第一篇：財綜 2018 8 土地儲備金財務(wù)管理辦法

財政部

國土資源部

關(guān)于印發(fā)《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》的通知財綜〔2018〕8號

為規(guī)范土地儲備管理行為，加強土地儲備資金財務(wù)管理，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制定了《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》。

附件：土地儲備資金財務(wù)管理辦法

2018年1月17日 附件：

土地儲備資金財務(wù)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務(wù)管理，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于土地儲備資金財務(wù)收支活動。第三條 本辦法所稱土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。第四條 土地儲備資金實行專款專用、分賬核算，并實行預(yù)決算管理。

第二章 土地儲備資金來源

第五條 土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。第六條 財政部門根據(jù)土地儲備的需要以及預(yù)算安排，及時下達用于土地儲備的各項資金。

第七條 土地儲備專項債券的發(fā)行主體為省級人民政府。土地儲備專項債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由土地儲備機構(gòu)專項用于土地儲備，具體資金撥付、使用、預(yù)決算管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。第三章 土地儲備資金使用范圍

第八條 土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

第九條 土地儲備機構(gòu)用于征地和拆遷補償費用以及土地開發(fā)費用支出，應(yīng)當嚴格按照國家規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章 土地儲備相關(guān)資金管理

第十條 土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第十一條 土地儲備機構(gòu)在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入（不含供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入，以下簡稱土地儲備零星收入），包括下列范圍：

（一）出租儲備土地取得的收入；

（二）臨時利用儲備土地取得的收入；

（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；

（四）其他收入。

第十二條 土地儲備零星收入全部繳入同級國庫，納入一般公共預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

第十三條 土地儲備零星收入繳入同級國庫時，填列政府收支分類科目103類“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。土地儲備零星收入實行國庫集中收繳，繳入同級國庫的具體方式，按照省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門規(guī)定執(zhí)行。

第五章 土地儲備資金收支預(yù)決算及績效管理

第十四條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中：屬于政府采購和政府購買服務(wù)范圍的，應(yīng)當按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算。

第十五條 同級財政部門應(yīng)當及時批復(fù)土地儲備機構(gòu)土地儲備資金收支項目預(yù)算。

第十六條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條 土地儲備資金收支項目預(yù)算確需調(diào)劑的，應(yīng)當按照國家有關(guān)預(yù)算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 每年年度終了，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當按照同級財政部門規(guī)定，向主管部門報送土地儲備資金收支項目決算草案，并詳細提供宗地或項目支出情況，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審核。

土地儲備資金收支項目決算草案的審核，也可委托具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)實施。第十九條 土地儲備機構(gòu)從財政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”08款“國有土地使用權(quán)出讓收入及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出” 01項 “征地和拆遷補償支出”和02項“土地開發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟分類科目310類“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。

第二十條 土地儲備機構(gòu)從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”10款“國有土地收益基金及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出” 01項“征地和拆遷補償支出”和02項“土地開發(fā)支出”科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟分類310類“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。第二十一條 土地儲備機構(gòu)日常經(jīng)費預(yù)決算管理，按照《預(yù)算法》和同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 土地儲備資金會計核算辦法，按照財政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財政部另行制定。

第二十三條 土地儲備機構(gòu)所在地財政部門會同國土資源主管部門應(yīng)當組織實施對土地儲備資金的績效評價工作，按要求編制績效目標，做好績效目標執(zhí)行監(jiān)控，建立完善的績效評價制度，并將績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。第六章 監(jiān)督檢查

第二十四條 各級財政、國土資源管理部門應(yīng)當加強對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機構(gòu)執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金專款專用，督促土地儲備機構(gòu)及時足額繳納土地儲備零星收入，努力提高土地儲備資金管理效率。第二十五條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受財政部門、國土資源管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。第二十六條 任何單位和個人違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

各級財政部門、國土資源管理部門在土地儲備資金審批、分配工作中，存在違反本辦法及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第七章 附 則

