第一篇：2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)之公墓變景區(qū)”凸顯旅游管理短板

2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)之公墓變景區(qū)”凸顯旅游管理短

板

地處安徽省池州市青陽縣的九華山龍泉圣境景區(qū)，本是一片公墓，卻于2009年初創(chuàng)建為3A級(jí)景區(qū)，造成了掃墓者“買門票掃墓”的咄咄怪事。據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)國家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，我國境內(nèi)“開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)”。一些地方在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不惜將公墓、商貿(mào)城等設(shè)施評(píng)為A級(jí)景區(qū)，還有一些“景區(qū)”涉嫌存在“邊建邊評(píng)”“未正式開業(yè)便評(píng)級(jí)成功”“違規(guī)用地”等問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [綜合分析] 法律并不禁止墓地成為景區(qū)，為了紀(jì)念、緬懷歷史人物及革命先烈，人們時(shí)常將他們的陵墓打造成景點(diǎn)。但將安葬普通人的公墓納入景區(qū)中，這不僅有違常理，而且也并不符合法律對(duì)景區(qū)的外延規(guī)定。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》，景區(qū)應(yīng)具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能。公墓顯然缺乏相關(guān)功能，更欠缺旅游資源吸引力、市場吸引力等要素。

“公墓變景區(qū)”其實(shí)是功利旅游產(chǎn)下的“怪胎”，既反映了一些地區(qū)和部門急功近利、唯利是圖的發(fā)展思維，也折射出了行業(yè)主管部門履職不實(shí)、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力甚至是以權(quán)謀私等問題，其帶來的后果是既嚴(yán)重愚弄了公眾、侵害了游客的利益，又違背了行業(yè)規(guī)范、有損旅游行業(yè)形象，更破壞了政府部門的公信力。

“公墓變景區(qū)”侵害了逝者親屬的權(quán)益。在給逝者親屬帶來精神損害的同時(shí)，更讓掃墓人員增添了一筆門票成本。一方面是土地使用權(quán)，墓地的實(shí)際購買者對(duì)墓地所附著土地存在土地使用權(quán)。將這塊土地擅自變更為景區(qū)并收費(fèi)，直接侵犯到了購買者或其繼承人的土地使用權(quán)。另一方面，即便是墓地被景區(qū)其他土地所包圍，墓地購買者也存在免費(fèi)的鄰地通行權(quán)。此外，在法理上，并未購買墓地的親屬也有著基于身份關(guān)系與公序良俗所產(chǎn)生的合理通行權(quán)。

[參考對(duì)策] 我們要追本溯源，追問民間公墓如何成為了景區(qū)，究竟是公墓構(gòu)成了整個(gè)景區(qū)，還是景區(qū)確實(shí)存在具備參觀游覽等景區(qū)功能的景點(diǎn)，申報(bào)單位當(dāng)年搭便車，將公墓與景點(diǎn)一并申報(bào)為景區(qū)。對(duì)于前者，應(yīng)及時(shí)取消景區(qū)的資格，對(duì)于后者，也須對(duì)景區(qū)的級(jí)別與范圍進(jìn)行重新界定。

事實(shí)上，“公墓變景區(qū)”再次凸顯我國景區(qū)等級(jí)劃分、評(píng)定的制度短板。對(duì)此，監(jiān)管部門一方面有必要建立起完善的退出、降級(jí)機(jī)制，加大處罰與自查自糾力度，補(bǔ)上舊賬;另一方面，對(duì)于新的景區(qū)申報(bào)也須強(qiáng)化準(zhǔn)入條件，并引入利害關(guān)系人聽證會(huì)制度，避免類似的“悲喜劇”再度上演。

備注：以上材料來源于網(wǎng)絡(luò)

原標(biāo)題：“公墓變景區(qū)”凸顯旅游管理短板 來源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》 作者：舒銳

時(shí)政熱點(diǎn)：收費(fèi)有所“舍”,民心有所“得”

柳州市政府日前決定,從6月2日起,柳州機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在柳州城市道路停車場(點(diǎn)),臨時(shí)停車1小時(shí)內(nèi)全部免費(fèi)。修改之后的免費(fèi)泊車新規(guī),贏得不少市民在微信朋友圈感慨:“為民辦實(shí)事,柳州市民又一波紅利?！?6月3日《南國今報(bào)》)柳州市實(shí)行城市道路免費(fèi)停車1小時(shí),在國內(nèi)城市普遍實(shí)行高收費(fèi)的當(dāng)前,彰顯了“讓利于民”的理念。對(duì)于道路停車收費(fèi)問題,柳州市委書記鄭俊康早前表示:“要考慮老百姓免費(fèi)停車的問題,不能提一桶油漆到路上就劃線收費(fèi),老百姓吃一碗米粉5塊錢,停車費(fèi)又要交5塊錢??”

