第一篇：中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意(精)

中共吉林省委吉林省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(2009年7月28日

近年來(lái),我省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了顯著成績(jī),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平,現(xiàn)提出如下意見:

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求

(一指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持以擴(kuò)大利用境(域外資金為主,堅(jiān)持以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主,堅(jiān)持以壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代化、高集聚、多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用,為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

(二奮斗目標(biāo)。通過不懈努力,使開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚上取得新進(jìn)展,在自主創(chuàng)新能力上取得新突破,在集約開發(fā)水平上取得新提升,在投資環(huán)境建設(shè)上取得新飛躍,成為發(fā)展科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和社區(qū)。到2012年,開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的70%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值約占全省的75%以上;一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入約占全省的60%以上;實(shí)際利用外資約占全省的75%以上;萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。

二、增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的先行帶動(dòng)功能

(三發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂開發(fā)區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,科學(xué)編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃,合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地范圍。市(州、縣(市、區(qū)政府在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排,切實(shí)保障開發(fā)區(qū)用地。

(四加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,圍繞做大做強(qiáng)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、光電子信息等支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)企業(yè)集群,加快產(chǎn)業(yè)集聚,使開發(fā)區(qū)成為我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。

(五增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。開發(fā)區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)造條件,建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類科技創(chuàng)新載體,大力吸納和引進(jìn)科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類創(chuàng)新資源,切實(shí)加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新步伐。

(六推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照明確功能定位、突出發(fā)展特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的思路,實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,積極打造各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展到一定階段的開發(fā)區(qū),應(yīng)積極創(chuàng)建保稅物流園(中心等功能區(qū)。在推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展節(jié)點(diǎn),實(shí)行更加優(yōu)惠的政策,積極創(chuàng)造條件,探索建立自由貿(mào)易區(qū)。

(七提高科學(xué)發(fā)展水平。認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地的原則,進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改

造依法提高容積率、增加建筑面積的,相應(yīng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。加大環(huán)境保護(hù)力度,積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項(xiàng)目,逐步淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè)。制訂、完善各類開發(fā)區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),加快生態(tài)園區(qū)、節(jié)能型園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)。

三、改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制

(八進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的原則,設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)攸h委和政府的派出機(jī)構(gòu),編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理。要從我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要

出發(fā),切實(shí)解決開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人員管理等方面的實(shí)際問題。提倡和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理模式,積極探索市場(chǎng)化之路。

(九創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資和社會(huì)各類資本投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極建立以開發(fā)建設(shè)公司為投融資主體的新模式,進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。

(十加強(qiáng)金融支持體系建設(shè)。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)傾斜,加大支持力度。開發(fā)區(qū)所在地政府要整合區(qū)域內(nèi)資源要素,積極搭建投融資平臺(tái)。吉林銀行等省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)開發(fā)區(qū)的信貸投放,設(shè)立綠色通道,縮短審批鏈條。省信用擔(dān)保投資公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)貸款優(yōu)先提供擔(dān)保,并鼓勵(lì)各金融單位在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

四、加大對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持力度

(十一強(qiáng)化政策落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》(吉發(fā)〔2006〕10號(hào)文件和本意見精神,進(jìn)一步下放權(quán)力,減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率。各級(jí)督查部門要對(duì)存在的問題認(rèn)真開展督促檢查,推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。

(十二賦予必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)所在地城市總體規(guī)劃,負(fù)責(zé)編制區(qū)域內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)市(州、縣(市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃部門要依法在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批,核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

享有一級(jí)土地開發(fā)職能,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地征地,經(jīng)所在地政府審查后,報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院審批;享有土地儲(chǔ)備交易權(quán)限,負(fù)責(zé)確定土地出讓底價(jià)、土地征地拆遷成本審核、土地資產(chǎn)處置和登記發(fā)證,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn);開發(fā)區(qū)所在地政府規(guī)劃和國(guó)土資源部門,要優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃,確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。享有區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上本級(jí)房屋拆遷管理職權(quán)。

根據(jù)國(guó)家、地方環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定及管理權(quán)限,設(shè)立環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu),進(jìn)行入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批、頒發(fā)排污許可證、辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收手續(xù),并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

享有所在地部分價(jià)格管理權(quán)限,負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施損壞補(bǔ)償費(fèi)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房?jī)r(jià)格、廉租房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

享有區(qū)域內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位成立、變更及注銷初審權(quán)。享有所屬國(guó)有資產(chǎn)管理、處置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批權(quán)限。

享有區(qū)域內(nèi)人力、勞動(dòng)管理權(quán)限,按照有關(guān)規(guī)定,實(shí)行靈活的用人和分配機(jī)制,入?yún)^(qū)人員檔案封存,出區(qū)時(shí)雙向選擇;制定有關(guān)政策,自行引進(jìn)和聘請(qǐng)高端

人才;負(fù)責(zé)直屬事業(yè)單位工作人員招聘,報(bào)所在地人力資源和社會(huì)保障部門備案;享有區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)用工管理權(quán)限,負(fù)責(zé)屬地企業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)審批管理。

負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的推薦工作,經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),由開發(fā)區(qū)發(fā)放《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書》。

負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)民辦非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的籌設(shè)審批和監(jiān)督管理,按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一編碼辦理許可證。

