第一篇：陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見

陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，陜南人民奮力探索突破發(fā)展之路，全力構(gòu)建和諧陜南，經(jīng)濟社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，地方財政收入增長2.4倍，固定資產(chǎn)投資增長4.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長119%、123%。從縱向看，陜南的發(fā)展取得了重大突破，但橫向與陜北、關(guān)中地區(qū)相比，發(fā)展的差距仍然較大，發(fā)展的任務(wù)依然艱巨?！笆濉睍r期，是陜南緊隨全省發(fā)展步伐、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，推進(jìn)陜南加快發(fā)展，既是陜南人民的強烈期盼，也是全省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。全省上下要形成合力，積極支持陜南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，幫助陜南在發(fā)展的進(jìn)程中取得更大的突破，實現(xiàn)更快的跨越。現(xiàn)就加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展提出如下意見。

一、搶抓發(fā)展機遇，建設(shè)美好新陜南

1抓住發(fā)展機遇。“十二五”時期，陜南面臨著加快發(fā)展的全新機遇：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件；二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注社會民生和環(huán)境保護，為進(jìn)一步突破交通制約、提升公共服務(wù)能力和構(gòu)建生態(tài)安全屏障提供了新的契機；三是全省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，為進(jìn)一步支持陜南加快發(fā)展提供了重要支撐和難得機遇。

2突出主題主線。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以循環(huán)經(jīng)濟理念推動資源開發(fā)，以園區(qū)和基地為載體，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，做大工業(yè)、做強旅游、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格節(jié)能減排，嚴(yán)禁污染物排放，保護青山綠水，建立以綠色、低碳、可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

3建設(shè)美好陜南。進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展步伐更快、社會發(fā)展協(xié)調(diào)同步、人民幸福指數(shù)提升”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造生態(tài)、秀美、富裕、安全的新陜南。

生態(tài)陜南：漢丹江流域治理取得明顯成效，水源地生態(tài)保護進(jìn)一步加強，漢江干流出境斷面保持Ⅱ類水質(zhì)。實施天然林保護和城鄉(xiāng)綠化工程，森林覆蓋率達(dá)到64%以上，森林蓄積量達(dá)到19億立方米以上。新建一批城市公園、森林公園、濕地公園，以生態(tài)經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式初步確立，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化逐步形成，節(jié)能減排達(dá)到國家要求。

秀美陜南：以國道、省道、鐵路兩側(cè)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊容貌和環(huán)境整治取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善提升，整潔優(yōu)美、風(fēng)光旖旎、文明宜居的陜南城鎮(zhèn)群初步形成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大突破，社會管理水平顯著提升，社會更加文明和諧、充滿活力。

富裕陜南：經(jīng)濟發(fā)展速度和城鄉(xiāng)居民收入趕上全省水平，2015年實現(xiàn)“五個上臺階”：生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，地方財政收入突破100億元，固定資產(chǎn)投資累計突破1萬億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到30000元和8000元。公共服務(wù)和社會事業(yè)與關(guān)中、陜北同步，社會保障不斷完善，就業(yè)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)高于全省平均水平。

安全陜南：以避災(zāi)搬遷為重點，建設(shè)新型移民社區(qū)，大幅度改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅。以治理尾礦壩和防治重金屬污染為重點，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，保護人民健康和財產(chǎn)安全。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

4發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以循環(huán)工業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)大資本、大企業(yè)和新技術(shù)、新機制，對現(xiàn)有工業(yè)兼并重組、優(yōu)化組合、嫁接改造，對優(yōu)勢資源統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、綜合利用，走集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、品牌化帶動的新型工業(yè)化之路。支持加快實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，發(fā)展有色、鋼鐵、建材等材料產(chǎn)業(yè)，水電、光伏、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，航空、數(shù)控機床、數(shù)控刀具、專用汽車等先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)品做大做強并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)利用新技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，減少能耗、物耗、水耗；利用生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做好廢氣回收、余熱發(fā)電、廢水循環(huán)使用以及尾礦、廢渣和共生、伴生資源綜合利用。下決心關(guān)停一批污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的小型礦山，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源的無序勘探和開采，嚴(yán)禁礦山廢棄物的隨意堆放和不達(dá)標(biāo)排放。

5發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以漢中盆地、月河川道、商丹谷地三大循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)為重點，加大陜南產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提高園區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟的承載力和對區(qū)域發(fā)展的帶動力。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”的原則，實行項目整合、資金捆綁，加大投資強度，提高投資效益，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)大型企業(yè)集團和民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)之間、生產(chǎn)工藝之間縱向或橫向耦合，副產(chǎn)物交換利用，基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施共享，培育和構(gòu)建布局合理、功能互補、廢棄物循環(huán)利用的低碳、生態(tài)示范區(qū)。圍繞有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集和鏈條延伸，著力打造循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

6做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)制定規(guī)劃，推進(jìn)生豬、蠶桑、中華鯢等種養(yǎng)基地建設(shè)，加強水稻、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展茶葉、核桃、板栗、魔芋、食用菌等規(guī)?；a(chǎn)，加強品牌培育，建設(shè)有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡快做大做強，切實發(fā)揮其帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)（副）產(chǎn)品加工業(yè)更快發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加強土地整治，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。進(jìn)一步發(fā)揮田園生態(tài)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游、物流、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)相融互動，創(chuàng)立生態(tài)型陜南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，形成特色農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

