第一篇：平利縣蔬菜基地發(fā)展調(diào)查與建議

平利縣蔬菜基地發(fā)展調(diào)查與建議

春節(jié)期間，平利縣蔬菜市場(chǎng)上蒜苔高達(dá)每公斤60元、豆角每公斤20元、黃瓜每公斤18元，眾多青菜價(jià)格漲幅連續(xù)翻番，在節(jié)日的喜慶里涂上一筆不小的陰影。蔬菜產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、潛力大、效益高的產(chǎn)業(yè)。為何平利蔬菜市場(chǎng)短期內(nèi)蔬菜價(jià)格仍居高不下？筆者就平利縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查分析，提出一些淺見(jiàn)。

一、現(xiàn)狀

平利氣候溫和，土地肥沃，是安康十縣區(qū)中具有蔬菜種植優(yōu)勢(shì)的縣區(qū)之一。平利城郊蔬菜種植歷史悠久，城關(guān)鎮(zhèn)南河壩村自解放以來(lái)就是專業(yè)的蔬菜生產(chǎn)隊(duì)，70年代后期，城關(guān)鎮(zhèn)五峰村的東林隊(duì)，西林隊(duì)又被轉(zhuǎn)為專業(yè)菜隊(duì)。城郊東關(guān)村，楊家梁村也有蔬菜種植傳統(tǒng)。加上城郊其他村部分散戶零星種植，至80年代中期，專業(yè)菜地面積大約600畝。在部分農(nóng)村季節(jié)性蔬菜（竹筍、旱黃瓜等蔬菜）的補(bǔ)充下，平利蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)較為充足，本地菜除滿足縣城需要外，還供應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)，部分品種（如西紅柿、芹菜等蔬菜）被大量販運(yùn)到湖北竹溪縣。上世紀(jì)80年代末，外地反季蔬菜開(kāi)始進(jìn)入平利，自此平利蔬菜供應(yīng)處于本地時(shí)令蔬菜和外地反季蔬菜共同保障市場(chǎng)供應(yīng)的局面。在蔬菜生產(chǎn)技術(shù)上，大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)已開(kāi)始應(yīng)用，但沒(méi)有普及，水平也不高。上世紀(jì)90年代中期，城關(guān)鎮(zhèn)開(kāi)始大棚早夏菜育苗，平利蔬菜種植技術(shù)有所提高，設(shè)施大棚面積發(fā)展近200畝。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，縣城建設(shè)步伐加快，老菜區(qū)面積逐年減少，截止目前，僅壩河村一隊(duì)還有80余畝，楊家梁村露地商品菜專業(yè)菜地面積大約50畝。南區(qū)開(kāi)發(fā)后，以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主體，在基地鎮(zhèn)的配合下，先后建設(shè)了縣農(nóng)場(chǎng)蔬菜基地，城關(guān)鎮(zhèn)龍古村蔬菜基地，長(zhǎng)安鎮(zhèn)中壩村7組蔬菜種植基地。自2009年以來(lái)，我縣爭(zhēng)取到了陜西省設(shè)施蔬菜工程建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)始在城郊和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜基地，3年來(lái)，建設(shè)設(shè)施蔬菜大棚600余畝，但其中約130畝轉(zhuǎn)移到茶葉上，2010年7.18洪災(zāi)水毀約30畝，部分地方搭棚后不種人為損壞約30畝，基本不發(fā)揮作用的100余畝，值得關(guān)注的是在能夠安心種菜的不到300畝的面積中，作用發(fā)揮較好的縣農(nóng)場(chǎng)70畝專業(yè)菜地因平利中學(xué)搬遷即將被占，長(zhǎng)安中壩40畝菜地因高速路建設(shè)將被占用，長(zhǎng)安鎮(zhèn)官田壩村50畝蔬菜大棚也將被占，剩下的新建基地大多還不成熟，短期還不能發(fā)揮作用，在基地建設(shè)轟轟烈烈開(kāi)展的同時(shí)，平利縣蔬菜生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

二、蔬菜供需分析

平利縣城總?cè)丝?萬(wàn)多人，常年需在市場(chǎng)買菜人口3萬(wàn)多人。農(nóng)村季節(jié)性進(jìn)城買菜折1萬(wàn)人。即縣城蔬菜需求量為4萬(wàn)多人的水平。每人每天平均吃菜按0.75公斤計(jì)算，全年蔬菜需求為1100萬(wàn)公斤左右，即1.1萬(wàn)噸。按商品菜地每畝年產(chǎn)量5噸計(jì)算，需商品菜地2200畝。目前，平利農(nóng)村非專業(yè)季節(jié)性供應(yīng)縣城蔬菜量占供應(yīng)總量25%，糧菜兼用的洋芋占總量的20%，食用菌等占蔬菜總量的5%。綜合以上情況，平利城郊適合發(fā)展的商品菜地應(yīng)為1000畝，其中設(shè)施大棚菜基地650畝。蓮菜、山藥、芋類、生姜等為主的蔬菜基地200畝，專業(yè)化露地特色商品蔬菜基地100畝。超甜玉米種植50畝。綜合分析我們知道，在縣農(nóng)場(chǎng)蔬菜基地被征用及高速路征用部分蔬菜基地后，城郊設(shè)施蔬菜基地保有量大約300畝，據(jù)此平利在城郊應(yīng)繼續(xù)發(fā)展設(shè)施商品菜地400畝左右，建設(shè)露地商品菜基地400畝左右。

