第一篇：探索行政管理體制改革的有效途徑大全

探索行政管理體制改革的有效途徑

何建文

2008年第1期 ——政治建設(shè)

近年來(lái)，按照省委要求，武漢市把深化行政管理體制改革作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政管理體制改革的若干意見(jiàn)》，在推進(jìn)審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)、收支兩條線、行政監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出了明確的目標(biāo)和措施。目前，全市呈現(xiàn)出市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)行政管理體制改革的良好局面，通過(guò)改革，在便民利民、公開(kāi)透明、快速高效等方面取得了階段性成果。

一、精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目深化審批制度改革

行政審批過(guò)多過(guò)細(xì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特征之一，也是政企不分、政事不分、政社不分的癥結(jié)所在。武漢市把減少和規(guī)范行政審批，作為行政管理體制改革的重中之重，力求把審批事項(xiàng)減少到最低程度，把審批程序減少到最少環(huán)節(jié)。

(一)清理、減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。一是精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。2001年啟動(dòng)行政審批制度改革以來(lái)，武漢市先后取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目1321項(xiàng)，2004年公布保留行政審批項(xiàng)目221項(xiàng)。2007年，按照依法設(shè)置、依法行政原則，對(duì)保留的221項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步精簡(jiǎn)，將保留的審批項(xiàng)目減少到129項(xiàng)，精簡(jiǎn)、調(diào)整92項(xiàng)，精簡(jiǎn)41.6%，比目前保留審批項(xiàng)目最少的沈陽(yáng)市還少58項(xiàng)。二是精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目子項(xiàng)。221項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，45個(gè)審批項(xiàng)目有子項(xiàng)207項(xiàng)。對(duì)這些子項(xiàng)，本著便于審批、便于提速、便于監(jiān)管的原則，減少76個(gè)，精簡(jiǎn)36.7%。三是精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目前置條件。按照“國(guó)家和省已取消的堅(jiān)決取消，沒(méi)有法定依據(jù)的一律取消”的原則，將企業(yè)注冊(cè)登記的前置條件由112項(xiàng)減少到77項(xiàng)；將涉及建設(shè)工程審批的前置條件由85項(xiàng)減少到72項(xiàng)。四是精簡(jiǎn)審批程序。按照精簡(jiǎn)審批程序、再造審批流程的要求，依法設(shè)定保留項(xiàng)目（含子項(xiàng)）的辦事程序和時(shí)限；實(shí)行辦事時(shí)限承諾制度，每個(gè)項(xiàng)目的承諾辦事時(shí)限比法定時(shí)限縮短三分之一，并聯(lián)審批項(xiàng)目的承諾辦事時(shí)限縮短50%。

(二)擴(kuò)大區(qū)級(jí)審批權(quán)。嚴(yán)格遵照行政許可法實(shí)行委托審批的規(guī)定，科學(xué)界定市、區(qū)審批權(quán)限，積極推進(jìn)區(qū)審區(qū)辦，擴(kuò)大區(qū)級(jí)審批權(quán)。2004年，市里將保留的221項(xiàng)中的163項(xiàng)下沉到區(qū)級(jí)辦理，占項(xiàng)目總數(shù)的73.7%。2007年進(jìn)一步加大審批權(quán)下沉的力度，將保留的129項(xiàng)審批項(xiàng)目中的101項(xiàng)委托各區(qū)辦理，占保留項(xiàng)目總數(shù)的78.3%。

（三）創(chuàng)新審批方式。主要是，加強(qiáng)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和市直部門“一個(gè)窗口”建設(shè)，全面實(shí)行行政審批“一個(gè)窗口”集中辦理。目前，全市13個(gè)區(qū)和兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心，承擔(dān)了80%以上的審批事項(xiàng)。區(qū)直部門做到審批項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，較好地解決行政審批中“雙軌運(yùn)行”、服務(wù)對(duì)象“兩頭跑”等突出問(wèn)題。41個(gè)具有行政審批職能的市直部門中，有25個(gè)審批事項(xiàng)較多的部門建立了辦事大廳，集中統(tǒng)一辦理審批事項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)較少的部門均由一個(gè)處室集中對(duì)外辦理審批事項(xiàng)。推進(jìn)并聯(lián)審批和集中審批，行政許可依法由兩個(gè)以上行政部門分別實(shí)施的，由終審部門統(tǒng)一受理、抄報(bào)相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦理，或者由終審部門組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦理。

二、加快電子政務(wù)建設(shè)深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

政務(wù)公開(kāi)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。武漢市注重把電子政務(wù)建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)形式，推行行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。

（一）推進(jìn)政務(wù)信息全面公開(kāi)。對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的事項(xiàng)外，都通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、政府公報(bào)、政府信息公開(kāi)欄以及報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，實(shí)行信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)管理方面，重點(diǎn)公開(kāi)項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金申報(bào)、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)；在社會(huì)事務(wù)方面，重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政和公共資金分配使用以及就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)。目前，市政府的行政規(guī)章及非涉密文件已全部公開(kāi)，供電、供水、供氣、醫(yī)院、學(xué)校等單位推行辦事公開(kāi)面達(dá)到96%，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5525家黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制及人員信息全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開(kāi)。

