第一篇：新型農(nóng)村住宅社區(qū)推進(jìn)機(jī)制中的問題及對策

新型農(nóng)村住宅社區(qū)推進(jìn)機(jī)制中的問題及對策

橋北鄉(xiāng)黨委書記 韓衛(wèi)軍

長期以來，“三農(nóng)”問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。黨的十七大從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。十七大《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。”針對“三農(nóng)”問題目前仍然存在一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱；二是農(nóng)民增收難度加大；三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距拉大等問題。2006年以來，新鄉(xiāng)市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度方面積極探索。提出了以建設(shè)新型社區(qū)為抓手，以新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)互動發(fā)展、融合發(fā)展新格局，探索出一條以不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)，新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。

橋北鄉(xiāng)位于平原新區(qū)南部，與省會鄭州一河之隔，107國道穿境而過，做為新區(qū)連接鄭州的“橋頭堡”，承擔(dān)著“新區(qū)三年出形象”的重要任務(wù)，全鄉(xiāng)3萬居民，21個(gè)行政村，總面積70.4

地流轉(zhuǎn)和商鋪開發(fā)”，由開發(fā)商將7000多畝耕地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民以土地入股分紅，同時(shí)可到土地經(jīng)營公司打工，沿107國道兩側(cè)500米范圍內(nèi)開發(fā)組團(tuán)式商鋪，讓有實(shí)力的農(nóng)民和客商來經(jīng)營；小張莊“親水河畔”社區(qū)采用“特色風(fēng)情和土地流轉(zhuǎn)”來安置農(nóng)民，把節(jié)約的土地建設(shè)為“臺灣風(fēng)情村”、“蝴蝶蘭”花卉基地；大張莊“橋北中心”社區(qū)把節(jié)約的土地建設(shè)“當(dāng)代文化藝術(shù)館”、“中國傳統(tǒng)文化藝術(shù)博展館”、“黃河農(nóng)家樂”、“河南特產(chǎn)展銷區(qū)”等來促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；季莊“銀河社區(qū)” 把節(jié)約土地通過浙江商會企業(yè)組團(tuán)建設(shè)成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)來安置農(nóng)民。

3、破解“拆遷難”問題的有效舉措不足。農(nóng)民在拆遷中“怕吃虧、怕不均、盼公平、求公開”心里極強(qiáng)，拆遷辦法的不統(tǒng)一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的難統(tǒng)一，村情民情的差異和個(gè)別群眾的攀比、盲從，“當(dāng)光棍、得便宜”等陋習(xí)的阻撓、要挾等都在時(shí)刻考驗(yàn)著拆遷的和諧性。

4、并村選址的艱難抉擇；建房質(zhì)量好壞的監(jiān)管；蓋樓房騰地多農(nóng)民被動抵制大；建平房代價(jià)高政府整村推進(jìn)難到位等問題的博弈也在挑戰(zhàn)著政府與村民服務(wù)合作的底線。

5、合并村莊改為社區(qū)后基層組織重組、村委會改制，也在刺激著村干部、宗族、家族各種矛盾最敏感的神經(jīng)。

經(jīng)驗(yàn)體會：

1、建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的主要實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)十七大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)

“用外賣1平方的價(jià)錢給農(nóng)民建3平方的安置房”的做法值得學(xué)用。

5、對橋北鄉(xiāng)建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)科學(xué)定位，突出科學(xué)發(fā)展觀的理念。橋北鄉(xiāng)作為平原新區(qū)連接鄭新一體化的協(xié)調(diào)區(qū)，既有對外形象展示的對接功能，又有自身作為新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先導(dǎo)作用。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)

狀與思考

建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要舉措，也是從根本上改變農(nóng)村居民生活環(huán)境、居住條件和收入水平的有效途徑。根據(jù)市委和縣委政府“關(guān)于加快新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)”的工作部署，結(jié)合園區(qū)總體規(guī)劃，本著“一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去”和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，形成了進(jìn)一步完善安居小區(qū)、工人新村兩個(gè)社區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的工作思路，全面開展新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。針對園區(qū)實(shí)際，通過與其他干部交流、查閱資料等形式，發(fā)現(xiàn)了一些問題，形成一些粗淺的認(rèn)識，以期對領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