其實(shí),這樣領(lǐng)風(fēng)氣之先的“免”,10年來柳州已經(jīng)做了多次:2007年,柳州市屬公園全部向市民免費(fèi)開放,此后大量新建公園亦免費(fèi);2008年,柳州在全國率先在3個(gè)貧困縣實(shí)行九年義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)午餐制度,讓10萬學(xué)生吃上了免費(fèi)午餐;從2014年1月1日起,停止收取城市路橋機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi),每年1個(gè)多億的“路橋費(fèi)”全部由市財(cái)政埋單;城市公共自行車租賃,2小時(shí)以內(nèi)免費(fèi)??

這些看似簡單的舉措,實(shí)則需要勇氣和底氣。沒有讓利于民的理念,就不會(huì)有勇氣去做;沒有改革發(fā)展成果作支撐,就沒有底氣去做。

就拿“路橋費(fèi)”來說,通過政府平臺(tái)公司融資搞建設(shè)以彌補(bǔ)建設(shè)資金不足問題,由此產(chǎn)生“貸款建設(shè)、收費(fèi)還貸”是城市發(fā)展的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國有上百個(gè)城市以年票形式收取“路橋費(fèi)”,甚至有的地方政府部門與市民還因收費(fèi)問題發(fā)生了官司。即便發(fā)達(dá)地區(qū)一些城市“財(cái)大氣粗”,但“路橋費(fèi)”仍是政府不愿割舍的利益。按規(guī)定,柳州市這筆費(fèi)用可以合理合法再收10多年,每年可以收取1億多元,這對(duì)于我國西部一個(gè)財(cái)力不算寬裕的城市來說,是一個(gè)不小的數(shù)目。若沒有讓利于民的執(zhí)政理念,柳州市政府怎會(huì)有勇氣將這樣的利益割舍出來? 據(jù)統(tǒng)計(jì),柳州市常住人口超過戶籍人口近11萬人,是廣西唯一一個(gè)常住人口超過戶籍人口的城市,也是西部省、市、自治區(qū)中少數(shù)幾個(gè)人口凈流入城市之一。毋庸置疑,除去產(chǎn)業(yè)優(yōu)

勢等原因帶來人口集聚效應(yīng),政府在公共服務(wù)領(lǐng)域舍得投入、舍得免費(fèi),提升市民幸福感和獲得感,也是重要原因。

我們看到,當(dāng)前一些地方并不是在“免”字上做文章,而是挖空心思在“收”上下功夫。“高筑圍墻收取公園門票”“提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)治理擁堵”“提高價(jià)格促進(jìn)節(jié)約”??“管理靠收費(fèi),加強(qiáng)管理就是提高收費(fèi)”仍是當(dāng)前一些地方某些部門的習(xí)慣性思維。

公共財(cái)政取之于民、用之于民。“收”,政府部門通過合法的程序、合理合法的方式收取一些費(fèi)用集中財(cái)力辦一些民生大事,固然無可厚非。但在財(cái)力允許的情況下,轉(zhuǎn)變思維、拿出勇氣、合理分配財(cái)力,在公共服務(wù)領(lǐng)域多做一些“免”的事情,讓利于民,給市民發(fā)放更多政策性“紅包”,共享改革發(fā)展成果,不失為提升市民幸福感、獲得感的好方式。

無論“收”與“免”,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是為了改善民生,提升群眾的幸福感、獲得感,只要這個(gè)問題想通了,政府部門還有什么局部利益不能割舍?政府有所“舍”,在民心上才有所“得”,贏的是贊譽(yù)、贏的是信任、贏的是擁護(hù)。

