第一篇:市藥監(jiān)局副局長在錦州市醫(yī)療機構(gòu)藥械安全監(jiān)管工作會議上的講話
市藥監(jiān)局副局長在市醫(yī)療機構(gòu)藥械安全監(jiān)管工作會議上的講話
同志們:
今天我們在這里召開2011年度醫(yī)療機構(gòu)藥械工作會議,安排部署今年監(jiān)管工作。首先,我代表市食品藥品監(jiān)督管理局對各位的到來表示熱烈的歡迎!并對一年來對藥械監(jiān)管工作大力支持的同志們表示衷心的感謝!下面我就去年的工作情況和今年的工作安排簡要的講三點意見。
一、2010年工作的簡要回顧
為進一步整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場秩序,我們?nèi)ツ昙辛α繉爡^(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)療機構(gòu)、部分??崎T診及基層醫(yī)療機構(gòu)的藥械購進、儲存和使用等情況進行了專項監(jiān)督檢查,從檢查的情況看,可謂有喜有憂。
(一)可喜的方面
首先,我們大部分醫(yī)療機構(gòu)的各級領(lǐng)導對此項工作都非常重視,投入了很多精力,下了很大氣力,也采取了許多有效措施,通過各方面的不斷努力,我市各級醫(yī)療機構(gòu)在藥械的購進、儲存和使用方面都有了較為明顯的改觀,這主要表現(xiàn)在以下幾方面:管理機構(gòu)或人員落實方面,市內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)均設(shè)立了藥械質(zhì)量管理機構(gòu)或?qū)B毴藛T,其中省級和部分市級醫(yī)療機構(gòu)藥械管理機構(gòu)較為科學合理;購進驗收方面,省市級醫(yī)療機構(gòu)能夠嚴格按招標程序?qū)λ幮颠M行購進和驗收,能夠按要求建立
供貨商檔案,保存相關(guān)票據(jù),并按要求進行驗收,近幾年購進的醫(yī)療器械合法資料收集比較齊全,并建有臺帳;儲存方面,各級醫(yī)療機構(gòu)對藥械儲存的意識不斷增強,遼寧醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院、第三醫(yī)院和市中心醫(yī)院,均設(shè)立了獨立的藥品和醫(yī)療器械倉庫,對藥品和醫(yī)療器械分類存放,完善了各項規(guī)章制度,保證了儲存環(huán)節(jié)的藥械質(zhì)量;使用方面,較大醫(yī)療機構(gòu)的藥械質(zhì)量管理機構(gòu)能夠?qū)λ幮档呐R床使用進行科學合理的指導,保證藥械臨床使用的規(guī)范,質(zhì)量管理機構(gòu)能夠?qū)Υ笮歪t(yī)療器械進行定期保養(yǎng)及維修,保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn);各級醫(yī)療機構(gòu)基本能按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》的要求,對一次性使用無菌醫(yī)療器械進行合理使用,并于用后及時進行毀形,防止重復使用;藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和報告工作也較之前有所提高,2010年全市醫(yī)療器械不良事件報告中,市中心醫(yī)院和遼寧醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院所占份額最大,其中市中心醫(yī)院的管理制度、程序和應急預案較為健全;另外,市級以上醫(yī)療機構(gòu),如遼寧醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院、第三醫(yī)院、市中心醫(yī)院等均已實現(xiàn)了藥械采購、儲存的微機化管理。
(二)仍存在一些不容忽視的問題
一是從業(yè)人員對相關(guān)法律法規(guī)熟悉程度不夠。部分醫(yī)療機構(gòu)藥械管理人員,缺乏專業(yè)培訓,對《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《遼寧省醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用
監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)不熟悉,不掌握,規(guī)范管理意識淡薄,從而導致一些違規(guī)問題的出現(xiàn)。
二是藥械管理規(guī)章制度不健全,執(zhí)行不到位,記錄不規(guī)范。部分醫(yī)療機構(gòu)對藥械疏于管理,不能按照法律法規(guī)制定相關(guān)管理制度。如未建立無菌醫(yī)療器械采購、驗收制度,無菌醫(yī)療器械使用后銷毀制度,醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測制度等;有的醫(yī)療機構(gòu)雖有制度,但未按制度規(guī)定執(zhí)行。如采購無菌醫(yī)療器械未作購進記錄或使用過的無菌醫(yī)療器械未按規(guī)定及時銷毀,使其零部件仍具有再使用功能,為無菌醫(yī)療器械的重復使用埋下了禍根;有的醫(yī)療機構(gòu)記錄與實際情況不符,記錄只是流于形式。
三是還存在不同程度的“重使用、輕養(yǎng)護”現(xiàn)象。部分醫(yī)療機構(gòu)沒有按要求存儲藥品和醫(yī)療器械,藥品和醫(yī)療器械混放,五防措施不全。個別醫(yī)療機構(gòu)藥械儲存場所不能滿足藥械儲存的基本要求,無法保障藥械質(zhì)量。
四是植入性醫(yī)療器械采購把關(guān)不嚴、渠道混亂。植入性醫(yī)療器械使用的隨意性和應急性成分較大,絕大多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)多為零庫存,多是臨床醫(yī)師自行采購并直接投入臨床使用。由此,產(chǎn)生了采購渠道多而亂的問題,往往缺少嚴格的資格審查,使不法分子有機可乘。
五是藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件上報意識不強。部分醫(yī)療機構(gòu)對此項工作認識不足,對有不良反應(事件)的信息和病例未及時收集上報。
六是使用未經(jīng)注冊或過期醫(yī)療器械的違法行為還時有發(fā)生。
二、2011年醫(yī)療機構(gòu)藥械監(jiān)管工作重點
具體工作祖處長已代表市局進行了部署,我著重強調(diào)以下幾項工作:
一是深入開展醫(yī)療機構(gòu)藥械專項檢查工作。
這次專項檢查是貫徹落實省、市局工作會議精神,進一步加強我市醫(yī)療機構(gòu)藥械監(jiān)督管理水平的重要舉措,也是推進我市醫(yī)療事業(yè)健康有序發(fā)展的有利契機,希望大家能夠給予足夠的重視,并認真抓好整改和提高。
二是督促醫(yī)療機構(gòu)建立基本藥物質(zhì)量管理制度。各醫(yī)療機構(gòu)要按照《遼寧省醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的要求,做好基本藥物購進、驗收、貯存、調(diào)配工作和各項記錄。保證基本藥物質(zhì)量。
加強基本藥物質(zhì)量使用環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。切實做到基本藥物監(jiān)管工作全覆蓋、無盲區(qū)。加強基本藥物監(jiān)督抽驗,認真落實監(jiān)督抽驗計劃,做到全品種全覆蓋。對于監(jiān)督抽驗中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格藥品,我局將依法嚴肅處理。
三是加強藥械購進渠道管理,嚴把藥械質(zhì)量關(guān)。各醫(yī)療機構(gòu)要加強對藥械供貨單位的審核,索取相關(guān)合法票據(jù),做到帳、票、貨相符。
四是督促醫(yī)療機構(gòu)建立健全藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告、評價、分析和處理制度。
各醫(yī)療機構(gòu)要主動收集、及時上報藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件報告,不斷提高發(fā)現(xiàn)、報告、預警和分析處理的整體能力,進一步提高藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件報告的數(shù)量和質(zhì)量。
尤其是對發(fā)生嚴重不良反應的基本藥物,應及時反饋信息,并按《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》上報,以保證群眾基本用藥安全。
五是加強對醫(yī)療機構(gòu)所使用的體外診斷試劑和在用大型醫(yī)療器械設(shè)備的監(jiān)管。
這也是我們今年監(jiān)管工作的一個重點,因為這一塊潛在的隱患比較多,一旦出現(xiàn)問題影響也比較大,所以我們相關(guān)的同志對此一定要有足夠的敏感性!