7發(fā)展以旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托秀美的自然生態(tài)優(yōu)勢，以山水為基礎(chǔ)，以人文為靈魂，以項目為支撐，以建設(shè)休閑度假和旅游觀光勝地為目標(biāo)，用國際化的眼光和標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)志性精品景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批特色鮮明的旅游名城、旅游小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村。開發(fā)跨省旅游線路、區(qū)域旅游精品環(huán)線，形成陜南與關(guān)中和周邊省市旅游線路大循環(huán)，增強陜南旅游的國內(nèi)國際吸引力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐條件，推進(jìn)區(qū)域性、綜合性物流園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展金融、文化、創(chuàng)意、會展、科技、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

8加快綜合交通體系建設(shè)。圍繞建立貫通省內(nèi)外的大通道、大樞紐，加快建設(shè)一批高速公路、鐵路、機場和航運項目，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化交通體系。

公路。繼續(xù)把陜南作為全省公路建設(shè)的重點區(qū)域，加快推進(jìn)漢中—陜甘界、鄂陜界—安康、寶雞—漢中、安康—平利、安康—嵐皋、西鄉(xiāng)—鎮(zhèn)巴、洛南—岔口鋪、西安—商州等高速公路建設(shè)，強化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，實現(xiàn)陜南區(qū)域內(nèi)交通更便捷，與關(guān)中、陜北交通更順暢，與毗鄰省份交通更開放。加強國省干線公路改造，提高通行能力，提升服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，具備條件的行政村通達(dá)水泥（瀝青）路，提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)。

鐵路。強化既有線路擴能改造，加快推進(jìn)復(fù)線建設(shè)。建成西安—成都快速鐵路、西安—安康、陽平關(guān)—安康復(fù)線，加快推進(jìn)安康—張家界、蘭渝連接線（陽平關(guān)）、三門峽—宜昌（商南）等鐵路建設(shè)工程，實施漢中和安康樞紐擴能，推進(jìn)西安—重慶、西安—武漢快速鐵路通道前期工作。

機場。加快建設(shè)漢中、安康新機場，推進(jìn)商洛機場前期工作。選擇重要的區(qū)域旅游目的地、重要資源開發(fā)地區(qū)以及具有重要應(yīng)急保障作用的地區(qū)建設(shè)通用機場，加強空管和安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展通用航空。

航運。積極推進(jìn)漢江干流航道治理，提高航道標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漢江安康—白河段國家高等級航運通道。

9加強水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快建設(shè)骨干水源工程和引漢濟渭、引紅濟石水利樞紐工程，抓好焦巖、洞河、張坪等水庫建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活供水安全保障體系。加強大中城市、重點城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設(shè)，強化水源涵養(yǎng)和保護，因地制宜發(fā)展水力發(fā)電，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用。按照國家南水北調(diào)中線工程和漢丹江流域污染防治規(guī)劃要求，加快污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，確保漢丹江水質(zhì)安全。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。

10推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)陜南輸氣管網(wǎng)，努力實現(xiàn)氣源管網(wǎng)對各市縣、建制鎮(zhèn)和重點工業(yè)用戶的全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。加強完善骨干電網(wǎng)建設(shè)，實施重要輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

四、著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

11提高社會保障水平，加快保障性住房建設(shè)。堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，支持陜南加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，今年全部納入試點范圍。支持陜南加快保障性住房建設(shè)，優(yōu)先安排工程計劃、用地指標(biāo)和補助資金，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣新建廉租住房在每平方米國家和省上補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加補助100元。擴大農(nóng)村危房改造試點向陜南傾斜，優(yōu)先安排計劃指標(biāo)。到2015年底，基本解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難和漢中、安康、商洛三個中心城市外來務(wù)工人員租賃住房問題。

12優(yōu)先發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。加大財政投入力度，加快普及學(xué)前教育，扎實推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實施好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。支持有條件的縣（區(qū)）率先實行免費高中教育。鼓勵陜南高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校與國內(nèi)、省內(nèi)名牌院校合作，積極培養(yǎng)陜南發(fā)展所急需的緊缺人才。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，改革提升縣級醫(yī)院，大力發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療事業(yè)，推廣便民惠民措施，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

五、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

13推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，全力推進(jìn)陜南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步強化支持，加快漢中百萬人口大城市和安康、商洛區(qū)域性中心城市建設(shè)；加快以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量打造高水平的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，吸引有條件的農(nóng)民進(jìn)城安家，加快城鎮(zhèn)的人口聚集和生產(chǎn)要素聚集，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力。依托城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)互動發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的新格局?！笆濉蹦┏醪叫纬梢灾行某鞘袨楹诵?，以縣城為重點，以高速公路、干線公路、江河沿岸為軸線的陜南城鎮(zhèn)群和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶。

14加快實施移民搬遷。加快實施陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃，堅持移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施到位、功能完善、保障有力的移民新區(qū)（村），確保搬遷移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，促進(jìn)搬遷地生態(tài)盡快恢復(fù)。對超額完成年度搬遷目標(biāo)任務(wù)的，實行一定的獎勵政策。對移民集中居住區(qū)教育、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等公共設(shè)施和供排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，省市在項目建設(shè)、資金投放、用地指標(biāo)等方面優(yōu)先安排、重點支持。

