第一篇：提升民行監(jiān)督能力調研報告

提升民行監(jiān)督能力調研報告

提升民行監(jiān)督能力調研報告

民事行政檢察的任務是：受理當事人不服人民法院已經發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進行審查，對符合法定抗訴條件的判決、裁定提請抗訴；對人民法院的民事審判和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督；對于審查中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監(jiān)督能力，對于維護國家利益和社會公共利益，促進司法公正，保障國家法律的正確統(tǒng)一實施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監(jiān)督能力，從民行監(jiān)督的全面性、正確行使監(jiān)督權、民行監(jiān)督的法定性和查辦職務犯罪四個方面，提出自己的膚淺認識。

法律監(jiān)督是檢察機關在國家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項檢察職能的綜合和本質特點。民事行政法律監(jiān)督，是檢察機關法律監(jiān)督的重要組成部分，我國現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規(guī)定，檢察機關有權對民事審判實行法律監(jiān)督，從法律上規(guī)定了檢察機關廣泛的法律監(jiān)督權限。顯然，民行檢察部門要發(fā)揮好權力制約的功能，監(jiān)督和支持審判機關依法獨立公正行使審判權，監(jiān)督和糾正訴訟領域的違法行為，維護司法公正，促進嚴格執(zhí)法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復雜性，在司法實踐中還存在諸多困難，理論上和司法實踐中存在許多問題和爭議，依據(jù)省院近期出的規(guī)范性文本，本文就提高民行監(jiān)督能力談幾點認識。

一、民行監(jiān)督是全面監(jiān)督

依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督，是檢察機關的一項神圣職責。監(jiān)督內容，不僅

是對民事審判活動和行政訴訟活動的過程實施監(jiān)督，也應包括對民行調解，執(zhí)行活動中的違法行為監(jiān)督。針對民事行政訴訟中依然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，更應該嘗試用民事手段追繳國有資產流失的資金，保護弱勢群體的利益。

監(jiān)督的方式，要綜合運用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對民行審判活動實施監(jiān)督。運用對審判人員執(zhí)法不公背后的職務犯罪的偵查權，對民行審判、執(zhí)行中的違法違紀行為行使檢察建議權，積極運用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過向黨委、人大送達抗訴書的形式，積極爭取黨委、人大的領導支持，努力提高民行監(jiān)督的效力。

監(jiān)督對象，在認真履行抗訴職能的同時，對確有錯誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財產保全和先予執(zhí)行等，可以適用檢察建議，向法院提出

糾正意見，對民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯誤，可以用糾正違法通知書提出監(jiān)督意見。

二、嚴格執(zhí)行抗訴的法定條件，注重證據(jù)，確保抗訴案件的質量，是提高民行監(jiān)督能力的重要保證。

現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴條件是：原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費了訴訟資源和當事人的精力，對樹立檢察機關的形象也不好。

在實踐工作中，民行抗訴工作的主要任務是審查人民法院裁決所依據(jù)的證據(jù)是否達到了確實、充分，民行檢察部門在審查中，當事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：申訴人在原審過程 中非因法定事由未盡舉證責任的。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據(jù)的。以上情形不應抗訴的原因是，民事訴訟的規(guī)則是“誰主張、誰舉證”；行政訴訟是“誰作出具體行政行為，誰舉證”。那么，當事人在法定時間沒有充分舉證，則應該承擔舉證不力的責任。對于基于同一個事實，有兩種相反證據(jù)的，則要按優(yōu)勢證據(jù)的原則進行審查，尤其要注意書證是證據(jù)之王。

三、正確行使民行檢察監(jiān)督權，擺正自己的位置，要把民行監(jiān)督建立在監(jiān)督職能的全面履行和監(jiān)督手段的理性運用上。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，作為監(jiān)督者，檢察人員應當獨立于當事人的實體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當事人主義原則的，檢察機關針對的是法院的審判活動，而不是針對具體的民事爭議，是以事實和法律衡量、判斷案件，糾正錯誤的裁判，維護司法公正，應該確定以下觀點。

1、作為監(jiān)督者，不是案件的當事人，不能有“主張意識”，要尊重訴訟當事人的訴訟權利。

2、作為監(jiān)督者，不是當事人的代理人，不能有“代言”意識，要明白，檢察機關的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。

3、作為監(jiān)督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識。民事行政檢察監(jiān)督是一種保障審判權和執(zhí)行權合法行使的監(jiān)督，有權啟動再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機關最后裁決，不應當

試圖擁有檢察監(jiān)督的最終

裁決權。

4、作為監(jiān)督者，不是案件的調查主體，不能有“調查”意識。民事訴訟最主要原則是誰主張、誰舉證。顯然，舉證的責任在主張一方的當事人。作為監(jiān)督者，審查民事、行政抗訴案件，應當以審查原審案卷為主，非確有必要，不進行調查。只有下列情形，可以進行調查：當事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應予調查取證而未進行調查取證的；當事人提供的證據(jù)相互矛盾，人民法院應當予以調查取證而未調查取證的；審判人員在審理該案件時，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；人民法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)可能是偽證的；人民法院違反法定程序的證據(jù)。

