第一篇：省人民政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

文章標(biāo)題：省人民政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，特提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的緊迫感

1、我省歷來重視欠發(fā)

達(dá)地區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策意見。特別是黨的十六大以來，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，積極推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，取得了明顯的成效，為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、當(dāng)前我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。衢州、麗水及所轄縣（市、區(qū)），泰順、文成、永嘉、蒼南、平陽、磐安、武義、三門、仙居、天臺(tái)、淳安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總體發(fā)展水平還比較低，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)很重。“十一五”時(shí)期是我省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的攻堅(jiān)階段，各級(jí)各部門必須從全局的高度，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，合力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

3、總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，從優(yōu)化全省生產(chǎn)力和人口布局出發(fā)，著眼于提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬扶持領(lǐng)域，加大扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使我省在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面走在全國前列。

4、主要目標(biāo)：積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?！笆晃濉逼陂g，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均生產(chǎn)總值增長速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度達(dá)到全省平均水平，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，力爭到2010年大部分欠發(fā)達(dá)縣（市）接近全省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

5、基本原則

——以人為本。把加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的工作著力點(diǎn)放到提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量上，放到提高人口的整體素質(zhì)上，從根本上縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。

——因地制宜。按照全省“三帶兩區(qū)”總體布局，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快人口內(nèi)聚外遷，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局。

——突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加快交通、電力、水利、環(huán)保、漁業(yè)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立健全社會(huì)保障體系，加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——分類指導(dǎo)。在全面支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，重點(diǎn)向少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和經(jīng)濟(jì)特別困難的地區(qū)傾斜。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快溫福鐵路、衢常鐵路、舟山連島工程、溫州半島工程和臺(tái)縉、麗龍、龍麗高速公路等交通項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施已確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；研究規(guī)劃一批扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快省道干線改建，加快縣際、縣鄉(xiāng)公路改造和“康莊工程”建設(shè)，增加省級(jí)補(bǔ)助。繼續(xù)完善海島交通設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡航船及配套碼頭改造，進(jìn)一步解決海島群眾出行難問題。

7、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化電力設(shè)施布局，大力推進(jìn)三門核電廠、麗水灘坑電站等建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先發(fā)展序列的抽水蓄能電站前期工作，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、沼氣等可再生能源。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步實(shí)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)與省電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)?！笆晃濉逼陂g，省電力部門安排60億元，用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)220千伏、110千伏電網(wǎng)建設(shè)與改造。

8、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快龍游沐塵、三門佃石等水庫和洞頭陸域引水工程、灘坑庫尾防護(hù)工程（外舍防護(hù)工程）建設(shè)，推進(jìn)町步水庫和楠溪江供水及引調(diào)水工程的前期工作。研究規(guī)劃好一批水源工程，結(jié)合航運(yùn)等功能，綜合整治衢江、常山江、江山江等錢塘江上游河道。積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)萬里清水河道、千萬農(nóng)民飲用水、灌溉節(jié)水、生態(tài)流域建設(shè)和水土保持等工程建設(shè)。加快抗災(zāi)避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)城市防洪、千庫保安等工程，加大甌江、飛云江、鰲江等標(biāo)準(zhǔn)江堤的建設(shè)力度，加強(qiáng)小流域治理，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)抗臺(tái)防洪的能力。加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，省財(cái)政每年安排1000萬元，專項(xiàng)用于支持海島地區(qū)海水淡化工程建設(shè)。

四、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

9、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深入實(shí)施《浙江省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《浙江省有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，

第二篇：關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

浙委〔2011〕29號(hào) 中共浙江省委浙江省人民政府 關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

（2011年3月16日）

根據(jù)省委十二屆八次全會(huì)確定的“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成”的總體目標(biāo)和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐”的要求，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強(qiáng)內(nèi)生功能作為中心任務(wù)，全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，注重優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障，全力建設(shè)“山上浙江”，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。

2．主要目標(biāo)。到2015年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：所有縣（市、區(qū)）基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小。主要目標(biāo)是：

——居民收入水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農(nóng)戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過6000元；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，生活質(zhì)量不斷提高。

——民生保障水平明顯提升。充分就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障全面覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，民生保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距明顯縮小。

——內(nèi)生發(fā)展功能明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人口布局顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展格局初步形成，人均生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平。3．基本原則。

——綠色發(fā)展，生態(tài)富民。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)跨越。以深化改革、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要舉措，準(zhǔn)確把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段、內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)，不斷強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快走上科學(xué)發(fā)展軌道，努力跟上全省發(fā)展步伐。

——集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為基本戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷健全以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

——內(nèi)生發(fā)展，合作聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持自身努力與外部支持有機(jī)結(jié)合，加大財(cái)政扶持、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶力度，積極引導(dǎo)廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，在開放合作中實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

