第一篇：試論加強(qiáng)基層海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)新舉措

試論加強(qiáng)基層海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)新舉措

隊(duì)伍建設(shè)是海關(guān)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，**海關(guān)與其他兄弟海關(guān)一樣，在隊(duì)伍建設(shè)方面也遇到了一些難題：一是規(guī)范津補(bǔ)貼后關(guān)警員收入現(xiàn)狀與心理預(yù)期存在一定差距；二是基層海關(guān)尤其是“老關(guān)”，職務(wù)升遷渠道較少，隨著關(guān)警員年齡增長(zhǎng)，職務(wù)升遷的瓶頸壓力逐漸加大；三是社會(huì)價(jià)值取向多元化，使部分關(guān)警員敬業(yè)奉獻(xiàn)精神有所淡化，或多或少存在著不求進(jìn)取的現(xiàn)象等。針對(duì)這些問(wèn)題，**海關(guān)新一屆黨組成立后，把積極探索加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的新舉措擺上議事日程加以研究和實(shí)踐，突出“揚(yáng)正氣、促和諧”這個(gè)主題，在狠抓班子建設(shè)、加強(qiáng)正面教育、推進(jìn)文化育關(guān)、深化效能建設(shè)和注重人文關(guān)懷方面五管齊下，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮黨組核心作用。

基層海關(guān)黨組班子是抓好隊(duì)伍建設(shè)的核心和火車頭，我們從加強(qiáng)黨組班子自身建設(shè)入手，積極推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)向前發(fā)展。

一是理清思路，確立打造“五型”班子的努力目標(biāo)。新黨組成立后，及時(shí)修訂了《中共**海關(guān)黨組工作規(guī)則》，公布了《**海關(guān)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨組自身建設(shè)的意見(jiàn)，提出了打造學(xué)習(xí)型、和諧型、清廉型、開(kāi)拓型、高效型“五型”班子的努力目標(biāo)，并制定了具體措施，充分認(rèn)清和發(fā)揮黨組在隊(duì)伍建 設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用、標(biāo)桿作用和帶頭作用。黨組每月研究一次隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作，每季分析一次關(guān)警員的思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作方向和重點(diǎn)。

二是加強(qiáng)調(diào)研，找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)。黨組成員深入開(kāi)展調(diào)研，分別召開(kāi)了關(guān)警員、女關(guān)警員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、退休干部和辦事處人員等各類座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)所在和工作切入點(diǎn)。在了解關(guān)情的基礎(chǔ)上，先后就關(guān)警工作融合、辦事處建設(shè)、加強(qiáng)思想政治教育和人文關(guān)懷出臺(tái)了相關(guān)制度，采取“十大措施”加強(qiáng)關(guān)警工作的深度融合，制定“八條意見(jiàn)”指導(dǎo)辦事處各項(xiàng)工作，提出“十八個(gè)方法”進(jìn)一步完善和規(guī)范思想政治工作，使隊(duì)伍建設(shè)有了一定的針對(duì)性和有效性。

三是以身作則，當(dāng)好海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的排頭兵。一年來(lái)，黨組成員進(jìn)一步強(qiáng)化形象意識(shí)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、以身作則、勤奮工作，努力把握基層海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的工作規(guī)律，在抓好隊(duì)伍凝聚力建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展屬地海關(guān)業(yè)務(wù)、爭(zhēng)取地方政府支持等方面有了新突破。還有效地推動(dòng)了新嵊海關(guān)辦事處籌建工作和柯橋與新昌兩地監(jiān)管點(diǎn)建設(shè)、籌劃遷建海關(guān)新辦公大樓、完善長(zhǎng)效保障機(jī)制等重點(diǎn)工作，在干部群眾中樹立起了“想干事、能干事、干成事”的形象，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組班子在隊(duì)伍建設(shè)中的向心力和示范力。

二、開(kāi)展正面教育，弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。我們認(rèn)為：關(guān)警員的思想陣地如無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想不去占領(lǐng)，非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想就必定占領(lǐng)，這樣的話一個(gè)單位個(gè)人主義的思想、怕苦怕累的情結(jié)和不思進(jìn)取的庸散風(fēng)氣就會(huì)蔓延，這不僅難以完成任務(wù)，而且還會(huì)出現(xiàn)隊(duì)伍問(wèn)題。為此，我關(guān)十分重視加強(qiáng)正面教育，提倡愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持不懈地以多種形式弘揚(yáng)主旋律。

一是積極開(kāi)展主題教育，不斷提供精神動(dòng)力。2009年第一季度，我關(guān)組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的“樹立正確政績(jī)觀，提升效能促發(fā)展”大討論活動(dòng)，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾牢固樹立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、群眾意識(shí)、科學(xué)執(zhí)法意識(shí)和協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)”，大力弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)。第二季度起，開(kāi)展了“我與祖國(guó)共奮進(jìn)、我為海關(guān)作貢獻(xiàn)”專題教育，組織了“讓歷史告訴我們”主題活動(dòng)，關(guān)警員先后參觀了嘉興南湖、**本地等多處愛(ài)國(guó)主義教育基地，觀看了《建國(guó)大業(yè)》、《南京！南京！》等影片，每次都要求以部門為單位開(kāi)展體會(huì)交流、撰寫“觀后感”，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)和文章展示。此外，我們還充分認(rèn)識(shí)到防范“兩大風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，及時(shí)出臺(tái)防范“兩大風(fēng)險(xiǎn)”的具體工作措施，組織開(kāi)展了關(guān)口浪尖警示教育“六個(gè)一”活動(dòng)和“嚴(yán)格落實(shí)6項(xiàng)禁令，推進(jìn)反腐倡廉工作”學(xué)習(xí)教育周活動(dòng)等，努力筑牢關(guān)警員 “自防”、“他防”兩條防線，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

二是樹立宣傳先進(jìn)典型，用身邊典型教育身邊人。我們深知，身邊的先進(jìn)典型，看得見(jiàn)、摸得著，最有說(shuō)服力。因此，我們有計(jì)劃地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳先進(jìn)典型，我們將在統(tǒng)計(jì)和減免稅崗位做出顯著成績(jī)的沈克壘同志樹立為**海關(guān)“愛(ài)崗敬業(yè)”的先進(jìn)典型，黨組專門下發(fā)了學(xué)習(xí)通知，把沈克壘同志的先進(jìn)事跡歸納成為“敬業(yè)、勤學(xué)、創(chuàng)新、進(jìn)取”四種精神，號(hào)召全體青年關(guān)警員開(kāi)展向沈克壘同志學(xué)習(xí)。各部門通過(guò)學(xué)習(xí)座談、撰寫體會(huì)文章等多種形式，自覺(jué)對(duì)照自身差距，明確努力方向，從而較好地營(yíng)造了“從身邊看先進(jìn)、從身邊學(xué)先進(jìn)”的良好氛圍。

三是有效采取各項(xiàng)措施，建立完善激勵(lì)機(jī)制。我關(guān)運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)及休假療養(yǎng)激勵(lì)等多種手段，努力調(diào)動(dòng)關(guān)警員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。遇有重要工作，黨政工團(tuán)和各級(jí)都有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行工作講評(píng)、檢查和通報(bào)，及時(shí)表?yè)P(yáng)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的“好人好事”，大力弘揚(yáng)海關(guān)精神和職業(yè)操守，教育和引導(dǎo)關(guān)警員立足本職，建功立業(yè)。全年對(duì)表現(xiàn)突出的10位同志先后進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)，有部分同志還被推薦申報(bào)了三等功和二等功，利用各種機(jī)會(huì)對(duì)近40位同志進(jìn)行了網(wǎng)上表?yè)P(yáng)，極大地提高了大家爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的自覺(jué)性。此外，我們還有計(jì)劃地組織先進(jìn)個(gè)人和受獎(jiǎng)人員外出療養(yǎng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、愛(ài)護(hù)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。在大家的積極努力下，2009年**海關(guān)各項(xiàng)工作均取得了新的成績(jī)，在**地區(qū)遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊、進(jìn)口額下降25%的情況下，全關(guān)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作永不言敗，全年完成征稅21.84億元，再創(chuàng)我關(guān)稅收歷史新高，加工貿(mào)易核銷補(bǔ)稅4.95億元，列關(guān)區(qū)第一。

三、注重文化育關(guān)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到海關(guān)的文化建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和培養(yǎng)隊(duì)伍昂揚(yáng)正氣不可缺少的粘合劑，通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)能對(duì)關(guān)警員的價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則和審美情趣等起到潛移默化的教育作用。為此，我關(guān)加大人財(cái)投入，不斷推進(jìn)文化育關(guān)向縱深發(fā)展。