5、作為監(jiān)督者，應自覺維護司法權威，對人民法院的正確裁判和認識上有分歧但有利于維護社會穩(wěn)定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當事人服判息訴，防止矛盾激化；對于社會影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關部門協(xié)商做好化解工作；當事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護社會穩(wěn)定，維護司法權威。

四、積極查辦民事行政審判、執(zhí)行中的職務犯罪，是提高民行檢察監(jiān)督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個人利益越來越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，而其背后的職務犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護司法公正和司法權威，構建和諧社會，檢察機關必須強化對民事行政訴訟的法律監(jiān)督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調整

了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規(guī)定，民事行政檢察部門對在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務犯罪線索，經檢察長同意和批準，可以進行初查和直接立案偵查，這是在新形勢下，民行檢察監(jiān)督的新任務，也是遵循司法規(guī)律，強化民行監(jiān)督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務犯罪兩種監(jiān)督手段，有利于提高民行檢察監(jiān)督力度，懲治司法腐敗，推動法律監(jiān)督工作全面開展。

筆者認為，認真做好查辦審判人員職務犯罪工作，提高民行監(jiān)督能力，應注意以下方面。

1、要處理好抗訴與偵查的關系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務犯罪線索，通過查辦職務犯罪案件，增強抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

2、要努力提高自身能力，會辦案、辦好案，要認真學習偵查知識及相關法律，注意總結偵查實踐經驗，提高偵查民行訴訟中職務犯罪的意識和水平，增強偵查此類職務犯罪案件的能力，切實履行查辦民事行政訴訟中職務犯罪案件的職責。

3、要深入群眾，了解民事行政審判、執(zhí)行中的職務犯罪線索，深入研究民事行政訴訟中職務犯罪的特點、規(guī)律，注重偵查對策和謀略。

4、開展偵查工作，要嚴格遵守辦案紀律，對偵查工作進行科學而嚴格的管理，加強辦案安全，搞好偵查工作的協(xié)調配合，執(zhí)行法律要嚴，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問題的發(fā)生。

民事行政檢察部門開展偵查工作，查辦職務犯罪，這是一項神圣職責，任重而道遠，這項工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進，促進民行檢察的監(jiān)督力度，極大的樹立檢察機關的形象和法律權威，對司法公正提供強有力的

保障，對于提高民行監(jiān)督能力的作用是巨大的，成效是顯著的。

第二篇：如何提升監(jiān)督水平調研報告

關于如何提升工程質量安全 監(jiān)督管理水平的調研報告 朱新平

工程質量監(jiān)督是對工程建設活動強制性監(jiān)督管理的政府行為，旬陽縣交通工程質量監(jiān)督工作站是實施交通建設工程質量監(jiān)督管理的專職機構，代表政府采取相應的管理措施，保證工程建設行為符合國家法律、法規(guī)和有關政策要求，防止隨意性和盲目性，確保合法性、科學性、合理性和經濟性?；仡櫸铱h質量監(jiān)督工作的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了真督實查、扎實工作，是積極應對挑戰(zhàn)、與時俱進、克難攻堅的過程，我對交通工程質量監(jiān)督工作進行認真調研，就如何提升工程質量安全監(jiān)督管理水平有以下幾點意見。

一、農村公路工程的質量監(jiān)督工作

（一）農村公路的設計及施工圖評審；農村公路（大中修）工程的勘測設計由交通主管部門下設的公路勘測設計單位負責。建設單位向設計單位提交書面設計委托書并辦理相關設計委托手續(xù)后，設計單位安排技術人員深入實地踏勘，編制施工圖設計文件，提交交通主管部門或質監(jiān)站評審。

（二）農村公路工程質量監(jiān)督；建設單位在工程開工前向縣質監(jiān)站提交書面形式的質量監(jiān)督申請書，并辦理相關質量監(jiān)督手續(xù)。未申請或未辦理相關質量監(jiān)督手續(xù)的農村公路建

設項目，縣質監(jiān)站不予監(jiān)督。

1、縣質監(jiān)站在建設單位申請質量監(jiān)督、辦理相關質量監(jiān)督手續(xù)后的十五日內，制定質量監(jiān)督計劃、下發(fā)質量監(jiān)督通知書，并針對工程建設特點進行巡查。

2、縣質監(jiān)站嚴格依照《公路工程質量監(jiān)督管理辦法》、《農村公路建設質量管理辦法》、《公路工程質量檢驗評定標準》對項目實行質量監(jiān)督。在巡查過程中發(fā)現(xiàn)工程存在質量、安全隱患，應及時下發(fā)質量、安全整改意見通知書，要求建設單位、施工單位進行整改，并將整改后的結果以書面形式上報縣質量監(jiān)督站，縣質量監(jiān)督站按照整改結果進行實地檢查，同時建立相關質量、安全監(jiān)督臺帳，定期發(fā)布質量監(jiān)督信息。