第二篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之如何破除景區(qū)門票漲價(jià)怪圈

江西官網(wǎng)：jx.offcn.com 給人改變未來的力量

9月以來，國內(nèi)多家景區(qū)紛紛上調(diào)門票價(jià)格。9月1日起，廣東丹霞山景區(qū)門票價(jià)格由原來平日160元、節(jié)假日180元統(tǒng)一調(diào)整為200元;9月3日，保定淶源十瀑峽景區(qū)調(diào)價(jià)方案獲得通過，門票從35元上調(diào)至50元近期，在5A級(jí)景區(qū)中，麗江玉龍雪山門票由105元漲到130元，廣東丹霞山門票由160元漲到200元。統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)已邁入“百元時(shí)代”。

隨著人們經(jīng)濟(jì)和生活水平的不斷提高，人們生活方式的改變，旅游正大踏步進(jìn)入大眾消費(fèi)階段，我國每年出游率人均一次以上，旅游已經(jīng)走進(jìn)尋常百姓家，越來越多的人把旅游視為自身必需的常規(guī)消費(fèi)品，對(duì)于旅游的關(guān)注熱情也不斷水漲船高，成為了大家熱議的話題，對(duì)不斷上漲的景區(qū)門票價(jià)格，民眾叫苦不迭，發(fā)出“玩不起”的感嘆;另一方面，景區(qū)面對(duì)民眾對(duì)高票價(jià)的不滿，也以自身運(yùn)營壓力大為由而大倒苦水。但是，這不是游客第一次叫貴，也不是景區(qū)第一次說“難”了，《旅游法》規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年” 為什么景區(qū)每三年就漲價(jià)成了每幾年必然一鬧的場景呢? 前不久國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確表示，要嚴(yán)格控制公共資源景區(qū)門票價(jià)格上漲，體現(xiàn)公益性。景區(qū)的公益性，要求其門票漲價(jià)前必須給公眾一個(gè)明白賬，滿足知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有必要引入第三方審計(jì)，查一查景區(qū)的錢花到哪兒了、曬一曬景區(qū)家底。對(duì)管理效率低、支出水分大者，不批復(fù)漲價(jià)申請(qǐng)。只有讓景區(qū)告別“躺著賺錢”的安逸日子，才能促使其行動(dòng)起來，做長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫“門票經(jīng)濟(jì)”依賴。

關(guān)注民生，改善民生，讓人們生活的更幸福。小事不小，社會(huì)的管理需要我們每一個(gè)人都提出寶貴的有效的意見和建議，但是，我們需要的不是口頭上的承諾。我們更需要的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

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第三篇：2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之六

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)關(guān)注之六

新時(shí)代背景下農(nóng)民工問題

主流觀點(diǎn)指導(dǎo)：

農(nóng)業(yè)部部長文章：農(nóng)民工問題是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的大問題

農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代后期以來，特別是90年代隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成的一支新生勞動(dòng)大軍，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中進(jìn)城務(wù)工1.45億人，這個(gè)規(guī)模，在國際上，只比印度、美國人口少，與印度尼西亞人口相當(dāng)。農(nóng)民工對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了特殊的歷史性貢獻(xiàn)，農(nóng)民工問題是具有中國特色的問題，是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的大問題。

第一，農(nóng)民打工收入是農(nóng)民收入主要增長點(diǎn)。“一人就業(yè)，全家脫貧”，“一人就業(yè)，全家增收”。農(nóng)民務(wù)工收入大體占農(nóng)民收入四項(xiàng)主要來源的40%。2009年農(nóng)民工資性收入實(shí)際增速為 10.5%，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率高達(dá)47.9%。

第二，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源壓力，有利于形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民外出打工是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益的前提條件，農(nóng)民講“走出一個(gè)勞動(dòng)力，等于多了一坰地”，為促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重大推動(dòng)作用。

第三，農(nóng)民工進(jìn)城打工是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民打工收入是農(nóng)村建房、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)的主要資金來源。2億農(nóng)民工，人均每年攢 5000元，大數(shù)每年應(yīng)在 1萬億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農(nóng)民外出務(wù)工為農(nóng)村社會(huì)帶回市場信息、管理經(jīng)驗(yàn)，也帶回現(xiàn)代文明和城市生活方式。