4．大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的要求，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持工商企業(yè)投資發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)具購置、林區(qū)道路修建、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等扶持力度，著力支持發(fā)展一批帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。省對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)道路建設(shè)的扶持資金重點(diǎn)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5．著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容和提升，鼓勵(lì)跨縣建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，搭建綠色制造業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，支持發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、示范區(qū)。進(jìn)一步加大對(duì)來料加工業(yè)的扶持力度，支持來料加工、專業(yè)村、工廠化基地、集中小區(qū)建設(shè)和經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展來料加工基地。省中小企業(yè)扶持資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持資金、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。

6．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。抓好縣域風(fēng)景旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃編制，加強(qiáng)通景公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持各類旅游經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐，農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，扶持建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)特色縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）和休閑觀光農(nóng)業(yè)園。各級(jí)政府要優(yōu)先認(rèn)定一批農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）作為政府會(huì)議定點(diǎn)采購單位。省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)家樂發(fā)展扶持資金等進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。

7．支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，基本實(shí)現(xiàn)連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，支持供銷社、商貿(mào)、郵政、金融等企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和再生資源等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)地區(qū)建立特色農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等政策。支持文化創(chuàng)意、森林文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)采風(fēng)創(chuàng)作基地。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚

8．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和小縣大城、內(nèi)聚外遷的要求，認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，加大對(duì)規(guī)劃編制的財(cái)政補(bǔ)助和技術(shù)支持力度?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)、通信信息網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)、供水供電網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)等設(shè)施，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。

9．推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。把縣城和中心鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)，把城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)保護(hù)和土地節(jié)約有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)確定城市組團(tuán)中各城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。支持以縣城為依托的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)的人口產(chǎn)業(yè)集聚功能和公共服務(wù)輻射功能。省里優(yōu)先安排縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。

10．推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的實(shí)施，著力推進(jìn)連線成片的村莊整治，配套推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，省村莊整治等資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。整合建設(shè)項(xiàng)目和扶持資金，推進(jìn)中心村培育建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，推動(dòng)自然村整合和農(nóng)居點(diǎn)縮減，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約使用水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制。

11．推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷和轉(zhuǎn)移。把縣城、中心鎮(zhèn)和中心村作為主要遷入地，大力引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)水庫庫區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、偏遠(yuǎn)小島等缺乏基本生活和公共服務(wù)條件的區(qū)域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年搬遷6萬人以上。各地要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政扶持資金，加大對(duì)自然村整體搬遷、公寓式節(jié)地安置、特困戶異地搬遷和宅基地整理復(fù)墾的補(bǔ)助力度，宅基地復(fù)墾收益要提高用于搬遷小區(qū)建設(shè)和農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助額度和比例。結(jié)合中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)，積極探索在城鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村人口將戶口遷移到城鎮(zhèn)，享受與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥慕逃?、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等權(quán)益的有效辦法。積極探索有利于農(nóng)村勞動(dòng)力跨市縣轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)城落戶的機(jī)制。對(duì)吸納異地搬遷農(nóng)民、低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，可參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行，并由財(cái)政給予一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

四、大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

12．大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。支持利用集體閑置土地建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，著力營造以縣城、中心鎮(zhèn)為主要載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，支持各類人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)的格局。省“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”補(bǔ)助資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。各地應(yīng)將低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民和異地搬遷農(nóng)民中就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助對(duì)象。

13．加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。扶持農(nóng)村學(xué)前教育上水平和普通高中布局優(yōu)化，建立健全低收入家庭學(xué)前兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生資助制度。支持骨干職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)教師在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，對(duì)在農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資、職稱（職務(wù)）等傾斜政策。支持公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備基本設(shè)備裝備，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。支持文化體育事業(yè)發(fā)展，“十二五”時(shí)期縣縣建成圖書館、文化館，基本完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。

14．不斷提升社會(huì)保障水平。支持?jǐn)U大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，提升保障水平。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)好農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)及跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會(huì)救助水平。從2011年起，各地農(nóng)村“低?！蹦陿?biāo)準(zhǔn)提高到每人2500元以上。

五、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障發(fā)展水平

15．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高等級(jí)公路建設(shè)和國省道干線、縣（鄉(xiāng)）際公路技術(shù)改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，有序開展農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。國省道和重要縣道建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排，國省道養(yǎng)護(hù)工程由省級(jí)投資，農(nóng)村公路大中修工程由省給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)，提升鐵路運(yùn)輸能力。全面實(shí)施“水上康莊工程”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡航船及配套碼頭改造，繼續(xù)完善海島交通設(shè)施，進(jìn)一步解決庫區(qū)、海島群眾出行難問題。

16．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)吸收消納能力，兩年內(nèi)基本解決小水電“送出難”問題。依托新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，深入推進(jìn)集約農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)村電氣化建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省農(nóng)網(wǎng)改造資金比“十一五”時(shí)期有較大幅度增長。支持有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、太陽能、沼氣等可再生能源。

