第一篇：吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策研究

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究

2013年11月29日 16:17 來源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012年第32期 作者：李磊 崔永軍 字號

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摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會發(fā)展和社會建設(shè)的新課題，尤其是吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，各項(xiàng)工作仍處于摸索時期，迫切需要理論指導(dǎo)和實(shí)踐提升。通過實(shí)證研究，深入分析吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景和經(jīng)驗(yàn)特征以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義，并剖析了阻礙建設(shè)發(fā)展的各種制約因素，建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系，還對多種建設(shè)模式進(jìn)行了比較分析。其對策建議為全省乃至全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了模式借鑒，對于推動吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：吉林省，新型農(nóng)村，社區(qū)建設(shè)，對策

基金項(xiàng)目：吉林省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)科技引導(dǎo)計(jì)化“吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究”相關(guān)研究成果(20120661)

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個人意愿和合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強(qiáng)農(nóng)村的自我服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定

新型農(nóng)村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益(非家族利益)為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會構(gòu)成的異質(zhì)性，社會交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣(市、區(qū))；擁有621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9 321個行政村，399.08萬個農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達(dá)到1 349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動1 127個自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣(市、區(qū))高度重視試點(diǎn)工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，納入年度責(zé)任考核體系。同時省民政廳還大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計(jì)70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報，及時刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法[3]。

2009年起又逐步擴(kuò)大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗(yàn)典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展了6個方面35類項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點(diǎn)6 901個，衛(wèi)生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1 969個，帶動農(nóng)戶242萬戶。各實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，廣泛實(shí)施了“四通”、“三改”、“三化”工程(即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”)。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長春市各實(shí)驗(yàn)區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計(jì)超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認(rèn)識模糊，“難”字當(dāng)頭。目前部分干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，又號召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認(rèn)為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達(dá)標(biāo)；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應(yīng)，錯失許多推進(jìn)良機(jī)[4]。

2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒有啟動大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運(yùn)行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機(jī)方面，主要是總量不足，機(jī)具老化，全程機(jī)械化水平低。吉林省機(jī)械耕作作業(yè)水平為33%，機(jī)播水平為41.6%，機(jī)械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財(cái)政支持，缺口仍需3 000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負(fù)擔(dān)重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達(dá)到10%以上。這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更大制約。

4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達(dá)到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機(jī)制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達(dá)33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69∶1。

四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對策

為推動吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：

建議一：發(fā)動群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺相關(guān)政策，使群眾認(rèn)識到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身知識文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強(qiáng)化農(nóng)民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，采用不同的建設(shè)模式，實(shí)施有針對性的指導(dǎo)對策，多層次的推進(jìn)。同時，要堅(jiān)持分期建設(shè)原則，不能搞“大躍進(jìn)”。要把長期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階

建議三：整合資金，多方聯(lián)動。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動投入的穩(wěn)定增長機(jī)制[6]。

建議四：健全機(jī)制，科學(xué)決策。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重大決策科學(xué)合理，健全各類責(zé)任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機(jī)制。

結(jié)語

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，并不是單一的社會發(fā)展問題，無法在單一學(xué)科中求解，而是需要運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)在“社會-經(jīng)濟(jì)-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。

作者簡介：李磊(1978-)，男，吉林長春人，講師，從事農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究；崔永軍(1964-)，男，吉林長春人，教授，從事農(nóng)村社會發(fā)展研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]高立群.當(dāng)前吉林省新農(nóng)村建設(shè)必須解決的幾個問題[J]行政與法，2007，(6).[2]王杜春.當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個關(guān)鍵問題[J]東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，(12).[3]李恩.吉林省新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇[J].管理學(xué)刊，2011，(7).[4]羅云華，程聰.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)謅議[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報，2010，(3).[5]吳瓊.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑選擇[J].濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，(4).[6]張?jiān)孪?和諧農(nóng)村構(gòu)建途徑探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(9).

第二篇：社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

Research on Current Situation, Problems and Countermeasures of Community E-Commerce Development

劉娜 工商管理經(jīng)濟(jì)師（北京達(dá)爾文國際酒店物業(yè)管理有限公司 北京 100028）中圖分類號：F715.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：社區(qū)電子商務(wù)依托電子商務(wù)平臺和社區(qū)門店，面向特定社區(qū)的消費(fèi)人群，集信息流、資金流、商流、物流于一身，已成為未來社區(qū)經(jīng)營和電子商務(wù)的重要發(fā)展方向。本文分析了社區(qū)電子商務(wù)的現(xiàn)狀，闡述了其主要商業(yè)模式和實(shí)現(xiàn)功能，歸納了業(yè)內(nèi)所面臨的共性問題，指出企業(yè)必須樹立正確的經(jīng)營理念和互聯(lián)思維，準(zhǔn)確定位，在商業(yè)模式、精細(xì)管理、資源整合、人才培養(yǎng)等方面下足功夫，在為用戶創(chuàng)造便利和豐富的社區(qū)生活的同時，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的運(yùn)營升級和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 社區(qū)商業(yè) 商業(yè)模式

前言

隨著互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍的逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中的位置已由以往的信息渠道，轉(zhuǎn)化為一種生活方式。借助于電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，電子商務(wù)從簡單的電子郵件傳送、信息發(fā)布發(fā)展到了全程電子商務(wù)階段和智慧階段，發(fā)展勢頭迅猛。商務(wù)部發(fā)布的《中國電子商務(wù)報告（2013）》中的數(shù)據(jù)顯示，我國電子商務(wù)2013年交易額突破10萬億元，同比增長26.8%。電子商務(wù)已把觸角延伸到了社會生活的方方面面，社區(qū)電子商務(wù)就是其重要的發(fā)展方向之一。

社區(qū)電子商務(wù)是針對具有社區(qū)屬性的用戶、在社區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行的交易行為。它提供了一種較傳統(tǒng)的商業(yè)模式更為便捷的在線社區(qū)交易方式，具有高效、快速、低成本等優(yōu)點(diǎn)。普通的電子商務(wù)是面向大眾、面向全世界的，而社區(qū)電子商務(wù)面向居住于特定小區(qū)的人群，所提供的服務(wù)大多是貼近居民日常生活的短平快項(xiàng)目，通常距離社區(qū)比較近，服務(wù)時間比較短，能夠給用戶帶來方便快捷的體驗(yàn)。與大宗電子商務(wù)相比，社區(qū)電子商務(wù)在規(guī)模大小、服務(wù)范圍、商品種類等方面要稍遜一籌，但它貼近社區(qū)，更接地氣，客戶群體固定，有較高的重復(fù)購買率和客戶忠誠度，是個剛需市場。而且從市場推廣的角度，它基于社區(qū)的特定人群，容易實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。

得益于網(wǎng)絡(luò)的普及和城市化進(jìn)程加速，社區(qū)電子商務(wù)用戶量增長迅速，已成為垂直細(xì)分市場的切入點(diǎn)和淘金點(diǎn)。社區(qū)電子商務(wù)作為各路商家爭奪用戶的入口，傳統(tǒng)電商、零售企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、物流企業(yè)紛紛躋身其中。社區(qū)電子商務(wù)模式具有強(qiáng)大的線上線下整合能力，線上企業(yè)通過設(shè)立社區(qū)便利店構(gòu)筑更廣泛的末端配送網(wǎng)絡(luò)，獲取線下客戶流量、拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)向線下渠道的延伸，獲得新的贏利增長點(diǎn)，從而完成商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變；線下企業(yè)通過運(yùn)用電商思維，搭建本地生活服務(wù)平臺，將線上的客流拉到線下；而用戶可在全新社區(qū)電子商務(wù)模式中選擇最為便捷的服務(wù)，達(dá)到與電商雙贏的結(jié)果?？傊?，社區(qū)作為消費(fèi)人群生活起居場所，同時也是商家最后一公里爭奪之地，無論是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都將目光投向了社區(qū)商業(yè)，社區(qū)電子商務(wù)作為社區(qū)物業(yè)與電子商務(wù)的交集，已成為電子商務(wù)發(fā)展與物業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)電子商務(wù)從2010年起步，經(jīng)過四年的發(fā)展，到2014年時已是百家爭鳴。在強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)思維的影響下，面對生存和競爭的壓力，房地產(chǎn)和物業(yè)行業(yè)紛紛試水社區(qū)電子商務(wù)，萬科集團(tuán)、彩生活服務(wù)集團(tuán)等品牌物業(yè)成為了物業(yè)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的“探路者”。

2014年6月5日，萬科集團(tuán)簽約百度，啟動商用地產(chǎn)科技化運(yùn)營，將核心技術(shù)“定位引擎、大數(shù)據(jù)、營銷工具”融入萬科商業(yè)物業(yè)運(yùn)營中；2013年5月，彩生活入駐哈爾濱大眾新城，通過將移動互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等技術(shù)與傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)進(jìn)行融合改造，彩生活成為了把握社區(qū)“最后一公里”生活服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)物管企業(yè)。2014年6月30日彩生活在港交所主板掛牌上市，股份代號01778，成為我國物業(yè)管理企業(yè)第一家上市公司，僅僅掛牌三日，即以漲幅13.93%、55.6億港元市值反超母公司花樣年控股（01777.HK)。

傳統(tǒng)物業(yè)企業(yè)只是進(jìn)軍社區(qū)電商中的一個分支，與此同時，傳統(tǒng)電商、物流巨頭們也紛紛踏入社區(qū)電子商務(wù)圈。2014年5月18日，順豐速運(yùn)在全國集中開業(yè)518家社區(qū)便利店——嘿客。利用在快遞業(yè)的霸主地位，順豐延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，一舉跨界進(jìn)入社區(qū)電商業(yè)，搶占終端市場，以期實(shí)現(xiàn)其大物流戰(zhàn)略。