（二）加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理。積極推進(jìn)政府信息資源整合與共享工作，對(duì)工商、地稅、國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)四個(gè)部門有關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行整合，初步建成全市企業(yè)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)；集成電子監(jiān)察系統(tǒng)、社區(qū)公共管理與服務(wù)系統(tǒng)、國(guó)土資源信息系統(tǒng)、房產(chǎn)公共服務(wù)信息系統(tǒng)等5個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步改變目前信息系統(tǒng)條塊分割、重復(fù)建設(shè)、利用效率低等現(xiàn)象?！爸袊?guó)武漢”政府門戶網(wǎng)站信息總量不斷增加。

（三）加快行政審批信息化建設(shè)。積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批信息系統(tǒng)建設(shè)，行政審批信息服務(wù)系統(tǒng)已覆蓋全市13個(gè)區(qū)和２個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，可提供企業(yè)設(shè)立、房產(chǎn)登記、結(jié)婚登記等事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、聯(lián)辦、督辦、統(tǒng)計(jì)等網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和審批進(jìn)程查詢、咨詢、投訴等互動(dòng)服務(wù)。所有行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目均可在網(wǎng)上查詢辦事流程和審批結(jié)果。具備網(wǎng)上審批條件的事項(xiàng)，包括基本建設(shè)、城市規(guī)劃、土地房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督、工商管理、納稅申報(bào)、證照申領(lǐng)、專項(xiàng)資金管理、政府采購(gòu)、公務(wù)員錄用等，年內(nèi)做到申報(bào)、審核、反饋等環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。目前，全市有近1300個(gè)工作人員、420個(gè)窗口利用該系統(tǒng)提供對(duì)外服務(wù)。該系統(tǒng)建成以來(lái)，共辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)46.3萬(wàn)件。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公電子化。全市已建成覆蓋市委、人大、政府、政協(xié)系統(tǒng)的市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。全市707個(gè)區(qū)屬委辦局，224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和966個(gè)社區(qū)都連接上了市政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)。電子政務(wù)專網(wǎng)已連通全市117家單位，承擔(dān)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)的運(yùn)行，以及黨政機(jī)關(guān)非涉密敏感信息的傳遞。市級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使用視頻會(huì)議的單位達(dá)61家。

三、深化財(cái)政體制改革嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度

深化收支兩條線改革，是促進(jìn)執(zhí)法部門公正執(zhí)法的必然要求。武漢市從1998年開(kāi)始推行“收支兩條線”改革，從2004年起全面推行收支脫鉤，并較好地實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離、收支分離。

（一）徹底實(shí)行執(zhí)法部門罰沒(méi)收入與部門預(yù)算和職工收入“兩個(gè)脫鉤”。取消執(zhí)法部門罰沒(méi)收入按比例分成或?qū)嵭惺杖敕颠€的政策，把罰沒(méi)收入與部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排徹底脫鉤，與執(zhí)法人員收入徹底脫鉤。在全市政法部門和市直執(zhí)法部門收支脫鉤基礎(chǔ)上，推進(jìn)各區(qū)政法部門以外的有執(zhí)法權(quán)、有罰沒(méi)收入的其他執(zhí)法部門，特別是涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的城管、城建、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法部門的收支脫鉤。對(duì)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行“五不”政策，即“不定基數(shù)、不下任務(wù)、不作考核、不予返還、不得掛鉤”，各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法部門工作進(jìn)度和部門預(yù)算撥付資金，不將罰沒(méi)收入情況作為撥付資金的依據(jù)，不因罰沒(méi)收入的增長(zhǎng)而追加執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也不因罰沒(méi)收入的下降而減少其經(jīng)費(fèi)預(yù)算，真正在預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)上做到收支徹底脫鉤，從制度上切斷了罰沒(méi)款與部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的聯(lián)系。

（二）加大對(duì)執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障力度。在2007年預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，全市13個(gè)區(qū)追加執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算6714萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)收支脫鉤后的經(jīng)費(fèi)缺口，確保了執(zhí)法部門履行職能的必需經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)有了保障，執(zhí)法部門更加注重創(chuàng)新管理方式，改變工作作風(fēng)，更加注重管理的社會(huì)效益而不是罰款的經(jīng)濟(jì)效益，執(zhí)法質(zhì)量和工作效率明顯提高。

（三）加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理。根據(jù)中央和省公布的實(shí)施和禁止的收罰項(xiàng)目，實(shí)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰項(xiàng)目公示制度，向社會(huì)公布全市收費(fèi)、罰款等非稅收入項(xiàng)目目錄。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門必須按收費(fèi)目錄實(shí)施收費(fèi)和罰款。對(duì)執(zhí)收部門為行使行政管理職能按規(guī)定征收的行政性收費(fèi)，如年審費(fèi)、管理費(fèi)、登記費(fèi)等，視同罰沒(méi)收入進(jìn)行管理，與執(zhí)收部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)徹底脫鉤。嚴(yán)格限定非稅收入的使用方向，規(guī)范非稅收入支出范圍，對(duì)具有特定用途的專項(xiàng)收費(fèi)，如排污費(fèi)、人防費(fèi)、教育收費(fèi)等，鎖定支出端。對(duì)社會(huì)公共資源有償使用、公共資源招標(biāo)或拍賣等所取得的資源性收費(fèi)，除安排相應(yīng)的征收成本補(bǔ)償費(fèi)和必要的手續(xù)費(fèi)（傭金）支出外，全部由財(cái)政統(tǒng)籌安排，按規(guī)定用途使用。對(duì)為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)，按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取的不以盈利為目的補(bǔ)償性事業(yè)收費(fèi)，如檢驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、考核費(fèi)等，由財(cái)政部門監(jiān)督執(zhí)收部門嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取和按規(guī)定用途使用。