一是營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)鉆研風(fēng)氣。我們制訂和落實(shí)了黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真辦好科以上領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力專題培訓(xùn)班，組織同志們觀看了被稱為“中國(guó)管理教育第一人”的余世維博士主講的《輔導(dǎo)與激勵(lì)》光盤，學(xué)習(xí)了《解放軍帶兵藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)之道》一書，并進(jìn)行體會(huì)交流，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力。我關(guān)還堅(jiān)持每周一晚上全員學(xué)習(xí)制度，圍繞工作需要開(kāi)展政治業(yè)務(wù)等方面學(xué)習(xí)，同時(shí)積極鼓勵(lì)同志們參與理論研究和總關(guān)職能處室組織的業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，2009年我關(guān)人員參與完成了總署《中國(guó)－東盟、中國(guó)-智利自由貿(mào)易區(qū)》課題的撰寫任務(wù)，受到上級(jí)好評(píng)。通過(guò)各類教育培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，有效提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)。

二是構(gòu)建和諧共事的工作氛圍。我們以紀(jì)念杭州海關(guān)建關(guān)30周年系列活動(dòng)為載體，努力營(yíng)造為關(guān)爭(zhēng)光的輿論氛圍，廣 泛發(fā)動(dòng)、認(rèn)真組隊(duì)，在杭州海關(guān)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了團(tuán)體總分第二名的優(yōu)異成績(jī)，使關(guān)警員的士氣得到進(jìn)一步增強(qiáng)。我們還開(kāi)展了“軍營(yíng)一日”、“當(dāng)一天漁民”、迎國(guó)慶職工籃球比賽、“迎新年、強(qiáng)體魄、促和諧”登山比賽等各項(xiàng)活動(dòng)，使關(guān)警員們進(jìn)一步增強(qiáng)了集體榮譽(yù)感，培育了團(tuán)隊(duì)合作精神，也一定程度緩解了工作和生活壓力，推動(dòng)了和諧共事工作氛圍的形成。

三是培育健康向上的文化情趣。我關(guān)十分重視文化手段陶情勵(lì)志的作用，并有目的地做好這項(xiàng)工作。首先，創(chuàng)作了旋律優(yōu)美而充滿激情的《**海關(guān)之歌》，有計(jì)劃地組織開(kāi)展學(xué)唱活動(dòng)，并進(jìn)行播放，弘揚(yáng)和激發(fā)全體干部職工愛(ài)國(guó)愛(ài)關(guān)、奮發(fā)向上的進(jìn)取精神；其次，開(kāi)展欣賞“紅歌”活動(dòng)，每天上下班前10分鐘在海關(guān)大樓的各樓層播放紅歌，用昂揚(yáng)優(yōu)美的革命歌曲激勵(lì)斗志。再次，結(jié)合重要節(jié)假日組織文化活動(dòng)，豐富大家的業(yè)余生活。

四、深化效能建設(shè)，改進(jìn)作風(fēng)提高效率。

行風(fēng)建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，我關(guān)認(rèn)真抓好效能建設(shè)，努力做到“規(guī)定動(dòng)作到點(diǎn)到位、自創(chuàng)動(dòng)作推陳出新”，專門編印了行政效能建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)，把需要引起高度重視的有關(guān)問(wèn)題歸類編輯成書面資料，發(fā)到每一位關(guān)警員手中，提高了行政效能建設(shè)的針對(duì)性和有效性。2009年，**海關(guān)被浙江省委、省政府授予“省級(jí)文明單位”稱號(hào)，**海關(guān)報(bào)關(guān)廳被評(píng)為“2009年**市行風(fēng)建設(shè)示范窗口”。一是堅(jiān)持嚴(yán)格管理，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。我們實(shí)行關(guān)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班檢查制度，每月開(kāi)展兩次內(nèi)務(wù)督察，對(duì)隊(duì)伍中違反工作紀(jì)律、關(guān)容風(fēng)紀(jì)、辦公秩序等現(xiàn)象實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)糾正，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的上網(wǎng)通報(bào)。利用關(guān)務(wù)會(huì)議、季度例會(huì)等形式對(duì)各部門行政效能建設(shè)情況進(jìn)行分析講評(píng)，我們還主動(dòng)加強(qiáng)與行風(fēng)監(jiān)督員、市效能辦等的聯(lián)系溝通，積極開(kāi)展明查暗訪活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

二是尋求機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)關(guān)警融合。關(guān)警融合是隊(duì)伍建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)，我們積極響應(yīng)杭州海關(guān)黨組的號(hào)召，制定了《**海關(guān)黨組關(guān)于進(jìn)一步深化關(guān)警工作融合的意見(jiàn)》，在優(yōu)化業(yè)務(wù)配合的基礎(chǔ)上認(rèn)真探索關(guān)警在思想教育、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督制約、行政管理、文化建設(shè)等六方面深度融合的有效途徑，促進(jìn)關(guān)警工作協(xié)同開(kāi)展，同時(shí)整合關(guān)長(zhǎng)接待日、內(nèi)務(wù)督察、行政值班領(lǐng)導(dǎo)帶班、政策宣傳、后勤保障等方面工作，提高了工作效能。

三是規(guī)范辦事處管理，確保工作有序開(kāi)展。我們通過(guò)下發(fā)《**海關(guān)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)辦事處建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確辦事處的職能定位，有效實(shí)現(xiàn)人財(cái)物、對(duì)外協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)執(zhí)法等方面的統(tǒng)一，確保政令暢通，采取措施積極鼓勵(lì)辦事處人員安心工作，進(jìn)一步發(fā)揮辦事處地域工作優(yōu)勢(shì)，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、注重人文關(guān)懷，提高隊(duì)伍凝聚力。**海關(guān)設(shè)立較早，老同志較多，病號(hào)較多，思想問(wèn)題也相對(duì)較多。我關(guān)堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，不斷提升隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

一是健全相關(guān)制度，形成工作合力。我關(guān)緊密結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《**海關(guān)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作的意見(jiàn)》，把注重人文關(guān)懷作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各司其責(zé)、全體人員共同參與的工作機(jī)制，并把思想政治工作與業(yè)務(wù)工作一同落實(shí)、一同檢查、一同考核，較好地形成了工作合力。

二是傾聽(tīng)群眾心聲，做好引導(dǎo)工作。我們建立了“五清楚、六必訪、七必談”機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管部門人員的家庭狀況、脾氣性格、愛(ài)好特長(zhǎng)、政治表現(xiàn)、優(yōu)缺點(diǎn)等情況做到心中有數(shù)，對(duì)關(guān)警員結(jié)婚、生育、生病住院、家庭遇到突發(fā)事件和退休等情況派員上門走訪，對(duì)關(guān)警員情緒低落、被工作對(duì)象投訴舉報(bào)、受到獎(jiǎng)勵(lì)和處分、崗位變動(dòng)、與同事發(fā)生糾紛等情況及時(shí)談心引導(dǎo)，從而及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。同時(shí)，我們也十分重視加強(qiáng)與合同工、協(xié)管員和物業(yè)外包公司職工的情況溝通，有時(shí)也組織他們參與海關(guān)文體活動(dòng)，在夏季和節(jié)日進(jìn)行走訪慰問(wèn)，讓他們也感受“海關(guān)大家庭”的溫暖。

三是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，體現(xiàn)真切關(guān)懷。我們正確看待關(guān)警員對(duì)自身利益的訴求，針對(duì)津補(bǔ)貼規(guī)范后收入下降情況，我們?cè)?做好解釋工作、化解關(guān)警員怨氣的同時(shí)，分別舉辦了“預(yù)防職務(wù)犯罪”、“理財(cái)知識(shí)”專題講座，幫助大家守住廉政底線，學(xué)會(huì)科學(xué)理財(cái)、合理消費(fèi)。我們把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，一年來(lái)，通過(guò)辦公環(huán)境整治、食堂條件改善和開(kāi)展送溫暖活動(dòng)等，在政策允許的范圍內(nèi)，力所能及地解決關(guān)警員工作、生活中關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，努力使大家以積極、健康、進(jìn)取的精神風(fēng)貌投入到海關(guān)各項(xiàng)工作中去。