17．加快水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，扶持“強(qiáng)塘”工程、中小河流治理、中小病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村安全飲用水、水庫水源地保護(hù)和非工程性預(yù)警防災(zāi)措施等建設(shè)，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持農(nóng)村自動(dòng)氣象站建設(shè)，五年內(nèi)覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障

18．加快生態(tài)屏障建設(shè)。加大錢塘江、甌江等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)投入，支持省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，大力開展森林撫育經(jīng)營，著力發(fā)展珍貴樹種和經(jīng)濟(jì)林。支持生態(tài)安全保障體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系和環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急保障體系建設(shè)，重點(diǎn)做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測。省生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜支持。

19．加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達(dá)標(biāo)排放率。實(shí)施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動(dòng)，加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵(lì)興辦環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用和再生資源回收利用等項(xiàng)目。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護(hù)，發(fā)展保水潔水漁業(yè)。重大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行省市縣聯(lián)合共建。

20．健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”原則，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步提高各類資源規(guī)費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。健全分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，2011年省級(jí)以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標(biāo)分配和排污權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，探索建立碳匯交易機(jī)制并開展試點(diǎn)。

七、大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富，實(shí)施欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策

21．深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。支持扶貧龍頭企業(yè)和扶貧合作社發(fā)展，對(duì)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續(xù)扶持低收入農(nóng)戶集中村建立資金互助組織，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金互助組織管理。完善低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。加強(qiáng)扶貧工作監(jiān)督檢查和績效評(píng)估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制和低收入農(nóng)戶界定機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作走上規(guī)范化、制度化軌道。22．實(shí)行重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策。從2011年起，連續(xù)三年對(duì)低收入農(nóng)戶比較集中的重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行特別扶持政策，支持實(shí)施一批增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能的項(xiàng)目。實(shí)施緊水灘庫區(qū)、烏溪江庫區(qū)等重點(diǎn)庫區(qū)和高山遠(yuǎn)山地區(qū)群眾增收致富工程，繼續(xù)推進(jìn)“小島遷、大島建”工程。各地要優(yōu)先將低收入農(nóng)戶集中村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村、革命老區(qū)鄉(xiāng)村列為扶持對(duì)象。

八、深入實(shí)施山海協(xié)作工程，實(shí)現(xiàn)合作共贏

23．深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。建立對(duì)口共建山海協(xié)作園區(qū)制度，合作共建6大山海協(xié)作園區(qū)，省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貼息、技改貼息、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)等資金向共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)傾斜安排。各級(jí)政府優(yōu)先保障山海協(xié)作項(xiàng)目用地需求。完善共建園區(qū)利益分成機(jī)制，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和要素向共建園區(qū)轉(zhuǎn)移。鞏固和加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的資源與產(chǎn)業(yè)合作。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程?百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計(jì)劃”，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和省外浙商到欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)高中、中專、技校建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開展勞動(dòng)力訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，省財(cái)政按參訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

24．強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)合作。健全省級(jí)單位牽頭的山海協(xié)作專題合作組機(jī)制，深化發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派之間的協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)市縣要逐步增加財(cái)政等資金，對(duì)口援建一批教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

25．加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)融入“長三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中尋求發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。繼續(xù)辦好“義博會(huì)”山海協(xié)作專區(qū)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)組團(tuán)參加“浙洽會(huì)”、“西博會(huì)”、五金博覽會(huì)和海西經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等省內(nèi)外重大展會(huì)，有條件展會(huì)的設(shè)立山海協(xié)作專區(qū)。

九、不斷強(qiáng)化職能扶貧，加大結(jié)對(duì)幫扶力度

26．強(qiáng)化職能扶貧。落實(shí)職能部門對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村、低收入農(nóng)戶等扶貧對(duì)象的普惠服務(wù)和特惠支持措施。加強(qiáng)職能部門之間的工作協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、農(nóng)房建設(shè)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)部門職能扶貧工作的績效考核，省政府將職能扶貧績效納入對(duì)部門的工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。27．加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶。完善由省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、大型醫(yī)院、國有企業(yè)、強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)等組成的省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶體系，健全結(jié)對(duì)幫扶單位協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促成員單位落實(shí)幫扶工作。各成員單位要落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對(duì)性，不達(dá)小康不脫鉤。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派辦法，未派指導(dǎo)員的幫扶單位要落實(shí)干部聯(lián)系結(jié)對(duì)村，指導(dǎo)落實(shí)幫扶工作。健全“一村一計(jì)一部門”、“一戶一策一干部”的市縣兩級(jí)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進(jìn)展、新成效。

十、切實(shí)增加投入，強(qiáng)化要素保障

28．強(qiáng)化財(cái)政扶持。2011—2013年，省財(cái)政每年專項(xiàng)籌措23億元，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持?！笆濉焙笃冢曍?cái)力情況進(jìn)一步加大投入，用于對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域的扶持。省級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)扶持資金要在“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)上做到總量增加、比重提高。29．強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸投入。健全金融服務(wù)體系，積極支持我省金融機(jī)構(gòu)到衢州、麗水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區(qū)銀行。加快推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款擴(kuò)面增量，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房和海域使用權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農(nóng)卡”覆蓋面，實(shí)施“便民支付工程”，開展“金融服務(wù)村村通”試點(diǎn)。

