第一篇：以百姓利益為重

以百姓利益為重——《潘作良》觀后感

X月XX日，公司組織我們到市人民會堂觀看了《潘作良》這部電影。在觀看過程中，我真切的感受到了信訪局局長潘作良同志全心全意為人民服務(wù)的高尚情操。

其中有一個事例，是一位多年上訪的農(nóng)村老大娘，衣衫襤褸，滿臉皺紋，背著一個破舊的袋子，腳上穿著一雙早已磨破了的布鞋，出現(xiàn)在潘作良的辦公室。面對這位老人家，潘作良熱情的招待，絲毫沒有嫌棄，邊詢問老人家上訪的情況，邊安排工作人員為老人家買來了一雙新鞋。當(dāng)老人家離開辦公室的時候感動的說不出話來。在后來的走訪過程中，潘作良進(jìn)入老人的家中，看著一無所有，圖窮四壁,四處漏風(fēng)的房子，還有一個無法站立的殘疾兒子，潘作良的心情很難過。得知老人家為了上訪穿著那雙早已磨破了的布鞋要行走50里地，潘作良馬上協(xié)調(diào)，先給老人家里安了電話，隨后通過反復(fù)多次做各方面的工作，通過各種途徑與不同的部門，不同的人員溝通協(xié)調(diào)，為老人家里蓋了新的房子，老人一家多年來終于可以過一個溫暖的冬天了。

在第一次走訪老人家時，潘作良把老人認(rèn)作了自己的娘，讓老人家把自己當(dāng)作自己的兒子。

在為一個村的村民解決土地問題過程中，潘作良頂住來自各方面的壓力，面對行賄者的賄賂他絲毫不動心，在自己重病在身時，他推遲手術(shù)時間，仍然堅持工作，直到完滿解決了該村的土地問題。

在實際工作中，像這樣的例子不勝枚舉，數(shù)不勝數(shù)。在他擔(dān)任信訪局長工作期間，一心為民，就像他自己常說的那樣，而且也是那么做的，直到自己生命的最后一刻。

潘作良，一位普通的信訪干部，一名共產(chǎn)黨員，他把自己的工作不只是簡單的認(rèn)為是為老百姓解決幾個問題，為政府解決幾個上訪的難題，而是在為人民服務(wù)，為黨解憂。他沒有把自己當(dāng)作人民的父母官，而是把自己當(dāng)作了人民的兒子“百姓來上訪，不是告黨和政府，而是到黨和政府來告狀。老百姓的事就是天大的事！群眾就是我們的父母，不把群眾的事情辦好，就是不孝之子。

潘作良同志生前在工作上始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，工作踏實肯干，樸實無華。在他身上，有兒女情長、有舐犢情深、有沖冠而怒、有痛苦歡樂。他對家庭有所虧欠，身為一名局長干部，他的愛人還只是個收煤氣費的抄表員，每天跑上跑下，他的女兒在大連讀書每月只有500元生活費，連買個手機(jī)都是個奢侈的想法。但潘作良同志卻認(rèn)為這是實實在在的生活，活得坦蕩，生活總是有遺憾的。工作上，他更是做到了“為黨分憂，為民解難”，他可以向上訪戶的老大娘下跪，卻不肯向金錢彎腰，在他的身上我看到了共產(chǎn)黨員的信念與執(zhí)著，這也是潘作良精神的最好詮釋。

我要以實際行動向潘作良同志學(xué)習(xí)，把這種精神滲透到工作中去，干一行愛一行，踏實肯干。是時代發(fā)展的需求，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，也是我們今后工作的目標(biāo)和努力的方向，我將在工作中牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和落實以人為本的服務(wù)理念，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，滿足人們不斷增長的健康需求，為社會主義健康事業(yè)貢獻(xiàn)自己微薄的力量。

看了這部電影，讓我感觸極深，共產(chǎn)黨員的責(zé)任和義務(wù)是什么?領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是什么？——我認(rèn)為最主要的是做到“為黨解憂，為民解困”。通過觀看電影，更加堅定了我今后工作的熱情和信念，我決心在自己平凡的工作崗位上，默默奉獻(xiàn)，創(chuàng)造公司更美好的明天！

第二篇：百姓利益大于天

百姓利益大于天

——學(xué)習(xí)沈浩同志先進(jìn)事跡的體會

近日，本人反復(fù)學(xué)習(xí)了沈浩同志的先進(jìn)事跡，學(xué)后催人淚下，百感交集，深受教育，深感振奮，深覺慚愧，從沈浩同志為黨的事業(yè)、百姓的利益而鞠躬盡瘁的短暫一生，令我深刻理解了毛澤東他老人家曾經(jīng)說過的“一個人做件好事并不難，難的是一輩子做好事”這句話的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步領(lǐng)悟了“百姓利益大于天”的執(zhí)政哲理，對照沈浩同志的先進(jìn)事跡，自甘不如，頗為愧疚，作為一名黨員干部，我要認(rèn)真學(xué)習(xí)沈浩同志的先進(jìn)事跡，以沈浩同志為榜樣，忠誠黨的事業(yè)，遵守黨的紀(jì)律，立足工作崗位，扎扎實實、兢兢業(yè)業(yè)，辦好每一件“百姓利益大于天”的事，做一個名符其實的共產(chǎn)黨員。

學(xué)習(xí)他“甘愿舍小家為大家”的大局精神。沈浩同志上有80歲老母親，下有正在讀小學(xué)的女兒，妻子在銀行工作還十分繁忙，因為無人照看女兒讀小學(xué)又不得不放棄合肥良好的學(xué)習(xí)條件，把女兒送到老家蕭縣讀書。如果說沈浩同志克服這些困難去小崗村工作，是為了服從組織安排的話，那么任期滿三年后他起碼還可以回到省財政廳工作；假如為了個人，他不可能不知道省財政廳工作的優(yōu)越和崗位的重要，可他面對著小崗村百姓的挽留，為了小崗村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，依然決定在小崗村干三年，又三年，再三年，這種舍小家為大家、顧大局的精神確實值得敬佩，值得學(xué)習(xí)。我們在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)和組織安排工作或布置任務(wù) 時，有畏難情緒，有時還存在談困難、講條件、提要求等不良思想傾向。向沈浩同志學(xué)習(xí)，我們就要付諸實際行動，個人利益絕對服從黨組織利益，要顧全大局，放棄自我，認(rèn)認(rèn)真真，千方百計地圓滿完成黨組織交給的各項工作任務(wù)，決不能辜負(fù)黨組織的信托和期望。