三、發(fā)展的主要問(wèn)題

1、缺少蔬菜種植從業(yè)人員。平利蔬菜種植水平較高的地方都是老菜區(qū)。而老菜區(qū)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)人們就業(yè)機(jī)會(huì)受到限制，因而造就了一批專業(yè)菜農(nóng)，他們一般不會(huì)轉(zhuǎn)移就業(yè)。但隨著社會(huì)發(fā)展，年輕一代具有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們大多看不上又臟又累、需要精工細(xì)種蔬菜種植；農(nóng)村精壯勞力一般外出打工，有的從事其他與蔬菜種植無(wú)關(guān)的行業(yè)。據(jù)在平利城關(guān)鎮(zhèn)南河壩村一組老菜區(qū)抽樣調(diào)查10戶，結(jié)果顯示，10戶中有2戶將土地出租，7戶是老一輩菜農(nóng)在種植，1戶是年輕人接班種植。而新基地新發(fā)展的蔬菜種植戶，只有很少一部分能發(fā)展成專業(yè)戶，大多沒(méi)有種植基礎(chǔ)，把設(shè)施蔬菜種植作為一種副業(yè)在經(jīng)營(yíng)。近幾年來(lái)，也有部分外出打工人員回鄉(xiāng)投資蔬菜生產(chǎn)，也有部分業(yè)主投入蔬菜種植行業(yè)，但由于蔬菜生產(chǎn)不同于茶葉生產(chǎn)和畜牧生產(chǎn)，用工量大，也不便儲(chǔ)存，短期內(nèi)難以發(fā)家致富，進(jìn)而失去信心。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)化程度低。由于平利蔬菜種植主要是自產(chǎn)自銷，蔬菜部分依賴外銷。導(dǎo)致一是蔬菜價(jià)格整體較高，且淡旺季蔬菜價(jià)格相差很大。尤其是淡季或者自然災(zāi)害之后菜價(jià)更高，以大路菜白菜為例；夏末秋初雨水過(guò)多情況下，最高價(jià)可買到每市斤4元。芹菜個(gè)別時(shí)候可賣到每市斤10元。市民怨聲載道。而在風(fēng)調(diào)雨順的情況下，尤其是農(nóng)村露地菜都出來(lái)的情況下，有時(shí)便宜貴賤賣不掉。尤其是新建基地農(nóng)戶，很快喪失了種菜的信心。二是為便于銷售，農(nóng)戶一般要種植很多蔬菜品種，加大了生產(chǎn)管理難度，也加大了用工量。三是近15年來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)水平?jīng)]有得到有效提升，蔬菜種植效益相對(duì)下滑。據(jù)調(diào)查；目前平利蔬菜全年平均價(jià)格大約每市斤1.5元，較12年前平均價(jià)格0.6元增長(zhǎng)了2.5倍，而同期用工價(jià)格從5-10元漲至60-100元，同期干部工資從250-400元漲至2500-4000元，增長(zhǎng)了10倍。在這種情況下，盡管市民嫌菜貴，但技術(shù)水平一般的農(nóng)戶一家兩個(gè)勞力想掙5萬(wàn)元還很不容易。一般已有賺錢(qián)路子的農(nóng)戶、養(yǎng)成懶惰習(xí)慣的農(nóng)戶，都不會(huì)去改變現(xiàn)有的生活狀態(tài)去種菜。

3、重視程度仍然不夠。一是縣上沒(méi)有蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門(mén)機(jī)構(gòu)，近幾年蔬菜基地建設(shè)主要依賴農(nóng)業(yè)上的設(shè)施蔬菜建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有綜合服務(wù)能力。二是技術(shù)力量薄弱，不能勝任蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。三是注重大棚建設(shè)，沒(méi)有注重建設(shè)后的作用發(fā)揮，很多大棚實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益還不如楊家梁露地菜的效益，很多地方大棚建起后得不到技術(shù)服務(wù)的保障。高投入沒(méi)有高產(chǎn)出或者無(wú)產(chǎn)出，大棚成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)。

四、建議

平利縣推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)，要以滿足城鄉(xiāng)居民生活需要為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，把蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來(lái)部署，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施來(lái)推動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，確保主要蔬菜品種自給有余。

1、合理布局，科學(xué)規(guī)劃。全縣規(guī)劃商品菜地1200畝，其中城郊1000畝，農(nóng)村集鎮(zhèn)蔬菜基地200畝（已實(shí)現(xiàn)），城郊商品菜地1000畝重點(diǎn)放在城關(guān)鎮(zhèn)，其次是長(zhǎng)安鎮(zhèn)。具體分布為，城關(guān)鎮(zhèn)700畝，其中新建250畝設(shè)施大棚，總量達(dá)到550畝，建設(shè)100畝露地蔬菜基地，50畝超甜玉米基地，長(zhǎng)安鎮(zhèn)300畝，其中新建大棚50畝總量達(dá)到100畝，以蓮菜、山藥、生姜為主的蔬菜基地200畝，洛河鎮(zhèn)建200畝蓮藕基地，八仙建萬(wàn)畝洋芋基地，其它鎮(zhèn)作為遞補(bǔ)空額，適時(shí)建設(shè)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，把蔬菜建設(shè)納入相關(guān)部門(mén)和基地鎮(zhèn)的工作考核，要象抓“徽派”建筑那樣抓蔬菜基地建設(shè)，保證取得實(shí)效。同時(shí)，授予技術(shù)單位用人自主權(quán)，讓那些確實(shí)學(xué)有所長(zhǎng)的人充實(shí)到技術(shù)單位來(lái)。

3、建立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年不低于100萬(wàn)元。用于建棚蔬菜生產(chǎn)基本條件的改善、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、良種引進(jìn)示范、技術(shù)推廣手段裝備以及蔬菜大型流通設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金和社會(huì)閑散資金向發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜。盡快制定出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人在稅收、用地、用電、用水、用工、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠和扶持,鼓勵(lì)老菜區(qū)失地菜農(nóng)到新建基地種植蔬菜，鼓勵(lì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶到城郊種植蔬菜。

4、對(duì)新投入蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)大戶，鼓勵(lì)他們聘請(qǐng)蔬菜種植技術(shù)能手作技術(shù)指導(dǎo)，如平利縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)高峰村引種的有機(jī)質(zhì)無(wú)土栽培水果型蔬菜-黃瓜試種成功,城關(guān)鎮(zhèn)村民魏統(tǒng)平給蔬菜大棚的土里鋪上地?zé)峋€，使苗床地溫保持在攝氏18度以上,大寒時(shí)就可以進(jìn)行黃瓜育苗,4月中旬上市，比常規(guī)方式種植的黃瓜早上市一個(gè)半月,畝產(chǎn)可達(dá)5000公斤左右。農(nóng)業(yè)部門(mén)、項(xiàng)目鎮(zhèn)可予以一定補(bǔ)助，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)科技創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議

一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路---我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以系統(tǒng)工程的方法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境的要求越來(lái)越高，綠色消費(fèi)正從時(shí)尚逐步成為主流，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全省目前有6個(gè)國(guó)家級(jí)、35個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，我市的歷城區(qū)被列為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。最近，我們對(duì)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談，實(shí)地考察一些生態(tài)示范基地，總的感到，我市生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定基礎(chǔ)并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題還有待解決，需進(jìn)一步完善措施，加快發(fā)展。