30．強(qiáng)化用地保障。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配實(shí)行傾斜。依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發(fā)力度，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)更多利用低丘緩坡的非耕地。

31．強(qiáng)化科技支持。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)市縣建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施科技富民強(qiáng)縣促進(jìn)行動(dòng)，完善團(tuán)隊(duì)和法人科技特派員制度，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先創(chuàng)建一批科技特派員創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。培植一批農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，新建一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范促進(jìn)行動(dòng)，開展村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在財(cái)政、稅收、融資等方面加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度。

32．強(qiáng)化人才支撐。深入實(shí)施人才開發(fā)“希望之光計(jì)劃”，引進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊缺人才，組織開展專家服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)活動(dòng)，省“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”專項(xiàng)資金加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)的補(bǔ)助。加強(qiáng)和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化激勵(lì)保障。健全省級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)的制度。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)村青年人才培養(yǎng)的扶持力度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才和優(yōu)秀青年人才的作用。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

33．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)和扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，列入重要議事日程。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議每年聽取有關(guān)工作匯報(bào)，研究解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重大問題。省委常委和副省長各聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，深入到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，解決實(shí)際困難。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)，加大傾斜支持力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、開拓進(jìn)取，把推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職能作用，推動(dòng)各部門

整合資源和力量，形成合力。

34．著力加強(qiáng)干部保障。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，選好配強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進(jìn)選派欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到省級(jí)機(jī)關(guān)掛職、省級(jí)機(jī)關(guān)干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部掛職工作。健全省級(jí)機(jī)關(guān)干部不定期到結(jié)對(duì)幫扶村蹲

點(diǎn)調(diào)研制度，積極為群眾送服務(wù)、辦實(shí)事。

35．充分發(fā)揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)有為的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷激發(fā)干部群眾的積極性和創(chuàng)造力。切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在帶動(dòng)廣大干部群眾共謀發(fā)展、合力建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)基層干部的激勵(lì)，加大村級(jí)運(yùn)行資金和村干部報(bào)酬的補(bǔ)助力度。加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，整合有關(guān)財(cái)政扶持資金和結(jié)對(duì)幫扶資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種形式實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提升。省里在安排支持村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)向人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色明顯或少數(shù)民族人口較多的低收入農(nóng)戶集中村傾斜，對(duì)有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以優(yōu)先扶持。

36．積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等的作用，進(jìn)一步動(dòng)員民營企業(yè)、愛心人士參與扶貧開發(fā)。發(fā)揮慈善基金會(huì)、扶貧基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)扶貧事業(yè)。企業(yè)通過符合條件的公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門，用于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所

得額時(shí)扣除。

海島地區(qū)參照本意見執(zhí)行。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體的貫徹落實(shí)辦法。（此件發(fā)

至縣）

主題詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 欠發(fā)達(dá)地區(qū)△ 意見 中共浙江省委辦公廳 2011年3月18日印發(fā)

（共印1090份）

第三篇：新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考

我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經(jīng)**、并鎮(zhèn)、擴(kuò)村，目前，市級(jí)重點(diǎn)扶持16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個(gè)街道（鎮(zhèn)）的3個(gè)片，共有382個(gè)行政村，人口43.4萬人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會(huì)）數(shù)和人口數(shù)分別占全市總數(shù)的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，分別占全市總數(shù)的21.2%和

8.9%。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展并逐步邁上關(guān)鍵的提升階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全市整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來越明顯、越來越緊密，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動(dòng)而發(fā)生了巨大變化，同時(shí)，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問題和困難，其建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)全面小康社會(huì)的任務(wù)依然比較艱巨。這也對(duì)各級(jí)黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務(wù)。

一、新階段欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展

自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的改善和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，幫助原市級(jí)重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)基本小康。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和確立了“進(jìn)村入戶、整村推進(jìn)”的扶持工作思路，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和專項(xiàng)扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。

一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)提高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值37561元，比2000年增長77.6%，年均增長速度達(dá)到10%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個(gè)村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性總收入2925萬元，平均每村達(dá)到7.7萬元。尤其是通過連續(xù)多年重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村和薄弱村，“集體經(jīng)濟(jì)空殼村”的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，一些資源型、特色型村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逐步壯大，村集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)和支撐村級(jí)管理運(yùn)行與服務(wù)保障的功能也明顯增強(qiáng)。近幾年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，群眾生活也持續(xù)改善。2006年欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4667元，比2000年的2648元增長76.2%，年均增速接近兩位數(shù)，略微超過全市農(nóng)民平均增長水平，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期增長目標(biāo)。