3、農村公路工程建設質量監(jiān)督資料由專人保管，并建立電子檔案以便查閱。

二、農村公路工程的質量鑒定工作

（一）質量鑒定的申請；工程建設完工并經施工單位自檢合格后，建設單位申請縣質監(jiān)站對工程進行質量鑒定。建設單位申請時提交的資料有，①質量鑒定申請書、②初驗報告、③監(jiān)理報告、④建設管理報告、⑤設計文件、⑥企業(yè)自檢資料、⑦監(jiān)理抽檢資料（由于農村公路受資金限制，未聘請監(jiān)理時，建設單位指派一名有工程管理經驗的技術人員，按照監(jiān)理職責對隱蔽及其關鍵部位工程進行全過程監(jiān)管，簽認相關質量保證資料）、⑧施工合同等資料。

（二）、質量鑒定；縣質監(jiān)站經現(xiàn)場檢測并結合建設單位提供的資料按照《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程質量鑒定辦法》及時對工程進行綜合評定，確定工程質量等級，下發(fā)質量鑒定書。

三、農村公路工程的試驗檢測工作

在農村公路建設過程中，根據(jù)工程特點做好相應的試驗檢測工作。

1、材料試驗檢測①、路基工程可使用理論配合比，②、原材料可只提供出場合格證；

2、土方路段和軟基換填路段試驗檢測①壓實度，②彎沉檢測；

3、橋梁工程應安試驗項目完成各項標準試驗、成品（半成品）試驗檢測。

四、農村公路工程的社會監(jiān)督工作

（一）、社會義務監(jiān)督員的聘請；在農村公路工程質量管理中應盡可能發(fā)揮監(jiān)理作用，在建設資金不足無法聘請監(jiān)理人員的情況下，建設單位應安排有相應管理經驗的人員稱擔。同時聘請有一定工程管理經驗的村民代表（老黨員、老離休干部、老教師）作為社會義務監(jiān)督員，對工程質量、安全進行全程監(jiān)管。

（二）、社會義務監(jiān)督員的職責；

1、把好原材料進場關，2、材料用量關，3、隱蔽工程請驗關。

縣質監(jiān)站在工程開工后向社會公布監(jiān)督、舉報電話以及通訊地址，接受社會監(jiān)督和舉報。

五、農村公路工程建設市場的從業(yè)信譽評價工作

縣質監(jiān)站建立農村公路工程建設市場從業(yè)單位信譽評價體系，對各從業(yè)單位按好、中、差進行綜合評價，并定期向社會公布。信譽差的從業(yè)單位不得參與縣境 農村公路工程建設。

六、農村公路工程質量監(jiān)督隊伍的培訓工作

縣質監(jiān)站通過自學、業(yè)務技能交流、外出培訓等方法不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務素質，同時加大義務監(jiān)督員、施工單位從業(yè)人員的技能培訓。

七、以“平安工地”建設為載體，進一步加大施工安全監(jiān)管力度

施工安全監(jiān)管上，要完善規(guī)章制度、推進責任落實，積極構建“平安工地”建設長效機制，制定安全生產條件達標考核體系。進一步完善“四級”安全生產保證體系，加強從業(yè)人員的安全意識教育和安全技術交底，形成人人講安全，人人抓安全的氛圍，確保安全管理各項措施落實到位，防范和遏制特大事故。

八、農村公路工程質量監(jiān)督工作的資金保障

縣級人民政府、縣級交通主管部門高度重視農村公路工程質量監(jiān)督工作，加大縣站硬件、軟件建設的投入，同時給農村公路建設質量監(jiān)督工作提供充足的資金保障，確保了質量監(jiān)督工作正常有序的開展。

2014年6月日

第三篇：林燕提高創(chuàng)新能力 強化民行監(jiān)督

林燕:提高創(chuàng)新能力 強化民行監(jiān)督

時間：2011-06-09 17:08作者：林燕新聞來源：正義網(wǎng)

民事行政檢察工作是法律賦予檢察機關的一項重要法律監(jiān)督職責，自2001年以來，呼圖壁縣人民檢察院堅持以執(zhí)法辦案為中心，以維護人民群眾合法權益為目標，以化解社會矛盾為根本，始終把民行工作當作“民心工程”來抓，在提高辦案質量，強化監(jiān)督效果，探索監(jiān)督方式上下功夫，依法辦理了一批民事行政申訴案件，為維護司法公正和法制統(tǒng)一，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展作出了一定的成績。

一、加大抗訴力度，強化法律監(jiān)督

2001年以來，我院始終把辦理民行抗訴案件作為強化民事行政訴訟監(jiān)督的有效途徑，堅持把民行檢察監(jiān)督的重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，把加強民行檢察同維護人民權益緊密結合起來，在工作中主動出擊，充分發(fā)揮民行檢察工作化解社會矛盾、服務保障民生的生力軍作用。

首先，院黨組高度重視，配強民行檢察隊伍。將一名工作敬業(yè)精神強、經驗豐富、有魄力的業(yè)務骨干調整到民行科任科長，并根據(jù)民行工作開展情況，盡力穩(wěn)定民行隊伍，在其他部門數(shù)次調整的情況下，十年來始終未對民行科人員進行調整。隊伍的相對穩(wěn)定，確保了業(yè)務技能的提升和辦案質量的穩(wěn)步提高。從2007年起，民行工作連續(xù)三年位居昌吉州檢察機關先進行列，2009年躍居全州第一，民行科長因此榮記個人三等功。