第四，農(nóng)民工是推動(dòng)我國的工業(yè)化、城市化的重要力量。農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業(yè)化、城市化的巨大推動(dòng)力量。近年來，傳統(tǒng)的國有企業(yè)和集體企業(yè)工人比重一路下降，只有3000萬人左右，而農(nóng)民工已達(dá) 2億多人，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占 68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占 80%?，F(xiàn)在，城市人口的自然增 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)關(guān)注之六 長率很低，有的地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長，新增人口主要靠機(jī)械增長即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工強(qiáng)有力地支撐了國家工業(yè)化建設(shè)，也推動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的生活質(zhì)量。

第五，處理好新生代農(nóng)民工問題有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來80后、90后農(nóng)民工或者叫新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主體。與上一代農(nóng)民工相比，他們出來打工，主要不是為生存，而是為發(fā)展，盼望定居城市，融入城市文明。他們更加關(guān)注社會(huì)保障、公共服務(wù)、事業(yè)發(fā)展和人生價(jià)值。而無論是從城市化需要，還是從現(xiàn)行政策體制，我們都不應(yīng)、也不能再把他們拒之城外，送回農(nóng)村。對(duì)待新生代農(nóng)民工不能再沿用老辦法，要“以人為本”，要關(guān)注他們特殊成長經(jīng)歷，關(guān)注他們的健康成長和發(fā)展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農(nóng)民工問題，對(duì)于城市健康發(fā)展，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

總之，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)是歷史性的、全局性的。去年，“千千萬萬背井離鄉(xiāng)、在中國繁榮的沿海城市工作的工人群體”因?yàn)閯?chuàng)造了中國高速經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而入選 2009年《時(shí)代》人物，這個(gè)贊譽(yù)一點(diǎn)兒都不為過。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，今年的中央 1號(hào)文件對(duì)農(nóng)民工工作作了重要部署。2006年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的意見》，2008年底專門下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》。解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，把握工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌的階段特征，重點(diǎn)把握三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動(dòng)遷移的方向，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城；二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，安居樂業(yè)；三是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民工外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題，同時(shí)推動(dòng)體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期，要把提高就業(yè)競爭力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性和強(qiáng)化進(jìn)城服務(wù)放在突出位置，同時(shí)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，拆除農(nóng)民工融入城市的樊籬。

一要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識(shí)和文明水準(zhǔn)，全面提高農(nóng)民工 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)關(guān)注之六 素質(zhì)。這項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、教育部門都在做，2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬人。

二要采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)村水電路氣房，大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

三要加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好就業(yè)生活條件和環(huán)境。要研究制定一整套政策，提供就業(yè)服務(wù)信息，加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，拓寬就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障，提升公共服務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、工作有報(bào)酬、參保有辦法、生產(chǎn)有安全、子女有學(xué)上、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。

四要促進(jìn)農(nóng)民工順利融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。發(fā)達(dá)國家農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和遷徙是一個(gè)同步過程，我國由于農(nóng)村人口眾多，以及長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和遷徙是兩個(gè)過程，這種情況增加了我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的復(fù)雜程度。農(nóng)民工進(jìn)城，既是農(nóng)民工的強(qiáng)烈愿望，又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要，還是社會(huì)和諧的必然要求。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工巨大的貢獻(xiàn)，解決好就業(yè)、權(quán)益、文化觀念等各方面的問題，城市的文化教育以及公共服務(wù)等資源要向農(nóng)民工開放，不能在城市里再搞一個(gè)二元結(jié)構(gòu)。要降低城市門檻接納他們，用城市文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟(jì)層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會(huì)政策，推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入和心理融入。

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１

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珠三角招工難——收入差距縮小，農(nóng)民工徘徊在外出與返鄉(xiāng)之間

“現(xiàn)在招工很難?！?月4日，在廣東省廣州市海珠區(qū)一個(gè)工廠區(qū)，阿香和她的老板異口同聲地說。

阿香的制衣廠從年初就缺工人，老板發(fā)動(dòng)員工幫忙招人，找到一個(gè)工人獎(jiǎng)勵(lì)100元。阿香說，當(dāng)時(shí)以為很容易，打了好多個(gè)電話到老家貴州省鳳岡縣后，她才發(fā)現(xiàn)，在老家，能開出包吃包住上千元的招工條件的企業(yè)不少，這和廣州普工的工資相差無幾。