一、我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況近年來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，并對(duì)秸稈禁燒問(wèn)題作出重要批示，要求為農(nóng)民的秸稈找出路，從源頭上解決問(wèn)題。這次調(diào)查了解到，各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)按照生態(tài)濟(jì)南的建設(shè)要求，不斷強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在落實(shí)上下功夫，在發(fā)展上求突破，全市上下呈現(xiàn)出認(rèn)識(shí)上逐步統(tǒng)一，治理上逐步科學(xué)，投入上逐步加大，速度上逐步加快的好局面。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深入實(shí)施了 “ 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃 ”。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了綜合治理，通過(guò)嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)，畜禽糞便實(shí)行無(wú)害化處理等一系列措施，化肥使用量年均降低10%，農(nóng)藥施用量降低20%，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到60%以上。目前，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30多個(gè)，面積150萬(wàn)畝，有66個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色產(chǎn)品。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。通過(guò)封山育林、退耕還林、平原綠化和綠色通道等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全市林業(yè)用地面積達(dá)到322.8萬(wàn)畝，有林地面積增至200萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到23%。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防防護(hù)林帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，目前已綠化2515公頃，綠化率達(dá)到71%，成為省城北部的綠色風(fēng)貌帶。圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展到112萬(wàn)畝。實(shí)施了歷城區(qū)仲宮、市中區(qū)十六里河等小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目，完成治理面積93.7平方公里。制訂實(shí)施了《濟(jì)南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，劃定了禁采區(qū)，累計(jì)關(guān)停采礦企業(yè)113家，山石資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展較快。以發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)為重點(diǎn)，畜牧業(yè)作為農(nóng)民收入重要來(lái)源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和提高，2004年實(shí)現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值71.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.2%。畜牧業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)，全市共建沼氣池3.2萬(wàn)個(gè)，中型沼氣工程57處，生態(tài)家園富民工程示范村11個(gè)，秸稈氣化示范村14個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域秸稈綜合利用率達(dá)到65%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善、同步提高。

4、涌現(xiàn)出一批發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功典型。伴隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的典型，形成了幾種不同特色的發(fā)展模式。一是龍頭帶動(dòng)型。一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)開(kāi)始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)，走外向型發(fā)展路子。全市龍頭企業(yè)基地采購(gòu)值達(dá)31.9億元，出口創(chuàng)匯3784萬(wàn)美元，帶動(dòng)66.7萬(wàn)戶農(nóng)民增收。如櫻龍公司嚴(yán)格按照日本農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，目前基地面積發(fā)展到5000多畝，2004年出口蔬菜1.2萬(wàn)噸，創(chuàng)匯330多萬(wàn)美元。二是股份合作型。平陰縣尤寨山股份公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化經(jīng)營(yíng)”的方式開(kāi)發(fā)荒山5000多畝，建設(shè)了集林果、畜牧、旅游為一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是集體推動(dòng)型。長(zhǎng)清區(qū)邢代莊在本村土地全部被征用的情況下，租用外村土地發(fā)展“草－畜－沼－果”循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

二、存在的主要問(wèn)題我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得一定成效，但面臨的困難和問(wèn)題也不容忽視，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。部分基層干部群眾還存在“先發(fā)展起來(lái)，再改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，對(duì)生態(tài)建設(shè)不夠重視，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；南部山區(qū)一些農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)序，管理不嚴(yán)，污水未經(jīng)處理隨意排放；一些礦山企業(yè)進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，裸露的山體再難長(zhǎng)出青草綠樹(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像一塊塊“鬼剃頭”，使昔日秀麗蓊郁的山嶺面目全非。

2、環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)自然的無(wú)污染的良好外部環(huán)境。從目前情況看，我市地表灌溉水源質(zhì)量堪憂，80%以上的河道被污染，且大部分為劣五類，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不用污水灌溉，導(dǎo)致有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染，有的地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民不吃“自家糧”的怪現(xiàn)象；工業(yè)“三廢”對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響較重，特別是部分大、中型企業(yè)周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集區(qū)附近的農(nóng)田，根本無(wú)法達(dá)到無(wú)公害生產(chǎn)的環(huán)境要求。

3、體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)。由于部門(mén)之間工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉，有利的多頭執(zhí)法，無(wú)利的推諉扯皮，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、藥監(jiān)局等“多龍治水”卻成效不大；農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心分別設(shè)立，不利于減少行政成本；群眾搞“四荒”開(kāi)發(fā)

需要多個(gè)部門(mén)審批辦證，有的甚至只收費(fèi)不服務(wù)，群眾缺少穩(wěn)定感和權(quán)屬感，意見(jiàn)很大；農(nóng)高區(qū)由于體制不順，也一直難以更好地發(fā)揮龍頭作用。

4、生態(tài)建設(shè)投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢，尤其在起步階段。我市雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但與先進(jìn)地區(qū)比還有較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。再加上投入比較分散，還不能發(fā)揮資金的整體效益和引導(dǎo)效應(yīng)，多元化、社會(huì)化的投入機(jī)制尚未形成，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民需要優(yōu)質(zhì)種苗、肥料、技術(shù)和信貸等多方面的服務(wù)，但目前看還缺少為農(nóng)民服務(wù)的軟件環(huán)境。如荒山開(kāi)發(fā)、退耕還林等項(xiàng)目往往要在實(shí)施幾年后才能得到回報(bào)，但農(nóng)民貸款難度還很大。有效的信息服務(wù)將有益于農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場(chǎng)要求，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，但目前給農(nóng)民提供科技信息的渠道還不夠暢通。

三、對(duì)策與建議生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重功能，在生態(tài)市建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)要求和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議。

1、制訂規(guī)劃,使生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道。規(guī)劃是龍頭。由于我市還沒(méi)有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，各部門(mén)在制訂實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)還缺少科學(xué)性、存在隨意性，難以做到整合資源、統(tǒng)籌安排。為此，建議盡快研究制訂全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。同時(shí)，成立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，搞好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

2、拓寬融資渠道，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大政府投入，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算?！耙豢h十三鄉(xiāng)”扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等政府扶持項(xiàng)目，都要向生態(tài)農(nóng)業(yè)方面傾斜。縣（市）區(qū)財(cái)政要拿出一定數(shù)量的專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，并根據(jù)財(cái)政狀況逐年增加。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。