(十三加大財(cái)政支持力度。“十二五”期間,對(duì)中心城市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)實(shí)行“基數(shù)加增量返還”的財(cái)政扶持政策,即以“十一五”期間省對(duì)中心城市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)稅收返還平均數(shù)為基數(shù),對(duì)開發(fā)區(qū)當(dāng)年上劃省共享收入比上年的增量部分再給予70%的返還。省財(cái)政稅收返還資金,要專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息和融資、信息等平臺(tái)建設(shè),具體辦法由省經(jīng)合局與省財(cái)政廳共同制訂和組織實(shí)施;省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目用地,上繳土地出讓金省級(jí)分成部分,除計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、國(guó)有土地收益基金、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)外,實(shí)行返還。返還資金由各地建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十四進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在開發(fā)區(qū)打造全省最優(yōu)的投資軟環(huán)境。取消開發(fā)區(qū)內(nèi)的達(dá)標(biāo)評(píng)比等活動(dòng)。各有關(guān)部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法和檢查時(shí),應(yīng)征得當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境辦的同意,并通知開發(fā)區(qū)管委會(huì)予以配合。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要牢固樹立親商、安商、扶商、富商的理念,實(shí)行全天候、全過程、全方位的服務(wù),嚴(yán)肅查處涉軟案件;認(rèn)真貫徹國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,嚴(yán)格規(guī)范行政管理、審批、執(zhí)法行為,主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十五加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,擺上工作日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局負(fù)責(zé)全省開發(fā)區(qū)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),代省政府受理、審查設(shè)立開發(fā)區(qū)和各類園區(qū),負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件,將工業(yè)集中區(qū)分期分批地納入省級(jí)開發(fā)區(qū)序列。各地要明確開發(fā)區(qū)的主管部門,并賦予應(yīng)有的管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)所在地的黨委和政府要高度重視開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),真正把政治堅(jiān)定、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理且年富力強(qiáng)的干部選調(diào)充實(shí)到開發(fā)建設(shè)的第一線。各地在對(duì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考核時(shí),應(yīng)征求主管部門的意見。

(十六加大開發(fā)區(qū)招商引資工作力度。要把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要載體,積極搭建各類有效平臺(tái)。省直部門要從各自的職能出發(fā),對(duì)招商引資項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并給予大力支持。要把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為開發(fā)區(qū)招商引資的有效形式,按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集聚”的思路,謀劃開發(fā)區(qū)的招商引資。要對(duì)全省各地招商引資先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),貢獻(xiàn)突出的給予重獎(jiǎng)。

(十七建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。要切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作,納入各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門工作內(nèi)容,建立和完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度,科學(xué)合理地設(shè)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo),保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。

(十八調(diào)整完善《吉林省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核辦法》。要明確考評(píng)范圍,科學(xué)合理確定考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)及權(quán)重,確保客觀、公正,由省經(jīng)合局牽頭組織制定具體

辦法。要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)開發(fā)區(qū)在全省年度綜合考評(píng)中位居前5名且連續(xù)2年被評(píng)為先進(jìn)的,獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

第二篇：中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

吉發(fā)〔2006 〕31號(hào)

為充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住未來(lái)3到5年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快培育和發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，特作如下決定。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，把旅游產(chǎn)業(yè)建成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一，也是拉動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)需求旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)全省對(duì)外開放，擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，乃至推動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，我省提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，必將為“十一五”期間加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用。全省上下要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揮我省的區(qū)位、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，把我省建設(shè)成為生態(tài)旅游大省、冰雪旅游強(qiáng)省、東北亞具有較高知名度的國(guó)際旅游目的地。

（二）我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治旅、科教興旅，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，健全產(chǎn)品體系，深度開拓旅游市場(chǎng)，綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省旅游業(yè)總收入以年均17%左右的速度增長(zhǎng)，到2010年?duì)幦∵_(dá)到500億元，比“十五”期末翻一番，相當(dāng)于全省GDP的8%以上，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要貫徹優(yōu)先發(fā)展、政府主導(dǎo)、保護(hù)與開發(fā)并重的方針，實(shí)施開放帶動(dòng)和旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，形成社會(huì)關(guān)注、部門聯(lián)動(dòng)、合力興旅的發(fā)展環(huán)境。

二、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（四）科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其所屬旅游景區(qū)要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，委托具有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)規(guī)劃要納入地方同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并符合上級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃?？缧姓^(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃由上一級(jí)旅游行政管理部門組織編制。列入省旅游發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)的縣級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃由省旅游行政管理部門組織評(píng)審。加快“十一五”期間旅游專項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

（五）加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃管理。發(fā)改、建設(shè)、交通、土地、林業(yè)、氣象、文化、環(huán)保等部門要與旅游行政管理部門密切配合，提高旅游發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。經(jīng)法定程序或政府批準(zhǔn)通過的旅游發(fā)展規(guī)劃必須得到有效地貫徹和實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和項(xiàng)目建設(shè)管理“項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制”的要求，組織實(shí)施項(xiàng)目；相關(guān)行政管理部門審批旅游建設(shè)項(xiàng)目，要先征求旅游行政管理部門的意見；不符合旅游發(fā)展規(guī)劃的新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目和設(shè)施，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（六）開展旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作。實(shí)施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建整改、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，在全省形成一批旅游強(qiáng)縣，以此促進(jìn)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、項(xiàng)目帶動(dòng)，打造旅游精品