在東莞生活了10年的重慶人陳清麗已經(jīng)是一位5歲孩子的媽媽。先生和她是老鄉(xiāng)，在一家電子廠做基層管理人員，陳清麗在東莞南城一家鞋廠工作，夫妻倆每月工資加起來4000多元，除去房租、水電、生活費(fèi)、孩子幼兒園的費(fèi)用，所剩無幾。陳清麗說：“每天在掰著錢過日子。睡覺都在算計(jì)生活費(fèi)，頭疼！”先生因?yàn)橛屑夹g(shù)，已經(jīng)在廠里的幫助下通過積分制申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)貞艨?。但她說，即使有了戶口，沒有錢買房，沒有寬裕的收入，日子過得還是很憋屈。

在陳清麗的家鄉(xiāng)，已經(jīng)有不少珠三角企業(yè)遷過去，也有不少企業(yè)需要她這樣的熟練工，回去工作工資少不了，但先生就不一定能夠找到現(xiàn)在這樣3000多元工資的穩(wěn)定工作了。走還是留，要不要放棄正在申請(qǐng)的東莞戶口，對(duì)陳清麗來講是個(gè)很糾結(jié)的問題。

和阿香的感覺相同的是，陳清麗也發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)新出來的打工者越來越少了，倒是廠長、餐廳老板們時(shí)常托自己幫忙找工人?！霸诩议T口能夠拿到同樣的工資，干嘛要跑那么遠(yuǎn)？” 陳清麗說，這和前兩年不少農(nóng)村年輕人單純?yōu)榱艘娨娛烂婢团艿街槿堑那闆r有些不同，家鄉(xiāng)越來越發(fā)達(dá)，開始留得住人了。

“并不是農(nóng)民工沒有就業(yè)意向，而是企業(yè)工資報(bào)酬缺少足夠吸引力?！睆V東省就業(yè)服務(wù)管理局局長甘文傳表示，企業(yè)的招工難，是多種因素共同影響的結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)回暖用工需求增加、全國各地快速發(fā)展、惠農(nóng)政策力度加大等。但其中，企業(yè)提供的薪酬對(duì)農(nóng)民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素。

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厲以寧教授今年初曾到珠三角地區(qū)調(diào)研用工荒現(xiàn)象，他認(rèn)為這個(gè)問題需要雙方的“讓步”，農(nóng)民工個(gè)人要考慮時(shí)間、路程等成本問題，而企業(yè)則需通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，來解決簡單依靠廉價(jià)工資進(jìn)行市場競爭。

２

承接地積極想辦法——讓農(nóng)民工真正融入城市，留得下、住得安、有發(fā)展

初秋的山城，天高云淡，適逢周末，重慶市大渡口區(qū)建橋工業(yè)園“藍(lán)之托”小區(qū)的居民紛紛來到戶外享受假日閑暇：老人們悠閑地散步聊天，運(yùn)動(dòng)場上不時(shí)傳來孩子們開心的笑聲。

這里并不是城市高檔住宅小區(qū)，而是建橋工業(yè)園為農(nóng)民工修建的“藍(lán)領(lǐng)公寓”。近年來，許多在東部沿海打工的重慶籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下如何接納農(nóng)民工，讓他們真正融入城市生活，重慶各地也在積極想辦法，讓農(nóng)民工留得下來、住得安穩(wěn)、能有發(fā)展。

建橋工業(yè)園區(qū)目前有84家企業(yè)入駐，園區(qū)企業(yè)的工人80%以上是農(nóng)民工。重慶市建橋工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任袁光燦說：“作為重慶市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，要率先破解農(nóng)民工融入城市這一難題。為農(nóng)民工營造在城市中的?家?，藍(lán)領(lǐng)公寓總規(guī)劃50萬平方米，可容納2萬多名農(nóng)民工居住。”