六、構(gòu)筑陜南循環(huán)發(fā)展的生態(tài)屏障

15推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)綜合治理。進(jìn)一步加大污染防治和生態(tài)保護修復(fù)力度，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行保護自然生態(tài)安全的規(guī)章制度。支持自然保護區(qū)加快建設(shè)步伐，加強天然林資源保護、長江防護林、退耕還林、野生動植物保護、濕地保護、重點火險區(qū)綜合治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，開展以秦巴山區(qū)森林生態(tài)和生物多樣性保護為主要內(nèi)容的綜合治理，推進(jìn)漢丹江流域水環(huán)境綜合治理。積極做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、病險水庫除險加固和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅。

16建立生態(tài)補償機制。在南水北調(diào)中線工程和引漢濟渭工程涉及的水源保護地區(qū)，對因水源保護造成的地方財政減收增支，加大一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度，并逐步擴大水源地保護范圍。穩(wěn)步實施國家公益林森林生態(tài)效益補償制度。建立生態(tài)補償政策體系。

七、強化陜南循環(huán)發(fā)展的政策支持

17增加陜南發(fā)展專項資金。從今年起，陜南循環(huán)發(fā)展專項資金每年安排35億元，重點支持三大循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升，支持生物加工、新型材料、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，支持重大招商引資、高端人才引進(jìn)、特大型企業(yè)擴張?zhí)嵘取?/p>

18發(fā)展“一縣一產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)民增收。每年安排25億元，支持陜南各縣（區(qū)）“一縣一產(chǎn)業(yè)”更快發(fā)展，大幅度提高農(nóng)民收入，增強縣域經(jīng)濟實力。對制定“一縣一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃的縣（區(qū)）給予規(guī)劃費用補助；對規(guī)劃內(nèi)項目、企業(yè)，通過貸款貼息、注入資本金和投資補助等方式給予扶持；對“一縣一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模、帶動地方財政收入或農(nóng)民收入增長達(dá)到一定比重的縣(區(qū))，實行單項獎勵；對農(nóng)民人均純收入增幅超過年度目標(biāo)任務(wù)或超過全省平均水平的縣區(qū)，給予一定獎勵。貧困縣甩掉貧困帽子后財政補貼不變。加強產(chǎn)業(yè)和財政政策引導(dǎo)，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品更快發(fā)展提升，爭取更多縣（區(qū)）早日跨進(jìn)經(jīng)濟強縣行列。

19各類投資向陜南傾斜。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)改造、資源綜合利用、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等方面專項資金向陜南的傾斜力度，在同等條件下對陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先支持、重點安排。加大財政投入向陜南民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等領(lǐng)域的傾斜力度，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。對陜南重點項目前期工作給予預(yù)算內(nèi)資金支持。

20加強和改進(jìn)金融服務(wù)。對陜南循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)符合條件的企業(yè)，在股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行等方面給予支持。對聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，加大信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，擴大社會融資規(guī)模。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，新設(shè)立的陜南融資性擔(dān)保公司資本金可低于全省標(biāo)準(zhǔn)30%。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，緩解中小企業(yè)融資難問題。

21實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步明確陜南鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)，特別是在陜南加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，在項目審批、投融資、稅收等方面給予大力扶持。對準(zhǔn)入門檻較高的資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，支持由有實力、有技術(shù)的大型企業(yè)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、集約生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展。堅決淘汰落后產(chǎn)能和造成環(huán)境污染的企業(yè)。

22優(yōu)先保證建設(shè)用地。適當(dāng)增加陜南建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)，優(yōu)先保證循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。建立陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地審批“綠色通道”，簡化審批程序，加快審批進(jìn)度。在陜南移民搬遷縣（區(qū)）開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。

23建立礦業(yè)權(quán)交易機制。加大陜南礦產(chǎn)資源勘探力度，省級地質(zhì)勘探基金向陜南傾斜，鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)和民間資本投資陜南礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，鼓勵礦山勘探與開采加工相分離，實行礦業(yè)權(quán)公開拍賣、有序流轉(zhuǎn)、公開公平交易。推進(jìn)礦山企業(yè)改組改制，鼓勵大型加工企業(yè)兼并收購中小礦山，形成從低端到高端完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

24完善資源價格形成機制。加快資源性產(chǎn)品價格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。開展電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

25強化科技人才支撐。各類科技資金向陜南傾斜，加大省級科技經(jīng)費向陜南的投入。支持關(guān)中地區(qū)的科研單位、大專院校在陜南轉(zhuǎn)化科技成果，參與開發(fā)項目。對在陜南轉(zhuǎn)化獲

得國家和省級技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目，經(jīng)評審確認(rèn)后按照一定比例予以投資補助或貸款貼息。對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)給予補助。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)資金投入，對獲得發(fā)明專利和省級以上科技獎的企業(yè)給予獎勵。對產(chǎn)品獲得國家和省級名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，一次性分別獎勵50萬元、30萬元。落實吸引人才優(yōu)惠政策，對陜南高技術(shù)人才、高級經(jīng)營管理人才和緊缺人才在職務(wù)晉升、職稱評定、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。加強省級國家機關(guān)以及關(guān)中、陜北地區(qū)干部和陜南干部的雙向交流。

26鼓勵各類市場主體參與陜南開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入陜南基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，投資商貿(mào)流通、資源加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。對鼓勵類工業(yè)投資項目，給予一定比例的貼息。對各產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)技術(shù)改造項目給予貼息或補助。省屬國有企業(yè)新投資陜南的項目，項目取得利潤后國有資本收益2015年前免予上繳。從2011年起，對陜南銷售收入首次超過5億元整數(shù)倍的工業(yè)企業(yè)，按照銷售收入的1‰—2‰予以一次性獎勵。