二是山區(qū)**農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護(hù)生態(tài)源頭”的山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移工程自2003年實(shí)施以來，截止2006年底，全市有計(jì)劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農(nóng)戶，累計(jì)搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個(gè)自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計(jì)劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。據(jù)去年10月市扶貧辦、市財(cái)政局對(duì)第一、第二批移民的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，下山移民戶的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達(dá)92.8%；移民戶的收入結(jié)構(gòu)也變化顯著，就業(yè)趨于穩(wěn)定，固定就業(yè)收入比重達(dá)到56%以上，梯度移民對(duì)山區(qū)**農(nóng)民的增收致富效益明顯。同時(shí)，梯度移民也減輕了各級(jí)政府對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)**的管理難度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力，化解了偏遠(yuǎn)山區(qū)**的新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)，促進(jìn)了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂行拇?、?zhèn)的建設(shè)，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態(tài)保護(hù)。

三是主要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。經(jīng)過連續(xù)多年的重點(diǎn)扶持和建設(shè)，截止2006年底，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片的行政村通等級(jí)公路、通電話、農(nóng)村電網(wǎng)改造的實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%，有線電視通村率達(dá)到90%以上，啟動(dòng)兩年的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)已解決了15.3萬人改善、3.3萬人解困的安全飲水問題，方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營和降低生產(chǎn)成本的資源型機(jī)耕路已建成75條199公里，標(biāo)準(zhǔn)海塘修建、水庫除險(xiǎn)加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)也在重點(diǎn)推進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻(xiàn)率也越來越大。

四是農(nóng)村公共服務(wù)保障建設(shè)加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個(gè)片已有38所中心學(xué)校通過了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審，達(dá)標(biāo)率為64.4%，遠(yuǎn)高于全省、全市的達(dá)標(biāo)水平；教育“四項(xiàng)工程”（即農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程）也已向欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極傾斜，九年制義務(wù)教育段“兩免一補(bǔ)”（即免收學(xué)雜費(fèi)和食宿費(fèi)）政策于2002年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)

施，每年惠及學(xué)生近3萬人。經(jīng)過幾年的調(diào)整和建設(shè)，山區(qū)、**的教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項(xiàng)政策措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。

同時(shí)，城鄉(xiāng)一體的低保制度于2004年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推行，截止2006年，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個(gè)片的1000余名“五保戶”大部分已進(jìn)住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)，敬老院每萬人床位已達(dá)到29張，為全

國平均數(shù)的2.4倍，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的60%。欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當(dāng)年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農(nóng)村低?？倯魯?shù)、總?cè)藬?shù)的29.6%和30.2%。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，全市專項(xiàng)民政救助資金共資助了參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療39.21萬人，其中欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達(dá)到30.6萬人，占全市資助總數(shù)的78.1%。在此基礎(chǔ)上，許多生活困難的農(nóng)戶和遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補(bǔ)助。就人口基數(shù)比較而而言，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的保障面和救助面遠(yuǎn)高于全市平均水平，農(nóng)民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災(zāi)害病患有救助的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)程度在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了重點(diǎn)傾斜。

另外，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個(gè)通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，近半數(shù)村建立了村級(jí)衛(wèi)生室，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，在“百村示范、千村整治”工程的推動(dòng)和影響下，大部分村落實(shí)了衛(wèi)生保潔制度，多數(shù)村也實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)路燈亮化，近半數(shù)村建立了文化活動(dòng)中心，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村容村貌得到改善，村莊的管理服務(wù)功能得到提升。

總的看，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實(shí)、徹底，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務(wù)保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件也進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看，主要存在四個(gè)方面的制約因素和壓力：

一是低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題逐步突顯。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展問題是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，而低收入農(nóng)戶發(fā)展問題則是“三農(nóng)”發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。對(duì)于農(nóng)民的增收和生活改善，現(xiàn)階段已經(jīng)不同于“包產(chǎn)到戶”至二十一世紀(jì)初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經(jīng)過十幾、二十年的發(fā)展，農(nóng)村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了高、中、低之別，不同個(gè)體積累的條件、基礎(chǔ)也發(fā)生根本性變化。隨著進(jìn)一步的發(fā)展，由于新的起點(diǎn)差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現(xiàn)象和變化趨勢(shì)也就隨之出現(xiàn)，于是逐步形成了農(nóng)村低收入群體。