藍(lán)領(lǐng)公寓不僅樣式別致，而且每戶都有獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間和陽臺(tái)，水、電、氣和電視電話等設(shè)備齊全。小區(qū)1棟1單元6—2號(hào)是重慶秋田齒輪有限責(zé)任公司員工唐建華的家。這位來自四川樂至縣的農(nóng)民工說，過去他和妻子在廣東打工，兩年才能回老家一次，現(xiàn)在在重慶打工，離家近，今年就回去了兩次。他說：“夫妻倆每月有4000多元的收入，跟在廣東打工時(shí)差不多，但這里消費(fèi)水平相對(duì)低一些，除去每月房租水電、孩子上學(xué)等各種費(fèi)用，還能剩不少?！?/p>

“讓農(nóng)民工享受高品質(zhì)城市社區(qū)資源，也幫了企業(yè)的大忙?！敝貞c寶豐線纜有限公司生產(chǎn)部主管白志國說，公司2008年落戶建橋園區(qū)，計(jì)劃招工200人，但目前只有130多人，今年該公司已經(jīng)買下了24套藍(lán)領(lǐng)公寓住房，優(yōu)先租給外地來渝的雙職工家庭和技術(shù)骨干，其他本地工人的宿舍也改善了環(huán)境，同時(shí)在工人工資、就餐、勞保等方面提高待遇，對(duì)穩(wěn)定一線工人隊(duì)伍起到了有效作用。

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重慶市社會(huì)科學(xué)院研究員孫元明認(rèn)為，“建橋模式”在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下為解決“農(nóng)民工怎么辦”的問題提供了借鑒，一方面為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境，另一方面能夠讓農(nóng)民工享受城市市民的生活待遇，這對(duì)農(nóng)民工真正融入城市有積極的促進(jìn)作用。

３

形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機(jī)制——加強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇

農(nóng)民工徘徊于走留之間，政府、企業(yè)都意識(shí)到了這種變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，采取相應(yīng)對(duì)策。

“以前是工人跟著老板跑，現(xiàn)在變成老板跟著工人跑。”粵西的羅定市農(nóng)民林誠說，20多年前他到珠三角打工，從學(xué)技術(shù)到借錢自己開廠，現(xiàn)在他已是廣州一家電器廠老板了。去年他的電器廠在家鄉(xiāng)開張，一直跟隨他的一批同鄉(xiāng)員工也開心地返鄉(xiāng)工作?？梢哉疹櫦彝ズ屠先耍l(xiāng)里鄉(xiāng)親在一起干活，抬頭就是自己田地和房屋，200多個(gè)員工，人均工資1500元以上，不比在珠三角打工少，工人們說比漂浮在外開心多了。從廣州帶來的老員工將技術(shù)和工廠制度教給剛剛洗腳上田的農(nóng)民，鄉(xiāng)情、親情交結(jié)，短短兩年不到，廠里的效益已經(jīng)趕上廣州的總廠。

“現(xiàn)在國家的一系列政策扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，自己搞點(diǎn)差異化或者深加工的農(nóng)產(chǎn)品一樣生活得有滋有味?！绷终\說，只有工資吸引人、工作環(huán)境好，才留得住人。

在珠三角，近幾年，廣東省系統(tǒng)推出全民職業(yè)技能提升、一戶一技能、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)三大計(jì)劃，引導(dǎo)粵東西北地區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或者到珠三角就業(yè)。從2008年起在全國率先建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)普惠制度。其用意就是要通過培訓(xùn)讓本省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入；通過提升培訓(xùn)外省農(nóng)民工普工，留下有技術(shù)的工人。

今年7月廣東推出新政策：農(nóng)民工積夠60分就有申請(qǐng)入戶城鎮(zhèn)資格。到目前，全省已經(jīng)有1萬多農(nóng)民工靠積分入戶，計(jì)劃3年內(nèi)入戶180萬人左右。目前全省最多的惠州市有1699位入戶，該市政府副秘書長郭葆明說，讓外來工融入當(dāng)?shù)?，?duì)其今后的發(fā)展、企業(yè)發(fā)展都有好處。廣東今后三年內(nèi)，計(jì)劃轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動(dòng)力600萬人，全省非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到80%，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力近百萬人，就業(yè)率不低于90%，穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到八成以上。

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甘文傳說：“要形成一種缺工對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機(jī)制，企業(yè)如果再靠單純發(fā)展勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，你就很難吸引到合適的勞動(dòng)力了。加強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇很關(guān)鍵?！?/p>