（七）實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。各級(jí)旅游行政管理部門要依托資源優(yōu)勢(shì)，超前謀劃一批市場(chǎng)前景廣闊、綜合拉動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目，建立和完善旅游項(xiàng)目庫(kù)。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（八）健全旅游產(chǎn)品體系?！笆晃濉逼陂g，全省旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)是“生態(tài)觀光旅游、冰雪體驗(yàn)旅游、溫泉度假旅游”。以長(zhǎng)白山自然觀光和森林生態(tài)旅游為主打品牌，以冰雪旅游、紅色旅游、史跡旅游、度假旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、電影文化旅游、民族文化旅游為特色品牌，構(gòu)建吉林省旅游品牌系列；根據(jù)本地資源特色，積極引導(dǎo)與現(xiàn)代生活方式緊密相聯(lián)的生態(tài)、冰雪、休閑度假、體育健身、健康保健、溫泉度假、高爾夫等新型旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，建立多樣化、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)建一批有特色、有影響、有市場(chǎng)、有效益的旅游精品，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我省旅游的吸引力。

四、政策扶持，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（九）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

（十）各級(jí)政府及相關(guān)部門要對(duì)旅游外匯結(jié)匯貢獻(xiàn)大和年累計(jì)接待旅游人數(shù)多及進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社行列的旅行社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

（十一）對(duì)旅游星級(jí)飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電價(jià)格，有線電視收視費(fèi)按不高于實(shí)際安裝終端數(shù)的70%收取。

（十二）虧損的旅游星級(jí)飯店、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)和旅游車船公司，納稅確有困難的，按現(xiàn)行稅收管理體制申請(qǐng)辦理減免房產(chǎn)稅。

（十三）推動(dòng)“無(wú)障礙”旅游，對(duì)異地旅游客運(yùn)車輛輕微違章和一般事故，簡(jiǎn)易從快處理，減少游客滯留時(shí)間。

（十四）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的旅游服務(wù)企業(yè)，自開業(yè)之日起，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以減征或免征所得稅1年。對(duì)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的旅游服務(wù)企業(yè)，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額每人每年4800元，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

（十五）對(duì)投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對(duì)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬(wàn)元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

（十六）新建的旅游開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，3年內(nèi)減半征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)。

（十七）培育和建立旅游商品開發(fā)基地。在建設(shè)初期，政府投入引導(dǎo)性資金，用于旅游商品設(shè)計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。新建的旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，納稅確有困難的，按現(xiàn)行稅收管理體制申請(qǐng)辦理減免房產(chǎn)稅。同時(shí)，3年內(nèi)減半征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)和殘疾人保障金。

（十八）各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計(jì)劃時(shí)，要安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對(duì)新建旅游項(xiàng)目和省級(jí)以上旅游度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。

（十九）國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的外，可以依法轉(zhuǎn)讓，收益專項(xiàng)用于旅游業(yè)發(fā)展。經(jīng)銀行評(píng)估認(rèn)可，旅游景區(qū)項(xiàng)目的特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)和收費(fèi)權(quán)可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

（二十）各級(jí)政府要視財(cái)力可能逐步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入。有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，安排專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，用于旅游宣傳促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游商品開發(fā)補(bǔ)貼、旅游信息化建設(shè)、旅游教育和對(duì)業(yè)績(jī)突出的旅游服務(wù)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等。

（二十一）各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取旅游國(guó)債資金投入，加快旅游項(xiàng)目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、銀行、外資等各類資本以信托、入股等方式設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展資金，支持符合條件的旅游服務(wù)企業(yè)依法發(fā)行企業(yè)債券或上市融資。支持金融部門對(duì)旅游服務(wù)企業(yè)提供短期小額貸款，在信貸政策范圍內(nèi)對(duì)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先貸款，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游資源及旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和投資經(jīng)營(yíng)，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)融資功能。鼓勵(lì)和推動(dòng)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游服務(wù)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)信托投資公司和其他投資公司為重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)提供資金支持。

（二十二）各級(jí)政府要大力支持民營(yíng)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資旅游建設(shè)項(xiàng)目，在安排國(guó)債資金、財(cái)政貼息或補(bǔ)助資金時(shí)，享受其他經(jīng)濟(jì)主體同等的政策，給予適度的稅費(fèi)優(yōu)惠。有條件的地方，可以通過財(cái)政貼息、設(shè)立擔(dān)保資金和投資補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)民間資金投向旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

五、深化改革，創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制

（二十三）積極探索促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制。鼓勵(lì)旅游資源條件較好的縣（市）設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)，具體操作按相關(guān)規(guī)定辦理。

（二十四）拓寬項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。各級(jí)政府及有關(guān)部門要大力開展招商引資，建設(shè)旅游投融資平臺(tái)，發(fā)揮各類投資開發(fā)公司的引資和融資作用。

（二十五）鼓勵(lì)和支持有條件的旅游服務(wù)企業(yè)通過資本、管理、技術(shù)合作等形式組建聯(lián)合體，到境外開辦、經(jīng)營(yíng)旅行社、飯店和其他旅游項(xiàng)目或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、多元化經(jīng)營(yíng)，加快旅游服務(wù)企業(yè)與國(guó)際接軌。吸引境外投資者來(lái)我省創(chuàng)辦獨(dú)資和合資旅游服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)和推廣國(guó)際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和管理水平。

六、合力興旅，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)工作考核內(nèi)容。旅游資源條件較好的地方政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二十七）加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)春至琿春高速公路、長(zhǎng)春至長(zhǎng)白山（松江河）高等級(jí)公路、長(zhǎng)白山景區(qū)環(huán)線公路、東邊道鐵路、長(zhǎng)春至吉林高速鐵路等旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。交通部門要將通往重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路建設(shè)納入全省公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。