（一）商業(yè)模式

社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展至今，已涵蓋了較廣的范圍，通常的商業(yè)模式可分為企業(yè)對消費(fèi)者（Business to Consumer，B2C）、商業(yè)機(jī)構(gòu)對家庭消費(fèi)（Business To Family，B2F）、個人對消費(fèi)者(Consumer to Consumer，C2C）、ABC(代理商/Agents、商家/Business、消費(fèi)者/Consumer)，線上對線下（Online To Offline，O2O）和門店在線（Online to Partner，O2P）等6種模式，其中主要有B2F和O2O兩種模式。此外消費(fèi)者對企業(yè)（Consumer to Business，C2B）也開始興起，并將是社區(qū)電子商務(wù)未來的發(fā)展方向。

1）B2F模式

B2F（商業(yè)機(jī)構(gòu)對家庭消費(fèi)）模式是社區(qū)服務(wù)電商平臺最主要的商業(yè)模式之一，直接面向社區(qū)服務(wù)。商業(yè)機(jī)構(gòu)（傳統(tǒng)電商、物業(yè)公司等）整合家庭用戶的需求，提供自身所能提供的服務(wù)，對于無法自身提供的需求，如家政服務(wù)、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等，可借助平臺與其他商家合作，通過電商平臺與商家共同分享盈利，共同成長。彩生活從傳統(tǒng)的物業(yè)管理公司跨界到社區(qū)電商，推行的主要是B2F模式。有別于傳統(tǒng)物業(yè)管理企業(yè)，彩生活實(shí)現(xiàn)了從對物的管理，轉(zhuǎn)型為對人的服務(wù)，借助APP等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建起聚集衣食住行娛購游等商戶資源的微商圈。業(yè)主可以借助平臺解決大部分的生活消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)、購物、報修等移動互聯(lián)技術(shù)改造所帶來的便利功能，享受金融、物業(yè)、文教、旅游、養(yǎng)老等輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)；彩生活則依靠平臺向商家收取費(fèi)用?；诖朔N運(yùn)營模式，彩生活獲得了比傳統(tǒng)物業(yè)管理企業(yè)高得多的盈利水平和增長幅度。在2011年和2012年，彩生活的利潤分別是16%和22.8%，而相應(yīng)物業(yè)公司百強(qiáng)的平均純利率分別是7.4%和8%。2013年彩生活實(shí)現(xiàn)收入3.15億元，同比增長70%，如不考慮上市費(fèi)用的影響，純利率為29.3%。2）O2O模式

O2O（線上對線下）模式是社區(qū)電子商務(wù)另一種最主要的商業(yè)模式，商家通過社區(qū)服務(wù)電商平臺將商品、商家及顧客評價信息等展現(xiàn)給消費(fèi)者，消費(fèi)者在線上完成商品的選購和支付，線下進(jìn)行使用驗(yàn)證和體驗(yàn)。這樣既能隨時隨地滿足用戶個性化的消費(fèi)需求，也降低了用戶在傳統(tǒng)商業(yè)消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的交通和時間等成本。與傳統(tǒng)的廣告宣傳和實(shí)體柜臺相比，商家通過社區(qū)服務(wù)電商平臺所發(fā)布的信息可以傳播更迅捷，定位更準(zhǔn)確，效果更顯著，商家和用戶通過O2O電子商務(wù)都提高了效率，滿足了雙方的需求。

2014年3月，龍湖地產(chǎn)微信服務(wù)平臺“龍湖生活”正式上線，業(yè)主只需拿起手機(jī)掃描二維碼，即可及時了解龍湖社區(qū)提供的購物、家居、旅游、養(yǎng)生等增值服務(wù)，并進(jìn)行在線體驗(yàn)及預(yù)訂。除了線上的平臺之外，線下龍湖社區(qū)服務(wù)中心以實(shí)體店的形式，為業(yè)主提供配套服務(wù)。龍湖地產(chǎn)的O2O模式代表了當(dāng)前物業(yè)管理公司轉(zhuǎn)型的一種主要趨勢，即傳統(tǒng)物業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等智能科技手段的應(yīng)用，搭建線上線下平臺，轉(zhuǎn)型為智慧型物業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)功能 1）線上購物

社區(qū)電子商務(wù)平臺可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城與便利店的完美結(jié)合，不但為商家提供了新的銷售模式，也為業(yè)主帶來網(wǎng)上購物、送貨上門/就近取貨、價格優(yōu)惠等便利，不受交通、時間、天氣等因素的影響。而且由于社區(qū)電子商務(wù)平臺面向特定的社區(qū)人群，消費(fèi)能力和水平大致接近，更便于商家制定特定的銷售策略。比如京東商城與全國15座城市的上萬家便利店開展了O2O合作，用戶在網(wǎng)上下單后，由距離用戶最近的便利店負(fù)責(zé)配送，最快可在15分鐘內(nèi)送達(dá)，由此打造國內(nèi)電商行業(yè)“最快物流”。

2）家政服務(wù)

社區(qū)電子商務(wù)為維修、保潔等家政服務(wù)提供了良好的平臺。云家政由上海家諧網(wǎng)絡(luò)科技有限公司運(yùn)營，已經(jīng)完成400萬美金的A輪融資，公司估值達(dá)1億元。通過為家政公司提供免費(fèi)的自主研發(fā)的SaaS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對家政公司所屬各門店的家政服務(wù)員、顧客、訂單、服務(wù)流程、財(cái)務(wù)的綜合管理。3）物業(yè)服務(wù)

據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會調(diào)查，相當(dāng)數(shù)量的物業(yè)管理公司面臨生存困境。在此大環(huán)境下，萬科、花樣年、綠城等開發(fā)商紛紛創(chuàng)新商業(yè)模式，試水“云服務(wù)”，將物業(yè)管理由勞動密集性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為智力密集性產(chǎn)業(yè)，從而應(yīng)對勞動力成本快速上升、經(jīng)營日趨困難的壓力。通過運(yùn)用社區(qū)一卡通、移動APP等科技手段，升級物業(yè)管理、安防管理、停車管理、設(shè)施設(shè)備遠(yuǎn)程管理，從而營造智慧社區(qū)，降低人力資源成本，提高物業(yè)管理水平和效益，帶來地產(chǎn)和物業(yè)品牌價值的提升。

4）文化教育

2014年6月，深圳市軟酷網(wǎng)絡(luò)科技有限公司攜手萬科溫馨花園共同為考拉社區(qū)課堂揭幕，正式為社區(qū)居民提供便民服務(wù)。考拉課堂的加入，一方面為社區(qū)內(nèi)老年人提供了具有多媒體功能的休閑場所，另一方面也為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生的課后文化教育生活提供了便利。

5）健康養(yǎng)生

廈門狄耐克電子科技有限公司通過在狄耐克云中心建立健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了面向社區(qū)開發(fā)的云健康功能，業(yè)主的日常健康檢測在家即可實(shí)現(xiàn)，該功能特別適用于老人的健康監(jiān)護(hù)。作為中國房地產(chǎn)首個“增值服務(wù)交互式平臺”，藍(lán)光“生活家”系統(tǒng)2013年6 月在COCO金沙項(xiàng)目開始試運(yùn)行。在該項(xiàng)目耗資上千萬元打造的4C現(xiàn)代生活家系統(tǒng)中，一個重要的單元就是健康服務(wù)中心，業(yè)主在享受全新家居、親子、文化活動的同時，也享受電子商務(wù)帶來的互聯(lián)、健康生活。

6）金融服務(wù)

金科推出的線上線下結(jié)合的大社區(qū)服務(wù)，重點(diǎn)則是資產(chǎn)管理，通過設(shè)立資產(chǎn)管理中心，金科可向用戶提供集資產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)托管、資產(chǎn)經(jīng)營于一體的、系統(tǒng)的資產(chǎn)增值服務(wù)。捷順科技2013年11月向捷羿軟件增資1000萬元人民幣，取得51%股份，以獲得IC卡行業(yè)應(yīng)用技術(shù)能力，開發(fā)和建設(shè)基于業(yè)主卡的小額電子現(xiàn)金支付和清結(jié)算體系。公司籌備發(fā)行的具備小額支付功能的社區(qū)業(yè)主卡將逐步實(shí)現(xiàn)與商業(yè)流通、公用事業(yè)繳費(fèi)等多個領(lǐng)域的橫向?qū)?，形成社區(qū)金融生態(tài)體系。

7）政務(wù)公益

借助于社區(qū)電子商務(wù)平臺，可以很方便的實(shí)現(xiàn)政務(wù)公益功能，便捷、高效地為政府和人民提供一個信息傳達(dá)和反饋的溝通互動渠道。業(yè)主可以通過電子商務(wù)平臺訪問政府網(wǎng)站，瀏覽信息、反饋意見及處理相關(guān)事務(wù)。政府相關(guān)政務(wù)信息也可及時發(fā)布到社區(qū)平臺及通過基站發(fā)送到用戶手機(jī)中。

8）信息服務(wù)

電子商務(wù)平臺可以容納海量信息，檢索也很便捷。與各類傳統(tǒng)廣告模式相比，網(wǎng)絡(luò)廣告成本低廉，給顧客的信息量卻很豐富，而且社區(qū)電子商務(wù)平臺由于目標(biāo)人群趨同，更容易實(shí)現(xiàn)精確的廣告投放；社區(qū)電子商務(wù)平臺也可為線下商業(yè)和相關(guān)品牌提供信息收集、互動營銷和用戶行為分析，在為商家決策提供依據(jù)的同時獲取信息服務(wù)咨詢費(fèi)用。