起重工業(yè)園區(qū)轄20個(gè)行政村，333家企業(yè)，共有4.5萬農(nóng)民和3萬多產(chǎn)業(yè)工人。

（一）安居小區(qū)建設(shè)

園區(qū)于2006年初動工建設(shè)安居小區(qū)，目前已完成一期建設(shè)5萬m2，投資5000萬元，達(dá)到了入住條件，二期工程也進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。根據(jù)園區(qū)2009年1月份和3月份的兩次調(diào)研，96.7%的群眾由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和現(xiàn)有的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件不富裕而不愿、也無法搬遷。盡管經(jīng)過園區(qū)反復(fù)做思想政治工作，群眾認(rèn)識仍無法轉(zhuǎn)變，造成園區(qū)建成，群眾不愿搬遷的局面。為加快新型社區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)安居小區(qū)現(xiàn)狀和群眾要求及村街意見，經(jīng)園區(qū)管委會研究，決定作出以下完善和調(diào)整：

1、從園區(qū)的工作實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意見，將自愿搬遷的群眾安置在安居小區(qū)內(nèi)；

2、安居小區(qū)剩余的房產(chǎn)支持企業(yè)發(fā)展，安置企業(yè)高科技人才、技術(shù)工人，企業(yè)不再單獨(dú)規(guī)劃住宅生活區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集約集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源共享；

3、在村街座談會廣泛征求村街意見的基礎(chǔ)上，對不愿搬遷的群眾納入園區(qū)規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理，控制原村莊范圍內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行任何新的建設(shè)。

4、盡快完善安居小區(qū)一期工程，抓緊開工建設(shè)二期工程。

（二）工人新村建設(shè)

工人新村是園區(qū)管委會于2006年采取市場化運(yùn)作，由遠(yuǎn)東房地產(chǎn)開發(fā)公司中標(biāo)承建，投資8000萬元建設(shè)的新型社區(qū)。目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，一期建設(shè)5萬m2已完成，達(dá)到入駐條件，二期工程規(guī)劃建筑面積4萬m2，已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年6月份完工。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 依據(jù)總體規(guī)劃，園區(qū)擬高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)新農(nóng)村社區(qū)，涵蓋20個(gè)村，總體分三期實(shí)施，預(yù)計(jì)10至30年完成。

一期重點(diǎn)建設(shè)以東瓦棚村為先行的3號社區(qū)和以大東、大西兩村為先行的4號社區(qū)，目前兩個(gè)社區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃，計(jì)劃下半年動工建設(shè)。

二、在推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的難題

新型農(nóng)村住宅區(qū)是個(gè)新事物，沒有現(xiàn)成的模式可以遵循，在剛開始推進(jìn)時(shí)，遇到了很多困難和問題，針對安居小區(qū)、工人新村已完工部分，但群眾沒入住的情況來看，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）一些農(nóng)民認(rèn)識上有誤區(qū)，誤認(rèn)為新型農(nóng)村住宅建設(shè)，就是給農(nóng)民建新房，從而“等靠要”思想嚴(yán)重，一些小作坊家庭顧及原有的利益，擔(dān)心失去土地后的生活來源問題；

（二）經(jīng)濟(jì)承受能力比較差。部分群眾收入低，搬不起，再加上住在小區(qū)生活成本必然會提高，更住不起了；

（三）社區(qū)房屋戶型規(guī)劃單調(diào)，生產(chǎn)、生活配套設(shè)施建設(shè)考慮不周，不適應(yīng)群眾的實(shí)際要求。另外，小區(qū)沒有考慮到傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，一味的求全求新，造成年紀(jì)大的老人難以接受；