各醫(yī)療機構(gòu)要健全體外診斷試劑的使用管理制度,規(guī)范體外診斷試劑的采購、驗收、儲存管理。要建立相應進貨查驗、索證索票、儲存養(yǎng)護等管理制度,將體外診斷試劑一并納入藥品和醫(yī)療器械統(tǒng)一采購、供應、管理,切實改變采購驗收和證照審核管理相脫節(jié)的狀況,改善體外診斷試劑的貯存條件,保證檢驗質(zhì)量。避免因使用無證體外診斷試劑、過期診斷試劑而導致醫(yī)療糾紛和事故,確保體外診斷試劑的規(guī)范使用。
今年市局將對體外診斷試劑進行重點監(jiān)管,依法查處非法渠道采購行為,規(guī)范采購渠道,從而使違法經(jīng)營失去市場,有效地把不合法、不合格的體外診斷試劑拒之門外,以期規(guī)范體外診斷試劑的使用。
各醫(yī)療機構(gòu)對于CT機、X線、彩色B超等大型醫(yī)療器械要建立檔案,對其工作性能、安全性進行定期監(jiān)測并記錄。對性能不穩(wěn)定,影響診斷、治療的,使用時間過長或超期服役的以及危害患者安全的醫(yī)療器械,要采取強制性措施,予以報廢。從而保障人民群眾用械安全。
另外,還要認真做好在用大型醫(yī)療器械設(shè)備的抽檢工作。今年省局確定了四類在用醫(yī)療器械設(shè)備為監(jiān)督抽驗產(chǎn)品,即:醫(yī)用診斷X射線機;多參數(shù)監(jiān)護儀;超聲成像設(shè)備;計算機斷層攝影設(shè)備(CT)。監(jiān)督抽驗原則是:以二、三級醫(yī)院為主,同時縣區(qū)級醫(yī)院、民營醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心也在本次抽驗范圍內(nèi)。將急救室、搶救室等科室使用的設(shè)備,使用頻率高、年久失修及二手轉(zhuǎn)讓設(shè)備和群眾反映安全性、有效性問題較多、對人體具有潛在危險的設(shè)備作為重點抽驗對象。
希望我們各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要積極配合監(jiān)督抽檢工作。對于拒絕或故意規(guī)避抽樣的,我們將按相關(guān)規(guī)定進行處理。同時各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要準備好被抽驗設(shè)備的檔案(包括:設(shè)備購入記錄、合格證、注冊證、生產(chǎn)許可證、銷售許可證等)。
六是要對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)植入性醫(yī)療器械的使用情況進行一次摸底調(diào)查。
植入性醫(yī)療器械直接影響和關(guān)系到患者生命安全,是一種高風險的產(chǎn)品。使用骨科內(nèi)固定器材、心臟起搏器、血管內(nèi)導管、支架等植入性或介入性醫(yī)療器械的醫(yī)療機構(gòu),必須建立詳細的使用記錄,有必要的產(chǎn)品跟蹤信息,使產(chǎn)品具有可追溯性。對植入性醫(yī)療器械還應建立質(zhì)量跟蹤記錄,質(zhì)量跟蹤記錄歸入患者病歷檔案進行管理。
今年市局將對市內(nèi)社區(qū)以上醫(yī)療機構(gòu)的器械科及理療室、放射科、骨科、手術(shù)室等使用的植入性醫(yī)療器械進行一次摸底調(diào)查。對產(chǎn)品購進的合法性,產(chǎn)品資質(zhì)檔案建立,產(chǎn)品進貨驗收制度的落實等情況,特別是骨科植入材料的購進、驗收情況進行摸排,為做好專項整治奠定基礎(chǔ)。
三、對醫(yī)療機構(gòu)藥械管理工作提幾點建議
(一)要強化責任意識,保證人民群眾用藥用械的絕對安全。
保障人民群眾用藥用械安全始終是我們的一項義不容辭的社會責任,各醫(yī)療機構(gòu)要站在對社會、對公眾負責的高度,強化責任、嚴格自律、切實承擔起藥械質(zhì)量安全第一責任人的使命。要擺正公眾利益和單位利益的關(guān)系,把公眾利益放在首位,決不允許以犧牲公眾利益為代價,換取自身的一時發(fā)展。要充分認識到做好醫(yī)療機構(gòu)藥械質(zhì)量管理工作的重要性,進一步增強法律意識和責任意識,不斷提高藥械質(zhì)量管理水平。會后各單位要針對藥械質(zhì)量管理上存在的問題,認真開展自查自糾,抓好整改落實,避免類似違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(二)要完善制度建設(shè),切實堵塞影響藥械安全的漏洞。制度是辦事規(guī)程和工作準則,是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)加強藥械使用管理的必要保障條件,也是加強醫(yī)療機構(gòu)藥械質(zhì)量管理的重要措施之一。各醫(yī)療機構(gòu)要嚴格落實與診療范圍相適應的各項制度:如藥械采購驗收制度、藥械出入庫復核制度、藥械質(zhì)量問題報告以及不良反應(事件)的監(jiān)測和報告制度、醫(yī)療器械使用和維護保養(yǎng)制度、植入性醫(yī)療器械質(zhì)量跟蹤制度、一次性使用的無菌醫(yī)療器械用后銷毀制度等。通過內(nèi)部監(jiān)督和自我約束來進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥械使用行為,保障所用藥械安全、有效,杜絕各類重大藥械安全事故的發(fā)生。
(三)要提高從業(yè)人員素質(zhì),不斷提升醫(yī)療機構(gòu)藥械管理水平。
各醫(yī)療機構(gòu)一定要把切實提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能放在突出位置來抓,嚴格內(nèi)部管理,加強對從業(yè)人員的業(yè)務培訓,提高從業(yè)人員的藥械購進驗收、儲存、養(yǎng)護、調(diào)配、使用等專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)。切實增強從業(yè)人員的法律法規(guī)意識,使關(guān)鍵崗位的人員能夠熟悉相應的法律法規(guī),比如藥械
管理人員及檢驗科工作人員必須了解體外診斷試劑分類管理規(guī)定,即體外診斷試劑國家實行“國藥準字”批準文號和“國食藥監(jiān)械(準)字”注冊證號管理。自覺將體外診斷試劑納入藥品或醫(yī)療器械統(tǒng)一采購管理中。大型在用醫(yī)療器械設(shè)備操作人員要了解基本的規(guī)章制度、熟練掌握設(shè)備的基本性能和操作規(guī)程,最大限度的發(fā)揮醫(yī)療儀器設(shè)備的功效。各醫(yī)療機構(gòu)遇到法律盲區(qū)或模棱兩可的問題可隨時向市局有關(guān)部門咨詢。加強與監(jiān)管機關(guān)業(yè)務部門的溝通和聯(lián)絡(luò),及時了解監(jiān)管動態(tài),保障信息暢通,從而達到提升醫(yī)療機構(gòu)整體建設(shè)水平的目的。
同志們,無論是藥械監(jiān)管人員還是管理人員,我們都肩負著一項共同的責任,那就是維護廣大人民群眾的健康的利益,只要我們不辱使命,心系百姓,牢記職責,攜手奮進,就一定能夠為百姓創(chuàng)造出一個安全優(yōu)質(zhì)高效的就醫(yī)環(huán)境。
謝謝大家!
第二篇:市監(jiān)察局副局長在全市環(huán)境影響評價工作會議上的講話
強化崗位責任構(gòu)建防控機制
努力提高我市環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作水平
------市監(jiān)察局副局長趙中華同志在全市環(huán)境影響評價工
作會議上的講話
(2012年3月30日)
同志們:
廉政建設(shè)是全社會都非常關(guān)注的一個話題。今天很高興有機會就這個話題與大家一起交流與探討。過去的一年,市環(huán)保系統(tǒng)的廣大干部職工認真落實科學發(fā)展觀,以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞“四高要求”,強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管,全面完成了各項工作任務,為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、快速發(fā)展作出了積極貢獻。這些成績,是同志們愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、廉潔奉公的結(jié)果,也是市環(huán)保局黨組、紀檢組一肩雙責、積極抓好黨風廉政建設(shè)所取得的成效。下面,我就進一步加強環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè),講三個方面的問題。
一、環(huán)評系統(tǒng)廉政建設(shè)面臨著嚴峻形勢
近些年來,隨著環(huán)保部門地位提升,權(quán)力凸顯,資金增多,反腐敗工作面臨著嚴峻形勢,環(huán)保系統(tǒng)已成為案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域特點。環(huán)境影響評價領(lǐng)域也非一片凈土。隨著國家投資體制改革的進一步深入,建設(shè)項目環(huán)評審批前置,環(huán)境影響評價領(lǐng)域已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”,環(huán)境影響評價行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)
1的“攻堅對象”,環(huán)評系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨著嚴峻形勢。據(jù)統(tǒng)計,2002至2008年,全國涉及環(huán)評管理的違紀違法案件共70件,涉案人數(shù)72人。從對這些案件分析,主要涉及四種類型。一是利用行政職權(quán)收受回扣。浙江省杭州市環(huán)保系統(tǒng)曾普遍存在利用環(huán)評項目審批權(quán),以20%至40%不等的比例收取環(huán)評管理費。浙江省自2002年以來,全省環(huán)保系統(tǒng)因違紀違法行為受到黨政紀處分或刑事責任追究的共116人,其中環(huán)評環(huán)節(jié)涉案28人,占24.1%。這些費用,在政府機關(guān)無法入帳,只能采取“小金庫”這一違紀方式。其中有將向環(huán)評單位收取的“協(xié)作費”在班子成員等小部分人中分發(fā)的;有用于單位發(fā)放獎金福利的。據(jù)地方環(huán)保部門紀檢組長反映,這種現(xiàn)象這些年來已成環(huán)保系統(tǒng)的潛規(guī)則,國家環(huán)保部近期將加大對“協(xié)作費”的治理力度。二是個人向企業(yè)介紹環(huán)評單位,違規(guī)收取中介費。這種違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。三是向申報環(huán)評企業(yè)收取贊助款。四是在建設(shè)項目審批、“三同時”驗收等業(yè)務中發(fā)放“咨詢費、評審費、專家費”等費用,環(huán)境保護部黨組成員、中央紀委駐環(huán)境保護部紀檢組組長傅雯娟特別指出,這是全國環(huán)保系統(tǒng)普遍存在的一個問題,是環(huán)保部門產(chǎn)生腐敗的溫床之一。
上述觸目驚心的案件背后,究其原因,主要有以下幾個方面:
一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。近年來,黨中央國務院和地方各級政府對環(huán)境保護越來越重視,環(huán)境影響評價成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟手段解決環(huán)保問題的重要手段,由原先無關(guān)緊要的“橡皮圖章”,變成了悠關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準入門檻”。在這種巨大轉(zhuǎn)變過程中,由于思想教育跟不上,制度措施不完善,監(jiān)督檢查缺乏力度,逐漸使一些黨員干部的世界觀、價值觀發(fā)生扭曲,黨性觀念開始退化,把黨和人民賦予的神圣權(quán)力,當成了撈取個人好處、謀取個人私利的工具。
二是制度執(zhí)行不到位,自由裁量權(quán)較大,為權(quán)力尋租提供了可乘之機。近些年來,環(huán)境影響評價領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度,國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗。比如,《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為,但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時,由于建設(shè)項目環(huán)境影響評價缺乏一套強制的監(jiān)管體系,具體的工作人員有較大的自由裁量權(quán),這就給環(huán)評管理人員提供了條件,形成了廉政隱患。
二、如何把好環(huán)評審批廉政關(guān)
為什么環(huán)評審批會成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域?究其原因,一是一些環(huán)評審批人員理想信念動搖,自律意識薄弱;二是少數(shù)環(huán)評審批人員法紀觀念淡薄,缺乏自控能力;三是
環(huán)評審批機制與制度還不健全;四是環(huán)評審批崗位權(quán)力較集中,監(jiān)督管理尚有不足。
地方環(huán)保部門如何在提高環(huán)評審批效率和質(zhì)量的同時,有效推進反腐倡廉工作?我想提以下幾點建議:
一是加強對環(huán)評審批人員的廉政教育。要以案講法,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。以近年來環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗案件為教材,以我們身邊的事教育身邊的人,做到警鐘長鳴,杜絕腐敗不會被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。市縣(區(qū))環(huán)保部門要定期開展廉政培訓,組織環(huán)評審批人員認真學習反腐倡廉有關(guān)規(guī)定,使其樹立正確的人生觀和價值觀,增強責任感和使命感,正確認識環(huán)境影響評價工作的地位和作用,用好法律和人民賦予的權(quán)力。
二是加強環(huán)評審批人員的思想教育,做到“四個珍惜”。面對各種誘惑,要時刻警醒自己,珍惜政治生命,常修為政之德,力戒權(quán)力濫用;珍惜榮譽名聲,常懷律己之心,力戒放縱自我;珍惜家庭親情,常思貪欲之害,力戒見利忘義;珍惜平凡生活,常棄非分之念,力戒浮華攀比。
三是堅持依法審批環(huán)評。要嚴格遵守法律、法規(guī)、標準的“紅線”。法律、法規(guī)中的禁止條款、各類國家標準是審批“紅線”,堅決不能逾越。涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等敏感區(qū)的,即便法律法規(guī)中沒有明確要求,也要深入論證并取得有關(guān)主管部門的許可。堅持產(chǎn)業(yè)
政策導向,杜絕違規(guī)審批。環(huán)評審批中,堅持項目符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策,防止打擦邊球、化整為零、改頭換面等規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)中有關(guān)審批的規(guī)定,嚴禁越權(quán)、降級審批。對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,一律不批;對于環(huán)境污染嚴重,產(chǎn)品質(zhì)量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,污染物不能達標排放的項目,一律不批;對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目,一律不批;對于位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目,一律不批。
四是加強環(huán)保部門廉政制度建設(shè)。針對環(huán)評審批工作的特點,制訂相應的廉政制度。市縣環(huán)保部門要主動邀請單位紀檢部門參與環(huán)評審批的每個環(huán)節(jié),如環(huán)境影響評價文件的專家評審、公示期間的群眾投訴等。制訂環(huán)評審批工作流程圖,細化環(huán)評審批的每個環(huán)節(jié)。根據(jù)環(huán)評審批的環(huán)節(jié),找出相應的權(quán)力分布,并從高到低標出廉政風險等級,提出相應的風險防治措施。
五是加強對環(huán)評審批工作的監(jiān)督。市縣環(huán)保部門要主動爭取紀檢監(jiān)察部門、人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾的監(jiān)督,定期向他們匯報環(huán)評審批工作及廉政工作。環(huán)評審批工作要公開、透明。實行陽光操作,將環(huán)評文件的受理情況、審批結(jié)果等同步在政府網(wǎng)或環(huán)保網(wǎng)上公布,讓公眾隨時可以了解環(huán)評進展。
三、關(guān)于項目審批和驗收的廉政規(guī)定
在這里,我根據(jù)國家和省有關(guān)環(huán)評審批及驗收的廉政規(guī)定,對我市的項目環(huán)評審批及驗收提出以下三點要求:
(一)在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及環(huán)境保護驗收工作中,市縣環(huán)保局工作人員不得接受咨詢費、評審費、專家費等一切相關(guān)費用和宴請;不得利用工作之便吃拿卡要或以權(quán)謀私搞交易;不得利用工作之便向任何單位指定評價機構(gòu),推銷環(huán)保產(chǎn)品,參與有償中介活動。
(二)承擔環(huán)境影響評價的單位和技術(shù)人員,不得索取或接受建設(shè)單位給予的不正當利益,技術(shù)人員在技術(shù)評估工作中,不得接受咨詢費、評審費、專家費等相關(guān)費用;驗收監(jiān)測或調(diào)查收費應當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)規(guī)定。
(三)鼓勵社會各界舉報和投訴。對違反廉政規(guī)定的市環(huán)保系統(tǒng)工作人員,要依照黨紀國法給予處分,追繳或責令退還所收受錢財物,構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責任。
同志們,當前環(huán)保部門的工作十分繁重,任務光榮而艱巨,市委、市政府和人民群眾對我們寄予很高的期望,我們一定要進一步振奮精神,扎實苦干。我相信,通過大家的共同努力,市環(huán)保系統(tǒng)的廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)一定能夠呈現(xiàn)新的氣象、煥發(fā)新的面貌,為我市環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。
第三篇:藥監(jiān)局在全市基層建設(shè)工作會議上的講話
同志們:
10月份,局黨委對基層領(lǐng)導班子建設(shè)情況進行了調(diào)研,通過走訪地方黨委、政府、組織部門和個別談話,廣泛聽取了各方意見,掌握了解情況,并專門召開會議認真分析研究,總的認為,基層領(lǐng)導班子自組建以來,適應工作快,精神狀態(tài)好,工作干勁大,創(chuàng)業(yè)和奉獻意識強,作為新組建的部門,在較短的時間內(nèi)打開了工作局面,較好地樹立了藥監(jiān)工作良好的社會形象,班子作用發(fā)揮明顯,成績值得肯定。但是,我們也應清醒地看到,基層領(lǐng)導班子建設(shè)與黨委政府和人民群眾對我們的要求還有較大差距,特別是在新形勢下如何適應新任務、新職能,不斷加強執(zhí)政能力建設(shè),是擺在我們面前的一個重要課題,需要認真研究、探索和實踐。下面根據(jù)省局會議精神和我市實際,按照局黨委的研究我就進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè),推進基層全面發(fā)展講四個方面的意見:
一、要充分認識領(lǐng)導班子建設(shè)在基層建設(shè)中的核心作用。
領(lǐng)導班子在區(qū)、縣(市)局建設(shè)中負有全面責任,處于核心地位,起著關(guān)鍵作用,是基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出:加強黨的領(lǐng)導,搞好黨的建設(shè),核心問題是抓好各級領(lǐng)導班子建設(shè)。領(lǐng)導班子建設(shè)的狀況,直接關(guān)系到黨的建設(shè)的水平,關(guān)系到黨的形象和威信,關(guān)系到黨領(lǐng)導的各項事業(yè)的發(fā)展。因此,領(lǐng)導班子建設(shè)始終是基層建設(shè)的重點,只有緊緊地抓住這個“龍頭”,才能不斷推進基層建設(shè)跨越式發(fā)展,才能為基層建設(shè)注入強勁的發(fā)展動力。對此,我強調(diào)三點:
1、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針的重要保證。基層是黨的事業(yè)的重要組成部分,黨的路線、方針、政策要在基層得到貫徹落實,黨的執(zhí)政能力要在基層得到提高,都要靠強有力的領(lǐng)導班子。國家局提出了“三抓一加強”的工作方針,省局提出了實現(xiàn)“五個一流”的工作目標,要實現(xiàn)這些目標也需要依靠班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力,依靠好班子帶出好隊伍、帶出好作風來保證。
2、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是保證基層健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?;鶎宇I(lǐng)導班子在基層建設(shè)中起著組織、指揮和決策的主導作用。當前,人民群眾對安全用藥的呼聲很高,社會涉藥的問題很多,規(guī)范藥品市場的任務很重,尤其是隨著機構(gòu)改革的深化,我們還將履行食品安全監(jiān)管的新職能。這些都需要依靠領(lǐng)導班子正確地判斷形勢,準確把握時機,搞好科學決策,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,妥善處理各種復雜的矛盾,只有這樣,才能保證基層建設(shè)健康快速的發(fā)展,才能保證法定職能的正確履行。
