第一篇：公務(wù)員考核制度

我國當(dāng)今社會(huì)，公務(wù)員已成為熱門職業(yè)，是人們心中的“鐵飯碗”。成為公務(wù)員，是大部分人奮斗的希望，并為之努力著。但成為公務(wù)員后，關(guān)于公務(wù)員的管理與考核又成為我國公務(wù)員制度中的一個(gè)重要問題。

公務(wù)員考核在我國源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解，核實(shí)和評(píng)價(jià)。通過科學(xué)合理的考核制度，可以對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)做出公平合理，功過分明的評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，也可以了解公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)，工作能力，文化專業(yè)知識(shí)和工作成績(jī)，為公務(wù)員以后的獎(jiǎng)懲，培訓(xùn)以及晉級(jí)增資等提供科學(xué)依據(jù)，有利于對(duì)公務(wù)員的公開監(jiān)督。

公務(wù)員考核制度是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度的“中樞”。我國自1994年3月8日，頒布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了1重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。同時(shí)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。因此我國在不斷探索的過程中進(jìn)行公務(wù)員制度改革，公務(wù)員制度改革的目的在于對(duì)公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理，建立和完善我國的公務(wù)員考核制度，按照管理權(quán)限全面考核公務(wù)員的德能勤績(jī)廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，使公務(wù)員制度改革依法得到完善，從而加強(qiáng)我國的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

由于我國的公務(wù)員制度的特點(diǎn)，因此在我國的公務(wù)員考核制度中存在著許多問題。1.考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對(duì)不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。

2.考核中由于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見，而是個(gè)人說了算，憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過場(chǎng)；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。沒有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

3.考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性考性、可比性，我國實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部科和制度的很多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核時(shí)機(jī)的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分高，定量成分少2，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。操作中，成績(jī)過多的被人左右，有悖于公務(wù)員考核制度的公平性原則，由此造成的偏差會(huì)引起更多人的不滿，造成人力資源的損失和浪費(fèi)。

在這么多的公務(wù)員考核問題中，我國進(jìn)行公務(wù)員考核制度改革，個(gè)人認(rèn)為我國應(yīng)該積極完善公務(wù)員制度改革，切實(shí)落實(shí)下去。1.要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員考核的加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過、是非分明，既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。2.考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化。在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，最好是每一個(gè)崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。3.澄清思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。4.制定科學(xué)的年度考核等次制定科學(xué)的年度考核等次制定科學(xué)的年度考核等次制定科學(xué)的年度考核等次?？偟膩碚f，我國公務(wù)員考核要堅(jiān)持全員優(yōu)化，主動(dòng)參與，目標(biāo)管理，審計(jì)監(jiān)督，公開監(jiān)督，簡(jiǎn)便易行的趨勢(shì)，這樣才能更好的發(fā)展好公務(wù)員考核制度，讓公務(wù)員更好的為人民服務(wù)。

第二篇：公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核制度

考核中的“德”是什么含義？你認(rèn)為應(yīng)該怎樣定義“德”更好？

德的含義

我國基層公務(wù)員考核制度《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱 《公務(wù)員法》）中，把我國公務(wù)員考核內(nèi)容高度概括為“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面。德，指政治、思想和道德品質(zhì)的表

干部德的基本內(nèi)涵，是建立干部德的考核評(píng)價(jià)體系的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于干部德的內(nèi)涵的理解也因人因地而異，主要包括如下幾種說法： 按照中央辦公廳下發(fā)的《實(shí)施深化干部人事制度改革發(fā)展綱要》中對(duì)于德的表述：“德，即干部的品行，主要指領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、思想、道德素質(zhì)和作風(fēng)等方面的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的德，主要包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德四個(gè)方面。一是政治品德，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律等。黨性是領(lǐng)導(dǎo)干部政治品德的核心內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)干部德的核心內(nèi)容。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是共產(chǎn)黨員共同的核心價(jià)值追求，是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的核心。二是職業(yè)道德，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要敬業(yè)勤政，充分體現(xiàn)職業(yè)風(fēng)范；另一方面要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持在用權(quán)上的原則性、公正性和自律性。三是社會(huì)公德，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，自覺守法遵規(guī)，保持高尚情操和健康情趣。四是家庭美德，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確處理婚姻、家庭、鄰里等各方面的關(guān)系，在群眾中是否有威望。”①