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門應(yīng)當會同國土資源管理部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部、國土資源部備案。第二十八條 本辦法由財政部會同國土資源部負責解釋。第二十九條 本辦法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）同時廢止。

第二篇：廣州市土地出讓金退庫管理辦法 穗財綜〔2003〕2723號[推薦]

廣州市土地出讓金退庫管理辦法

頒布單位： 廣州市財政局、廣州市國土房管局 頒布文號： 穗財綜〔2003〕2723號 頒發(fā)日期： 2003年12月31日 實施日期： 2004年01月01日

第一條 為規(guī)范我市土地出讓金退庫管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《關(guān)于廣州市財政預(yù)算收入退庫管理辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國有土地使用權(quán)受讓人實際繳交土地出讓金大于出讓合同及其補充合同約定金額的退庫管理工作。

第三條 土地出讓金退庫工作由市國土房管局負責審核，并根據(jù)市財政局劃撥的資金辦理退庫手續(xù)；市財政局負責核對退庫資料和劃撥資金。

第四條 土地出讓金退庫應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬辦理，不付現(xiàn)金。

第五條 由于下列事由導(dǎo)致實際繳交金額大于合同約定金額的受讓人可申請辦理土地出讓金退庫：

（一）由于非受讓人原因造成的規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致建筑面積減少或規(guī)劃功能調(diào)整；

（二）由于建筑施工誤差導(dǎo)致實際測量面積小于合同約定面積；

（三）有溯及力的土地出讓金下調(diào)政策的頒布實施；

（四）由于核準的拆遷面積變化導(dǎo)致土地出讓金減少的；

（五）其他合法原因。

第六條 退庫辦理程序

（一）用地單位憑《廣州市國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》及已辦理繳交土地出讓金的項目用地的《廣東省政府性基金（預(yù)收、退費、結(jié)算）通用票據(jù)》原件與復(fù)印件，向市國土房管局房地產(chǎn)市場管理處（以下簡稱市國土房管局市場處）或廣州市土地開發(fā)中心（以下簡稱開發(fā)中心）提出退款申請。

（二）市國土房管局市場處或開發(fā)中心經(jīng)辦人根據(jù)上述資料及《國有土地使用權(quán)出讓金評估（第X次）會審意見書》核定需退還的土地出讓金金額。

（三）市國土房管局市場處或開發(fā)中心經(jīng)辦人用紅字填寫《市國土房管局土地出讓金收款通知》（一式四聯(lián)），寫明退還土地出讓金金額及退還原因，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核蓋章后交用地單位。

（四）用地單位憑市國土房管局市場處或開發(fā)中心將紅字《市國土房管局土地出讓金收款通知》（一式四聯(lián)）、《國有土地使用權(quán)出讓金評估（第X次）會審意見書》和《廣東省政府性基金（預(yù)收、退費、結(jié)算）通用票據(jù)》原件及復(fù)印件交市國土房管局計劃財務(wù)處辦理退庫手續(xù)。

（五）市國土房管局計財處審核后，退還用地單位多繳交的土地出讓金，并在《市國土房管局土地出讓金收款通知》上蓋專用印章確認，將其中兩聯(lián)（第一、三聯(lián)）退還市國土房管局市場處或開發(fā)中心。

第七條 市國土房管局市場處或開發(fā)中心應(yīng)根據(jù)市國土房管局計財處已蓋章的《市國土房管局土地出讓金收款通知》存根做好電腦記載和歸檔工作。退庫手續(xù)在市國土房管部門的辦理期限不超過20個工作日。

