第一篇：市藥監(jiān)局副局長在錦州市醫(yī)療機構(gòu)藥械安全監(jiān)管工作會議上的講話

市藥監(jiān)局副局長在市醫(yī)療機構(gòu)藥械安全監(jiān)管工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開2011年度醫(yī)療機構(gòu)藥械工作會議，安排部署今年監(jiān)管工作。首先，我代表市食品藥品監(jiān)督管理局對各位的到來表示熱烈的歡迎！并對一年來對藥械監(jiān)管工作大力支持的同志們表示衷心的感謝！下面我就去年的工作情況和今年的工作安排簡要的講三點意見。

一、2010年工作的簡要回顧

為進一步整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場秩序，我們?nèi)ツ昙辛α繉爡^(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)療機構(gòu)、部分?？崎T診及基層醫(yī)療機構(gòu)的藥械購進、儲存和使用等情況進行了專項監(jiān)督檢查，從檢查的情況看，可謂有喜有憂。

（一）可喜的方面

首先，我們大部分醫(yī)療機構(gòu)的各級領(lǐng)導對此項工作都非常重視，投入了很多精力，下了很大氣力，也采取了許多有效措施，通過各方面的不斷努力，我市各級醫(yī)療機構(gòu)在藥械的購進、儲存和使用方面都有了較為明顯的改觀，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：管理機構(gòu)或人員落實方面，市內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)均設(shè)立了藥械質(zhì)量管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，其中省級和部分市級醫(yī)療機構(gòu)藥械管理機構(gòu)較為科學合理；購進驗收方面，省市級醫(yī)療機構(gòu)能夠嚴格按招標程序?qū)λ幮颠M行購進和驗收，能夠按要求建立

供貨商檔案，保存相關(guān)票據(jù)，并按要求進行驗收，近幾年購進的醫(yī)療器械合法資料收集比較齊全，并建有臺帳；儲存方面，各級醫(yī)療機構(gòu)對藥械儲存的意識不斷增強，遼寧醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院、第三醫(yī)院和市中心醫(yī)院，均設(shè)立了獨立的藥品和醫(yī)療器械倉庫，對藥品和醫(yī)療器械分類存放，完善了各項規(guī)章制度，保證了儲存環(huán)節(jié)的藥械質(zhì)量；使用方面，較大醫(yī)療機構(gòu)的藥械質(zhì)量管理機構(gòu)能夠?qū)λ幮档呐R床使用進行科學合理的指導，保證藥械臨床使用的規(guī)范，質(zhì)量管理機構(gòu)能夠?qū)Υ笮歪t(yī)療器械進行定期保養(yǎng)及維修，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；各級醫(yī)療機構(gòu)基本能按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》的要求，對一次性使用無菌醫(yī)療器械進行合理使用，并于用后及時進行毀形，防止重復使用；藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和報告工作也較之前有所提高，2010年全市醫(yī)療器械不良事件報告中，市中心醫(yī)院和遼寧醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院所占份額最大，其中市中心醫(yī)院的管理制度、程序和應急預案較為健全；另外，市級以上醫(yī)療機構(gòu)，如遼寧醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院、第三醫(yī)院、市中心醫(yī)院等均已實現(xiàn)了藥械采購、儲存的微機化管理。

（二）仍存在一些不容忽視的問題

一是從業(yè)人員對相關(guān)法律法規(guī)熟悉程度不夠。部分醫(yī)療機構(gòu)藥械管理人員，缺乏專業(yè)培訓，對《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《遼寧省醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用

監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，不掌握，規(guī)范管理意識淡薄，從而導致一些違規(guī)問題的出現(xiàn)。

二是藥械管理規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不到位，記錄不規(guī)范。部分醫(yī)療機構(gòu)對藥械疏于管理，不能按照法律法規(guī)制定相關(guān)管理制度。如未建立無菌醫(yī)療器械采購、驗收制度，無菌醫(yī)療器械使用后銷毀制度，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測制度等；有的醫(yī)療機構(gòu)雖有制度，但未按制度規(guī)定執(zhí)行。如采購無菌醫(yī)療器械未作購進記錄或使用過的無菌醫(yī)療器械未按規(guī)定及時銷毀，使其零部件仍具有再使用功能，為無菌醫(yī)療器械的重復使用埋下了禍根；有的醫(yī)療機構(gòu)記錄與實際情況不符，記錄只是流于形式。

三是還存在不同程度的“重使用、輕養(yǎng)護”現(xiàn)象。部分醫(yī)療機構(gòu)沒有按要求存儲藥品和醫(yī)療器械，藥品和醫(yī)療器械混放，五防措施不全。個別醫(yī)療機構(gòu)藥械儲存場所不能滿足藥械儲存的基本要求，無法保障藥械質(zhì)量。

四是植入性醫(yī)療器械采購把關(guān)不嚴、渠道混亂。植入性醫(yī)療器械使用的隨意性和應急性成分較大，絕大多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)多為零庫存，多是臨床醫(yī)師自行采購并直接投入臨床使用。由此，產(chǎn)生了采購渠道多而亂的問題，往往缺少嚴格的資格審查，使不法分子有機可乘。

五是藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件上報意識不強。部分醫(yī)療機構(gòu)對此項工作認識不足，對有不良反應（事件）的信息和病例未及時收集上報。

六是使用未經(jīng)注冊或過期醫(yī)療器械的違法行為還時有發(fā)生。

二、2011年醫(yī)療機構(gòu)藥械監(jiān)管工作重點

具體工作祖處長已代表市局進行了部署，我著重強調(diào)以下幾項工作：

一是深入開展醫(yī)療機構(gòu)藥械專項檢查工作。

這次專項檢查是貫徹落實省、市局工作會議精神，進一步加強我市醫(yī)療機構(gòu)藥械監(jiān)督管理水平的重要舉措，也是推進我市醫(yī)療事業(yè)健康有序發(fā)展的有利契機，希望大家能夠給予足夠的重視，并認真抓好整改和提高。

二是督促醫(yī)療機構(gòu)建立基本藥物質(zhì)量管理制度。各醫(yī)療機構(gòu)要按照《遼寧省醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的要求，做好基本藥物購進、驗收、貯存、調(diào)配工作和各項記錄。保證基本藥物質(zhì)量。

加強基本藥物質(zhì)量使用環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。切實做到基本藥物監(jiān)管工作全覆蓋、無盲區(qū)。加強基本藥物監(jiān)督抽驗，認真落實監(jiān)督抽驗計劃，做到全品種全覆蓋。對于監(jiān)督抽驗中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格藥品，我局將依法嚴肅處理。

三是加強藥械購進渠道管理，嚴把藥械質(zhì)量關(guān)。各醫(yī)療機構(gòu)要加強對藥械供貨單位的審核，索取相關(guān)合法票據(jù)，做到帳、票、貨相符。

四是督促醫(yī)療機構(gòu)建立健全藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告、評價、分析和處理制度。

各醫(yī)療機構(gòu)要主動收集、及時上報藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件報告，不斷提高發(fā)現(xiàn)、報告、預警和分析處理的整體能力，進一步提高藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件報告的數(shù)量和質(zhì)量。

尤其是對發(fā)生嚴重不良反應的基本藥物，應及時反饋信息，并按《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》上報，以保證群眾基本用藥安全。

五是加強對醫(yī)療機構(gòu)所使用的體外診斷試劑和在用大型醫(yī)療器械設(shè)備的監(jiān)管。

這也是我們今年監(jiān)管工作的一個重點，因為這一塊潛在的隱患比較多，一旦出現(xiàn)問題影響也比較大，所以我們相關(guān)的同志對此一定要有足夠的敏感性！

各醫(yī)療機構(gòu)要健全體外診斷試劑的使用管理制度，規(guī)范體外診斷試劑的采購、驗收、儲存管理。要建立相應進貨查驗、索證索票、儲存養(yǎng)護等管理制度,將體外診斷試劑一并納入藥品和醫(yī)療器械統(tǒng)一采購、供應、管理,切實改變采購驗收和證照審核管理相脫節(jié)的狀況，改善體外診斷試劑的貯存條件，保證檢驗質(zhì)量。避免因使用無證體外診斷試劑、過期診斷試劑而導致醫(yī)療糾紛和事故，確保體外診斷試劑的規(guī)范使用。

今年市局將對體外診斷試劑進行重點監(jiān)管,依法查處非法渠道采購行為,規(guī)范采購渠道,從而使違法經(jīng)營失去市場,有效地把不合法、不合格的體外診斷試劑拒之門外，以期規(guī)范體外診斷試劑的使用。

各醫(yī)療機構(gòu)對于CT機、X線、彩色B超等大型醫(yī)療器械要建立檔案，對其工作性能、安全性進行定期監(jiān)測并記錄。對性能不穩(wěn)定，影響診斷、治療的，使用時間過長或超期服役的以及危害患者安全的醫(yī)療器械，要采取強制性措施，予以報廢。從而保障人民群眾用械安全。

另外，還要認真做好在用大型醫(yī)療器械設(shè)備的抽檢工作。今年省局確定了四類在用醫(yī)療器械設(shè)備為監(jiān)督抽驗產(chǎn)品，即：醫(yī)用診斷X射線機；多參數(shù)監(jiān)護儀；超聲成像設(shè)備;計算機斷層攝影設(shè)備（CT）。監(jiān)督抽驗原則是：以二、三級醫(yī)院為主，同時縣區(qū)級醫(yī)院、民營醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心也在本次抽驗范圍內(nèi)。將急救室、搶救室等科室使用的設(shè)備，使用頻率高、年久失修及二手轉(zhuǎn)讓設(shè)備和群眾反映安全性、有效性問題較多、對人體具有潛在危險的設(shè)備作為重點抽驗對象。