其次，多措并舉抓案源，暢通群眾訴求表達渠道。除利用檢察機關“舉報宣傳周”宣傳外，我院還采取每年在人代會上向代表發(fā)送維、漢、哈三種文字的宣傳材料，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向人大代表、政協(xié)委員匯報工作、征求意見時向他們宣傳民行檢察工作擴大案源；積極與律師及法律工作者聯(lián)系，通過他們代理的案件拓展案源；在社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“民行工作聯(lián)絡站”開辟案源。同時，哈薩克族分管副檢察長還利用自己與哈薩克族群眾的密切關系，在牧民群眾中進行宣傳，使少數(shù)民族語言文字的民行申訴案件大幅增加，抗訴率成倍提高。第三，建立“民生檢察服務熱線”與民行等部門的聯(lián)動協(xié)作機制，確保群眾的訴求事事有回音。2008年我院在民行科開通了“民生檢察服務熱線”，通過對外公布，當月就受理民行申訴案件8件，取得意想不到的效果?？厣昕圃诮哟校瑢儆诿裥猩暝V的，及時與民行科溝通，力求申訴人來一次就能得到是否受理的答復；瀆檢、公訴部門在偵查、審查起訴的同時，對于可能存在督促起訴或公益訴訟情況的案件及時告知民行部門，我院辦理的幾起有影響的督促起訴或公益訴訟案件都是這樣被發(fā)現(xiàn)的。

第四，充分行使抗訴權，全力維護司法公正。2001年至2010年上半年，我院共受理各類民行申訴案件194件，其中提請抗訴或建議提請抗訴53件。在辦案中我院民行部門嚴格執(zhí)行《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》等法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格辦案程序，完善案件管理。在具體案件的審查中，一是做到“三個緊扣”，即緊扣疑點、緊扣重點、緊

扣焦點；二是堅持嚴把關，細審查、重說理，確保案件立的住，抗得準，所以提、建抗案件經再審改判率基本在80%以上，使辦案工作始終處于依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督的良性循環(huán)之中。哈薩克族婦女古麗沙依熱阿，其丈夫遭遇車禍死亡后，法院僅判決肇事者賠償其經濟損失37646.15元。我院接到其申訴后，經調閱案卷，審查證據(jù)、核對事實，認為法院判決在適用法律和依據(jù)的賠償標準上確有錯誤，故依法對該案提請抗訴，法院再審后改判肇事者賠償105120.38元。此案的成功抗訴，不但維護了受害人的合法權益，也實現(xiàn)了少數(shù)民族民行抗訴案件零的突破。

第五、做好抗訴案件的跟蹤監(jiān)督工作。2002年由我院提請抗訴，昌吉州檢察院抗訴的一起呼圖壁縣二十里店維族小學與陳某某買賣合同糾紛一案，2003年昌吉州中級人民法院發(fā)回重審后，縣法院歷經3年未審理，期間我院多次與縣法院溝通無果，2006年我院依法向縣法院發(fā)出糾正違法通知書，終于使該案得已重審并改判。今年我院對去年提抗的2件案件跟蹤監(jiān)督后，今年上半年均得到改判。再審改判率的提升，不但贏得了申訴人的贊譽，也為擴大案源開辟了更為廣闊的道路。

二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升辦案效果

再審檢察建議彰顯監(jiān)督實效。多年的民行檢察工作實踐，使我們在得到人民群眾認可，取得抗訴成果的同時，深感要妥善化解矛盾糾紛，維護司法公正和司法權威，僅僅通過抗訴這一單一模式是很難從根本上破解民行監(jiān)督瓶頸的。在總結以往辦理民行案件經驗的基礎上，本著減少矛盾，化解矛盾，提高辦案效率的宗旨，我們大膽實踐，探索尋求民事行政法律監(jiān)督的新途徑。2005年通過向縣人大常委會匯報工作的方式，將“再審檢察建議”納入到人大常委會監(jiān)督的范疇，同年8月縣人大常委會出臺了《呼圖壁縣人大常委會關于民事、行政申訴案件實行檢察建議的實施辦法（試行）》，使再審檢察建議成為繼提抗建抗之后的又一法律監(jiān)督形式。十年來，我院共向法院提出再審檢察建議23件，由于此種方式時間短、見效快、法官易于接受，又減少了訴累，深受申訴群眾的歡迎和社會各界的好評。

三、強化檢調對接，化解社會矛盾

在民行檢察監(jiān)督中，我院著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會矛盾的職能作用，辦理民行申訴案件不僅糾正錯誤裁判，維護司法公正，還把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，牢固樹立抗訴與息訴并重的觀念，對所受理的申訴案件既不一抗了之，也不一推了之，在民行檢察工作各個環(huán)節(jié)，重視做好深入細致的化解矛盾工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

一是“檢察和解”。用檢察和解方式辦理符合抗訴條件，但是不能從根本上解決矛盾的申訴案件。今年，我院受理了一起土地糾紛案，在審查中發(fā)現(xiàn)縣人民法院在判決中認定被申訴人參加二輪土地承包的事實根本不存在，卻判決申訴人返還被申訴人的承包土地，并于判決生效后開始執(zhí)行，依法應當提請抗訴。但同時也發(fā)現(xiàn)申訴人與被審訴人之間的矛盾正處于激化期，如若簡單提抗，一旦矛盾激化，后果不堪設想。為了化解矛盾，我院民行科干警通