就我市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言，低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現(xiàn)出來。根據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計(jì)建立的低收入農(nóng)戶檔案顯示，目前，根據(jù)2006年報(bào)農(nóng)民純收入，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片共有13280戶農(nóng)戶納入了市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測范圍，這些農(nóng)戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個(gè)比例層次內(nèi)。綜合起來看，基本確定在總農(nóng)戶數(shù)的10%左右。與全市比較，2006年欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民4667元的人均純收入只有全市農(nóng)民平均水平的52.8%，而上述這些農(nóng)戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過調(diào)查分析，這些低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎(chǔ)，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應(yīng)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會(huì)生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質(zhì)的制約而無法實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展致富。總之，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶加快致富困難，使之成為今后各級(jí)政府加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點(diǎn)。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)仍然艱巨。近幾年來，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每村超過66萬元，其中各種經(jīng)營性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個(gè)村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級(jí)撥款的收入占到七至九成，同時(shí)，村集體年經(jīng)營性收入在5萬元以下的村還有近200個(gè)。這些村的年經(jīng)營性收入只能勉強(qiáng)維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費(fèi)”，已越來越難以與村民對(duì)村莊管理服務(wù)保障的不斷需求相適應(yīng)，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以上大臺(tái)階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢(shì)缺乏、資金技術(shù)薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)難以在欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實(shí)際困難，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。

三是建設(shè)公共項(xiàng)目和完善服務(wù)功能的任務(wù)仍然較重。目前，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設(shè)的各種公共項(xiàng)目還比較多。382個(gè)村中，仍有一半左右的村尚未建立村級(jí)衛(wèi)生室和文化活動(dòng)場所，半數(shù)以上村的自來水需要改造，需要修復(fù)的小型山塘水庫還有796座，村內(nèi)“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對(duì)資源型機(jī)耕路修建的需求大。但同時(shí)，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財(cái)力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產(chǎn)生活要求和公共服務(wù)需求，盡管上級(jí)已承擔(dān)了大部分建設(shè)資金，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)債建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍，各種債務(wù)逐年積累、增多。據(jù)初步調(diào)查測算，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計(jì)負(fù)債1000萬元左右。以“顯性負(fù)債”比較少的**縣桑州鎮(zhèn)為例，2006年鎮(zhèn)帳面累計(jì)負(fù)債350萬元，其中當(dāng)年“康莊工程”建設(shè)負(fù)債120萬元、鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)負(fù)債120萬元，農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負(fù)債110萬元。在調(diào)查過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對(duì)滯后的公共項(xiàng)目能夠得到抓緊建設(shè)是廣大群眾的迫切希望，是各級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實(shí)體現(xiàn)，但同時(shí)也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進(jìn)的難度增大。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些新情況、新問題漸漸顯現(xiàn)出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進(jìn)的難度。從拆遷房屋價(jià)值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結(jié)構(gòu)、年代已久的低矮舊平房，房子折價(jià)值底；從第三批開始，水泥磚鋼結(jié)構(gòu)兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時(shí)，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級(jí)共1萬元的補(bǔ)助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對(duì)于世代居住在山區(qū)**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實(shí)看，現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后，土地指標(biāo)被收購，但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時(shí)審批和落實(shí)，遷移戶只能租屋暫居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費(fèi)所拖累。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補(bǔ)助費(fèi)已基本支付了房租。從戶籍等權(quán)屬管理看，現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務(wù)移民的難度。根據(jù)對(duì)318戶已遷移農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對(duì)已安置移民的管理服務(wù)比較混亂。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機(jī)構(gòu)尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。一些農(nóng)戶遷入其他村后，因無法入籍，其所建造的房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學(xué)、參加合作醫(yī)療等一系列問題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農(nóng)戶遷移分散，村級(jí)無固定辦公場所，村級(jí)機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)行，事關(guān)農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地、山林、自留地等權(quán)屬管理問題也不易落實(shí)。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動(dòng)上協(xié)調(diào)不夠的問題。

三、“十一五”期間加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對(duì)策

新世紀(jì)以來，對(duì)于加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實(shí)施。為了在“十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺(tái)了31號(hào)文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號(hào)《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見》），對(duì)扶持的目標(biāo)、政策、資金、措施和責(zé)任進(jìn)行了具體明確和分解細(xì)化，并進(jìn)行了專門部署和推動(dòng)。對(duì)于今后如何加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵就在于能不能扎實(shí)貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動(dòng)的有效局面，能不能形成持續(xù)推進(jìn)的長效機(jī)制。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去積極實(shí)踐和加強(qiáng)探索：

（一）多措施齊助，進(jìn)一步緩解低收入戶的實(shí)際困難。

對(duì)于農(nóng)村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。從今年開始，市委市政府已安排專項(xiàng)資金扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農(nóng)戶。目前，已經(jīng)建立了13280戶的低收入農(nóng)戶檔案，并將其納入了市級(jí)重點(diǎn)幫扶范圍。對(duì)這些低收入戶的幫扶，應(yīng)根據(jù)他們的困難致因和困難程度，有針對(duì)性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實(shí)際困難。一是實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展扶助”。對(duì)于尚有勞動(dòng)能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農(nóng)戶，要將其納入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目中，通過實(shí)行“一戶一策”幫扶措施，解決生產(chǎn)資料，落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地進(jìn)行帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是實(shí)施“危房改造補(bǔ)助”。對(duì)于住房擁擠、殘破簡陋、難御風(fēng)寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴(kuò)建住房、舊宅改造、買房調(diào)劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實(shí)施“子女入學(xué)援助”。在低收入農(nóng)戶子女九年義務(wù)教育段繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專、技校的學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，對(duì)低收入農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力。四是實(shí)施“因病致貧救助”。在進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮社會(huì)慈善組織和政府專項(xiàng)民政醫(yī)療救助的作用，對(duì)因病致貧低收入農(nóng)戶進(jìn)行專門補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