3、抓好示范，帶動(dòng)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在點(diǎn)上求突破，在質(zhì)上求提高，以點(diǎn)連線帶面逐步推進(jìn)。當(dāng)前，特別要注意支持歷城搞好省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，為其他縣區(qū)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮農(nóng)高區(qū)的科技龍頭作用，使農(nóng)高區(qū)成為展示生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的窗口；搞好白云湖、遙墻機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路兩側(cè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使其成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板；在“兩區(qū)一園”（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園）周邊地域規(guī)劃建設(shè)多種形式的觀光農(nóng)業(yè)園，使人造景點(diǎn)與自然景觀互為補(bǔ)充，完善景區(qū)功能，減輕旅游業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞。

4、做強(qiáng)畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十六屆四中全會(huì)明確提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。畜牧業(yè)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把畜牧業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼、“一大一小”（養(yǎng)殖大戶、畜牧小區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策，大力引導(dǎo)發(fā)展以食草家畜為主的節(jié)糧型畜牧業(yè)。加快“草畜乳一體化”工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼用作物，推動(dòng)“糧－經(jīng)”二元種植結(jié)構(gòu)逐步向“糧－經(jīng)－飼”三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。突出抓好國(guó)際機(jī)場(chǎng)周圍、高速公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶（區(qū)）建設(shè)，大力推廣秸稈青貯氨化養(yǎng)牛養(yǎng)羊、“畜－沼－果（菜）” 等生態(tài)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中多次增收受益。

5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與最貧困區(qū)往往是同一區(qū)域，這具有一定的規(guī)律性。我市情況也是如此，南部山區(qū)尚有52萬(wàn)畝荒山需要綠化，北部沿黃還有60萬(wàn)畝沙化土地需要治理，這些地區(qū)既是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，也是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。要按照 “ 南護(hù)水源、北治風(fēng)沙 ” 的總體思路，在南部山區(qū)實(shí)施好荒山綠化工程，加大退耕還林還果力度，北部沿黃沙化地區(qū)要加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林糧間作和牧草種植，擴(kuò)大林草面積，建設(shè)省城的綠色屏障。對(duì)處于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)人口少、條件差的偏僻小村莊，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換扶貧思路，遵循 “ 移得出、穩(wěn)得住、逐步富 ” 的原則，開(kāi)展生態(tài)移民試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

6、堅(jiān)持科教興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研推廣的比重，圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，支持各類科研和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的科研工作。完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，重視人才培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)廣校培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的陣地作用，搞好生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。同時(shí)，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義，在全社會(huì)形成“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識(shí)，營(yíng)造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議(第2頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第三篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議

一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路---我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以系統(tǒng)工程的方法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境的要求越來(lái)越高，綠色消費(fèi)正從時(shí)尚逐步成為主流，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全省目前有6個(gè)國(guó)家級(jí)、35個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，我市的歷城區(qū)被列為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。最近，我們對(duì)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談，實(shí)地考察一些生態(tài)示范基地，總的感到，我市生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定基礎(chǔ)并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題還有待解決，需進(jìn)一步完善措施，加快發(fā)展。

一、我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況近年來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，并對(duì)秸稈禁燒問(wèn)題作出重要批示，要求為農(nóng)民的秸稈找出路，從源頭上解決問(wèn)題。這次調(diào)查了解到，各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)按照生態(tài)濟(jì)南的建設(shè)要求，不斷強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在落實(shí)上下功夫，在發(fā)展上求突破，全市上下呈現(xiàn)出認(rèn)識(shí)上逐步統(tǒng)一，治理上逐步科學(xué)，投入上逐步加大，速度上逐步加快的好局面。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深入實(shí)施了 “ 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃 ”。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了綜合治理，通過(guò)嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)，畜禽糞便實(shí)行無(wú)害化處理等一系列措施，化肥使用量年均降低10%，農(nóng)藥施用量降低20%，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到60%以上。目前，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30多個(gè)，面積150萬(wàn)畝，有66個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色產(chǎn)品。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。通過(guò)封山育林、退耕還林、平原綠化和綠色通道等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全市林業(yè)用地面積達(dá)到322.8萬(wàn)畝，有林地面積增至200萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到23%。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防防護(hù)林帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，目前已綠化2515公頃，綠化率達(dá)到71%，成為省城北部的綠色風(fēng)貌帶。圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展到112萬(wàn)畝。實(shí)施了歷城區(qū)仲宮、市中區(qū)十六里河等小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目，完成治理面積93.7平方公里。制訂實(shí)施了《濟(jì)南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，劃定了禁采區(qū)，累計(jì)關(guān)停采礦企業(yè)113家，山石資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展較快。以發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)為重點(diǎn)，畜牧業(yè)作為農(nóng)民收入重要來(lái)源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和提高，2004年實(shí)現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值71.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.2%。畜牧業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)，全市共建沼氣池3.2萬(wàn)個(gè)，中型沼氣工程57處，生態(tài)家園富民工程示范村11個(gè)，秸稈氣化示范村14個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域秸稈綜合利用率達(dá)到65%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善、同步提高。

4、涌現(xiàn)出一批發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功典型。伴隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的典型，形成了幾種不同特色的發(fā)展模式。一是龍頭帶動(dòng)型。一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)開(kāi)始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)，走外向型發(fā)展路子。全市龍頭企業(yè)基地采購(gòu)值達(dá)31.9億元，出口創(chuàng)匯3784萬(wàn)美元，帶動(dòng)66.7萬(wàn)戶農(nóng)民增收。如櫻龍公司嚴(yán)格按照日本農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，目前基地面積發(fā)展到5000多畝，2004年出口蔬菜1.2萬(wàn)噸，創(chuàng)匯330多萬(wàn)美元。二是股份合作型。平陰縣尤寨山股份公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化經(jīng)營(yíng)”的方式開(kāi)發(fā)荒山5000多畝，建設(shè)了集林果、畜牧、旅游為一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是集體推動(dòng)型。長(zhǎng)清區(qū)邢代莊在本村土地全部被征用的情況下，租用外村土地發(fā)展“草－畜－沼－果”循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

二、存在的主要問(wèn)題我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得一定成效，但面臨的困難和問(wèn)題也不容忽視，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。部分基層干部群眾還存在“先發(fā)展起來(lái)，再改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，對(duì)生態(tài)建設(shè)不夠重視，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；南部山區(qū)一些農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)序，管理不嚴(yán)，污水未經(jīng)處理隨意排放；一些礦山企業(yè)進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，裸露的山體再難長(zhǎng)出青草綠樹(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像一塊塊“鬼剃頭”，使昔日秀麗蓊郁的山嶺面目全非。