過與二十里店鎮(zhèn)領導協(xié)商、與法院執(zhí)行干警溝通，在取得共識的基礎上，共同登門做雙方的工作。在一片真情的感召下，被申訴人不再主張訴爭地的權利，申訴人當場撤回申訴并將其開荒后多種的承包地交給了被申訴人，雙方在訴爭五年之后握手言和。二十里店鎮(zhèn)政府的領導、縣法院執(zhí)行庭的工作人員也為此結果向我院表示由衷的感謝。

二是“檢民調解”。對社會影響較大，法院判決確有瑕疵，但是不宜抗訴，當事人長期上訪的申訴案件，采取以檢察機關為主導，動員和集合各方社會力量參與調解工作。如我院在受理維吾爾族申訴人阿依古麗申訴其丈夫因車禍死亡后，在肇事司機逃逸的情況下，孩子的大伯將其訴至法院，要求她和8歲的孩子從1999年結婚即居住的兩間磚房中搬出，法院判決后已進入執(zhí)行環(huán)節(jié)?？粗鴥龅纳l(fā)抖孩子，聽著申訴人的哭訴，了解到申訴人為此已找遍了能找的機關單位和人員，想到其失去了丈夫又將失去賴以生存的兩間房屋，我院分管副檢察長一方面與法院聯(lián)系，建議執(zhí)行人員暫緩執(zhí)行，另一方面要求民行科快速、優(yōu)先辦理。經過審查證據(jù)、核對事實，我院發(fā)現(xiàn)此案定案的證據(jù)雖然存在明顯瑕疵，但由于申訴人未在法院審理期間提交相關證據(jù)，導致法院判決結果與事實有誤。為了妥善處理這起上訪上告案，我院從親情出發(fā)，召集雙方親友用親情感化雙方化干戈為玉帛，最終雙方當事人自愿達成將爭議房屋歸申訴人兒子的協(xié)議，雙方罷訪息訴。此案的調處受到了縣委政府的高度贊揚。

四、注重監(jiān)督調查，維護法制權威

作為法律監(jiān)督機關，對訴訟違法行為進行調查是法律監(jiān)督的重要組成部分。我院把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機結合起來，把辦理民行申訴案件與發(fā)現(xiàn)、移送司法不公背后的職務犯罪案件線索有機結合起來，幾年來，共開展監(jiān)督調查10余次，其中2007年在審查王生仁申訴一案時，發(fā)現(xiàn)該案審判員米一漫在辦案中可能存在枉法行為。經檢察長同意，民行科對其進行了監(jiān)督調查。經過艱苦的調查取證，查清了米一漫在審理此案時打白條收取當事人2000元鑒定費用后，在沒作鑒定的情況下，至案件審結及調離民庭后，既未將此款退回當事人，又未按規(guī)定交院財務室，而是用于個人支出達兩年之久，其行為雖然尚不構成犯罪，但嚴重損害了人民法官的形象，在社會上造成惡劣影響。據(jù)此我院在不立案的同時，向法院發(fā)出糾正違法通知書，要求縣法院依據(jù)相關規(guī)定對米一漫進行處理?？h法院接到通知后，立即作出了處理，起到了查處一個、教育一片的作用。

回顧十年來的民行檢察工作，有收獲、有喜悅，有挫折、有艱辛，雖然走的不易，但我們畢竟以豐碩的成果回報了社會、服務了人民。深入推進四項重點工作，是當前和今后一個時期民行檢察工作的重中之重，作為基層檢察院，我們一定把民行檢察工作納入到深入推進四項重點工作的總體格局中來，找準切入點、結合點，著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新、促進公正廉潔執(zhí)法的職能作用，以民行工作實際，踐行法律監(jiān)督職責，為構建和諧社會做出應有的貢獻。（新疆昌吉州呼圖壁縣檢察院檢察長）

第四篇：創(chuàng)業(yè)孵化能力提升調研報告

膠州市創(chuàng)業(yè)孵化能力提升調研報告

近年來，緊密圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，膠州市高度重視創(chuàng)業(yè)孵化基地建設工作，通過持續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)動車+”行動，以創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補為抓手，不斷做大膠州市創(chuàng)業(yè)孵化基地集群規(guī)模，同時積極落實入駐創(chuàng)業(yè)實體扶持政策，助推創(chuàng)業(yè)成效顯著。

一、膠州市創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設基本情況 目前，隨著膠州市創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模不斷壯大，集群效應初現(xiàn)，全市納入人社系統(tǒng)管理的創(chuàng)業(yè)孵化基地22家，總孵化面積達54萬m2，扶持入駐創(chuàng)業(yè)實體824家，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6247人。

1、全市創(chuàng)業(yè)孵化基地總體情況

從我市創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設運營情況來看，呈現(xiàn)以下特點：

（1）創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃發(fā)展目標明確，思路清晰。2016年，根據(jù)青島市局統(tǒng)一部署，印發(fā)并實施《膠州市人力資源和社會保障局創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法》（膠人社[2016]76號），明確膠州市級、鎮(zhèn)辦級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定標準和獎補金額，并以創(chuàng)建青島市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為目標，扶持各類入駐創(chuàng)業(yè)實體為責任，積極促進各級各類創(chuàng)業(yè)孵化基地健康發(fā)展。