社會(huì)道德是一個(gè)大的道德系統(tǒng)，包括很多的道德素質(zhì)和行為表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的德是其中的一種表現(xiàn)形式，包含于社會(huì)道德體系。具體來說，社會(huì)道德在社會(huì)主義條件下表現(xiàn)為社會(huì)主義道德，主要包括以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以集體主義為準(zhǔn)則，以愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛勞動(dòng)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德為著力點(diǎn)。新時(shí)期，結(jié)合公民道德建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)把這些內(nèi)容具體化和規(guī)范化，使之成為普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為準(zhǔn)則。干部的德作為社會(huì)道德的重要組成部分，涵蓋社會(huì)道德的一般要求。

統(tǒng)文化以及公務(wù)員考核制度的歷史沿革有一定的關(guān)系，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)文化的影響。我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，行政組織文化自成體系。以儒家思想為核心的倫理文化一直占據(jù)統(tǒng)治地位．儒家文化對(duì)中國人的性格塑造發(fā)揮著潛移默化的作用?！昂蜑橘F”是儒家思想的核心理念，歷代統(tǒng)治者都十分看重“和”在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系方面的重要作用?！昂蜑橘F”的思想在社會(huì)關(guān)系上表現(xiàn)為人們之間互惠互利，重仁義，遇事先講合情合理，再講合法，理性成分明顯小于感性成分。中國目前正在步入法制社會(huì)，公務(wù)員考核正在走入法制化的軌道?！昂蜑橘F”的思想滲透到公務(wù)員考核中，往往表現(xiàn)為表面沒有爭(zhēng)論和沖突，誰都不想得罪人，人情和人際關(guān)系成為確定考核等次中的一個(gè)重要因素，這種思想往往使公務(wù)員考核流于形式，大家一團(tuán)和氣，你好我好大家好。一些基層公務(wù)員不再以職位要求為工作準(zhǔn)則，而是專心于和領(lǐng)導(dǎo)、同事搞好關(guān)系，做個(gè) “老好人”。因?yàn)槿司壓?，即使工作不突出，在考核中也很有可能被評(píng)為優(yōu)秀等次。而具有創(chuàng)新精神，工作有魄力有干勁的公務(wù)員，如果不善于處理人際關(guān)系，在考核中很難被評(píng)為優(yōu)秀，這種狀況極大挫傷了公務(wù)員的工作熱情。

我 國在改 革 開放和建設(shè) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取 得舉世矚目成就的同時(shí),由于各方面 種種復(fù) 雜 因素 的綜合作用,國家機(jī)關(guān)公職人員 的一些腐敗現(xiàn)象 也有所滋生,如以權(quán)謀私、任人 唯親、貪污受賄等 等。作為 國家公職人員 出于私人目的而濫用公共權(quán)力 和公共資源的行為,嚴(yán)重地影 響 了政府和公務(wù)員 的形象。