希望我們各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要積極配合監(jiān)督抽檢工作。對于拒絕或故意規(guī)避抽樣的，我們將按相關(guān)規(guī)定進行處理。同時各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要準備好被抽驗設(shè)備的檔案（包括：設(shè)備購入記錄、合格證、注冊證、生產(chǎn)許可證、銷售許可證等）。

六是要對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)植入性醫(yī)療器械的使用情況進行一次摸底調(diào)查。

植入性醫(yī)療器械直接影響和關(guān)系到患者生命安全，是一種高風險的產(chǎn)品。使用骨科內(nèi)固定器材、心臟起搏器、血管內(nèi)導管、支架等植入性或介入性醫(yī)療器械的醫(yī)療機構(gòu)，必須建立詳細的使用記錄，有必要的產(chǎn)品跟蹤信息，使產(chǎn)品具有可追溯性。對植入性醫(yī)療器械還應建立質(zhì)量跟蹤記錄，質(zhì)量跟蹤記錄歸入患者病歷檔案進行管理。

今年市局將對市內(nèi)社區(qū)以上醫(yī)療機構(gòu)的器械科及理療室、放射科、骨科、手術(shù)室等使用的植入性醫(yī)療器械進行一次摸底調(diào)查。對產(chǎn)品購進的合法性,產(chǎn)品資質(zhì)檔案建立,產(chǎn)品進貨驗收制度的落實等情況，特別是骨科植入材料的購進、驗收情況進行摸排,為做好專項整治奠定基礎(chǔ)。

三、對醫(yī)療機構(gòu)藥械管理工作提幾點建議

（一）要強化責任意識，保證人民群眾用藥用械的絕對安全。

保障人民群眾用藥用械安全始終是我們的一項義不容辭的社會責任，各醫(yī)療機構(gòu)要站在對社會、對公眾負責的高度，強化責任、嚴格自律、切實承擔起藥械質(zhì)量安全第一責任人的使命。要擺正公眾利益和單位利益的關(guān)系，把公眾利益放在首位，決不允許以犧牲公眾利益為代價，換取自身的一時發(fā)展。要充分認識到做好醫(yī)療機構(gòu)藥械質(zhì)量管理工作的重要性，進一步增強法律意識和責任意識，不斷提高藥械質(zhì)量管理水平。會后各單位要針對藥械質(zhì)量管理上存在的問題，認真開展自查自糾，抓好整改落實，避免類似違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）要完善制度建設(shè)，切實堵塞影響藥械安全的漏洞。制度是辦事規(guī)程和工作準則，是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)加強藥械使用管理的必要保障條件，也是加強醫(yī)療機構(gòu)藥械質(zhì)量管理的重要措施之一。各醫(yī)療機構(gòu)要嚴格落實與診療范圍相適應的各項制度：如藥械采購驗收制度、藥械出入庫復核制度、藥械質(zhì)量問題報告以及不良反應(事件)的監(jiān)測和報告制度、醫(yī)療器械使用和維護保養(yǎng)制度、植入性醫(yī)療器械質(zhì)量跟蹤制度、一次性使用的無菌醫(yī)療器械用后銷毀制度等。通過內(nèi)部監(jiān)督和自我約束來進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥械使用行為，保障所用藥械安全、有效，杜絕各類重大藥械安全事故的發(fā)生。

（三）要提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷提升醫(yī)療機構(gòu)藥械管理水平。

各醫(yī)療機構(gòu)一定要把切實提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能放在突出位置來抓，嚴格內(nèi)部管理，加強對從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的藥械購進驗收、儲存、養(yǎng)護、調(diào)配、使用等專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)。切實增強從業(yè)人員的法律法規(guī)意識，使關(guān)鍵崗位的人員能夠熟悉相應的法律法規(guī)，比如藥械

管理人員及檢驗科工作人員必須了解體外診斷試劑分類管理規(guī)定，即體外診斷試劑國家實行“國藥準字”批準文號和“國食藥監(jiān)械(準)字”注冊證號管理。自覺將體外診斷試劑納入藥品或醫(yī)療器械統(tǒng)一采購管理中。大型在用醫(yī)療器械設(shè)備操作人員要了解基本的規(guī)章制度、熟練掌握設(shè)備的基本性能和操作規(guī)程，最大限度的發(fā)揮醫(yī)療儀器設(shè)備的功效。各醫(yī)療機構(gòu)遇到法律盲區(qū)或模棱兩可的問題可隨時向市局有關(guān)部門咨詢。加強與監(jiān)管機關(guān)業(yè)務部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，及時了解監(jiān)管動態(tài)，保障信息暢通，從而達到提升醫(yī)療機構(gòu)整體建設(shè)水平的目的。

同志們,無論是藥械監(jiān)管人員還是管理人員,我們都肩負著一項共同的責任,那就是維護廣大人民群眾的健康的利益,只要我們不辱使命,心系百姓,牢記職責,攜手奮進,就一定能夠為百姓創(chuàng)造出一個安全優(yōu)質(zhì)高效的就醫(yī)環(huán)境。

謝謝大家！

第二篇：市監(jiān)察局副局長在全市環(huán)境影響評價工作會議上的講話

強化崗位責任構(gòu)建防控機制

努力提高我市環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作水平

------市監(jiān)察局副局長趙中華同志在全市環(huán)境影響評價工

作會議上的講話

（2012年3月30日）

同志們：

廉政建設(shè)是全社會都非常關(guān)注的一個話題。今天很高興有機會就這個話題與大家一起交流與探討。過去的一年，市環(huán)保系統(tǒng)的廣大干部職工認真落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四高要求”，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，全面完成了各項工作任務，為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、快速發(fā)展作出了積極貢獻。這些成績，是同志們愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、廉潔奉公的結(jié)果，也是市環(huán)保局黨組、紀檢組一肩雙責、積極抓好黨風廉政建設(shè)所取得的成效。下面，我就進一步加強環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，講三個方面的問題。

一、環(huán)評系統(tǒng)廉政建設(shè)面臨著嚴峻形勢

近些年來，隨著環(huán)保部門地位提升，權(quán)力凸顯，資金增多，反腐敗工作面臨著嚴峻形勢，環(huán)保系統(tǒng)已成為案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域特點。環(huán)境影響評價領(lǐng)域也非一片凈土。隨著國家投資體制改革的進一步深入，建設(shè)項目環(huán)評審批前置，環(huán)境影響評價領(lǐng)域已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”，環(huán)境影響評價行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)

1的“攻堅對象”，環(huán)評系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨著嚴峻形勢。據(jù)統(tǒng)計，2002至2008年，全國涉及環(huán)評管理的違紀違法案件共70件，涉案人數(shù)72人。從對這些案件分析，主要涉及四種類型。一是利用行政職權(quán)收受回扣。浙江省杭州市環(huán)保系統(tǒng)曾普遍存在利用環(huán)評項目審批權(quán)，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評管理費。浙江省自2002年以來，全省環(huán)保系統(tǒng)因違紀違法行為受到黨政紀處分或刑事責任追究的共116人，其中環(huán)評環(huán)節(jié)涉案28人，占24.1%。這些費用，在政府機關(guān)無法入帳，只能采取“小金庫”這一違紀方式。其中有將向環(huán)評單位收取的“協(xié)作費”在班子成員等小部分人中分發(fā)的；有用于單位發(fā)放獎金福利的。據(jù)地方環(huán)保部門紀檢組長反映，這種現(xiàn)象這些年來已成環(huán)保系統(tǒng)的潛規(guī)則，國家環(huán)保部近期將加大對“協(xié)作費”的治理力度。二是個人向企業(yè)介紹環(huán)評單位，違規(guī)收取中介費。這種違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。三是向申報環(huán)評企業(yè)收取贊助款。四是在建設(shè)項目審批、“三同時”驗收等業(yè)務中發(fā)放“咨詢費、評審費、專家費”等費用，環(huán)境保護部黨組成員、中央紀委駐環(huán)境保護部紀檢組組長傅雯娟特別指出，這是全國環(huán)保系統(tǒng)普遍存在的一個問題，是環(huán)保部門產(chǎn)生腐敗的溫床之一。

上述觸目驚心的案件背后，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。近年來，黨中央國務院和地方各級政府對環(huán)境保護越來越重視，環(huán)境影響評價成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟手段解決環(huán)保問題的重要手段，由原先無關(guān)緊要的“橡皮圖章”，變成了悠關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準入門檻”。在這種巨大轉(zhuǎn)變過程中，由于思想教育跟不上，制度措施不完善，監(jiān)督檢查缺乏力度，逐漸使一些黨員干部的世界觀、價值觀發(fā)生扭曲，黨性觀念開始退化，把黨和人民賦予的神圣權(quán)力，當成了撈取個人好處、謀取個人私利的工具。

二是制度執(zhí)行不到位，自由裁量權(quán)較大，為權(quán)力尋租提供了可乘之機。近些年來，環(huán)境影響評價領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度，國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗。比如，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為，但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時，由于建設(shè)項目環(huán)境影響評價缺乏一套強制的監(jiān)管體系，具體的工作人員有較大的自由裁量權(quán)，這就給環(huán)評管理人員提供了條件，形成了廉政隱患。

二、如何把好環(huán)評審批廉政關(guān)

為什么環(huán)評審批會成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域？究其原因，一是一些環(huán)評審批人員理想信念動搖，自律意識薄弱；二是少數(shù)環(huán)評審批人員法紀觀念淡薄，缺乏自控能力；三是

環(huán)評審批機制與制度還不健全；四是環(huán)評審批崗位權(quán)力較集中，監(jiān)督管理尚有不足。

地方環(huán)保部門如何在提高環(huán)評審批效率和質(zhì)量的同時，有效推進反腐倡廉工作？我想提以下幾點建議:

一是加強對環(huán)評審批人員的廉政教育。要以案講法，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。以近年來環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗案件為教材，以我們身邊的事教育身邊的人，做到警鐘長鳴，杜絕腐敗不會被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。市縣（區(qū)）環(huán)保部門要定期開展廉政培訓，組織環(huán)評審批人員認真學習反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，使其樹立正確的人生觀和價值觀，增強責任感和使命感，正確認識環(huán)境影響評價工作的地位和作用，用好法律和人民賦予的權(quán)力。

二是加強環(huán)評審批人員的思想教育，做到“四個珍惜”。面對各種誘惑，要時刻警醒自己，珍惜政治生命，常修為政之德，力戒權(quán)力濫用；珍惜榮譽名聲，常懷律己之心，力戒放縱自我；珍惜家庭親情，常思貪欲之害，力戒見利忘義；珍惜平凡生活，常棄非分之念，力戒浮華攀比。

三是堅持依法審批環(huán)評。要嚴格遵守法律、法規(guī)、標準的“紅線”。法律、法規(guī)中的禁止條款、各類國家標準是審批“紅線”，堅決不能逾越。涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等敏感區(qū)的，即便法律法規(guī)中沒有明確要求，也要深入論證并取得有關(guān)主管部門的許可。堅持產(chǎn)業(yè)

政策導向，杜絕違規(guī)審批。環(huán)評審批中，堅持項目符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，防止打擦邊球、化整為零、改頭換面等規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)中有關(guān)審批的規(guī)定，嚴禁越權(quán)、降級審批。對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對于環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對于位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不批。

四是加強環(huán)保部門廉政制度建設(shè)。針對環(huán)評審批工作的特點，制訂相應的廉政制度。市縣環(huán)保部門要主動邀請單位紀檢部門參與環(huán)評審批的每個環(huán)節(jié)，如環(huán)境影響評價文件的專家評審、公示期間的群眾投訴等。制訂環(huán)評審批工作流程圖，細化環(huán)評審批的每個環(huán)節(jié)。根據(jù)環(huán)評審批的環(huán)節(jié)，找出相應的權(quán)力分布，并從高到低標出廉政風險等級，提出相應的風險防治措施。

五是加強對環(huán)評審批工作的監(jiān)督。市縣環(huán)保部門要主動爭取紀檢監(jiān)察部門、人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾的監(jiān)督，定期向他們匯報環(huán)評審批工作及廉政工作。環(huán)評審批工作要公開、透明。實行陽光操作，將環(huán)評文件的受理情況、審批結(jié)果等同步在政府網(wǎng)或環(huán)保網(wǎng)上公布，讓公眾隨時可以了解環(huán)評進展。

三、關(guān)于項目審批和驗收的廉政規(guī)定

在這里，我根據(jù)國家和省有關(guān)環(huán)評審批及驗收的廉政規(guī)定，對我市的項目環(huán)評審批及驗收提出以下三點要求：

（一）在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及環(huán)境保護驗收工作中，市縣環(huán)保局工作人員不得接受咨詢費、評審費、專家費等一切相關(guān)費用和宴請；不得利用工作之便吃拿卡要或以權(quán)謀私搞交易；不得利用工作之便向任何單位指定評價機構(gòu)，推銷環(huán)保產(chǎn)品，參與有償中介活動。

（二）承擔環(huán)境影響評價的單位和技術(shù)人員，不得索取或接受建設(shè)單位給予的不正當利益，技術(shù)人員在技術(shù)評估工作中，不得接受咨詢費、評審費、專家費等相關(guān)費用；驗收監(jiān)測或調(diào)查收費應當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)規(guī)定。

（三）鼓勵社會各界舉報和投訴。對違反廉政規(guī)定的市環(huán)保系統(tǒng)工作人員，要依照黨紀國法給予處分，追繳或責令退還所收受錢財物，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

同志們，當前環(huán)保部門的工作十分繁重，任務光榮而艱巨，市委、市政府和人民群眾對我們寄予很高的期望，我們一定要進一步振奮精神，扎實苦干。我相信，通過大家的共同努力，市環(huán)保系統(tǒng)的廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)一定能夠呈現(xiàn)新的氣象、煥發(fā)新的面貌，為我市環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第三篇：藥監(jiān)局在全市基層建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

10月份，局黨委對基層領(lǐng)導班子建設(shè)情況進行了調(diào)研，通過走訪地方黨委、政府、組織部門和個別談話,廣泛聽取了各方意見，掌握了解情況，并專門召開會議認真分析研究，總的認為，基層領(lǐng)導班子自組建以來，適應工作快，精神狀態(tài)好，工作干勁大，創(chuàng)業(yè)和奉獻意識強，作為新組建的部門，在較短的時間內(nèi)打開了工作局面，較好地樹立了藥監(jiān)工作良好的社會形象，班子作用發(fā)揮明顯，成績值得肯定。但是，我們也應清醒地看到，基層領(lǐng)導班子建設(shè)與黨委政府和人民群眾對我們的要求還有較大差距，特別是在新形勢下如何適應新任務、新職能，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，是擺在我們面前的一個重要課題，需要認真研究、探索和實踐。下面根據(jù)省局會議精神和我市實際，按照局黨委的研究我就進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)，推進基層全面發(fā)展講四個方面的意見：

一、要充分認識領(lǐng)導班子建設(shè)在基層建設(shè)中的核心作用。

領(lǐng)導班子在區(qū)、縣（市）局建設(shè)中負有全面責任，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，是基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出：加強黨的領(lǐng)導，搞好黨的建設(shè)，核心問題是抓好各級領(lǐng)導班子建設(shè)。領(lǐng)導班子建設(shè)的狀況，直接關(guān)系到黨的建設(shè)的水平，關(guān)系到黨的形象和威信，關(guān)系到黨領(lǐng)導的各項事業(yè)的發(fā)展。因此，領(lǐng)導班子建設(shè)始終是基層建設(shè)的重點，只有緊緊地抓住這個“龍頭”，才能不斷推進基層建設(shè)跨越式發(fā)展，才能為基層建設(shè)注入強勁的發(fā)展動力。對此，我強調(diào)三點：

1、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針的重要保證。基層是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的路線、方針、政策要在基層得到貫徹落實，黨的執(zhí)政能力要在基層得到提高，都要靠強有力的領(lǐng)導班子。國家局提出了“三抓一加強”的工作方針，省局提出了實現(xiàn)“五個一流”的工作目標，要實現(xiàn)這些目標也需要依靠班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，依靠好班子帶出好隊伍、帶出好作風來保證。

2、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是保證基層健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?；鶎宇I(lǐng)導班子在基層建設(shè)中起著組織、指揮和決策的主導作用。當前，人民群眾對安全用藥的呼聲很高，社會涉藥的問題很多，規(guī)范藥品市場的任務很重，尤其是隨著機構(gòu)改革的深化，我們還將履行食品安全監(jiān)管的新職能。這些都需要依靠領(lǐng)導班子正確地判斷形勢，準確把握時機，搞好科學決策，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理各種復雜的矛盾，只有這樣，才能保證基層建設(shè)健康快速的發(fā)展，才能保證法定職能的正確履行。

3、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是解決當前領(lǐng)導干部隊伍中各種突出問題的迫切需要。從當前基層領(lǐng)導干部隊伍情況看，整體情況是好的，但也確實存在著如能力素質(zhì)不高，不適應新形勢新任務的要求；精神不夠振作，缺乏進取精神和開拓意識；工作不夠協(xié)調(diào)，造成班子內(nèi)耗等這樣那樣的問題。如果不在萌芽狀態(tài)就重視這些問題，并及時加以解決，就會直接影響班子戰(zhàn)斗力的提高，甚至影響我們的工作、影響我們系統(tǒng)的形象。領(lǐng)導班子成員，在基層處于總攬全局、宏觀決策、承上啟下的位置，是最有影響、最具活力、最被群眾關(guān)注的干部，是我們藥品監(jiān)管大廈的梁和柱。因此，一定要下大力抓好領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)導干部與“三個代表”要求相一致的素質(zhì)和能力，使基層在堅強的班子領(lǐng)導下永遠保持生機和活力。

二、要發(fā)揚成績，正視問題，進一步推進基層班子建設(shè)健康發(fā)展

自藥監(jiān)機構(gòu)組建以來，基層領(lǐng)導班子在困難多、任務重、壓力大的情況下，按照“抓班子、帶隊伍”的總體要求，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省局確定的爭創(chuàng)“五個一流”的目標，在地方黨委、政府和省局的正確領(lǐng)導下，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大藥監(jiān)干部艱苦奮斗，真抓實干，確保了人民群眾用藥的安全有效，促進了基層工作全面發(fā)展。總的看，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1、選準配強班子，確?；鶎咏M織健全?；鶎訂挝唤M建初期，市局黨委就要求把班子建設(shè)當作頭等大事，切實把班子選準配強。局黨委主動與地方黨委政府溝通，反復協(xié)商，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，把優(yōu)秀的干部選調(diào)到藥監(jiān)部門，奠定了藥監(jiān)基層建設(shè)的組織基礎(chǔ)。班子結(jié)構(gòu)比較合理。基層局的“一把手”大多工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗比較豐富，組織協(xié)調(diào)能力強。副職大多來自業(yè)務部門，具有較高的專業(yè)水平。年齡上具有老、中、青的合理梯次，知識、年齡結(jié)構(gòu)搭配合理，優(yōu)勢互補，有力促進了區(qū)縣局起好步、開好局目標的實現(xiàn)。從組建到全面運行，通過兩年多的實踐，目前基層領(lǐng)導班子能夠認真貫徹民主集中制原則，積極抓好自身建設(shè)，決策水平和駕馭全局的能力在實踐中不斷提高，較好的發(fā)揮了核心領(lǐng)導作用，涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人，先后有5個單位被評為市局以上先進集體，有20多名同志被評為市局以上先進個人。在抗擊“非典”的斗爭中，市局稽查支隊和富陽局被杭州市委、市政府評為先進集體，孫群等5名同志被評為杭州市級先進個人，為全系統(tǒng)贏得了榮譽。

