第一篇：市流動人口服務(wù)管理工作存在的問題及對策

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市流動人口服務(wù)管理工作存在的問題及對策2010-06-29 18:19:29免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)市流動人口服務(wù)管理工作存在的問題及對策市流動人口服務(wù)管理工作存在的問題及對策(2)

**市是我國重要的有色金屬基地和能源基地。近年來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大量外來人口涌入我市投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步發(fā)揮了積極作用。但由于服務(wù)管理機制相對滯后，存在許多亟待解決的問題和困難，外來人口處于盲目、無序的流動狀態(tài)，其違法犯罪等問題也日益突出。因此，必須積極探索流動人口服務(wù)

管理的新模式，進一步加強和改進服務(wù)管理工作，確保我市社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、**市流動人口的特點

據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我市有流動人口約兩萬人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點：一是來源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作，還有部分無正當職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較

突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團伙中，外地人組成的團伙占56%。

二、當前流動人口服務(wù)管理中存在的問題

(一)流動人口服務(wù)管理機制不夠健全。為加強流動人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級流動人口服務(wù)管理辦公室，設(shè)在公安機關(guān)戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標，基層組織缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務(wù)、民政、交通、城建市容、計劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能

共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費保障。以前流動人口管理所需經(jīng)費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因地方財政困難，工作經(jīng)費無法保障。

(二)流動人口底數(shù)不清，情況不明。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。

(三)流動人口成份復(fù)雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習(xí)或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關(guān)的管理和控制，借流動

改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進行違法犯罪活動。

(四)流動人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數(shù)業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會規(guī)定的衛(wèi)生費和稅務(wù)部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關(guān)既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強流動人口服務(wù)管理工作的對策

加強和規(guī)范流動人口服務(wù)管理工作，是深入開展平安建設(shè)、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍

繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，牢牢把握“構(gòu)和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點和著力點，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實踐服務(wù)管理新模式，努力在工作中實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

(一)提高認識，健全機制，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變。流動人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把流動人口服務(wù)管理工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標和政績考核的一項重要內(nèi)容，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及

第二篇：市流動人口服務(wù)管理工作存在的問題及對策

**市是我國重要的有色金屬基地和能源基地。近年來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大量外來人口涌入我市投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步發(fā)揮了積極作用。但由于服務(wù)管理機制相對滯后，存在許多亟待解決的問題和困難，外來人口處于盲目、無序的流動狀態(tài)，其違法犯罪等問題也日益突出。因此，必

須積極探索流動人口服務(wù)管理的新模式，進一步加強和改進服務(wù)管理工作，確保我市社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、**市流動人口的特點

據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我市有流動人口約兩萬人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點：一是來源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作，還有部分無正當職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團伙中，外地人組成的團伙占56%。

二、當前流動人口服務(wù)管理中存在的問題

(一)流動人口服務(wù)管理機制不夠健全。為加強流動人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級流動人口服務(wù)管理辦公室，設(shè)在公安機關(guān)戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標，基層組織缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務(wù)、民政、交通、城建市容、計劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費保障。以前流動人口管理所需經(jīng)費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因地方財政困難，工作經(jīng)費無法保障。

(二)流動人口底數(shù)不清，情況不明。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。

(三)流動人口成份復(fù)雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習(xí)或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關(guān)的管理和控制，借流動改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進行違法犯罪活動。

(四)流動人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數(shù)業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會規(guī)定的衛(wèi)生費和稅務(wù)部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關(guān)既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強流動人口服務(wù)管理工作的對策

加強和規(guī)范流動人口服務(wù)管理工作，是深入開展平安建設(shè)、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，牢牢把握“構(gòu)和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點和著力點，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實踐服務(wù)管理新模式，努力在工作中實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

(一)提高認識，健全機制，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變。流動人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把流動人口服務(wù)管理工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標和政績考核的一項重要內(nèi)容，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及

流動人口服務(wù)管理的各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)部門要嚴格履行職能，落實專門力量，靠實工作責(zé)任，組織動員社會各方面力量做好流動人口服務(wù)管理工作。公安機關(guān)要切實發(fā)揮主力軍作用，認真落實“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，推動流動人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設(shè)不斷發(fā)展。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特別是社區(qū)在流動人口服務(wù)管理工作中的重要作用，有效利用社會資源做好工作。要將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費，列入各級政府財政預(yù)算，建立必要的經(jīng)費保障機制。