27爭取更多的國家支持。省級各部門在項目布局、資金安排向陜南傾斜的同時，要積極向國家有關(guān)部門爭取各項優(yōu)惠政策，使陜南在政策、資金、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設(shè)等方面，得到國家層面更多的幫助支持。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實

28加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動陜南循環(huán)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是省市共同的責(zé)任。省政府成立陜南循環(huán)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，定期研究解決陜南循環(huán)發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省級各部門要切實履行職責(zé)，根據(jù)本意見分解落實工作責(zé)任，研究制定具體實施方案和配套政策措施。陜南三市要以科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、突破發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，在用足用好省上各種支持政策的同時，不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，著力培育具有核心競爭力的市場主體，盡快形成千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，切實增強加快發(fā)展的內(nèi)生動力，努力取得循環(huán)發(fā)展新成效。

29完善考核機制。把加大對陜南的支持列入省級部門目標(biāo)責(zé)任考核。完善對陜南三市的考核辦法，實行與關(guān)中、陜北不同的績效評價體系和政績考核辦法，使考核標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有基礎(chǔ)相符合，考核結(jié)果與工作成效相統(tǒng)一，體現(xiàn)考核的客觀性和公正性。

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

陜政發(fā) 〔2009〕20號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強全省工業(yè)經(jīng)濟實力，現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中重要的經(jīng)濟形態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素有效集中，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；有利于形成城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間和大中小企業(yè)之間的科學(xué)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域綜合競爭力；有利于應(yīng)對全球金融危機，增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。經(jīng)過多年努力，我省已形成了龍頭企業(yè)帶動型、技術(shù)擴散型、資源加工型和市場聚合型的產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。其中，2008年，全省20個產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值6500多億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值近2700億元，占到全省工業(yè)總量的90%以上。但與全國工業(yè)發(fā)達(dá)省市相比，我省產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段，整體規(guī)模偏小，支撐體系不健全，龍頭企業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)化水平不高，發(fā)展依然面臨許多制約因素，任務(wù)十分艱巨。因此，各級各部門要充分認(rèn)識，高度重視，著力推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路、重點和目標(biāo)

按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目為支撐，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。堅持“抓龍頭、抓配套、抓園區(qū)、上水平”，著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高省內(nèi)配套率；著力加強企業(yè)協(xié)作和自主創(chuàng)新，提高集成創(chuàng)新和產(chǎn)品成套能力；著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)集群承載能力，實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上新水平。

在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域，打造20個布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造領(lǐng)域，重點發(fā)展汽車、輸變電設(shè)備、航空、航天、重型裝備、機床工具、電子通信設(shè)備及元器件、石油裝備、陜北能化裝備和工程機械等產(chǎn)業(yè)集群。能源化工領(lǐng)域，重點發(fā)展石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力和鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)領(lǐng)域，重點發(fā)展軟件和信息服務(wù)以及太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)集群和子集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展有色金屬、冶金、食品、醫(yī)藥和紡織等產(chǎn)業(yè)集群，以及鉬、鈦、果汁、乳業(yè)、肉制品、飲料、方便食品、烘焙、功能服裝、棉紡織、絲綢、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力將石油天然氣及化工、煤及煤化工、汽車、航空、輸變電設(shè)備等5個產(chǎn)業(yè)集群培育成中國一流、世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。

2009年至2015年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入和增加值年均分別增長25%和18%左右。20個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過100億元，其中石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色金屬、電子通信設(shè)備及元器件、汽車和輸變電設(shè)備等9個產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1000億元以上，石油裝備、機床工具、重型裝備、軟件與信息服務(wù)和冶金等5個產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到500億元以上。產(chǎn)業(yè)集群省內(nèi)配套率由目前不到30%提高到50%以上。到2010年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到10000億元，增加值約3900億元；到2012年，銷售收入達(dá)到15000億元，增加值約5600億元；到2015年，銷售收入達(dá)到20000億元，增加值約8000億元。

三、進(jìn)一步完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施

（一）編制產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，實現(xiàn)跨越發(fā)展。堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，從實際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級的內(nèi)在規(guī)律，編制《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015）》和20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項規(guī)劃及子集群發(fā)展實施方案，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。各市、縣級政府要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施方案，著力培育特色顯明、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）壯大龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群。積極培育形成5個以上銷售收入過1000億元、10個以上銷售收入過500億元以上關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的核心企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和網(wǎng)絡(luò)銷售中的“領(lǐng)頭羊”作用。以股份制改革為重點，進(jìn)一步深化國企改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)行業(yè)性并購重組，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)低成本擴張。從今年開始三年內(nèi)將國有資本收益作為國有資本金注入龍頭企業(yè)，助其增強資本實力、發(fā)展壯大。跟蹤龍頭企業(yè)重大項目，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保項目建設(shè)進(jìn)展順利。實行大企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電。各級政府和各行業(yè)協(xié)會要重點扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力、產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的名牌產(chǎn)品或龍頭企業(yè)，著力將我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進(jìn)一步提高配套率和成套化水平。以產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)延伸方向和重點，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。抓好以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)采用重組、改造等方式，組成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；以剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。抓好核心部件的配套，選擇對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)，實施重點突破和攻關(guān)。各地要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引配套企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。對轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，龍頭企業(yè)要加強產(chǎn)品配套協(xié)作，互惠互利、共謀發(fā)展。支持陜鼓集團、西電集團等龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品成套能力和集成能力，實現(xiàn)產(chǎn)品成套化。