第八條 市國土房管局計財處每月終了10天內(nèi)將土地出讓金的退還情況登記造冊，填寫《廣州市財政收入退庫申請表》一式二聯(lián)，并附原已繳交國土出讓金的《廣東省政府性基金（預(yù)收、退費、結(jié)算）通用票據(jù)》復(fù)印件、國有土地使用權(quán)出讓合同及變更協(xié)議、出讓金評估會審意見書等資料送市財政局審核。第九條 為保證及時辦理土地出讓金退庫，由市財政局向市國土房管局預(yù)退用于土地出讓金退庫的專項資金，市國土房管局每月向市財政局據(jù)實清算。

第十條 本辦法由市財政局和市國土房管局負責解釋。

第十一條 本辦法自2004年1月1日起實施。

第三篇：河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法

河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法

2007-3-8 10:18:06

 第一章 總則

第一條 為進一步加強土地開發(fā)整理專項資金的管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河北省財政廳 河北省國土資源廳新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》及《河北省財政廳 河北省國土資源廳用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理專項資金是指省級專項用于土地開發(fā)整理的資金和中央補助專項用于土地開發(fā)整理的資金（以下簡稱土地專項資金）。其來源為：



（一）耕地開墾費；



（二）新增建設(shè)用地土地有償使用費； 

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金； 

（四）土地閑置費；



（五）財政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項資金； 

（六）中央補助的土地開發(fā)整理資金；



（七）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金。

上述資金中不包括用于中央配套的農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金。

第三條 土地專項資金實行項目管理，按財政部、國土資源部規(guī)定必須用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)及土地利用更新調(diào)查等相關(guān)支出，不得挪作它用。

第二章 預(yù)算編制

第四條 省級國土資源管理部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、開發(fā)耕地專項規(guī)劃和土地利用計劃，結(jié)合本開發(fā)專項資金收支預(yù)算執(zhí)行情況及下一收支增減因素，按照“量入為出、保證重點、兼顧一般”的原則，提出下一土地專項資金收入和支出總預(yù)算，報省級財政部門審核后編入下一預(yù)算。

第五條 土地專項資金的申請以項目形式申報，各市、縣在申請中央和省級土地專項資金時，必須由設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）國土資源部門、財政部門按規(guī)定時間聯(lián)合向省國土資源廳、省財政廳報送下一項目預(yù)算建議書，不得越級申報。

第六條 新建項目預(yù)算建議書包括項目基本情況、立項依據(jù)、可行性論證、項目評審情況、資金籌措渠道、資金使用計劃、項目預(yù)期效益、預(yù)算編制依據(jù)和標準等；續(xù)建項目除報送預(yù)算項目建議書外，還需報送上項目實施情況、資金使用情況和項目績效評價報告。

第七條 項目預(yù)算建議書由項目承擔單位按規(guī)定編報。申請省級專項資金的項目，由省國土資源管理部門根據(jù)預(yù)算編報規(guī)定和要求向省財政部門報送項目預(yù)算建議計劃，省財政部門按規(guī)定程序?qū)徍瞬蠼?jīng)省政府和省人大審核批準后，列入省級預(yù)算；申請中央專項資金的項目，由省國土資源、省財政部門聯(lián)合向國土資源部、財政部報送項目預(yù)算建議計劃。

第八條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項目以及有關(guān)的其它支出項目全部實行預(yù)算項目庫管理。預(yù)算項目庫設(shè)立兩個層次：部門預(yù)算項目庫和財政預(yù)算項目庫。部門預(yù)算項目庫由省國土資源廳負責管理，對報送的項目預(yù)算建議書進行審核論證后，將符合條件的項目擇優(yōu)排序，列入部門預(yù)算項目庫。財政預(yù)算項目庫由省財政廳負責管理，省財政廳對部門預(yù)算項目庫審核后，將符合條件的項目按要求納入財政預(yù)算項目庫。

第九條 根據(jù)收入、支出總預(yù)算及省委、省政府重點工作，省國土資源廳、省財政廳從部門預(yù)算項目庫和財政預(yù)算項目庫中按照續(xù)建、新建順序，擇優(yōu)選取項目列入部門預(yù)算。第三章 項目論證