“十一五”時(shí)期，市級(jí)將重點(diǎn)扶持16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片的206個(gè)欠發(fā)達(dá)村。扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源特點(diǎn)和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營和異地創(chuàng)收的路子。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持中心村。對(duì)于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達(dá)村，在加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)這類村的集體經(jīng)濟(jì)扶持。通過壯大中心村的集體經(jīng)濟(jì)，提升中心村的管理服務(wù)功能；通過中心村管理服務(wù)功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴(kuò)大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進(jìn)中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據(jù)資源稟賦，重點(diǎn)扶持特色村。對(duì)于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電開發(fā)和“農(nóng)家樂”觀光休閑旅游，扶持和推進(jìn)一批特色村的建設(shè)和發(fā)展。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營。對(duì)于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)針對(duì)土地做文章，依托市場謀發(fā)展。通過專門安排財(cái)政資金，補(bǔ)助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動(dòng)小塊種植、散狀經(jīng)營的耕地林地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場引導(dǎo)的作用，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)扶持異地創(chuàng)收。對(duì)于資源匱乏的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)結(jié)合縣（市）的開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專門資金幫助欠發(fā)達(dá)村在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)用房，以租賃的形式實(shí)現(xiàn)異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來源。

（三）多體系同建，進(jìn)一步構(gòu)筑服務(wù)保障的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

二十多年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走過了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點(diǎn)，逐步向改善住行條件并重轉(zhuǎn)變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務(wù)推進(jìn)。這是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是今后加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公共管理與服務(wù)保障的作用尤為重要，人民群眾對(duì)此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務(wù)保障體系的重要時(shí)期。在加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題上，應(yīng)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種公共服務(wù)保障體系建設(shè)，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域，增加服務(wù)保障品種，擴(kuò)大覆蓋受益面；應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，減免欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救助機(jī)制，提升城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度，增強(qiáng)農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，各級(jí)各部門也應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)之一，作為扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的支撐條件。

（四）多部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。

隨著扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的深入和拓展，擔(dān)負(fù)相關(guān)扶持職責(zé)的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個(gè)部門參與、多項(xiàng)政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到越來越多的幫助和支持的同時(shí)，也無疑增加了部門間協(xié)調(diào)、政策上對(duì)接、行動(dòng)上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應(yīng)在三個(gè)方面做到協(xié)調(diào)一致：一是在規(guī)劃編制上一致。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖與依據(jù)。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)確定欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項(xiàng)目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，凡涉及到欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應(yīng)通盤考慮，避免因規(guī)劃錯(cuò)位而發(fā)生建設(shè)錯(cuò)位和設(shè)施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。二是在政策制定上一致。市委市政府對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現(xiàn)的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時(shí)，一方面要及時(shí)制定出相應(yīng)的操作性強(qiáng)的具體政策措施和實(shí)施辦法，另一方面，也要實(shí)現(xiàn)部門之間各項(xiàng)政策措施的對(duì)接，避免因政策錯(cuò)位而影響扶持成效的發(fā)揮。三是在解決新情況新問題上一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，必然推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理服務(wù)社會(huì)的職能、方法和機(jī)制。在扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進(jìn)程中，諸如移民安置宅基地落實(shí)難、戶籍管理和山林自留地權(quán)屬管理難、復(fù)耕土地指標(biāo)收購價(jià)格低等新情況新問題逐步顯現(xiàn)，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個(gè)部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)去解決，這就需要多部門聯(lián)合行動(dòng)，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢(shì)上去謀劃，努力探索新的管理服務(wù)方式和體制，積極推進(jìn)加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作。

第四篇：浙江省委省政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見重點(diǎn)

浙江省委省政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

到2015年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：所有縣(市、區(qū))基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12 000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農(nóng)戶(低保戶除外)家庭人均純收入超過6 000元。

從2011年起，各地農(nóng)村“低?！蹦陿?biāo)準(zhǔn)提高到每人2 500元以上。

健全分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，2011年省級(jí)以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高至19元。

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配實(shí)行傾斜。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發(fā)力度，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)更多利用低丘緩坡的非耕地。

省里在安排支持村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)向人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色明顯或少數(shù)民族人口較多的低收入農(nóng)戶集中村傾斜，對(duì)有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以優(yōu)先扶持。

各地要優(yōu)先將低收入農(nóng)戶集中村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村、革命老區(qū)鄉(xiāng)村列為扶持對(duì)象。

積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧 企業(yè)通過符合條件的公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門，用于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