2、抓學習培訓，能力和素質(zhì)不斷提高。藥監(jiān)系統(tǒng)組建時間短，所面對的工作是全新的工作，一切都要從零開始。因此各區(qū)縣局普遍認識到學習的重要性和緊迫性，以創(chuàng)建學習型組織活動為抓手，認真堅持和完善中心組學習制度，不斷提高班子的政治、業(yè)務理論水平。蕭山局今年有計劃的集中安排了一個星期的時間組織大家學理論、學業(yè)務，收到了較好的效果。系統(tǒng)有6名基層班子成員參加了藥學研究生進修班的學習，提高了業(yè)務水平和能力。目前系統(tǒng)上下領(lǐng)導帶頭學，個人主動學的良好學風已經(jīng)形成，學習已經(jīng)成為大家的自覺行動。

3、貫徹民主集中制原則，領(lǐng)導班子團結(jié)統(tǒng)一。絕大多數(shù)領(lǐng)導班子都能夠認真貫徹民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，班子成員把堅持集體領(lǐng)導作為團結(jié)的基礎(chǔ)和前提，基本都能做到重大問題集體研究決定。班子成員都能以藥監(jiān)事業(yè)為重，把共同的理想信念和奮斗目標作為班子團結(jié)的政治基礎(chǔ)，作為班子的凝聚點，樹立以事業(yè)為重的思想，不爭權(quán)大權(quán)小。班子成員之間互相尊重，互相信任，互相理解，思想上能夠及時交流，工作上及時通氣，大事講原則，小事講風格的風氣在大多數(shù)基層班子中已初步形成，較好地發(fā)揮了班子的整體效能。藥檢所建立的每周班子碰頭會制度，較好地解決了黨政協(xié)調(diào)溝通的問題，使“一班人”通氣及時，團結(jié)協(xié)作，推動了所里各項工作的開展。從目前的情況看，組建初期一些較好的班子注意進一步打牢基礎(chǔ)，鞏固和加強了班子團結(jié)；原來有些問題的班子注意吸取以往的教訓，朝著有利于團結(jié)的方向轉(zhuǎn)化，進步比較明顯。

4、工作思路清晰，12字工作方針落實到位。基層局組建初期，面對千頭萬緒的工作，大家認真學習領(lǐng)會“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，邊工作邊探索，在較短的時間內(nèi)打開了工作局面。特別是在加強農(nóng)村藥械市場監(jiān)管工作中，摸索出了一條卓有成效的新路子。農(nóng)村兩網(wǎng)、兩房建設(shè)的步伐加快，兩區(qū)五縣（市）的165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了全方位、多層次、立體型的農(nóng)村藥械監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1044個建制村建立了藥品供應網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村衛(wèi)生院規(guī)范藥房和農(nóng)村衛(wèi)生室合格藥房建設(shè)進展順利，預計到年底能夠完成省局下達的指標。富陽局的經(jīng)驗被省局總結(jié)推廣，受到了省局和國家局領(lǐng)導的肯定，為我們系統(tǒng)爭了光。蕭山局在兩網(wǎng)和兩房建設(shè)中投入大，質(zhì)量高，不少省內(nèi)外的縣市前來參觀取經(jīng)。各區(qū)縣局在抓好藥品質(zhì)量監(jiān)管的同時，積極為當?shù)攸h委政府發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟當好參謀，指導和幫助醫(yī)藥企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，提高競爭能力。桐廬的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)，成為一個新的經(jīng)濟增長點。這些成績的取得，是和具有戰(zhàn)斗力的基層局領(lǐng)導班子分不開的。

5、工作熱情高，事業(yè)心責任感比較強。面對繁重的市場監(jiān)管任務，班子成員沒有消極畏縮，而是主動帶頭調(diào)整心態(tài)，始終保持了奮發(fā)向上的精神狀態(tài)?；鶎泳纸M建以來，班子成員調(diào)整不多，大家都能思想不松，干勁不減，標準不降，一心撲在工作上。在今年“兩房”建設(shè)中，班子成員模范帶頭，起早趕黑，不怕苦，不怕累，表率作用發(fā)揮好。有的班子成員家中困難較多，但從不向組織叫苦，而是默默奉獻，扎實工作，把精力和心思用在藥品監(jiān)管事業(yè)和基層建設(shè)上，表現(xiàn)出了較高的覺悟。陳勇軍同志走上基層新崗位后，工作熱情高，干勁大，適應工作、進入角色比較快，工作成績明顯。裘順林同志是我們基層班子成員中年紀最大的，但卻始終保持了高昂的精神狀態(tài)。

6、注重自律，樹立了清正廉潔的良好形象。各基層單位把黨風廉政建設(shè)當作“一號工程”來抓，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制等一系列制度措施，班子成員都能夠嚴格要求自己，模范帶頭遵守各項規(guī)定制度，在用人、用錢和決策上，能堅持按程序和規(guī)定辦。在市場監(jiān)管和稽查辦案過程中，能堅持原則，秉公辦事。面對各種誘惑，能嚴于律己，潔身自好，保持了共產(chǎn)黨人的清廉本色。到目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)基層班子在廉政建設(shè)方面存在的問題。

雖然我們基層的班子建設(shè)取得了明顯的成績，但也應清醒地看到，領(lǐng)導班子建設(shè)的總體水平與加強基層全面建設(shè)的實際需要還不相適應，有些問題還帶有一定的普遍性，必須下大力加以克服和解決。

一是班子建設(shè)的自我要求還不夠高?；鶎宇I(lǐng)導班子在理論學習方面普遍抓得不緊，有的基層班子學習無計劃，季度學習無安排，對“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵了解不深不透，習慣于工作上的忙碌，而對抓學習促提高、學理論長水平的重要性認識不足，致使面對客觀實際理性思考不夠，改革創(chuàng)新不夠，難以適應藥品監(jiān)管發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：有的同志平時不注意學習、積累經(jīng)驗，不了解藥械市場和國家新的法規(guī)動態(tài)，不善于結(jié)合當?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展工作；有的責任意識淡薄，自我要求不嚴，滿足于一般、過得去，距“五個一流”的目標從認識上到具體行動上都還有差距。

二是精神不夠振奮，進取意識還不夠強。基層局由于零基礎(chǔ)組建，財政體制不順，支撐能力弱，目前仍然困難較多，待遇不是很好，即使是一些相對富裕的縣市，與兄弟部門相比福利待遇也有差距，有的同志流露出消極、埋怨、等待、依靠思想，遇到困難有的有畏難情緒，信心不足，打退堂鼓；有的安于現(xiàn)狀，缺乏主動性、創(chuàng)造性，認為基層工作既清貧辛苦，面臨的困難和矛盾又很多，只要能守住攤子、穩(wěn)住陣腳、不發(fā)生問題就行了，以致有的工作抓不到位，成效不明顯。

三是班子成員補位、合作意識還不夠。有的班子沒有很好的堅持正常的溝通協(xié)調(diào)機制，交心通氣不夠，工作協(xié)調(diào)不到位，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的班子成員之間互相尊重、理解、信任不夠，在班子內(nèi)部產(chǎn)生了一些誤會和矛盾。有的講話不注意場合和分寸，產(chǎn)生了一些負面影響。從而導致工作不夠協(xié)調(diào)，凝聚力、戰(zhàn)斗力下降。還有的班子成員不能站在全局想問題、辦事情，而是從小單位，小集體的利益出發(fā)，影響了全局工作。

四是班子制度落實不夠規(guī)范，組織作用發(fā)揮還不夠明顯。有的班子把落實制度當成一種被動的任務來完成，搞形式主義，質(zhì)量不高；有的班子議事制度不規(guī)范、不完善、不落實，造成決策不科學；有的班子民主生活會質(zhì)量不高，缺乏真實有效的思想交鋒，不能觸及深層次的思想問題；有的班子對黨管黨員、黨管干部的作用發(fā)揮不好，對干部的管理不嚴，要求不高，不善于用組織的力量和制度管人管事，明知不對，視而不見，影響了黨組織在群眾中的威信。

以上這些問題，并非每個班子都存在，存在這些問題的班子，也有程度上的差異。如有存在的，要充分重視，立即克服，不存在這些問題的，也要吸取別人的教訓，注重防范。

三、對加強基層班子建設(shè)的幾點要求

基層局是我們藥品監(jiān)管的一線，責任重大，班子建設(shè)十分關(guān)鍵?；鶎宇I(lǐng)導班子有沒有戰(zhàn)斗力、能不能帶好隊伍、凝聚人心、聚集合力，直接決定著基層的全面發(fā)展。下面我就此提幾點要求：

1、要增強學習意識，切實擔負起領(lǐng)導的責任。學習是提高班子領(lǐng)導水平、增強班子成員綜合素質(zhì)的重要途徑，是班子建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。當前，新的形勢任務對理論聯(lián)系實際提出了更高的要求，每一個班子、每一個班子成員都要大興學習之風。一個不重視學習的班子，不可能是一個把準方向、抓住大事、帶領(lǐng)大家向高層次發(fā)展的戰(zhàn)斗集體；一個不注意學習的班子成員，不可能是一個堅定成熟、勝任本職、有發(fā)展后勁的領(lǐng)導干部。所以說，抓好學習既是班子建設(shè)的核心內(nèi)容，又是班子建設(shè)的一項長期任務?；鶎影嘧映蓡T要根據(jù)自身的實際，本著缺著什么補什么的原則，認真制定學習計劃，切實落實學習內(nèi)容，經(jīng)常檢查學習質(zhì)量；要自覺端正學風，加強理性思考，特別要注意研究國家法規(guī)政策的調(diào)整、市場藥品監(jiān)管的動態(tài)和人民群眾對用藥安全的要求，以理論水平的提高來促進藥監(jiān)工作的有效落實，以藥監(jiān)任務的完成來檢驗自身學習的成果。