學(xué)習(xí)他 “不計較個人名利”的奉獻(xiàn)精神。沈浩同志到小崗村工作的三年時間，向黨組織、小崗村的人民交了一份滿意的答卷，為小崗村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了特殊的貢獻(xiàn)。此時的他，應(yīng)該心安理得地回省城機(jī)關(guān)工作，甚至還可能提職，但他淡泊名利，不計較個人得失，克服了重困，頂住各種壓力，一次又一次地留在小崗村，直到積勞成疾，獻(xiàn)出了年輕的生命。他用自己的實際行動，生動地詮釋了一名新時期共產(chǎn)黨員的崇高境界。目前，對在組織安排下基層或調(diào)整到新崗位的干部，社會上有這樣一個“一年打拼要業(yè)績，二年跑上找位置，三年拿錢買官位”的流傳，我們扣心自問，如果我們都向沈浩那樣，扎扎實實心系百姓，兢兢業(yè)業(yè)為了事業(yè)，干干凈凈做名公仆，這個流傳就會成為謬傳，也許就沒有這樣的流傳。因此，我們要好好學(xué)習(xí)沈浩同志不計較個人名利的奉獻(xiàn)精神，無論在什么工作崗位，都要盡心盡力，盡職盡責(zé)，干好本職工作，創(chuàng)優(yōu)爭位、有為才有位，什么福利、名利等身外之物，都不如老百姓的口碑。面對著黨和人民給他的諸多榮譽(yù)，沈浩同志說得好：“讓我最欣慰的還是組織的肯定，小崗村人民的信任和支持?！焙\濤總書記在視察小崗村時勉勵他：“群眾的話可是對你最大的褒獎！”可見，我們?yōu)槔习傩障胧?、做事、謀劃利益是多么的重要。

學(xué)習(xí)他“深入調(diào)查研究”的務(wù)實精神。沈浩同志來到小崗村工作后，老百姓沒有對他抱有太大希望，并猜疑說“省城的年輕人來鍍金的吧？”針對一些群眾的冷漠，他既沒有灰心，又沒有被壓倒，而是冷靜反思，自省自律，于是，他首先花一個多月的時間把全村一百多戶的人家跑了兩遍，通過深入調(diào)研，廣泛走訪，促膝談心，科學(xué)分析，終于找準(zhǔn)了小崗村的發(fā)展思路。大家由此可以想象，利用一個多月的時間，一百戶人家前后走訪了兩次，是多么的不容易呀！那肯定是快馬加鞭，起早貪黑，正可謂 “白加黑，五加二”的忘我工作精神。這種真抓實干的務(wù)實精神，進(jìn)一步架起了黨和群眾聯(lián)系的橋梁，厚重了黨和群眾的血肉關(guān)系，也光大了我黨大興調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，更是科學(xué)的定位了小崗村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，使小崗村步入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快車道，百姓得到了更大的實惠。而我作為負(fù)責(zé)全市科技工作管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，我深知在農(nóng)民致富奔小康的路上，老百姓對各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的需求是多么地渴望，盡管時常也深入基層調(diào)研指導(dǎo)工作，但和他相比還差很遠(yuǎn)，至于深入基層時間少的原因，經(jīng)常以主觀不努力，客觀找借口而不自慰，實質(zhì)上還是觀念不更新，思想懶惰在作怪。通過學(xué)習(xí)沈浩同志的先進(jìn)事跡，我心里特內(nèi)疚地感覺到這一點，決心帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部多擠時間深入基層，力爭把農(nóng)民致富所需的各類實用技術(shù)送到千家萬戶，盡其所能為農(nóng)民致富奔小康提供強(qiáng)有力的科技引領(lǐng)和支持。

學(xué)習(xí)他“生活簡樸，艱苦奮斗”的廉潔勤儉精神。沈浩同志 始終保持艱苦奮斗、勤政廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色。一件羊毛衫穿的很舊，還不舍得丟掉；農(nóng)民的住房都改善了，有的農(nóng)戶都住上了160平方米的樓房，而他還是住在連張像樣座椅都沒有的20平方米的簡陋平房，還每月交600元錢和村民搭伙；修路的招標(biāo)價位太高，他硬是親自和村民一起干，一下就為村節(jié)省資金近20萬元，??這樣勤儉節(jié)約、勤政廉潔的事例，在沈浩的生活和工作中不勝枚舉。而在現(xiàn)實的生活中，有過分講求吃喝、穿戴、享樂、揮霍公款的，利用工程招標(biāo)吃回扣的，辦公條件已經(jīng)很好，仍然攀比裝修擺闊的??等等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，還依然有人在，這次讀學(xué)知悉沈浩同志的所作所為，又一次為自己敲響了警鐘，努力像沈浩同志那樣，要時刻牢記“兩個務(wù)必”，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，爭做一名模范遵守黨員干部廉潔自律各項規(guī)定、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、永葆政治本色的好干部。

學(xué)習(xí)他“不畏困難，敢想敢干”的拼搏精神。沈浩同志不畏困難敢想：經(jīng)過深入調(diào)研論證，科學(xué)超前謀劃，小崗村的發(fā)展思路和目標(biāo)確定了。沈浩同志勇于拼搏敢干：建設(shè)了葡萄示范園，壯大了葡萄產(chǎn)業(yè)，辦起了葡萄節(jié)；拓展了旅游項目，創(chuàng)建了國家“4A”級旅游景區(qū)；辦好了“工業(yè)園區(qū)”，一批企業(yè)入駐，促進(jìn)了小崗村快速發(fā)展；不辭辛苦，不怕碰壁，建起了高架橋，解決了村民出行困難。還有給村民建房、興建文化設(shè)施、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革??等等.無不展示出沈浩同志“敢想事，能干事，干成事”的風(fēng)采和氣魄。正像GLG集團(tuán)負(fù)責(zé)人感慨的那樣“??我敬佩沈浩同志的闖勁！??只有他才有這樣勇闖市場的膽魄！” 是的，沈浩同志這種敢想敢干敢拼的精神永遠(yuǎn)值得本人好好學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他遇事冷靜思考，不畏困難所擾；做事堂堂正正、光明磊落、勇于拼搏。力求成為一名吃苦耐勞，甘于奉獻(xiàn)，心系群眾，服務(wù)百姓的好公仆。

“兩任村官嘔心瀝血帶領(lǐng)一方求發(fā)展，六載離家鞠躬盡瘁引領(lǐng)萬民奔小康”，沈浩同志就這樣兩袖清風(fēng)地離開了我們，他帶著《小崗村近期重點工作責(zé)任分解及完成時限表》和堅持常抓不懈的十一項工作，雖然遺憾的走了，但他留下的寶貴精神財富——百姓利益大于天，卻千古流芳，永駐人間。

第三篇：一切為了百姓的利益

一切為了百姓的利益——“衡陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動述評

11月1日至2日，由市人大農(nóng)業(yè)委等單位承辦的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識板報宣傳”活動，分別在衡陽市蓮湖廣場、晶珠廣場、雁峰廣場、火車站廣場展開。期間，市委副書記謝青生，市人大常委會副主任廖解生，市政府副市長蔣勛功，親臨活動現(xiàn)場，觀看板報展覽，進(jìn)行指導(dǎo)。自2003年開展“衡陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動以來，隨著系列活動的開展，衡陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到全面提升。

領(lǐng)導(dǎo)支持力度不斷加大

全市各級黨委、人大、政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行當(dāng)作一件大事列入重要議事日程。各級各部門成立了“安全行”活動組委會和領(lǐng)導(dǎo)班子，并落實了活動經(jīng)費。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)當(dāng)作落實省委、省政府為民辦實事來抓，列入各級政府目標(biāo)管理考核范圍。市委書記徐明華、市長賀仁雨等黨政領(lǐng)導(dǎo)親自到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心指導(dǎo)工作，并召開協(xié)調(diào)會，專題研究解決資金，編制等問題。市委、市政府多次召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議，專題安排部署工作。市人大常委會主任單保重、副主任廖解生多次深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)按標(biāo)化組織生產(chǎn)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。市人大常委會通過辦理議案、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、人大代表視察等各種形式督促和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，促使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不斷引向深入。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立