四、強(qiáng)化行政監(jiān)督規(guī)范行政行為

加強(qiáng)行政監(jiān)督，是深化行政管理體制改革、促進(jìn)依法行政的有力保障。武漢市堅(jiān)持全面推進(jìn)依法行政，把嚴(yán)格依法辦事與加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了行政行為的法制化、規(guī)范化。

（一）建立完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。2006年12月市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建成并試運(yùn)行，2007年4月1日系統(tǒng)正式運(yùn)行，對(duì)政府管理部門行政審批實(shí)施過(guò)程中的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率等方面的情況，進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)和自動(dòng)監(jiān)督，實(shí)施“紅、黃牌”預(yù)警糾錯(cuò)，發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)四大功能。目前，已實(shí)現(xiàn)對(duì)市直41個(gè)部門238項(xiàng)審批事項(xiàng)和15個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心185項(xiàng)審批事項(xiàng)（平均數(shù)）的在線監(jiān)察，并通過(guò)“電子眼”對(duì)25個(gè)辦事大廳近2000名行政審批人員的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，將行政監(jiān)察工作由事后監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)察，促進(jìn)了行政審批效率的提高。2007年1至3月，針對(duì)辦理審批件不及時(shí)的狀況，系統(tǒng)共發(fā)出預(yù)警信號(hào) 1383次、超期黃牌237次，紅牌195 次；4至6月，系統(tǒng)共發(fā)出預(yù)警信號(hào)643次、“黃牌”13次、“紅牌”20次，而7月黃紅牌數(shù)量已降為零。

（二）直查快處行政不作為、亂作為。充分發(fā)揮行政投訴中心的作用，對(duì)群眾投訴反映的突出問(wèn)題或具有重大影響的典型問(wèn)題，指派專人直接調(diào)查處理，提高行政投訴辦理質(zhì)量和效率。深入開(kāi)展社會(huì)評(píng)議，每年組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展一次評(píng)議行政機(jī)關(guān)活動(dòng)，并公布評(píng)議結(jié)果，對(duì)不滿意票較多的部門，責(zé)令限期整改；對(duì)不滿意票較多的個(gè)人，進(jìn)行誡勉談話，問(wèn)題嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定作出組織處理。建立健全暗訪督查制度，針對(duì)企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題，開(kāi)展不定期的暗訪督查，暗訪情況及時(shí)通報(bào)。對(duì)5起典型行政不作為、亂作為問(wèn)題進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)曝光，強(qiáng)化了震懾效果和警示作用。

（三）嚴(yán)格實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，加大行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政機(jī)關(guān)工作人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。2007年前１０個(gè)月共查辦行政過(guò)錯(cuò)案件33起，對(duì)58人進(jìn)行了責(zé)任追究?！?/p>

（作者單位：中共武漢市委政策研究室）

第二篇：淺談漁業(yè)行政管理體制改革

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

2003年11月20日

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

張忠孝

（四川省水產(chǎn)局局長(zhǎng)）

張忠孝

高級(jí)工程師，現(xiàn)任四川省水利廳黨組成員、四川省水產(chǎn)局局長(zhǎng)、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、四川省作家協(xié)會(huì)與書(shū)法家協(xié)會(huì)會(huì)員。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)貿(mào)管理工作，曾任四川省通江縣縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記，巴中地委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，被評(píng)為優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)管理工作者。去年在第三屆世界漁業(yè)大會(huì)上發(fā)表《發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)西部漁業(yè)強(qiáng)省》的論文，受到中外專家的廣泛贊譽(yù)。近幾年有多篇論文在中央、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表并獲獎(jiǎng)。

歷史進(jìn)入新的世紀(jì)，中央提出：全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的必由之路。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是資源優(yōu)化配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保農(nóng)民增收、擴(kuò)大對(duì)外出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。要把中國(guó)漁業(yè)建成現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的漁業(yè)行政管理體制。本文想著重就漁業(yè)行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備和事權(quán)劃分“三大”問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人的淺見(jiàn)，望批評(píng)指正。

一、漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路

當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)行政管理確實(shí)存在著層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門、多重執(zhí)法、名目不

一、管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題，從不同程度上影響和束縛了漁民積極性的發(fā)揮、漁業(yè)生產(chǎn)力的提高和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)法、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，下大力氣推進(jìn)各級(jí)漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，從機(jī)構(gòu)、編制、性質(zhì)上法定化。因此，漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的漁業(yè)行政管理體制。改革要達(dá)到的目標(biāo)是：不斷促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代漁業(yè)新機(jī)制，以適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，在更大范圍、更大領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、出口創(chuàng)匯、民族復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。

二、漁業(yè)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，建立以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)主

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。然而，漁業(yè)行政管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，近年來(lái)雖然不斷進(jìn)行內(nèi)部改革，但是在對(duì)外名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員性質(zhì)、事權(quán)劃分、管理機(jī)制、技術(shù)推廣、對(duì)外貿(mào)易、執(zhí)法監(jiān)督等許多方面仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，還很不適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的需求和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。必須實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；加大管理職能、執(zhí)法力度；改進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)；提高人員素質(zhì)、辦事效率，以不斷建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的漁業(yè)行政管理新模式，其核心是：中央集權(quán)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)相符，政令統(tǒng)一。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