三、對策與建議 在調(diào)查過程中，不僅使我們了解了起重工業(yè)園區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展、成果和希望，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題值得我們思考。

（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念。調(diào)查中，我們有些不從事這項(xiàng)工作的干部和群眾，對為什么要建農(nóng)村社區(qū)？建農(nóng)村社區(qū)干什么等一系列問題，缺乏深刻認(rèn)識和了解。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)早已寫進(jìn)了十六屆六中全會決定，是全黨全國的一件大事，必須通過廣泛宣傳，進(jìn)一步加深對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識，以形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。我們不防也借鑒南蒲辦事處錄制宣傳村莊整合的光碟，在各村反復(fù)播放，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)，深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念。其次組織黨員、干部、群眾代表大規(guī)模外出參觀學(xué)習(xí)，洗腦換腦，讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景，逐步使村莊合并觀念深入人心。然后選準(zhǔn)以東瓦棚為先行的3號社區(qū)和以大東東、大西等村為先行的3號社區(qū)為試點(diǎn)，做為有關(guān)責(zé)任單位工作的重中之重，一定要打開局面，讓群眾看到效果，對全局起到示范帶動作用。

（二）增加收入。一是園區(qū)增收，通過爭取上級資金支持和加大內(nèi)部收入來增加財(cái)力，充實(shí)村莊整合中的財(cái)力后盾；增加群眾收入。通過安置農(nóng)民工就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面增加農(nóng)民收入。

（三）加快規(guī)劃進(jìn)度，提高規(guī)劃質(zhì)量。以尊重群眾意愿為前提，本著適度超前、各具特色的原則，規(guī)劃多種形式、功能完備的新型住宅。要嚴(yán)格規(guī)劃的監(jiān)督管理，對暫時(shí)沒有列入啟動的重點(diǎn)村，按照規(guī)劃進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)新的亂修亂建問題。

（四）實(shí)事求是的對待群眾提出的合理要求，堅(jiān)持“以人為本”，具體問題具體分析，不同情況區(qū)別對待，不搞一刀切。新型社區(qū)建設(shè)采取的模式主要是合村并點(diǎn)，異地建設(shè)，但對于房屋質(zhì)量比較高，村街較整潔的，可以進(jìn)行整改，個(gè)人認(rèn)為園區(qū)梁占、李莊兩村就可在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造。在房屋設(shè)計(jì)上，有關(guān)部門應(yīng)加大技術(shù)力量的投入，設(shè)計(jì)出多種不同面積、不同風(fēng)格，既適合園區(qū)群眾生活習(xí)慣而且又符合城市發(fā)展規(guī)劃要求的、能充分滿足群眾需要的戶型。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)銀行、信用社等金融部門為符合貸款條件、在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房或購房的困難農(nóng)戶提供3萬元至5萬元的貼息或無息貸款。對入住新型農(nóng)村住宅社區(qū)居民的子女就學(xué)給予經(jīng)濟(jì)上和分?jǐn)?shù)上的適當(dāng)照顧，以提高其入住的積極性。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)擠的方式。通過引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的辦法，使農(nóng)民從土地中解脫出來。二是工業(yè)逼的方式。園區(qū)管委會為企業(yè)和住戶牽線，鼓勵企業(yè)利用搬遷后的宅基地建廠，在解決企業(yè)用地難問題的同時(shí)，增加了住戶收入；三是三產(chǎn)引的方式，新區(qū)開發(fā)的商鋪，搬遷戶優(yōu)先租賃?？傊?，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)宏大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，與廣大農(nóng)民生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，是事關(guān)社會穩(wěn)定的大事。我建議：園區(qū)管委會在適當(dāng)時(shí)間，出臺一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的文件。明確規(guī)定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、體制機(jī)制、部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保證、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推行城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系等，做到有章可循、有據(jù)可依，以便全面推進(jìn)園區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作又好又快地向前發(fā)展。