應(yīng)以公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉為基礎(chǔ)，考評(píng)表設(shè)計(jì)時(shí)再細(xì)分為多項(xiàng)要素，如思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、組織紀(jì)律、業(yè)務(wù)水平、政策理論水平、開創(chuàng)能力、表達(dá)能力、分析能力、組織實(shí)施能力、出勤率、工作效率、工作態(tài)度、工作數(shù)量、工作質(zhì)量。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在“德”和 “績(jī)”上。首先作為地方的父母官，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)清正廉明，心系黎民百姓，樹立為民造福的理想和信念，所以要首先考“德”。在注重考“德”的前提下考核政績(jī)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在所管轄區(qū)域內(nèi)擁有決策權(quán)，可以在國家大政方針的指導(dǎo)下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自主裁決行政事務(wù)，政績(jī)是“領(lǐng)導(dǎo)干部在從政活動(dòng)中做出的被社會(huì)被人民所承認(rèn)并具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的勞動(dòng)成果，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在工作中的綜合表現(xiàn)”。對(duì)于擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基層公務(wù)員，考核的重點(diǎn)應(yīng)放在 “德”與“勤”的考核上。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基層公務(wù)員在處理行政事務(wù)時(shí)，沒有自主權(quán)，只能請(qǐng)示上級(jí)。他們多數(shù)是直接面對(duì)群眾，因?yàn)樗麄兊姆?wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、品德素質(zhì)直接影響到基層政府在大眾中的形象，因此“德”與“勤”的考核尤為重要。拿考核工作來說，“好人主義”、“服從心理”、“一團(tuán)和氣”等思想都是有礙于考核客觀公正進(jìn)行的傳統(tǒng)觀念，它深深植根于人們的頭腦當(dāng)中。改造傳統(tǒng)行政組織文化，促進(jìn)現(xiàn)代行政文化成長(zhǎng)的措施包括：樹立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)；培養(yǎng)基層公務(wù)員依法辦事的理念和習(xí)慣；提倡為民服務(wù)的道德觀念與價(jià)值取向等。逐步改變社會(huì)不良風(fēng)氣。社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)基層公務(wù)員的考核影響是不容忽視的。要通過公民道德教育、黨員權(quán)利教育、結(jié)合保證共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)等形式，使基層公務(wù)員樹立正義感和責(zé)任感，掃除社會(huì)上的歪風(fēng)。要凈化社會(huì)風(fēng)氣光靠改造行政機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)對(duì)全民的思想教育。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，最大限度地減少不良風(fēng)氣對(duì)基層公務(wù)員考核工作的影響?；セ葜髁x”與“輪流坐莊”所謂“互惠”就是參與各方在某種機(jī)制中都能夠獲得一定的利益。在一般的生活交往中，“互惠主義”可能沒有什么危害，但如果這種“互惠”變成一種“制度的互惠”并滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其危害之大常常超乎想象。[1]“制度的互惠”就是人們把這種生活交往中的“互惠”轉(zhuǎn)移到工作中，并使之成為組織部分人員默認(rèn)的一種行為準(zhǔn)則。這種“互惠”如果出現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，往往會(huì)誘使一些公務(wù)員為了通過考核，千方百計(jì)地與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事搞好關(guān)系，對(duì)自身工作上的具體要求，則置之不理，這就會(huì)導(dǎo)致人們?cè)凇耙恍┮?guī)章制度面前無法獲得實(shí)質(zhì)的平等，只要有關(guān)系、有人情，什么事都可以通融、變更，規(guī)章制度可以因人而異、因事而異，考核中無德無能之人照樣可以獲得好成績(jī)。損傷國家公務(wù)員制度的公信力實(shí)行國家公務(wù)員制度的目的在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，以促進(jìn)政府部門能夠恪盡職守，依法行政，從而提高政府的行政效能。但是如果公務(wù)員制度中的考核制度不能夠被認(rèn)真執(zhí)行，僅僅是走走形式，這就會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員的考核結(jié)果不能反映公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的真實(shí)情況，也就很難起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。在對(duì)公務(wù)員管理的過程中，如果用不公正的考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，就不能夠?qū)?yōu)秀的人才選拔到合適的崗位上；如果用不客觀的考核結(jié)果作為公務(wù)員評(píng)價(jià)的依據(jù)，就不能充分地顯示公務(wù)員的能力。同樣，形式化的考核不僅不能對(duì)公務(wù)員起到警示與教育的作用，而且也不能幫助行政首長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足及管理制度上的各種漏洞，這樣就不能幫助公務(wù)員了解自己工作中存在的各種問題，更不能鼓勵(lì)公務(wù)員之間相互比較與公平競(jìng)爭(zhēng)。如果考核被形式化，就會(huì)使公務(wù)員喪失對(duì)考核的信心，不僅公務(wù)員制度的權(quán)威性會(huì)受到損害，而且黨和政府的形象也會(huì)受到影響