第十條 申請土地專項資金的項目，由省國土資源廳會同財政廳組織專家對預(yù)算項目申報條件、材料完整性、真實性、預(yù)算定額等進行評審。按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序。評審專家實行專家?guī)旃芾?，按照隨機抽取的原則確定評審專家。

第十一條 預(yù)算項目審核論證內(nèi)容主要包括：

形式審核，預(yù)算建議書是否符合規(guī)定和填報要求，相關(guān)材料是否齊全；內(nèi)容審核，支出預(yù)算標準是否正確，是否分解到具體細項；綜合評審，綜合考慮全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各項經(jīng)濟財政政策、財力狀況、審核項目的必要性、可行性、效益性。

第四章 項目實施

第十二條 省財政部門會同省國土資源部門審核和下達項目支出預(yù)算。項目支出預(yù)算一經(jīng)下達，原則上不作調(diào)整。如有特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定的程序報省財政部門和省國土資源部門批準。

第十三條 市、縣（區(qū)）財政局在收到上級補助的土地開發(fā)專項資金后，應(yīng)分別情況執(zhí)行。承擔單位為同級機構(gòu)的，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，按照同級國土資源管理部門提交的開發(fā)合同約定的期限和施工進度，及時足額撥付資金至項目承擔單位；實行國庫集中支付的地區(qū)，應(yīng)及時足額撥付資金至商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。承擔單位為下一級機構(gòu)的，財政部門應(yīng)會同國土資源管理部門在收到上級通知后15日內(nèi)將資金及時下達下一級財政部門。

項目承擔單位接到預(yù)算通知書后，應(yīng)盡快組織開工，嚴格按預(yù)算執(zhí)行，確保按期完成土地開發(fā)整理工程。如確因不可抗力需要調(diào)整或變更項目的，須按項目申報程序辦理。

第十四條 項目資金要實行專賬核算制度。項目單位、國土資源部門和項目所在地財政部門根據(jù)有關(guān)會計核算制度，按照項目資金性質(zhì)和預(yù)算收支科目設(shè)置賬簿進行專賬核算，全面反映和核算項目資金的收支活動，并建立項目資金收支檔案。有條件的地方也可試行專戶核算制度或提款報賬制度。第五章 項目管理與監(jiān)督

第十五條 縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門和財政部門對項目負有監(jiān)督管理責任，要加強項目實施的監(jiān)督檢查工作，重點跟蹤監(jiān)督檢查項目的工程進度、項目資金的撥款進度和資金使用情況，及時協(xié)調(diào)和解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題，確保項目的順利完成。要對項目執(zhí)行和資金使用情況進行抽查或重點檢查。各類土地專項資金除按中央、省財政部門規(guī)定提取管理費或業(yè)務(wù)費外，一律不得超范圍、超標準提取管理費和業(yè)務(wù)費。

各項目承擔單位要主動接受監(jiān)督機構(gòu)對項目資金使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需材料。

第十六條 項目單位要嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)專項資金管理規(guī)定，確保土地專項資金及時到位、?？顚Ｓ茫魏螁挝?、部門不得截留、扣留、挪用和坐支。國土資源部門和財政部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的開支渠道不合理、開支超標、票據(jù)不規(guī)范及坐支、截留、擠占、挪用等問題，有權(quán)責令其限期改正，有權(quán)采取措施進行處理，包括實施停撥資金和收回資金。

第六章 項目決算及評價

第十七條 項目實施完成后，經(jīng)項目承擔單位提出申請并由國土資源管理部門組織專家驗收合格后，及時辦理竣工決算。其中土地開發(fā)專項資金支出使用情況必須附合法的專項審計報告。第十八條 終了30日之內(nèi)，有承擔耕地開發(fā)整理項目的所在地國土資源管理部門，應(yīng)編制耕地開發(fā)整理項目資金支出決算，上報省國土資源管理部門，同時抄送同級財政部門。

