      到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境 更加美好。
      （四）分區(qū)保護(hù)重點
      上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴(yán)峻。應(yīng)重點加強水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，強化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加強云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
      中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)。
      下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險大。要重點修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。
      三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系 強化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。
      （一）實行總量強度雙控
      嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實到流域和水源。加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。
      到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以內(nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內(nèi)。
      嚴(yán)格強度指標(biāo)管理。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水強度控制指標(biāo)體系。到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶萬元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。
      推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點，實施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長三角區(qū)域提前一年完成。
      （二）實施以水定城以水定產(chǎn)
      合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。
      嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。
      統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。
      深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。
      （三）嚴(yán)格水資源保護(hù)
      優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時，促進(jìn)長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長江干支流58 個主要控制節(jié)點生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實施《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。
      四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
      貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
      （一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
      劃定生態(tài)保護(hù)紅線?；陂L江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評估，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。對國家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以安排。對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強化生態(tài)狀況監(jiān)測，實時監(jiān)控人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。
      （二）嚴(yán)格岸線保護(hù)
      嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用。實施《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。
      （三）強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)
      加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國家重點 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。編制實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實施生態(tài)移民。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長江防護(hù)林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點區(qū)域完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進(jìn)國家公園試點。
      整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設(shè)。加強國家級公益林和地方級公益林管護(hù)，全面實行國有天然林管護(hù)補助政策，對自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補助資金。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。
      加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強河湖、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾湖泊，強化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高自然濕地面積、保護(hù)率。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評估，加強洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點湖庫生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。
      加強草原生態(tài)保護(hù)。加強川西北草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施圍欄封育、補播改良等退牧還草措施，加強“三化”草原治理，強化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.4%。
      （四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)
      開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對長江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實施重點治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強林草植被保護(hù)與建設(shè)。
      推進(jìn)富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實施綜合治理與修 復(fù)。擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，加強林相結(jié)構(gòu)改造。實施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護(hù)輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實施引江濟(jì)淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機(jī)制。滇池流域繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實施氮磷控制。優(yōu)先對北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒?。取締滇池機(jī)動漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機(jī)肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。
      （五）加強生物多樣性維護(hù)
      加強珍稀特有水生生物就地保護(hù)。新建一批水生動物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護(hù)。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護(hù)中心，實現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴(kuò)大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個體的野外生存能力，加強人工增殖放流的效果。
      加強珍稀特有水生生物遷地保護(hù)。重點實施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動，系統(tǒng)調(diào)查長江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺等遷地保護(hù)基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動江豚遷地保護(hù)基地建設(shè)，在長江下游流域新建遷地保護(hù)區(qū)，將長江江豚遷地保護(hù)種群擴(kuò)大至100頭以上，形成遷地保護(hù)區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護(hù)途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的長江流域魚類種質(zhì)資源庫，為長江流域魚類資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長江水生態(tài)修復(fù)工作，加強過魚設(shè)施建設(shè)，實施并優(yōu)化梯級水庫魚類增殖放養(yǎng)措施。
      著力提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力。實施保護(hù)區(qū)改、擴(kuò)建工 程，增強管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對救護(hù)基地和設(shè)施升級改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實驗室和博物館等。開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補充界牌和標(biāo)志塔，新建實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。升級改造現(xiàn)有的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。嚴(yán)禁毒魚、電魚等嚴(yán)重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強對航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理。
      加大物種生境的保護(hù)力度。重點加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護(hù)，通過實施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護(hù)工程，建設(shè)繁育中心和基因庫。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強度。科學(xué)評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。
      提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強化長江沿線水生生物資源的引進(jìn)與開發(fā)利用管理。制定長江經(jīng)濟(jì)帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機(jī)制，提升長江經(jīng)濟(jì)帶水運口岸查驗?zāi)芰?，加大進(jìn)口貨物和運輸工具的檢 驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。
      五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強化總磷污染控制，解決長江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問題，切實維護(hù)和改善長江水質(zhì)。
      （一）實施質(zhì)量底線管理
      以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。
      未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，并定期向社會公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到III 類水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處臵率達(dá)到90%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實十大重點行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，其中，長三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點開展后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動計劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設(shè)施。
      （二）優(yōu)先保護(hù)良好水體
      強化河流源頭保護(hù)?，F(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。
      積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)。落實《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險，強化水生態(tài)保護(hù)。重點保護(hù)丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等125 個水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
      加大飲用水水源保護(hù)力度。實施水源專項執(zhí)法行動，加大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護(hù)的碼頭，實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場地修復(fù)試點。做好全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60%以上。
      （三）治理污染嚴(yán)重水體
      大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。
      重點治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會公布達(dá)標(biāo)方案實施情況，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。對于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時段，實施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
      （四）綜合控制磷污染源
      治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點，實施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項整治，加強磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點治理成都、眉山、德陽、自貢等地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。
      治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場和尾礦庫并嚴(yán)格監(jiān)管。加強重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。
      治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點，開展工業(yè)集中治理。加強宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點治理夷陵、宜都、當(dāng)陽、枝江等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。
      六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境
      以區(qū)域、城市群為重點，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
      （一）改善城市空氣質(zhì)量