（二十八）加快航空旅游發(fā)展。民航機(jī)場(chǎng)和航空公司要采取優(yōu)惠政策和有效措施，吸引更多的航空公司來(lái)我省開辟國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，爭(zhēng)取在未來(lái)5年內(nèi)全面開通與國(guó)內(nèi)省會(huì)城市、旅游熱點(diǎn)城市以及沿海、沿江、沿邊等開放城市和重要客源國(guó)的直飛航線。積極發(fā)展省內(nèi)飛往周邊國(guó)家航線和遠(yuǎn)程航線。有條件的市（州）應(yīng)培育旅游航線，政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

（二十九）各級(jí)政府在旅游旺季要積極協(xié)調(diào)民航、鐵路、交通、公路等客運(yùn)部門，采取增加航班、增開旅游客車、加掛車廂等方式調(diào)配運(yùn)力，確保旅游客運(yùn)順暢。車站、機(jī)場(chǎng)要為旅游團(tuán)隊(duì)提供乘車（機(jī)）、行李、票務(wù)等方面的服務(wù)。各級(jí)交通、鐵路等部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，開設(shè)直通重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游專線列車或班車。

（三十）加強(qiáng)旅游服務(wù)體系建設(shè)。省、市（州）及重點(diǎn)旅游縣（市）要建立旅游服務(wù)及管理機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)及其主管部門要加快建設(shè)和完善以住宿、餐飲、商品、娛樂、接待服務(wù)為主要內(nèi)容的旅游景區(qū)服務(wù)體系。交通部門要在高速公路、一級(jí)公路及通向重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路上設(shè)置旅游景區(qū)指示牌，統(tǒng)一納入道路建設(shè)規(guī)劃。電信等部門要積極支持旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。氣象部門要向社會(huì)及時(shí)發(fā)布旅游城市和旅游景區(qū)氣象信息。

（三十一）各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要加大對(duì)旅游宣傳的支持力度。宣傳、新聞出版、文化、經(jīng)貿(mào)、民族、外事、僑務(wù)、臺(tái)辦等部門要結(jié)合各自業(yè)務(wù)，利用多種渠道，大力宣傳吉林旅游。重大外事宣傳、招商、對(duì)外友好、文化交流等活動(dòng)要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。吉林日?qǐng)?bào)、吉林人民廣播電臺(tái)、吉林電視臺(tái)等新聞媒體要開辦旅游專版、專欄和旅游節(jié)目，刊播旅游宣傳公益廣告。民航、鐵路、交通等部門要在主要公共場(chǎng)所（機(jī)場(chǎng)、車站等）設(shè)立旅游公益形象廣告。

（三十二）發(fā)展邊境旅游和出境旅游要貫徹開放旅游和打擊賭博的方針。公安、邊防、海關(guān)、外事等有關(guān)部門要結(jié)合我省實(shí)際，創(chuàng)造條件支持邊境旅游和出境旅游的發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)圖們江區(qū)域旅游交流與合作。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)春、吉林等市加入“赴港澳自由行”城市行列。由省政府組織和協(xié)調(diào)，建立中俄、中朝定期旅游會(huì)晤機(jī)制，建立邊境旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度。

（三十三）外事部門要為旅游從業(yè)人員出國(guó)（境）開展宣傳促銷活動(dòng)提供積極的支持和必要的便利條件。旅游行政管理部門要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，確定一定數(shù)量的赴互免簽證國(guó)家、港澳地區(qū)或可以辦理多次往返簽證國(guó)家開展促銷活動(dòng)的業(yè)務(wù)處室人員和具有國(guó)際旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅游服務(wù)企業(yè)出國(guó)（境）促銷人員，給予辦理一次審批、年內(nèi)多次有效的出國(guó)（境）審批手續(xù)。

（三十四）加快建設(shè)全省旅游信息平臺(tái)。加強(qiáng)旅游門戶網(wǎng)站建設(shè)，推廣旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)（DMS）建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，建設(shè)旅游綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。

（三十五）整合旅游科教資源。興辦旅游開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)旅游科技自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮各級(jí)旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化對(duì)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。支持職業(yè)旅游教育和民辦旅游教育的發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持省內(nèi)有條件的高校創(chuàng)辦旅游學(xué)院，吸引國(guó)內(nèi)外知名旅游院校來(lái)我省創(chuàng)辦旅游學(xué)?；蜷_展聯(lián)合辦學(xué)，加快旅游人才培養(yǎng)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層旅游科技和管理人才。

（三十六）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。省旅游局負(fù)責(zé)制定、修訂旅游管理的有關(guān)規(guī)章和旅游行業(yè)規(guī)則，制定并貫徹漂流、滑雪場(chǎng)、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的省及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)公告及獎(jiǎng)懲制度和旅游投訴披露制度。

（三十七）旅游服務(wù)企業(yè)要在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游投訴、旅游宣傳促銷等方面接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和監(jiān)督。旅游景區(qū)要接受持證旅游行政執(zhí)法人員的檢查和指導(dǎo)。省內(nèi)A級(jí)以上旅游景區(qū)對(duì)持有旅游團(tuán)接待任務(wù)派遣單的導(dǎo)游人員免收門票費(fèi)。