第三篇：吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策研究

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究

2013年11月29日 16:17 來源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012年第32期 作者：李磊 崔永軍 字號

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摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會發(fā)展和社會建設(shè)的新課題，尤其是吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，各項(xiàng)工作仍處于摸索時(shí)期，迫切需要理論指導(dǎo)和實(shí)踐提升。通過實(shí)證研究，深入分析吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景和經(jīng)驗(yàn)特征以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義，并剖析了阻礙建設(shè)發(fā)展的各種制約因素，建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，還對多種建設(shè)模式進(jìn)行了比較分析。其對策建議為全省乃至全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了模式借鑒，對于推動吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：吉林省，新型農(nóng)村，社區(qū)建設(shè)，對策

基金項(xiàng)目：吉林省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)科技引導(dǎo)計(jì)化“吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究”相關(guān)研究成果(20120661)

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時(shí)，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強(qiáng)農(nóng)村的自我服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定

新型農(nóng)村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益(非家族利益)為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會構(gòu)成的異質(zhì)性，社會交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個(gè)副省級城市、7個(gè)地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個(gè)縣(市、區(qū))；擁有621個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9 321個(gè)行政村，399.08萬個(gè)農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達(dá)到1 349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動1 127個(gè)自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣(市、區(qū))高度重視試點(diǎn)工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，納入責(zé)任考核體系。同時(shí)省民政廳還大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計(jì)70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報(bào)，及時(shí)刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法[3]。

2009年起又逐步擴(kuò)大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗(yàn)典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展了6個(gè)方面35類項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個(gè)，新建沼氣池16 446個(gè)，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個(gè)，新建垃圾站、填埋點(diǎn)6 901個(gè)，衛(wèi)生所387個(gè)，文化站和圖書室932個(gè)，安裝體育健身器材1 851套；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1 969個(gè)，帶動農(nóng)戶242萬戶。各實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，廣泛實(shí)施了“四通”、“三改”、“三化”工程(即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”)。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長春市各實(shí)驗(yàn)區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計(jì)超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認(rèn)識模糊，“難”字當(dāng)頭。目前部分干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，又號召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對于政策文件無所適從。同時(shí)錯誤地認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認(rèn)為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達(dá)標(biāo)；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時(shí)啟動響應(yīng)，錯失許多推進(jìn)良機(jī)[4]。

2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒有啟動大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運(yùn)行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機(jī)方面，主要是總量不足，機(jī)具老化，全程機(jī)械化水平低。吉林省機(jī)械耕作作業(yè)水平為33%，機(jī)播水平為41.6%，機(jī)械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財(cái)政支持，缺口仍需3 000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負(fù)擔(dān)重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達(dá)到10%以上。這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更大制約。

4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達(dá)到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價(jià)格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機(jī)制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達(dá)33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69∶1。

四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對策

為推動吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：

建議一：發(fā)動群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺相關(guān)政策，使群眾認(rèn)識到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身知識文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強(qiáng)化農(nóng)民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，采用不同的建設(shè)模式，實(shí)施有針對性的指導(dǎo)對策，多層次的推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持分期建設(shè)原則，不能搞“大躍進(jìn)”。要把長期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階

建議三：整合資金，多方聯(lián)動。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動投入的穩(wěn)定增長機(jī)制[6]。

建議四：健全機(jī)制，科學(xué)決策。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重大決策科學(xué)合理，健全各類責(zé)任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機(jī)制。

結(jié)語

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，并不是單一的社會發(fā)展問題，無法在單一學(xué)科中求解，而是需要運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)在“社會-經(jīng)濟(jì)-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。

作者簡介：李磊(1978-)，男，吉林長春人，講師，從事農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究；崔永軍(1964-)，男，吉林長春人，教授，從事農(nóng)村社會發(fā)展研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]高立群.當(dāng)前吉林省新農(nóng)村建設(shè)必須解決的幾個(gè)問題[J]行政與法，2007，(6).[2]王杜春.當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問題[J]東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2007，(12).[3]李恩.吉林省新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇[J].管理學(xué)刊，2011，(7).[4]羅云華，程聰.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)謅議[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(3).[5]吳瓊.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑選擇[J].濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(4).[6]張?jiān)孪?和諧農(nóng)村構(gòu)建途徑探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(9).