      實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃。全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶126 個地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實施分階段達(dá)標(biāo)計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動計劃。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機(jī)動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強化機(jī)動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。
      推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費總量控制在12 億噸以下。加強機(jī)動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運行管理方式，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。
      控制長江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等
      行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機(jī)組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，加強非道路移動機(jī)械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機(jī)動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。
      控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強沿江城市的工業(yè)源和移動源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費總量不超過2015 年水平。
      推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。
      （二）推進(jìn)重點區(qū)域土壤污染防治
      加強土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強度低于全國平均水平。加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強長江經(jīng)濟(jì)帶69 個重金屬污染重點防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點區(qū)域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。
      推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實行優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴(yán)格
      保護(hù)。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，在試點示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險管控、治理與修復(fù)。
      嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立調(diào)查評估制度，自2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復(fù)試點。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。
      建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力
      建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點，排查尾礦庫環(huán)境風(fēng)險，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗。
      （三）加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治
      加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等國家重大工程地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域為重點，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運行機(jī)制，確保穩(wěn)定運行。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠
      化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬個，長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到40%以上。
      開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。
      嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機(jī)制。以有機(jī)廢棄物資源化利用帶動農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。加強農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點，在重點敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長江三
      角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。
      七、強化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險 堅持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實施全過程管
      控，有效應(yīng)對重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。
      （一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控
      加強環(huán)境風(fēng)險評估。強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，為實施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴(yán)實施環(huán)境風(fēng)險防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估試點。2017年，在重慶等地開展風(fēng)險評估綜合試點示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
      強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控。實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點示范。
      優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實防止環(huán)境風(fēng)險聚集。禁止在長江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場等管控重點區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項目，現(xiàn)有高風(fēng)險企業(yè)實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個千萬噸級石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴(yán)格?；犯劭诮ㄔO(shè)項目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及?；?、石油類泊位。
      （二）加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動
      加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實施動態(tài)管理。
      加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。加強?；泛臀ｋU廢物運輸環(huán)境安全管理，研究危險化學(xué)品運輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立?；愤\輸車輛、船舶信息平臺。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點示范。
      建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉
      陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。
      強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。在重點城市進(jìn)行試點示范，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備。積極推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。
      （三）遏制重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險
      確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強地級及以上飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。
      嚴(yán)防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強化水上?；愤\輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險防范，實施船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營?；匪线\輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。加強?；返缆愤\輸風(fēng)險管控及運
      輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)?；愤\輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\，同步加快制定并實施區(qū)域繞行運輸方案。
      實施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長江經(jīng)濟(jì)帶危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險廢物底數(shù)和風(fēng)險點位。開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)運。加快重點區(qū)域危險廢物無害化利用和處臵工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)歷史遺留危險廢物處理處臵。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強放射源安全行動計劃，升級改造長江經(jīng)濟(jì)帶放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項目的審批。
      科學(xué)調(diào)度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對新建水庫加強評估，降低生態(tài)風(fēng)險。持續(xù)觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長期定位監(jiān)測，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險。
      八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動 牢固樹立生態(tài)共同體理念，強化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。
      （一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制
      完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動制定長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據(jù)。
      重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環(huán)評以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)實施省際會商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。
      （二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑
      建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強地市飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立長江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。建立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推動建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測能力。
      設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環(huán)境保護(hù)治理基金、長江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現(xiàn)市場化運作、滾動增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。
      推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補償力度。按照“誰受益誰補償”的原則，46 探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制試點。繼續(xù)推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護(hù)補償試點工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補償方式，將生態(tài)保護(hù)補償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過資金補助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價的地區(qū)實施補償。
      （三）強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施
      開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估。確定長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點。2020 年發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估報告。
      落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?。?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究。
      實行負(fù)面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)
      境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。
      推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭區(qū)域為重點，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗。以淮河流域、巢湖流域為重點，加強流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗。重點支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。
      促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國-東盟創(chuàng)新
      中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家環(huán)保合作與交流。
      九、強化保障措施
      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
      長江經(jīng)濟(jì)帶11 省市人民政府是規(guī)劃實施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實施方案，加大規(guī)劃實施力度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。
      （二）完善環(huán)境法治
      各省市根據(jù)自身特點和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜
      接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。
      （三）加大資金投入
      落實長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)與工程，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資金以PPP 等形式參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。
      （四）加強科技支撐
      加強長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險管理創(chuàng)新，加快重點區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      （五）實行信息公開
      環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，國家定期公開水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營造全社會
       
      
    
      

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