各位領(lǐng)導(dǎo)，**海關(guān)在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面多管齊下取得了一些成績(jī)，但與海關(guān)面臨的形勢(shì)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與兄弟單位的成果相比，還存在一定的差距。今后，我們還將把加強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)這一歷史性課題放在重要的位置上，不斷加以研究實(shí)踐，牢固樹立敢于創(chuàng)新、敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢于爭(zhēng)先的精神，開(kāi)拓思路，與時(shí)俱進(jìn)，走出一條具有**海關(guān)特色的基層海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的新路子，為建設(shè)一個(gè)讓黨放心、讓人民滿意的一流海關(guān)而努力！

發(fā)言完畢，謝謝大家！

第二篇：第五章公安隊(duì)伍建設(shè)的新舉措

第五章

公安隊(duì)伍建設(shè)的新舉措

第一節(jié) 公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的必要性

【學(xué)習(xí)目的】

通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握公安機(jī)關(guān)性質(zhì)定位和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要性，努力查找和糾正公安隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)和容易出現(xiàn)的問(wèn)題。

【教學(xué)知識(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)】

【知識(shí)點(diǎn)】

1、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)就是要鍛造一支怎樣的基層公安隊(duì)伍？

2、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位。

3、基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)要努力做到那些方面？

4、公安隊(duì)伍發(fā)展中容易出現(xiàn)的問(wèn)題?！局攸c(diǎn)】

1、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位。

2、公安隊(duì)伍發(fā)展中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。【難點(diǎn)】

如何克服公安隊(duì)伍發(fā)展中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。

【教學(xué)內(nèi)容】

一、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的歷程

（一）初創(chuàng)階段（1949-1965），公安隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)始向正規(guī)化建設(shè)邁進(jìn) 這一時(shí)期頒布的主要法規(guī)和規(guī)定：《公安派出所組織條例》、《人民警察條例》、《公安人員八大紀(jì)律十項(xiàng)注意》

（《公安派出所組織條例》1954年12月31日）（《公安人員八大紀(jì)律十項(xiàng)注意》1958年8月16日）

（二）停滯階段（1966-1977），公安隊(duì)伍建設(shè)陷入停滯與倒退

（三）恢復(fù)階段（1978-1991），公安工作開(kāi)始全面恢復(fù)，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)重新擺到重要位置

這一時(shí)期頒布的主要法規(guī)和規(guī)定和文件：1983年中央《關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題的決定》、1984年公安部《人民警察內(nèi)務(wù)條例（試行）》、1984 年公安部《人民警察獎(jiǎng)懲條令（試行）》、1991年中央《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》

（四）發(fā)展階段（1992年以來(lái)），1、1992年全國(guó)人大《人民警察警銜條例》、1997年國(guó)務(wù)院《公安機(jī)關(guān)督察條例》、《“九五”公安工作剛要》、《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察優(yōu)撫辦法》《人民警察法》

2、特點(diǎn)：

（1）加大公安立法，即“立規(guī)矩”；（2）教育民警守法，即“守規(guī)矩”。

3、“二十公”首次把公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提到事關(guān)公安隊(duì)伍建設(shè)全局的高度：公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)：根據(jù)公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育培訓(xùn)、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化、法制化。

（《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》1992年7月1日)（《中華人民共和國(guó)人民警察法》1995年2月28日）（《“九五”公安工作綱要》1996年3月3日）（《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》 人發(fā)[1996]84號(hào)）（《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》1996年9月30日）（《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》 1996年11月19日）（《公安機(jī)關(guān)督察條例》 1997年6月4日）

二、新形勢(shì)對(duì)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提出了新的要求

如何建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，這是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)全局的重大問(wèn)題，也是一個(gè)亟待深入研究的課題。在隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，我們對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深，工作抓得越來(lái)越緊，而這支隊(duì)伍卻越來(lái)越難帶，還不時(shí)出現(xiàn)一些這樣那樣的問(wèn)題；隊(duì)伍建設(shè)抓了多少年，但始終沒(méi)有跳出一次又一次“整頓、反復(fù)、再整頓、再反復(fù)”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單重復(fù)的“周期率”。那么，當(dāng)前公安隊(duì)伍的主要矛盾是什么？加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵與突破口在哪里呢？就是要大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，在管理上進(jìn)一步規(guī)范，以強(qiáng)有力的機(jī)制和制度，建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍。

（一）公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位和任務(wù)特點(diǎn)決定必須加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

1、性質(zhì)定位

（1）人民民主專政的重要工具；（2）社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器的暴力構(gòu)建；

（3）具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安力量和刑事司法力量。

2、任務(wù)特點(diǎn)：打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3、公安機(jī)關(guān)為什么要實(shí)行不同于一般行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的正規(guī)化管理？

（1）只有這樣，才能做到服從命令、聽(tīng)從指揮、令行禁止；

（2）只有這樣，才能確保始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色；

（3）只有這樣，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的歷史使命。

（二）不斷發(fā)展的新形勢(shì)要求公安隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)

1、公安機(jī)關(guān)面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)、內(nèi)外形勢(shì)，要求必須加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)；

2、現(xiàn)代人事管理理論和人力資源開(kāi)發(fā)理論的逐步成熟，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)提供了理論知道（人力資源開(kāi)發(fā)和管理理論的核心就是人事管理科學(xué)化、正規(guī)化）；

3、基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)要努力做到以下幾點(diǎn)：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置合理（2）編制管理科學(xué)（4）崗位標(biāo)準(zhǔn)明確（5）職務(wù)設(shè)置規(guī)范（6）教育訓(xùn)練嚴(yán)格（7）激勵(lì)機(jī)制健全

（三）加強(qiáng)正規(guī)劃建設(shè)是解決公安隊(duì)伍發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題的迫切需要

1、隊(duì)伍管理法規(guī)制度落實(shí)不力，“無(wú)法可依”、“有法不依”，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；

2、管理、指揮體制混亂；

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備五花八門、序列混亂；

4、自定地方編制，增加編外人員；

5、干部人事管理“入口”不嚴(yán)，“出口”不暢；

6、教育訓(xùn)練層次不清、考核不嚴(yán)、訓(xùn)練不統(tǒng)一；

7、執(zhí)法執(zhí)勤不規(guī)范，自由裁量幅度過(guò)大。

第二節(jié) 公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本內(nèi)涵

【學(xué)習(xí)目的】

1、通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和基本原則；

2、通過(guò)學(xué)習(xí)，全面了解基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的途徑、措施和方法，進(jìn)一步明確中級(jí)警官在隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中必須掌握的規(guī)定和怎樣履行職責(zé)。

【教學(xué)知識(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)】

【知識(shí)點(diǎn)】

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想。

2、公安民警“三個(gè)必訓(xùn)”。

3、具有公安特點(diǎn)的內(nèi)務(wù)管理體系。

4、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本目標(biāo)。

5、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本原則。

6、程序標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容。

7、基層公安工作的特點(diǎn)?！局攸c(diǎn)】

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想。

2、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本目標(biāo)。

3、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本原則。【難點(diǎn)】

1、具有公安特點(diǎn)的內(nèi)務(wù)管理體系。

2、程序標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容。

【教學(xué)內(nèi)容】

一、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立和堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警的方針，以提高公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以“四統(tǒng)一五規(guī)范”、建立和完善以條例條令為主體的制度體系為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)各方面和各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力、處置突發(fā)事件能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力，真正擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

二、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本方面

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本內(nèi)容：根據(jù)公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)方式、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（一）建立保障公安隊(duì)伍依法履行職責(zé)的組織體系

1、內(nèi)部管理體制完善；

2、職能配置科學(xué)合理；

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一；

4、人員編制標(biāo)準(zhǔn)明確具體；

5、人事管理制度健全落實(shí)。

（二）建立適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要的民警職業(yè)訓(xùn)練體系

1、三個(gè)必訓(xùn)的內(nèi)容（1）民警上崗和首任必訓(xùn)；（2）職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)；

（3）基層和一線民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)。

2、各上級(jí)公安機(jī)關(guān)的保障措施（1）教官熟悉公安工作；（2）教材緊貼公安實(shí)戰(zhàn)；（3）訓(xùn)練基地設(shè)施配套；（4）訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)基本保障。

（三）建立具有公安特點(diǎn)的內(nèi)務(wù)管理體系

1、民警崗位設(shè)置合理，職責(zé)、權(quán)限明確；

2、內(nèi)務(wù)管理規(guī)范，工作、學(xué)習(xí)、生活有序；

3、警容嚴(yán)整，舉止文明；

4、外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范；

5、做到“人要精神，物要整潔，說(shuō)話要和氣，辦事要公道”。

（四）建立完備的公安民警執(zhí)法執(zhí)勤體系

1、牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；

2、增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和直覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)；