2、環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)自然的無(wú)污染的良好外部環(huán)境。從目前情況看，我市地表灌溉水源質(zhì)量堪憂，80%以上的河道被污染，且大部分為劣五類，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不用污水灌溉，導(dǎo)致有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染，有的地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民不吃“自家糧”的怪現(xiàn)象；工業(yè)“三廢”對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響較重，特別是部分大、中型企業(yè)周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集區(qū)附近的農(nóng)田，根本無(wú)法達(dá)到無(wú)公害生產(chǎn)的環(huán)境要求。

3、體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)。由于部門(mén)之間工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉，有利的多頭執(zhí)法，無(wú)利的推諉扯皮，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、藥監(jiān)局等“多龍治水”卻成效不大；農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心分別設(shè)立，不利于減少行政成本；群眾搞“四荒”開(kāi)發(fā)需要多個(gè)部門(mén)審批辦證，有的甚至只收費(fèi)不服務(wù)，群眾缺少穩(wěn)定感和權(quán)屬感，意見(jiàn)很大；農(nóng)高區(qū)由于體制不順，也一直難以更好地發(fā)揮龍頭作用。

4、生態(tài)建設(shè)投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢，尤其在起步階段。我市雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但與先進(jìn)地區(qū)比還有較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。再加上投入比較分散，還不能發(fā)揮資金的整體效益和引導(dǎo)效應(yīng)，多元化、社會(huì)化的投入機(jī)制尚未形成，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民需要優(yōu)質(zhì)種苗、肥料、技術(shù)和信貸等多方面的服務(wù)，但目前看還缺少為農(nóng)民服務(wù)的軟件環(huán)境。如荒山開(kāi)發(fā)、退耕還林等項(xiàng)目往往要在實(shí)施幾年后才能得到回報(bào)，但農(nóng)民貸款難度還很大。有效的信息服務(wù)將有益于農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場(chǎng)要求，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，但目前給農(nóng)民提供科技信息的渠道還不夠暢通。

三、對(duì)策與建議生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重功能，在生態(tài)市建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)要求和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議。

1、制訂規(guī)劃,使生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道。規(guī)劃是龍頭。由于我市還沒(méi)有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，各部門(mén)在制訂實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)還缺少科學(xué)性、存在隨意性，難以做到整合資源、統(tǒng)籌安排。為此，建議盡快研究制訂全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。同時(shí)，成立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，搞好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

2、拓寬融資渠道，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大政府投入，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算?！耙豢h十三鄉(xiāng)”扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等政府扶持項(xiàng)目，都要向生態(tài)農(nóng)業(yè)方面傾斜?？h（市）區(qū)財(cái)政要拿出一定數(shù)量的專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，并根據(jù)財(cái)政狀況逐年增加。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。

3、抓好示范，帶動(dòng)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在點(diǎn)上求突破，在質(zhì)上求提高，以點(diǎn)連線帶面逐步推進(jìn)。當(dāng)前，特別要注意支持歷城搞好省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，為其他縣區(qū)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮農(nóng)高區(qū)的科技龍頭作用，使農(nóng)高區(qū)成為展示生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的窗口；搞好白云湖、遙墻機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路兩側(cè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使其成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板；在“兩區(qū)一園”（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園）周邊地域規(guī)劃建設(shè)多種形式的觀光農(nóng)業(yè)園，使人造景點(diǎn)與自然景觀互為補(bǔ)充，完善景區(qū)功能，減輕旅游業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞。

4、做強(qiáng)畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十六屆四中全會(huì)明確提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。畜牧業(yè)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把畜牧業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼、“一大一小”（養(yǎng)殖大戶、畜牧小區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策，大力引導(dǎo)發(fā)展以食草家畜為主的節(jié)糧型畜牧業(yè)。加快“草畜乳一體化”工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼用作物，推動(dòng)“糧－經(jīng)”二元種植結(jié)構(gòu)逐步向“糧－經(jīng)－飼”三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。突出抓好國(guó)際機(jī)場(chǎng)周圍、高速公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶（區(qū)）建設(shè)，大力推廣秸稈青貯氨化養(yǎng)牛養(yǎng)羊、“畜－沼－果（菜）” 等生態(tài)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中多次增收受益。

5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與最貧困區(qū)往往是同一區(qū)域，這具有一定的規(guī)律性。我市情況也是如此，南部山區(qū)尚有52萬(wàn)畝荒山需要綠化，北部沿黃還有60萬(wàn)畝沙化土地需要治理，這些地區(qū)既是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，也是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。要按照 “ 南護(hù)水源、北治風(fēng)沙 ” 的總體思路，在南部山區(qū)實(shí)施好荒山綠化工程，加大退耕還林還果力度，北部沿黃沙化地區(qū)要加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林糧間作和牧草種植，擴(kuò)大林草面積，建設(shè)省城的綠色屏障。對(duì)處于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)人口少、條件差的偏僻小村莊，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換扶貧思路，遵循 “ 移得出、穩(wěn)得住、逐步富 ” 的原則，開(kāi)展生態(tài)移民試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

6、堅(jiān)持科教興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研推廣的比重，圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，支持各類科研和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的科研工作。完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，重視人才培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)廣校培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的陣地作用，搞好生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。同時(shí)，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義，在全社會(huì)形成“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識(shí)，營(yíng)造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍。

第四篇：對(duì)平利新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的調(diào)查與思考

對(duì)平利新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的調(diào)查與思考

周剛

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療保健和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高起到了積極作用，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村的重大舉措。平利自2006年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)精心組織實(shí)施，新農(nóng)合工作從試點(diǎn)到平穩(wěn)開(kāi)展，始終保持著健康良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為構(gòu)建全民健康保障體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、全縣新農(nóng)合基本情況