(二)摸清底數(shù)，夯實基礎(chǔ)，由“粗放式管理”向“精確管控”轉(zhuǎn)變。一要摸清底數(shù)。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、廢品收購站點、勞務(wù)市場、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點區(qū)域、場所進行拉網(wǎng)式、地毯式清查，徹底澄清流動人口底數(shù)。二要登記造冊。集中清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數(shù)據(jù)信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統(tǒng)。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊為單位，把暫住人口檔案裝訂成冊，與暫住人口管理系統(tǒng)配套使用，健全轄區(qū)流動暫住人口的信息資料。四要核實身份。對無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進行網(wǎng)上比對，直到查清真實身份。并根據(jù)已掌握的情況，將流動暫住人口劃分為“重點人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實行分級管理，實現(xiàn)由“粗放式管理”向有重點的“精確管控”轉(zhuǎn)變。

(三)因地制宜，管住管活，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。流動人口最大的特點是“流動”，管理的核心是掌握“動態(tài)”情況。因此，管理工作必須由以往的靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。一要完善流動人口登記管理制度。加強暫住戶口登記、暫住證辦理和查驗等基礎(chǔ)工作，全面準確掌握流動人口基本情況和相關(guān)信息。要通過流動暫住人口本人申報；出租戶、用工單位申報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生委及各社區(qū)流動人口協(xié)管機構(gòu)申報；民警日常工作發(fā)現(xiàn)登記等“四條渠道”做好流動人口登記工作，真正做到何時何地流入、流入原因、從業(yè)單位、有無犯罪前科和現(xiàn)實表現(xiàn)“五個清楚”。二要落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主的協(xié)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負責(zé)，誰用工、誰負責(zé)”的原則，推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保險、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動人口服務(wù)管理的責(zé)任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主。用工單位、經(jīng)營業(yè)主要及時登記流動就業(yè)人員的相關(guān)情況，并向當?shù)嘏沙鏊土鲃尤丝诜?wù)管理站報告，配合做好服務(wù)管理工作。三要加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理。健全“以房管人”工作機制，嚴格出租房屋管理措施，提高管理效能。依照有關(guān)法律法規(guī)，全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。健全完善房屋租賃相關(guān)部門協(xié)作管理機制，加強信息溝通，形成管理合力。建立賓館、飯店住宿登記聯(lián)網(wǎng)和來客信息查詢制度，加強對中小旅店等流動人口落腳點和活動場所的管理，及時發(fā)現(xiàn)漏登失控人員，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。適時開展對無照經(jīng)營、非法用工和違章建筑問題、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、安全事故頻發(fā)、治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動人口聚集區(qū)的專項清理整治，減少治安和安全隱患，凈化社會環(huán)境。

(四)以人為本，心系民生，由重管理輕服務(wù)向服務(wù)管理并舉轉(zhuǎn)變。把流動人口服務(wù)管理作為一項重要的民生工程，堅持在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理。一要加強矛盾糾紛排查化解工作。加大流動人口法制宣傳、法律服務(wù)和勞動人事執(zhí)法力度，做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，及時排查化解矛盾糾紛和妥善處理勞動糾紛。二要逐步提高服務(wù)和維權(quán)水平。推動有關(guān)部門和社區(qū)認真落實涉及流動人口安全生產(chǎn)、衛(wèi)生環(huán)境、子女就學(xué)、勞動技能培訓(xùn)、工資支付、社區(qū)保障等相關(guān)規(guī)定，加強對農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務(wù)、管理和教育工作。要鼓勵、支持流動人口參與當?shù)赜嘘P(guān)活動，在就業(yè)、維權(quán)方面提供服務(wù)，維護流動人口的合法權(quán)益。三要充分調(diào)動參與管理的積極性。在流動人口集中的企業(yè)、集貿(mào)市場等依法成立治保、人民調(diào)解組織和有關(guān)協(xié)會，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟困方面的積極作用，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。四要及時有效打擊違法犯罪。依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權(quán)益的違法犯罪活動。對混雜在流動人口中的違法犯罪分子，做到“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，適時處理”，有效遏制流竄犯罪高發(fā)勢頭，營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

第三篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動人口 經(jīng)濟發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關(guān)戶籍管理的重點也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來，公安機關(guān)依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責(zé)、誰留宿、誰負責(zé)”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數(shù)清，情況明，管理嚴，服務(wù)好?！钡目傮w要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關(guān)一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責(zé)不明確，不負責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應(yīng)采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構(gòu)，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保人員經(jīng)費到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應(yīng)當享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、加強流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務(wù)和管理工作各項措施的落實。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責(zé)任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應(yīng)當樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項服務(wù)，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責(zé)任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權(quán)上明顯提高。

［參考文獻］

［1］ 俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學(xué)刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第四篇：流動人口計劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對策

淺析流動人口計劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對策

張文利

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實際收入，同時也給我們的流動人口計劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應(yīng)對這些問題，成為當前計生部門和計生工作者面臨的重要課題。

一、流動人口計劃生育服務(wù)和管理存在的主要問題

1、流動人口計劃生育相關(guān)信息動態(tài)掌握難

流動人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時、準確地掌握流動人口相關(guān)信息帶來了很大的困難。沒有準確的流動人口相關(guān)信息，流動人口服務(wù)管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難