（2）創(chuàng)業(yè)孵化基地投資渠道多元化，呈現(xiàn)“遍地開花”態(tài)勢。由政府主導的膠邦里仁創(chuàng)業(yè)基地，由高校主導的西交大科技創(chuàng)業(yè)基地由民間投資主導的宇創(chuàng)凡電商創(chuàng)業(yè)基地、山東喜來樂聯(lián)荷電商創(chuàng)業(yè)園、德信向陽創(chuàng)業(yè)孵化基地，由農村合作社主導的洋河鎮(zhèn)綠樂園農民創(chuàng)業(yè)園均正常運營且不斷壯大，社會各渠道投資創(chuàng)業(yè)孵化基地、扶持創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，呈現(xiàn)“遍地開花”態(tài)勢。

（3）各創(chuàng)業(yè)孵化基地產業(yè)結構合理，行業(yè)覆蓋面寬。從全市來看，各創(chuàng)業(yè)孵化基地行業(yè)結構分類明確合理，以電子商務、國際貿易、科技創(chuàng)新為主導的創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展勢頭良好，綜合類、農業(yè)類創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展特色鮮明，特別是膠東于家村辣椒產業(yè)園、金膠州鋼材市場創(chuàng)業(yè)基地與當?shù)禺a業(yè)結合緊密，創(chuàng)業(yè)孵化效果較好。

（4）創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模初現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯。全市納入人社系統(tǒng)管理的22家創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)總人數(shù)達6247人，其中帶動就業(yè)300人以上的基地有5家。特別是洋河綠樂園農民創(chuàng)業(yè)園、膠萊鎮(zhèn)農民創(chuàng)業(yè)基地，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，創(chuàng)業(yè)行業(yè)跟農業(yè)相關性好，創(chuàng)業(yè)帶動農民就業(yè)，尤其是貧困人口就業(yè)效果十分明顯。

2、部分創(chuàng)業(yè)孵化基地基本情況

總括全市創(chuàng)業(yè)孵化基地來看，宇創(chuàng)凡電商基地、膠邦里仁創(chuàng)業(yè)基地等孵化載體成長較快，初具一定規(guī)模，孵化效果較為明顯。

青島宇創(chuàng)凡創(chuàng)業(yè)孵化基地位于青島膠州市北外環(huán)路287號，總占地面積為21291m2。其中，宇創(chuàng)凡電子商務大廈建筑面積為12000m2，計劃容納200家中小微企業(yè)；1號多功能倉儲物流中心4500m2，可滿足創(chuàng)業(yè)團隊多樣性的倉儲物流需求；生活配套區(qū)面積4500m2預計2017年年底正式投入使用，屆時可提供人才公寓、休閑餐廳、O2O產品體驗廳等服務。截至2017年8月，基地入駐企業(yè)80家，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)395人。

膠邦里仁創(chuàng)業(yè)和科技孵化基地位于膠州市海爾大道69號，毗鄰海爾工業(yè)園、汽車總站，距離膠東國際機場約十公里，交通十分便捷，地理位置優(yōu)越，總投資700萬元，面積約5420m2，一次性可容納100家企業(yè)入駐，設有戶外休閑空間、多功能會議廳、展示廳、夢咖啡創(chuàng)業(yè)沙龍、閱覽室、健身房、餐廳等配套設施。2015年7月運營至今，經基地孵化的企業(yè)已達65余家，成功孵化企業(yè)17家，行業(yè)主要涉及電子商務、新能源、生物科技、3D打印等。

二、創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展面臨的困難和問題

1、各基地入駐空間充足，但入駐率不理想。得益于膠州房地產價格優(yōu)勢，各創(chuàng)業(yè)孵化基地運營面積普遍較大，例如宇創(chuàng)凡電商基地總面積2.1萬m2，西交大科技基地面積2.8萬m2，但受制于基地地理位置及區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響，各基地總體入駐率不理想，普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象。

2、各基地盈利情況較差，享受政策補貼較少。綜合全市22家創(chuàng)業(yè)孵化基地來看，整體基本處于營收勉強維持情況，宇創(chuàng)凡電商基地營收基本維持平衡，膠邦里仁基地和西交大科技基地處于常年虧損狀態(tài)，各基地享受政策補貼意愿均較為強烈，但受制于法人須初次創(chuàng)業(yè)且繳納社保、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人員須全額繳納社保等限制，享受政策補貼較少。

3、各基地創(chuàng)業(yè)孵化體系效果不明顯。受制于各基地運營機構專業(yè)性以及區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響，各基地雖然已經建立起創(chuàng)業(yè)孵化體系，并協(xié)助落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，但對入駐創(chuàng)業(yè)實體的孵化能力普遍不高，創(chuàng)業(yè)孵化體系效果不明顯。