我市按照標(biāo)準(zhǔn)先行、完善提高、重點突破、逐步推進(jìn)的原則，逐步構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

我市已執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多項。市技術(shù)監(jiān)督局專門舉辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)17場次，開展了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)簽的清理審查和監(jiān)督檢查工作，審查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)96個，修訂并重新備案6個，新建標(biāo)準(zhǔn)22個。我們根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照與國際接軌的要求，我市已制訂了黃花菜、香芋、藤茶、湘黃雞等50多個地方標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，大部分被省里采用，黃花菜標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)。衡陽出入境檢驗檢疫局積極幫助黃花集團(tuán)、三和食品、愛平集團(tuán)等10多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推行ISO9000、ISO14000、HACCP等國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)主管部門簡化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，將化肥、用藥、培管的主要技術(shù)要點簡明扼要地制成水泥牌，立于田間地頭，讓老百姓家喻戶曉。各部門通過辦點示范，積極推廣，如綠海米業(yè)500畝有機(jī)稻生產(chǎn)基地、隆平高科8萬畝雜交稻制種基地、黃花集團(tuán)15萬畝黃花菜基地都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。我市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大大提高。

農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系日益完善

在市十二屆人大二次會議上，劉秀生等105名市人大代表聯(lián)合提出的《關(guān)于建立完善農(nóng)產(chǎn)品和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的議案》，經(jīng)大會主席團(tuán)審議，確定為第2號議案，交市人大農(nóng)業(yè)委辦理。市人大農(nóng)業(yè)委認(rèn)真調(diào)查研究，制訂切實可行的督辦方案，及時交辦、反復(fù)督辦。多次深入基層，積極幫助市農(nóng)業(yè)局和畜牧水產(chǎn)局解決編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費、計量認(rèn)證等問題，有力地促進(jìn)了兩個體系的建設(shè)。市政府和各部門認(rèn)真辦理市人大議案，制訂 1

了《農(nóng)產(chǎn)品和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)方案》，并確定了專人專班狠抓落實。據(jù)統(tǒng)計，全市共投入建設(shè)資金600萬元，建立機(jī)構(gòu)38個，解決編制50人，全市檢驗檢測體系初步形成。一是市級兩個檢測中心已初步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心擁有儀器設(shè)備120.8萬元，專業(yè)技術(shù)人員10人。能對農(nóng)產(chǎn)品中的重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農(nóng)藥殘留等有毒有害成份進(jìn)行定量檢測。市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心擁有儀器設(shè)備248萬元，專業(yè)技術(shù)人員5人。能檢測飼料及添加劑中的蛋白質(zhì)、氨基酸以及鹽酸克倫特羅等28個項目。二是縣市檢測站陸續(xù)建立。7縣市和南岳區(qū)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，大部分解決了人員編制和檢測經(jīng)費，能正常開展檢測。三是自檢機(jī)構(gòu)正在起步。省定的6個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測點如西園批發(fā)市場、衡陽富森百貨等已開始運轉(zhuǎn)；部分大的超市、批發(fā)市場，如百信倉行、香江百貨等農(nóng)產(chǎn)品銷售市場建立了自檢機(jī)構(gòu)。

全市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)堅持對基地生產(chǎn)和市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品定期進(jìn)行檢測，全年共檢測樣品15932個，合格率90.6%，印發(fā)簡報40期，未出現(xiàn)食用蔬菜農(nóng)藥中毒事件。畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心專門設(shè)立了鹽酸克倫特羅檢測室，并在定點屠宰場專門配置了檢測“瘦肉精”的設(shè)備，實行每周抽樣2批次，每次3—5個樣，全年共檢測528個樣，檢出率僅為1.52%。外運生豬尿檢未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”。老百姓基本吃上“放心菜”“放心肉”。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證申報積極

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中空氣、水、土壤等環(huán)境要素直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也是產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)鍵因素。我市加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)力度，一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控。農(nóng)業(yè)部門在石鼓區(qū)、雁峰區(qū)、衡山縣設(shè)立了5個點源污染和3個面源污染監(jiān)控點，隨時掌握產(chǎn)地環(huán)境污染情況。二是開展環(huán)保執(zhí)法行動，市農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門全年共查處磚廠、冶煉廠、小煤窯、小化工廠等種各類農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故200多起，關(guān)閉不法生產(chǎn)小廠5家，解決了“三廢”污染農(nóng)田、魚塘的現(xiàn)象。三是開展農(nóng)資打假專項整治行動。全年農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)主管部門上下聯(lián)動，開展了多次聲勢浩大的農(nóng)資打假專項整治行動。檢查各類農(nóng)資經(jīng)營門店15000多個，查處了一批案件，對一些違規(guī)的生產(chǎn)和銷售者作出了相應(yīng)的處罰，凈化了農(nóng)業(yè)投入品市場。

2004年，我市無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積161萬畝，占完成省下達(dá)任務(wù)的210%；無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證36個，占116%；生豬產(chǎn)地認(rèn)定503萬頭，占193%；無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定46.3萬畝，占154%。市農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督部門積極幫助我市農(nóng)產(chǎn)品上品位、創(chuàng)名牌。全市涌現(xiàn)了一大批名優(yōu)產(chǎn)品，如映武牌黃花菜、飄洋香油粘米、三和系列餅干等農(nóng)產(chǎn)品獲湖南省名牌產(chǎn)品稱號，映武黃花獲得“中國原地域保護(hù)產(chǎn)品”，南岳有機(jī)茶、塔山山嵐茶獲歐盟認(rèn)證，映武黃花、肥牛乳制品等10個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，金雁優(yōu)潔米獲得“國家免檢產(chǎn)品”。

為了促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，市人大農(nóng)業(yè)委去年以來對優(yōu)質(zhì)稻等10個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了10份高質(zhì)量的調(diào)查報告，供市委、市政府參考。市人大常委會還專門就生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的議案進(jìn)行審議，并作出了《關(guān)于加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化的決定》。隨著無公害農(nóng)產(chǎn)品的大力發(fā)展，我市逐步形成了9000萬羽湘黃雞、700萬頭良種豬、100萬頭草食動動物、200萬畝優(yōu)質(zhì)油菜等8大無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn)

自2003年開展“衡陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動以來，在市人大農(nóng)業(yè)委的牽頭和組織下，通過上下共同努力，目前，這一活動取得了明顯成效。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)。廣大農(nóng)民對違禁使用農(nóng)藥和生豬飼養(yǎng)違規(guī)使用“瘦肉精”的危害有了進(jìn)一步了解，懂得了如何使用農(nóng)藥，許多農(nóng)民建立了農(nóng)藥施用登記制度，嚴(yán)格按無公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。消費