（三十八）價(jià)格行政主管部門在制定或調(diào)整旅游景區(qū)門票等旅游服務(wù)企業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)價(jià)格時(shí)，應(yīng)聽取旅游行政管理部門的意見。旅游服務(wù)企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)地收費(fèi)點(diǎn)醒目處懸掛明碼標(biāo)價(jià)告示牌。

（三十九）加強(qiáng)各級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。旅游行政管理部門要健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。工商、建設(shè)、價(jià)格監(jiān)督、公安、旅游、交通、文化、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、毀約失信、私拿回扣及使用與星級(jí)或等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相同和相似的符號(hào)、標(biāo)志及攀附性文字進(jìn)行虛假宣傳等違法違規(guī)行為。安全監(jiān)管部門對(duì)旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作要予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（四十）形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。各職能部門要主動(dòng)配合旅游行政管理部門，把支持旅游發(fā)展納入本部門工作規(guī)劃和日程，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)展改革委要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。文化、新聞出版、電影、電視等部門要加大政策引導(dǎo)和旅游宣傳資金投入力度，支持文藝工作者創(chuàng)作反映我省自然風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情的文學(xué)藝術(shù)作品和相關(guān)文化產(chǎn)品，擴(kuò)大我省的旅游宣傳。土地、建設(shè)、林業(yè)、水利、氣象、文化、體育、環(huán)保、文物、民族、宗教等部門要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)。

（四十一）各級(jí)黨委和政府督查部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門貫徹執(zhí)行本決定的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

吉林省委 吉林省人民政府

2006年7月20日

第三篇：中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定

【發(fā)布單位】81402 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定

（2000年7月17日）

為貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，全面實(shí)施《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府研究，特作如下決定。

一、一、提高認(rèn)識(shí)，努力加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的步伐

改革開放以來(lái)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，一大批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，促進(jìn)了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面開展。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，加速個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于拉動(dòng)消費(fèi)、啟動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但從總體上看，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、布局仍不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。因而，必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重要意義。當(dāng)前，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門一定要高度重視和切實(shí)把握發(fā)展小城鎮(zhèn)這個(gè)大戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，認(rèn)真落實(shí)，精心實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

二、二、發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深化改革為動(dòng)力，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，按照“尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、注重實(shí)效，逐步形成以中小城市為依托、縣城為龍頭、建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)、一般集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系，全面提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展水平。

主要目標(biāo)是：根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，到2005年，全省建成200個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模2萬(wàn)人左右，二、三產(chǎn)業(yè)比重點(diǎn)70％－80％，鎮(zhèn)財(cái)政收入1000萬(wàn)元左右，農(nóng)民人均純收入3000元以上）；力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35％，其中在小城鎮(zhèn)居住的人口占全省總?cè)丝诘?0％以上；力爭(zhēng)建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50％以上，其中20％以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到萬(wàn)人左右。重點(diǎn)加快發(fā)展縣城和沿江、沿邊、沿市郊、沿路（鐵路、國(guó)道、省道）以及其他經(jīng)濟(jì)條件較好的小城鎮(zhèn)，建成一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、建筑美觀、設(shè)施配套、功能齊全、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、科技昌盛、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的社會(huì)主義新型小城鎮(zhèn)。

三、三、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)各具特色的新型小城鎮(zhèn)

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編制規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化特色。編制規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為，適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。在編制、執(zhí)行我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市、縣為單位，分層次搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌安排好工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉(cāng)儲(chǔ)、市政等各項(xiàng)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護(hù)文化古跡以及具有民族或地方特點(diǎn)的文化自然景觀。要重視資源、環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)利用，提高土地利用效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

在制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，要始終堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，盡量在非耕地上選址，充分利用非耕地搞建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)選址和建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃要求，以縣（市）為單位，實(shí)行耕地總量控制，動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)禁違反規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃，在服從縣（市）域總體規(guī)劃的前提下，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。對(duì)1990年以前制訂的規(guī)劃或近幾年制訂但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃，都要委托地（市）級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行修編。到2000年底前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作；2001年年底前，全省所有鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)都必須完成總體規(guī)劃的修編任務(wù)。規(guī)劃修編時(shí)要廣泛聽取群眾的意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。要維護(hù)按法定程序批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格遵守執(zhí)行，任何個(gè)人和單位都無(wú)權(quán)隨意更改。建制鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行《 城市規(guī)劃法》確定的“兩證一書”（即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書）制度，集鎮(zhèn)和村莊要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院第116號(hào)令和省政府第13號(hào)令確定的“一證一書”（即：村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證、選址意見書）制度，嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序及所屬權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)隨意改變規(guī)劃造成損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

四、四、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人共同投入的多元化投資機(jī)制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資金，積極投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的公用事業(yè)收費(fèi)，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)，既要適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ忠欣诩涌旃檬聵I(yè)發(fā)展。

各級(jí)政府要實(shí)行土地綜合利用和滾動(dòng)開發(fā)，以地生財(cái)，以地聚財(cái)。占用耕地的，所得收益主要用于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排部分資金，集中用于支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公用設(shè)施建設(shè)；建設(shè)、交通、水利、教育、文化、工商、民政、衛(wèi)生、供電、郵電等部門要大力支持小城鎮(zhèn)搞好道路、改水、改廁、防洪和中小學(xué)校、衛(wèi)生保健、敬老院、文化設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造、郵電通訊等設(shè)施建設(shè)；金融部門要積極參與和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)具備貸款條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要予以積極扶持，并逐步開展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在購(gòu)房、購(gòu)車和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)。