全縣總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬(wàn)人。自2006年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來(lái)，2006-2007年全縣農(nóng)民累計(jì)參合35.6萬(wàn)人次，籌資1780萬(wàn)元，門(mén)診5.3萬(wàn)人次，大病住院9716人次，共報(bào)銷1322萬(wàn)元，住院人均報(bào)銷1201元，補(bǔ)助比例達(dá)40%。2008年，全縣農(nóng)民參合17.8萬(wàn)人，籌集資金1601萬(wàn)元，參合率達(dá)92.39%。上半年，參合農(nóng)民門(mén)診8854人次，住院3732人次，分別報(bào)銷21.33萬(wàn)元、391.6萬(wàn)元，住院人均報(bào)銷1049.29元，補(bǔ)助比例達(dá)到39.5%。不少農(nóng)民得到實(shí)惠，有效緩解了農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的矛盾。主要做法是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系是做好新農(nóng)合工作的保證。縣委、縣政府始終把抓好新農(nóng)合工作作為構(gòu)建全民健康保障體系的突破口，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同考核，做到了領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)識(shí)、責(zé)任、宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督“六個(gè)到位”。早在2006年試點(diǎn)工作開(kāi)始就成立了以縣長(zhǎng)為主任，衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)、計(jì)劃、扶貧、藥監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，以人大分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，紀(jì)委、農(nóng)工、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人和村民代表為成員的合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)以及由8名專家組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)專家委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和合療辦，明確了專人辦公，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)立了經(jīng)辦科室，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟的人員經(jīng)辦業(yè)務(wù)?？h上在財(cái)政十分困難的情況下，千方百計(jì)籌集資金保證了縣級(jí)配套資金的足額到位，并落實(shí)了合療辦的工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，從人力、物力、財(cái)力上提供了保證。在日常工作中，縣分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)深入村組了解合療政策落實(shí)情況，有力的促進(jìn)了新農(nóng)合工作的順利開(kāi)展。

2、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)群眾參合。宣傳發(fā)動(dòng)是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的關(guān)鍵。為切實(shí)抓好新農(nóng)合政策宣傳工作，縣委宣傳部、縣衛(wèi)生局及時(shí)印發(fā)了《平利縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳方案》，并采取出動(dòng)宣傳車、設(shè)置固定宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員“一對(duì)一”宣傳、新聞媒體宣傳、進(jìn)村入戶宣傳等多種方式，向農(nóng)民講事實(shí)、算細(xì)賬。兩年來(lái)，發(fā)放合療政策宣傳年畫(huà)6萬(wàn)張、知識(shí)卡9萬(wàn)余份，長(zhǎng)年播放公益標(biāo)語(yǔ)300余次，典型報(bào)道20次，制作宣傳展板360余張，懸掛橫幅200余幅，進(jìn)村入戶宣傳50000余人次，不斷提高群眾政策知曉率，增強(qiáng)了對(duì)政策的認(rèn)知度和信任度。同時(shí)對(duì)報(bào)銷補(bǔ)助實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示制，讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了新農(nóng)合實(shí)實(shí)在在的好處，消除了他們的顧慮和擔(dān)心，提高了群眾自覺(jué)參合的積極性，使全縣農(nóng)民參合率始終保持在較高水平。

3、改善醫(yī)療條件，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的核心。近兩年，全縣利用國(guó)家重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，一方面，加快推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌資1000余萬(wàn)元，建成了縣醫(yī)院門(mén)診大樓，積極爭(zhēng)取國(guó)債及慈善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目資金432萬(wàn)元，完成了三陽(yáng)、八仙、大貴等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了價(jià)值250余萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，給村級(jí)衛(wèi)生室配備了價(jià)值50余萬(wàn)元的常規(guī)器械，縣、鄉(xiāng)、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)條件得到了快速改善，有效保證了新農(nóng)合工作的順利實(shí)施。另一方面，堅(jiān)持以“名醫(yī)強(qiáng)院”為帶動(dòng)，突出衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)人才培養(yǎng)，爭(zhēng)取了14名基層農(nóng)村振興人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選送外出進(jìn)修人員46名，組

織各類技術(shù)培訓(xùn)100多期。今年縣醫(yī)院以爭(zhēng)創(chuàng)二級(jí)甲等醫(yī)院為契機(jī)，公開(kāi)招聘了一批高學(xué)歷畢業(yè)生，聘請(qǐng)了一批在各科具有優(yōu)勢(shì)技術(shù)的專業(yè)人才到醫(yī)院坐診，極大提升了縣級(jí)綜合醫(yī)院服務(wù)水平。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制。完善的工作制度和健全的運(yùn)行機(jī)制是做好新農(nóng)合工作的重要保障。為確保新農(nóng)合工作健康有序推進(jìn)，在吃透政策基礎(chǔ)上，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行基線調(diào)查和準(zhǔn)確測(cè)算，結(jié)合縣情實(shí)際出臺(tái)了《平利縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案》、《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理考核辦法》、《違反新農(nóng)合政策規(guī)定處罰辦法》等一系列規(guī)范性文件，建立了參合患者醫(yī)療費(fèi)用控制制度，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政查房制度，入出院登記制度及責(zé)任追究制度等一系列制度、規(guī)定和要求，使新農(nóng)合工作管理有章程，運(yùn)行有制度，報(bào)銷有依據(jù)，為順利推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展提供了制度保證。與此同時(shí)，為加強(qiáng)新農(nóng)合資金監(jiān)管，確保基金運(yùn)行安全，縣上還制定了《平利縣新農(nóng)合資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行合療資金“三戶兩印”制度，對(duì)合療基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行。

5、創(chuàng)新經(jīng)辦手段，提高服務(wù)水平。縣合療經(jīng)辦中心積極探索創(chuàng)新經(jīng)辦手段，不斷提高合療經(jīng)辦工作效率和服務(wù)水平。一是全面推行報(bào)銷“直通車”制度，參合農(nóng)民出院時(shí)報(bào)銷補(bǔ)助由醫(yī)院先行墊付，再由醫(yī)院按月到經(jīng)辦中心結(jié)算的方式，簡(jiǎn)化了患者的報(bào)銷流程，為群眾提供了便捷的服務(wù)。二是投資建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合療信息化管理系統(tǒng)，全面錄入了參合農(nóng)民的信息資料，做到對(duì)每位患者的就醫(yī)地點(diǎn)、時(shí)間、病種、醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，變患者報(bào)銷資料由人工審核到電腦審核，消除了人工審核的隨意性，進(jìn)而提高了工作效率，降低了運(yùn)行成本，保障了基金安全。三是在全省率先開(kāi)通了合療“一卡通”式服務(wù)，患者持卡即可在任何定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受家庭帳戶報(bào)銷服務(wù)，極大地方便了群眾就近就醫(yī)。