2、要增強進取意識，負重奮進，抓好藥品監(jiān)管工作。說負重奮進，主要是由于我們工作上的欠缺和群眾對我們的職能不夠了解，在滿意不滿意的評比中排名靠后，全體人員承受了很大的心理負擔和工作壓力。下一步，我們將要履行食品安全監(jiān)管的新職能，面臨的任務更重、困難更多。在這樣的情況下，班子成員更要帶頭講黨性、顧大局、重事業(yè)，服從組織安排，強化“使命大于天，責任重如山”的觀念，化壓力為動力，在群眾意見中確定工作方向，以飽滿的熱情、旺盛的斗志和銳意進取的精神狀態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。

3、要進一步增強團結(jié)意識，充分發(fā)揮班子的整體效能。自覺維護領(lǐng)導班子的團結(jié)，樹立班子形象是領(lǐng)導干部必備的素質(zhì)。要牢固樹立團結(jié)是班子的生命，團結(jié)是事業(yè)成功的基本保證的觀念。要把堅持集體領(lǐng)導作為團結(jié)的基礎(chǔ)和前提，把保證黨的路線方針政策和上級對藥品監(jiān)管的指示要求在本單位落實作為考慮和決定問題的統(tǒng)一標準，強化集體領(lǐng)導意識，自覺做到共同把關(guān)定向?！耙话咽帧痹诮ò嘧?、管成員、抓大事上，負有特殊重要的責任，要發(fā)揮好統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、提醒監(jiān)督三個方面的作用，要善于最大限度地調(diào)動“一班人”的積極性，充分發(fā)揚民主，集中大家的智慧，不斷提高班子的整體工作效率。班子成員要有全局觀念，要擺正位置，當好配角，支持“一把手”的工作。要切實認清肩負的責任，樹立以事業(yè)為重的思想，一門心思干工作，不爭權(quán)力，不計名利，不為私事分心，把精力傾注到基層藥監(jiān)事業(yè)上。由于我們組建時人員來自各條戰(zhàn)線，個性各異，特長不同，在工作和生活上有一個了解磨合的過程，大家在生活上要互相關(guān)心、互相愛護，工作上要互相支持、互相幫助，不搞親近遠疏。要提倡正直誠信的交往方式，鼓勵區(qū)縣局之間、同志之間的正常交流溝通，但要把握原則，做到影響班子和同志之間團結(jié)的話、消極的話不說、不傳，不搬弄是非，不說三道四。班子成員由于年齡、性格、經(jīng)歷、能力等方面的差異，工作中出現(xiàn)分歧和矛盾要妥善處理、及時化解，對非原則性問題可以“糊涂“一些，對原則性問題，必須講是非、講紀律，用健康積極的思想斗爭加以解決。要進一步建立和完善班子議事制度，形成暢通的溝通機制，營造一個團結(jié)共事的良好氛圍。要強化集體觀念和大局意識，本著對藥監(jiān)工作高度負責的精神，維護班子團結(jié)，自覺顧全大局，對職責明確的工作，要充分發(fā)揮主觀能動性，獨立負責地抓好落實，對全局性工作要同挑重擔，團結(jié)一致地抓好落實，對交叉性工作，不推諉，不扯皮，要從全局出發(fā)，齊抓共管，對薄弱環(huán)節(jié)和棘手問題要迎難而上，主動解決，做到心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力抓工作，同心同德干事業(yè)。要加強修養(yǎng)，眼界要非常寬闊，胸懷要非常寬闊，工作中的意見和分歧，要通過真誠的談心交心，及時消除隔閡，要堅持互尊、互信、互讓，思想多交流，工作多通氣，大事講原則，小事講風格，補臺不拆臺，建功不爭功，使班子真正成為“政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上相互關(guān)心”的堅強集體，成為領(lǐng)導藥監(jiān)工作的堅強核心。

4、要增強自律意識，進一步樹立清正廉潔、秉公執(zhí)法的良好形象。要抓好廉政建設(shè)責任制和《公務回避制度》、《廉政承諾制度》和《杭州市藥監(jiān)系統(tǒng)干部配偶、子女及其他親友開辦藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)管理辦法》等制度的落實。一把手對廉政建設(shè)要負總責。每個班子成員都必須認識到自己的行為不僅僅代表自己個人的形象，還代表班子的形象，關(guān)系到班子的威信，只有自身過得硬，腰桿才挺得直，群眾才信得過。班子成員要堅持從自身做起，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，要求群眾不做的，我們要帶頭不做；要求群眾做到的，我們首先要做好，以自身良好的形象影響和帶動大家；要正確行使手中權(quán)力，公道正派處事，不斷增強人格魅力。要做到公正用權(quán)、公平用權(quán)、公開用權(quán)，特別在任免干部、使用錢物、案件處理等一些敏感問題上，一定要增強透明度，堅持政務公開；要不斷提高思想境界，培養(yǎng)健康的生活情趣，始終守法守紀守德，抗得住腐朽思想文化的侵蝕，經(jīng)得起酒綠燈紅的考驗；要嚴格執(zhí)行財務紀律和有關(guān)規(guī)定，做到擁有權(quán)利的時候不忘責任，運用權(quán)利的時候不忘紀律，感受權(quán)利便利的時候不忘黨性。

5、要堅持求真務實，不斷改進領(lǐng)導作風和工作作風。加強基層班子建沒，必須把作風建設(shè)擺到突出位置。首先要確保政令暢通，做到雷厲風行，令行禁止。對于上級要求做的工作，交辦的事情，必須認真貫徹執(zhí)行，決不允許強調(diào)客觀，講價錢，打折扣，搞變通。其次，要“一把手”帶頭，深入藥品監(jiān)管的第一線，身先士卒，在隊伍面前要敢于叫響“看我的，跟我來”。再次，要盯著基層建設(shè)和藥品監(jiān)管中的問題做工作，發(fā)現(xiàn)問題要一抓到底，要有一種不解決問題不撒手的狠勁，解決問題不徹底不停手的韌勁；要把工作的著眼點放在解決群眾用藥安全上，把功夫下在抓班子、強隊伍上，真正做一些群眾擁護的、有利基層長遠發(fā)展的事情，以實際行動把各項工作落到實處。要重視與當?shù)攸h政機關(guān)和部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，進一步建立健全走訪制度，密切與地方黨政機關(guān)和部門的關(guān)系，用我們良好的工作作風和工作實效爭取他們的理解和支持。

6、要加強年輕后備干部的培養(yǎng)，不斷增強班子活力。下一步機構(gòu)改革將要增加食品安全監(jiān)管職能，這是一項全新的職能。無論是履行新職能，還是完成藥品監(jiān)管的老任務，都既需要有經(jīng)驗的老同志，又需要有年輕的新同志，既需要有綜合型的干部，又需要有專業(yè)型的人才，來滿足事業(yè)發(fā)展的需要。而目前我們的干部隊伍結(jié)構(gòu)還不是很合理，專業(yè)人才還很缺乏，年輕干部的培養(yǎng)力度還不夠。因此，我們一定要重視年輕干部的培養(yǎng)教育，對年紀輕、學歷高、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹恳攸c培養(yǎng)，要通過培訓、送學等方法，不斷改變知識結(jié)構(gòu)，通過交任務、壓擔子、教方法，不斷創(chuàng)造良好的成才環(huán)境。對年輕干部要大膽使用，嚴格管理，使他們能盡快適應崗位的需要，確?；鶎影嘧咏ㄔO(shè)有強大的后續(xù)力量。

四、用基層班子建設(shè)的成果推動基層局工作全面發(fā)展

今后幾年，基層局建設(shè)的任務很重，我們作為第一代藥監(jiān)人，第一代食監(jiān)人，一定要把基層建設(shè)的基礎(chǔ)打牢固，不負黨和政府的重托，不負人民群眾的期望。今后一個時期，我們基層工作重點要把握好以下幾點：

1、要扎實抓好十六屆四中全會精神的學習。要在全體黨員、干部中掀起學習十六屆四中全會精神的高潮，四中全會《決定》對黨的執(zhí)政能力建設(shè)做了一個科學界定，闡述了黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。藥品監(jiān)管，肩負著實施國家法律，依法管理國家和社會事務，維護人民群眾的身體健康和生命安全的重任，責任重大，使命光榮。藥品監(jiān)管的能力和水平就是我們班子的執(zhí)政能力和水平，要把依法行政、依法監(jiān)管作為我們藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)的頭等大事、首要任務。在全市藥監(jiān)系統(tǒng)掀起學習十六屆四中全會精神的高潮，對推進藥監(jiān)工作、推進依法行政、依法監(jiān)管等方面都具有十分重要的指導意義。學習十六屆四中全會精神，一定要做到學習理論與指導實踐相結(jié)合，改造主觀世界與改造客觀世界相結(jié)合，運用理論與發(fā)展理論相結(jié)合，切實解決好黨的建設(shè)中的突出問題。全市藥監(jiān)系統(tǒng)要結(jié)合自身實際，加強領(lǐng)導，周密計劃，抓好落實，確保學習取得實實在在效果。