在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，由當(dāng)?shù)卣~用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得截留挪用；土地使用稅、土地增值稅應(yīng)按現(xiàn)行財(cái)政體制分配，大部分用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用收益除按法律規(guī)定上交中央和省外，應(yīng)留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)；從集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的市政公用設(shè)施配套費(fèi)，80％返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排使用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

理順縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系。具備條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按照有關(guān)法律的要求，設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，做到“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”。逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的積極性。

五、五、鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

鼓勵(lì)和吸引先富起來(lái)的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠、建房買房，參與市政建設(shè)；鼓勵(lì)外商、企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主等到小城鎮(zhèn)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等形式，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，依法從事房地產(chǎn)開發(fā)和興辦二、三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要搞好招商引資，引導(dǎo)進(jìn)鎮(zhèn)落戶人員和城鎮(zhèn)居民建房戶向住宅小區(qū)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)資金、勞動(dòng)力、物資、技術(shù)等資源向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；積極培育小城鎮(zhèn)商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，尤其要建立農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條政府引導(dǎo)下主要通過市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定場(chǎng)所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。要高度重視進(jìn)鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，使其進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住。具體改革辦法由省公安廳制定并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用制度改革。在不減少耕地總量和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)用地指標(biāo)的安排主要向小城鎮(zhèn)建設(shè)用地傾斜。嚴(yán)格控制進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民分散建房。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村莊撤村并點(diǎn)，收回舊宅基地還耕，采取以地?fù)Q地的辦法，集中在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)搞建設(shè)。適當(dāng)簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行批量審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)用地需求申報(bào)用地計(jì)劃，經(jīng)土地管理部門逐級(jí)審核，按法律法規(guī)確定的程序?qū)徟楣膭?lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)造城，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三十年不變的前提下，應(yīng)建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，對(duì)已在小城鎮(zhèn)登記落戶和長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉(zhuǎn)包、出租原承包的責(zé)任田，并可委托代耕或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)營(yíng)，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件，創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。

加快小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐。要積極探索和逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的住房制度、醫(yī)療保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、待業(yè)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

六、六、進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展中的困難和問題。要建立縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)列入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作的重要內(nèi)容。各級(jí)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)計(jì)委、財(cái)政、體改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土管、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利、公安、民政、工商等有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展多辦實(shí)事。要繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，賦予國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)在計(jì)劃、體改、建設(shè)、工商、公安等方面享受縣級(jí)管理權(quán)限，并在政策、資金等方面適當(dāng)予以傾斜。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，關(guān)心鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工作和生活。要切實(shí)搞好縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村開展黨的基本路線和政策教育，把思想教育同創(chuàng)建文明家庭、文明村鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的素質(zhì)，搞好社區(qū)服務(wù)體系的建立和社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊邪教和利用宗教形式進(jìn)行的非法活動(dòng)，為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好條件。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范辦事程序和審批程序，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的考核、督導(dǎo)力度，抓好示范村鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)取得顯著成績(jī)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到全國(guó)或全省示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)，報(bào)建設(shè)部和省政府授予國(guó)家或省示范鎮(zhèn)稱號(hào)。

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第四篇：中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)

新型工業(yè)化的決定

實(shí)施新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力不動(dòng)搖，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的根本途徑。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“四化兩型”，全面建成小康社會(huì)，按照全面深化改革的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化作出如下決定。

一、進(jìn)一步明確總體思路和發(fā)展目標(biāo)

1.總體思路。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、兩型引領(lǐng)、融合互動(dòng)、集群集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展水平，打造多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建具有湖南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

2.發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2017年，全部工業(yè)增加值超過15000億元。打造1個(gè)以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過萬(wàn)億元的大產(chǎn)業(yè)、10個(gè)技工貿(mào)收入過千億元的大園區(qū)、10個(gè)銷售收入500億元—1000億元的大企業(yè)。全省工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

二、進(jìn)一步突出多點(diǎn)支撐多極發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造一批新的支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體打造一批新的增長(zhǎng)極，形成多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1.鞏固現(xiàn)有支撐點(diǎn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化裝備、食品、電子信息、汽車、有色、石化、建材、輕工、冶金等千億產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

裝備產(chǎn)業(yè)，通過3—4年努力，盡快邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，重點(diǎn)是引導(dǎo)工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端工程機(jī)械裝備、先進(jìn)電力牽引軌道交通裝備，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力；培育智能電網(wǎng)及輸變電裝備、先進(jìn)礦山機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、電磁與熔煉技術(shù)裝備等特色子產(chǎn)業(yè)；扶持通用航空、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新興子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

食品產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)3—4年邁上8000億元臺(tái)階，重點(diǎn)是加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，通過兼并重組、整合資源，打造一批食品行業(yè)旗艦企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)，以智能終端及配套、消費(fèi)類電子整機(jī)、應(yīng)用電子等為重點(diǎn)，發(fā)展壯大集成電路、工業(yè)軟件、平臺(tái)服務(wù)、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和“云服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)，支持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)信息消費(fèi)“十大工程”建設(shè)，著力促進(jìn)信息消費(fèi)。

汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是實(shí)施整車帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名汽車品牌；促進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展，推動(dòng)省內(nèi)各類零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)主要汽車企業(yè)的協(xié)作配套體系，將湖南建成重要的汽車制造基地；重視發(fā)展新能源汽車，支持新能源汽車在公共交通、公務(wù)用車、郵政物流、城市環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域進(jìn)行示范運(yùn)營(yíng)。