改革開(kāi)放以來(lái)，中央發(fā)出了“把畜牧水產(chǎn)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)”的偉大號(hào)召，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)了水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)水產(chǎn)品總量達(dá)到了全世界的30%以上，出口連續(xù)幾年居農(nóng)產(chǎn)品的第一位，中國(guó)成為了世界上從業(yè)漁民最多、養(yǎng)殖面積最大、擁有漁船最多的漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，取得了輝煌的成就。但是，水產(chǎn)業(yè)也存在一些不可忽視的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的單設(shè)，有的合設(shè)，有的掛靠；對(duì)外名稱上，有的叫“水產(chǎn)局”，有的叫“海洋與漁業(yè)局”，有的叫“畜牧水產(chǎn)局”，有的叫“漁政漁港監(jiān)督局”；管理級(jí)別上，同一層次有的是“廳級(jí)”，有的是“副廳級(jí)”，有的是“縣處級(jí)”；人員性質(zhì)上，有的是“行政公務(wù)員”，有的是“事業(yè)人員”，有的是“企業(yè)人員”等等。這就造成在與外商交往中，無(wú)所適從；在漁政執(zhí)法中，主體錯(cuò)位；在行業(yè)管理中，政出各門；在機(jī)關(guān)服務(wù)中，效率低下。為此，建議水產(chǎn)行政管理體制實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”：

（1）統(tǒng)一對(duì)外名稱

機(jī)構(gòu)名稱中一律貫“水產(chǎn)漁政”字樣，因?yàn)椤八a(chǎn)”，包括水生動(dòng)物、水生植物、水生微生物，僅講漁業(yè)是不全面的；“漁政”已涵蓋了“漁船漁港監(jiān)督”，再加上“漁船漁港監(jiān)督”就顯得重復(fù)繁雜。譬如在一個(gè)縣（市、區(qū)）可稱：“×××省××縣水產(chǎn)漁政局”，這樣命名就更為準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。

（2）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置

從全國(guó)而言，建議設(shè)立中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五級(jí)”水產(chǎn)漁政管理機(jī)構(gòu)。

● 中央級(jí)：建立“中華人民共和國(guó)水產(chǎn)漁政局”。在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表國(guó)家行使水產(chǎn)漁政管理權(quán)力，負(fù)責(zé)全面管理國(guó)家水產(chǎn)漁政工作。內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括：漁政指揮中心、海區(qū)漁政局、幾大流域、水產(chǎn)研究所、學(xué)會(huì)、水產(chǎn)科學(xué)院和現(xiàn)有各處室等。從英國(guó)、俄羅斯、日本、越南、秘魯?shù)仁澜绨l(fā)達(dá)的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們都單獨(dú)設(shè)立或者與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保結(jié)合設(shè)立“漁業(yè)部”、“水產(chǎn)部”、“漁業(yè)局”，并賦予了很高的權(quán)力。特別是我國(guó)加入WTO后，水產(chǎn)品出口越來(lái)越多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，水產(chǎn)業(yè)又成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要途徑，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化和加大水產(chǎn)漁政部門的職能和權(quán)限，為水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供更加有力的組織保障、政策保障和法律保障。

● ?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)：建立“××省（直轄市、自治區(qū)）水產(chǎn)漁政局”。從各省實(shí)際出發(fā)或者單設(shè)，或者與海洋、畜牧、農(nóng)業(yè)合設(shè)，合設(shè)時(shí)應(yīng)保留單獨(dú)的牌子、公章、編制、人員和經(jīng)費(fèi)；為便于全國(guó)水產(chǎn)系統(tǒng)計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)劃拔、年報(bào)統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法，適宜歸口到農(nóng)業(yè)部一條線管理。各省的水產(chǎn)研究所、水產(chǎn)院校、水產(chǎn)學(xué)會(huì)、水產(chǎn)技術(shù)推廣站，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原（良）種場(chǎng)，漁政、船檢、港監(jiān)管理機(jī)構(gòu)，漁藥漁飼料企業(yè)，水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心等適― 74 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

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宜全部劃歸各省水產(chǎn)漁政局管理，切實(shí)形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化，以便優(yōu)化配置，資源共享，降低成本，提高效益。使省級(jí)水產(chǎn)漁政部門真正擔(dān)負(fù)起全省水產(chǎn)行政管理的重大職能。

● 市（州）級(jí)：建立“××省××市（州）水產(chǎn)漁政局”。其機(jī)構(gòu)職能、人員性質(zhì)、工作范圍、執(zhí)法責(zé)任、行政管理，均可參照省級(jí)辦法執(zhí)行。

● 縣（市、區(qū)）級(jí)：建立“××省××縣水產(chǎn)漁政局”。特別是水產(chǎn)漁業(yè)大縣，應(yīng)建立健全專門的管理機(jī)構(gòu)，具體辦法參照省、市級(jí)機(jī)構(gòu)的組建原則執(zhí)行。

● 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)：在水產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大型漁區(qū)、跨界水域、應(yīng)建立“××省××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站”，或“××省××縣××湖（庫(kù)）區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站”。對(duì)那些產(chǎn)量較少、養(yǎng)殖分散的次產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并設(shè)立，但要保留牌子，經(jīng)費(fèi)來(lái)源按當(dāng)?shù)刎?cái)政規(guī)定辦理。

（3）統(tǒng)一人員性質(zhì)