二、面臨的問題

隨著社區(qū)電子商務(wù)的興起，越來越多的企業(yè)逐步踏進(jìn)圈內(nèi)，都想在這個新興市場占有一席之地，但是大多仍處在探索階段。不同的企業(yè)面臨著不同的問題，創(chuàng)業(yè)者最欠缺的是渠道，投資者遇到的瓶頸則是平臺經(jīng)營，更多的電商物流和物業(yè)企業(yè)則面臨著跨界經(jīng)營的難題，業(yè)內(nèi)普遍存在的問題如下：

（一）理念落后

社區(qū)電子商務(wù)是個名副其實(shí)的朝陽產(chǎn)業(yè)，近兩年在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上每個環(huán)節(jié)，從制造商、實(shí)體銷售商、傳統(tǒng)電商、物流企業(yè)到物業(yè)公司都將目標(biāo)瞄向了該領(lǐng)域。但并不是原來經(jīng)營有方的企業(yè)都能夠在社區(qū)電子商務(wù)運(yùn)行中如魚得水。傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的理解有限，面對O2O不知如何著手，通常都是照貓畫虎；而電商企業(yè)則缺乏對實(shí)體經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，線下功夫不足，兩者最主要的共性問題就是理念落后。O2O作為一種新型的商業(yè)模式，線上和線下企業(yè)在合作共贏的經(jīng)營理念方面把握得還不夠，比如線下門店進(jìn)駐社區(qū)時會發(fā)生與物業(yè)公司沖突的現(xiàn)象，經(jīng)常遇到社區(qū)門難進(jìn)、臉難看、層層設(shè)障等難題。

（二）人才欠缺

社區(qū)電子商務(wù)大多是傳統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的延伸，屬于跨界的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)社區(qū)電商業(yè)務(wù)發(fā)展需要的人才極度缺乏。物業(yè)作為社區(qū)的管理者，具有做社區(qū)服務(wù)O2O天然的優(yōu)勢，但缺乏互聯(lián)網(wǎng)基因，缺少互聯(lián)技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面的人才，對電商經(jīng)營了解有限；而傳統(tǒng)電商精于互聯(lián)技術(shù)，但缺乏實(shí)體經(jīng)營人才，尤其是缺少復(fù)合型技術(shù)人才、專業(yè)管理人才和營銷人才，行業(yè)領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。

（三）定位不準(zhǔn)

目前相當(dāng)一部分社區(qū)電子商務(wù)平臺，如彩生活、中國社區(qū)商務(wù)網(wǎng)、狄耐克云社區(qū)等，幾乎包含了所有日常生活的需求，如物業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)、便民服務(wù)、網(wǎng)上商城、休閑娛樂、社交等等，平臺內(nèi)容大而全，對運(yùn)營商的運(yùn)營能力、成本和體量都提出了很高的要求。同時也存在著一哄而上辦電商的現(xiàn)象，只看到社區(qū)電商這塊蛋糕很誘人，而不顧自身的實(shí)際情況，在社區(qū)電商經(jīng)營方面沒有自身的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，缺乏對自身清晰的定位，長期下來難以為繼。

（四）執(zhí)行力差

社區(qū)電子商務(wù)作為新生事物，在經(jīng)營過程中，由于思想理念、體制轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)能力、利益分配等方方面面的原因，公司總體戰(zhàn)略的實(shí)施難以貫徹落實(shí)，執(zhí)行力差，常常出現(xiàn)“高層熱，中層溫，基層冷”的局面，運(yùn)營結(jié)果差強(qiáng)人意。

三、對策

社區(qū)電子商務(wù)是未來社區(qū)經(jīng)營和電子商務(wù)的一個巨大市場和發(fā)展方向，企業(yè)必須樹立正確的經(jīng)營理念和互聯(lián)思維，準(zhǔn)確定位，在商業(yè)模式、精細(xì)管理、資源整合、人才培養(yǎng)等方面下功夫，積極爭取相關(guān)政策扶持，在與傳統(tǒng)電商大佬和零售連鎖巨頭競爭中占據(jù)一席之地。

（一）牢固樹立服務(wù)為王的理念

社區(qū)電商和純電商的最大區(qū)別，不僅僅在于質(zhì)優(yōu)價廉等硬指標(biāo)，更在于服務(wù)體驗(yàn)這個軟指標(biāo)。無論何種業(yè)務(wù)領(lǐng)域和商業(yè)模式，社區(qū)電子商務(wù)平臺最終的落腳點(diǎn)都是服務(wù)，電商必須樹立服務(wù)為王的理念。電商平臺背后需要做大量的功課，包括互聯(lián)技術(shù)支持、數(shù)據(jù)收集、物流支持、售后服務(wù)等，這對運(yùn)營者提出了更高的要求，只有能真正給用戶帶來價值和幫助的平臺才能夠生存和發(fā)展，而給用戶提供超越預(yù)期的服務(wù)體驗(yàn)的平臺則能夠得到更好的發(fā)展。

（二）樹立互聯(lián)網(wǎng)思維

社區(qū)電商更需要我們樹立全新的互聯(lián)網(wǎng)思維。需要我們做到：從用戶角度出發(fā)考慮問題；專注優(yōu)勢領(lǐng)域，提供便捷服務(wù)；把社區(qū)電子商務(wù)做到極致，提供超越用于預(yù)期的服務(wù)；不斷改進(jìn)，循序漸進(jìn)，在持續(xù)迭代中完善產(chǎn)品；不要執(zhí)著于一時的得失，要注重流量和體量的培育；利用社會化媒體口碑營銷，利用社會化網(wǎng)絡(luò)眾包協(xié)作；以開放、共享、共贏的心態(tài)來經(jīng)營企業(yè)，營造企業(yè)群、用戶群和員工群共贏的生態(tài)圈；重視對大數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)分析，讓數(shù)據(jù)成為金礦；大膽創(chuàng)新，顛覆行業(yè)界限，通過高效率整合低效率，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確定位

社區(qū)電商領(lǐng)域既需要覆蓋面廣泛、大而全的平臺，也需要有特色的、專業(yè)化的、小而精的平臺，大小平臺互相補(bǔ)充，共同建立多元化的社區(qū)商務(wù)平臺體系。這就需要社區(qū)電商們根據(jù)自身的特點(diǎn)來定位自身的業(yè)務(wù)，哪怕只提供一種服務(wù)，做到極致也會得到用戶的青睞。在這方面不少公司進(jìn)行了有益的嘗試，比如深圳齊家互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司推出的小區(qū)管家專注于小區(qū)物業(yè)服務(wù)、北京五辰鑫達(dá)科技有限公司提供的生活U社區(qū)實(shí)行的是“O2O＋分期支付”模式、北京新車云信息技術(shù)有限公司推出的e家潔APP主要提供家庭保潔服務(wù)。

（四）確立合適的發(fā)展模式

社區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展模式多種多樣，那么具體到某個電商，究竟應(yīng)該選擇什么樣的模式呢？筆者認(rèn)為，沒有最理想的、只有最適合的發(fā)展模式，適合自己的才是最好的。要用發(fā)展的眼光來看待商業(yè)模式，需要在實(shí)踐中結(jié)合自身實(shí)際情況不斷摸索，不斷調(diào)整，找到適合自身發(fā)展的商業(yè)模式。如擁有全國20萬個小區(qū)業(yè)主論壇的搜房網(wǎng)通過網(wǎng)上的社區(qū)做試點(diǎn)，幾年來社區(qū)網(wǎng)的發(fā)展并沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。因此搜房網(wǎng)積極調(diào)整商業(yè)模式，加強(qiáng)與物業(yè)服務(wù)公司合作，布局社區(qū)O2O服務(wù)，借助社區(qū)網(wǎng)強(qiáng)大的平臺優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展房屋租售和社區(qū)金融業(yè)務(wù)，以謀求更大的發(fā)展空間。

（五）精細(xì)化管理

無論投資如何巨大、理念如何先進(jìn)、定位如何準(zhǔn)確、模式如何與時俱進(jìn)，要想社區(qū)電子商務(wù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，社區(qū)電商們還需要多練內(nèi)功，做好精細(xì)化管理，管理內(nèi)容涉及到社區(qū)電子商務(wù)的每個鏈條。需要強(qiáng)化資源整合和信息收集；理順內(nèi)部流程，降低內(nèi)耗，提升各崗位人員的執(zhí)行力，保證高層戰(zhàn)略決策落地；多渠道加強(qiáng)人才，特別是復(fù)合型人才和專業(yè)型人才的儲備和培養(yǎng)；對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的評價、管理和考核，以保證產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良，能夠滿足用戶的需求。

（六）政策扶持

國家及各級地方政府近期陸續(xù)出臺了鼓勵社區(qū)商業(yè)新模式發(fā)展的政策，對進(jìn)入社區(qū)的商業(yè)新模式企業(yè)給予相應(yīng)的政策和資金扶持，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，并建立相應(yīng)的培育機(jī)制。如北京將社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)模式創(chuàng)新納入了2014年商業(yè)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍。有志于從事社區(qū)電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)該積極爭取國家政策幫扶，充分利用此契機(jī)，做大做強(qiáng)。