有色、石化、建材、輕工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。其中，有色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)資源勘探，發(fā)展精深加工，推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；石化產(chǎn)業(yè)加大信息技術(shù)和低碳技術(shù)的應(yīng)用，推廣清潔生產(chǎn)，打造生態(tài)化工；建材產(chǎn)業(yè)推動(dòng)企業(yè)兼并重組，穩(wěn)固散裝水泥應(yīng)用，大力發(fā)展新型墻體材料，支持新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；輕工產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；冶金產(chǎn)業(yè)推進(jìn)布局調(diào)整，加大節(jié)能減排，加快深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2.打造新的支撐點(diǎn)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，提升新材料、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐能力，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)要素配置、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐能力。

新材料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、金屬新材料、化工新材料、稀土材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持重大新材料首批次應(yīng)用推廣。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范為契機(jī)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、整合資源，發(fā)展大品種，打造大品牌，組建大集團(tuán)；大力發(fā)展現(xiàn)代中藥；積極發(fā)展化學(xué)藥品、生物制品、醫(yī)療器械等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全完善政策措施，釋放消費(fèi)和投資需求，提升技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，做大做強(qiáng)節(jié)能裝備、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、資源綜合利用、兩型住宅工業(yè)、環(huán)境治理等一批優(yōu)勢(shì)子產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出湖湘特色，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力，不斷推出具有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品新品牌，打造具有集聚效應(yīng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，以先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)為方向，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)及外包、電子商務(wù)等；完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展第三方物流，促進(jìn)現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接、配套和融合。

3.促進(jìn)多極發(fā)展。發(fā)揮湖南作為“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快京港澳高速公路與長(zhǎng)張高速公路等交通干線沿線地區(qū)工業(yè)發(fā)展，形成“一核多極”的發(fā)展局面。

打造長(zhǎng)株潭工業(yè)核心增長(zhǎng)極。以工程機(jī)械、汽車、醫(yī)藥、電子信息、軌道交通、航空航天等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮輻射引領(lǐng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。

打造京港澳高速公路沿線工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。主動(dòng)承接沿海開放經(jīng)濟(jì)帶，以電子信息、電工電器、有色、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展衡陽(yáng)高新區(qū)、郴州出口加工區(qū)(郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū))等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。打造岳益常工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。積極對(duì)接長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶，以電子信息、食品、石化、紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)岳陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、益陽(yáng)高新區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地專業(yè)化發(fā)展，提升配套協(xié)作能力。

三、進(jìn)一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以提高質(zhì)量效益為中心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、開放融合的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)到2018年，全省省級(jí)以上園區(qū)在2012年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額翻番、上交稅金翻番、單位土地面積規(guī)模工業(yè)增加值翻番、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比翻番、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度翻番。積極探索園區(qū)發(fā)展新模式、新路徑，著力培育園區(qū)龍頭企業(yè)，大力提升園區(qū)集聚項(xiàng)目、承載項(xiàng)目能力，引導(dǎo)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)主陣地作用。發(fā)揮國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)和輻射作用，推動(dòng)其先導(dǎo)性、支柱性、特色性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張；對(duì)已獲批的國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)改造；積極組織符合條件的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭(zhēng)通過3—5年努力，打造50個(gè)有特色、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)示范基地。國(guó)家級(jí)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少培育1個(gè)在國(guó)內(nèi)具有一定影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合性園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50％以上，特色專業(yè)性園區(qū)達(dá)到70％以上。實(shí)行省級(jí)園區(qū)優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。完善產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推動(dòng)各類技術(shù)、資源、要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，打造一批產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。支持各地因地制宜培育和發(fā)展工程機(jī)械、汽車整車及零部件、軌道交通、石油化工、電工電器、食品加工、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新型建材、礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色資源利用等產(chǎn)業(yè)集群。

3.深化產(chǎn)業(yè)開放合作。深化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間的對(duì)接融合，進(jìn)一步形成密切聯(lián)系、相互合作、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。繼續(xù)加強(qiáng)省部合作，推進(jìn)與中央企業(yè)對(duì)接合作。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，面向世界500強(qiáng)企業(yè)和長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，進(jìn)一步加大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，吸引更多企業(yè)來(lái)湘建立集團(tuán)和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結(jié)算、數(shù)據(jù)、采購(gòu)中心。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)，參與海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，消化過剩產(chǎn)能。對(duì)企業(yè)參加境外展覽、產(chǎn)品國(guó)際論證和檢測(cè)、境外注冊(cè)商標(biāo)等活動(dòng)給予支持。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高資源配置效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作能力。

4.促進(jìn)“四化”融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)品在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮信息化在商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的作用，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)“兩化”融合發(fā)展示范試點(diǎn)，提高制造過程信息化水平。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。推動(dòng)軍民融合，加強(qiáng)需求對(duì)接，支持軍民兩用技術(shù)應(yīng)用和軍民融合項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互補(bǔ)，發(fā)揮我省工程機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，以工業(yè)化理念和信息化手段推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)城一體，完善產(chǎn)城融合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用和城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用，加快形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局。

四、進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體

建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，清除市場(chǎng)壁壘，確保企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各種所有制工業(yè)企業(yè)的分類指導(dǎo)和培育，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)整體素質(zhì)。

1.著力培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高大中型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，再培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別過1000億元、500億元、100億元和50億元的企業(yè)。優(yōu)選一批行業(yè)龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大培育和扶持力度。力爭(zhēng)5年內(nèi)，我省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)達(dá)到25家以上。