者注意識別有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品，選擇放心、綠色有機(jī)食品已成為時尚，自我保護(hù)意識普遍提高。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況逐漸好轉(zhuǎn)。一方面蔬菜農(nóng)藥殘留檢測情況好于往年。由于注重了科學(xué)、合理、安全用藥，上市蔬菜質(zhì)量明顯提高，全年抽檢200多個樣品，合格率平均達(dá)96%以上，整體上好于往年，食用蔬菜中毒事件大大減少。另一方面生豬飼養(yǎng)使用“瘦肉精”的現(xiàn)象初步得到遏制。去年檢出生豬尿樣呈陽性的僅為1.52%,今年檢出率為0.8%。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境不斷凈化。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境不斷優(yōu)化。工業(yè)廢水排放農(nóng)田等現(xiàn)象得到有效整治，嚴(yán)重的污染事故減少。農(nóng)藥銷售市場管理不斷規(guī)范有序。各縣（市）區(qū)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營單位簽訂了《安全銷售農(nóng)藥責(zé)任書》，增強(qiáng)了經(jīng)銷商的責(zé)任意識，銷售假劣違禁農(nóng)藥的案例大大減少。四是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成和提升。映武黃花菜、南岳云霧茶、塔山山嵐茶已獲歐盟有機(jī)食品認(rèn)證。金雁優(yōu)潔米、衡東京湘藤茶、祁東香芋、渴求牌油脂已成為名牌產(chǎn)品，產(chǎn)值大幅上升。目前還有20多個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品正在申請認(rèn)證綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品。五是帶動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。葡萄套袋技術(shù)、誘蛾殺蟲、稻鴨共養(yǎng)、沼肥施用技術(shù)的推廣應(yīng)用，既減少了農(nóng)藥化肥的施用量，降低了投入成本，又為農(nóng)民直接增收。（曹政偉）

二、政策內(nèi)容及主要措施

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，明確職能分工

2001年，黨中央、國務(wù)院決定，將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家進(jìn)出口檢驗檢疫局合并，組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，同時成立了國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，從組織上加強(qiáng)了全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。

2001年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫工作的通知》，就動物防疫工作對各部門的職能作了說明。該文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)動物防疫工作的職能作用，統(tǒng)一組織開展疫情監(jiān)測、免疫接種以及落實檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜無害化處理等各項措施；計劃部門要做好動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項目的審批和監(jiān)督工作，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政部門要保證防疫經(jīng)費及時、足額到位，加強(qiáng)防疫經(jīng)費的管理和監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門要加強(qiáng)進(jìn)出境動物及其產(chǎn)品的檢疫，防止疫情傳入和傳出；公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理；交通等部門要協(xié)助做好公路動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和管理；衛(wèi)生部門要抓好動物疫病防治技術(shù)的研究開發(fā)工作；工商部門要加大對違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度；運輸部門要優(yōu)先安排防疫物資的調(diào)運；軍隊和武警部隊在做好部隊動物防疫工作的同時，積極支持配合駐地的動物防疫工作。

2004年，中央又進(jìn)一步明確了食品安全管理工作的部門分工。依照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，我國實行“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則”，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確界定了各部門的職責(zé)。具體而言，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。同時，將原先由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門。該文件還規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證

認(rèn)證制度是工業(yè)化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度的時候市場對質(zhì)量管理的要求，是質(zhì)量管理的高級形式。我國加入WTO后，認(rèn)證工作也必須改變多頭管理的現(xiàn)狀，按照國際規(guī)范建立新的工作機(jī)制。在這種形勢下，國務(wù)院于2001年8月決定正式成立國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（CNCA），統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作，全國性的認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)還有中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNAB）、中國認(rèn)證人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNAT）。

為鼓勵和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，修訂后的《農(nóng)業(yè)法》第23條規(guī)定，“國家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度”；“符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用有關(guān)的標(biāo)志”；“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。

為加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作，國務(wù)院于2003年9月3日頒布了《認(rèn)證認(rèn)可管理條例》，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證工作的管理納入了法制化的軌道。

（三）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立例行監(jiān)測和追溯制度

由于我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制不僅不能適應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，也不能滿足加入世貿(mào)組織后參與國際競爭的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存在著質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系不完善等問題。為此，修訂后的《農(nóng)業(yè)法》第22條規(guī)定，“國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》指出，要“建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測”。

（四）重視基地建設(shè)，嚴(yán)控源頭污染

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》第25條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品。”

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》指出，要“推廣‘公司+基地’模式”；“推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)”；“加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染”；要“加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程”；“深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為?！?/p>

（五）加強(qiáng)動植物疫病防治

新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第24條規(guī)定，“國家實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強(qiáng)對動物疫情和植物病蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建立重大疫情和病蟲害的快速撲滅機(jī)制，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)，實施植物保護(hù)工程?！?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫工作，確保我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展，2001年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫工作的通知》提出7項措施，一是明確目標(biāo)，建立動物防疫責(zé)任制；二是實行強(qiáng)制免疫，在疫情發(fā)生時及時封鎖疫區(qū)，強(qiáng)制撲殺染疫畜禽，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督，加強(qiáng)進(jìn)出境檢驗檢疫工作；三是增加經(jīng)費，確保動物防疫工作需要；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，健全和完善動物防疫體系；五是切實加強(qiáng)動物防疫科技工作；六是實行部門分工協(xié)作；七是嚴(yán)格疫情管理，落實疫情報告和發(fā)布制度。

第四篇：思想?yún)R報：以人為重，以民為先

敬愛的黨組織:

在我們生活中的每一個時間段及每一個角落，黨員無時無刻不發(fā)揮他們的積極模范作用，尤其在急劇的環(huán)境下，黨員的這種以人為重以民為先的高尚品德更是發(fā)揮到極致，這種形象深深感動了我們所有的人，比如2008年5月12日14時28分發(fā)生的汶川地震，黨員不顧自己生命的安危而去拯救那些被困人員，不分晝夜的辛苦忙于搜救工作，這些事件都讓我們銘刻于心，都讓我們?yōu)橹袆印?/p>

面對特大地震災(zāi)害，共產(chǎn)黨人奮不顧身，臨危不懼，迅速行動，以堅定的信念、無畏的氣概、剛毅的品格、鋼鐵的紀(jì)律，成為抗震救災(zāi)的“先鋒隊”、災(zāi)區(qū)人民的“主心骨”、受災(zāi)群眾的“貼心人”。出現(xiàn)了一個又一個感人的事跡:“是黨員干部的全部站出來!”這是5月12日汶川地震之后，北川陳家壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記趙海清喊出的第一句話;令人敬仰的譚千秋老師的堅強(qiáng)和堅韌拯救了可愛的學(xué)生;馬前國、龍德強(qiáng)等一批基層黨員干部，化悲痛為力量，舍小家為大家，帶領(lǐng)群眾以難以想象的頑強(qiáng)與堅韌，與災(zāi)難抗?fàn)?，用實際行動詮釋了中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”這一理念，在人民心目中樹立起無字豐碑等等這些令人難忘的英雄事跡。

是的，災(zāi)難面前，人是渺小的，孱弱的肉體抵不住萬斤的鋼筋水泥，無數(shù)的生命在這場災(zāi)難中罹難了，生命，無常;困境面前，人，是強(qiáng)大的，無數(shù)人在為廢墟下那些素不相識的生命忘我地努力著，大愛，無疆。在這樣的災(zāi)難面前，讓我再一次感動于中華民族的精、氣、神;讓我再一次為我們的人民子弟兵而驕傲;也讓我明白生死的邊緣，誰才是真正的英雄。

