三舉措提升人大監(jiān)督能力

建立和完善監(jiān)督工作機(jī)制。人大的監(jiān)督是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，它具有法定性和權(quán)威性，建立和完善監(jiān)督工作機(jī)制，有利于克服監(jiān)督工作的隨意性問(wèn)題。人大常委會(huì)制定和完善監(jiān)督工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)了監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。

著力改進(jìn)監(jiān)督方式。要提高監(jiān)督的實(shí)效，人大監(jiān)督必須要從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變那種“重過(guò)程、重形式、輕落實(shí)”的現(xiàn)象。人大常委會(huì)積極探索，改進(jìn)監(jiān)督方式，推進(jìn)監(jiān)督向剛性和有效性用力。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議模式，采取集中和分組相結(jié)合方式進(jìn)行審議。審議結(jié)束后，形成具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性的審議意見(jiàn)或者決議決定。完善聽(tīng)取審議工作報(bào)告及整改、反饋工作機(jī)制和流程，明確督辦形式和方式，加大跟蹤監(jiān)督，提高了監(jiān)督的效果。為提高審議質(zhì)量，每項(xiàng)議題審議前，在分管主任的帶領(lǐng)下，人大相關(guān)工委開(kāi)展深入調(diào)研，并形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)實(shí)施有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。人大常委會(huì)還始終注重加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持理論武裝、學(xué)法用法，提高履職能力。進(jìn)一步完善參與式預(yù)算審查制度，提前介入預(yù)算編制，預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督，依法審查批準(zhǔn)年度政府重大投資新建項(xiàng)目，聽(tīng)取審議上年度項(xiàng)目完成情況的報(bào)告。建立和完善審計(jì)查出問(wèn)題督查機(jī)制，聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告，依法督促政府及相關(guān)部門(mén)逐條整改到位，完善制度到位，違紀(jì)違法處理到位。加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督，注重推動(dòng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。要緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。如環(huán)境保護(hù)、食品安全、城市管理問(wèn)題一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)工作涉及到的責(zé)任單位較多，存在著涉及面廣、矛盾突出、解決難度大等問(wèn)題，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。人大常委會(huì)敢于直面矛盾，先后聽(tīng)取和審議了各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。專(zhuān)題詢問(wèn)前，通過(guò)集中調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)站征詢等多種形式面向公眾征集問(wèn)題，會(huì)上詢問(wèn)犀利尖銳，應(yīng)詢回答認(rèn)真誠(chéng)懇，氣氛熱烈，緊張有序，詢問(wèn)聚焦度高，針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督效果好。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，有效地推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的整改和落實(shí)。議案建議是人大代表行使代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用的重要載體，但是由于種種原因，代表對(duì)議案建議的辦理，特別是對(duì)一些辦理難度大或涉及辦理責(zé)任單位多的議案建議辦理的“結(jié)果”，不是十分滿意，或者只是“被滿意”。人大常委會(huì)不斷改進(jìn)督辦方式，加大督辦力度，一方面積極加強(qiáng)代表培訓(xùn)，指導(dǎo)代表，幫助代表，努力提升議案建議提出本身的質(zhì)量，另一方面，堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、工作機(jī)構(gòu)對(duì)口督辦、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督辦機(jī)制，對(duì)代表提出的議案建議辦理情況進(jìn)行集中督辦，對(duì)議案以及群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，促進(jìn)代表議案建議辦理工作由“答復(fù)”滿意向“結(jié)果”滿意轉(zhuǎn)變。每年常委會(huì)都專(zhuān)題聽(tīng)取代表議案建議辦理情況的報(bào)告，力促政府及各承辦單位著力解決議案建議提出的問(wèn)題。