3、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；

4、有效防止和糾正冤、假錯(cuò)案。

（五）建立權(quán)威有效的監(jiān)督制約體系

1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，使各種違法違紀(jì)現(xiàn)象得到有效遏制；

2、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度；

3、全面落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（六）建立健全切實(shí)可行的警務(wù)保障體系

1、爭(zhēng)取黨委、政府支持，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并予以保障；

2、建立健全基層公安執(zhí)法和民警從事職業(yè)所必備的警務(wù)保障機(jī)制；

3、堅(jiān)持科學(xué)用警，落實(shí)從優(yōu)待警。

三、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本目標(biāo)

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本目標(biāo)：工作的程序化、程序的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范的法制化。

（一）工作程序化

1、工作程序化概念：就是在警務(wù)工作中盡可能以預(yù)先設(shè)定的程序取代領(lǐng)導(dǎo)者的直接命令，下級(jí)民警根據(jù)程序指令的授權(quán)范圍，像接到直接命令一樣，對(duì)不同情況自動(dòng)作出行動(dòng)反應(yīng)。

2、行動(dòng)預(yù)案：是指根據(jù)預(yù)測(cè)，對(duì)潛在的或可能發(fā)生的緊急勤務(wù)的類別和影 6 響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。

周密設(shè)計(jì)并經(jīng)過(guò)實(shí)訓(xùn)檢驗(yàn)的工作程序是警察組織成功完成緊急警務(wù)的保障，是警察組織的寶貴財(cái)富，也是其核心優(yōu)勢(shì)所在。

3、工作程序化是經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下級(jí)民警授權(quán)而實(shí)現(xiàn)的。

4、為什么要努力實(shí)現(xiàn)工作程序化？

（1）基層公安工作的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣和單兵作戰(zhàn)，一線民警又往往面臨緊急情況，如果不事先設(shè)定程序和預(yù)案，沒(méi)有上級(jí)的指示和命令就寸步難行或束手無(wú)策，就會(huì)貽誤稍縱即逝的戰(zhàn)機(jī)，造成不可彌補(bǔ)的損失；

（2）強(qiáng)調(diào)工作程序化，是為了適應(yīng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代犯罪高科技信息化、高速機(jī)動(dòng)化的新態(tài)勢(shì)。

4、程序化不等于放權(quán)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民警是否依程序行事的監(jiān)督；在授權(quán)范圍內(nèi)，由于自身問(wèn)題導(dǎo)致工作失誤，應(yīng)由執(zhí)行民警自行承擔(dān)責(zé)任。

（二）程序標(biāo)準(zhǔn)化

1、程序標(biāo)準(zhǔn)化的基本思路（1）確立標(biāo)準(zhǔn)；（2）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作；

（3）對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的程序進(jìn)行評(píng)估并加以控制以確保達(dá)到既定的要求。

2、程序標(biāo)準(zhǔn)化的要以是通過(guò)公安工作的持續(xù)改進(jìn)使之統(tǒng)一于最佳實(shí)踐。這里的最佳實(shí)踐，是指成本最低、效率最高、公安職能作用發(fā)揮最為充分的工作方或說(shuō)工作程序。

3、基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作需要，時(shí)間、環(huán)境等因素的變化定期修訂標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

（三）標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化

1、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)良性發(fā)展的技術(shù)保證

2、符合標(biāo)準(zhǔn)化管理和管理規(guī)律的先進(jìn)管理理念和信息技術(shù)的大量應(yīng)用。

（四）規(guī)范法制化

1、規(guī)范法制化是鞏固公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)。

2、規(guī)范法制化的含義

將科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)工作程序要求納入公安正規(guī)化范疇的法定要求，避免各級(jí)公 7 安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)因領(lǐng)導(dǎo)班子的變化和領(lǐng)導(dǎo)者注意力的轉(zhuǎn)移而受到消極影響。

（五）以上“四化”的關(guān)系

1、工作程序化是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，程序標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要途徑，規(guī)范法制化是鞏固和發(fā)展公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要保障；

2、四個(gè)方面密不可分，共同構(gòu)成公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本要素，也是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本目標(biāo)。

四、公安隊(duì)伍正規(guī)建設(shè)的基本原則

（一）一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、現(xiàn)代警務(wù)改革趨勢(shì)和公安隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律相適應(yīng)。

2、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不能脫離我國(guó)國(guó)情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；

3、在軟硬件建設(shè)的關(guān)系上，硬件建設(shè)要量力而行，重點(diǎn)放在軟件建設(shè)上；

4、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)必須符合公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和和工作特點(diǎn)。

（二）與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，有利于提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的原則 與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，二者相互促進(jìn)，才能事半功倍。

（三）堅(jiān)持黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、政治建警的原則

1、始終把思想政治建設(shè)置于隊(duì)伍建設(shè)的首位；

2、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；

3、按照軍隊(duì)的紀(jì)律要求不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；

4、制定完善條例、條令，嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格管理，確保政令、警令暢通。

（四）以人為本、依法治警的原則

1、以人為本，關(guān)心民警

（1）關(guān)注和關(guān)心民警多層次、多方面、多樣化的需求；（2）創(chuàng)建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；（3）充分調(diào)動(dòng)民警的主觀能動(dòng)性；（4）不斷促進(jìn)隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升。

2、注重制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事、依法治警

3、加強(qiáng)公安文化建設(shè)

將制度建設(shè)作為隊(duì)伍的根本，將文化建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的靈魂。

（五）優(yōu)化配置、科學(xué)管理、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)穩(wěn)定的原則

1、優(yōu)化警力資源配置，適應(yīng)科學(xué)規(guī)范的警務(wù)機(jī)制和集約高效的運(yùn)作模式；

2、重視現(xiàn)代管理科學(xué)理論，規(guī)范科學(xué)管理；

3、統(tǒng)籌考慮法制、體制、機(jī)制、素質(zhì)、內(nèi)務(wù)、執(zhí)法、科技、保障等各個(gè)方面，促進(jìn)基層公安隊(duì)伍的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；

4、基層公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須常抓不懈，保持公安隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第三節(jié) 大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

【學(xué)習(xí)目的】

1、通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”、“六建設(shè)”的主要內(nèi)容；

2通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化對(duì)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

【教學(xué)知識(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)】

【知識(shí)點(diǎn)】

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的必須做到的“四統(tǒng)一”。

2、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的“五規(guī)范”的具體內(nèi)容。

3、公安編制管理的措施。

4、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤的主要內(nèi)容。

5、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的“六建設(shè)”的具體內(nèi)容。

6、推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本思路?！局攸c(diǎn)】

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的“四統(tǒng)一”。

2、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的“五規(guī)范”。

3、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的“六建設(shè)”。

【難點(diǎn)】

1、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤的主要內(nèi)容。

2、推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本思路。

【教學(xué)內(nèi)容】

一、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本內(nèi)容

公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容：統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止。即“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”。

（一）“四統(tǒng)一”

1、統(tǒng)一考錄制度

（1）實(shí)行公安民警“凡進(jìn)必考”的原則、從源頭上保證公安隊(duì)伍的基本素質(zhì)；

（2）新招錄民警，一律實(shí)行省級(jí)公安機(jī)關(guān)和人事部門統(tǒng)一考試，公安部派人督考；

（3）本著“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，錄用通過(guò)考試、體檢、體能和心理測(cè)試的合格者。

2、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)；

（1）嚴(yán)格落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和“三個(gè)必訓(xùn)”；

（《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》 2001年7月6日）（2）研究制定合理的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和目標(biāo)；（3）建立分工明確的部、省廳、地市三級(jí)訓(xùn)練基地；（4）統(tǒng)一培訓(xùn)教材、計(jì)劃和考核要求；（5）統(tǒng)一崗位練兵的基本形式。

3、統(tǒng)一紀(jì)律要求；（1）紀(jì)律的概念

紀(jì)律是對(duì)特定人或群體具有強(qiáng)制性約束力的行為規(guī)范。

（2）公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，必須要有嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一的紀(jì)律要求；

（3）嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”；（4）嚴(yán)格遵守《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》（即將出臺(tái)）

4、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)。

（1）公安機(jī)關(guān)特定、統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí)國(guó)家執(zhí)法力量的形象；（2）目的：規(guī)范自身、方便群眾

（二）“五規(guī)范”

1、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）要求：利于優(yōu)化資源配置，有利于提高快速反應(yīng)和控制能力，有利于提高工作效率和質(zhì)量，有效整合警力資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置；