三、幾點建議

1、建議適當調整孵化基地獎補政策，認定標準和獎補金額予以“雙降”。一是突破“首次創(chuàng)業(yè)”限制，二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)同樣扶持。二是降低入駐創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量（市級50家，區(qū)市級25家）以及突破法人繳納社保限制，只要是在孵化基地內正常經營創(chuàng)業(yè)即可。三是降低創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人員數(shù)量（市級200人，區(qū)市級100人）且突破須按規(guī)定全額繳納社保限制，只要達到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實際效果即可。

同時，建議青島市級基地獎補金額下調至100萬元，區(qū)市級基地獎補金額下調至60萬元。

2、建議對新興產業(yè)型基地給予適當政策傾斜。結合新舊動能轉換工作，對入駐資金、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經濟等類型創(chuàng)業(yè)實體達到一定數(shù)量的基地，適當給予政策傾斜。

3、建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧型基地給予適當政策傾斜。結合精準扶貧工作，對創(chuàng)業(yè)帶動建檔立卡貧困人員就業(yè)較多的基地，入駐勞動力密集型產業(yè)創(chuàng)業(yè)實體達到一定數(shù)量的基地，地理位置相對偏遠處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或遠離市區(qū)的功能區(qū)基地給予適當政策傾斜。

4、建議建立全市一體化的創(chuàng)業(yè)孵化體系。建議打破各個基地各自為戰(zhàn)的框架，統(tǒng)籌全市資源，建立全市一體化創(chuàng)業(yè)孵化體系。充分利用網(wǎng)站平臺、微信平臺等互聯(lián)網(wǎng)手段，通過政府購買服務的方式，將各類創(chuàng)業(yè)能力提升培訓大范圍覆蓋，特別是適用于小創(chuàng)業(yè)實體的財務管理類、市場推廣類、人員管理類、企業(yè)競爭力提升類課程。

膠州市人力資源和社會保障局

2017年9月23日

第五篇：素質能力提升年調研報告

新形勢下基層干部隊伍建設存在的問題及對策建議

基層干部身處基層改革發(fā)展一線，是做好基層工作的骨干力量。加強基層干部隊伍建設，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)新社會管理和構建和諧社會具有非常重要的意義。今年是基層組織建設年，對基層干部隊伍建設提出了新要求。如何建設一支適應新形勢需求，善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的基層干部隊伍，是當前我們面臨的一個新課題。

一、存在的主要問題：

目前，基層干部隊伍建設存在的問題主要表現(xiàn)為“四個不適應”。

思想作風不適應。一是不安心基層工作。部分干部不愿留在基層工作，把主要心思和精力放在了找門路、跑調動上，工作中敷衍應付，得過且過。二是發(fā)展意識不強。一些基層干部工作中習慣于上級安排，滿足于完成任務，對自身工作標準不高、要求不嚴，按部就班，主動性、創(chuàng)造性工作不夠。三是群眾觀念淡薄。部分基層干部對群眾關心的熱點、難點問題無動于衷，不能經常性地走訪入戶，傾聽群眾呼聲，積極主動為群眾生產生活服務。

素質能力不適應。當前，群眾在土地收儲、房屋拆遷、物業(yè)管理、居民自治、社區(qū)多元化服務等方面迫切需要一批作風扎實、工作能力強的基層干部帶領居民群眾在糾紛調解、小區(qū)管理、居民自治、便民利民等方面為居民提供全方位的指導和服務，但部分基層干部難以滿足居民的需求，本應由基層解決的事情不去認真解決，致使小事變大事，造成越級上級，給區(qū)委、政府無形中增加負擔。

隊伍結構不適應。首先，基層隊伍不穩(wěn)定，干部流動快。特別是社區(qū)干部隊伍組成人員情況復雜，有正式干部、“4050”人員、大學生居官、大學生志愿者、社保協(xié)管員等，這些干部待遇低、沒有保障，一部分大學生志愿者工作上2年左右剛剛熟悉了社區(qū)工作因待遇低離開了社區(qū)，造社區(qū)人員短缺。其次，從文化結構看，基層干部第一學歷普遍偏低，多為中專、高中學歷，盡管許多干部通過進修取得了大專以上學歷，但也多為中、省黨校函授經濟管理、法律專業(yè)，而基層急需的專業(yè)技術人才十分匱乏。第三，缺員問題比較突出。按照300戶配1名基層干部，各個社區(qū)都存在缺員現(xiàn)象，且基層干部流出快，工作人員少，工作負擔加重，工作負擔越重，越想脫離社區(qū)，造成惡性循環(huán)，致使基層總是存在缺員現(xiàn)象。

管理方式不適應。一是制度落實力度不夠。近年來，各級在基層干部管理方面也出臺了一系列措施和制度，但部分基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處在落實過程中存在走形式現(xiàn)象，使各項規(guī)章制度只是寫在紙上、掛在墻上，沒有發(fā)揮應有的效力，對基層干部的管理仍處于“粗放”模式。二是一般干部交流困難?？茖W合理的交流有利于工作，有利于干部成長。而事實上基層一般干部交流的機會極少，許多干部從參加工作直至退休都在同一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處。三是缺乏有效激勵措施。由于受各種因素制約，對一些長期在基層埋頭苦干、做出一定實績的工人身份人員不能及時落實政治待遇，有的直到退休還是一般同志；對那些工作業(yè)績平平、“混日子”的基層干部不能給予有效懲罰，使一些干部錯誤地認為“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”。