（四）加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，制定我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)意見和投資指南，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的思路，搞好技改項目策劃，建立重點項目儲備庫。積極爭取國家技術(shù)改造專項資金支持，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加大財政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新體系，重點支持建設(shè)20個國家級企業(yè)技術(shù)中心、200個省

級企業(yè)技術(shù)中心、20個行業(yè)技術(shù)中心，在產(chǎn)業(yè)集群重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體創(chuàng)新能力。

（五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺和載體，要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，全面提升現(xiàn)有23個省級以上工業(yè)園區(qū)和100個縣域工業(yè)園區(qū)功能和承載能力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，建立若干個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、配套服務(wù)完善的“塊狀經(jīng)濟”和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化、生態(tài)化的方向，引導(dǎo)企業(yè)和項目向園區(qū)集聚，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。陜北地區(qū)主要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。支持神華集團、長慶石油公司、延長石油集團、陜西煤業(yè)化工集團、省有色集團、省投資集團等年銷售收入在200億元以上的大企業(yè)各建1個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。關(guān)中地區(qū)主要圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點把西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)打造成資源優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動作用的工業(yè)園區(qū)。支持西安高新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陜南地區(qū)主要圍繞有色金屬、鋼鐵、醫(yī)藥和食品等產(chǎn)業(yè)，按照“項目耦合、循環(huán)發(fā)展”的要求，實現(xiàn)資源最大限度地利用，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。

四、加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持力度

（一）產(chǎn)業(yè)政策。落實國家關(guān)于鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)政策。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)集群重點項目發(fā)展引導(dǎo)目錄，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮螽a(chǎn)業(yè)化項目以及對從事優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，省、市政府及有關(guān)工業(yè)園區(qū)要給予重點扶持。通過“飛地工業(yè)”等多種途徑有序推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地的利益關(guān)系，對遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起按兩地協(xié)商的比例分成；對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施政府主導(dǎo)性搬遷的企業(yè)，實行土地出讓金先征后返的政策。

（二）融資政策。各級政府要積極推進(jìn)金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機制，完善信用體系，改善融資環(huán)境。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)，運用銀團貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等方式予以支持。協(xié)調(diào)爭取金融機構(gòu)運用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展，支持外匯管理部門改進(jìn)對進(jìn)出口企業(yè)的結(jié)售匯賬戶、進(jìn)出口收付匯核銷等外匯管理方式，支持保險機構(gòu)積極開展面向產(chǎn)業(yè)集群各類企業(yè)的保險服務(wù)工作。鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，積極引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)集群投入，參與項目建設(shè)。加大企業(yè)境內(nèi)外上市力度，發(fā)揮區(qū)域性資本市場作用，擴大企業(yè)直接融資。強化對企業(yè)的融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)運用多種信用工具和多渠道融資方式籌資。建立5—10個2000億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強有力的資金支撐。

（三）土地政策。對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重點建設(shè)項目用地給予重點保障，其用地指標(biāo)在全省統(tǒng)一平衡、調(diào)配。積極發(fā)揮政府土地儲備職能，采取征用、收購、置換等多種方式，對產(chǎn)業(yè)集群度高的重點工業(yè)園區(qū)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和儲備，按照“先期介入，預(yù)審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色通道”。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)行公開出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設(shè)周期。

（四）招商政策。加強招商引資戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)營及投資動態(tài)，不定期地發(fā)布招商引資項目指引。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體，采取以商招商、以項目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，實現(xiàn)招商引資由依靠政策優(yōu)勢向環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由數(shù)量為主向質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型投資向生產(chǎn)型與服務(wù)型投資并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮西安高新區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)的招商平臺作用，開展聯(lián)合招商，促進(jìn)全省招商引資工作整體推進(jìn)。對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的關(guān)鍵招商項目，省市兩級政府給予一定的資金支持或獎勵。

（五）財稅政策。設(shè)立省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，并整合科技創(chuàng)新資金、中小企業(yè)專項資金和外貿(mào)出口專項資金，按照突出重點和集中使用的原則，采取貸款貼息、專項補助、資本金注入等方式向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點支持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品做大做強、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸和建立產(chǎn)業(yè)集群社會化服務(wù)體系等。各市、縣級政府也要根據(jù)實際，設(shè)立一定額度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，鼓勵市、縣其他專項資金向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極落實企業(yè)西部大開發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資、工業(yè)園區(qū)、國家重點支持行業(yè)等有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

五、加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工業(yè)的副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省商務(wù)廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省金融辦、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等省級相關(guān)部門作為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定和組織實施工作。各級政府和各有關(guān)部門要通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和動態(tài)的跟蹤和研究，建立和完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計評價體系。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳力度，形成“抓工業(yè)就要抓產(chǎn)業(yè)集群”的理念和良好氛圍；要積極開展省內(nèi)行業(yè)之間、地區(qū)之間以及與省外發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作交流；要按對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；要以園區(qū)為依托，吸引和發(fā)展一批能夠為產(chǎn)業(yè)集群提供融資服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測、信息咨詢和法律援助等方面服務(wù)的中介機構(gòu)，向企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的全面服務(wù)，切實促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實現(xiàn)建設(shè)西部強省的目標(biāo)。

陜西省人民政府

二○○九年三月十九日

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜政發(fā)〔2009〕19號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這種新型的市場主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近年來，在各地各有關(guān)部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個，其中農(nóng)戶44680個，占94.8%。但從總體情況來看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行機制有待進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強。各級政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，爭取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家。