第五篇：青島市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見

青島市人民政府文件

青島市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見制發(fā)機(jī)關(guān)：青島市人民政府

成文日期：2011-04-12

主 題 詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2010〕31號(hào))，加快推進(jìn)我市供銷合作社的改革發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)今后一個(gè)時(shí)期全市供銷合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化經(jīng)營服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

(―)全面建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。支持供銷合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司，完善倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的直營、加盟農(nóng)資放心店。全面推行農(nóng)資直供和保質(zhì)監(jiān)銷，建立健全以測土配方施肥和病蟲害防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)。支持拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)政府化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲(chǔ)備。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心建設(shè)和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，1

逐步形成區(qū)域有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，為農(nóng)民營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。大力推進(jìn)聯(lián)合與合作，搭建聯(lián)合采購平臺(tái)。鼓勵(lì)支持供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的優(yōu)勢(shì)，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

(三)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場主體共同建立從基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育品牌產(chǎn)品。扶持供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)社區(qū)、進(jìn)終端市場的運(yùn)營模式。支持、扶持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷龍頭企業(yè)，建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提升服務(wù)功能，增強(qiáng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺(tái)。

(四)啟動(dòng)建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和鎮(zhèn)、村回收點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

(五)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場化運(yùn)作”的原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完各、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。各區(qū)(市)政府要制定相關(guān)扶持政策，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理布局，積極扎實(shí)推進(jìn)。在市政府和各區(qū)(市)政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。

(六)探索建設(shè)農(nóng)村融資服務(wù)體系。支持供銷合作社在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持市及各區(qū)(市)供銷合作社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺(tái)。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺(tái)，在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機(jī)制。鼓勵(lì)支持供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

(七)積極開展專業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道。各區(qū)(市)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)有條件的供銷合作社，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，各級(jí)財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

(八)不斷完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

三、創(chuàng)新組織體制，加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

(一)建設(shè)根植“三農(nóng)”的供銷合作社組織體系。各級(jí)供銷合作社要適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，建設(shè)根植“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(二)加強(qiáng)聯(lián)合社建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社機(jī)關(guān)職能定位，將構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的各項(xiàng)任務(wù)賦予聯(lián)合社。各級(jí)聯(lián)合社要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的管理，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，履行出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營者積極性。市、區(qū)(市)聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，將聯(lián)合社機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由各區(qū)(市)政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。

(三)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造、重組、壯大一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社。組織、帶動(dòng)新型合作經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使其成為新時(shí)期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(四)加快社有企業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需要，按照市場經(jīng)營規(guī)律，結(jié)合供銷合作社特點(diǎn)，發(fā)展公司企業(yè)。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時(shí)推進(jìn)投資主體多元化，支持其進(jìn)入資本市場融資。鼓勵(lì)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持社有企業(yè)參與國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。

(五)依法維護(hù)供銷合作社的權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)供銷合作社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)和收益，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性?；鶎庸╀N合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計(jì)劃等事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)區(qū)(市)聯(lián)合社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)，由所在區(qū)(市)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等原因拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快供銷合作社的改革發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的重要地位，重視發(fā)揮供銷合作社的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定改革發(fā)展的方案和意見，協(xié)調(diào)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，把加快供銷合作社改革發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體工作中，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各有關(guān)部門要把支持供銷合作社改革發(fā)展，作為支持、服務(wù)“三農(nóng)”工作的―項(xiàng)重要任務(wù)，確保各項(xiàng)支持、扶持政策落實(shí)到位，為供銷合作社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。各級(jí)政府要進(jìn)⊥步增加供銷合作社改革發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，逐步加大扶持力度，支持供銷合作社構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系和加強(qiáng)新時(shí)期供銷合作社組織體系建設(shè)。從2011年起，市政府設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項(xiàng)資金，具體辦法由市財(cái)政局與市供銷合作社另行制定。各區(qū)(市)政府也要設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項(xiàng)資金，用于供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系和新時(shí)期供銷社組織體系建設(shè)。各級(jí)政府要制定具體的扶持發(fā)展政策，支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。支持供銷合作社申報(bào)承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，列入各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，由市財(cái)政局、市商務(wù)局會(huì)同市供銷合作社研究確定有關(guān)扶持項(xiàng)目，共同開拓農(nóng)村市場。

(三)妥善解決歷史遺留問題。對(duì)2003年市財(cái)政局等八部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理。加快供銷合作社現(xiàn)有土地房產(chǎn)的確權(quán)、登記和頒證工作。對(duì)供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，其收益實(shí)行收支兩條線管理，優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的項(xiàng)目用地，應(yīng)納入各級(jí)用地計(jì)劃，給予重點(diǎn)支持。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。

(四)加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)。實(shí)行人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。繼續(xù)弘揚(yáng)“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時(shí)代精神，加強(qiáng)文化建設(shè)，確立供銷合作社的核心價(jià)值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。