四、結(jié)語

社區(qū)電子商務(wù)依托電子商務(wù)平臺和社區(qū)門店，為用戶提供貼身服務(wù)，是社區(qū)商業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展的主要方向之一，其核心思想是借助現(xiàn)代技術(shù)整合社會資源，為用戶創(chuàng)造便利和豐富的社區(qū)生活。社區(qū)電子商務(wù)集信息流、資金流、商流、物流于一身，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營模式升級轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)注重結(jié)合自身實(shí)際，準(zhǔn)確定位、精細(xì)管理，運(yùn)用全新的互聯(lián)思維來化解運(yùn)營過程中不斷出現(xiàn)的新問題，抓住機(jī)遇，推進(jìn)我國社區(qū)電子商務(wù)的快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[作者簡介] 劉娜（1978年~），女，中共黨員，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士，工商管理經(jīng)濟(jì)師，擁有注冊物業(yè)管理師資格證書及全國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人證書。從事5A寫字樓、高檔涉外公寓、甲類住宅等物業(yè)管理工作多年。

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第三篇：我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問題與對策研究

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問題與對策研究 袁肖肖公共事業(yè)管理公管1011班2010133139

[摘要]農(nóng)村合作醫(yī)療改革雖然對農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%的中國來說具有重要的積極意義，但實(shí)際上目前農(nóng)民“看病難, 看病貴”問題仍沒有完全解決，目前我國農(nóng)民參保率低, 醫(yī)藥費(fèi)報銷比例過低, 村衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備差等問題仍然存在。本文就襄陽市新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問題與解決對策作初步探討。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 現(xiàn)狀問題對策參保率 醫(yī)療保障

健康，作為成就一切事業(yè)之根本，是人們關(guān)注的重要內(nèi)容之一。近些年來，國家對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療以及農(nóng)村合作醫(yī)療給予了極大的關(guān)注，出臺了相應(yīng)的政策，使人民受惠不少。新型農(nóng)村合作醫(yī)療就是在這樣的背景下建立的。新農(nóng)合自2003年試點(diǎn)以來，已取得了巨大成效，為農(nóng)村衛(wèi)生工作帶來了希望。但作為一種新型的醫(yī)療保障制度，新農(nóng)合在制度執(zhí)行中仍存在一些缺陷，影響著農(nóng)村醫(yī)療保險工作的健康、持續(xù)發(fā)展。本文就我國目前農(nóng)村合作醫(yī)療的含義、現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的方法做理論性分析。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的意義

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的含義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是指由政府組織、引導(dǎo)、支持, 農(nóng)民自愿參加, 個人、集體和政府多方籌資, 以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中國農(nóng)村社會通過集體和個人集資, 由合作醫(yī)療基金組織和個人按一定比例共同負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的一種互助互濟(jì)制度。

(二)我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的意義

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于促進(jìn)我國農(nóng)民群眾健康水平的提高。目前, 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入主要來源于醫(yī)療服務(wù), 患病人數(shù)越多、患病越嚴(yán)重, 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入就越高。通過支付方式改革, 采取總額預(yù)付可以促使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)由醫(yī)療經(jīng)營向健康管理轉(zhuǎn)化, 從注重治療向注重預(yù)防轉(zhuǎn)化, 切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式, 使”預(yù)防為主”方針落到實(shí)處, 從根本上降低衛(wèi)生費(fèi)用。這不僅可促進(jìn)農(nóng)民群眾健康水平的提高, 而且也可使農(nóng)民群眾的健康意識普遍增強(qiáng),醫(yī)療保健需求不斷增長。在合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動過程中, 應(yīng)注重健康消費(fèi)觀念的宣傳, 引導(dǎo)農(nóng)民主動自覺地增加健康投入, 讓廣大農(nóng)民群眾的健康意識普遍得到增強(qiáng)。

2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，是檢驗(yàn)我國和諧社會程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。雖然建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系可能會在一定時期增加財(cái)政支出, 但通過強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù), 整個社會的醫(yī)療負(fù)擔(dān)會大幅度降低。當(dāng)絕大多數(shù)居民的基本醫(yī)療得到保障時, 勢必能夠帶動居民的消費(fèi)預(yù)期, 并帶動整個經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及財(cái)政收入的進(jìn)一步提高。同時構(gòu)建覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系有利于提高農(nóng)民的整體生活質(zhì)量, 有利于實(shí)現(xiàn)全社會的共同富裕, 讓廣大人民共享改革成果, 從而促進(jìn)社會和諧。

二、我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀及存在的問題

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革成效顯著,到2012年底, 全國2566個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.1%；1—9月新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為1717億元，受益11.5億人次。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)為53589萬人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)26467萬人，參

加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)27122萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險農(nóng)民工4996萬人。但是仍存在農(nóng)民參合積極性不高、受益面窄，保障力度不夠、醫(yī)藥費(fèi)報銷比例過低等問題。

1.農(nóng)民參合積極性不高，參合率低。自2003年試點(diǎn)以來，參合的人數(shù)已從 2004年的 0．8億人上升到了2008年的8.15億人，參合率也達(dá)到了91.53％，取得了巨大成效。盡管如此，我國部分地區(qū)農(nóng)民參合的積極性并不高，甚至有的農(nóng)民在參合后由于種種原因又選擇了退出翻。尤其是在經(jīng)濟(jì)條件較為落后的地區(qū)農(nóng)民對新農(nóng)合始終抱著觀望的態(tài)度。作為農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)民人數(shù)約為 9億人，占全國總?cè)藬?shù)的60％以上。按91.53％的參合率計(jì)算，未參加新農(nóng)合的農(nóng)民人數(shù)仍不容忽視。

2.存在受益面窄，保障力度不夠的問題。雖然新農(nóng)合在運(yùn)行以來取得了巨大成績，其覆蓋面不斷擴(kuò)大，但同時也應(yīng)該看到，部分農(nóng)民在得病后仍然得不到應(yīng)有的保障，而這些疾病常是一些非大病卻危害不輕的慢性疾病、常見病或多發(fā)病。農(nóng)民長期受這些疾病的困擾既得不到有效醫(yī)治，也得不到有效保障，便不會去參加新農(nóng)合，致使新農(nóng)合受益面窄，無法保障大多數(shù)農(nóng)民的看病需求。除了受益的疾病有限制外，農(nóng)民的補(bǔ)償水平也是非常有限的。目前，新農(nóng)合對住院患者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖芤婷嬲瑢﹂T診和慢性疾病病人考慮較少，這樣就不利于疾病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，也不利于新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展。

3.醫(yī)藥費(fèi)報銷比例過低，報銷范圍小，報銷手續(xù)煩瑣，報銷時間較長，不及時，缺少吸引力。對目前實(shí)行的住院醫(yī)藥費(fèi)用報銷比例, 群眾普遍反映過低。在農(nóng)村中, 因病致貧、因病返貧的一般都是家庭主要勞動力患急病和慢性病, 需要經(jīng)常服藥治療, 開銷大, 而在醫(yī)療費(fèi)用日益上漲的今天, 農(nóng)民抗大病的風(fēng)險能力明顯不足, 按現(xiàn)行的較低的起付線和報銷比例, 患者得到的補(bǔ)償數(shù)額不大, 體現(xiàn)不出新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“大病救助為主”精神, 也解決不了農(nóng)民、特別是困難家庭農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。同時我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療是要農(nóng)民先墊付, 這樣, 如果一些農(nóng)民借不到錢還是看不起病, 然后持著有關(guān)手續(xù)到合作醫(yī)療報賬中心申報, 最后又要去信用社領(lǐng)錢。有的村莊離報賬中心和信用社很遠(yuǎn), 來回的車費(fèi)都比較貴。煩瑣的登記、理賠程序增加了農(nóng)民許多不必要的麻煩, 降低了農(nóng)民的滿意度。

4.政府在提供醫(yī)療公共產(chǎn)品方面存在著嚴(yán)重的缺位。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中,一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品(如防疫等公共衛(wèi)生服務(wù))卻轉(zhuǎn)由市場提供,由于這些產(chǎn)品本身存在的非競爭性、非排它性及外部性等特征,僅靠市場無法有效提供,致使占人口多數(shù)的農(nóng)村居民個人和家庭幾乎全部承擔(dān)醫(yī)療保健支出，從而加劇了醫(yī)療保健的不公平性,導(dǎo)致城鄉(xiāng)健康差距快速增大。

5.政策執(zhí)行偏差。因?yàn)閰⑴c了新農(nóng)合，農(nóng)民去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，甚至出現(xiàn)有些醫(yī)生提高醫(yī)療費(fèi)用，本是幾十塊錢就可以看好的病花下來有幾百塊，雖然報銷了一部分，但是，所花費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過理應(yīng)花的錢數(shù)。也不乏某些醫(yī)生因?yàn)檗r(nóng)民參與新農(nóng)合，提高要價、多開藥、開貴藥的行為。有些無需住院的病讓農(nóng)民住院，耗時耗資，也不可避免會出現(xiàn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

6.政策標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。據(jù)了解，享受新農(nóng)合醫(yī)療報銷的基數(shù)對于農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)有些偏高，既然是基本醫(yī)療，應(yīng)落實(shí)“基本”二字，對于農(nóng)民常出現(xiàn)的一些花錢費(fèi)用較高的常見病也應(yīng)采取部分報銷，避免出現(xiàn)以多數(shù)人的參保基金來補(bǔ)貼少數(shù)人的就醫(yī)金額等情況，讓農(nóng)村醫(yī)療惠及廣大農(nóng)民，另外，在制定的政策中，明確指出是在指定醫(yī)院的住院費(fèi)用超過幾百元以上才可享受部分報銷。這里的“指定

醫(yī)院”以及“住院基數(shù)在幾百元以上”是否合理？這里可能會出現(xiàn)某些農(nóng)民為了達(dá)到報銷標(biāo)準(zhǔn)，不用住院的去住院，花不到報銷基礎(chǔ)的，多買藥、買貴藥的情況出現(xiàn)。這是違背醫(yī)改初衷的。相反，農(nóng)民有時候得到的反而不是實(shí)惠，是一種負(fù)擔(dān)。指定醫(yī)院也可因此獲利，做出一些違背職業(yè)道德的事情。