二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運行機制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

（二）基本原則。一要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。二要堅持民辦、民管、民受益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。三要堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以糧、果、畜、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程順利實施。四要堅持典型帶動示范引導(dǎo)。積極培育典型，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度，強化民主管理，規(guī)范運作行為，提高輻射帶動能力。

（三）發(fā)展重點。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系。二是圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，疏通和擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

（一）改善登記服務(wù)。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件，認(rèn)真落實登記不收費、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開戶、機構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）實行項目傾斜。國家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。各級發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項目資金。

（三）加大財政扶持。省財政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣、商標(biāo)注冊等服務(wù)。市、縣財政也要安排資金，采取以獎代補等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務(wù)。對運作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

（四）落實稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業(yè)稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

（五）強化信貸支持。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風(fēng)險金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問題。保險機構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的保險服務(wù)。

（六）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。供電企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強人才支撐。鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關(guān)系、代繳社會保險等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計算工齡。

四、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，各級政府要提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展廣泛深入地調(diào)查研究，及時研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力抓好政策落實、典型培育、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。積極開展示范社創(chuàng)建活動，爭取三年內(nèi)省、市、縣三級示范合作社達(dá)到500家。省上抓好示范縣建設(shè)，實行項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地。各市、縣要采取部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識以及成功典型、經(jīng)驗做法，增強農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強對基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運營機制，實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（四）幫助開拓市場。各級政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、交易會，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳，宣傳推介優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對接業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷市場，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

二〇〇九年三月二十四日

第四篇：陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】陜西省人民政府 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕25號 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見

(陜政發(fā) 〔2009〕25號)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，更好地發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍的作用，現(xiàn)就支持我省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展制定如下意見。

一、充分認(rèn)識農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性

2003年以來，全省農(nóng)村信用社始終堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，不斷改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，加大支農(nóng)力度，貸款總量和農(nóng)業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主要力量。

深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。我省作為全國首批深化農(nóng)村信用社改革的八個試點省份之一，經(jīng)過四年多的努力，試點階段的任務(wù)和目標(biāo)總體實現(xiàn)。管理體制首輪改革順利結(jié)束，產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，國家扶持政策全面落實，服務(wù)“三農(nóng)”的工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社進(jìn)一步做大做強和支農(nóng)作用的全面發(fā)揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。

各級政府要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來，以支持農(nóng)村信用社發(fā)展為重點，切實加強農(nóng)村金融服務(wù)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，為我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、全省農(nóng)村信用社深化改革的主要工作

（一）進(jìn)一步加強省聯(lián)社的工作。

省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

1.加強班子建設(shè)。堅持黨管干部的原則，以思想作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險控制能力為重點，突出加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。嚴(yán)格按照農(nóng)村信用社高管人員任用條件，逐步建立競聘上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度，把政治過硬、業(yè)務(wù)精良、管理有方、年富力強的人員充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位，持續(xù)優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。實行干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制，不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系，建立科學(xué)的評比、獎懲辦法。

2.加強風(fēng)險防控。省聯(lián)社在指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社加快發(fā)展時，要把防范風(fēng)險擺在經(jīng)營管理的首位。按照巴塞爾協(xié)議的要求，制定高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險控制指標(biāo)，引導(dǎo)全員樹立風(fēng)險為本的經(jīng)營理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務(wù)的風(fēng)險防范制度；切實加快電子信息化建設(shè)步伐，全面提升防控風(fēng)險的手段和能力；落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險管理責(zé)任，建立重大事項報告制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置風(fēng)險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換。

3.加強執(zhí)行力建設(shè)。要結(jié)合全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的突出問題，有針對性地建立和健全考核評價體系，并使之落實到每個崗位、每個業(yè)務(wù)流程、每個網(wǎng)點、每個領(lǐng)導(dǎo)班子，全面增強工作的協(xié)調(diào)性和一致性，不斷提高農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理水平。

（二）全面提升農(nóng)村信用社的“四自”能力。

通過3―5年的努力，使農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”能力的市場主體。

1.善內(nèi)部管理。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動用工、信貸管理、財務(wù)會計、稽核檢查、紀(jì)檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內(nèi)控制度體系。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范和最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險。

2.換經(jīng)營機制。按照把農(nóng)村信用社打造成服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機制建設(shè)，盡快建立科學(xué)的決策機制、有效的內(nèi)部控制機制、健全的激勵約束機制、市場化的勞動用工機制和與時俱進(jìn)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新機制，全面實施內(nèi)部問責(zé)制度。

3.高隊伍素質(zhì)。全面加強人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場化的人力資源優(yōu)化配置機制，逐步實現(xiàn)人才選聘的市場化和社會化；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓(xùn)制度，牢固樹立大培訓(xùn)、大教育的觀念，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；注重培育員工與“三農(nóng)”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農(nóng)”、業(yè)務(wù)上精良專業(yè)、作風(fēng)上扎實過硬的經(jīng)營隊伍。

4.快提高股權(quán)集中度。建立股權(quán)流通機制，促進(jìn)股權(quán)適度集中。鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引資實現(xiàn)引智、引技以及引進(jìn)制度和機制，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵和支持國內(nèi)外其他銀行業(yè)金融機構(gòu)投資農(nóng)村合作金融機構(gòu)，進(jìn)一步拓寬機構(gòu)資金來源，有效改善股權(quán)機構(gòu)，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）切實加強對“三農(nóng)”的服務(wù)工作。