3、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是解決當前領(lǐng)導干部隊伍中各種突出問題的迫切需要。從當前基層領(lǐng)導干部隊伍情況看,整體情況是好的,但也確實存在著如能力素質(zhì)不高,不適應新形勢新任務的要求;精神不夠振作,缺乏進取精神和開拓意識;工作不夠協(xié)調(diào),造成班子內(nèi)耗等這樣那樣的問題。如果不在萌芽狀態(tài)就重視這些問題,并及時加以解決,就會直接影響班子戰(zhàn)斗力的提高,甚至影響我們的工作、影響我們系統(tǒng)的形象。領(lǐng)導班子成員,在基層處于總攬全局、宏觀決策、承上啟下的位置,是最有影響、最具活力、最被群眾關(guān)注的干部,是我們藥品監(jiān)管大廈的梁和柱。因此,一定要下大力抓好領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風建設(shè),培養(yǎng)領(lǐng)導干部與“三個代表”要求相一致的素質(zhì)和能力,使基層在堅強的班子領(lǐng)導下永遠保持生機和活力。
二、要發(fā)揚成績,正視問題,進一步推進基層班子建設(shè)健康發(fā)展
自藥監(jiān)機構(gòu)組建以來,基層領(lǐng)導班子在困難多、任務重、壓力大的情況下,按照“抓班子、帶隊伍”的總體要求,堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞省局確定的爭創(chuàng)“五個一流”的目標,在地方黨委、政府和省局的正確領(lǐng)導下,團結(jié)和帶領(lǐng)廣大藥監(jiān)干部艱苦奮斗,真抓實干,確保了人民群眾用藥的安全有效,促進了基層工作全面發(fā)展。總的看,主要體現(xiàn)在以下六個方面:
1、選準配強班子,確?;鶎咏M織健全?;鶎訂挝唤M建初期,市局黨委就要求把班子建設(shè)當作頭等大事,切實把班子選準配強。局黨委主動與地方黨委政府溝通,反復協(xié)商,好中選優(yōu),優(yōu)中選強,把優(yōu)秀的干部選調(diào)到藥監(jiān)部門,奠定了藥監(jiān)基層建設(shè)的組織基礎(chǔ)。班子結(jié)構(gòu)比較合理。基層局的“一把手”大多工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗比較豐富,組織協(xié)調(diào)能力強。副職大多來自業(yè)務部門,具有較高的專業(yè)水平。年齡上具有老、中、青的合理梯次,知識、年齡結(jié)構(gòu)搭配合理,優(yōu)勢互補,有力促進了區(qū)縣局起好步、開好局目標的實現(xiàn)。從組建到全面運行,通過兩年多的實踐,目前基層領(lǐng)導班子能夠認真貫徹民主集中制原則,積極抓好自身建設(shè),決策水平和駕馭全局的能力在實踐中不斷提高,較好的發(fā)揮了核心領(lǐng)導作用,涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人,先后有5個單位被評為市局以上先進集體,有20多名同志被評為市局以上先進個人。在抗擊“非典”的斗爭中,市局稽查支隊和富陽局被杭州市委、市政府評為先進集體,孫群等5名同志被評為杭州市級先進個人,為全系統(tǒng)贏得了榮譽。
2、抓學習培訓,能力和素質(zhì)不斷提高。藥監(jiān)系統(tǒng)組建時間短,所面對的工作是全新的工作,一切都要從零開始。因此各區(qū)縣局普遍認識到學習的重要性和緊迫性,以創(chuàng)建學習型組織活動為抓手,認真堅持和完善中心組學習制度,不斷提高班子的政治、業(yè)務理論水平。蕭山局今年有計劃的集中安排了一個星期的時間組織大家學理論、學業(yè)務,收到了較好的效果。系統(tǒng)有6名基層班子成員參加了藥學研究生進修班的學習,提高了業(yè)務水平和能力。目前系統(tǒng)上下領(lǐng)導帶頭學,個人主動學的良好學風已經(jīng)形成,學習已經(jīng)成為大家的自覺行動。
3、貫徹民主集中制原則,領(lǐng)導班子團結(jié)統(tǒng)一。絕大多數(shù)領(lǐng)導班子都能夠認真貫徹民主集中制原則,堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度,班子成員把堅持集體領(lǐng)導作為團結(jié)的基礎(chǔ)和前提,基本都能做到重大問題集體研究決定。班子成員都能以藥監(jiān)事業(yè)為重,把共同的理想信念和奮斗目標作為班子團結(jié)的政治基礎(chǔ),作為班子的凝聚點,樹立以事業(yè)為重的思想,不爭權(quán)大權(quán)小。班子成員之間互相尊重,互相信任,互相理解,思想上能夠及時交流,工作上及時通氣,大事講原則,小事講風格的風氣在大多數(shù)基層班子中已初步形成,較好地發(fā)揮了班子的整體效能。藥檢所建立的每周班子碰頭會制度,較好地解決了黨政協(xié)調(diào)溝通的問題,使“一班人”通氣及時,團結(jié)協(xié)作,推動了所里各項工作的開展。從目前的情況看,組建初期一些較好的班子注意進一步打牢基礎(chǔ),鞏固和加強了班子團結(jié);原來有些問題的班子注意吸取以往的教訓,朝著有利于團結(jié)的方向轉(zhuǎn)化,進步比較明顯。
4、工作思路清晰,12字工作方針落實到位。基層局組建初期,面對千頭萬緒的工作,大家認真學習領(lǐng)會“以監(jiān)督為中心,監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針,邊工作邊探索,在較短的時間內(nèi)打開了工作局面。特別是在加強農(nóng)村藥械市場監(jiān)管工作中,摸索出了一條卓有成效的新路子。農(nóng)村兩網(wǎng)、兩房建設(shè)的步伐加快,兩區(qū)五縣(市)的165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了全方位、多層次、立體型的農(nóng)村藥械監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1044個建制村建立了藥品供應網(wǎng)絡(luò),農(nóng)村衛(wèi)生院規(guī)范藥房和農(nóng)村衛(wèi)生室合格藥房建設(shè)進展順利,預計到年底能夠完成省局下達的指標。富陽局的經(jīng)驗被省局總結(jié)推廣,受到了省局和國家局領(lǐng)導的肯定,為我們系統(tǒng)爭了光。蕭山局在兩網(wǎng)和兩房建設(shè)中投入大,質(zhì)量高,不少省內(nèi)外的縣市前來參觀取經(jīng)。各區(qū)縣局在抓好藥品質(zhì)量監(jiān)管的同時,積極為當?shù)攸h委政府發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟當好參謀,指導和幫助醫(yī)藥企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)品檔次,提高競爭能力。桐廬的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè),成為一個新的經(jīng)濟增長點。這些成績的取得,是和具有戰(zhàn)斗力的基層局領(lǐng)導班子分不開的。
5、工作熱情高,事業(yè)心責任感比較強。面對繁重的市場監(jiān)管任務,班子成員沒有消極畏縮,而是主動帶頭調(diào)整心態(tài),始終保持了奮發(fā)向上的精神狀態(tài)?;鶎泳纸M建以來,班子成員調(diào)整不多,大家都能思想不松,干勁不減,標準不降,一心撲在工作上。在今年“兩房”建設(shè)中,班子成員模范帶頭,起早趕黑,不怕苦,不怕累,表率作用發(fā)揮好。有的班子成員家中困難較多,但從不向組織叫苦,而是默默奉獻,扎實工作,把精力和心思用在藥品監(jiān)管事業(yè)和基層建設(shè)上,表現(xiàn)出了較高的覺悟。陳勇軍同志走上基層新崗位后,工作熱情高,干勁大,適應工作、進入角色比較快,工作成績明顯。裘順林同志是我們基層班子成員中年紀最大的,但卻始終保持了高昂的精神狀態(tài)。
6、注重自律,樹立了清正廉潔的良好形象。各基層單位把黨風廉政建設(shè)當作“一號工程”來抓,認真落實黨風廉政建設(shè)責任制等一系列制度措施,班子成員都能夠嚴格要求自己,模范帶頭遵守各項規(guī)定制度,在用人、用錢和決策上,能堅持按程序和規(guī)定辦。在市場監(jiān)管和稽查辦案過程中,能堅持原則,秉公辦事。面對各種誘惑,能嚴于律己,潔身自好,保持了共產(chǎn)黨人的清廉本色。到目前為止,沒有發(fā)現(xiàn)基層班子在廉政建設(shè)方面存在的問題。
雖然我們基層的班子建設(shè)取得了明顯的成績,但也應清醒地看到,領(lǐng)導班子建設(shè)的總體水平與加強基層全面建設(shè)的實際需要還不相適應,有些問題還帶有一定的普遍性,必須下大力加以克服和解決。
一是班子建設(shè)的自我要求還不夠高?;鶎宇I(lǐng)導班子在理論學習方面普遍抓得不緊,有的基層班子學習無計劃,季度學習無安排,對“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵了解不深不透,習慣于工作上的忙碌,而對抓學習促提高、學理論長水平的重要性認識不足,致使面對客觀實際理性思考不夠,改革創(chuàng)新不夠,難以適應藥品監(jiān)管發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:有的同志平時不注意學習、積累經(jīng)驗,不了解藥械市場和國家新的法規(guī)動態(tài),不善于結(jié)合當?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展工作;有的責任意識淡薄,自我要求不嚴,滿足于一般、過得去,距“五個一流”的目標從認識上到具體行動上都還有差距。
二是精神不夠振奮,進取意識還不夠強。基層局由于零基礎(chǔ)組建,財政體制不順,支撐能力弱,目前仍然困難較多,待遇不是很好,即使是一些相對富裕的縣市,與兄弟部門相比福利待遇也有差距,有的同志流露出消極、埋怨、等待、依靠思想,遇到困難有的有畏難情緒,信心不足,打退堂鼓;有的安于現(xiàn)狀,缺乏主動性、創(chuàng)造性,認為基層工作既清貧辛苦,面臨的困難和矛盾又很多,只要能守住攤子、穩(wěn)住陣腳、不發(fā)生問題就行了,以致有的工作抓不到位,成效不明顯。
三是班子成員補位、合作意識還不夠。有的班子沒有很好的堅持正常的溝通協(xié)調(diào)機制,交心通氣不夠,工作協(xié)調(diào)不到位,影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的班子成員之間互相尊重、理解、信任不夠,在班子內(nèi)部產(chǎn)生了一些誤會和矛盾。有的講話不注意場合和分寸,產(chǎn)生了一些負面影響。從而導致工作不夠協(xié)調(diào),凝聚力、戰(zhàn)斗力下降。還有的班子成員不能站在全局想問題、辦事情,而是從小單位,小集體的利益出發(fā),影響了全局工作。