第十九條 項目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由批準實施項目的國土資源部門會同財政部門對項目進行清算；項目承擔單位應(yīng)積極配合，清算后的剩余資金按原撥款渠道上繳。

年終未完工項目的資金結(jié)余應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。因項目調(diào)整而結(jié)余的土地專項資金，由項目承擔單位按原資金撥款渠道退回，繼續(xù)用于其他土地專項項目。

項目預(yù)算執(zhí)行完成后，由省國土資源廳、省財政廳組織專家或委托各市國土資源、財政部門，根據(jù)原預(yù)算項目設(shè)計方案，對預(yù)算項目資金使用情況、績效情況進行評審，并編寫績效評價報告。項目資金使用情況的績效評價辦法由省財政廳、省國土資源廳另行制定。

第七章 附則

第二十條 各市財政局、國土資源局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十一條 本辦法由河北省財政廳、河北省國土資源廳負責解釋。第二十二條 本辦法自2005年6月1日起執(zhí)行。

第四篇：河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法

河北省財政廳、河北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法（試行）》的通

知

發(fā)文單位：全國人民代表大會

文號：冀財建［2005］69號

發(fā)布日期：2005-6-1

各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）財政局、國土資源局：

為加強土地開發(fā)整理專項資金的使用管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河北省財政廳、河北省國土資源廳新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》及《河北省財政廳、河北省國土資源廳用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵

照執(zhí)行。

河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強土地開發(fā)整理專項資金的管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河北省財政廳、河北省國土資源廳新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》及《河北省財政廳、河北省國土資源廳用于農(nóng)業(yè)土地

開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理專項資金是指省級專項用于土地開發(fā)整理的資金和中央補助專項用于土地開發(fā)整理的資金（以下簡稱土地專項資金）。其來源為：

（一）耕地開墾費；

（二）新增建設(shè)用地土地有償使用費；

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；

（四）土地閑置費；

（五）財政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項資金；

（六）中央補助的土地開發(fā)整理資

金；

（七）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金。

上述資金中不包括用于中央配套的農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金。

第三條 土地專項資金實行項目管理，按財政部、國土資源部規(guī)定必須用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)及土地利用更新調(diào)查等相關(guān)支出，不得挪作它用。

第二章 預(yù)算編制

第四條 省級國土資源管理部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、開發(fā)耕地專項規(guī)劃和土地利用計劃，結(jié)合本開發(fā)專項資金收支預(yù)算執(zhí)行情況及下一收支增減因素，按照“量入為出、保證重點、兼顧一般”的原則，提出下一土地專項資金收入和支出

總預(yù)算，報省級財政部門審核后編入下一預(yù)算。

第五條 土地專項資金的申請以項目形式申報，各市、縣在申請中央和省級土地專項資金時，必須由設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）國土資源部門、財政部門按規(guī)定時間聯(lián)合向省國土資源

廳、省財政廳報送下一項目預(yù)算建議書，不得越級申報。

第六條 新建項目預(yù)算建議書包括項目基本情況、立項依據(jù)、可行性論證、項目評審情況、資金籌措渠道、資金使用計劃、項目預(yù)期效益、預(yù)算編制依據(jù)和標準等；續(xù)建項目除報送預(yù)算項目建議書外，還需報送上項目實施情況、資金使用情況和項目績效評價報告。

第七條 項目預(yù)算建議書由項目承擔單位按規(guī)定編報。申請省級專項資金的項目，由省國土資源管理部門根據(jù)預(yù)算編報規(guī)定和要求向省財政部門報送項目預(yù)算建議計劃，省財政部門按規(guī)定程序?qū)徍瞬蠼?jīng)省政府和省人大審核批準后，列入省級預(yù)算；申請中央專項資金的項目，由省國土資源、省財政部門聯(lián)合向國土資源部、財政部報送項目預(yù)算建議計