（2）解決分工過(guò)細(xì)、職責(zé)交叉、警力分散的問(wèn)題；

（3）組織機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要平臺(tái)。機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職責(zé)明確、指揮關(guān)系順暢是確保政令、警令暢通，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體效能的關(guān)鍵。

2、規(guī)范職務(wù)序列

（1）隊(duì)伍組成人員：警官、警員、專業(yè)技術(shù)人員、輔助人員，并根據(jù)警官、警員的不同特點(diǎn)，分為警官職務(wù)序列、警員職務(wù)序列；

（2）規(guī)范公安機(jī)關(guān)各職務(wù)名稱、規(guī)格、數(shù)量、權(quán)限，理順指揮關(guān)系確保層級(jí)呈“正金字塔”結(jié)構(gòu)。

3、規(guī)范編制管理

（1）公安編制管理：由國(guó)務(wù)院實(shí)行專項(xiàng)管理；

（2）公安編制審批：省級(jí)提出意見(jiàn)，中編辦并公安部審核，中央編委審批；（3）公安編制管理措施：以編定員、人編統(tǒng)一、按編保障。

4、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤

這是最重要、最難做好的規(guī)范，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）規(guī)范執(zhí)法主體；（2）規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為；（3）完善案件審核制度；（4）統(tǒng)一法律文書管理。

5、規(guī)范行為舉止

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，包括著裝、儀容、舉止、行為、歷屆；

11（2）加強(qiáng)養(yǎng)成教育和日常訓(xùn)練重視行為舉止；

（3）形成舉止端莊、行為規(guī)范的良好職業(yè)風(fēng)范和著整體型像，使公安隊(duì)伍成為精神文明建設(shè)的表率。

（三）“六建設(shè)”

1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）按照明確職能明晰責(zé)權(quán)的原則，規(guī)范事權(quán)關(guān)系，理順指揮關(guān)系，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系；

（2）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)稱謂、規(guī)格、數(shù)量和層級(jí)；

（3）建立體現(xiàn)公安特點(diǎn)、適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要、符合公安隊(duì)伍實(shí)際的民警職務(wù)序列，使公安民警職務(wù)銜級(jí)相稱、指揮關(guān)系明確；

（4）綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、治安狀況和行政區(qū)劃等，制定全國(guó)公安編制標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)配置警力；

（5）按“凡進(jìn)必考”和“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)和錄用主管部門統(tǒng)一考錄公安民警；

（6）積極推行公安機(jī)關(guān)工作綜合考評(píng)制度；

（7）深化公安人事制度改革，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。

2、勤務(wù)方式建設(shè)；

（1）建立完善公安民警執(zhí)法資格考試制度；（2）進(jìn)一步加強(qiáng)公安法制建設(shè)；

（3）進(jìn)一步明確上下級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的決定和命令；

（4）大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制。

3、內(nèi)務(wù)管理建設(shè)

（1）以貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》為核心，培養(yǎng)公安民警優(yōu)良的作風(fēng)，形成嚴(yán)格的警容風(fēng)紀(jì)；

（2）合理設(shè)置工作崗位，明確職責(zé)、權(quán)限、和任職條件；

（3）嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》，廣泛開(kāi)展禮儀教育活動(dòng)，塑 12 造公安民警的良好形象。

（《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》2003年2月17日）

4、教育訓(xùn)練建設(shè)；

（1）加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)和教育，完善經(jīng)常性的思想政治工作；（2）按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的原則，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

（3）認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，確保訓(xùn)練時(shí)間、內(nèi)容、要求，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)；

（4）持之以恒、常抓不懈地開(kāi)展“大練兵”活動(dòng)；（5）建立訓(xùn)練激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；（6）整合公安教育資源，加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)。

5、監(jiān)督制約建設(shè)

（1）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度、規(guī)定；（2）整合內(nèi)部監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力；（3）定期進(jìn)行督察，及時(shí)糾正偏差。

6、勤務(wù)保障建設(shè)

（1）爭(zhēng)取黨委、政府及社會(huì)各界和相關(guān)部門的支持；

（2）堅(jiān)持科學(xué)用警，關(guān)心民警身心健康，落實(shí)民警的節(jié)假日休息制度；（3）切實(shí)保障民警的合法權(quán)益；

（4）落實(shí)基層單位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本思路

（一）進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的責(zé)任感和使命感

1、加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的主線；

2、當(dāng)務(wù)之急是必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

（二）突出工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

1、突出重點(diǎn)，在全國(guó)確定50個(gè)示范公安局，重點(diǎn)抓三分之一警力的正規(guī)化建設(shè)，以此推動(dòng)全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)整體向前發(fā)展；

2、按照“二十公”和《2004-2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》精神抓緊制定本地區(qū)正規(guī)化建設(shè)的總體規(guī)劃；

3、在制定本地區(qū)正規(guī)化建設(shè)總體規(guī)劃中，要明確階段目標(biāo)和最終目標(biāo)；

4、狠抓落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格檢查、確保質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各方支持，講究工作方法，狠抓堅(jiān)持落實(shí)，確保公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）公安部政治部專門成立正規(guī)化建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)成立正規(guī)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；

（2）公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門、各警種必須堅(jiān)決服從同級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，保證正規(guī)化建設(shè)的各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)；

2、緊緊依靠全社會(huì)力量

（1）積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持；（2）緊密聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合。

3、講究科學(xué)的工作方法（1）突出公安特色；（2）循序漸進(jìn)，分類指導(dǎo)；（3）正確處理軟硬件建設(shè)的關(guān)系；

（4）要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，服務(wù)公安中心工作。

4、加強(qiáng)檢查，狠抓落實(shí)

（1）對(duì)已經(jīng)制定頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決抓落實(shí)，不折不扣地貫徹執(zhí)行；

（2）加強(qiáng)督促檢查，充分發(fā)揮督察等部門的作用，明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；

（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，查明原因，及時(shí)整改；（4）對(duì)屬于違法違紀(jì)的問(wèn)題，要堅(jiān)決予以查處；（5）建立責(zé)任制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第三篇：新年新舉措抓干部隊(duì)伍建設(shè)

本文作者：蔣益周 好范文原創(chuàng)投稿

洪江市物價(jià)局

新年新舉措抓干部隊(duì)伍建設(shè)

春節(jié)長(zhǎng)假已過(guò)，新的一年已經(jīng)開(kāi)始。為認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，使物價(jià)隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)起全面深化改革條件下賦予物價(jià)工作的歷史重任，洪江市物價(jià)局局長(zhǎng)向?qū)O軍在2月7日全局干部職工會(huì)議上，就如何進(jìn)一步抓好干部隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提出了六

點(diǎn)要求。

一要講紀(jì)律，守規(guī)矩。俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。只有講紀(jì)律，才能與上級(jí)保持一致，才能鍛造出戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍，才能在發(fā)展之路上穩(wěn)健前行。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。牢固樹立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的言行，堅(jiān)守政治信仰，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律。時(shí)刻保持清醒頭腦，不斷警醒自己，思想上時(shí)刻要 “怕”字當(dāng)頭，行動(dòng)上要以“嚴(yán)”字要求，落實(shí)好廉政準(zhǔn)則和“八項(xiàng)規(guī)定”。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。落實(shí)好崗位責(zé)任制，對(duì)上級(jí)的決策部署，落實(shí)要快，執(zhí)行有力，主動(dòng)謀劃，主動(dòng)思考，主動(dòng)作為。要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，杜絕作風(fēng)漂浮、生活散漫、工作粗放等現(xiàn)象，營(yíng)造勤奮敬業(yè)、遵紀(jì)守規(guī)的良好作風(fēng)。

二要講大局，識(shí)大體。大局是整體局面和長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，以及由此帶來(lái)的全局性要求。大局事關(guān)戰(zhàn)略部署，事關(guān)整體合力，事關(guān)人心向背，只有增強(qiáng)大局意識(shí)，步調(diào)一致；只有增強(qiáng)大局意識(shí)，才能整合資源，形成合力；只有增強(qiáng)大局意識(shí)，才能保持正確方向，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要思考大局、融入大局。要站高一步、看遠(yuǎn)一點(diǎn)、想深一些，讓每個(gè)人成為大局的一分子，成為一個(gè)有機(jī)的協(xié)調(diào)整體。要心系大局，顧全大局，擺正位置，做好本職，一切都要在大局范圍內(nèi)轉(zhuǎn)，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。聽(tīng)從指揮、服從安排。在做工作、出主意、想辦法、定計(jì)劃時(shí)，必須圍繞大局展開(kāi)，為落實(shí)好物價(jià)政策充分發(fā)揮好保駕護(hù)航的作用。