隨著城市的不斷發(fā)展和擴大，大量外來流動人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動人口計劃生育管理上的“盲區(qū)”。

3、現(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難

一是全國各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有的流動人口離開戶籍地數(shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動人口從業(yè)行為的隨意性導(dǎo)致其流動信息在流動人口信息管理平臺上就無法匹配，兩地協(xié)管的職責(zé)就難履行。

4、相關(guān)部門責(zé)任不明確，綜合治理機制亟待完善

流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務(wù)管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。

5、計生技術(shù)服務(wù)相對滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節(jié)育、生殖健康的需求

由于過去一段時間，我們把流入人口看成管理對象，而沒有視之為服務(wù)對象，對他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計生工作人員對流動育齡婦女疾病的診治，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。

二、對策與建議

做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。在此，對流動人口計劃生育管理提出以下建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

一是政府部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，為流動人口計生工作提供有力保障。要提高認識，為加強和改進流動人口計劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟保障條件。要把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進流動人口管理工作深入開展；二是要明確各級各部門對流動人口計劃生育管理的責(zé)任及考核制。各級各部門與政府層層簽訂責(zé)任狀，接受督查和考核。

（二）加強管理隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費投入，確保流動人口管理工作落到實處

人員落實，經(jīng)費保障是確保外來流動人口計劃生育工作做實做好的關(guān)鍵。為此，一定要建立健全基層流動人口管理隊伍網(wǎng)絡(luò)，確保基層工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經(jīng)費列入計生事業(yè)經(jīng)費之中，更好地推動外來流動人口計劃生育服務(wù)與管理。

（三）加強流動人口信息建設(shè)，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好全國流動人口PADIS平臺和湖南省流動人口信息交換平臺，及時提交和反饋流入、流出人口的計劃生育相關(guān)信息，通過平臺跟蹤外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是利用計劃生育信息平臺加強與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實現(xiàn)流動人口計劃生育無縫化服務(wù)管理，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

（四）進一步完善流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系

根據(jù)構(gòu)建流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系要求，進一步明確和落實相關(guān)部門職責(zé)。人口計生、公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運用。同時，要實行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務(wù)管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息通報工作，醫(yī)療機構(gòu)要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責(zé)，督促外來人員及用工單位簽訂計劃生育責(zé)任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責(zé)任制落到實處。

（五）進一步建立健全流動人口綜合管理機制

一是建立健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責(zé)，完善督查考核機制，做到人員、職責(zé)、報酬三落實。把流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關(guān)職責(zé)（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗婚育證明、協(xié)助宣傳計生政策等）落實到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責(zé)，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實部門、法定代表人服務(wù)管理責(zé)任制。三是積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動人口協(xié)作管理新辦法，實行部門協(xié)作、信息共享、動態(tài)監(jiān)測的服務(wù)管理新機制，建立完善“人房共管、動靜結(jié)合、以靜管動、綜合服務(wù)”的計劃生育戶況管理新模式。

（六）進一步落實流動人口屬地化服務(wù)與管理

進一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。

第五篇：家政服務(wù)存在問題及對策

基層反饋：家政服務(wù)存在問題及對策

隨著社會競爭的加劇、工作節(jié)奏的加快，家務(wù)勞動社會化的步伐也日益提速，社會對家政服務(wù)的需求日漸趨升。然而，一些家政服務(wù)員素質(zhì)的低劣和非法中介的橫行，使得不少亟待服務(wù)的家庭因缺乏安全感和辨別能力而不知如何選擇家政中介機構(gòu)，一些正規(guī)的家政服務(wù)機構(gòu)則因非法中介的大量存在而舉步維艱、叫苦不迭，引發(fā)了許多的社會問題，這些問題必須引起重視。

一、存在的問題

一是家政服務(wù)機構(gòu)小規(guī)模、分散化、低水平經(jīng)營。家政服務(wù)業(yè)一直被視為解決下崗矛盾的一個再就業(yè)“蓄水池”，各級政府部門提供優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持下崗、失業(yè)人員進人家政服務(wù)行業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)。這些人員普遍缺乏企業(yè)管理能力和市場運作經(jīng)驗，缺乏組織發(fā)展設(shè)計、規(guī)劃和拓展的能力，很多家政服務(wù)機構(gòu)處于微利或者虧損的局面。造成家政服務(wù)的市場碎片化，加劇了家政服務(wù)機構(gòu)的零落分散、鋪天蓋地，以及在小規(guī)模、分散化和低水平基礎(chǔ)上的惡性競爭。