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會主持詞

全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會

主 持 詞

區(qū)委副書記 劉普軍（2012年5月11日)

同志們：

今天我們在這里召開全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)精神，動員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，凝聚力量，全面加快推進(jìn)我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭在全市的先進(jìn)位次。

參加今天會議的有：全體縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)直單位副科級以上干部；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中層以上干部；岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)股級以上干部；岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)、大慶辦、勝利辦四個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)辦村兩委班子成員、村民小組組長；其他街道辦事處全體科級干部及重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人。這次會議規(guī)格高、規(guī)模大，內(nèi)容非常重要。希望大家自覺遵守會議紀(jì)律，共同把會開好。

這次會議共有三項(xiàng)議程：一是宣讀區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)

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于成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；二是區(qū)長劉洪浩同志作動員報(bào)告；三是區(qū)委書記張宏義同志作重要講話。下面逐項(xiàng)進(jìn)行。

首先，我宣讀一下區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。

????????????????????

下面，請區(qū)長劉洪浩同志作動員報(bào)告。大家歡迎！???????????????????? 下面，歡迎區(qū)委書記張宏義同志作重要講話！???????????????????? 同志們，剛才，劉區(qū)長就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作了動員報(bào)告，對我區(qū)前一階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對下步工作進(jìn)行了安排部署。總結(jié)工作客觀全面，分析問題實(shí)事求是，安排任務(wù)周密細(xì)致，大家一定要真正抓好落實(shí)。張書記的講話，高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，為我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作指明了方向。同時(shí)，會議還印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》。各鄉(xiāng)辦、區(qū)直各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，真正把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，統(tǒng)

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一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加積極主動地投身到全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。下面，為抓好這次會議精神的貫徹落實(shí)，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)： 一是認(rèn)識要到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)的核心，事關(guān)大局、長遠(yuǎn)，是對農(nóng)村居住條件、生活環(huán)境的一次歷史性的轉(zhuǎn)型、根本性的改變、徹底性的革命。既是一項(xiàng)發(fā)展工程，可以直接擴(kuò)大投入、拉動內(nèi)需；也是一項(xiàng)民生工程，可以徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活條件；更是一項(xiàng)民心工程，涉及千家萬戶、惠及廣大百姓。全區(qū)上下都要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略意識、時(shí)不我待的緊迫意識和迎難而上的攻堅(jiān)意識，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重，把思想和行動統(tǒng)一到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來，把精力和干勁匯聚到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來。

二是人員要到位。《通知》和《實(shí)施意見》兩個(gè)文件已下發(fā)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，各級各部門要全力支持配合工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、五個(gè)工作組和四個(gè)指揮部，要抓緊抽調(diào)人員，迅速到位并

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投入工作。被抽調(diào)的人員要脫離原工作崗位，無條件服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排。縣級領(lǐng)導(dǎo)要以一線督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公為主。各有關(guān)鄉(xiāng)辦主要負(fù)責(zé)同志也要做到靠前指揮、親臨一線、共同作戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各成員單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。其它有關(guān)部門也要從各自的工作特點(diǎn)出發(fā)，盡職盡責(zé)，積極主動地做好配合工作，全力推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開展。

三是督導(dǎo)要到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各工作組和各指揮部要按照《實(shí)施意見》要求，制定自己的工作計(jì)劃，建立臺賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任人。區(qū)紀(jì)委、督查局和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)人員，組成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)合督查組，按照臺賬要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對各部門工作進(jìn)行督查。對于工作不力、進(jìn)度慢的單位和個(gè)人進(jìn)行全區(qū)通報(bào)和責(zé)任追究；對于工作進(jìn)度較快，完成質(zhì)量高的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。對于因個(gè)人問題，造成工作被動，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度的，進(jìn)行責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