有一種倒下，可以托起生命;有一種抉擇，為人民點燃希望。災(zāi)難突如其來，很多基層黨員干部面臨生死的抉擇，那一瞬間，他們毫不猶豫地把生的希望留給了群眾。以人為本——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的精髓，災(zāi)難面前，關(guān)愛生命、搶救生命、為了生命、一線希望、百倍努力、決不放棄…所有這一切，成為以人為本理念的生動詮釋和具體體現(xiàn)，這是中華民族精神在新時代的輝煌升華和深刻拓展。這時，我想起了成龍唱的那首《真心英雄》：把握生命里的每一分鐘，全力以赴我們心中的夢，不經(jīng)歷風(fēng)雨怎么見彩虹…也許在歌聲中有更多的英雄吧。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧丝拐鹁葹?zāi)的偉大勝利。共產(chǎn)黨總書記在抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上說：“這場特大的地震災(zāi)害，既是人世間的一場重大磨難，也是前進(jìn)中的一場重大考驗。我們黨、我們的軍隊、我們的人民用堅定的信念，堅定的意志，堅韌努力戰(zhàn)勝了磨難，經(jīng)受住了考驗，向歷史交出了一份合格的答卷…廣大黨員、干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持實事求是、求真務(wù)實帶、頭發(fā)揚艱苦奮斗精神，以人民利益為重，以人民期盼為念，千方百計為群眾排憂解難，努力經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！笔堑?，在這次抗震救災(zāi)中，我們可愛的共產(chǎn)黨用自己英勇向前，先人后己的無畏行動，點燃了災(zāi)難中愛的火炬。

這不禁讓我想起了自己，雖然還沒成為正式的黨員，但在以后的生活中我會積極參加各種學(xué)教活動，嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，不斷提高認(rèn)識，以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，爭取早日加入中國共產(chǎn)黨。

匯報人：好范文

第五篇："以績?yōu)橹?考核制的理論探討

“以績?yōu)橹亍笨己酥频睦碚撎接?/p>目 錄

內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞………………………………………………………………………… 3

序 言：主要問題的提出……………………………………………………………………

4一、我國公務(wù)員考核制度中存在問題及造成的危害……………………………………4

㈠公務(wù)員考核中存在的問題……………………………………………………… 4

㈡造成的危害………………………………………………………………………

5二、主要剖析造成這種現(xiàn)象的原因………………………………………………………5

㈠認(rèn)識上存在以德才代績，以勤代績的錯誤思維方式……………………………5

㈡考核方式的落后，無法執(zhí)行新的考核內(nèi)容………………………………………6

三、提出相應(yīng)的應(yīng)對策略…………………………………………………………………7

㈠重新認(rèn)識考績的內(nèi)涵和意義…………………………………………………… 81、更易于增強(qiáng)考核的客觀性……………………………………………………82、有利于公務(wù)員把關(guān)注的中心切實地放到工作上來…………………………83、以工作實績考核…………………………………………………………… 94、更易于實現(xiàn)定量分析……………………………………………………… 9

㈡改進(jìn)考核方式，以行為為焦點………………………………………………… 91、建立詳盡的工作評價體系………………………………………………… 92、建立信息累積機(jī)制………………………………………………………… 93、應(yīng)建立系統(tǒng)的量化分析方法……………………………………………… 104、應(yīng)簡化考核程序…………………………………………………………… 10

四、“考績”必須以“考德”“考能”“考勤”為有益的和必要的補(bǔ)充……………… 10

五、結(jié)束語…………………………………………………………………………………11

注釋……………………………………………………………………………………… 13

參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………… 13

教師評語………………………………………………………………………………… 14“以績?yōu)橹亍笨己酥频睦碚撎接?/p>內(nèi)容提要 考核是公務(wù)員管理制度的一個重要和基本環(huán)節(jié)，建國前考核干部的主要目的是防止和清除奸細(xì)，考核重點是“德”，建國后由于社會主義建設(shè)的需要，逐漸從“唯德獨尊”向“以績?yōu)橹鳌鞭D(zhuǎn)變，可目前運行的考核制度中，考績?nèi)匀惶幱趶膶俚幕驑O其次要的位置，給考核帶來了許多消極影響，以致于很難區(qū)分公務(wù)員的優(yōu)劣，或者只注重人際關(guān)系，唯領(lǐng)導(dǎo)好惡是從，造成這種現(xiàn)象，一是認(rèn)識上未擺脫傳統(tǒng)觀念束縛和未理清“考績”的含義，另一方面是制度和方法比較陳舊，發(fā)展緩慢，“重點考核工作實績”的考核原則無法貫徹。

基于以上原因，我們應(yīng)該對癥下藥從兩方面入手，一是矯正認(rèn)識上的偏差，重新理清考績的內(nèi)涵和重要意義，二是從制度入手，發(fā)展一套能有效履行新的考核功能和結(jié)構(gòu)。工作實績針對提一種結(jié)果，是“德、能、勤”綜合作用下的產(chǎn)物，但并不是“德、能、勤”必然結(jié)論而考績制可以彌補(bǔ)“德才定績”這一缺陷，可以增強(qiáng)考核的客觀性，把公務(wù)員關(guān)注的中心切實地放到工作上來，增進(jìn)組織績效，更易于實現(xiàn)定量分析。所以要建立一套能夠真正測評工作實績的方法和程序，要建立詳盡的工作評價體系，信息累積機(jī)制和系統(tǒng)的量化分析方法，要遵循“簡便易行”的原則。

當(dāng)然德、能、勤、績是相輔相成的，重績的同時也不能忽視德、能、勤的考核，公務(wù)員必須堅持四項基本原則，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，思想上與黨中央保持一致、對“能”的評價而不能說簡單地斷定優(yōu)劣，而應(yīng)在考慮了社會環(huán)境和其它客觀因素的影響做出一個公正評價體系、“勤”也不僅僅指出勤率，考核內(nèi)容人“唯德獨尊”向“以績?yōu)橹鳌钡霓D(zhuǎn)變，是邁出建立現(xiàn)代化公務(wù)員考核制度的第一步，只有這樣才能使考核工作成為增進(jìn)整個政府績效的有力工具。

關(guān) 鍵 詞 公務(wù)員 考核 以績?yōu)橹?/p> 序 言 考核是公務(wù)員管理制度的一個重要的和基本的環(huán)節(jié)，它是通過“對公務(wù)員政治表現(xiàn)、專業(yè)知識與工作能力惟及工作實績等的具體考察，對其作出公正的評價，以此形成對該公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、獎懲、職務(wù)升降、工資增減等的客觀依據(jù)”。1從這個簡單的定義，我們?nèi)菀卓闯觯海?）這個環(huán)節(jié)是公務(wù)員制度中激勵競爭機(jī)制和選拔任用機(jī)制的有機(jī)組成部分，是“無論任何較大組織，其所遇的中心問題”。（2）對工作實績的考察是整個考核工作的有機(jī)組成部分，即考績的內(nèi)涵小于考核，是考核的一項內(nèi)容或一項指標(biāo)?？己斯ぷ骶烤箲?yīng)包含哪些內(nèi)容或哪些指標(biāo)，各指標(biāo)在整個考核工作中的份量和地們?nèi)绾我约斑@些指標(biāo)之間的相互關(guān)系，一直是學(xué)術(shù)界爭論較多，實踐中最難處理的問題之一。考察我國公務(wù)員考核內(nèi)容轉(zhuǎn)變的歷史軌跡，探究這種轉(zhuǎn)變未能付諸實踐的原因并提出應(yīng)對策略，正是本文所要解決的主要問題。