二是缺乏審查服務(wù)員身份的有效手段。安全、可靠是大多數(shù)家庭對家政服務(wù)員最大的要求，但是，我們不時能看到媒體報道偽造身份的不良家政服務(wù)員偷竊主人家財物，甚至綁架勒索的事例。這說明采取有效手段核實或了解家政服務(wù)員的身份及其不良記錄是家政服務(wù)機構(gòu)為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的第一步。目前大多數(shù)從事家政服務(wù)的外省市人員是自主進入的，她們既沒有相關(guān)部門的推薦，也找不到本地人做擔(dān)保，很難通過有證經(jīng)營的家政機構(gòu)介紹給用戶，于是只能流向非

1法中介。因此，而事實上，大多數(shù)的機構(gòu)并不能做到這一點。

三是家政服務(wù)員缺乏專業(yè)訓(xùn)練。由于大多數(shù)服務(wù)員教育程度低又缺乏職業(yè)訓(xùn)練，加上外省市從業(yè)人員的衛(wèi)生習(xí)慣、生活方式和家務(wù)達標要求等都和本地家庭的期望有較大的差異，不少人對各類家用電器、名目繁多的洗滌用品以及老人要按時服的藥的名稱也搞不清；或?qū)τ脩舨贾玫恼怼⑶鍜呷蝿?wù)，常自以為已經(jīng)很干凈了而敷衍了事甚至不予理睬；有的則家務(wù)不會做、孩子不會帶、老人不會護理、買菜不會記賬甚至連普通話也不會說；而遲到早退、浪費水電煤氣、粗糙馬虎、東西亂放、燒菜不合口味等現(xiàn)象的屢見不鮮，自然難以使用戶稱心、滿意。

四是對非法中介缺乏有效監(jiān)管。在一些大中城市，大街小巷遍布著設(shè)置簡陋的保姆介紹所，其中無營業(yè)執(zhí)照的甚至比有相關(guān)執(zhí)照的多，以至那些急需家政工但又缺乏專業(yè)知識的居民難以辨別也無能力認證，不安全感頓生。統(tǒng)計表明，大多數(shù)家庭遵循方便原則就近尋找家政服務(wù)中介機構(gòu)，其中約半數(shù)偶爾碰巧遇到哪個中介所就急于去詢問。此外，信息和專業(yè)知識的缺乏也使大多數(shù)居民不知上哪里求助，也不清楚哪些家政服務(wù)中介是有資質(zhì)和信譽的，以為在附近隨意尋找成本較低。由于良莠難辨而常上當受騙或不稱心，于是，家政中介的可靠性和誠信度被大打折扣，直接累及正規(guī)中介和家政服務(wù)市場健康、有序的發(fā)展。

二、建議和意見

一是成立行業(yè)協(xié)會，促進家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。成立家

政行業(yè)協(xié)會，使其成為家政行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的主體，并依據(jù)《行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定，履行制定家政行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標準；進行行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和信息交流；開展發(fā)布價格協(xié)調(diào)、行業(yè)準人資格資質(zhì)審核等工作；以及監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，對違反協(xié)會章程和行規(guī)行約，達不到質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標準、損害消費者合法權(quán)益的會員，采取各種懲戒措施；并對家政服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)進行等級評定和服務(wù)質(zhì)量的考核，從源頭上進行監(jiān)管，使市場潛力巨大的家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。

二是扶持規(guī)?；恼\信服務(wù)家政公司。家政服務(wù)只有從以往原始作坊式和游勇散兵式的零打碎敲、無序運作，向企業(yè)化、規(guī)模化的方向發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽，打造響亮的誠信、優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)的上海品牌，才能發(fā)掘和滿足不斷增長的家庭服務(wù)之需求。有關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施積極扶持形成一定規(guī)模、信譽良好的優(yōu)秀家政服務(wù)組織以壯大正規(guī)、質(zhì)優(yōu)、發(fā)展前景看好的家政服務(wù)企業(yè)；并通過各種傳媒大力表彰和宣傳，以打造和樹立上海家政服務(wù)信得過品牌，擴大其積極影響，贏得更多的客源和更大的發(fā)展，逐漸擠走“一條板凳、一個電話”游勇散兵式的無證非法中介。

三是嚴格服務(wù)員身份審查，力推家政服務(wù)綜合保險。由于家政服務(wù)直接關(guān)系到被服務(wù)對象和家庭的人身和財產(chǎn)安全，因此，為確保提供安全可靠的服務(wù)，家政服務(wù)組織應(yīng)建立相應(yīng)的安全機制并制定嚴格的家政服務(wù)員上崗程序，推薦上崗的從業(yè)人員要具備身份證、健康證和上崗證等證件。

四是推行多層次培訓(xùn)，使職業(yè)教育制度化職業(yè)教育和培訓(xùn)是全面提升家政從業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鑒于不同生命周期、經(jīng)濟條件的家庭有著各不相同的需求，應(yīng)推行不同層次、內(nèi)容和目標的家政服務(wù)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升家政服務(wù)水平和質(zhì)量。