7.監(jiān)管組織建設(shè)有待加強(qiáng)，監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管委會和基金監(jiān)督管委會責(zé)權(quán)不是十分明確, 各地雖已成立了相應(yīng)組織, 但應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)和權(quán)利沒有明確規(guī)定, 缺乏規(guī)范化運(yùn)作, 大都仍由政府部門直接承擔(dān), 缺乏民主管理制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支和管理的審計(jì)監(jiān)督, 還沒有形成規(guī)范的程序, 對委托商業(yè)保險公司運(yùn)作的資金如何加強(qiáng)監(jiān)督更缺乏依據(jù), 所有這些因素也在一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。

三、完善我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策

1.對農(nóng)村合作醫(yī)療政策進(jìn)行大力宣傳引導(dǎo)。要有針對性地開展宣傳教育, 采取多種形式向農(nóng)民宣傳實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義和具體做法, 使其家喻戶曉, 人人明白, 從而引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我保障和互助共濟(jì)意識, 并最終形成廣大農(nóng)民的自覺行動。要利用廣播、電視、報紙、傳單等形式宣傳合作醫(yī)療對解決因病致貧、因病返貧的重大意義。同時, 宣傳各級政府對開展合作醫(yī)療的支持和承諾, 宣傳合作醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定, 宣傳國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和提高農(nóng)民健康水平的重視, 通過宣傳讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到參加合作醫(yī)療是農(nóng)村社會保障的重要內(nèi)容, 是提高農(nóng)民對醫(yī)療服務(wù)有效需求和互相共濟(jì)的重要舉措, 以此改變農(nóng)民的醫(yī)療消費(fèi)觀念, 消除農(nóng)民參保的疑慮和困惑, 充分調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性, 使全社會支持農(nóng)村合作醫(yī)療, 使農(nóng)民人人參加合作醫(yī)療, 人人享受合作醫(yī)療。

2.逐漸變“自愿參合”原則為“強(qiáng)制參合”原則?！白栽浮笔降谋Ｕ?，沒有“強(qiáng)制型”的保障更加有力。唯有“強(qiáng)制”保障資金、管理體制才是健全的，才能有效防止新農(nóng)合運(yùn)行中的“逆向選擇”困境，真正解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。當(dāng)前，可考慮從兩個方面入手，達(dá)到“強(qiáng)制參合”的目的。①可通過立法來實(shí)現(xiàn)，要提高我國醫(yī)療保險的立法層次，實(shí)現(xiàn)人大立法，制定全國統(tǒng)一的“社會保障法”或“新型農(nóng)村醫(yī)療保險法”，將各級政府和農(nóng)民在新農(nóng)合中的權(quán)利和義務(wù)以法律條款的形式明確下來，尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“人人參合”，杜絕“逆向選擇”現(xiàn)象的出現(xiàn)。②在當(dāng)前立法還沒有實(shí)現(xiàn)的情況下，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)，政府可考慮逐漸采取政策上的“強(qiáng)制參合”原則，保證每個農(nóng)村居民都能夠參合，提高新農(nóng)合的覆蓋率，真正解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，防止貧困農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3.根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索不同標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保險模式應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，建立科學(xué)合理的醫(yī)療保險系統(tǒng)和籌資機(jī)制，可從 3個方面實(shí)施。①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較好，可采取自愿原則，探索其他醫(yī)療保險模式，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)保險，提高其賠付率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。②中部地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平高于西部地區(qū)，可適度采取強(qiáng)制原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》中關(guān)于“農(nóng)民個人繳費(fèi)由每人每年20元增加到 30元”的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高新農(nóng)合籌資水平。③西部地區(qū)農(nóng)民普遍比較貧窮，也是因病致貧、因病返貧現(xiàn)象最為突出的地區(qū)，必須采取強(qiáng)制原則，但需要加大財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是中央財(cái)政的支持和幫助，做好特困家庭、“五?！奔彝サ膮⒑瞎ぷ?；進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療救助制度，可以嘗試在新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選擇設(shè)立專門的醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，免

費(fèi)資助其參加新農(nóng)合，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.逐漸擴(kuò)大新農(nóng)合的保障范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加突出對大病醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，能夠有效幫助農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險。但大病發(fā)病頻率低，這就造成新農(nóng)合的報銷范圍過窄，影響農(nóng)民的參合積極性。當(dāng)前，應(yīng)逐漸擴(kuò)大新農(nóng)合的保障范圍，不但要“保大”，而且要“保小”，兼顧對小病醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，可以從兩個方面著手實(shí)施。①各地要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部的要求，積極開展大病統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結(jié)合的試點(diǎn)，探索門診補(bǔ)償?shù)挠行Х绞?，提高門診補(bǔ)償水平。②要把影響農(nóng)民健康的常見病、多發(fā)病和慢性病納人保障范圍。普通小病的醫(yī)療費(fèi)用，如感冒、發(fā)燒等，農(nóng)民完全有能力支付，但一些慢性病無需住院卻危害不輕，需要患者長期花錢醫(yī)治，時間一長就會形成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此必須納入保障范圍。只有解決了大多數(shù)農(nóng)民小病醫(yī)療補(bǔ)償問題，才能擴(kuò)大新農(nóng)合的受益面，從而有效預(yù)防部分農(nóng)民在患小病后因無錢醫(yī)治而扛成大病的現(xiàn)象，降低大病發(fā)生的頻率。

5.整體簡化報銷手續(xù)。繁瑣的報銷手續(xù)會使農(nóng)民對新農(nóng)合產(chǎn)生不滿情緒，影響農(nóng)民參合的積極性，必須對補(bǔ)償設(shè)計(jì)和程序進(jìn)行簡化，具體可從 3個方面著手。①各地農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)過科學(xué)而合理地研究，制定簡單、可操作性強(qiáng)的報銷程序，提高工作效率，減少農(nóng)民在辦理報銷手續(xù)過程中不必要的奔波，讓農(nóng)民真正感受到新農(nóng)合所帶來的方便。如小額補(bǔ)助可憑合作醫(yī)療證、身份證和交費(fèi)單據(jù)直接得到補(bǔ)貼，大額補(bǔ)助應(yīng)減少農(nóng)民申請的次數(shù)，簡化審批程序，提高合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的辦事效率。②各級政府要充分認(rèn)識到政策宣傳工作對鞏固和完善新農(nóng)合的意義，切實(shí)承擔(dān)起宣傳、組織、引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的責(zé)任，要組織專門人員向農(nóng)民講解新農(nóng)合知識，宣傳中央有關(guān)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療的實(shí)施辦法，讓廣大群眾充分了解實(shí)施新農(nóng)合的目的、意義和具體補(bǔ)償措施。農(nóng)民對合作醫(yī)療制度了解得越多，他們對這項(xiàng)制度的滿意度、支持度就越高。③針對區(qū)縣以外就醫(yī)的外出務(wù)工人員，要組織專門人員制定科學(xué)、合理、方便快捷的審核程序和補(bǔ)償辦法，取消一些不合理的限制?？梢钥紤]在原有的報銷辦法外建立網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺提高工作效率，簡化報銷流程。

6.加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健工作。大家都知道“預(yù)防“相比“治療”所具有的優(yōu)勢，應(yīng)把農(nóng)村醫(yī)療保健當(dāng)成一項(xiàng)比較重要的工作來抓，醫(yī)療保健具有投資少，效益高的優(yōu)點(diǎn)，這樣，既可以提高全民身體素質(zhì)，也可以減少政府的人力、財(cái)力等方面的投入。樹立醫(yī)療保健意識，是政府部門應(yīng)長期堅(jiān)持的一項(xiàng)主要職責(zé)，從而從根本上減少農(nóng)民患病的機(jī)率，完備醫(yī)療保障政策。

7.加強(qiáng)監(jiān)管組織建設(shè),規(guī)范監(jiān)管職能履行。相關(guān)立法應(yīng)注意在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革中管理者職能的歸位。現(xiàn)階段合作的參加者、組織者、服務(wù)提供者、政府四個方面的關(guān)系還遠(yuǎn)沒有理順, 而地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成為矛盾焦點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要服務(wù)提供者, 但它可能同時受衛(wèi)生行政主管部門的委托, 行使部分行政管理權(quán), 這時作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場的具體管理者與作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場的平等競爭者的角色極有可能發(fā)生沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院并非不能對村衛(wèi)生所進(jìn)行一體化管理, 關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)遵循自愿、引導(dǎo)的原則, 特別是不能利用自己代行部分行政管理職能的地位排斥農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場中的其他醫(yī)療服務(wù)主體, 干涉其他農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)主體的獨(dú)立執(zhí)業(yè), 否則也極易使自己陷入有關(guān)糾紛之中。

第四篇：城市社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及主要對策(修改版)

城市社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及主要對策

摘要：社區(qū)建設(shè)已成為我國城市管理工作和城市民政工作的重心，及時把握社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展方向具有重要意義。本文在對長沙市各城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州、南京等城市社區(qū)建設(shè)的做法，通過描述當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，圍繞政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)、市場機(jī)制充分發(fā)育、執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)鞏固的社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，提出了當(dāng)前著力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 對策

目 錄

一、社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵???????????????????3-4

二、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀??????????????????????4-7

（一）從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)

（二）基本明確了指導(dǎo)方針，初步理清了基本思路

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

三、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題??????????????????7-10 1．社區(qū)缺乏全方位建設(shè)。

2．把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。3．行政體制改革滯后。

4．街道、居委會管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。5．社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。6．社區(qū)組織功能錯位。7．廣大居民認(rèn)識還不到位。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對策????????????????????10-13 1．完善社區(qū)工作體系。