一、我國公務(wù)員考核制度中存在問題及造成的危害

（一）公務(wù)員考核中存在的問題

我國的公務(wù)員考核制度是在革命戰(zhàn)爭時期黨的干部考核制度的基礎(chǔ)上建立并逐漸發(fā)展起來的，有其自身的成長和發(fā)展歷程。在“新民主主義時期，由于戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境的需要，考核干部的主要目的是防止和清除奸細(xì)，所以對干部考核的內(nèi)容重點是‘德’、政治思想、社會關(guān)系和歷史的表現(xiàn)”。2建國后，為適應(yīng)新的政治形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對公務(wù)員的考核逐漸從“唯德獨尊”向“以績?yōu)橹亍鞭D(zhuǎn)變。1949年11月，中央組織部規(guī)定干部考核內(nèi)容“重點應(yīng)放在立場、觀點、作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面”?？梢钥闯觯@明顯地保留了較多的革命戰(zhàn)爭年代的痕跡，在指導(dǎo)思想仍然是以德為主。1964年，中央組織部在關(guān)于科技干部管理工作條例試行草案給中央的報告中，提出以政治思想和業(yè)務(wù)能力為考核的主要內(nèi)容。對干部考核的全面性和科學(xué)性作出了有益的探索，但是這一嘗度很快便被1966年的文革所中斷。1979年，中央組織部在《關(guān)于實行干部考核制度的意見》這一通知中規(guī)定：“干部考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，……從德、能、勤、績四個方面進(jìn)行考察”。這樣，“德、能、勤、績”的指標(biāo)體系被最終確定下來。1994年3月8日發(fā)布的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，在重申這一指標(biāo)體系的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確提出“國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績”。這樣，對公務(wù)員的考核重心終于在理論上從“考德”轉(zhuǎn)向了“考績”。但是，從實踐的角度來看，目前運行的考核制度，考績?nèi)匀惶幱趶膶俚幕驑O其次要的位置。

（二）造成的危害

這種現(xiàn)象在實踐過程中的消極影響已初顯端倪，主要有：（1）在社會主義建設(shè)時期，“德”的指標(biāo)并不象新民主主義時期和建國初期那樣具有很強(qiáng)的鑒別力，難以將公務(wù)員的優(yōu)劣區(qū)分開來。這就使考核難以取得預(yù)期的效果，發(fā)揮應(yīng)有的作用，而僅成為行政機(jī)關(guān)的一項負(fù)擔(dān)。（2）在指標(biāo)的區(qū)分力不是很大的情況下，“集中趨向”（error of central tendency）3會更為明顯，即考核者大都將被考核者定于“稱職”一級，而鮮見“優(yōu)秀者”或“不稱職者”。更為嚴(yán)重的是，在此種情形下，“暈輪效應(yīng)”(hallo effect)、“偏見誤差”(error of bias)等其他一些常見的誤差都會偏大，從而導(dǎo)致公務(wù)員的抗拒心理。（3）由于對“德”的評價受主觀印象的影響太大，在以民主評議為主要“考德”手段的地方，公務(wù)員往往將處理同事之間的人際關(guān)系看得比工作更為重要；在由領(lǐng)導(dǎo)評判的情況下，公務(wù)員則可能在工作中只注重領(lǐng)導(dǎo)的好惡，而忽視了客觀的工作規(guī)律和工作效果。無論是哪種情況，產(chǎn)生的影響無疑都是負(fù)面的。因此，研究這種現(xiàn)象的成因，并提出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略已成為一項不容置緩的任務(wù)，本文意即于此。

二、主要剖析造成這種現(xiàn)象的原因

（一）認(rèn)識上存在以德才代績，以勤代績的錯誤思維方式

筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的形成首先在于認(rèn)識上的原因。這主要包含兩個方面，一是仍未擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，過分強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、思想覺悟的重要性；另一方面，也是最主要的，即是未理清“考績”的含義。有的情況下，將“德才”等同于“績”；有的情況下，則將“勤”等同于“績”。后一種情況主要是由于考核手段上的不完善，除了日常的考勤記錄外，沒有可供考核人員參考的客觀資料。前一種情況背后的邏輯則是：“德才”與“績”之間有著直接的、由此可以及彼的因果關(guān)系，即一個具有較好德才素質(zhì)的人，一定能在工作中取得良好的成績。在實施公務(wù)員制度之前，在部分地區(qū)推行的“干部德才測評”基本上就遵循這種思路。其實，這種因果關(guān)系并不總是成立的，這種思路實際上也僅是“考任”思路的翻版，“嚴(yán)格地說，這是一種對干部可能取得什么樣的成績的預(yù)測”。它重視初始狀態(tài)，輕視最終結(jié)果；重素質(zhì)而輕實踐。從嚴(yán)格意義上來看，這并不是一種考核，更不是一種考績?？己酥匾暤氖枪ぷ髦械膶嵺`和工作后的結(jié)果，考核的結(jié)果可以用來檢驗考任的質(zhì)量，但絕不能等同于考任，或以考任來代替?？伎冎饕疾旃珓?wù)員工作的績效，“績”是指職責(zé)履行和任務(wù)完成的情況，而“效”則指“績”相對達(dá)到工作目的的價值和速度，它們可以反映公務(wù)員的“德才”素質(zhì)，但并不能由“德才”素質(zhì)必然地得出。

除了認(rèn)識上的原因，筆者認(rèn)為更重要的原因還在于制度和方法上。正如在第一節(jié)已經(jīng)討論過的，我國的公務(wù)員考核制度絕不單純是外來制度的移植，而是在自身制度累積的基礎(chǔ)之上，借鑒西方考績制度某些長處的產(chǎn)物。因此，為準(zhǔn)確地解釋現(xiàn)實的緣故，我們簡略地回顧了我國公務(wù)員考核內(nèi)容演進(jìn)的幾個階段。下面，我們再來審視一下考核方法的變化過程，以期能通過它對“理論上重視考績，實踐中以績?yōu)榇巍钡默F(xiàn)象提出制度上的解釋。