建議縣級(jí)以上水產(chǎn)漁政局一律列為國(guó)家編制內(nèi)的國(guó)家行政管理單位，其人員性質(zhì)分三部分考慮，一是水產(chǎn)行政管理人員、漁政、船檢、港監(jiān)人員全部納入國(guó)家公務(wù)員序列管理；二是水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員、國(guó)家水產(chǎn)原種技術(shù)管理人員、擔(dān)負(fù)公益性、社會(huì)性的水產(chǎn)科學(xué)研究人員仍按財(cái)政全額撥款的事業(yè)人員管理；三是水產(chǎn)、漁苗、漁機(jī)、漁飼料的企業(yè)人員，性質(zhì)不變。這樣做的好處是：有利于穩(wěn)定行業(yè)管理隊(duì)伍，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保漁業(yè)依法行政，在全國(guó)建立起一支“精減、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的水產(chǎn)漁政工作隊(duì)伍。

2.職能配備

水產(chǎn)漁政部門的職能配備原則是：轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵減政，提高效率，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。從目前職能發(fā)揮的現(xiàn)狀看，職能缺位、職能交叉、職能重復(fù)、職能復(fù)雜的情況都仍然存在，需要不斷增補(bǔ)、強(qiáng)化、精減、下放，切實(shí)解決那些“該管不能管、不該管又在管、管又管不了、不管還不行”的問(wèn)題。至于中央、省、市、縣基本職能是大致相同的，只是工作對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、調(diào)控能力的多少、大小、強(qiáng)弱而異。實(shí)踐中，我認(rèn)為以下四個(gè)方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善：

（1）要加強(qiáng)水產(chǎn)漁政工作的宏觀戰(zhàn)略研究

21世紀(jì)的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，正在溶入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，國(guó)家水產(chǎn)漁政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，組織精干的研究隊(duì)伍，洞察瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì)，站在時(shí)代的前沿，用世界眼光，去進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略研究，提出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、信息依據(jù)來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（2）要加大國(guó)家漁政執(zhí)法的力度

按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，省級(jí)建立漁政執(zhí)法總隊(duì)，市州建立漁政執(zhí)法支隊(duì)、縣級(jí)建立漁政執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展綜合執(zhí)法，實(shí)行依法治漁。但是由于種種原因，這個(gè)規(guī)定基本上或者大多數(shù)省市都未落實(shí)，原因是無(wú)機(jī)構(gòu)、缺編制、人員少、經(jīng)費(fèi)緊。導(dǎo)致漁事案件上升，水質(zhì)污染嚴(yán)重，電毒炸魚(yú)增多，執(zhí)法手段極為落后，水產(chǎn)漁政主管部門想管也管不了，心有余而力不足，只有“看水流舟”。希望在進(jìn)一步行政體制改革中，把漁政執(zhí)法作為一個(gè)突出問(wèn)題加以解決。

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

（3）要減少職能交叉、政出多門和行政審批

據(jù)調(diào)查，有的省水產(chǎn)漁政機(jī)構(gòu)只是××部門內(nèi)設(shè)的一個(gè)辦公室或一個(gè)處，沒(méi)有對(duì)外行文權(quán)，怎么履行漁業(yè)管理的行政職能呢？有的省水產(chǎn)生產(chǎn)是A部門管，水產(chǎn)科研是B部門管，水產(chǎn)教育培訓(xùn)又是C部門管，部門林立，互不統(tǒng)屬。這樣設(shè)置水產(chǎn)機(jī)構(gòu)，必然政出多門，多頭審批；產(chǎn)權(quán)不能優(yōu)化配置、資源不能共同分享，人才不能統(tǒng)一使用；誰(shuí)都在管，誰(shuí)都又沒(méi)有管；行政成本過(guò)高，辦事效率低下；既不好辦，又不好說(shuō)?，F(xiàn)在到了非改不可的地步了。

（4）要強(qiáng)化水產(chǎn)品、漁藥、漁飼料等投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理職能

農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向是“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”，但是水產(chǎn)品是省水產(chǎn)局管生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量認(rèn)證，畜牧部門管漁藥、漁飼料質(zhì)量監(jiān)督。職能交叉，多頭管理，協(xié)調(diào)難度很大，被不法商販鉆空子，假冒偽劣屢禁不止。建議將水產(chǎn)質(zhì)量、水產(chǎn)投入品、水產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理職能全部劃歸水產(chǎn)漁政部門，權(quán)責(zé)統(tǒng)一方能依法行政。

3.事權(quán)劃分

事權(quán)劃分，關(guān)鍵是要把管人、管事、管錢相統(tǒng)一。充分調(diào)動(dòng)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)的積極性，在各級(jí)的管轄范圍內(nèi)切實(shí)履行法律和政府賦予的權(quán)力和義務(wù)，向上級(jí)、向政府、向廣大人民群眾負(fù)責(zé)。就省級(jí)水產(chǎn)漁業(yè)部門為例其主要職責(zé)有10項(xiàng)：

（1）研究制定并組織實(shí)施全省水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；（2）貫徹執(zhí)行國(guó)家《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《水法》等法律法規(guī)。擬定并監(jiān)督執(zhí)行地方性漁業(yè)法律規(guī)章；

（3）負(fù)責(zé)全省漁政、船檢、港監(jiān)的管理，負(fù)責(zé)全省水生野生動(dòng)物、漁業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)；負(fù)責(zé)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和漁船安全管理工作；負(fù)責(zé)重大漁事案件的查處和漁事糾紛的協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)珍稀魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作；

（4）負(fù)責(zé)編制全省水產(chǎn)計(jì)劃、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)水產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制；負(fù)責(zé)水產(chǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，制訂漁業(yè)區(qū)劃及其設(shè)計(jì)審查等工作；