2、抓好隊伍建設(shè)。要以深入開展向“人民滿意公務員”盧茂林同志學習，爭當合格公務員的活動為契機，大力加強隊伍作風建設(shè)。在藥監(jiān)系統(tǒng)組建時間不長，社會影響不大的情況下，臺州市臨海藥監(jiān)局稽查科科長盧茂林同志被中央四部委評為“人民滿意公務員”，這是我們系統(tǒng)的驕傲。盧茂林同志愛崗敬業(yè)，無私奉獻、文明執(zhí)法、熱情服務，在平凡的崗位上做出了不平凡的成績，是我們?nèi)w干部學習的榜樣。根據(jù)省局黨委的統(tǒng)一部署，市局和基層各單位都要認真組織開展向盧茂林同志學習的活動，牢固樹立依法行政意識，做到立黨為公，執(zhí)法為民，艱苦奮斗、廉潔奉公。要繼續(xù)組織好“藥監(jiān)好衛(wèi)士”評比活動，通過評比活動促進隊伍全面建設(shè)，努力在全市藥監(jiān)系統(tǒng)營造人人爭優(yōu)、個個創(chuàng)先的良好氛圍。

3、要積極爭取改善基層條件?；鶎泳纸M建以來，通過大家的努力爭取，我們的工作條件改善了不少，但與杭州地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況還不相適應，與我們所擔負的艱巨的監(jiān)管任務還不相適應，尤其是基層局戰(zhàn)斗在藥監(jiān)第一線，責任大，任務重，條件艱苦，這些都是不可回避的事實。這些問題各級都在關(guān)注，要解決這些問題需要有個過程，需要通過方方面面的共同努力。市局這兩年一直在動腦筋、想辦法，通過各種途徑積極爭取，做了不少工作。下一步市局將繼續(xù)加大與省局和區(qū)縣主要領(lǐng)導、部門溝通的力度，積極為區(qū)縣局爭取經(jīng)費補助，彌補執(zhí)法經(jīng)費不足，改善工作條件；基層局要充分發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，積極與當?shù)刂饕I(lǐng)導匯報溝通，爭取支持，要把現(xiàn)有的政策用足、用活、用好，不打折扣，要抓住增加食品安全監(jiān)管新職能的有利時機，多爭取一些條件的改善；要加強經(jīng)費的使用管理，開源節(jié)流，減少不必要的開支。班子成員要充分發(fā)揮在當?shù)氐娜司墐?yōu)勢，多途徑、多渠道做工作，爭取支持。力爭通過三年左右的努力，基層局在軟硬件建設(shè)上在全省達到中上水平，經(jīng)費保障能夠滿足工作需要。

4、要按事權(quán)劃分盡職盡責。這次會議的一個重要內(nèi)容就是研究和調(diào)整市局與區(qū)縣局的事權(quán)劃分，把不合理、不明確的事權(quán)合法合理地明確下來，以便于開展工作。這次事權(quán)調(diào)整的原則就是要有法律依據(jù)，要有利于相對人，有利于我們提高執(zhí)法效率和降低執(zhí)法成本。昨天下午，大家進行了熱烈的討論，講的很好，體現(xiàn)了大家的工作熱情很高，爭取多做些工作，這是好事，應該鼓勵和表揚。但事權(quán)劃分要合理，更要合法，不能違背法律的規(guī)定。當前，我們基層局責任大、任務重、權(quán)限小、收費少，責、權(quán)、利不是很對稱，其主要原因是我們組建時間短。組建之后再逐步下移事權(quán)，這是系統(tǒng)組建的普遍規(guī)律。希望各單位按照這次新的事權(quán)劃分，回去以后很好地研究具體操作辦法和程序，確保工作做好，確保權(quán)、責一致。市局機關(guān)要加強對區(qū)縣局新的事權(quán)實施的指導，保證工作連續(xù)，不受影響。

5、要打好爭創(chuàng)活動的攻堅戰(zhàn)。市委、市政府組織開展的滿意不滿意單位評選活動，實施以來取得了明顯成效，中央電視臺進行了采訪報道，受到了全國的關(guān)注。去年，我們雖然已經(jīng)走出了不滿意狀態(tài)，但是我們的得分仍然不高，排名仍然靠后，今年稍有松懈就會有再次被評為不滿意的可能。因此，全體同志要保持清醒的頭腦，積極做好社會各界特別是人大評議和政協(xié)監(jiān)督中指出問題的整改。要繼續(xù)關(guān)注社會輿論的涉藥熱點，及時作出反應，促使涉藥熱點問題得到妥善解決。要進一步加大宣傳力度。前幾天，市質(zhì)監(jiān)局的一位退休的老同志給白國安發(fā)了一個貼子，他說：“我從有關(guān)信息上了解到人大視察你局時提出4條工作意見，從職能相似和關(guān)心的角度提出幾點建議：

1、門戶網(wǎng)上對本局的宣傳不夠，群眾對藥品監(jiān)管動態(tài)不了解；

2、市政府政務信息通報藥監(jiān)信息少，部委辦局對藥品監(jiān)管工作了解少；

3、媒體宣傳信息見到的少，工作力度職能的影響力不夠；

4、要加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

5、要建立打假舉報網(wǎng)絡(luò)和有獎舉報制度”。這位老同志提出的幾個問題和建議，可以說是一針見血，講的非常準確，非常中肯，我看了以后很感動。宣傳工作是我們藥品監(jiān)管和創(chuàng)滿意單位必不可少的一項重要工作，盡管我們在這方面做了大量的工作，但從這位老同志的來信和我們到兩區(qū)五縣走訪的情況看，宣傳工作仍然是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，下一步要樹立“宣傳也是監(jiān)管，監(jiān)管離不開宣傳”的觀念，要認真研究加大與媒體合作力度的具體辦法，切實解決這一問題。要以“為民辦實事、解難題”“安全用藥進社區(qū)“為主題，采取多種形式，多途徑、多渠道開展宣傳活動，增強藥監(jiān)工作的知名度。

6、要做好食品機構(gòu)改革和履行食品安全監(jiān)管職能的各項準備工作。機構(gòu)改革是我們下一步工作的重點，前期我們已經(jīng)做了大量的調(diào)研，并做了大量的艱苦細致的工作，多次匯報、反復溝通，積極爭取市編辦和市財政的理解和支持。根據(jù)省局的思路，我們市局的機構(gòu)改革總體設(shè)想是：職能和機構(gòu)上下基本對應，加強對基層指導，充實基層稽查力量。

關(guān)于食品安全監(jiān)管，目前我們還沒有掛牌，還沒有食品安全監(jiān)管的職能，但我們按照省局的要求，市局和區(qū)縣局都成立了食品安全過渡期工作小組，牽頭負責省局下達的食品安全有關(guān)的工作。希望我們基層局要重視這項工作，我們立局靠藥品，發(fā)展就要靠食品，盡管難度大，也一定要啃下這塊硬骨頭。昨天下午郭清曄同志傳達了省局食品安全會議精神，對下一步要做的工作進行了部署，希望基層局的班子要統(tǒng)一思想認識，合理調(diào)配力量，組建好食品過渡期工作小組，并支持他們的工作，保證食品過渡期的各項任務完成好，為下一步履行食品安全監(jiān)管職能起好步打好基礎(chǔ)。

同志們，這兩天我們的會議開的很成功，基本達到了理清思路、解決問題、振奮精神、鼓舞干勁、增強信心的目的。希望大家回去后繼續(xù)保持高昂的工作熱情，認真抓好各項工作落實，確保今年各項工作任務和目標的完成。

第四篇：藥監(jiān)局在全市基層建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

10月份，局黨委對基層領(lǐng)導班子建設(shè)情況進行了調(diào)研，通過走訪地方黨委、政府、組織部門和個別談話,廣泛聽取了各方意見，掌握了解情況，并專門召開會議認真分析研究，總的認為，基層領(lǐng)導班子自組建以來，適應工作快，精神狀態(tài)好，工作干勁大，創(chuàng)業(yè)和奉獻意識強，作為新組建的部門，在較短的時間內(nèi)打開了工作局面，較好地樹立了藥監(jiān)工作良好的社會形象，班子作用發(fā)揮明顯，成績值得肯定。但是，我們也應清醒地看到，基層領(lǐng)導班子建設(shè)與黨委政府和人民群眾對我們的要求還有較大差距，特別是在新形勢下如何適應新任務、新職能，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，是擺在我們面前的一個重要課題，需要認真研究、探索和實踐。下面根據(jù)省局會議精神和我市實際，按照局黨委的研究我就進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)，推進基層全面發(fā)展講四個方面的意見：

一、要充分認識領(lǐng)導班子建設(shè)在基層建設(shè)中的核心作用。

領(lǐng)導班子在區(qū)、縣（市）局建設(shè)中負有全面責任，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，是基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出：加強黨的領(lǐng)導，搞好黨的建設(shè)，核心問題是抓好各級領(lǐng)導班子建設(shè)。領(lǐng)導班子建設(shè)的狀況，直接關(guān)系到黨的建設(shè)的水平，關(guān)系到黨的形象和威信，關(guān)系到黨領(lǐng)導的各項事業(yè)的發(fā)展。因此，領(lǐng)導班子建設(shè)始終是基層建設(shè)的重點，只有緊緊地抓住這個“龍頭”，才能不斷推進基層建設(shè)跨越式發(fā)展，才能為基層建設(shè)注入強勁的發(fā)展動力。對此，我強調(diào)三點：

1、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針的重要保證?；鶎邮屈h的事業(yè)的重要組成部分，黨的路線、方針、政策要在基層得到貫徹落實，黨的執(zhí)政能力要在基層得到提高，都要靠強有力的領(lǐng)導班子。國家局提出了“三抓一加強”的工作方針，省局提出了實現(xiàn)“五個一流”的工作目標，要實現(xiàn)這些目標也需要依靠班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，依靠好班子帶出好隊伍、帶出好作風來保證。