二、原因分析

存在以上問題的原因是多方面的，主要原因可以歸結為客觀和主觀兩個方面。

客觀方面。一是基層工作環(huán)境相對艱苦?；鶎痈刹磕弥c部門干部同樣標準的工資，工作中卻要付出更多，常常是“有假不能休、有家不能回”，心理上產生不平衡。二是教育培訓滯后。各級各部門往往只注重基層科級以上干部的培訓，而忽視了對一般干部的培訓，基層一般干部學習培訓的機會極少，且形式單一，針對性不強，培訓效果不佳，造成基層干部素質能力跟不上形勢需求。三是政策機制因素制約。在基層干部管理上現(xiàn)行機制“僵化”，難以有效發(fā)揮干部的主觀能動性，缺乏一套科學的交流、激勵和關愛機制。

主觀方面。一是宗旨意識淡化。由于市場經濟大環(huán)境的負面影響，使部分基層干部思想上出現(xiàn)偏差，過多地關注個人得失，缺乏“為官一任，造福一方”的責任感和奉獻精神。二是角色定位不清?；鶎勇毮苻D變雖然已進行了多年，但部分基層干部對基層職能轉變仍然停留在感性認識的層面，思想觀念沒有真正從“管理”轉變到“服務”上來，對如何服務群眾、如何創(chuàng)新社會管理心中無數(shù)。三是學習自覺性不夠。一些基層干部認為基層工作是干具體的事，學不學政策、懂不懂理論、會不會技術關系不大。還有一些基層干部學了一點東西就自以為是，認為應付工作綽綽有余，完全放松了學習，甚至不學習。

三、對策及建議：

突出思想教育，力促觀念轉變。思想是行動的先導，要堅持把思想教育擺在基層干部隊伍建設的突出位臵常抓不懈，教育引導基層干部牢固樹立三種意識。一是服務意識。時刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發(fā)點和歸宿。二是學習意識。充分認識學習的重要性，把學習作為提升能力、促進工作的重要途徑，不斷增強學習的自覺性，養(yǎng)成良好的學習習慣，在學習中自我改造，自我提高，以適應新形勢、新任務的要求。三是創(chuàng)新意識。有創(chuàng)新才會有發(fā)展。要切實克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實踐中不斷開創(chuàng)基層工作新局面。

創(chuàng)新培訓模式，提升素質能力。要不斷探索基層干部培訓新機制，著力鍛造一支善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質基層干部隊伍。一要注重廣泛性。堅持區(qū)級培訓與基層培訓相結合，既要抓好基層班子成員的培訓，又要抓好基層一般干部的培訓。區(qū)級大規(guī)模培訓每年不少于兩次，基層每年不少于一次，確保每兩年將基層干部輪訓一遍。二要增強針對性。要根據(jù)基層干部隊伍建設實際，圍繞當?shù)貙嶋H，按照“缺什么、補什么，用什么、學什么”的原則，進行“菜單”式培訓，讓基層干部各取所需，學有所用。三要增加靈活性。堅持多渠道培訓基層干部。鼓勵基層干部參加學歷教

育；積極選派優(yōu)秀基層干部到條件復雜的崗位掛職鍛煉；定期組織基層干部到經濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學習先進經驗。四要突出實效性。建立干部培訓考學制度，做到“凡訓必考”，每次測試成績載入干部個人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內容；建立外出參觀學習交流匯報制度，擴大學習效果，提高培訓實效。

拓寬進人渠道，優(yōu)化隊伍結構。要進一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時為基層補充新鮮血液，有效改善基層干部隊伍結構。一是加大大學生居官培養(yǎng)力度，對大學生居官中表現(xiàn)比較突出的，適時吸收到基層干部隊伍中來。二是進一步擴大從優(yōu)秀基層干部中招錄基層公務員比例，讓更多工作有本事、致富能力強、群眾信得過、工作經驗豐富的優(yōu)秀干部到基層干部隊伍中來。三是采取出資聘用的辦法，從社會上公開選聘一批思想政治素質好、業(yè)務水平高、熱心基層工作的人員到基層工作，以解決基層專業(yè)技術人才匱乏的問題。

健全管理機制，激發(fā)隊伍活力。一套科學有效的管理機制，是激發(fā)基層干部隊伍生機與活力的重要保證。一是交流機制。制定基層一般干部交流辦法，明確交流范圍、時限、方式等，使基層一般干部的交流經常化、制度化。二是競爭機制。積極推行競爭上崗，讓能者上、平者讓、庸者下。三是獎懲機制。對業(yè)績突出、群眾公認度高的干部，及時給予重用；對表現(xiàn)差，經教育無明顯轉變的干部，按照相關規(guī)定堅決處理，解決“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的問題。四是關愛機制。各級各部門要支持基層工作，經常深入基層，傾聽基層干部的呼聲，幫助其解決工作、生活中的困

難；加大對基層的財政支持力度，不斷改善基層辦公條件；積極探索提高基層工人身份人員政治待遇新路子，讓在基層埋頭苦干工人身份人員能享受到應有的政治待遇，在政治上有奔頭、工作上有干頭。