（5）負(fù)責(zé)全省漁業(yè)（含水利漁業(yè)）生產(chǎn)、種苗體系建設(shè)，商品魚(yú)基地建設(shè)、灘涂水域開(kāi)發(fā)利用；負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)品加工流通、市場(chǎng)建設(shè)和境內(nèi)檢疫防疫、國(guó)際合作交流等管理工作；

（6）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)行業(yè)漁藥漁飼料的核準(zhǔn)登記、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)督；漁船、漁機(jī)、漁具、漁需物資、漁業(yè)信息的綜合管理；

（7）負(fù)責(zé)制訂全省漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織重大科研課題攻關(guān)和科技成果鑒定、試驗(yàn)示范推廣和開(kāi)發(fā)，制訂生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品、漁需物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)水產(chǎn)職工教育培訓(xùn)和高、中、初三級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審?fù)扑]工作；

（8）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)推廣體系建設(shè)；負(fù)責(zé)組織技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收及評(píng)審；

（9）參與制訂地方漁業(yè)稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼和貼息的政策；（10）承辦上級(jí)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

三、漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向

漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向，是要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉― 76 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

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潔高效”的行政管理體制，與我國(guó)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相一致，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立相統(tǒng)一，與積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)相銜接，做到：精減、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)、高效。改革中必須注意解決好“五大”問(wèn)題。

1.輿論導(dǎo)向問(wèn)題

改革，要涉及每一個(gè)人的切身利益，必然引起廣大職工和全社會(huì)的關(guān)注。必須統(tǒng)一思想，把“要我改”變成“我要改”，把被動(dòng)當(dāng)“對(duì)象”變成自覺(jué)當(dāng)“動(dòng)力”，把改革作“終點(diǎn)”變成改革為“起點(diǎn)”，這就是必須端正輿論導(dǎo)向，作好深化改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作，為改革創(chuàng)造一個(gè)寬松的輿論環(huán)境。

2.方案制訂問(wèn)題

改革不是一蹴而就，而是一場(chǎng)傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保守與發(fā)展的深刻革命。必須深入基層，依靠群眾，調(diào)查研究，摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)，正確制訂改革方案，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有目的地按改革方案穩(wěn)妥進(jìn)行，以最小的成本換取最大的成果，做到：思想發(fā)動(dòng)充分，改革方案科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員分流可行，促進(jìn)發(fā)展有利。

3.改革成本問(wèn)題

按照三分法，減少改革的社會(huì)成本。一部分骨干要保留，有利于工作開(kāi)展；一部分要分流，要找好去向，穩(wěn)妥安置；一部分要脫鉤斷奶，納入企業(yè)軌道。各級(jí)財(cái)政還必須準(zhǔn)備支付一定的改革成本，買斷工齡，進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)。否則，欲速則不達(dá)。

4.社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題

處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是確保改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。改革中一定要充分考慮廣大干部職工的覺(jué)悟程度、合理確定改革的強(qiáng)度和高度重視社會(huì)的承受力度。使改革，既堅(jiān)決又徹底，既有點(diǎn)的突破又有面的推動(dòng)，既積極大膽又審慎穩(wěn)妥，盡量減少改革的負(fù)面效應(yīng)。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題

我們的改革，從性質(zhì)上講是我國(guó)社會(huì)主義行政管理制度的自我完善，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)改革的核心力量，所以，必須加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無(wú)疑義的。

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第三篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

行政管理專業(yè)

本科

考號(hào)081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

提 綱：

一、內(nèi)容摘要

二、關(guān)鍵詞

三、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

四、結(jié)束語(yǔ)

五、參考文獻(xiàn)

內(nèi)容摘要：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的 考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”問(wèn)題與之休戚相關(guān)。在我國(guó)目前新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問(wèn)題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過(guò)分集中；管理方式陳舊；機(jī)構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯(cuò)位；財(cái)政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱；人民代表大會(huì)功能柔弱，作用沒(méi)有充分發(fā)揮；政府與村委會(huì)矛盾加劇，工作難以正常開(kāi)展等等。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要概述。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、綜治辦、武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)等黨群機(jī)構(gòu)；政府辦公室、派出所、稅務(wù)所、工商所、計(jì)生辦等政府機(jī)構(gòu)；司法機(jī)構(gòu)以及下屬企事業(yè)單位等。機(jī)構(gòu)管理上，政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務(wù)所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計(jì)生辦、財(cái)管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

（二）行政運(yùn)行模式

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

（一）我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯(cuò)位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國(guó)土等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無(wú)能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對(duì)下，由于財(cái)政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無(wú)能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付各種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。

（4）公務(wù)員政績(jī)考核不完善，未形成科學(xué)合理的選拔任用體系

目前，公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)沒(méi)有把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分開(kāi)，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法，會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因?yàn)樽鍪戮鸵|及各種利益的分配和調(diào)整，就會(huì)得罪人，就會(huì)在民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因主要是：（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級(jí)職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國(guó)的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動(dòng)員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵

在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備都很不規(guī)范。要通過(guò)立 法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過(guò)小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域解脫出來(lái)，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會(huì)、交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以多業(yè)并舉來(lái)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決好政府的“越位”問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過(guò)去包攬一切的思維定式中解脫出來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來(lái)，切實(shí)解決好政府的“缺位”問(wèn)題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過(guò)提供社會(huì)性公共服務(wù)，解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。加快推進(jìn)行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅(jiān) 決不管。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國(guó)已進(jìn)行過(guò)多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)臵，從緊設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。人事部門在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹(shù)立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象?？梢匀〉媒?jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過(guò)服務(wù)收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，最大限度地發(fā)揮每個(gè)機(jī)構(gòu)與人員的作用，減少人員開(kāi)支。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過(guò)多的問(wèn)題，主要應(yīng)該通過(guò)“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過(guò)調(diào)整、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問(wèn)題分年化解，不能過(guò)于急躁冒進(jìn)。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)人員要有決心，有措施。通過(guò)健全完善社會(huì)保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的再膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的管理組織。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

四、結(jié)束語(yǔ)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相信未來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、參考文獻(xiàn)

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[2] 吳雁俊.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題研究.發(fā)展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.新聞周刊,2009年

第四篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國(guó)的行政管理體制不斷變革，目前已經(jīng)實(shí)施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國(guó)海關(guān)作為掌管國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的重要行政機(jī)關(guān)，近年來(lái)在推進(jìn)行政管理體制改革方面也出臺(tái)了大量政策。這些政策的實(shí)施降低了外貿(mào)企業(yè)成本，加快了通關(guān)速度，是我國(guó)在外貿(mào)領(lǐng)域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時(shí)反映海關(guān)監(jiān)管制度的不斷變化，“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來(lái)在教學(xué)內(nèi)容上也出現(xiàn)了較大變動(dòng)，這給相關(guān)專業(yè)教師的授課和教材選擇帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)?；谶@一考慮，本文旨在梳理“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來(lái)的教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)，解釋這些變動(dòng)背后的行政管理體制改革思路，并提出相關(guān)課堂教學(xué)建議，以促進(jìn)學(xué)生及時(shí)了解并掌握我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管制度，保證教學(xué)內(nèi)容與報(bào)關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的一致性。

1“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程內(nèi)容調(diào)整

1.1簡(jiǎn)政放權(quán)類改革與相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)行政管理體制改革的重要方向，通過(guò)“多證合一”和減少項(xiàng)目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)海關(guān)在落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，主要出臺(tái)了以下政策：（1）簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單位注冊(cè)程序。我國(guó)于2014年頒布的《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本、報(bào)關(guān)員人數(shù)等方面的要求，大幅簡(jiǎn)化了注冊(cè)所應(yīng)提交的材料，同時(shí)將報(bào)關(guān)企業(yè)行政許可與注冊(cè)程序合二為一，并將注冊(cè)許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報(bào)關(guān)員的資格核準(zhǔn)審批。對(duì)報(bào)關(guān)人員的從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，改為由報(bào)關(guān)企業(yè)自主聘用并對(duì)其所屬?gòu)臉I(yè)人員進(jìn)行備案，由報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)自律管理。（3）取消了多項(xiàng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)方面的行政審批。我國(guó)在2016年取消了商務(wù)主管部門對(duì)加工貿(mào)易合同的審批以及對(duì)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或成品的內(nèi)銷審批，各級(jí)商務(wù)主管部門不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》等證件。

1.2貿(mào)易便利化改革類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

我國(guó)自從加入WTO以來(lái)，始終將推行貿(mào)易便利化作為海關(guān)工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國(guó)接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》以來(lái)，海關(guān)積極開(kāi)展貿(mào)易便利化改革，有利于外貿(mào)企業(yè)高效、便捷地開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。具體而言，我國(guó)海關(guān)主要在以下幾個(gè)方面展開(kāi)了貿(mào)易便利化改革：（1）逐步推進(jìn)通關(guān)一體化。為了提高通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我國(guó)從2014年起逐步在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，并最終于2017年7月啟動(dòng)了全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化。全國(guó)通關(guān)一體化的實(shí)施，使得企業(yè)可以選擇任意地點(diǎn)報(bào)關(guān)，全國(guó)海關(guān)各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎(chǔ)上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，壓縮了通關(guān)時(shí)間。（2）推進(jìn)“關(guān)檢融合”，推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度。由于我國(guó)報(bào)關(guān)和報(bào)檢活動(dòng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)分屬海關(guān)和質(zhì)檢部門，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“先報(bào)檢，再報(bào)關(guān)”給外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)了很大的不便。近年來(lái)，我國(guó)按照“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的方式，逐步推進(jìn)“關(guān)檢融合”，尤其是今年實(shí)施的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將出入境檢驗(yàn)檢疫部門劃入海關(guān)總署，更是為“關(guān)檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中需要登錄不同職能部門的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門的規(guī)范填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了通關(guān)效率，因此我國(guó)當(dāng)前正在積極推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，旨在加強(qiáng)不同外貿(mào)管理部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據(jù)在不同部門之間共享的目標(biāo)。（3）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革，實(shí)施“匯總征稅”新模式。海關(guān)總署于2015年7月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關(guān)在進(jìn)出口企業(yè)辦理了擔(dān)保手續(xù)之后，可通過(guò)扣減擔(dān)保額度的方式，先放行貨物；進(jìn)出口企業(yè)再于每月前五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上個(gè)月放行的應(yīng)稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業(yè)自律與企業(yè)誠(chéng)信類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整在我國(guó)進(jìn)出口總量不斷增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)守法自律、誠(chéng)信通關(guān)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提高海關(guān)監(jiān)管效率和企業(yè)通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)安全、便利的通關(guān)環(huán)境。具體而言，我國(guó)海關(guān)在開(kāi)展企業(yè)自律和誠(chéng)信方面，主要實(shí)施了以下措施：