2、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是保證基層健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?；鶎宇I(lǐng)導班子在基層建設(shè)中起著組織、指揮和決策的主導作用。當前，人民群眾對安全用藥的呼聲很高，社會涉藥的問題很多，規(guī)范藥品市場的任務很重，尤其是隨著機構(gòu)改革的深化，我們還將履行食品安全監(jiān)管的新職能。這些都需要依靠領(lǐng)導班子正確地判斷形勢，準確把握時機，搞好科學決策，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理各種復雜的矛盾，只有這樣，才能保證基層建設(shè)健康快速的發(fā)展，才能保證法定職能的正確履行。

3、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是解決當前領(lǐng)導干部隊伍中各種突出問題的迫切需要。從當前基層領(lǐng)導干部隊伍情況看，整體情況是好的，但也確實存在著如能力素質(zhì)不高，不適應新形勢新任務的要求；精神不夠振作，缺乏進取精神和開拓意識；工作不夠協(xié)調(diào)，造成班子內(nèi)耗等這樣那樣的問題。如果不在萌芽狀態(tài)就重視這些問題，并及時加以解決，就會直接影響班子戰(zhàn)斗力的提高，甚至影響我們的工作、影響我們系統(tǒng)的形象。領(lǐng)導班子成員，在基層處于總攬全局、宏觀決策、承上啟下的位置，是最有影響、最具活力、最被群眾關(guān)注的干部，是我們藥品監(jiān)管大廈的梁和柱。因此，一定要下大力抓好領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)導干部與“三個代表”要求相一致的素質(zhì)和能力，使基層在堅強的班子領(lǐng)導下永遠保持生機和活力。

二、要發(fā)揚成績，正視問題，進一步推進基層班子建設(shè)健康發(fā)展

自藥監(jiān)機構(gòu)組建以來，基層領(lǐng)導班子在困難多、任務重、壓力大的情況下，按照“抓班子、帶隊伍”的總體要求，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省局確定的爭創(chuàng)“五個一流”的目標，在地方黨委、政府和省局的正確領(lǐng)導下，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大藥監(jiān)干部艱苦奮斗，真抓實干，確保了人民群眾用藥的安全有效，促進了基層工作全面發(fā)展。總的看，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1、選準配強班子，確?；鶎咏M織健全?；鶎訂挝唤M建初期，市局黨委就要求把班子建設(shè)當作頭等大事，切實把班子選準配強。局黨委主動與地方黨委政府溝通，反復協(xié)商，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，把優(yōu)秀的干部選調(diào)到藥監(jiān)部門，奠定了藥監(jiān)基層建設(shè)的組織基礎(chǔ)。班子結(jié)構(gòu)比較合理?；鶎泳值摹耙话咽帧贝蠖喙ぷ鹘?jīng)歷和工作經(jīng)驗比較豐富，組織協(xié)調(diào)能力強。副職大多來自業(yè)務部門，具有較高的專業(yè)水平。年齡上具有老、中、青的合理梯次，知識、年齡結(jié)構(gòu)搭配合理，優(yōu)勢互補，有力促進了區(qū)縣局起好步、開好局目標的實現(xiàn)。從組建到全面運行，通過兩年多的實踐，目前基層領(lǐng)導班子能夠認真貫徹民主集中制原則，積極抓好自身建設(shè)，決策水平和駕馭全局的能力在實踐中不斷提高，較好的發(fā)揮了核心領(lǐng)導作用，涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人，先后有5個單位被評為市局以上先進集體，有20多名同志被評為市局以上先進個人。在抗擊“非典”的斗爭中，市局稽查支隊和富陽局被杭州市委、市政府評為先進集體，孫群等5名同志被評為杭州市級先進個人，為全系統(tǒng)贏得了榮譽。

2、抓學習培訓，能力和素質(zhì)不斷提高。藥監(jiān)系統(tǒng)

第五篇：副局長在全縣財政工作會議上的講話

縣財政工作情況通報

各位領(lǐng)導、同志們：

春回大地，萬象更新。2006年全縣財政工作會議今天在這里召開了。這次會議的主要任務是：簡要回顧我縣“十五”期間的財政工作，安排部署2006年的財政工作，團結(jié)動員財政系統(tǒng)的廣大干部職工求真務實、改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十一五”我縣財政工作的新局面。一會兒，李局長和各位領(lǐng)導還要作重要講話，下面，我先就“十五”期間的財政工作情況和今年的工作安排意見向大家作一通報。

一、“十五”期間我縣財政工作簡要回顧

過去的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全體人員團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，財政改革與發(fā)展取得了有目共睹的好成績，圓滿完成了“十五”時期各項財政工作任務，向全縣人民交了一份滿意的答卷。

（一）做大財政收入蛋糕，增強地方財政實力

“十五”期間，我縣經(jīng)濟迅猛發(fā)展，財稅部門加強征管，從而使財政收入蛋糕越做越大?！笆濉蹦┑?005年我縣財政收入共完成了6.58億元，比“九五”末2000年的1.38億元增收5.2億元，增長3.8倍，年均遞增億元以上；財政收入占gdp的比重2005年為10.1％，比2000年的8.1％提高了兩個百分點；可用財力實現(xiàn)了與財政收入同步增長，由2000年的1.2億元增加到2005年的2.4億元，五年翻了一番。尤其是2002年上級調(diào)整財政體制后，我們克服了體制和能源、電力、運輸價格上漲等財政增收不利因素的影響，積極加大地方固定收入的征收力度，2005年僅城市維護建設(shè)稅就完成783萬元，比2000年的140萬元增長4.6倍；另外，通過人大代表呼吁和我們的積極爭取，促使了城市公用附加收入政策向縣級財政的傾斜，2005年完成城市公用附加收入560萬元，比2000年的45萬元增長了12.5倍，年均增加103萬元。財政收入和可用財力的連年攀升，為我縣各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的財力支撐。

（二）構(gòu)建公共財政體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

“十五”期間，我們始終把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，積極拓展我縣“公共財政”支出保障領(lǐng)域，大幅度增加了社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共領(lǐng)域的財政支出，較好地保障了國有企業(yè)、糧食流通等重大經(jīng)濟體制改革的順利進行。2005年全縣財政支出中用于社會保障資金2597萬元，科技教育資金6722萬元，農(nóng)業(yè)資金2898萬元、衛(wèi)生醫(yī)療資金1005萬元，與2000年相比分別增長了2.8倍、1.9倍、3.2倍、1.3倍。我們每一個人最為關(guān)心、影響也最為切身的工資收入，五年來也翻了一番，每人月均工資由2000年的547元，提高到2005年的1154元。五年來，我們累計投入8060萬元，改造農(nóng)村中小學校舍21.6萬米2，建成36所標準化學校；累計投入186萬元“兩免一補”資金，使1.4萬名農(nóng)村家庭困難學生感受到黨和政府的溫暖；累計投入165萬元，用于農(nóng)村衛(wèi)生院（所）人員工資，促進了“農(nóng)民健康工程”和“農(nóng)村衛(wèi)生服務體系”建設(shè)；累計投入79萬元，落實計劃生育獎勵政策，使2161人（戶）享受到了獎勵補助；累計投入3315.1萬元，完成移民搬遷49個自然村、2691人，建成農(nóng)村飲水解困工程149處，解決了12萬農(nóng)村人口的飲水困難，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動力1.48萬人；累計投入1.2億元，落實“三個確保”政策，促進社會保障制度的完善，8826名城市貧困人口納入了低保范圍，9190名農(nóng)村低保對象享受到財政補助，1006名“五?！睂ο筮M入了財政供養(yǎng)，880名國有企業(yè)下崗職工基本生活費和5890名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金得到按時足額發(fā)放，財政支出領(lǐng)域不斷擴大，維護了社會穩(wěn)定，促進了全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建和諧文明環(huán)境

“十五”期間，我們財政部門多渠道籌措資金，著力于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足城鄉(xiāng)人民群眾行路、醫(yī)療、上學、休閑等方面的需求。先后投入660萬元，支持了全縣的村通公路和巷道硬化工程建設(shè)；投入1600萬元，支持了縣醫(yī)院住院樓、五四一醫(yī)院門診樓、疾控中心辦公樓和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；投入3200萬元，支持了聞喜二中職教大樓建設(shè)；投入4170萬元，支持了興聞路、城西大街、城南大街建設(shè)；投入680萬元，支持城市排洪設(shè)施建設(shè)；投入860萬元，支持了道北路拆遷工程和牌樓街拆遷及東擴工程建設(shè)；投入4000萬元，支持了人民廣場、西湖公園、西湖廣場及城中街道巷道硬化等工程建設(shè)；投入490萬元，支持了縣城路燈、綠化等工程建設(shè)。五年來共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.3億元，其中財政直接投入1.2億元，通過其他渠道引資1.1億元，隨著各項工程的陸續(xù)竣工，我們聞喜變得路更寬、樓更高、燈更亮、景更美，全縣人民群眾工作、學習、生活的環(huán)境更加宜人，社會更加和諧文明。