三要講團(tuán)結(jié)，促和諧。習(xí)主席講“只要緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，共同奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大”。一個(gè)單位，一個(gè)集體，風(fēng)氣非常重要，只有相互補(bǔ)臺(tái)，才能好戲連臺(tái)；只有班子團(tuán)結(jié)，才能構(gòu)建和諧。每名干部都要有寬廣的胸懷、非凡的氣度，充分認(rèn)識(shí)到“懂團(tuán)結(jié)是大聰明，會(huì)團(tuán)結(jié)是大本事”，自覺(jué)做到多看別人的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，多看自己的不足和缺點(diǎn)，高調(diào)做事，低調(diào)做人。要大事講原則、小事講風(fēng)格，努力營(yíng)造一個(gè)心齊氣順、團(tuán)結(jié)和諧的良好工作氛圍。要重視團(tuán)結(jié)。把團(tuán)結(jié)建立事業(yè)的基礎(chǔ)上、同志感情的基礎(chǔ)上，互相尊重、互相支持、互相諒解，心往一處想，勁入一處使，擰成一股繩，抱成一個(gè)團(tuán)。要維護(hù)團(tuán)結(jié)。人人都做團(tuán)結(jié)的促進(jìn)者、維護(hù)者、責(zé)任人，一切以物價(jià)事業(yè)的大局為重，以洪江市的穩(wěn)定發(fā)展為重，不使歪勁、反勁，發(fā)揮正作用，增添正能量，齊心謀發(fā)展。要善于團(tuán)結(jié)。學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)人、關(guān)心人、帶動(dòng)人、包容人，工作上互相幫助，學(xué)習(xí)上互相借鑒，生活上互相關(guān)心。不做“老好人”，不為團(tuán)結(jié)而縱容包庇、喪失原則，在原則問(wèn)題上據(jù)理力爭(zhēng)，互相提醒，互相促進(jìn)。

四要講學(xué)習(xí)，長(zhǎng)本事?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。講的就是學(xué)習(xí)的重要性。學(xué)習(xí)是內(nèi)強(qiáng)之基、思路之源、能力之本，加強(qiáng)學(xué)習(xí)不僅是一種需要、一種追求，更是一種責(zé)任。有的同志以工作忙、沒(méi)時(shí)間為借口，將學(xué)習(xí)放在了工作的對(duì)立面，這是極其錯(cuò)誤的。學(xué)習(xí)與工作是相互融合、相互促進(jìn)的，只有會(huì)學(xué)習(xí)的人才會(huì)更好的工作。要堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，做到學(xué)有所思、學(xué)有所用、學(xué)有所成，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐，不斷提高自身素質(zhì)和綜合能力，成為物價(jià)工作的行家里手。

五要講務(wù)實(shí)，能干事。工作是價(jià)值之體、作為之現(xiàn)、成果之標(biāo)，只有實(shí)干才有出路，只有實(shí)干才有地位，只有實(shí)干才有前途。要大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，只有那些肯干事、能干事、干成事的人，才能得到上級(jí)和組織部門的重用。要讓實(shí)干和奉獻(xiàn)成為全體物價(jià)干部的一種風(fēng)尚、一種覺(jué)悟、一種境界、一種追求。

六要講節(jié)儉，反浪費(fèi)。時(shí)下，講節(jié)儉反浪費(fèi)成洶涌浪潮，勢(shì)不可擋。從中央高調(diào)厲行節(jié)約、禁止浪費(fèi)、反對(duì)公款大吃大喝，到民間方興未艾的“光盤”行動(dòng)，全民的消費(fèi)觀念正逐漸發(fā)生革命性改變，節(jié)約時(shí)尚、節(jié)約光榮深入人心，并著力體現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。去年，單位經(jīng)費(fèi)能夠基本保障到位，運(yùn)轉(zhuǎn)保持正常，不是因?yàn)槭杖朐黾恿硕嗌?，而是提倡勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的結(jié)果。今后要繼續(xù)樹立過(guò)緊日子的思想，花最少的錢，辦更多的事。

洪江市物價(jià)局 蔣益周

2014

第四篇：構(gòu)建新時(shí)期海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)新理念.

構(gòu)建新時(shí)期海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)新理念

面對(duì)我國(guó)新的形勢(shì)以及海關(guān)事業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，如何建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)需要的海關(guān)隊(duì)伍，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，是新時(shí)期海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)所面臨的重要課題。幾十年來(lái)，行之有效的政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及黨的思想作風(fēng)建設(shè)等措施，在當(dāng)今隊(duì)伍建設(shè)中仍然起著極其重要的作用，仍然有著存

在和發(fā)展的必要。但筆者認(rèn)為，在新時(shí)期和新形勢(shì)下，海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)隨著時(shí)代的發(fā)展注入了新的內(nèi)涵，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化，海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)當(dāng)充實(shí)一定的新內(nèi)容。因此，筆者在不放棄傳統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)理念的基礎(chǔ)上，試圖從另外角度對(duì)構(gòu)建新時(shí)期海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)新理念做一簡(jiǎn)要贅述。盡管筆者所談?dòng)^點(diǎn)或見(jiàn)解并不是突出的新理論，只是將這些觀點(diǎn)做為一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題移植于海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)之中。

一、確立團(tuán)隊(duì)精神，是海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)支撐

團(tuán)隊(duì)精神最初體現(xiàn)在軍隊(duì)這種特殊的群體之中，隨著西方資本主義的興起，開(kāi)拓的企業(yè)家逐步認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)精神對(duì)企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展具有相當(dāng)大的正面作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，一些具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念的企業(yè)家，也將團(tuán)隊(duì)精神用于企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)今團(tuán)隊(duì)精神已經(jīng)被注入新的內(nèi)涵，具有了時(shí)代與發(fā)展的特征，正在發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用。從理論上講，團(tuán)隊(duì)精神既是個(gè)體意識(shí)的聚合，又是把一個(gè)群體的團(tuán)隊(duì)意志與這個(gè)群體中的個(gè)體意識(shí)有機(jī)地結(jié)合的結(jié)果，從而發(fā)揮團(tuán)隊(duì)整體的最大效能，形成一種具有特定群體、特定狀態(tài)的整體性的思想狀態(tài)和精神風(fēng)貌，稱之為團(tuán)隊(duì)精神。一個(gè)什么樣的組織，一個(gè)什么樣的群體，就應(yīng)該有一個(gè)具有自身特點(diǎn)的團(tuán)隊(duì)精神。海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是一支在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的特殊隊(duì)伍，應(yīng)該體現(xiàn)出具有海關(guān)隊(duì)伍自身特點(diǎn)的整體思想狀態(tài)和精神風(fēng)貌，體現(xiàn)出海關(guān)隊(duì)伍的組織特色和職能作用。在目前形勢(shì)下，要確立和發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，就從如下幾方面入手：一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力，確立權(quán)威性。做為團(tuán)隊(duì)精神的體現(xiàn)，一個(gè)群體的領(lǐng)導(dǎo)層是至關(guān)重要的，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層必須是一個(gè)開(kāi)明的、開(kāi)拓的，具有創(chuàng)新性，能夠凝聚人心，能夠號(hào)召團(tuán)隊(duì)中的所有成員，在全體成員中具有很高的威信和權(quán)威。因此，要在海關(guān)隊(duì)伍中形成團(tuán)隊(duì)精神，就必須加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)力度，在領(lǐng)導(dǎo)層逐步形成和確立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子具有新時(shí)期團(tuán)隊(duì)精神所需要的凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有開(kāi)拓性、創(chuàng)新性，為海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)做為個(gè)體的廣大關(guān)員的大局觀、全局觀、服從意識(shí)，確立整體性。做為一個(gè)群體中的每個(gè)成員，在這個(gè)群體中想的、做的一切事情都要圍繞這個(gè)群體的工作中心，具有把自己融入到這個(gè)群體之中的強(qiáng)烈意識(shí)，也就是要具有一種大局、全局觀念，具有較強(qiáng)的服從意識(shí)，尤其在個(gè)人利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí)，必須要服從整體的利益，確立這個(gè)組織的整體性。因此，要在廣大關(guān)員中開(kāi)展各種有益的教育活動(dòng)，使廣大關(guān)員充分認(rèn)識(shí)到確立團(tuán)隊(duì)精神的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到作為個(gè)體在形成群體的團(tuán)隊(duì)精神中的價(jià)值和作用。三是增強(qiáng)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體的核心作用，發(fā)揮骨干力量的典范效應(yīng)。在一個(gè)群體中真正形成團(tuán)隊(duì)精神，有兩種作用是不能忽視的，一種是做為這個(gè)群體的領(lǐng)導(dǎo)集體的核心作用，這是形成團(tuán)隊(duì)精神的關(guān)鍵。實(shí)踐證明領(lǐng)導(dǎo)集體核心作用是確立在領(lǐng)導(dǎo)成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神上，成員的結(jié)構(gòu)和組合上。因此，在加強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中必須考慮領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識(shí)的結(jié)構(gòu)，必須考慮班子成員水平能力、性格特長(zhǎng)的組合，必須加強(qiáng)班子成員的互補(bǔ)意識(shí)。另一種是在一個(gè)群體中骨干力量的典范效應(yīng)，這是形成團(tuán)隊(duì)精神的保障。要在海關(guān)隊(duì)伍中樹立、培養(yǎng)骨干力量和典型人物，利用他們的思想素養(yǎng)、工作作風(fēng)和先進(jìn)事跡影響、帶動(dòng)其他關(guān)員，形成一種整體向上、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗集體。