2.大力發(fā)展中小微企業(yè)。深入實(shí)施中小企業(yè)“百千萬(wàn)”成長(zhǎng)工程，以“小巨人”計(jì)劃和“創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃為載體，以完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為保障，到2017年，力爭(zhēng)每年新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過4億元的大企業(yè)100戶左右，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的中型企業(yè)1000戶左右，新創(chuàng)辦小型微型企業(yè)30000戶左右。

3.全面深化企業(yè)改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資等政策，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革，實(shí)行投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持符合條件的股份公司通過主辦券商申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，公開轉(zhuǎn)讓股份，進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等，充分發(fā)揮金融、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，努力創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

五、進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)發(fā)展舉措

1.加大項(xiàng)目建設(shè)力度。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以多點(diǎn)支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，完善“四千工程”?xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目重點(diǎn)支持、重點(diǎn)服務(wù)。每年從項(xiàng)目庫(kù)中遴選一批重大工業(yè)項(xiàng)目，滾動(dòng)實(shí)施，新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金等專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)扶持。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為方向，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極跟蹤汽車零部件、電子信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)類整機(jī)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，引進(jìn)落地一批大項(xiàng)目。

2.提升創(chuàng)新發(fā)展能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮大型企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立研發(fā)中心、工程中心、技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、重點(diǎn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；支持新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)推廣應(yīng)用。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力培育工程。

3.加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量主體作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)品牌創(chuàng)建能力。鞏固發(fā)展“湘字”品牌，打造全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。加強(qiáng)質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室”的企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。對(duì)評(píng)為“全國(guó)工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的企業(yè)以及牽頭制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予補(bǔ)助。

4.深入開展節(jié)能減排。以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高管理和生產(chǎn)水平，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。培育和規(guī)范合同能源管理服務(wù)市場(chǎng)，制定主要工業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣低碳技術(shù)，破解節(jié)能減排技術(shù)改造的技術(shù)和資金難題。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度。重點(diǎn)推動(dòng)能耗高、物耗高、水耗高、排放大的行業(yè)開展資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和梯級(jí)利用。加強(qiáng)企業(yè)污染排放在線監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)集中供熱供冷，集中治理工業(yè)“三廢”，提高能效，減少排放。

5.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等手段，發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制作用淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，與湘江流域綜合治理相結(jié)合，依法依規(guī)淘汰一批能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。

6.完善公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警預(yù)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)規(guī)避化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)、出集群為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、投融資、信息、技術(shù)、物流、市場(chǎng)等各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提高為中小企業(yè)服務(wù)水平。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力發(fā)展面向工業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，幫助湖南名企名品拓展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。著力激發(fā)商會(huì)活力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)等社會(huì)中介組織作用。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化組織政策保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加大對(duì)全省新型工業(yè)化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目省領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系和聯(lián)席會(huì)議制度，建立新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對(duì)新型工業(yè)化各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督查。各級(jí)黨委、政府要高度重視加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作，各級(jí)加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作的交辦、督辦。省直有關(guān)部門和各市州要根據(jù)職能職責(zé)和本地實(shí)際，制定加速推進(jìn)新型工業(yè)化的具體工作措施。

2.嚴(yán)格考核激勵(lì)。調(diào)整優(yōu)化新型工業(yè)化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更加注重質(zhì)量效益，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重“兩型”發(fā)展，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，將各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓新型工業(yè)化的績(jī)效納入考察領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和班子建設(shè)的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，在各級(jí)各部門的績(jī)效評(píng)估中增加新型工業(yè)化指標(biāo)的權(quán)重。加大工業(yè)領(lǐng)域干部使用力度，注重從大中型企業(yè)、省直有關(guān)部門、相關(guān)高等院校中選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、愛工業(yè)的優(yōu)秀干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.加大投入力度。省新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金等支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持新型工業(yè)化項(xiàng)目，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展。根據(jù)財(cái)政增長(zhǎng)情況適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。完善新型工業(yè)化等有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，提高資金使用效益。加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持力度。大力支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

4.保障要素供應(yīng)。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)新型工業(yè)化的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，提高工業(yè)企業(yè)的貸款可得性。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持工業(yè)企業(yè)到新三板、省股權(quán)交易所掛牌融資和境內(nèi)外上市融資。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，推廣訂單式培養(yǎng)模式。加大高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，對(duì)擁有專利、專有技術(shù)、科研成果的留學(xué)人員來(lái)湖南進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)評(píng)審符合條件的給予扶持。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”工業(yè)項(xiàng)目用地需求，加大閑置用地清理力度，提升工業(yè)用地保障能力。進(jìn)一步深化能源管理體制改革，加快能源通道建設(shè)，積極發(fā)展新能源，切實(shí)增強(qiáng)能源供應(yīng)和保障能力。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管。推行權(quán)力清單制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加大市場(chǎng)引導(dǎo)力度，出臺(tái)促進(jìn)本省重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品銷售的意見，定期發(fā)布湖南省重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品目錄。開展重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議。鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督涉企行政管理、執(zhí)法及有償服務(wù)行為。各級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室要設(shè)立和公開企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)投訴電話，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，全方位、多層次、多角度宣傳推介全省新型工業(yè)化的成果。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的作用，為進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化建言獻(xiàn)策。進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，宣傳鼓勵(lì)在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)以及其他有功人員。

第五篇：中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》的通知-地方規(guī)范性文件

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