（四）深化財政制度改革，提升依法理財水平

“十五”期間，根據(jù)上級要求和我縣實際情況，我們對財政制度進行了一系列改革。先后成立了縣直和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，實施了會計集中核算，規(guī)范了賬務管理，提高了工作效率和服務質(zhì)量；改進了工資統(tǒng)發(fā)辦法，解決了2000余名偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公教人員在縣城領(lǐng)取工資不便的問題；實行了?？顖筚~制度，五年來共對6788.8萬元的扶貧資金、國債資金、以工代賑資金和危房改造資金進行報賬，確保了財政資金的安全使用；落實了農(nóng)村稅費改革政策，從2003年開始，逐步減少農(nóng)民負擔，到2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村經(jīng)費改農(nóng)民直接負擔為財政轉(zhuǎn)移支付承擔，每年減少農(nóng)民負擔1530萬元；推進了政府采購工作，從2002年開始到2005年的“管采分離”，我們逐步擴大了政府采購范圍和采購規(guī)模，2005年采購總額達909萬元，節(jié)約率為10％；實行了投資評審辦法，截至2005年年底共評審項目39項，送審金額6336.9萬元，審定金額5724.4萬元，審減金額612.5萬元，平均審減率10％；成立了中小企業(yè)擔保服務中心，采用直接擔保和聯(lián)合擔保方式為企業(yè)解決發(fā)展資金4300萬元；成立了建設(shè)投資有限公司，兩年來從開發(fā)銀行引回資金1.13億元，支持了企業(yè)和城建的發(fā)展。同時我們加快了離休干部醫(yī)療費的報銷進度，對非稅收入票據(jù)的領(lǐng)取實行微機管理，對糧食直補資金試行銀行代發(fā)等。隨著各項改革范圍不斷拓展，措施不斷完善，內(nèi)容不斷豐富，使財政管理日趨規(guī)范，依法理財水平不斷提高。

（五）加強財政機關(guān)建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

財政部門是政府工作一個重要的服務窗口。“十五”期間，我們從抓機關(guān)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)兩方面入手，使我們的窗口更亮，服務更優(yōu)。一是強化機關(guān)硬件建設(shè)。我們對機關(guān)辦公樓進行了加層改造，擴大了辦公面積，完善了安全設(shè)施，改造了機關(guān)綠化，更新了采暖鍋爐，全面改善了辦公條件和工作環(huán)境。二是落實機構(gòu)改革工作。按照縣上安排，通過考試、考核和演講等形式，順利完成了機關(guān)機構(gòu)改革，一批老同志光榮內(nèi)退，一批年輕干部競爭上崗，為財政機關(guān)注入了新的活力。三是建立健全系統(tǒng)組織。根據(jù)縣委要求，成立了財稅系統(tǒng)黨委和財稅系統(tǒng)工會，并積極開展各項工作，受到市縣有關(guān)部門的表彰。四是深入開展“先進性教育”。按照縣委要求，我們扎實有序地開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，切實做到政治學習不放松、業(yè)務鉆研不懈怠、幫扶結(jié)隊不馬虎、整改提高不流于形式，提高了干部職工黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，增強了工作責任感和使命感。五是狠抓干部學習培訓。從2003年起，每年我們都在年初制訂全年干部培訓學習工作計劃，堅持周五學習雷打不動，通過股長授課、請人講課、學習文件等多種形式，致力提高財政干部的綜合素質(zhì)。六是推進政風行風建設(shè)。著力在政風建設(shè)中提高為民理財水平，在行風建設(shè)中增強公仆意識，取得了可喜的成績。我局在取得2003年31個涉及部門行風評議第二名的基礎(chǔ)上，又于2004年和2005年，在全縣政風行風評議中連續(xù)兩年取得了第一名的好成績，樹立起了財政部門的良好形象。七是不斷加強廉政建設(shè)。結(jié)合財政工作實際，我們通過學習《財苑警示錄》讀本，觀看反腐倡廉教育片，組織機關(guān)人員上黨課和廉政教育課，積極建立健全以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以內(nèi)部監(jiān)督為手段的全縣財政系統(tǒng)防腐治腐工作體系。八是積極開展文體活動。每年的“三八”、“五一”、“十一”等節(jié)日，局機關(guān)都要組織人員，進行豐富多彩的文體活動，不僅活躍了機關(guān)的文化生活，還進一步陶冶了職工情操，凝聚了人心，促進了機關(guān)各項工作的全面爭先，工作中涌現(xiàn)出了一大批先進集體和模范個人。據(jù)統(tǒng)計，五年來，財政局先后16次受到省、市表彰，局機關(guān)共有68人次榮獲省、市、縣模范個人和單位標兵稱號。

同志們：過去的五年，是我縣理財觀念不斷創(chuàng)新、理財思路不斷豐富的五年；是財政收入持續(xù)快速增長、財政實力穩(wěn)步提高的五年；是財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、保障能力明顯增強的五年；是財政改革不斷深化、依法理財水平顯著提升的五年；是財政干部素質(zhì)不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力增強的五年?；仡欉^去五年財政改革與發(fā)展的成功實踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗和啟示，即：牢固樹立和落實科學發(fā)展觀是財政事業(yè)發(fā)展的根本要求；講全局、算大賬、謀長遠是財政事業(yè)發(fā)展的重要原則；縣委、縣政府的重視和關(guān)心、縣人大和政協(xié)的監(jiān)督和支持是財政事業(yè)發(fā)展的重要保證；深化改革，創(chuàng)新機制是財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益是財政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；依法理財是財政事業(yè)發(fā)展的重要保障；高素質(zhì)財政干部隊伍是財政事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗和啟示是我們做好財政工作的寶貴財富，必將對我縣財政改革與發(fā)展發(fā)揮積極的指導作用。

二、2006年財政工作安排意見

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年。做好今年的財政工作，對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財政工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，按照加快科學發(fā)展、建設(shè)和諧聞喜、致力求真務實的總體要求，把握戰(zhàn)略機遇，以支持我縣新型工業(yè)基地建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財政收入質(zhì)量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化公共財政體制改革，提升依法理財水平，提高財政保障能力，促進我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

貫徹上述指導思想以及《國務院關(guān)于編制2006年中央預算和地方預算的通知》精神，綜合考慮今年財政收支的各方面因素，2006年全縣財政總收入計劃安排7.2億元。其中：國稅部門6.11億元，比上年增長12.1％；地稅部門9100萬元，比上年增長7.6％；財政部門1800萬元。為確保2006年各項任務的圓滿完成，我們財政系統(tǒng)廣大干部職工要認清形勢，統(tǒng)一思想，立足創(chuàng)新，狠抓落實，重點抓好以下五方面的工作：

一是繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展，培育壯大縣級財源。按照縣委、縣政府提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡陌l(fā)展要求，積極發(fā)揮財政杠桿作用，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實好我縣新型工業(yè)化的“四大戰(zhàn)略”。我們要重點發(fā)展鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等我縣優(yōu)勢企業(yè)，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團”為首的“四大方陣”，組成我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊。同時要大力扶持商貿(mào)流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)收入占我縣財政總收入的比重。

二是加大“三農(nóng)”扶持力度，全面實施“新農(nóng)村”建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大決策，我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，財政支出要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度。一要利用財政職能優(yōu)勢，積極爭取支農(nóng)發(fā)展資金，努力籌集縣級配套資金，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二要切實落實好對種糧農(nóng)民各項補貼政策，保護農(nóng)民種糧積極性，增強糧食集約化生產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)能力。三要列出專項資金，定期舉辦培訓班，加大對農(nóng)民技術(shù)培訓和下崗工人再就業(yè)技能培訓，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財力支撐。

三是維護群眾根本利益，促進社會和諧進步。今年，我們要千方百計解決好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類社會問題，全力以赴發(fā)展好社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加快我縣“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”社會建設(shè)步伐。一要落實社保政策，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金、職工醫(yī)療和工傷保險金、農(nóng)村參保人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實做好城鄉(xiāng)低保工作，做到應保盡保，完善社會救助體系，加大對困難群眾的幫扶力度。二要加快推進農(nóng)村公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，及時撥付財政補貼資金。三要積極支持政法機關(guān)建設(shè)，提高政法經(jīng)費保障力度，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。四要全面貫徹執(zhí)行省政府全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費等政策規(guī)定，積極將“兩免一補”資金撥付到位。

四是深化財政體制改革，提升財政監(jiān)管水平。今年我們要繼續(xù)加大財政改革，擦亮財政服務窗口，提升財政服務質(zhì)量，構(gòu)建我縣公共財政體制新框架。一要加大部門預算力度，將納入部門預算的單位由去年的30家增至40家。部門預算工作不僅在數(shù)量上有所突破，在質(zhì)量上也要有所提高，要著力完善預算編制體系，編實、編細預算，進一步提高預算管理水平。二要不斷創(chuàng)新財政支付方式，對與人民生活直接相關(guān)的財政支出，全部實行直接發(fā)放，要鞏固和完善“一卡通”發(fā)放辦法，為全縣每個農(nóng)戶建立一個賬戶，做到凡是惠及農(nóng)戶的資金，都必須通過“一卡通”來發(fā)放。三要加大投資評審力度，全年要完成3000萬元評審任務，逐步建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結(jié)合的財政決策機制，將財政資金支出過程科學化、民主化、規(guī)范化。四要加強專項資金管理，對財政資金使用情況進行全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政法律法規(guī)，對專項資金追蹤問效率要達到60％以上。五要嚴格“收支兩條線”規(guī)定，進一步加強非稅收入管理和專戶資金管理，加強非稅收入的票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)的使用。

五是加強財政法制教育，全力打造兩支隊伍。認真貫徹執(zhí)行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī)，切實增強法制觀念，強化財政支出責任意識，加大財政監(jiān)督檢查力度，努力將財政收支活動納入法制范圍，不斷提高財政干部的法律素質(zhì)和依法理財?shù)淖杂X性。同時要采取有力措施，加強繼續(xù)學習和崗位培訓，努力打造兩支隊伍：一是在局機關(guān)打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的機關(guān)干部隊伍；二是在全縣范圍內(nèi)打造一支愛崗敬業(yè)、紀律嚴明、業(yè)務熟練、服務優(yōu)良的會計干部隊伍，為全面做好我縣財政經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。

同志們：“十五”輝煌已經(jīng)鑄就，“十一五”藍圖正在鋪開。今后一段時期財政改革與發(fā)展的任務艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，團結(jié)一心謀發(fā)展，奮勇爭先創(chuàng)佳績，為開創(chuàng)我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面做出新的更大的貢獻！