二、存在的問(wèn)題

新型合作醫(yī)療制在全縣推行以來(lái)，極大改善了農(nóng)民就醫(yī)難、看病貴的現(xiàn)象，取得了良好社會(huì)效應(yīng)。但在運(yùn)轉(zhuǎn)作過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，不容忽視，主要表現(xiàn)在：

1、合療政策宣傳不夠到位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民政策實(shí)施兩年來(lái)，雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年加大了合療政策宣傳力度，但還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾特別是邊遠(yuǎn)村組農(nóng)民和五保戶對(duì)合療不是很了解，對(duì)具體政策知之甚少，哪些病能報(bào)，報(bào)銷比例是多少，門(mén)診票能否報(bào)銷等還不了解、不清楚。尤其是一些年輕力壯、家庭貧困的群眾認(rèn)為自己身體健康，參合就是掏錢(qián)給別人治病，覺(jué)得不劃算，存在僥幸心理，互助共濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。

2、參合農(nóng)民受益覆蓋率偏低。2006-2007年參合農(nóng)民住院人次分別為3457人、6261人，受益人數(shù)僅占全縣參合人數(shù)的2%、3.74%，補(bǔ)償比例不到40%。由于試點(diǎn)方案過(guò)于保守，報(bào)銷門(mén)檻高，且合作醫(yī)療制度只保障大病，而重大疾病和住院發(fā)生幾率較小，致使大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求無(wú)法保障，只能在門(mén)診看病享受開(kāi)支少量的家庭賬戶資金，最終導(dǎo)致合療基金沉淀較多，兩年門(mén)診基金帳戶結(jié)余162萬(wàn)元，大病統(tǒng)籌基金結(jié)余261萬(wàn)元。

3、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體水平不高，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和診療設(shè)備較為落后，普遍缺少必備的檢驗(yàn)設(shè)備，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，服務(wù)能力和服務(wù)水平亦不能滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，造成大量病人外流。另外全縣90%以上的村衛(wèi)生室無(wú)刷卡設(shè)備，且醫(yī)療技術(shù)差，僅靠老三件（聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫表）開(kāi)展診療服務(wù)，醫(yī)療行為極不規(guī)范，一定程度上影響了患者就近就醫(yī)和合療工作的深入開(kāi)展。

4、合療基金難以快速籌集到位。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的舉家外出多年，有的幾年不回家，一時(shí)難以聯(lián)系，加之普遍存在婚嫁沒(méi)有及時(shí)遷轉(zhuǎn)戶口，出生、死亡沒(méi)有及時(shí)報(bào)戶、銷戶等問(wèn)題，致使登記人數(shù)與實(shí)際人數(shù)有較大出入，極大影響了基金籌集的具體操作，造成中省市配套資金難以快速到位。

5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行合療政策行為不規(guī)范。個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)別醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)行合療政策中不夠規(guī)范，存在趨利行為，開(kāi)大處方、用不合理藥、進(jìn)行不合理的體檢項(xiàng)目等加重患者醫(yī)

療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，對(duì)到省、市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和外地求學(xué)、務(wù)工人員的就醫(yī)管理缺乏有效管控措施。

三、對(duì)策建議

1、加大廣泛宣傳力度，提高參合農(nóng)民的健康保障意識(shí)。擴(kuò)大宣傳面，著重針對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、外出打工者的重點(diǎn)鄉(xiāng)村和重點(diǎn)人群，積極引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變短期觀念，鼓勵(lì)為健康投資，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)互助共濟(jì)的社會(huì)責(zé)任感，提高參合的積極性和自覺(jué)性，確保應(yīng)參盡參，使參合率穩(wěn)中有升。同時(shí)要通過(guò)各種渠道，采取多種方式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)合作醫(yī)療的有關(guān)政策，使就醫(yī)方式、報(bào)銷程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。

2、完善合作醫(yī)療工作制度，擴(kuò)大合作醫(yī)療受益覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，嚴(yán)格查處亂檢查，亂收費(fèi)等各種損害農(nóng)民患者利益的行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外地就醫(yī)報(bào)銷手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀，也不透支。同時(shí)，盡量多組織一些義診活動(dòng)，譬如查體、送藥等免費(fèi)為農(nóng)民提供一些醫(yī)療服務(wù)，以擴(kuò)大合療受益面，使農(nóng)民能夠真正享受到合作醫(yī)療帶來(lái)的實(shí)惠，保證合作醫(yī)療制度健康發(fā)展。

3、不斷改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)環(huán)境。全力推進(jìn)村級(jí)合療信息化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)年底村級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)30%以上，將“一卡通”服務(wù)普及到村，方便農(nóng)民就醫(yī)。同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，切實(shí)讓參合群眾享受到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉、安全高效的醫(yī)療服務(wù)，以減輕縣級(jí)醫(yī)院壓力，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增添活力。

4、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行合療政策的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稽查和監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行合療政策的行為，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量下降，得不到群眾認(rèn)可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消資格。堅(jiān)持患者入出院標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查住院對(duì)象，把握住院條件，防止發(fā)生套取合療基金的行為。

5、積極探索新農(nóng)合籌資機(jī)制。進(jìn)一步核準(zhǔn)參合人員基數(shù)，采取多渠道、多方式籌集合療資金辦法，在繼續(xù)延用傳統(tǒng)的年底集中走村入戶收繳合療資金辦法的同時(shí)，逐步建立起籌資的長(zhǎng)效機(jī)制，依靠村民自治組織，引導(dǎo)農(nóng)民定點(diǎn)隨時(shí)上繳合療基金。在農(nóng)民自愿的條件下，平時(shí)農(nóng)民就醫(yī)報(bào)銷時(shí)也可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)代扣合療基金。積極爭(zhēng)取企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體為農(nóng)民捐助代繳參合基金，讓100%的農(nóng)民享受到惠農(nóng)政策。

（中共陜西平利縣委辦公室）

第五篇：加快蔬菜基地建設(shè)的調(diào)查

蔬菜產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富裕、社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。近年來(lái)，我縣由于對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)嚴(yán)重不足，平均價(jià)格長(zhǎng)期比周邊縣市高出26%以上，蔬菜安全沒(méi)有保障，政協(xié)委員多次提出提案，要求解決我縣居民吃菜難、吃菜貴問(wèn)題，為此，政協(xié)常委會(huì)于2011年3月31日組織了部份政協(xié)委員對(duì)全縣商品蔬菜基地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全縣蔬菜基地建設(shè)基本情況