劃。

第八條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項目以及有關(guān)的其它支出項目全部實行預(yù)算項目庫管理。預(yù)算項目庫設(shè)立兩個層次；部門預(yù)算項目庫和財政預(yù)算項目庫。部門預(yù)算項目庫由省國土資源廳負責管理，對報送的項目預(yù)算建議書進行審核論證后，將符合條件的項目擇優(yōu)排序，列入部門預(yù)算項目庫。財政預(yù)算項目庫由省財政廳負責管理，省財

政廳對部門預(yù)算項目庫審核后，將符合條件的項目按要求納入財政預(yù)算項目庫。

第九條 根據(jù)收入、支出總預(yù)算及省委、省政府重點工作，省國土資源廳、省財政廳從部門預(yù)算項目庫和財政預(yù)算項目庫中按照續(xù)建、新建順序，擇優(yōu)選取項目列入部門

預(yù)算。

第三章 項目論證

第十條 申請土地專項資金的項目，由省國土資源廳會同財政廳組織專家對預(yù)算項目申報條件、材料完整性、真實性、預(yù)算定額等進行評審。按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排

序。評審專家實行專家?guī)旃芾?，按照隨機抽取的原則確定評審專家。

第十一條 預(yù)算項目審核論證內(nèi)容主要包括：形式審核，預(yù)算建議書是否符合規(guī)定和填報要求，相關(guān)材料是否齊全；內(nèi)容審核，支出預(yù)算標準是否正確，是否分解到具體細項；綜合評審，綜合考慮全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各項經(jīng)濟財政政策、財力狀況、審核項目的必

要性、可行性、效益性。

第四章 項目實施

第十二條 省財政部門會同省國土資源部門審核和下達項目支出預(yù)算。項目支出預(yù)算一經(jīng)下達，原則上不作調(diào)整。如有特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定的程序報省財政部門和

省國土資源部門批準。

第十三條 市、縣（區(qū)）財政局在收到上級補助的土地開發(fā)專項資金后，應(yīng)分別情況執(zhí)行。承擔單位為同級機構(gòu)的，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，按照同級國土資源管理部門提交的開發(fā)合同約定的期限和施工進度，及時足額撥付資金至項目承擔單位；實行國庫集中支付的地區(qū)，應(yīng)及時足額撥付資金至商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。承擔單位為下一級機構(gòu)的，財政部門應(yīng)會同國土資源管理部門在收到上級通知后15日內(nèi)將資金及時下達下一級財政部門。項目承擔單位接到預(yù)算通知書后，應(yīng)盡快組織開工，嚴格按預(yù)算執(zhí)行，確保按期完成土地開發(fā)整理工程。如確因不可抗力需要調(diào)整或變更項目的，須按項目申報程序辦理。

第十四條 項目資金要實行專賬核算制度。項目單位、國土資源部門和項目所在地財政部門根據(jù)有關(guān)會計核算制度，按照項目資金性質(zhì)和預(yù)算收支科目設(shè)置賬簿進行專賬核算，全面反映和核算項目資金的收支活動，并建立項目資金收支檔案。有條件的地方也可試行專戶

核算制度或提款報賬制度。

第五章 項目管理與監(jiān)督

第十五條 縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門和財政部門對項目負有監(jiān)督管理責任，要加強項目實施的監(jiān)督檢查工作，重點跟蹤監(jiān)督檢查項目的工程進度、項目資金的撥款進度和資金使用情況，及時協(xié)調(diào)和解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題，確保項目的順利完成。

要對項目執(zhí)行和資金使用情況進行抽查或重點檢查。

各類土地專項資金除按中央、省財政部門規(guī)定提取管理費或業(yè)務(wù)費外，一律不得超范圍、超標準提取管理費和業(yè)務(wù)費。

各項目承擔單位要主動接受監(jiān)督機構(gòu)對項目資金使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供