2．科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)居委會規(guī)模。3．社區(qū)居委會工作要制度化、規(guī)范化。4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。5．發(fā)揮社區(qū)整合功能。

6．加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。7．理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。8．?dāng)U大社區(qū)決策的民主參與程度。

9．選拔一批素質(zhì)較高的人員充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。10．各級政府要加強(qiáng)對于社區(qū)建設(shè)的理論和政策指導(dǎo)。改革開放以來，尤其是工業(yè)化90年代以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理逐步深入，政府職能發(fā)生了很大變化，單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府和企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的社會管理職能、社區(qū)服務(wù)職能開始分化。我國加入WTO以后，社會成員的“單位人”屬性逐漸向“社會人”過渡趨勢愈加明顯，社區(qū)發(fā)展的獨(dú)特地位已凸現(xiàn)出來，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在全國大規(guī)模社區(qū)建設(shè)啟動之前，長沙市已開展了創(chuàng)建文明社區(qū)的活動，創(chuàng)建了望月湖、咸嘉新村等一大批文明社區(qū)。為創(chuàng)建全國文明城市，城區(qū)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時期。筆者就長沙市內(nèi)五區(qū)重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查了解，并結(jié)合杭州、南京、武漢等城市社區(qū)建設(shè)的基本模式和主要做法，對當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行一些分析和思考。

一、社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

社區(qū)一詞，由英文community譯來，其意為在一起生活、工作的同質(zhì)人群的共同體。目前，我國民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的權(quán)威解釋是：社區(qū)是由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。構(gòu)成社區(qū)有三個必不可少的因素：一是地域因素，即由一定地域自然環(huán)境構(gòu)成的社區(qū)主體的生活條件和場所；二是社會關(guān)系，即必須有以一定社會關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來進(jìn)行共同社會生活的人群；三是互動因素，具有相對穩(wěn)定的社會、文化意識，共同的社會歸屬感，認(rèn)同感以及相應(yīng)的行為規(guī)范和生活方式。社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)的基本特征主要表現(xiàn)：地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性和自治性。

二、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國城市的社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐中都出現(xiàn)了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權(quán)力下放，擴(kuò)大基層政府的權(quán)能，進(jìn)一步強(qiáng)化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔(dān)民政職能轉(zhuǎn)為承擔(dān)整個街區(qū)的社會綜合管理職能。由于這類研究直接面對街區(qū)實(shí)際，并且集中在政策層面，針對性較強(qiáng)，因而直接影響了基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐。雖然法律尚未確認(rèn)，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點(diǎn)實(shí)際上都將街道辦事處作為一級政府管理的實(shí)體來強(qiáng)化，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)城市沿用的是這一種取向。

第二種取向是著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治。持這種觀點(diǎn)的研究者也傾向于進(jìn)行操作性政策的設(shè)計(jì)，但多以社區(qū)理論和國家與社會理論作為假設(shè)和分析的基礎(chǔ)，因而其研究成果被稱為“社區(qū)制”。他們針對街區(qū)社會管理和服務(wù)中存在的問題，認(rèn)為問題的根源在于忽視對社區(qū)居民的動員，而政府方面又因包攬公共事務(wù)過多，所以導(dǎo)致行政效率低下，并進(jìn)一步滯緩了社區(qū)發(fā)育。為此，他們提出：（1）適應(yīng)“小政府、大社會”的改革趨向，政府權(quán)力應(yīng)向社會轉(zhuǎn)移；（2）通過社區(qū)工作促進(jìn)居民互動，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)動員；（3）將社區(qū)服務(wù)由政府對居民的單向服務(wù)變?yōu)榫用裣嗷ブg的雙向服務(wù)，從而營造社區(qū)氛圍，促進(jìn)社區(qū)發(fā)育；（4）培育社區(qū)中介組織和市場組織，讓社區(qū)管理自己。對應(yīng)于街道權(quán)力的擴(kuò)張，這類觀點(diǎn)的極端是政府對社區(qū)事務(wù)干預(yù)越少越好。

社區(qū)制研究強(qiáng)調(diào)街區(qū)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應(yīng)了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的初衷，因而正在對社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐產(chǎn)生越來越重要的影響。在政府鼓勵下，各地街道和居委會進(jìn)行了大量的組織發(fā)動工作，從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作和基本思路，取得了初步的成效。

（一）從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)社區(qū)建設(shè)的上海、南京、青島、沈陽、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是堅(jiān)持以人為本，從滿足社區(qū)成員實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)社區(qū)居民；二是堅(jiān)持充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的一切社會力量參與社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的社區(qū)建設(shè)氛圍；三是堅(jiān)持改革城市管理體制，著力抓好社區(qū)自治組織建設(shè)，逐漸建立新型社區(qū)管理體制；四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從居民群眾迫切要求和熱切關(guān)注的問題入手，因地制宜，循序漸進(jìn)。

（二）基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路

目前我國的城市社區(qū)建設(shè)，經(jīng)過一段時間的探索，社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)的功能，以社區(qū)居委會為依托，以社區(qū)自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)方針，以長沙市為例，各城區(qū)都初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路：一是建立了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。經(jīng)過一階段的探索實(shí)踐，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會；形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，從而加大了社區(qū)建設(shè)工作的力度。二是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。按照社區(qū)構(gòu)成的基本要素，各城區(qū)對街道、居委會，特別是居委會的規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，科學(xué)劃分社區(qū)，合理地建立社區(qū)，并在此基礎(chǔ)上建立了社區(qū)自治組織。三是因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目。目前，從各城區(qū)確定的項(xiàng)目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有六項(xiàng)，即社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安，這些也是開展社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)。四是理順關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能。各區(qū)都重點(diǎn)抓了簡政放權(quán)、重心下移這個環(huán)節(jié)，注重轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)、管理功能，注重理順區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系，以及社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，社區(qū)自治組織與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。五是推進(jìn)社區(qū)民主。通過“四個民主”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)依法自治，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，最終達(dá)到建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

目前，社區(qū)建設(shè)已取得初見成效，主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)功能得到了強(qiáng)化。各部門、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準(zhǔn)位置，從各自本職出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財(cái)力、物力支持。社區(qū)普通開展了便民利民服務(wù)、治安綜合治理、美化環(huán)境以及各項(xiàng)群眾喜聞樂見的文體活動，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時，社區(qū)建設(shè)豐富了社區(qū)生活，使居民生活質(zhì)量提高，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)，群眾自覺參與社區(qū)活動的積極性有所提高。三是通過社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強(qiáng)城市基層社區(qū)管理的新路子。通過實(shí)踐，城市基層管理開始由過去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實(shí)際問題解決在基層，促進(jìn)了城市社會的穩(wěn)定。四是通過社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會干部素質(zhì)有所提高，工作條例有所改善。社區(qū)居民通過民主選舉、評議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)的改善，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。

三、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

社區(qū)制關(guān)注的焦點(diǎn)其實(shí)也是基層社會功能性需求的滿足與社會秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張?jiān)谑聦?shí)上形成了“社會化”與“行政化”的爭論。其實(shí)，如果各執(zhí)一端，兩者在理論與實(shí)踐上的缺陷都非常明顯。對于強(qiáng)調(diào)行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對街區(qū)歷史與發(fā)展趨勢的深入了解和強(qiáng)力解釋，因而實(shí)用色彩較濃，缺少宏觀和長遠(yuǎn)的思考；另一方面，由于忽視社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中市場組織和社會自治組織的力量，因而不能找到推動社區(qū)發(fā)展的更為豐富的資源。對于強(qiáng)調(diào)社區(qū)制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應(yīng)街區(qū)社會發(fā)展的多元化趨勢，但由于在理論上以國家與社會的分野作為預(yù)設(shè)前提，他們的對策思路在實(shí)踐中就常常缺乏實(shí)施推動的主體。換言之，社區(qū)制研究的理論與對策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權(quán)力的淡出，在實(shí)踐中卻又將政府作為預(yù)設(shè)的推動主體。因此，當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動為主導(dǎo)，以工作方案為導(dǎo)向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨(dú)立自主行動，主要表現(xiàn)：在形成機(jī)制上，目前絕大多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會為基礎(chǔ)的社區(qū)，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強(qiáng)化政府行政職能的傾向。另一方面是社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視無形的社區(qū)居民的民主意識、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．社區(qū)缺乏全方位建設(shè)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。而目前不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧，解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，沒有突破福利服務(wù)的范圍，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)上做得不夠。

2．把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)居委會當(dāng)成是政府的延伸，居委會承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯位，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。居委會“準(zhǔn)行政組織”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。

3．行政體制改革滯后。改革開放以來城市管理體制變化不大，這已成為阻礙社區(qū)發(fā)展的一大因素。一些城市在強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移時，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)“包辦代替”的角色，造成社區(qū)的社會職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

4．街道、居委會管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。但目前相當(dāng)一部分街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)手段不健全。社區(qū)組織力量比較薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基礎(chǔ)設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。

5．社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

6．社區(qū)組織功能錯位?，F(xiàn)行社區(qū)組織按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)，被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)?！皢挝恢啤被祀s于“社區(qū)制”，社區(qū)內(nèi)“諸侯割據(jù)”，各單位“自辦社會”現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)基本不具備一個相對獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動的能力，很難自我改造、自我發(fā)展。社區(qū)資源整合相對滯后。社區(qū)服務(wù)發(fā)展前景看好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化市場潛力也大，但由于整合資源的辦法不多，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。實(shí)施社區(qū)設(shè)施投資多元化尚未實(shí)現(xiàn)。7．廣大居民認(rèn)識還不到位。沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性還不夠高。部分居民的文明水平與廣大群眾對社區(qū)精神文明建設(shè)的較高期望不相適應(yīng)。社區(qū)成員在自覺維護(hù)社區(qū)整體利益、積極參與社區(qū)自治管理上尚處于較低的水平。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對策