（1）報(bào)關(guān)單位分類管理。我國(guó)早在2011年就開(kāi)始實(shí)施報(bào)關(guān)單位分類管理，綜合考慮企業(yè)遵紀(jì)守法、報(bào)關(guān)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)出口貨物的監(jiān)管要求，海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)采取低風(fēng)險(xiǎn)快速放行、低風(fēng)險(xiǎn)單證審核和高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核等差異化措施，以此激勵(lì)企業(yè)通過(guò)自律誠(chéng)信提升等級(jí)。為了與世界其他國(guó)家海關(guān)的AEO制度接軌，我國(guó)在上述分類管理的基礎(chǔ)上，于2014年進(jìn)一步開(kāi)始實(shí)施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。（2）報(bào)關(guān)單版式變化中的企業(yè)誠(chéng)信原則。為適應(yīng)我國(guó)行政管理體制改革，我國(guó)于2016年對(duì)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單進(jìn)行了版式調(diào)整，除了將之前容易產(chǎn)生歧義的部分欄目名稱進(jìn)行了修改，還有兩個(gè)方面的修改特別值得關(guān)注：一是要求填報(bào)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，逐步替代原海關(guān)注冊(cè)編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠(chéng)信基礎(chǔ)上就進(jìn)口貨物完稅價(jià)格進(jìn)行自我確認(rèn)和申明的欄目：特殊關(guān)系確認(rèn)、價(jià)格影響確認(rèn)和支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)。

2課程教學(xué)建議

2.1注重教材選擇，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)更正，盡管我國(guó)海關(guān)監(jiān)管制度近5年內(nèi)在內(nèi)容上變化較大，但是當(dāng)前大多數(shù)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)類的教材并沒(méi)有將這些最新的知識(shí)變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國(guó)報(bào)關(guān)員資格考試統(tǒng)一教材的相關(guān)內(nèi)容?？赡苷怯捎谙嚓P(guān)監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺(tái)，加之報(bào)關(guān)人員考試的組織形式變化，影響了教材建設(shè)以及輔導(dǎo)資料編寫，使得現(xiàn)有教材對(duì)于通關(guān)一體化、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒(méi)有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)契合度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)容更新情況。與此同時(shí)，針對(duì)所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向?qū)W生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應(yīng)的文字材料。

2.2重點(diǎn)介紹調(diào)整內(nèi)容，理清知識(shí)變化脈絡(luò)

準(zhǔn)確把握我國(guó)海關(guān)最新監(jiān)管規(guī)定，對(duì)于外貿(mào)專業(yè)學(xué)生今后的實(shí)踐工作來(lái)說(shuō)十分必要，尤其是對(duì)于選擇報(bào)關(guān)職業(yè)的學(xué)生而言，是其業(yè)務(wù)水平的重要表現(xiàn)，關(guān)系到其所受雇單位的報(bào)關(guān)質(zhì)量與通關(guān)效率。但是，正如前面所言，當(dāng)前的報(bào)關(guān)教材與網(wǎng)絡(luò)資源在這些知識(shí)點(diǎn)上較為混亂，不同版本、不同時(shí)期的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定同時(shí)并存，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)識(shí)上模糊不清，甚至使得部分報(bào)關(guān)新手無(wú)所適從?；谶@一現(xiàn)狀，專業(yè)教師在課堂教學(xué)過(guò)程中，不僅僅要重點(diǎn)介紹最新的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，必要時(shí)還需要給學(xué)生講明這一規(guī)定調(diào)整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國(guó)海關(guān)在相關(guān)問(wèn)題上的監(jiān)管措施演進(jìn)和知識(shí)變化脈絡(luò)，從而為學(xué)生在今后工作過(guò)程中的進(jìn)一步自我學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

2.3引申介紹我國(guó)行政管理體制改革思路

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程內(nèi)容的上述調(diào)整體現(xiàn)了我國(guó)行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律與誠(chéng)信等。圍繞這些改革思路，我國(guó)不僅僅在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)了一系列改革措施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)為契機(jī)，適當(dāng)引申介紹我國(guó)的行政管理體制改革思路，一方面有助于學(xué)生深刻理解我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的最新政策調(diào)整，擴(kuò)充經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面；另一方面，也有助于學(xué)生把握我國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開(kāi)啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒(méi)能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無(wú)減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒(méi)事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無(wú)法替代的。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問(wèn)題和不足，有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡(jiǎn)、合并可有可無(wú)的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過(guò)2—3年，核定一次編制，并通過(guò)法的形式確定下來(lái)。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績(jī)考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來(lái)確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫(kù)。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)

員考試試題庫(kù)，特別是專業(yè)科目試題庫(kù)?？梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開(kāi)發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無(wú)泄密問(wèn)題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開(kāi)展起來(lái)難度很大。無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒(méi)有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門的關(guān)系?？h級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級(jí)部門不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見(jiàn)。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出，只管一些市場(chǎng)管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)積極培育市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問(wèn)題

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問(wèn)題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒(méi)做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財(cái)政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過(guò)直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒(méi)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場(chǎng)力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無(wú)市場(chǎng)依托、三無(wú)居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落，發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基

層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說(shuō)來(lái)，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速?gòu)娜?qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民；(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒(méi)有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開(kāi)展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬(wàn)別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來(lái)審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實(shí)施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過(guò)去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說(shuō)來(lái)：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來(lái)的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺(jué)悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也只有政府通過(guò)各項(xiàng)政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì)，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心