隨著一批批林誠這樣的企業(yè)搬離發(fā)達(dá)地區(qū)，越來越多的勞動(dòng)力本地就業(yè)，對(duì)于農(nóng)民工本身、對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題將帶來新的影響。暨南大學(xué)教授馮邦彥分析說，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，東部企業(yè)一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是搬遷，否則只能等待淘汰。因?yàn)閯趧?dòng)力廉價(jià)、密集供應(yīng)的時(shí)代正在慢慢結(jié)束。

題型例舉：

新生代農(nóng)民工是一個(gè)既無法回到農(nóng)村、又難以融入城市的特殊群體，主要是指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，既有在農(nóng)村出生長大后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工；又有在城市成長、學(xué)習(xí)，長大成人后留在城市務(wù)工的城市新生代農(nóng)民工。有專家認(rèn)為，加快新生代農(nóng)民工“入市”進(jìn)程亟需邁過五道坎：戶籍坎、心理坎、社保坎、素質(zhì)坎、政策坎。你認(rèn)為，哪一個(gè)是其中最難點(diǎn)并說明理由？指出方向？

社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺失是新生代農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。目前在農(nóng)民工中實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)中，當(dāng)務(wù)之急是工傷險(xiǎn)。由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事“臟累差”的體力勞動(dòng)，面臨巨大的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)；而且不斷發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故、不容忽視的農(nóng)民工職業(yè)病群體以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，都表明全面推行工傷保險(xiǎn)制度的急需和必要。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面雖然有新農(nóng)合與新農(nóng)保，但還不能滿足他們現(xiàn)實(shí)生活的需要。況且，金融危機(jī)之后，又出現(xiàn)了農(nóng)民工中斷參?，F(xiàn)象，農(nóng)民工不能在原來的崗位上工作，相應(yīng)的保險(xiǎn)就會(huì)中斷。特別是工傷保險(xiǎn)由雇主繳費(fèi)，保證當(dāng)期支付，一旦農(nóng)民工離開這個(gè)崗位，企業(yè)也就不再為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。此外，社會(huì)福利、社會(huì)救助方面的缺失也使得新生代農(nóng)民工在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)、生活救助、失業(yè)救助等方面，無法與城鎮(zhèn)職工相比，與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

要邁過這道坎，第一，要從保障新生代農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)他們職業(yè)特點(diǎn)、收入狀況、流動(dòng)程度及定居城鎮(zhèn)意愿等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上采取分類 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)關(guān)注之六 分層的措施保障農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會(huì)保障；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)。要建立包括失業(yè)、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的低水平、全方位、廣覆蓋的多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。第二，從我國實(shí)際出發(fā)，針對(duì)新生代農(nóng)民工的自身需求，先解決他們迫切需要的保障需求——工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，再依次解決養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等。工傷保險(xiǎn)不需要個(gè)人繳費(fèi)，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，容易得到用人單位和農(nóng)民工個(gè)人的普遍接受；而大病住院也最易使農(nóng)民工陷入貧困。農(nóng)民工因工致傷、致殘的事故時(shí)有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會(huì)保障制度。

第四篇：國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之廉政準(zhǔn)則

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之廉政準(zhǔn)則 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之廉政準(zhǔn)則

中公教育申論名師團(tuán)隊(duì)

2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進(jìn)行“禁止”，在八個(gè)不同的方面下，又具體詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時(shí)期從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系；必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵(lì)；必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；必須弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合。

第五篇：國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之政府執(zhí)行力

國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之政府執(zhí)行力

【背景鏈接】

2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅(jiān)強(qiáng)決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]政府執(zhí)行力一般指政府機(jī)關(guān)為達(dá)成既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素的優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關(guān)鍵。

[意義]政府執(zhí)行力，是對(duì)政府工作效率和績效的一個(gè)整體判斷，是衡量政府執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。它反映出的是政府代表民意發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，也體現(xiàn)了政府作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮能力。

[措施]沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等多個(gè)方面。執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府的執(zhí)行力首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念。此外也要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機(jī)制，建立健全行政問責(zé)制，對(duì)于提升執(zhí)行力尤為重要。