二、強(qiáng)化管理意志，是海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的核心支撐

管理意志是一定的組織為了達(dá)到既定的管理目標(biāo)而努力的狀態(tài)和行為的體現(xiàn)。一個(gè)組織一個(gè)團(tuán)體必須明確自己的管理意志，在這個(gè)管理意志的導(dǎo)向和核心作用下，實(shí)施最有效的管理。做為海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的管理意志就是要圍繞“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”這一工作方針來(lái)確定，采取一定的管理方式，加強(qiáng)管理，以此保障海關(guān)隊(duì)伍正確履行法律職權(quán)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定提供保障。就目前情況看，應(yīng)采取硬性管理與彈性管理相結(jié)合的方式，一是硬性管理，即用制度和規(guī)章規(guī)范來(lái)制約被管理者，以達(dá)到管理的目的。二是彈性管理，即組織成員為了服從組織的管理，必須圍繞組織的管理意志，執(zhí)行管理制度，控制自己的行為，即所謂的自我控制，自我控制是作為組織成員的個(gè)人按照一定的準(zhǔn)則約束和規(guī)范自己的行為狀態(tài)。一般情況下這兩種管理方式之間有著必然的聯(lián)系，他們是相互補(bǔ)充的關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)管理意志，一個(gè)組織的管理層應(yīng)當(dāng)將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這是非常必要的，也是非常重要的管理模式。為實(shí)現(xiàn)管理意志，實(shí)施有效的管理，應(yīng)做到三個(gè)確保：一是確保管理意志的主導(dǎo)地位。

海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中的管理意志是實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，確立什么樣的管理，就能達(dá)到預(yù)想的目的。管理意志必須在整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)中占主導(dǎo)地位，一切管理措施和制度都要圍繞這一管理意志展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化，建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的海關(guān)干部隊(duì)伍。二是確保以健全的制度和有效的措施為保障。海關(guān)為了實(shí)現(xiàn)管理意志，就必須確定管理目標(biāo)，結(jié)合海關(guān)的特點(diǎn)、性質(zhì)、任務(wù)以及廣大關(guān)員的實(shí)際，制定出切合實(shí)際、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的管理措施，制定出嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度，以此規(guī)范、引導(dǎo)關(guān)員的行為，從而實(shí)現(xiàn)硬性管理。就目前情況而言，我們的管理措施和制度并不貧乏，關(guān)鍵是措施制度落實(shí)不到位，這也是制約管理成效的關(guān)鍵，也是制約目前海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)上新臺(tái)階的關(guān)鍵。為了解決這一現(xiàn)狀，針對(duì)措施不完善、制度不健全、落實(shí)不到位的問(wèn)題，制定相關(guān)的制度措施，尤其要制定一些監(jiān)督管理制度落實(shí)的保障措施，保證海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)有章可循，制度落實(shí)到位。針對(duì)關(guān)員制度化管理意識(shí)淡漠問(wèn)題。進(jìn)行正面教育和積極引導(dǎo)，通過(guò)教育使廣大關(guān)員認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化管理意志在海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中的極為重要的價(jià)值，通過(guò)引導(dǎo)增強(qiáng)關(guān)員接受制度化管理的自覺(jué)性，逐步改變管理意識(shí)淡漠的現(xiàn)狀。三是確保硬性管理與彈性管理的有機(jī)結(jié)合。盡管硬性管理是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的、有效的重要管理方式，是實(shí)現(xiàn)管理意志的主要途徑，但是管理意志要靠組織成員個(gè)體的積極行為去實(shí)現(xiàn)，管理措施和制度要靠各級(jí)海關(guān)的組織成員的執(zhí)行和落實(shí)。管理意志再好，如果關(guān)員不能實(shí)現(xiàn)自我控制，其管理意志是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。從另一方面看，海關(guān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較高，關(guān)員的自我控制能力較強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)硬性管理與彈性管理有機(jī)結(jié)合的重要優(yōu)勢(shì)，是真正實(shí)現(xiàn)硬性管理與彈性管理相結(jié)合的保障，那么以關(guān)員的自我控制實(shí)現(xiàn)彈性管理則是海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中的重要補(bǔ)充，只有確保這兩種管理方式的結(jié)合，才能最終實(shí)現(xiàn)管理意志的總體目標(biāo)。

三、是營(yíng)造文化氛圍，是海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境支撐

文化氛圍與團(tuán)隊(duì)精神有著一定的聯(lián)系，都屬于文明程度和精神狀態(tài)的范疇，但它們之間又有著本質(zhì)的差別。如前所述，團(tuán)隊(duì)精神側(cè)重于一個(gè)組織的思想狀態(tài)和精神風(fēng)貌，而文化氛圍則側(cè)重于一個(gè)組織的文明程度、整體素質(zhì)以及價(jià)值取向。我們知道，不同民族有著不同的文化，如西方有西方文化，東方有東方文化，這是民族文化。在我國(guó)也有楚越、齊魯?shù)任幕郑@是地域文化。不同的組織、不同的行業(yè)也有著不同的文化特點(diǎn)。在新時(shí)期海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中營(yíng)造出具有海關(guān)特點(diǎn)的文化氛圍，將這種理念注入到海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)之中，有利于海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)水平的提高。在當(dāng)前情況下，營(yíng)造海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)需要的文化氛圍應(yīng)當(dāng)突出如下幾個(gè)問(wèn)題：一是突出時(shí)代性和先進(jìn)性。任何文化都是隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化和充實(shí)的，因此，我們?cè)跔I(yíng)造海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的文化氛圍時(shí)，必然緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，始終體現(xiàn)先進(jìn)文化的發(fā)展和前進(jìn)方向。尤其在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等形勢(shì)都發(fā)生了一定變化，文化的發(fā)展也隨之發(fā)生了一定的變化，要站在時(shí)代的高度，用發(fā)展的眼光去對(duì)待文化氛圍的營(yíng)造，使文化氛圍具有時(shí)代性和先進(jìn)性。二是突出特殊性和融合性。在營(yíng)造文化氛圍中既要注意國(guó)家大的文化氛圍，又要體現(xiàn)出海關(guān)的特殊環(huán)境，突出海關(guān)職能以及性質(zhì)、任務(wù)的特點(diǎn)，不能脫離實(shí)際。同時(shí)注重融合性，將幾千年的中華民族文化有機(jī)地融合海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)需要的文化氛圍之中，還要以“去粗取精、去偽存真”的態(tài)度融合東西方不同民族的文化，這也是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后形勢(shì)的需要，海關(guān)事業(yè)發(fā)展的需要。三是突出關(guān)員兩個(gè)素質(zhì)的提高和知識(shí)面的拓寬。關(guān)員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到整個(gè)文化氛圍的營(yíng)造程度，關(guān)系到整個(gè)隊(duì)伍的價(jià)值取向，更關(guān)系海關(guān)隊(duì)伍隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。因此，我們要在政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高上下功夫，在關(guān)員知識(shí)面的拓展上下功夫。通過(guò)系統(tǒng)教育和專項(xiàng)培養(yǎng)，使關(guān)員政治上可靠、思想上過(guò)硬、作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、執(zhí)法水平高。拓展關(guān)員的知識(shí)面，使關(guān)員具有寬泛的科學(xué)文化知識(shí)。在大力培養(yǎng)專門型人才的基礎(chǔ)上，造就大批的復(fù)合型人才，使海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)需要的文化氛圍有廣泛、扎實(shí)的基礎(chǔ)，使海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階、再創(chuàng)海關(guān)工作新局面具有良好的環(huán)境保障。