1.持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向。要本著立足在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)業(yè)、支持在農(nóng)戶、致富在農(nóng)民的原則，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，使每年新增農(nóng)業(yè)貸款的比例不低于80%。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)擴大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農(nóng)戶貸款滿足率，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.快金融創(chuàng)新步伐。要創(chuàng)新貸款方式，擴大抵（質(zhì)）押品種類和擔(dān)保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農(nóng)貸款比重，切實解決農(nóng)戶貸款難題；合理增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構(gòu)，擴大網(wǎng)點覆蓋面。依托現(xiàn)代計算機信息技術(shù)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新，積極為農(nóng)戶提供理財服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及銀行卡、網(wǎng)銀等服務(wù)，滿足農(nóng)戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現(xiàn)代金融服務(wù)。

3.實開展信用工程建設(shè)。各級政府要把加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)作為一項重要工作和任務(wù)來抓，全力支持農(nóng)村信用社加速推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農(nóng)村信用環(huán)境。著力加快農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評定信用戶400萬戶。

4.點支持“一村一品”發(fā)展。農(nóng)村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，把支持農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點，按照省上“提升示范村、擴大推進(jìn)村，集中連片，整體推進(jìn)”的總體要求，加大對推進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，改進(jìn)對農(nóng)戶的信貸服務(wù)，認(rèn)真開展農(nóng)戶評級授信，適當(dāng)降低農(nóng)戶貸款利率，簡化農(nóng)戶貸款程序，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

三、全力支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展

（一）要創(chuàng)造有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。

各級政府部門要從支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。要取消在農(nóng)村信用社的開戶限制，鼓勵各級財政性涉農(nóng)資金和基金盡可能多的在農(nóng)村信用社開立基本賬戶，主動協(xié)調(diào)地方所屬大中型企業(yè)加強與農(nóng)村信用社的合作，在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立各類賬戶，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的實力。要積極向農(nóng)村信用社推薦重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設(shè)項目，支持農(nóng)村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進(jìn)農(nóng)村信用社調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）要幫助農(nóng)村信用社加大清收不良貸款的力度。

對農(nóng)村信用社接受的基金會貸款，各級政府擔(dān)保承諾未兌現(xiàn)的必須全部兌現(xiàn)；對各級政府部門拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，有關(guān)政府部門要制定還款計劃，落實還款資金，一時難以歸還的，要變更或落實擔(dān)保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款；對拖欠農(nóng)村信用社貸款或?qū)Σ涣假J款負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要督促其積極配合農(nóng)村信用社的清理工作。農(nóng)村信用社要及時與工商行政管理部門加強聯(lián)系溝通，工商行政管理部門在辦理與農(nóng)村信用社有貸款關(guān)系企業(yè)的更名、股權(quán)變更登記時要依法登記，支持農(nóng)村信用社防范風(fēng)險和避免債權(quán)的流失。對農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實解決農(nóng)村信用社貸款訴訟“難”的問題。

（三）要幫助農(nóng)村信用社建立風(fēng)險統(tǒng)籌金。

為進(jìn)一步增強農(nóng)村信用社防范和抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，省財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）、《陜西省人民政府關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2007〕21號）精神，幫助農(nóng)村信用社建立農(nóng)村信用社風(fēng)險統(tǒng)籌金，落實資金來源。農(nóng)村信用社應(yīng)從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1‰提取風(fēng)險統(tǒng)籌金列入經(jīng)營成本。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農(nóng)村信用社風(fēng)險統(tǒng)籌金，與農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況掛鉤，達(dá)到考核要求予以撥付。

（四）要減免農(nóng)村信用社有關(guān)稅費。

農(nóng)村信用社接受的抵貸房產(chǎn)，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產(chǎn)稅；抵債房產(chǎn)出租的收入，按稅收管理權(quán)限的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定時期內(nèi)減征或免征房產(chǎn)稅。農(nóng)村信用社的房產(chǎn)補辦《土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》時，免收房屋測量費。土地登記在農(nóng)村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調(diào)查表、符合要求的宗地圖及有關(guān)土地登記資料后，只收取證書工本費，以減輕農(nóng)村信用社費用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。

四、切實加強對農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要加強對農(nóng)村信用社深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級黨政部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位，主動聽取農(nóng)村信用社的意見。市、縣、鎮(zhèn)三級政府都要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社改革工作，定期聽取農(nóng)村信用社深化改革進(jìn)展情況的匯報，研究工作中遇到的實際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財政、維穩(wěn)辦、農(nóng)村信用社和人民銀行、銀監(jiān)局分支機構(gòu)等部門參加的農(nóng)村信用社風(fēng)險防范和處置工作機制，負(fù)責(zé)防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險。省金融辦要加強對全省農(nóng)村信用社工作的指導(dǎo)，對省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子任期履職情況和目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并及時向省政府報告考核結(jié)果。

（二）省聯(lián)社要切實履行好“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。要把全省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革工作作為今后五年工作的重點，將目標(biāo)任務(wù)按年進(jìn)行細(xì)化和分解，落實到縣聯(lián)社、基層社，到崗到人，并制定嚴(yán)格的考核辦法，確保實現(xiàn)目標(biāo)。要深入開展調(diào)查研究工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決辦法，并向各級政府進(jìn)行匯報，主動爭取各有關(guān)方面的大力支持，確保進(jìn)一步深化改革工作順利進(jìn)行。