四是班子制度落實不夠規(guī)范,組織作用發(fā)揮還不夠明顯。有的班子把落實制度當成一種被動的任務來完成,搞形式主義,質(zhì)量不高;有的班子議事制度不規(guī)范、不完善、不落實,造成決策不科學;有的班子民主生活會質(zhì)量不高,缺乏真實有效的思想交鋒,不能觸及深層次的思想問題;有的班子對黨管黨員、黨管干部的作用發(fā)揮不好,對干部的管理不嚴,要求不高,不善于用組織的力量和制度管人管事,明知不對,視而不見,影響了黨組織在群眾中的威信。
以上這些問題,并非每個班子都存在,存在這些問題的班子,也有程度上的差異。如有存在的,要充分重視,立即克服,不存在這些問題的,也要吸取別人的教訓,注重防范。
三、對加強基層班子建設(shè)的幾點要求
基層局是我們藥品監(jiān)管的一線,責任重大,班子建設(shè)十分關(guān)鍵?;鶎宇I(lǐng)導班子有沒有戰(zhàn)斗力、能不能帶好隊伍、凝聚人心、聚集合力,直接決定著基層的全面發(fā)展。下面我就此提幾點要求:
1、要增強學習意識,切實擔負起領(lǐng)導的責任。學習是提高班子領(lǐng)導水平、增強班子成員綜合素質(zhì)的重要途徑,是班子建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。當前,新的形勢任務對理論聯(lián)系實際提出了更高的要求,每一個班子、每一個班子成員都要大興學習之風。一個不重視學習的班子,不可能是一個把準方向、抓住大事、帶領(lǐng)大家向高層次發(fā)展的戰(zhàn)斗集體;一個不注意學習的班子成員,不可能是一個堅定成熟、勝任本職、有發(fā)展后勁的領(lǐng)導干部。所以說,抓好學習既是班子建設(shè)的核心內(nèi)容,又是班子建設(shè)的一項長期任務?;鶎影嘧映蓡T要根據(jù)自身的實際,本著缺著什么補什么的原則,認真制定學習計劃,切實落實學習內(nèi)容,經(jīng)常檢查學習質(zhì)量;要自覺端正學風,加強理性思考,特別要注意研究國家法規(guī)政策的調(diào)整、市場藥品監(jiān)管的動態(tài)和人民群眾對用藥安全的要求,以理論水平的提高來促進藥監(jiān)工作的有效落實,以藥監(jiān)任務的完成來檢驗自身學習的成果。
2、要增強進取意識,負重奮進,抓好藥品監(jiān)管工作。說負重奮進,主要是由于我們工作上的欠缺和群眾對我們的職能不夠了解,在滿意不滿意的評比中排名靠后,全體人員承受了很大的心理負擔和工作壓力。下一步,我們將要履行食品安全監(jiān)管的新職能,面臨的任務更重、困難更多。在這樣的情況下,班子成員更要帶頭講黨性、顧大局、重事業(yè),服從組織安排,強化“使命大于天,責任重如山”的觀念,化壓力為動力,在群眾意見中確定工作方向,以飽滿的熱情、旺盛的斗志和銳意進取的精神狀態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。
3、要進一步增強團結(jié)意識,充分發(fā)揮班子的整體效能。自覺維護領(lǐng)導班子的團結(jié),樹立班子形象是領(lǐng)導干部必備的素質(zhì)。要牢固樹立團結(jié)是班子的生命,團結(jié)是事業(yè)成功的基本保證的觀念。要把堅持集體領(lǐng)導作為團結(jié)的基礎(chǔ)和前提,把保證黨的路線方針政策和上級對藥品監(jiān)管的指示要求在本單位落實作為考慮和決定問題的統(tǒng)一標準,強化集體領(lǐng)導意識,自覺做到共同把關(guān)定向?!耙话咽帧痹诮ò嘧?、管成員、抓大事上,負有特殊重要的責任,要發(fā)揮好統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、提醒監(jiān)督三個方面的作用,要善于最大限度地調(diào)動“一班人”的積極性,充分發(fā)揚民主,集中大家的智慧,不斷提高班子的整體工作效率。班子成員要有全局觀念,要擺正位置,當好配角,支持“一把手”的工作。要切實認清肩負的責任,樹立以事業(yè)為重的思想,一門心思干工作,不爭權(quán)力,不計名利,不為私事分心,把精力傾注到基層藥監(jiān)事業(yè)上。由于我們組建時人員來自各條戰(zhàn)線,個性各異,特長不同,在工作和生活上有一個了解磨合的過程,大家在生活上要互相關(guān)心、互相愛護,工作上要互相支持、互相幫助,不搞親近遠疏。要提倡正直誠信的交往方式,鼓勵區(qū)縣局之間、同志之間的正常交流溝通,但要把握原則,做到影響班子和同志之間團結(jié)的話、消極的話不說、不傳,不搬弄是非,不說三道四。班子成員由于年齡、性格、經(jīng)歷、能力等方面的差異,工作中出現(xiàn)分歧和矛盾要妥善處理、及時化解,對非原則性問題可以“糊涂“一些,對原則性問題,必須講是非、講紀律,用健康積極的思想斗爭加以解決。要進一步建立和完善班子議事制度,形成暢通的溝通機制,營造一個團結(jié)共事的良好氛圍。要強化集體觀念和大局意識,本著對藥監(jiān)工作高度負責的精神,維護班子團結(jié),自覺顧全大局,對職責明確的工作,要充分發(fā)揮主觀能動性,獨立負責地抓好落實,對全局性工作要同挑重擔,團結(jié)一致地抓好落實,對交叉性工作,不推諉,不扯皮,要從全局出發(fā),齊抓共管,對薄弱環(huán)節(jié)和棘手問題要迎難而上,主動解決,做到心往一處想,勁往一處使,齊心協(xié)力抓工作,同心同德干事業(yè)。要加強修養(yǎng),眼界要非常寬闊,胸懷要非常寬闊,工作中的意見和分歧,要通過真誠的談心交心,及時消除隔閡,要堅持互尊、互信、互讓,思想多交流,工作多通氣,大事講原則,小事講風格,補臺不拆臺,建功不爭功,使班子真正成為“政治上志同道合,思想上肝膽相照,工作上密切配合,生活上相互關(guān)心”的堅強集體,成為領(lǐng)導藥監(jiān)工作的堅強核心。
4、要增強自律意識,進一步樹立清正廉潔、秉公執(zhí)法的良好形象。要抓好廉政建設(shè)責任制和《公務回避制度》、《廉政承諾制度》和《杭州市藥監(jiān)系統(tǒng)干部配偶、子女及其他親友開辦藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)管理辦法》等制度的落實。一把手對廉政建設(shè)要負總責。每個班子成員都必須認識到自己的行為不僅僅代表自己個人的形象,還代表班子的形象,關(guān)系到班子的威信,只有自身過得硬,腰桿才挺得直,群眾才信得過。班子成員要堅持從自身做起,自覺接受組織和群眾的監(jiān)督,要求群眾不做的,我們要帶頭不做;要求群眾做到的,我們首先要做好,以自身良好的形象影響和帶動大家;要正確行使手中權(quán)力,公道正派處事,不斷增強人格魅力。要做到公正用權(quán)、公平用權(quán)、公開用權(quán),特別在任免干部、使用錢物、案件處理等一些敏感問題上,一定要增強透明度,堅持政務公開;要不斷提高思想境界,培養(yǎng)健康的生活情趣,始終守法守紀守德,抗得住腐朽思想文化的侵蝕,經(jīng)得起酒綠燈紅的考驗;要嚴格執(zhí)行財務紀律和有關(guān)規(guī)定,做到擁有權(quán)利的時候不忘責任,運用權(quán)利的時候不忘紀律,感受權(quán)利便利的時候不忘黨性。
5、要堅持求真務實,不斷改進領(lǐng)導作風和工作作風。加強基層班子建沒,必須把作風建設(shè)擺到突出位置。首先要確保政令暢通,做到雷厲風行,令行禁止。對于上級要求做的工作,交辦的事情,必須認真貫徹執(zhí)行,決不允許強調(diào)客觀,講價錢,打折扣,搞變通。其次,要“一把手”帶頭,深入藥品監(jiān)管的第一線,身先士卒,在隊伍面前要敢于叫響“看我的,跟我來”。再次,要盯著基層建設(shè)和藥品監(jiān)管中的問題做工作,發(fā)現(xiàn)問題要一抓到底,要有一種不解決問題不撒手的狠勁,解決問題不徹底不停手的韌勁;要把工作的著眼點放在解決群眾用藥安全上,把功夫下在抓班子、強隊伍上,真正做一些群眾擁護的、有利基層長遠發(fā)展的事情,以實際行動把各項工作落到實處。要重視與當?shù)攸h政機關(guān)和部門的聯(lián)系協(xié)調(diào),進一步建立健全走訪制度,密切與地方黨政機關(guān)和部門的關(guān)系,用我們良好的工作作風和工作實效爭取他們的理解和支持。
6、要加強年輕后備干部的培養(yǎng),不斷增強班子活力。下一步機構(gòu)改革將要增加食品安全監(jiān)管職能,這是一項全新的職能。無論是履行新職能,還是完成藥品監(jiān)管的老任務,都既需要有經(jīng)驗的老同志,又需要有年輕的新同志,既需要有綜合型的干部,又需要有專業(yè)型的人才,來滿足事業(yè)發(fā)展的需要。而目前我們的干部隊伍結(jié)構(gòu)還不是很合理,專業(yè)人才還很缺乏,年輕干部的培養(yǎng)力度還不夠。因此,我們一定要重視年輕干部的培養(yǎng)教育,對年紀輕、學歷高、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹恳攸c培養(yǎng),要通過培訓、送學等方法,不斷改變知識結(jié)構(gòu),通過交任務、壓擔子、教方法,不斷創(chuàng)造良好的成才環(huán)境。對年輕干部要大膽使用,嚴格管理,使他們能盡快適應崗位的需要,確?;鶎影嘧咏ㄔO(shè)有強大的后續(xù)力量。
四、用基層班子建設(shè)的成果推動基層局工作全面發(fā)展
今后幾年,基層局建設(shè)的任務很重,我們作為第一代藥監(jiān)人,第一代食監(jiān)人,一定要把基層建設(shè)的基礎(chǔ)打牢固,不負黨和政府的重托,不負人民群眾的期望。今后一個時期,我們基層工作重點要把握好以下幾點:
1、要扎實抓好十六屆四中全會精神的學習。要在全體黨員、干部中掀起學習十六屆四中全會精神的高潮,四中全會《決定》對黨的執(zhí)政能力建設(shè)做了一個科學界定,闡述了黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領(lǐng)導制定和實施憲法和法律,采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式,動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè),有效治黨治國治軍,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。藥品監(jiān)管,肩負著實施國家法律,依法管理國家和社會事務,維護人民群眾的身體健康和生命安全的重任,責任重大,使命光榮。藥品監(jiān)管的能力和水平就是我們班子的執(zhí)政能力和水平,要把依法行政、依法監(jiān)管作為我們藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)的頭等大事、首要任務。在全市藥監(jiān)系統(tǒng)掀起學習十六屆四中全會精神的高潮,對推進藥監(jiān)工作、推進依法行政、依法監(jiān)管等方面都具有十分重要的指導意義。學習十六屆四中全會精神,一定要做到學習理論與指導實踐相結(jié)合,改造主觀世界與改造客觀世界相結(jié)合,運用理論與發(fā)展理論相結(jié)合,切實解決好黨的建設(shè)中的突出問題。全市藥監(jiān)系統(tǒng)要結(jié)合自身實際,加強領(lǐng)導,周密計劃,抓好落實,確保學習取得實實在在效果。
2、抓好隊伍建設(shè)。要以深入開展向“人民滿意公務員”盧茂林同志學習,爭當合格公務員的活動為契機,大力加強隊伍作風建設(shè)。在藥監(jiān)系統(tǒng)組建時間不長,社會影響不大的情況下,臺州市臨海藥監(jiān)局稽查科科長盧茂林同志被中央四部委評為“人民滿意公務員”,這是我們系統(tǒng)的驕傲。盧茂林同志愛崗敬業(yè),無私奉獻、文明執(zhí)法、熱情服務,在平凡的崗位上做出了不平凡的成績,是我們?nèi)w干部學習的榜樣。根據(jù)省局黨委的統(tǒng)一部署,市局和基層各單位都要認真組織開展向盧茂林同志學習的活動,牢固樹立依法行政意識,做到立黨為公,執(zhí)法為民,艱苦奮斗、廉潔奉公。要繼續(xù)組織好“藥監(jiān)好衛(wèi)士”評比活動,通過評比活動促進隊伍全面建設(shè),努力在全市藥監(jiān)系統(tǒng)營造人人爭優(yōu)、個個創(chuàng)先的良好氛圍。