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)、市場機(jī)制充分發(fā)育、執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)鞏固。黨和政府要充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要性緊迫性，將社區(qū)建設(shè)擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造比較濃厚的輿論氛圍，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局面。

1．完善社區(qū)工作體系。理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作為指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。要按照國家頒布的《城市居民委員會組織會》規(guī)定，建設(shè)以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民代表會議決策、社區(qū)委員會議事、社區(qū)工作者辦事的新型城市社區(qū)居民自治組織。通過四個社區(qū)主體組織的互相配合、促進(jìn)與制約，形成科學(xué)、完善的社區(qū)工作組織體制。

2．科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)居委會規(guī)模。街道辦事處是政府派出機(jī)構(gòu)，行政色彩較濃，不利于體現(xiàn)社區(qū)自治性質(zhì)；而現(xiàn)有居委會規(guī)模過小，資源少，功能弱，居民歸屬感不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。如大連市居委會由1826個減到879；深圳市在保持街道原有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以3至4個居委會基礎(chǔ)，組建一個新的社區(qū)管理委員會，一般包括3000-5000戶左右，人口1萬人左右。

3．社區(qū)居委會工作要制度化、規(guī)范化。要依照《居委會組織法》，通過民主選舉產(chǎn)生居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持定期開好居民代表大會，加強(qiáng)與社區(qū)居民的經(jīng)常性聯(lián)系。抓好居委會基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立居委會工作檔案。把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相制約、管理到位的新型社區(qū)管理體制。要把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循。

4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。如建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)流動黨支部、黨員登記站、社區(qū)業(yè)余黨校，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與廣大黨員的緊密聯(lián)系，發(fā)揮黨組織的核心作用。同時，建立并發(fā)揮服務(wù)志愿者協(xié)會、社區(qū)互助協(xié)會、社區(qū)科普協(xié)會等社會組織的作用。

5．發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感；生活服務(wù)管理系統(tǒng)作為基礎(chǔ)系統(tǒng)，其任務(wù)主要是通過提供便民服務(wù)，營造一個舒適、便利、優(yōu)美、安全的社區(qū)環(huán)境。

6．加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會的共同任務(wù)。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)。7．理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。社區(qū)的物業(yè)管理要與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。物業(yè)管理公司是以盈利為目的經(jīng)營服務(wù)性企業(yè)，而社區(qū)居委會在本轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能，它代表居民對物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督；小區(qū)物業(yè)管理部門應(yīng)該在社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。

8．?dāng)U大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。實(shí)施街道辦事處和居委會政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，建立社區(qū)居民直接評議街居工作和街居干部制度。要激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

9．選拔一批素質(zhì)較高的人員充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。

10．各級政府要加強(qiáng)對于社區(qū)建設(shè)的理論和政策指導(dǎo)。創(chuàng)新理論和政策，以指導(dǎo)實(shí)踐，推動社區(qū)快速發(fā)展。當(dāng)前從理論政策上要探討以下問題：

社區(qū)定性問題。社區(qū)應(yīng)是居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權(quán)組織，后一種定性是不符合社區(qū)建設(shè)宗旨的。社區(qū)建設(shè)不是基層政權(quán)建設(shè)，而是居民自治組織的建設(shè)。政府及其派出機(jī)關(guān)應(yīng)該指導(dǎo)，而不是包辦，要及時地把群眾能夠自治的公共權(quán)利交給群眾自己行使，促進(jìn)社區(qū)群眾自治的發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治問題。如果只有社區(qū)為居民群眾的一面，而無居民群眾積極參加社區(qū)的自治，社區(qū)建設(shè)任務(wù)就只完成了一半，必須把這兩個方面都做好。

社區(qū)建設(shè)動力問題。在社區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，推進(jìn)力主要來自政府。其次，社區(qū)群眾的積極參與是社區(qū)建設(shè)的又一重要動力。越是往后，就越要借助和突出社區(qū)群眾的動力。

參考文獻(xiàn)：

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盧漢龍：《社區(qū)組織重建與基層政權(quán)建設(shè)》，《社會科學(xué)》1996年第5期。

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吳鐸：《論社區(qū)建設(shè)主體――上海市浦東新區(qū)社區(qū)發(fā)展報告》，《社會學(xué)研究》1997年第5期。

第五篇：古浪縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀 問題及對策研究

古浪縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀 問題及對策研究

齊多德 安萬秀

（古浪縣林業(yè)局 甘肅古浪 733000）

摘要：本文立足于古浪縣近年來實(shí)施的退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，明確今后發(fā)展的思路及對策，從而推動退耕還林工作健康順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退耕還林；現(xiàn)狀；問題；對策

地處河西走廊東端的古浪縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?9.83萬，其中農(nóng)業(yè)人口37.58萬，占總?cè)丝诘?94.4 %，現(xiàn)有耕地面積110萬畝，其中水川地56萬畝，山旱地54萬畝?？h境內(nèi)地形復(fù)雜，區(qū)域類別多，山、川、沙各占全縣總土地面積的1/3，是全國防沙治沙重點(diǎn)縣。近年來，隨著三北防護(hù)林工程及天然林保護(hù)工程在我縣的實(shí)施，我縣堅(jiān)持“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想，初步建成了以南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林、北部防風(fēng)固沙林為主的農(nóng)田防護(hù)林體系，為我縣農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了可靠的生態(tài)保障。然而，由于治理力度小，加之近年來氣候持續(xù)干旱等因素的影響，全縣生態(tài)環(huán)境“局部治理、整體惡化”的局面并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。國家退耕還林工程的啟動實(shí)施，為我縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，抓住這一契機(jī),實(shí)現(xiàn)我縣林業(yè)建設(shè)的跨躍式發(fā)展，將是全體林業(yè)工作者共同奮斗的目標(biāo)。

1、退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀

古浪縣自2002年實(shí)施退耕還林工程建設(shè)以來，始終將工程建設(shè)同改善縣域生態(tài)環(huán)境和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，搶抓機(jī)遇，精心組織，周密安排，四年來累計(jì)完成退耕還林18.9萬畝，其中退耕地造林5.2萬畝、荒山（沙）造林13.2萬畝、封山（沙）育林0.5萬畝。分為：2002年2.2萬畝，退耕地造林1.2萬畝，荒山（沙）造林1萬畝；2003年4.7萬畝，退耕地造林2.5萬畝，荒山（沙）造林2.2萬畝；2004年11萬畝，退耕地造林1萬畝、荒山（沙）造林10萬畝；2005年1萬畝，退耕地造林0.5萬畝，封山（沙）育林0.5萬畝。工程實(shí)施范圍主要在南部天然林緣區(qū)的干城、古豐、黑松驛、黃羊川、十八里堡及土地沙化嚴(yán)重的黃花灘、直灘、海子灘等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及8個國有林場（站），共涉及64個村民委員會、6573戶、23612口人，工程實(shí)施四年來，共向退耕戶發(fā)放糧食490萬公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助1575萬元人民幣。

2、存在的問題及原因剖析

工程的實(shí)施極大地改善了古浪縣縣域生態(tài)環(huán)境，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。但是，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法，加之諸多因素的影響，在具體的工程建設(shè)及實(shí)施過程中顯現(xiàn)出了不少問題。2.1工程影響力不夠大

雖然退耕還林工程在我縣實(shí)施已有四年,但仍然存在著群眾思想顧慮多,認(rèn)識不明確等問題,主要表現(xiàn)在:一是對退耕還林政策認(rèn)識程度不夠,理解不深,把握不準(zhǔn),導(dǎo)致群眾參與退耕還林工程建設(shè)的積極性不高;二是重視程度不夠,個別項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把退耕還林當(dāng)作頭等大事納入重要議事日程;三是對退耕還林的認(rèn)識不統(tǒng)一,按照國家退耕還林的要求,不論是退耕地造林還是荒山造林,都必須挖穴造林,穴的大小、株行距排列、樹種搭配都有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)定,對此,部分群眾認(rèn)識上存在著較大的差距。原因剖析：對工程建設(shè)的宣傳不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任性不強(qiáng)。2.2造林質(zhì)量欠佳

經(jīng)縣級自查、市級核查和省級復(fù)查，四年來全縣退耕地面積核實(shí)率為99%，復(fù)耕和荒蕪面積60.8畝；成活率在85%以上的合格面積 0.81萬畝，僅占總面積的4.3%,成活率在41—84%的補(bǔ)植面積12.1萬畝,占總面積的 63.9%，成活率在41%以下的失敗面積5.99萬畝，占總面積的31.8%；歷年保存率僅為61.5%，其中退耕地造林保存率70.6%,荒山(沙)造林保存率50.8%。

原因剖析：客觀上存在干旱缺水、鼠兔危害嚴(yán)重、國家計(jì)劃任務(wù)下達(dá)遲等原因；主觀上存在政策落實(shí)不到位，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等諸多原因。2.3技術(shù)操作不夠標(biāo)準(zhǔn)

在工程實(shí)施過程中，由于部分群眾對造林技術(shù)及規(guī)程掌握不夠，出現(xiàn)了整地不標(biāo)準(zhǔn)、栽植不規(guī)范等現(xiàn)象，尤其是在補(bǔ)植補(bǔ)造及荒山（沙）造林中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或）個人存在著嚴(yán)重的應(yīng)付態(tài)度，只圖數(shù)量不求質(zhì)量，導(dǎo)致了造林后從整體看視覺效果良好，但過一段時間后，苗木成活率和保存率十分低下的現(xiàn)象，造成了對退耕還林工程的不良社會影響。