（三）多方配合，努力形成支持農(nóng)村信用社深化改革的合力。各級發(fā)展改革、國土、財政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計、公安、司法、工商等部門要落實好省政府確定支持農(nóng)村信用社深化改革的各項政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機構(gòu)要加強對農(nóng)村信用社深化改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助爭取國家政策的支持，加強風(fēng)險的防范，努力促進(jìn)全省農(nóng)村信用社全面健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二○○九年四月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：青島市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見

青島市人民政府文件

青島市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見制發(fā)機關(guān)：青島市人民政府

成文日期：2011-04-12

主 題 詞：經(jīng)濟管理 合作社 意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)和《山東省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2010〕31號)，加快推進(jìn)我市供銷合作社的改革發(fā)展，結(jié)合實際，提出以下意見。

一、提高思想認(rèn)識，明確供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)今后一個時期全市供銷合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、強化經(jīng)營服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

(―)全面建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。支持供銷合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司，完善倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的直營、加盟農(nóng)資放心店。全面推行農(nóng)資直供和保質(zhì)監(jiān)銷，建立健全以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術(shù)服務(wù)。支持拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)政府化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強區(qū)域物流配送中心建設(shè)和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，1

逐步形成區(qū)域有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，為農(nóng)民營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。大力推進(jìn)聯(lián)合與合作，搭建聯(lián)合采購平臺。鼓勵支持供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

(三)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場主體共同建立從基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育品牌產(chǎn)品。扶持供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)社區(qū)、進(jìn)終端市場的運營模式。支持、扶持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷龍頭企業(yè)，建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提升服務(wù)功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。

(四)啟動建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和鎮(zhèn)、村回收點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

(五)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場化運作”的原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完各、便民實用的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。各區(qū)(市)政府要制定相關(guān)扶持政策，在搞好試點的基礎(chǔ)上，合理布局，積極扎實推進(jìn)。在市政府和各區(qū)(市)政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目。

(六)探索建設(shè)農(nóng)村融資服務(wù)體系。支持供銷合作社在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持市及各區(qū)(市)供銷合作社組建融資性擔(dān)保機構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺，在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險試點。各金融機構(gòu)要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機制。鼓勵支持供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

(七)積極開展專業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道。各區(qū)(市)政府要創(chuàng)造條件，鼓勵有條件的供銷合作社，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，各級財政給予必要的經(jīng)費支持。

(八)不斷完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推進(jìn)協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

三、創(chuàng)新組織體制，加強供銷合作社組織體系建設(shè)

(一)建設(shè)根植“三農(nóng)”的供銷合作社組織體系。各級供銷合作社要適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，建設(shè)根植“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(二)加強聯(lián)合社建設(shè)。加強聯(lián)合社機關(guān)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社機關(guān)職能定位，將構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的各項任務(wù)賦予聯(lián)合社。各級聯(lián)合社要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強對重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，履行出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。市、區(qū)(市)聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，將聯(lián)合社機關(guān)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)，由各區(qū)(市)政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。

(三)加強基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，加強供銷合作社基層組織建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造、重組、壯大一批輻射帶動能力強的基層社。組織、帶動新型合作經(jīng)濟組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(四)加快社有企業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需要，按照市場經(jīng)營規(guī)律，結(jié)合供銷合作社特點，發(fā)展公司企業(yè)。對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時推進(jìn)投資主體多元化，支持其進(jìn)入資本市場融資。鼓勵社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持社有企業(yè)參與國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。

(五)依法維護供銷合作社的權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級供銷合作社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)其財產(chǎn)和收益，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性?；鶎庸╀N合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計劃等事項，須報經(jīng)區(qū)(市)聯(lián)合社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)，由所在區(qū)(市)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等原因拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快供銷合作社的改革發(fā)展，對于促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，各級政府要充分認(rèn)識供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的重要地位，重視發(fā)揮供銷合作社的作用，切實加強對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定改革發(fā)展的方案和意見，協(xié)調(diào)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，把加快供銷合作社改革發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟總體工作中，精心組織，扎實推進(jìn)。各有關(guān)部門要把支持供銷合作社改革發(fā)展，作為支持、服務(wù)“三農(nóng)”工作的―項重要任務(wù)，確保各項支持、扶持政策落實到位，為供銷合作社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。各級政府要進(jìn)⊥步增加供銷合作社改革發(fā)展專項資金規(guī)模，逐步加大扶持力度，支持供銷合作社構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系和加強新時期供銷合作社組織體系建設(shè)。從2011年起，市政府設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項資金，具體辦法由市財政局與市供銷合作社另行制定。各區(qū)(市)政府也要設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項資金，用于供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系和新時期供銷社組織體系建設(shè)。各級政府要制定具體的扶持發(fā)展政策，支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。支持供銷合作社申報承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，列入各級信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。中央財政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，由市財政局、市商務(wù)局會同市供銷合作社研究確定有關(guān)扶持項目，共同開拓農(nóng)村市場。

(三)妥善解決歷史遺留問題。對2003年市財政局等八部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，抓緊落實處理。加快供銷合作社現(xiàn)有土地房產(chǎn)的確權(quán)、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，其收益實行收支兩條線管理，優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的項目用地，應(yīng)納入各級用地計劃，給予重點支持。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險問題。

(四)加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)和文化建設(shè)。實行人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。繼續(xù)弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時代精神，加強文化建設(shè)，確立供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。