同志們，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是省、市的戰(zhàn)略決

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策，符合中央精神，符合我區(qū)實(shí)際。當(dāng)前，各縣區(qū)都在競相發(fā)展，華龍區(qū)務(wù)必奮勇爭先。我們一定要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，以堅(jiān)定的決心、飽滿的熱情，扎實(shí)的作風(fēng)積極投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)在全市率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

會議到此結(jié)束，散會！

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第五篇：社區(qū)管理中存在的問題及對策

論文：社區(qū)管理中存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社區(qū)管理也就成為城市社會管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在社會管理中的地位得到增強(qiáng)，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一防線。社區(qū)是社會發(fā)展特別是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。是具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域，社區(qū)管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個(gè)社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文從建設(shè)和諧社會、和諧社區(qū)的角度，為社區(qū)管理的發(fā)展提供可借鑒的對策，對馨園小區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析。馨園小區(qū)管理現(xiàn)狀

馨園社區(qū)居委會隸屬于五棵樹鎮(zhèn)人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫(yī)療保健等全方位服務(wù)的新型社區(qū)，占地面積0.39平方公里，社區(qū)現(xiàn)有居民樓58棟，2012戶，居住人口9036人，在社區(qū)內(nèi)建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)共建議事會、社區(qū)居委會，形成了議行分設(shè)、相互制約、共同發(fā)展的社區(qū)工作機(jī)制。黨建、社保、低保、計(jì)生、警務(wù)等專項(xiàng)工作進(jìn)入社區(qū)并廣泛開展了便民、利民服務(wù)。通過幾年的努力，終于把

社區(qū)工作的平臺搭建起來。存在的問題

由于馨園小區(qū)社區(qū)管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發(fā)展速度緩慢，存在的矛盾和問題較多，主要集中

在以下兒個(gè)方面：

2.1 無相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約 目前，國家還沒有出臺統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)意見,當(dāng)?shù)匾矝]有制定可行性的社區(qū)管理?xiàng)l例相關(guān)制度。適應(yīng)社區(qū)管理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏。這樣的現(xiàn)狀制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展，對社區(qū)管理權(quán)力的監(jiān)督、社區(qū)的規(guī)模設(shè)置、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的建立內(nèi)容規(guī)定不夠詳細(xì),關(guān)于社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的內(nèi)容也尚未達(dá)成共識。2.2 居民很少參與社區(qū)活動和管理 目前，該社區(qū)許多居民沒有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對社區(qū)內(nèi)的社會活動、經(jīng)濟(jì)活動、文化活動和政治活動參與興致不高，仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，對居委會的選舉不關(guān)心，對社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，使得社區(qū)管理工作要全面，深入展開的困難較大。社區(qū)成員對行政任命的社區(qū)管理主體缺乏認(rèn)同感，居民的社區(qū)意識淡薄，大多數(shù)居民仍普遍缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)和民主管理的熱悄和積

極性。

2.3 社區(qū)缺乏服務(wù) 隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)已經(jīng)是對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，不再是已往單純物質(zhì)扶助的福利和救助，但目前街道、社區(qū)居委會服務(wù)手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)職能，目前街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，這種把社區(qū)建設(shè)混同于政權(quán)建設(shè)的做法，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會服務(wù)職能，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，造成街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上都很難接軌。

2.4 缺乏專業(yè)人才 由于政府對相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職責(zé)無法履行，目前，馨園社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。在人員配備經(jīng)費(fèi)來源、基本設(shè)施方面都存在著這樣或那樣的問題，直接影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理的主體—街道辦事處，理應(yīng)發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執(zhí)法的政出多家成效不高的現(xiàn)狀，在諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，如：城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會保障方面等。加上辦事處、社區(qū)居委會還缺少文化水平高的工作者，專業(yè)、文化知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，現(xiàn)有工作人員不熟悉市場經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動規(guī)律，也不懂得現(xiàn)代社區(qū)管理方法，再加上社區(qū)干部年齡老化等問題嚴(yán)重，在很大程度上也制約著該社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。