根據(jù)我們調(diào)查了解，目前全縣蔬菜種植面積2.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)量

3.2萬(wàn)噸左右，大部份農(nóng)戶都是傳統(tǒng)種植，自種自給，商品蔬菜種植面積只有1800畝，而且產(chǎn)量不高，年產(chǎn)商品蔬菜只有0.22萬(wàn)噸，近年來(lái)由于城市規(guī)模擴(kuò)大，縣城周邊商品蔬菜種植面積大量減少，使商品蔬菜供應(yīng)矛盾更加突出。去冬今春，我縣把蔬菜生產(chǎn)作為民生工程的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，取得了一定的工作成效，新建了商品蔬菜基地4個(gè)，面積90余畝，多數(shù)已建好大棚，并播上了種籽。正準(zhǔn)備新建的基地2個(gè)，面積400畝，如能順利發(fā)展將會(huì)提高商品蔬菜供給能力，極大地緩解市場(chǎng)供需矛盾。

二、目前全縣商品蔬菜基地建設(shè)中的主要問(wèn)題

在商品蔬菜基地建設(shè)情況的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

1、重視程度不高，缺乏管理、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。

我縣在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于重視不夠，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確主管部門(mén)，沒(méi)有專職人員具體抓，工作職責(zé)不明確，沒(méi)有資金扶持，沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)服務(wù)不到位，安全監(jiān)管不到位，這些都制約了我縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這次調(diào)研中我們還組織了部分政協(xié)委員到贛縣學(xué)習(xí)考察，贛縣黨政高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把蔬菜產(chǎn)業(yè)列入了該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，他們成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了副科級(jí)建制的蔬菜辦辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立了蔬菜發(fā)展專項(xiàng)基金，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《贛縣商品蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)指南與獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》二個(gè)規(guī)范性文件等。

2、租地難，租金高，給基地規(guī)模化建設(shè)帶來(lái)難度。

由于我縣山多地少，大多耕地高低不平，百畝連片平整的土地很難找到，尤其是在責(zé)任制時(shí)，農(nóng)民把耕地劃成多個(gè)等級(jí)分戶承包，選擇任意地塊連片建立基地都涉及大量農(nóng)戶，要做通這些農(nóng)戶的工作難度很大。也有少數(shù)農(nóng)戶由于其它收入門(mén)路少，沒(méi)技術(shù)，沒(méi)資金，每年只種一季水稻，不愿意種蔬菜，也不愿流轉(zhuǎn)給別人種，使基地難連成片，影響基地建設(shè)。還有部分農(nóng)戶漫天要價(jià)，使基地建設(shè)者無(wú)法按預(yù)期計(jì)劃投資，阻礙了基地發(fā)展。

3、基地建設(shè)資金一次性投入大，回收期長(zhǎng)，制約了基地規(guī)?；l(fā)展。

蔬菜種植是高投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，新建一畝鋼架溫室標(biāo)準(zhǔn)棚（含農(nóng)膜）就需建棚費(fèi)用12000元左右，就是搭竹木簡(jiǎn)易溫室棚的建棚費(fèi)用也在4500元，如加上通水、通電等其它設(shè)施的建設(shè)投資更大。由于我縣礦產(chǎn)、木竹資源豐富，今年又開(kāi)工高速公路建設(shè)，農(nóng)民的收入門(mén)路多，導(dǎo)致基地建設(shè)請(qǐng)工難，工價(jià)高。近年來(lái)隨著物價(jià)的上漲，種籽、化肥等生產(chǎn)資料的價(jià)格也上漲較快，這些都導(dǎo)致了投資的增大，使投資者難以承受。

4、技術(shù)服務(wù)不到位，質(zhì)量保障體系尚未形成，直接影響了基地效益。

蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)要求很高，從品種選擇，季節(jié)搭配，日常管理都需要較強(qiáng)的技術(shù)支持。我縣目前還沒(méi)有一名蔬菜生產(chǎn)專業(yè)的技術(shù)人才，現(xiàn)在的生產(chǎn)技術(shù)還是90年代我縣在外地請(qǐng)來(lái)的專業(yè)師傅所教，一是縣城周邊會(huì)種菜的農(nóng)戶由于沒(méi)有了土地停止了種植。二是由于新品種的推廣和管理技術(shù)上的落后，這些老技術(shù)很難適應(yīng)新基地建設(shè)的需要。三是對(duì)基地用肥、用藥沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)要求和監(jiān)管體系，蔬菜質(zhì)量安全沒(méi)有保障。

三、加快商品蔬菜基地建設(shè)的主要建議

經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，政協(xié)委員一致建議，加快我縣商品蔬菜基地建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面做好工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃。

縣政府要組織成立“縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，確立主管部門(mén)，建立辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入政府工作考核內(nèi)容之一。以贛州建設(shè)特大城市為契機(jī)，圍繞我縣“10平方公里，10萬(wàn)人口”的縣城居民蔬菜需求制定好發(fā)展規(guī)劃，建立以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以高山蔬菜為特色，輻射帶動(dòng)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取近遠(yuǎn)結(jié)合的方法，優(yōu)先在揚(yáng)眉、長(zhǎng)龍、鉛廠、關(guān)田、過(guò)埠建設(shè)一批常年性商品蔬菜基地。在上堡建設(shè)高山蔬菜示范基地。基地規(guī)劃要充分考慮到水源、空氣、土質(zhì)等條件。

2、出臺(tái)基地建設(shè)相關(guān)扶持政策。

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)力度，切實(shí)采取有效措施幫助基地業(yè)主做好土地流轉(zhuǎn)工作。二是加大資金扶持力度，縣財(cái)政要籌措資金建立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合涉農(nóng)資金，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金用于扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要建立蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息機(jī)制，涉農(nóng)銀行要大力支持蔬菜基地建設(shè)。三是制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法。

3、加強(qiáng)基地建設(shè)技術(shù)服務(wù)。

要建立蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。組織成立蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社。大力引進(jìn)或聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才。采取多種形式辦好各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班。加快新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、示范和推廣。加強(qiáng)信息預(yù)報(bào)服務(wù)。

4、建立蔬菜安全監(jiān)管體系。

制定和建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系，按照無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的基本要求，督促基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對(duì)基地在生產(chǎn)過(guò)程中用肥、用藥要建立詳細(xì)檔案，落實(shí)好生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)督檢測(cè)。