所需材料。

第十六條 項目單位要嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)專項資金管理規(guī)定，確保土地專項資金及時到位、專款專用，任何單位、部門不得截留、扣留、挪用和坐支。國土資源部門和財政部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的開支渠道不合理、開支超標、票據(jù)不規(guī)范及坐支、截留、擠占、挪用等問題，有權(quán)責令其限期改正，有權(quán)采取措施進行處理，包括實施停撥資金和收回資金。

第六章 項目決算及評價

第十七條 項目實施完成后，經(jīng)項目承擔單位提出申請并由國土資源管理部門組織專家驗收合格后，及時辦理竣工決算。其中土地開發(fā)專項資金支出使用情況必須附合法的專項審

計報告。

第十八條 終了30日之內(nèi)，有承擔耕地開發(fā)整理項目的所在地國土資源管理部門，應(yīng)編制耕地開發(fā)整理項目資金支出決算，上報省國土資源管理部門，同時抄送同級財政

部門。

第十九條 項目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由批準實施項目的國土資源部門會同財政部門對項目進行清算；項目承擔單位應(yīng)積極配合，清算后的剩余資金按原撥款渠道上繳。年終未完工項目的資金結(jié)余應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。因項目調(diào)整而結(jié)余的土地專項資

金，由項目承擔單位按原資金撥款渠道退回，繼續(xù)用于其他土地專項項目。

項目預(yù)算執(zhí)行完成后，由省國土資源廳、省財政廳組織專家或委托各市國土資源、財政部門，根據(jù)原預(yù)算項目設(shè)計方案，對預(yù)算項目資金使用情況、績效情況進行評審，并編寫績效評價報告。項目資金使用情況的績效評價辦法由省財政廳、省國土資源廳另行制定。

第七章 附 則

第二十條 各市財政局、國土資源局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細

則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十一條 本辦法由河北省財政廳、河北省國土資源廳負責解釋。

第二十二條 本辦法自2005年6月1日起執(zhí)行。

第五篇：財綜[2010]50號 公租房專項資金管理辦法

財政部、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法》的通知

財綜[2010]50號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、建設(shè)局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號）的規(guī)定，為支持地方加快發(fā)展公共租賃住房，加強中央補助公共租賃住房專項資金管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號）的規(guī)定，中央安排公共租賃住房專項補助資金（以下簡稱公租房補助資金），支持地方加快發(fā)展公共租賃住房。為確保公租房補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 公租房補助資金的補助范圍為已納入省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱省級）批準的公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和計劃的公共租賃住房項目，不包括廉租住房項目。

第三條 公租房補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則安排給實施公共租賃住房項目的地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱地區(qū)），專項用于補助政府組 織實施的公共租賃住房項目（含新建、改建、收購、在市場長期租賃住房等方式籌集房源）的開支，包括投資補助、貸款貼息以及政府直接投資項目的資本金等支 出，不得用于管理部門的經(jīng)費開支。

第四條 各地區(qū)應(yīng)當按照“專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩⒏檰栃А钡脑瓌t，加強公租房補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第二章 資金的計算與分配

第五條 公租房補助資金按照各地區(qū)籌集的公共租賃住房套數(shù)，并結(jié)合財政困難程度安排。

籌集公共租賃住房套數(shù)，以公共租賃住房是否開工建設(shè)或簽訂收購、租賃協(xié)議為準。

財政困難程度參照財政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為安排公租房補助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第六條 公租房補助資金按公式法安排。某地區(qū)的專項補助資金總額=[（該地區(qū)籌集套數(shù)×該地區(qū)上一年財政困難系數(shù)）÷∑（各地區(qū)籌集套數(shù)×相 應(yīng)地區(qū)上一年財政困難系數(shù)）]×公租房補助資金總規(guī)模。其中：該地區(qū)籌集套數(shù)是指該地區(qū)當年計劃籌集套數(shù)，減去上未完成的計劃籌集套數(shù)，加上 上超計劃完成的籌集套數(shù)。