第五篇：如何加強(qiáng)煙草專賣基層隊(duì)伍建設(shè)

如何加強(qiáng)煙草基層專賣隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期對(duì)肩負(fù)煙草專賣管理職能的專賣隊(duì)伍提出了新的更高要求。目前，專賣管理工作的重要任務(wù)之一即為“大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)”?？h級(jí)局專賣作為基層專賣單位，其人員整體素質(zhì)的提高，隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化對(duì)鞏固煙草專賣制度具有極為重要的作用。本文在分析基層專賣隊(duì)伍建設(shè)存在的不足基礎(chǔ)上，從思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面探討如何加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)。

一、煙草基層專賣隊(duì)伍存在的問(wèn)題與不足

（一）思想上缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，危機(jī)感需要增強(qiáng)

由于煙草行業(yè)是專賣專營(yíng)體制，是一個(gè)較為特殊的行業(yè)，煙草人長(zhǎng)期生存在壟斷的環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)收入較為穩(wěn)定，受外部沖擊和影響較小，造成部分人員有較強(qiáng)的安穩(wěn)思想，缺乏必要的危機(jī)感，同時(shí)，多數(shù)基層專賣管理人員習(xí)慣于既有程序的常規(guī)煙草稽查工作，形成了行政執(zhí)法較為強(qiáng)勢(shì)的工作思維，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（二）業(yè)務(wù)上知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，專業(yè)技能需要提高

客觀地說(shuō)，隨著國(guó)務(wù)院2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這些年煙草行政執(zhí)法水平在《綱要》“六項(xiàng)基本要求”上得到較大幅度的提升。煙草行政執(zhí)法的專業(yè)性在一定層面上影響到了執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一性，局限于本職工作的知識(shí)，加之受體制的影響，一部分執(zhí)法人員文化程度偏低，且總體素質(zhì)不高，后續(xù)

1學(xué)習(xí)情況參差不齊，特別是一線專賣人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度很低，在文化知識(shí)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能等與行業(yè)發(fā)展要求有一定距離。

（三）作風(fēng)上偏離現(xiàn)代理念，影響執(zhí)法良好形象

煙草執(zhí)法作風(fēng)直接影響到執(zhí)法對(duì)象的對(duì)煙草的形象認(rèn)識(shí)。有的執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查時(shí)存在不文明現(xiàn)象，有的存在稽查管理時(shí)“吃拿卡要”的情況，有的在辦理案卷時(shí)沒(méi)有遵循便民原則，有的在案件處罰是未能體現(xiàn)公正，有的在對(duì)待煙草執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在“整人”思想等，這些偏離現(xiàn)代執(zhí)法理念的思想作風(fēng)，導(dǎo)致部分人員未能樹立為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等五個(gè)方面的良好形象

（四）機(jī)制上未能體現(xiàn)激勵(lì)，影響人員進(jìn)取

由于煙草體制的原因，影響人員的進(jìn)出機(jī)制。在基層煙草專賣隊(duì)伍的人員和其他部門人員一樣，踏入煙草行業(yè)后，就很難通過(guò)一定方式將不稱職的人員“請(qǐng)出”行業(yè)，考核工作在一定層面上僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上多少和評(píng)優(yōu)依據(jù)。同時(shí)，目前由于專賣未能開(kāi)展職稱評(píng)定工作，部分較優(yōu)秀的稽查人員，不能考取和聘為較高職稱，而提升待遇和增強(qiáng)歸屬感。

二、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力

（一）思想意識(shí)方面——嚴(yán)格規(guī)范

首先，明確專賣團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)，帕特里克?麥克納、戴維梅?斯特著的《專業(yè)團(tuán)隊(duì)》里提出專業(yè)團(tuán)隊(duì)必須要有“具體、明確和共同的目標(biāo)”，筆者認(rèn)為，當(dāng)前作為煙草行政執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍的共同目標(biāo)為“嚴(yán)格規(guī)范”。二是要強(qiáng)化執(zhí)法理念，提高依法行政能力。依法行政包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面，要始終強(qiáng)調(diào)既要根據(jù)實(shí)體法的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)法，又要充分認(rèn)識(shí)程序的獨(dú)立價(jià)值，堅(jiān)持程序公正的原則，加強(qiáng)對(duì)程序規(guī)定的熟悉、掌握，規(guī)范執(zhí)法程序。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代行政管理“管理即服務(wù)”的內(nèi)涵，建立服務(wù)型專賣管理模式，強(qiáng)化管理服務(wù)意識(shí)，提升文明執(zhí)法的水平。

（二）業(yè)務(wù)技能方面——一專多能

統(tǒng)籌執(zhí)法人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)法人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，著眼提高基層一線市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策，掌握辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代新姿技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊(duì)伍。

基層執(zhí)法人員要提高情報(bào)信息收集和案件經(jīng)營(yíng)能力，要加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處理能力，特別是相應(yīng)法律文書的規(guī)范處理，必須人人過(guò)關(guān)；注重提高法律素養(yǎng)，熟悉《煙草專賣法》及實(shí)施條例、《許可證管理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，掌握相關(guān)法律的重點(diǎn)和難點(diǎn)；提高真假卷煙鑒別能力，主要掌握當(dāng)?shù)貢r(shí)銷假冒偽劣卷煙的基本特征；提高市場(chǎng)監(jiān)管的水平，增強(qiáng)打假打私的能力。熟練掌握信息系統(tǒng)的操作技能，提高監(jiān)管能力；借鑒和吸納公安部門的先進(jìn)的辦案方法和經(jīng)驗(yàn)，提高案件調(diào)查的方法技巧，增強(qiáng)打假破網(wǎng)的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）隊(duì)伍作風(fēng)方面——

具備部隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)。開(kāi)展軍事化培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，磨煉專賣人員的意志品質(zhì)，增加團(tuán)隊(duì)凝聚力和協(xié)作能力，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，培養(yǎng)艱苦奮斗作風(fēng)。

增強(qiáng)為民服務(wù)作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，弘揚(yáng)講責(zé)任、講效率、講紀(jì)律的風(fēng)氣，在專賣隊(duì)伍中形成學(xué)習(xí)研究，求真務(wù)實(shí)，清正廉潔優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格自律，規(guī)范自身行為，樹立良好的煙草專賣隊(duì)伍形象。

（四）機(jī)制建設(shè)方面——教管結(jié)合完善教育培訓(xùn)機(jī)制。制定較系統(tǒng)全面的培訓(xùn)辦法，根據(jù)培訓(xùn)辦法制定培訓(xùn)計(jì)劃，并適時(shí)制定具體培訓(xùn)實(shí)施方案；進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍，有針對(duì)性地搞好日常培訓(xùn)。建立網(wǎng)絡(luò)教育、視頻講座、多媒體教學(xué)、崗位練兵等多層次、全方位、綜合性的培訓(xùn)，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷與管理等知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)專賣稽查人員基本素質(zhì)、稽查技能、案件現(xiàn)場(chǎng)材料制作、法律法規(guī)、真假煙識(shí)別等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)；強(qiáng)化培訓(xùn)效果，將培訓(xùn)成績(jī)納入考核激勵(lì)體系，與執(zhí)法人員績(jī)效、薪酬分配和職務(wù)晉升掛鉤。

完善考核激勵(lì)機(jī)制。一是堅(jiān)持實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，解決專賣隊(duì)伍中存在的“能者上、平者讓、庸者下”問(wèn)題，建立與之相配套的制度，強(qiáng)化專賣人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步提高專賣人員的工作主動(dòng)性，努力開(kāi)創(chuàng)專賣管理的嶄新局面。二是規(guī)范考核機(jī)制，健全簡(jiǎn)便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核辦法，切實(shí)解決干部“能上能下”的問(wèn)題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)基層管

理干部的動(dòng)態(tài)化管理，提高他們的工作積極性和創(chuàng)新性；三是從身份界限上突破，力真解決短期聘用員工的工作發(fā)展問(wèn)題，使長(zhǎng)期合同制員工有危機(jī)感和緊迫感，積極進(jìn)取，努力工作，在專賣隊(duì)伍中形成有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的良好氛圍。用激勵(lì)增強(qiáng)活力，關(guān)鍵在于不斷深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，用機(jī)制保持活力，以創(chuàng)新展現(xiàn)活力。

大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)，從基層做起，通過(guò)思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國(guó)煙草，必將深化依法行政，推進(jìn)文明執(zhí)法，更好地體現(xiàn)煙草行業(yè)良好形象。