（二）考核方式的落后，無法執(zhí)行新的考核內(nèi)容

在新民主主義革命時期，考核的基本組織方式是“首長負(fù)責(zé)、自己動手、領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大人民群眾相結(jié)合，一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合”，4建國后，中組部在1949年11月4日頒布《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，其中規(guī)定鑒定的方法是“采取個人自我檢討，群眾會議討論，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查三種方式結(jié)合進(jìn)行”。1979年中組部在《關(guān)于實行干部考核制度的意見》中則規(guī)定：“考核干部還要實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，把平時考察和定期考核結(jié)合起來……黨組織通過和干部談話，聽取思想和工作匯報以及群眾反映等方法，了解干部情況，并注意搜集本人寫的有價值的工作總結(jié)、報告、文章，作為定期考核的基礎(chǔ)”。在1994年3月發(fā)布的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》中對公務(wù)員考核方法和程序作了如下規(guī)定：“（1）被考核人個人總結(jié)。（2）主管領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核和個人總結(jié)寫出評語，提出考核等次意見。（3）考核委員會或考核小組對主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見，進(jìn)行審核。（4）部分負(fù)責(zé)人確定考核等次。（5）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人”。5從這一簡單的歷史回溯過程中，我們可以清楚地看到，在考核內(nèi)容從“唯德獨尊”到“以績?yōu)橹亍钡霓D(zhuǎn)變過程中，考核方法和程序并沒在發(fā)生多大的變化，正如朱慶芳老師所指出的：“我國干部的考核方法比較陳舊，幾十年一貫之，發(fā)展緩慢，沒有多大突破”。從結(jié)構(gòu)功能主義的觀點來看，一種功能必須由一個特定的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，而為實現(xiàn)該功能而建立的結(jié)構(gòu)一旦形成，便會具有相當(dāng)?shù)淖灾餍?，即具有自身的發(fā)展規(guī)律和邏輯。因此，當(dāng)功能改變時，必須對結(jié)構(gòu)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，否則，這種結(jié)構(gòu)就會仍偏向于執(zhí)行舊的功能，而影響新功能的實現(xiàn)。運用這一理論來考察我國人事考核制度的歷史軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，從新民主主義革命時期到今天，結(jié)構(gòu)（即考核的組織、方法和程序）所要執(zhí)行的功能即考核的內(nèi)容從“唯德獨尊”到“以德為重”，已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變。然而，這種結(jié)構(gòu)卻仍幾十年一貫制，沒有發(fā)生質(zhì)的進(jìn)步。在這種情況下，我們自然無法期望“重點考核工作實績”的考核原則得到有效地貫徹。

三、提出相應(yīng)的應(yīng)對策略

（一）重新認(rèn)識考績的內(nèi)涵和意義

基于第二部分的分析，我們很容易提出應(yīng)對之策。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該對癥下藥地從兩個方面入手。一是矯正認(rèn)識上的偏差，重新理清考績的內(nèi)涵和重要意義；二是從制度入手，發(fā)展一套能有效履行新的考核功能的結(jié)構(gòu)，即一套能夠?qū)ぷ鲗嵖冏鞒鲇行?、?zhǔn)確評估的新的方法和程序。

正如我們在第二部分的分析中已經(jīng)指出的，工作實績針對的是一種結(jié)果，是“工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)”。它是德、能、勤的綜合作用下的產(chǎn)物，但并不是德、能、勤的必然結(jié)論。我們再從組織的角度來看，行政組織進(jìn)行“考績的精神在積極的謀求人事的改善而非消極的懲罰”，它關(guān)注的是組織績效的改進(jìn)，而不以對個人獎懲為目的。所以，施恩教授認(rèn)為個人進(jìn)入職業(yè)的第二步，即是組織對新雇員的測試，測試其能否在工作中保持高度的內(nèi)激力，能否保持與組織價值觀相一致的價值取向。6那些內(nèi)激力較低、價值取向與組織背離較大的人，即使具有較高的德才水平，有較好的潛質(zhì)，也不可能在工作中有突出的表現(xiàn)，不可能對整個組織績效有較大的貢獻(xiàn)，因而也不是組織所需要的。對于這種類型的人，雖然德才素質(zhì)較高，組織同樣要給予淘汰。

在傳統(tǒng)的考核方法中，由于德能勤績在比例上有趨同的趨勢，特別在“德才定績”的思路下，無法區(qū)分該類型的人員，而考績制無疑可以彌補(bǔ)這一缺陷。運用考績制，除了能有效地將這些具有較高德才水平、而在實踐中與組織的價值觀和工作性質(zhì)不相容，因而無法取得較好工作實績的人員區(qū)別開來之外，在筆者看來，它還有以下特點：

（1）更易于增強(qiáng)考核的客觀性。工作實績是一種客觀存在，它看得見、摸得著，與“德”或“能”相比，它更實在，可以有效地防止考核者主觀心理因素給考核帶來的偏差，如暈輪效應(yīng)、恒長性錯誤，使考核結(jié)果能令人信服。

（2）有利于公務(wù)員把關(guān)注的中心切實地放到工作上來。正如在第一部分中所分析的，以德為重的考核傾向，或者使得公務(wù)員過分重視同事之間的人際關(guān)系或者唯領(lǐng)導(dǎo)的好惡是從。而在考績下，工作成績成為對公務(wù)員進(jìn)行評價的主要依據(jù)，這就鼓勵公務(wù)員將自己的主觀性和創(chuàng)造性都傾注于工作本身，從而使整個組織迸發(fā)出更大的活力。

（3）以工作實績的考核，具有較強(qiáng)的可比較性和區(qū)分力，可以有效地防止“集中趨勢”現(xiàn)象，從而使考核不在僅僅成為行政組織的一項負(fù)擔(dān)，而是它增進(jìn)組織績效的一種手段。

（4）更易于實現(xiàn)定量分析?！岸靠己恕笔沁\用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和數(shù)學(xué)方法，通過收集、整理、計算反映考核對象情況的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，包括工作方面的數(shù)據(jù)，如工作數(shù)量、打字?jǐn)?shù)量、設(shè)計圖紙數(shù)量、產(chǎn)量等等和有關(guān)人的數(shù)據(jù)，如出勤率等，分析干部的素質(zhì)差異，得出考核結(jié)果，而不能是人員本身素質(zhì)或行為本身。所以在涉及到“德”“能”的考核中，很難使用定量工具。而“績”卻很易用定量方法加以考核。

（二）改進(jìn)考核方式，以行為為焦點

真正做到“重點考核工作實績”，除了從認(rèn)識上理清考核的內(nèi)涵和意義之外，還必須從制度上作恰當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，建立一套能夠真正測評工作實績的（功能）的程序和方法（結(jié)構(gòu)）。不管該項制度的終極模式如何，筆者認(rèn)為，這項制度首先必須改變傳統(tǒng)的局面報告的考核形式，向以行為為焦點的考核方式轉(zhuǎn)變，具體說來，它必須包含有如下改進(jìn)：

（1）建立詳盡的工作評價體系。應(yīng)在目前職位說明書基礎(chǔ)之上，作更加細(xì)化的工作分析。工作分析涉及廣泛的職位檢查，以確定有關(guān)的工作要素。在一一列出工作要素后，再根據(jù)工作完成的數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)確定適當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)?shù)等級。如打字員在一分鐘之內(nèi)打200字之上，正確率在90%之上，可記10分，而同樣完成200字，正確率僅70%的打字員，只能記8分。