第七條 每年2月28日之前，實施公共租賃住房項目的有關(guān)市、縣（師、團場）財政部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、住房保障部門，向省級財政、發(fā)展改革和住房保 障部門上報本市、縣（師、團場）上公共租賃住房計劃實施情況，包括新建公共租賃住房開工建設(shè)證明及收購租賃公共租賃住房合同或協(xié)議的復(fù)印件。省級財 政、發(fā)展改革部門應(yīng)當會同同級住房保障部門，對市、縣（師、團場）上報的相關(guān)資料進行認真審核，其中實地抽查審核比例不低于市、縣（師、團場）總數(shù)的 30%.第八條 每年3月31日之前，省級財政、發(fā)展改革、住房保障部門應(yīng)當將審核認定后的下列資料報送財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。1.經(jīng)省級 人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團批準的本地區(qū)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃及計劃，各市、縣（師、團場）公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和計劃；2.各市、縣（師、團 場）有關(guān)部門上公共租賃住房開工建設(shè)證明以及簽訂收購、租賃合同或協(xié)議的復(fù)印件。同時，嚴格按照規(guī)定填報《____公共租賃住房發(fā)展計劃和完成情 況表》（附表）。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請公租房補助資金處理。

2010年公租房補助資金分配和下達，以各地區(qū)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的住房保障工作目標責任書中確定的2010年新建公共租賃住房套數(shù)等因素為依據(jù)。

第三章 資金的撥付和使用

第九條 2010年公租房補助資金，于2010年7月10日前下達到實施公共租賃住房項目的相關(guān)地區(qū)財政部門。從2011年開始，中央財政根據(jù)公共租賃住房補助資金計劃，于每年4月30日前將公租房補助資金下達到實施公共租賃住房項目的相關(guān)地區(qū)財政部門。

第十條 實施公共租賃住房項目的相關(guān)地區(qū)財政部門收到中央財政下達的公租房補助資金后，應(yīng)當參照本辦法，于每年5月31日前（其中，2010年應(yīng)于7 月底前）一次下達已經(jīng)實施公共租賃住房項目的市、縣財政部門或師、團場，并將下達文件同時抄報財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。市、縣財政部門或 師、團場收到公租房補助資金后，應(yīng)當按照規(guī)定用于市、縣或師、團場實施公共租賃住房項目的支出，并按項目進度及時支付資金。

第十一條 實施公共租賃住房項目的相關(guān)地區(qū)財政部門，以及市、縣財政部門或師、團場，應(yīng)當對公租房補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用 途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。住房保障部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用公租房補助資金，不得挪作他用。公租房補助 資金的支付管理，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 市、縣財政部門或師、團場安排使用公租房補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”99項“其他保障性住房支出”科目。

第四章 監(jiān)督管理

第十三條 實施公共租賃住房項目的相關(guān)地區(qū)財政部門要確保將公租房補助資金及時撥付到市、縣財政部門或師、團場。市、縣財政部門或師、團場以及住房保 障部門和項目實施單位必須確保公租房補助資金按照規(guī)定用途使用。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取公租房補助資金，不按規(guī)定分配使用公租房補助資金 的，一經(jīng)核實，將收回已安排的公租房補助資金，或扣減下一該地區(qū)應(yīng)得的公租房補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。

第十四條 實施公共租賃住房項目的相關(guān)地區(qū)財政部門、發(fā)展改革部門、住房保障部門要加強對本地區(qū)公租房補助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀行為的發(fā)生。

第五章 附則

第十五條 公租房補助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和安排。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，公租房補助資金分配時可以適當向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、發(fā)展改革、住房保障部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施辦法，并報財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第十七條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第十八條 本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。

附：____公共租賃住房發(fā)展計劃和完成情況表