3、要積極爭取改善基層條件?;鶎泳纸M建以來,通過大家的努力爭取,我們的工作條件改善了不少,但與杭州地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況還不相適應,與我們所擔負的艱巨的監(jiān)管任務還不相適應,尤其是基層局戰(zhàn)斗在藥監(jiān)第一線,責任大,任務重,條件艱苦,這些都是不可回避的事實。這些問題各級都在關(guān)注,要解決這些問題需要有個過程,需要通過方方面面的共同努力。市局這兩年一直在動腦筋、想辦法,通過各種途徑積極爭取,做了不少工作。下一步市局將繼續(xù)加大與省局和區(qū)縣主要領(lǐng)導、部門溝通的力度,積極為區(qū)縣局爭取經(jīng)費補助,彌補執(zhí)法經(jīng)費不足,改善工作條件;基層局要充分發(fā)揮主觀能動性,不等不靠,積極與當?shù)刂饕I(lǐng)導匯報溝通,爭取支持,要把現(xiàn)有的政策用足、用活、用好,不打折扣,要抓住增加食品安全監(jiān)管新職能的有利時機,多爭取一些條件的改善;要加強經(jīng)費的使用管理,開源節(jié)流,減少不必要的開支。班子成員要充分發(fā)揮在當?shù)氐娜司墐?yōu)勢,多途徑、多渠道做工作,爭取支持。力爭通過三年左右的努力,基層局在軟硬件建設(shè)上在全省達到中上水平,經(jīng)費保障能夠滿足工作需要。
4、要按事權(quán)劃分盡職盡責。這次會議的一個重要內(nèi)容就是研究和調(diào)整市局與區(qū)縣局的事權(quán)劃分,把不合理、不明確的事權(quán)合法合理地明確下來,以便于開展工作。這次事權(quán)調(diào)整的原則就是要有法律依據(jù),要有利于相對人,有利于我們提高執(zhí)法效率和降低執(zhí)法成本。昨天下午,大家進行了熱烈的討論,講的很好,體現(xiàn)了大家的工作熱情很高,爭取多做些工作,這是好事,應該鼓勵和表揚。但事權(quán)劃分要合理,更要合法,不能違背法律的規(guī)定。當前,我們基層局責任大、任務重、權(quán)限小、收費少,責、權(quán)、利不是很對稱,其主要原因是我們組建時間短。組建之后再逐步下移事權(quán),這是系統(tǒng)組建的普遍規(guī)律。希望各單位按照這次新的事權(quán)劃分,回去以后很好地研究具體操作辦法和程序,確保工作做好,確保權(quán)、責一致。市局機關(guān)要加強對區(qū)縣局新的事權(quán)實施的指導,保證工作連續(xù),不受影響。
5、要打好爭創(chuàng)活動的攻堅戰(zhàn)。市委、市政府組織開展的滿意不滿意單位評選活動,實施以來取得了明顯成效,中央電視臺進行了采訪報道,受到了全國的關(guān)注。去年,我們雖然已經(jīng)走出了不滿意狀態(tài),但是我們的得分仍然不高,排名仍然靠后,今年稍有松懈就會有再次被評為不滿意的可能。因此,全體同志要保持清醒的頭腦,積極做好社會各界特別是人大評議和政協(xié)監(jiān)督中指出問題的整改。要繼續(xù)關(guān)注社會輿論的涉藥熱點,及時作出反應,促使涉藥熱點問題得到妥善解決。要進一步加大宣傳力度。前幾天,市質(zhì)監(jiān)局的一位退休的老同志給白國安發(fā)了一個貼子,他說:“我從有關(guān)信息上了解到人大視察你局時提出4條工作意見,從職能相似和關(guān)心的角度提出幾點建議:
1、門戶網(wǎng)上對本局的宣傳不夠,群眾對藥品監(jiān)管動態(tài)不了解;
2、市政府政務信息通報藥監(jiān)信息少,部委辦局對藥品監(jiān)管工作了解少;
3、媒體宣傳信息見到的少,工作力度職能的影響力不夠;
4、要加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè);
5、要建立打假舉報網(wǎng)絡(luò)和有獎舉報制度”。這位老同志提出的幾個問題和建議,可以說是一針見血,講的非常準確,非常中肯,我看了以后很感動。宣傳工作是我們藥品監(jiān)管和創(chuàng)滿意單位必不可少的一項重要工作,盡管我們在這方面做了大量的工作,但從這位老同志的來信和我們到兩區(qū)五縣走訪的情況看,宣傳工作仍然是我們工作的薄弱環(huán)節(jié),下一步要樹立“宣傳也是監(jiān)管,監(jiān)管離不開宣傳”的觀念,要認真研究加大與媒體合作力度的具體辦法,切實解決這一問題。要以“為民辦實事、解難題”“安全用藥進社區(qū)“為主題,采取多種形式,多途徑、多渠道開展宣傳活動,增強藥監(jiān)工作的知名度。
6、要做好食品機構(gòu)改革和履行食品安全監(jiān)管職能的各項準備工作。機構(gòu)改革是我們下一步工作的重點,前期我們已經(jīng)做了大量的調(diào)研,并做了大量的艱苦細致的工作,多次匯報、反復溝通,積極爭取市編辦和市財政的理解和支持。根據(jù)省局的思路,我們市局的機構(gòu)改革總體設(shè)想是:職能和機構(gòu)上下基本對應,加強對基層指導,充實基層稽查力量。
關(guān)于食品安全監(jiān)管,目前我們還沒有掛牌,還沒有食品安全監(jiān)管的職能,但我們按照省局的要求,市局和區(qū)縣局都成立了食品安全過渡期工作小組,牽頭負責省局下達的食品安全有關(guān)的工作。希望我們基層局要重視這項工作,我們立局靠藥品,發(fā)展就要靠食品,盡管難度大,也一定要啃下這塊硬骨頭。昨天下午郭清曄同志傳達了省局食品安全會議精神,對下一步要做的工作進行了部署,希望基層局的班子要統(tǒng)一思想認識,合理調(diào)配力量,組建好食品過渡期工作小組,并支持他們的工作,保證食品過渡期的各項任務完成好,為下一步履行食品安全監(jiān)管職能起好步打好基礎(chǔ)。
同志們,這兩天我們的會議開的很成功,基本達到了理清思路、解決問題、振奮精神、鼓舞干勁、增強信心的目的。希望大家回去后繼續(xù)保持高昂的工作熱情,認真抓好各項工作落實,確保今年各項工作任務和目標的完成。
第四篇:藥監(jiān)局在全市基層建設(shè)工作會議上的講話
同志們:
10月份,局黨委對基層領(lǐng)導班子建設(shè)情況進行了調(diào)研,通過走訪地方黨委、政府、組織部門和個別談話,廣泛聽取了各方意見,掌握了解情況,并專門召開會議認真分析研究,總的認為,基層領(lǐng)導班子自組建以來,適應工作快,精神狀態(tài)好,工作干勁大,創(chuàng)業(yè)和奉獻意識強,作為新組建的部門,在較短的時間內(nèi)打開了工作局面,較好地樹立了藥監(jiān)工作良好的社會形象,班子作用發(fā)揮明顯,成績值得肯定。但是,我們也應清醒地看到,基層領(lǐng)導班子建設(shè)與黨委政府和人民群眾對我們的要求還有較大差距,特別是在新形勢下如何適應新任務、新職能,不斷加強執(zhí)政能力建設(shè),是擺在我們面前的一個重要課題,需要認真研究、探索和實踐。下面根據(jù)省局會議精神和我市實際,按照局黨委的研究我就進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè),推進基層全面發(fā)展講四個方面的意見:
一、要充分認識領(lǐng)導班子建設(shè)在基層建設(shè)中的核心作用。
領(lǐng)導班子在區(qū)、縣(市)局建設(shè)中負有全面責任,處于核心地位,起著關(guān)鍵作用,是基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出:加強黨的領(lǐng)導,搞好黨的建設(shè),核心問題是抓好各級領(lǐng)導班子建設(shè)。領(lǐng)導班子建設(shè)的狀況,直接關(guān)系到黨的建設(shè)的水平,關(guān)系到黨的形象和威信,關(guān)系到黨領(lǐng)導的各項事業(yè)的發(fā)展。因此,領(lǐng)導班子建設(shè)始終是基層建設(shè)的重點,只有緊緊地抓住這個“龍頭”,才能不斷推進基層建設(shè)跨越式發(fā)展,才能為基層建設(shè)注入強勁的發(fā)展動力。對此,我強調(diào)三點:
1、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針的重要保證?;鶎邮屈h的事業(yè)的重要組成部分,黨的路線、方針、政策要在基層得到貫徹落實,黨的執(zhí)政能力要在基層得到提高,都要靠強有力的領(lǐng)導班子。國家局提出了“三抓一加強”的工作方針,省局提出了實現(xiàn)“五個一流”的工作目標,要實現(xiàn)這些目標也需要依靠班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力,依靠好班子帶出好隊伍、帶出好作風來保證。
2、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是保證基層健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?;鶎宇I(lǐng)導班子在基層建設(shè)中起著組織、指揮和決策的主導作用。當前,人民群眾對安全用藥的呼聲很高,社會涉藥的問題很多,規(guī)范藥品市場的任務很重,尤其是隨著機構(gòu)改革的深化,我們還將履行食品安全監(jiān)管的新職能。這些都需要依靠領(lǐng)導班子正確地判斷形勢,準確把握時機,搞好科學決策,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,妥善處理各種復雜的矛盾,只有這樣,才能保證基層建設(shè)健康快速的發(fā)展,才能保證法定職能的正確履行。
3、加強領(lǐng)導班子建設(shè)是解決當前領(lǐng)導干部隊伍中各種突出問題的迫切需要。從當前基層領(lǐng)導干部隊伍情況看,整體情況是好的,但也確實存在著如能力素質(zhì)不高,不適應新形勢新任務的要求;精神不夠振作,缺乏進取精神和開拓意識;工作不夠協(xié)調(diào),造成班子內(nèi)耗等這樣那樣的問題。如果不在萌芽狀態(tài)就重視這些問題,并及時加以解決,就會直接影響班子戰(zhàn)斗力的提高,甚至影響我們的工作、影響我們系統(tǒng)的形象。領(lǐng)導班子成員,在基層處于總攬全局、宏觀決策、承上啟下的位置,是最有影響、最具活力、最被群眾關(guān)注的干部,是我們藥品監(jiān)管大廈的梁和柱。因此,一定要下大力抓好領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風建設(shè),培養(yǎng)領(lǐng)導干部與“三個代表”要求相一致的素質(zhì)和能力,使基層在堅強的班子領(lǐng)導下永遠保持生機和活力。
二、要發(fā)揚成績,正視問題,進一步推進基層班子建設(shè)健康發(fā)展
自藥監(jiān)機構(gòu)組建以來,基層領(lǐng)導班子在困難多、任務重、壓力大的情況下,按照“抓班子、帶隊伍”的總體要求,堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞省局確定的爭創(chuàng)“五個一流”的目標,在地方黨委、政府和省局的正確領(lǐng)導下,團結(jié)和帶領(lǐng)廣大藥監(jiān)干部艱苦奮斗,真抓實干,確保了人民群眾用藥的安全有效,促進了基層工作全面發(fā)展。總的看,主要體現(xiàn)在以下六個方面:
1、選準配強班子,確?;鶎咏M織健全?;鶎訂挝唤M建初期,市局黨委就要求把班子建設(shè)當作頭等大事,切實把班子選準配強。局黨委主動與地方黨委政府溝通,反復協(xié)商,好中選優(yōu),優(yōu)中選強,把優(yōu)秀的干部選調(diào)到藥監(jiān)部門,奠定了藥監(jiān)基層建設(shè)的組織基礎(chǔ)。班子結(jié)構(gòu)比較合理?;鶎泳值摹耙话咽帧贝蠖喙ぷ鹘?jīng)歷和工作經(jīng)驗比較豐富,組織協(xié)調(diào)能力強。副職大多來自業(yè)務部門,具有較高的專業(yè)水平。年齡上具有老、中、青的合理梯次,知識、年齡結(jié)構(gòu)搭配合理,優(yōu)勢互補,有力促進了區(qū)縣局起好步、開好局目標的實現(xiàn)。從組建到全面運行,通過兩年多的實踐,目前基層領(lǐng)導班子能夠認真貫徹民主集中制原則,積極抓好自身建設(shè),決策水平和駕馭全局的能力在實踐中不斷提高,較好的發(fā)揮了核心領(lǐng)導作用,涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人,先后有5個單位被評為市局以上先進集體,有20多名同志被評為市局以上先進個人。在抗擊“非典”的斗爭中,市局稽查支隊和富陽局被杭州市委、市政府評為先進集體,孫群等5名同志被評為杭州市級先進個人,為全系統(tǒng)贏得了榮譽。
2、抓學習培訓,能力和素質(zhì)不斷提高。藥監(jiān)系統(tǒng)
第五篇:副局長在全縣財政工作會議上的講話
縣財政工作情況通報
各位領(lǐng)導、同志們:
春回大地,萬象更新。2006年全縣財政工作會議今天在這里召開了。這次會議的主要任務是:簡要回顧我縣“十五”期間的財政工作,安排部署2006年的財政工作,團結(jié)動員財政系統(tǒng)的廣大干部職工求真務實、改革創(chuàng)新,努力開創(chuàng)“十一五”我縣財政工作的新局面。一會兒,李局長和各位領(lǐng)導還要作重要講話,下面,我先就“十五”期間的財政工作情況和今年的工作安排意見向大家作一通報。
一、“十五”期間我縣財政工作簡要回顧
過去的五年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發(fā)展觀,全體人員團結(jié)一致,開拓創(chuàng)新,財政改革與發(fā)展取得了有目共睹的好成績,圓滿完成了“十五”時期各項財政工作任務,向全縣人民交了一份滿意的答卷。
(一)做大財政收入蛋糕,增強地方財政實力
“十五”期間,我縣經(jīng)濟迅猛發(fā)展,財稅部門加強征管,從而使財政收入蛋糕越做越大?!笆濉蹦┑?005年我縣財政收入共完成了6.58億元,比“九五”末2000年的1.38億元增收5.2億元,增長3.8倍,年均遞增億元以上;財政收入占gdp的比重2005年為10.1%,比2000年的8.1%提高了兩個百分點;可用財力實現(xiàn)了與財政收入同步增長,由2000年的1.2億元增加到2005年的2.4億元,五年翻了一番。尤其是2002年上級調(diào)整財政體制后,我們克服了體制和能源、電力、運輸價格上漲等財政增收不利因素的影響,積極加大地方固定收入的征收力度,2005年僅城市維護建設(shè)稅就完成783萬元,比2000年的140萬元增長4.6倍;另外,通過人大代表呼吁和我們的積極爭取,促使了城市公用附加收入政策向縣級財政的傾斜,2005年完成城市公用附加收入560萬元,比2000年的45萬元增長了12.5倍,年均增加103萬元。財政收入和可用財力的連年攀升,為我縣各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的財力支撐。
(二)構(gòu)建公共財政體系,促進經(jīng)濟社會發(fā)展
“十五”期間,我們始終把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點,積極拓展我縣“公共財政”支出保障領(lǐng)域,大幅度增加了社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共領(lǐng)域的財政支出,較好地保障了國有企業(yè)、糧食流通等重大經(jīng)濟體制改革的順利進行。2005年全縣財政支出中用于社會保障資金2597萬元,科技教育資金6722萬元,農(nóng)業(yè)資金2898萬元、衛(wèi)生醫(yī)療資金1005萬元,與2000年相比分別增長了2.8倍、1.9倍、3.2倍、1.3倍。我們每一個人最為關(guān)心、影響也最為切身的工資收入,五年來也翻了一番,每人月均工資由2000年的547元,提高到2005年的1154元。五年來,我們累計投入8060萬元,改造農(nóng)村中小學校舍21.6萬米2,建成36所標準化學校;累計投入186萬元“兩免一補”資金,使1.4萬名農(nóng)村家庭困難學生感受到黨和政府的溫暖;累計投入165萬元,用于農(nóng)村衛(wèi)生院(所)人員工資,促進了“農(nóng)民健康工程”和“農(nóng)村衛(wèi)生服務體系”建設(shè);累計投入79萬元,落實計劃生育獎勵政策,使2161人(戶)享受到了獎勵補助;累計投入3315.1萬元,完成移民搬遷49個自然村、2691人,建成農(nóng)村飲水解困工程149處,解決了12萬農(nóng)村人口的飲水困難,轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動力1.48萬人;累計投入1.2億元,落實“三個確保”政策,促進社會保障制度的完善,8826名城市貧困人口納入了低保范圍,9190名農(nóng)村低保對象享受到財政補助,1006名“五?!睂ο筮M入了財政供養(yǎng),880名國有企業(yè)下崗職工基本生活費和5890名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金得到按時足額發(fā)放,財政支出領(lǐng)域不斷擴大,維護了社會穩(wěn)定,促進了全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建和諧文明環(huán)境
“十五”期間,我們財政部門多渠道籌措資金,著力于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力滿足城鄉(xiāng)人民群眾行路、醫(yī)療、上學、休閑等方面的需求。先后投入660萬元,支持了全縣的村通公路和巷道硬化工程建設(shè);投入1600萬元,支持了縣醫(yī)院住院樓、五四一醫(yī)院門診樓、疾控中心辦公樓和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè);投入3200萬元,支持了聞喜二中職教大樓建設(shè);投入4170萬元,支持了興聞路、城西大街、城南大街建設(shè);投入680萬元,支持城市排洪設(shè)施建設(shè);投入860萬元,支持了道北路拆遷工程和牌樓街拆遷及東擴工程建設(shè);投入4000萬元,支持了人民廣場、西湖公園、西湖廣場及城中街道巷道硬化等工程建設(shè);投入490萬元,支持了縣城路燈、綠化等工程建設(shè)。五年來共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.3億元,其中財政直接投入1.2億元,通過其他渠道引資1.1億元,隨著各項工程的陸續(xù)竣工,我們聞喜變得路更寬、樓更高、燈更亮、景更美,全縣人民群眾工作、學習、生活的環(huán)境更加宜人,社會更加和諧文明。
(四)深化財政制度改革,提升依法理財水平
“十五”期間,根據(jù)上級要求和我縣實際情況,我們對財政制度進行了一系列改革。先后成立了縣直和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心,實施了會計集中核算,規(guī)范了賬務管理,提高了工作效率和服務質(zhì)量;改進了工資統(tǒng)發(fā)辦法,解決了2000余名偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公教人員在縣城領(lǐng)取工資不便的問題;實行了??顖筚~制度,五年來共對6788.8萬元的扶貧資金、國債資金、以工代賑資金和危房改造資金進行報賬,確保了財政資金的安全使用;落實了農(nóng)村稅費改革政策,從2003年開始,逐步減少農(nóng)民負擔,到2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)村經(jīng)費改農(nóng)民直接負擔為財政轉(zhuǎn)移支付承擔,每年減少農(nóng)民負擔1530萬元;推進了政府采購工作,從2002年開始到2005年的“管采分離”,我們逐步擴大了政府采購范圍和采購規(guī)模,2005年采購總額達909萬元,節(jié)約率為10%;實行了投資評審辦法,截至2005年年底共評審項目39項,送審金額6336.9萬元,審定金額5724.4萬元,審減金額612.5萬元,平均審減率10%;成立了中小企業(yè)擔保服務中心,采用直接擔保和聯(lián)合擔保方式為企業(yè)解決發(fā)展資金4300萬元;成立了建設(shè)投資有限公司,兩年來從開發(fā)銀行引回資金1.13億元,支持了企業(yè)和城建的發(fā)展。同時我們加快了離休干部醫(yī)療費的報銷進度,對非稅收入票據(jù)的領(lǐng)取實行微機管理,對糧食直補資金試行銀行代發(fā)等。隨著各項改革范圍不斷拓展,措施不斷完善,內(nèi)容不斷豐富,使財政管理日趨規(guī)范,依法理財水平不斷提高。
(五)加強財政機關(guān)建設(shè),提高干部隊伍素質(zhì)
財政部門是政府工作一個重要的服務窗口。“十五”期間,我們從抓機關(guān)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)兩方面入手,使我們的窗口更亮,服務更優(yōu)。一是強化機關(guān)硬件建設(shè)。我們對機關(guān)辦公樓進行了加層改造,擴大了辦公面積,完善了安全設(shè)施,改造了機關(guān)綠化,更新了采暖鍋爐,全面改善了辦公條件和工作環(huán)境。二是落實機構(gòu)改革工作。按照縣上安排,通過考試、考核和演講等形式,順利完成了機關(guān)機構(gòu)改革,一批老同志光榮內(nèi)退,一批年輕干部競爭上崗,為財政機關(guān)注入了新的活力。三是建立健全系統(tǒng)組織。根據(jù)縣委要求,成立了財稅系統(tǒng)黨委和財稅系統(tǒng)工會,并積極開展各項工作,受到市縣有關(guān)部門的表彰。四是深入開展“先進性教育”。按照縣委要求,我們扎實有序地開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動,切實做到政治學習不放松、業(yè)務鉆研不懈怠、幫扶結(jié)隊不馬虎、整改提高不流于形式,提高了干部職工黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì),增強了工作責任感和使命感。五是狠抓干部學習培訓。從2003年起,每年我們都在年初制訂全年干部培訓學習工作計劃,堅持周五學習雷打不動,通過股長授課、請人講課、學習文件等多種形式,致力提高財政干部的綜合素質(zhì)。六是推進政風行風建設(shè)。著力在政風建設(shè)中提高為民理財水平,在行風建設(shè)中增強公仆意識,取得了可喜的成績。我局在取得2003年31個涉及部門行風評議第二名的基礎(chǔ)上,又于2004年和2005年,在全縣政風行風評議中連續(xù)兩年取得了第一名的好成績,樹立起了財政部門的良好形象。七是不斷加強廉政建設(shè)。結(jié)合財政工作實際,我們通過學習《財苑警示錄》讀本,觀看反腐倡廉教育片,組織機關(guān)人員上黨課和廉政教育課,積極建立健全以思想教育為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為保證,以內(nèi)部監(jiān)督為手段的全縣財政系統(tǒng)防腐治腐工作體系。八是積極開展文體活動。每年的“三八”、“五一”、“十一”等節(jié)日,局機關(guān)都要組織人員,進行豐富多彩的文體活動,不僅活躍了機關(guān)的文化生活,還進一步陶冶了職工情操,凝聚了人心,促進了機關(guān)各項工作的全面爭先,工作中涌現(xiàn)出了一大批先進集體和模范個人。據(jù)統(tǒng)計,五年來,財政局先后16次受到省、市表彰,局機關(guān)共有68人次榮獲省、市、縣模范個人和單位標兵稱號。