原因剖析：監(jiān)管力度小，技術(shù)服務(wù)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。2.4工程管護(hù)不夠到位

“三分造，七分管”，退耕還林要想實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”的效果，管護(hù)是關(guān)鍵，四年來的退耕還林，造林面積有了明顯增加，然而，個別實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分造林地段卻嚴(yán)重存在著管護(hù)不嚴(yán)，林木遭受牲畜破壞及人為損壞的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致苗木的保存率相當(dāng)?shù)拖拢构こ探ㄔO(shè)成果未能從根本上得到保護(hù)。

原因剖析：未能制定并落實(shí)管護(hù)制度及措施，對管護(hù)工作重視不夠，管護(hù)不到位。

2.5工程檔案不夠健全

退耕還林工程檔案是退耕還林工程檢查驗(yàn)收和國家政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)，是退耕還林工程各項(xiàng)管理工作有序開展的基礎(chǔ)，也是衡量工程管理水平高低的一項(xiàng)重要標(biāo)志。工程檔案要求完整、準(zhǔn)確、合理。然而，由于諸多方面的原因，止目前，縣退耕辦雖然具備了部分圖、表、卡、冊，然而卻并未形成規(guī)范的管理系統(tǒng)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有一套完整、合格的檢查驗(yàn)收資料和齊全的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有的甚至隨意改動材料，導(dǎo)致上下不一致，個別村組未按要求建立臺帳，導(dǎo)致資料不全，家底不清。

原因剖析：管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對檔案工作不夠重視。2.6缺乏對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植

雖然我縣退耕還林工程建設(shè)在一定程度上取得了成效，但對退耕農(nóng)戶今后的長遠(yuǎn)利益缺乏認(rèn)真研究，替代產(chǎn)業(yè)的培育未能配套，只注重了生態(tài)效益，生態(tài)林比例占了工程建設(shè)的98%以上，退耕地幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益，這樣長期以“輸血”為主，缺乏“造血功能”，缺乏自我發(fā)展能力，一旦國家以糧代賑扶持力度減弱，到一定期限完全停止后，農(nóng)民利益就要受到影響，不可避免地就會出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象，造成新的生態(tài)破壞。

原因剖析：缺乏對退耕還林工程的調(diào)研及長期規(guī)劃

3、進(jìn)一步做好退耕還林工作的對策

退耕還林工程是改善我縣生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動農(nóng)民盡快脫貧致富的一項(xiàng)“富民工程”，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)量大，群眾參與程度高。針對上述存在的問題，我們一定要從實(shí)際縣情及長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，明確思路，理順程序，研究和制定切實(shí)可行的對策及措施，積極 推進(jìn)該項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

3.1抓好宣傳教育,確保認(rèn)識到位

退耕還林政策能不能做到家喻戶曉,宣傳教育是關(guān)鍵，林業(yè)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把宣傳教育工作作為開展工作的切入點(diǎn)。一要充分利用廣播、電視、宣傳車、辦培訓(xùn)班、發(fā)放資料等形式，廣泛宣傳實(shí)施退耕還林的重大意義；二要切實(shí)做好農(nóng)民的思想教育工作，使他們消除政策變和擔(dān)心面積減少、糧食減產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)減收及國家補(bǔ)助政策不能兌現(xiàn)的心理障礙；三要提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，實(shí)行工程項(xiàng)目管理責(zé)任制，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，層層創(chuàng)辦退耕還林樣板，以帶動全縣退耕還林工作開展；四要抓好縣級領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，嚴(yán)格督促檢查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握實(shí)施單位的造林動態(tài)，多方協(xié)調(diào)解決造林中存在的困難和問題，為工程造林創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.2 嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口，確保工程質(zhì)量

質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，在退耕還林工程實(shí)施過程中，要始終把質(zhì)量放在首位，這就要求我們認(rèn)真把好幾道技術(shù)關(guān)口。一是設(shè)計(jì)關(guān)，根據(jù)計(jì)劃任務(wù)，林業(yè)部門要分派技術(shù)人員深入第一線，調(diào)查了解情況，制定工程實(shí)施作業(yè)設(shè)計(jì)方案，逐村、逐戶、逐地塊進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，把任務(wù)落實(shí)到山頭、地塊；二是整地關(guān)，技術(shù)人員親臨現(xiàn)場，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格平整土地，對不符合規(guī)格的農(nóng)戶，責(zé)令其認(rèn)真休整，直至驗(yàn)收合格后再栽植；三是種苗關(guān)，嚴(yán)格遵循“五不離水”措施，堅(jiān)決杜絕病苗、等外苗、根系不全苗木進(jìn)行栽植；四是栽植關(guān)，積極推廣應(yīng)用適合我縣的浸根栽植、截干深栽、抗旱保墑、泥漿蘸根、帶土移栽等抗旱造林技術(shù)；五是驗(yàn)收關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組配合林業(yè)部門對照作業(yè)設(shè)計(jì)圖表逐戶、逐地塊丈量面積，檢查成活率和保存率狀況，為政策兌現(xiàn)提供可靠的依據(jù)。3.3 理順工作程序，規(guī)范工程管理

林業(yè)部門要多方協(xié)調(diào)，積極籌措解決退耕還林項(xiàng)目管理的前期費(fèi)用，并將退耕還林工程納入項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序運(yùn)作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃，以村為單位提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報縣退耕辦，退耕辦根據(jù)申請指定林業(yè)站進(jìn)行實(shí)地踏查，落實(shí)地段后交縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審批后列入建設(shè)計(jì)劃，縣政府下達(dá)任務(wù)后，林業(yè)部門組織技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣政府與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任。造林結(jié)束后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)丈量核實(shí)面積，以正式文件如實(shí)上報完成情況，申請縣級檢查，縣退耕辦按上報情況，組織人員對照作業(yè)設(shè)計(jì)全面驗(yàn)收，并按標(biāo)準(zhǔn)建立技術(shù)檔案，迎接省市核查復(fù)查，根據(jù)省級驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)糧款補(bǔ)助、核發(fā)林權(quán)證。

3.4 加強(qiáng)撫育管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

退耕還林工程能否見成效，退耕地林木管護(hù)是關(guān)鍵，一要積極采取措施，組織動員退耕戶對歷年退耕還林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)一步確保成活率和保存率；二要按照有關(guān)規(guī)定，積極配合上級林業(yè)主管部門及時按戶發(fā)放退耕還林林權(quán)證，使退耕戶吃上“定心丸”；三要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定可行有效的管護(hù)措施和辦法，明確林業(yè)站、村組以及退耕戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，積極營造齊抓共管的良好氛圍；四要建立健全鄉(xiāng)、村、組三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，各造林地段配置1-2名專兼職護(hù)林員，明確職責(zé)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)；五要依法治林，加大對各種毀林案件的查處及打擊力度。3.5 健全工程檔案，提供科學(xué)依據(jù)

退耕還林工程資料檔案既是財(cái)政和糧食部門兌現(xiàn)糧款的依據(jù)，也是加強(qiáng)林政資源管理和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督的依據(jù)，搞好退耕還林檔案建設(shè)，便于適時掌握工程進(jìn)展情況，便于對歷年退耕面積進(jìn)行跟蹤檢查，也便于對退耕戶的統(tǒng)一管理和政策兌現(xiàn)，因此要把工程檔案工作納入工程管理的全過程，與工程建設(shè)同步實(shí)施，林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真抓好檔案建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，對退耕還林工程涉及的各種技術(shù)、文書、財(cái)會檔案進(jìn)行登記管理，確定專人負(fù)責(zé)、專柜保存。在工程建設(shè)的立項(xiàng)申報、規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、施工栽植、檢查驗(yàn)收、糧款兌現(xiàn)、林權(quán)證發(fā)放等工作環(huán)節(jié)中，都要注意積累資料，建立檔案，做到圖、表、卡、冊、證齊全，達(dá)到檔案的規(guī)范化管理。

3.6 加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，解決退耕戶長遠(yuǎn)之計(jì)

開發(fā)和培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)是退耕還林工程的重要組成部分，是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)之計(jì)，確保工程持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措。立足我縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，培植優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高退耕還林附加值，增加退耕戶收入。一是適當(dāng)加大退耕還林工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)林的種植比重，在山區(qū)栽植仁用杏、沙棘等經(jīng)濟(jì)林樹種，并加大招商引資力度，發(fā)展仁用杏及沙棘深加工產(chǎn)業(yè)；二是推廣和應(yīng)用退耕還林的有效模式，在沙區(qū)推廣應(yīng)用林果間作技術(shù)，間作蘋果、棗樹等新品種。在山區(qū)推廣應(yīng)用林草間作、林藥間作技術(shù)，間作甘草、黃芪等適生藥材，紫花苜蓿、三葉草等適生草，形成長短結(jié)合，以短養(yǎng)長的合理局面；三是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在退耕還林封山禁牧區(qū)，發(fā)展小尾寒羊、肉羊、肉牛為主的舍飼草食畜，形成農(nóng)林牧三元結(jié)構(gòu)；四是通過林草間作、舍飼養(yǎng)殖、發(fā)展沼氣能源，栽植食用菌，既能改善生態(tài)，又能發(fā)展養(yǎng)殖，解決農(nóng)村能源，促進(jìn)農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)

張正東 關(guān)于臨澤縣退耕還林的現(xiàn)狀及未來發(fā)展的思考 《甘肅林業(yè)》 2003年增刊 作者簡介：齊多德，男，出生于1960年4月，古浪縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任，工程師。

安萬秀，男，出生于1974年9月，古浪縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，助理工程師。