（2）建立信息累積機(jī)制。必須在日常工作中積累足夠的、可供考核使用的信息資料。這類信息資料可分為有效工作行為記錄和無效工作行為記錄兩種。有效工作行為包括公務(wù)員完成工作的數(shù)量和質(zhì)量（可用完成工作的速度等指標(biāo)衡量），這部分內(nèi)容可由發(fā)生的誤記行為，又減輕了主管人員的負(fù)擔(dān)。無效工作行為包括公務(wù)員在工作中的失誤等。這部分應(yīng)由主管人員如實填寫，以防止公務(wù)員自己填寫的“掩飾”行為，這些記錄應(yīng)成為考核的主要依據(jù)，而不再是公務(wù)員的述職報告。

（3）應(yīng)建立系統(tǒng)的量化分析方法。前面我們已經(jīng)指出，重視工作實績，使考核工作有了量化的可能。在實踐中，我們應(yīng)充分利用量化分析的長處，來克服考核工作中的常見的一些偏差。

（4）應(yīng)按照“簡便易行，宜于操作，防止繁瑣”的原則，簡化考核程序，由主管人員或?qū)ｉT的考核人員根據(jù)先定的工作評價體系和是日常的信息積累直接做出考核結(jié)果，上級主管人員就不服初次考核的個人申訴和對他人的控告進(jìn)行復(fù)核。

四、“考績”必須以“考德”“考能”“考勤”為補(bǔ)充

當(dāng)然，重視工作實績并不等同于只進(jìn)行工作實績的考核。在切實地完成了從德能考核向以績?yōu)橹鞯目己宿D(zhuǎn)變過程之后，我們同時也不能忽視德、能、勤的考核，必須以它們作為對工作實績考核的有益的和必要的補(bǔ)充。

首先是德。在西方公務(wù)員的考績制中，同樣重視對“德”考察。如英國公務(wù)員考核的內(nèi)容就包括行為道德一項，這是公務(wù)員的性質(zhì)決定的。公務(wù)員代表政府執(zhí)行公務(wù)，手中掌握著國家賦予的權(quán)力，因此必須履行“公正廉潔、遵守職業(yè)道德”“忠于職守、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行命令”等基本義務(wù)。另外，與西方公務(wù)員“政治中立”的要求不同，我國公務(wù)員還必須強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅持四項基本原則，“必須在公務(wù)活動中認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上，思想上與黨中央保持一致”，這一區(qū)別的主要原因在于“我國的公務(wù)員和西方的政府在各自社會政治生活中的地位不同。在兩黨或多黨輪流執(zhí)政的資本主義社會里，為了保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性……必須（要求政府）對輪流上臺的不同執(zhí)政黨保持所謂政治中立”，而我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，只有與黨的路線、方針、政策保持一致，才能保證社會的穩(wěn)定和良好運作。

再次是能。對功績制的一個典型批評，即是它忽略了社會環(huán)境和其他客觀因素的影響。比如說，兩個打字員甲乙，甲用的打字機(jī)性能優(yōu)于乙的，當(dāng)甲的工作實績也相應(yīng)地優(yōu)于乙時，我們就不能簡單地判定甲優(yōu)乙劣，而應(yīng)結(jié)合“能”的指標(biāo)綜合考慮。另外，以“考能”作為對“考績”必要補(bǔ)充的另一原因還來自于對考績制的另一個典型批評，即認(rèn)為有些周期性較長的工作，其工作實績不一定能馬上表現(xiàn)出來，對這些周期性較長的工作（一年以上），一方面應(yīng)在制定工作評功價體系的時候作出適當(dāng)?shù)目紤]，另一辦法則是以“考能”作為“考績”的補(bǔ)充。對“考能”成績較高，而“考績”成績較低的工作人員進(jìn)行重新考察，以確定這一現(xiàn)象的原因究竟來源于能力與組織工作的不匹配；還是由于工作周期太長或其他一些客觀原因造成的。若是后者，則應(yīng)對其成績進(jìn)行適當(dāng)?shù)男Ｕ?/p> 最后是勤。所謂考勤，并不是僅僅指考察出勤率，而是指對“……工作積極性、組織紀(jì)律性、責(zé)任感和服務(wù)精神，以及出勤率等等”的綜合考察。著名的考績專家浦洛布士在《公務(wù)評績》一書中曾寫道：“以生產(chǎn)量作考績標(biāo)準(zhǔn)，其最大的優(yōu)點，確能使支持考績者不受偏見猜測，及無以自持的評判力所支配。但于此有一不容忽視之點，即生產(chǎn)量額一項，不能視為主要因素，用以估量工作人員在其職務(wù)上各方面所應(yīng)具有的價值。譬如以售品員本身的評價，并不能以其售貨總數(shù)的多寡作為評判其成績高下的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因為亦許這一售品員曾故意將貨品多給顧客致有此記錄……”。雖然浦洛布士的觀點過于偏頗并有所紕漏，但它至少說明了這樣一點，即我們還必須重視責(zé)任心和事業(yè)心，即勤的考核，以彌補(bǔ)單純考績的不足。

五、結(jié)束語

考核內(nèi)容從“唯德獨尊”向“以績?yōu)橹鳌钡霓D(zhuǎn)變，可以說是邁出建立現(xiàn)代公務(wù)員考核制度的第一步。但是，要將這一理論上變化落實到實際操作的層面，卻是一項任重而道遠(yuǎn)的工作。綜合以上的論述，筆者認(rèn)為，在這條道路上，應(yīng)當(dāng)：1）改變認(rèn)識上以“德才”代“績”的思維方式；2）建立一套適應(yīng)現(xiàn)代考核需要和考核內(nèi)容的考核制度；3）“以績?yōu)橹鳌辈⒉皇且穸ㄆ渌瑢嵺`中“考績”必須以“考德”“考能”“考勤”作為有益的、必要的補(bǔ)充。只有這樣，才能真正使考核工作不僅只是作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、升遷的標(biāo)尺，而且成為增進(jìn)整個政府績效的有力工具。

注 釋

1、李如海、朱慶芳主編，石志夫等副主編：《中國公務(wù)員管理學(xué)》法律出版社1993年版，第88頁

2、朱慶芳主編：《國家公務(wù)員考核實務(wù)》，經(jīng)濟(jì)日報出版社1994年版，第18頁

3、鄧仕敏編著：《人事管理心理學(xué)》萬源財經(jīng)資訊公司1984年版，第150頁

4、1943年8月，中共中央《關(guān)于審查干部的決定》

5、1994年3月8日人事部：《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第3章，第10條

6、施恩著，仇海清譯：《職業(yè)的有效管理》，三聯(lián)書店1996年版，第81頁

參 考 文 獻(xiàn)

①、張金鑒：《人事行政學(xué)》三民書局股份有限公司中華民國七十四年版

②、曹志主編：《各國公職人員考核獎懲制度》，中國勞動出版社1990年版

③、肖鳴政著：《國家公務(wù)員考評教程》，中央民族大學(xué)出版社1995年版

④、杰夫·m·謝夫利茲、戴維·h·羅森布盧姆等著，彭和平等譯：《政府人事管理》，中工段中央黨校出版社1997年版

⑤、牛任亮、宋光茂主編：《公務(wù)員制度———國家公職人員的重新安排》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1992年版

⑥、周世逑、蘇玉堂主編：《中國行政管理》（修訂本），中共中央黨校出版社1996年版

⑦、黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌主編：《行政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1998年版