同志們:過去的五年,是我縣理財觀念不斷創(chuàng)新、理財思路不斷豐富的五年;是財政收入持續(xù)快速增長、財政實力穩(wěn)步提高的五年;是財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、保障能力明顯增強的五年;是財政改革不斷深化、依法理財水平顯著提升的五年;是財政干部素質(zhì)不斷提高,凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力增強的五年?;仡欉^去五年財政改革與發(fā)展的成功實踐,我們積累了一些寶貴經(jīng)驗和啟示,即:牢固樹立和落實科學發(fā)展觀是財政事業(yè)發(fā)展的根本要求;講全局、算大賬、謀長遠是財政事業(yè)發(fā)展的重要原則;縣委、縣政府的重視和關(guān)心、縣人大和政協(xié)的監(jiān)督和支持是財政事業(yè)發(fā)展的重要保證;深化改革,創(chuàng)新機制是財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力;維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益是財政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點;依法理財是財政事業(yè)發(fā)展的重要保障;高素質(zhì)財政干部隊伍是財政事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗和啟示是我們做好財政工作的寶貴財富,必將對我縣財政改革與發(fā)展發(fā)揮積極的指導作用。
二、2006年財政工作安排意見
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年。做好今年的財政工作,對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財政工作總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局,按照加快科學發(fā)展、建設(shè)和諧聞喜、致力求真務實的總體要求,把握戰(zhàn)略機遇,以支持我縣新型工業(yè)基地建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點,發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能,支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高財政收入質(zhì)量,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),深化公共財政體制改革,提升依法理財水平,提高財政保障能力,促進我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展,為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。
貫徹上述指導思想以及《國務院關(guān)于編制2006年中央預算和地方預算的通知》精神,綜合考慮今年財政收支的各方面因素,2006年全縣財政總收入計劃安排7.2億元。其中:國稅部門6.11億元,比上年增長12.1%;地稅部門9100萬元,比上年增長7.6%;財政部門1800萬元。為確保2006年各項任務的圓滿完成,我們財政系統(tǒng)廣大干部職工要認清形勢,統(tǒng)一思想,立足創(chuàng)新,狠抓落實,重點抓好以下五方面的工作:
一是繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展,培育壯大縣級財源。按照縣委、縣政府提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;钡陌l(fā)展要求,積極發(fā)揮財政杠桿作用,大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,落實好我縣新型工業(yè)化的“四大戰(zhàn)略”。我們要重點發(fā)展鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等我縣優(yōu)勢企業(yè),全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團”為首的“四大方陣”,組成我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊。同時要大力扶持商貿(mào)流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè),逐步提高第三產(chǎn)業(yè)收入占我縣財政總收入的比重。
二是加大“三農(nóng)”扶持力度,全面實施“新農(nóng)村”建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大決策,我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅持“多予、少取、放活”的原則,財政支出要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度。一要利用財政職能優(yōu)勢,積極爭取支農(nóng)發(fā)展資金,努力籌集縣級配套資金,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二要切實落實好對種糧農(nóng)民各項補貼政策,保護農(nóng)民種糧積極性,增強糧食集約化生產(chǎn)水平,提高糧食生產(chǎn)能力。三要列出專項資金,定期舉辦培訓班,加大對農(nóng)民技術(shù)培訓和下崗工人再就業(yè)技能培訓,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。四要按照縣委、政府要求,籌措資金,為“村通工程”提供財力支撐。
三是維護群眾根本利益,促進社會和諧進步。今年,我們要千方百計解決好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類社會問題,全力以赴發(fā)展好社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè),加快我縣“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”社會建設(shè)步伐。一要落實社保政策,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金、職工醫(yī)療和工傷保險金、農(nóng)村參保人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,切實做好城鄉(xiāng)低保工作,做到應保盡保,完善社會救助體系,加大對困難群眾的幫扶力度。二要加快推進農(nóng)村公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革,及時撥付財政補貼資金。三要積極支持政法機關(guān)建設(shè),提高政法經(jīng)費保障力度,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定。四要全面貫徹執(zhí)行省政府全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費等政策規(guī)定,積極將“兩免一補”資金撥付到位。
四是深化財政體制改革,提升財政監(jiān)管水平。今年我們要繼續(xù)加大財政改革,擦亮財政服務窗口,提升財政服務質(zhì)量,構(gòu)建我縣公共財政體制新框架。一要加大部門預算力度,將納入部門預算的單位由去年的30家增至40家。部門預算工作不僅在數(shù)量上有所突破,在質(zhì)量上也要有所提高,要著力完善預算編制體系,編實、編細預算,進一步提高預算管理水平。二要不斷創(chuàng)新財政支付方式,對與人民生活直接相關(guān)的財政支出,全部實行直接發(fā)放,要鞏固和完善“一卡通”發(fā)放辦法,為全縣每個農(nóng)戶建立一個賬戶,做到凡是惠及農(nóng)戶的資金,都必須通過“一卡通”來發(fā)放。三要加大投資評審力度,全年要完成3000萬元評審任務,逐步建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結(jié)合的財政決策機制,將財政資金支出過程科學化、民主化、規(guī)范化。四要加強專項資金管理,對財政資金使用情況進行全過程監(jiān)管,嚴格執(zhí)行財政法律法規(guī),對專項資金追蹤問效率要達到60%以上。五要嚴格“收支兩條線”規(guī)定,進一步加強非稅收入管理和專戶資金管理,加強非稅收入的票據(jù)管理,規(guī)范票據(jù)的使用。
五是加強財政法制教育,全力打造兩支隊伍。認真貫徹執(zhí)行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī),切實增強法制觀念,強化財政支出責任意識,加大財政監(jiān)督檢查力度,努力將財政收支活動納入法制范圍,不斷提高財政干部的法律素質(zhì)和依法理財?shù)淖杂X性。同時要采取有力措施,加強繼續(xù)學習和崗位培訓,努力打造兩支隊伍:一是在局機關(guān)打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的機關(guān)干部隊伍;二是在全縣范圍內(nèi)打造一支愛崗敬業(yè)、紀律嚴明、業(yè)務熟練、服務優(yōu)良的會計干部隊伍,為全面做好我縣財政經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。
同志們:“十五”輝煌已經(jīng)鑄就,“十一五”藍圖正在鋪開。今后一段時期財政改革與發(fā)展的任務艱巨,責任重大,讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下,在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局,團結(jié)一心謀發(fā)展,奮勇爭先創(chuàng)佳績,為開創(chuàng)我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面做出新的更大的貢獻!