2.5 政府與社區(qū)職能重疊不分 街道辦事處和社區(qū)居委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就理論層面而言，他們卻是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，街道辦事處每年都要對社區(qū)居委會進(jìn)行民主測評，并且經(jīng)常以行政命令方式對社區(qū)居委會指派任務(wù)。使社區(qū)居委會變成了政府的延伸機(jī)構(gòu)，而不是自治機(jī)構(gòu)。使社區(qū)居委會的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。造成社區(qū)居委會工作與人民群眾實(shí)際的脫離。而且社區(qū)居委會權(quán)力小，又以至基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，這是導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)活動積極性不高的原因之一，行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)無法獲得居民的信任，也不能表達(dá)社區(qū)居民 的利益訴求。3 對策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能 正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實(shí)“政企分開、政社分開”原則，按照“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”社區(qū)管理體制的總體思路，各級政府各部門要堅(jiān)持“政社”分開的原則，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，讓社區(qū)居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治性組織。3.2 加速社區(qū)組織建設(shè) 首先，為保證社區(qū)財(cái)務(wù)符合法律要求，在制度完善上，社區(qū)要建立財(cái)務(wù)制度；其次，為推動社區(qū)工作者隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化建設(shè)，要改變社區(qū)干部年齡大、文化程度低的現(xiàn)狀，要重點(diǎn)建設(shè)合理的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高社區(qū)的組織能力建設(shè)；第三，在民主建設(shè)上，制定合理的選舉制度。目前該社區(qū)居民委員會相當(dāng)程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒有結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，選舉在很大程度上流于形式，實(shí)行推薦選舉，甚至實(shí)行等額選舉。為了提高社區(qū)的自治能力，我們要在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)組織能力、完善組織制度方面著手。

3.3 改善社區(qū)服務(wù) 加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)點(diǎn)和拉動力，減輕政府負(fù)擔(dān)。從社區(qū)居民生活需要出發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、信息、中介等全方位推進(jìn)。講服務(wù)信譽(yù)、講職業(yè)道德，在服務(wù)過程中講服務(wù)質(zhì)量，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。3.4 培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識 政府要扮演社區(qū)建設(shè)啟動者倡導(dǎo)者的角色，調(diào)動社區(qū)居民的積極性，使居民自主投入到社區(qū)建設(shè)中來，通過各種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識。政府可以通過搞好社區(qū)服務(wù)、增加社區(qū)居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業(yè)單位對社區(qū)建設(shè)的參與意識，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及開展豐富多彩的社區(qū)活動，培養(yǎng)社會團(tuán)體和機(jī)關(guān)對社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識。3.5 增強(qiáng)相關(guān)社區(qū)管理法律法規(guī)建設(shè) 在我國城市社區(qū)管理現(xiàn)有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規(guī)章制度基礎(chǔ)上，加以修改和充實(shí)，上升為我國城市社區(qū)管理法規(guī)并小斷地完善，形成社區(qū)管理法規(guī)體系。通過立法措施，明確政府部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)、公民在社區(qū)管理中的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)?shù)匾部筛鶕?jù)實(shí)際情況制定《社區(qū)管理?xiàng)l例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區(qū)教育的健康發(fā)展。

總之，城市社區(qū)的發(fā)育程度直接制約著整個(gè)城市化的進(jìn)程，它直接關(guān)系到居民的利益，與社區(qū)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善息息相關(guān)。在中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國城市社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，作為社區(qū)管理者要充分認(rèn)識社區(qū)管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，將社區(qū)管理擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置。以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展顯得尤為重要。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)，以形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局而。建立健全的市場機(jī)制，鞏固堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政基礎(chǔ)是社區(qū)管理、建設(shè)的最終目標(biāo)。

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