需要說明的是，“政治疏離”與“政治冷漠”不同，盡管兩個(gè)概念聯(lián)系密切，但一般而言“政治疏離”比“政治冷漠”的消極程度更深。近年來，中國政府提出建設(shè)“和諧社會(huì)”、“服務(wù)型政府” 的治理目標(biāo)，并從制度層面進(jìn)行了諸多改革以適應(yīng)“服務(wù)型政府”的要求。然而，眾所周知，只有制度是不行的，公共精神和公民意識(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件[3]，更是制度良好運(yùn)行的靈魂[4]，這就要求公民對(duì)政治生活保持積極、健康、穩(wěn)定的態(tài)度，關(guān)心并有序參與公共事務(wù)，加強(qiáng)與政府等公共機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中很大一部分人群政治參與意識(shí)較弱，另一方面要求政府部門的工作人員，要充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在履行職責(zé)時(shí)避免精神萎靡、人浮于事的現(xiàn)象，爭(zhēng)取最大限度地提高自身的工作效率。公務(wù)員的考核機(jī)制正是通過采用一套科學(xué)的和行之有效的方法，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和工作狀況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍持久的工作積極性和創(chuàng)造性。

同時(shí)注重堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的歷史性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的原則、堅(jiān)持公開公正與尊重人權(quán)相結(jié)合的原則以及堅(jiān)持試點(diǎn)探索與總結(jié)推廣相結(jié)合的原則。在具體措施上注意細(xì)化德的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化提升考核結(jié)果的公正性，區(qū)別運(yùn)用考核方式，和干部發(fā)展相結(jié)合強(qiáng)化德的考核結(jié)果運(yùn)用等措施。當(dāng)然，各地要結(jié)合自身實(shí)際，制定適合自己的考核方案，建立科學(xué)全面的德的考核評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)推動(dòng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。、七屆六中全會(huì)指出，人才是文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心，選好班子用好人又是重中之重。加強(qiáng)和改進(jìn)干部德的考核評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)新時(shí)期“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，更是適應(yīng)當(dāng)前傳統(tǒng)文化建設(shè)的需要，落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的迫切要求?！斑M(jìn)一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍、為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐?！?十八大上再次提到文化強(qiáng)國建設(shè)，“要全面提高公民道德素質(zhì)。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化?！雹?/p>

他的工作準(zhǔn)則和信條。一般來說，它包含著誠信、責(zé)任、敬業(yè)、勤奮、合作、忠誠、節(jié)儉、感恩等內(nèi)容。2001 年 9 月，中央頒布的《公民道德建設(shè)綱要》提出了大力倡導(dǎo)以“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。能否做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，不僅關(guān)系到每一個(gè)公民應(yīng)盡的職責(zé)，更影響到國家和人民的根本利益。具體來說，職業(yè)道德主要包括以下幾個(gè)方面：（1）服務(wù)群眾。要想干事、能干事、會(huì)干事，努力腳踏實(shí)地地為群眾謀福利。（2）實(shí)事求是。必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，做老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事。（3）愛崗敬業(yè)。這是職業(yè)道德的核心，只有愛崗敬業(yè)才能得到人民群眾的公認(rèn)，才能貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，才能履行在平凡的崗位上作出不平凡的事跡。（4）追求真理。必須不唯書、不唯上，只唯實(shí)，自覺認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事，敢于抵制各種違反規(guī)律的形式主義。一定程度上來講，職業(yè)道德的基本原則就是毛澤東提出的“全心全意為人民服務(wù)”的原則。全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為職業(yè)道德的基本原則，隨著時(shí)代發(fā)展被賦予不同的內(nèi)涵。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中, 全心全意為人民服務(wù)成為職業(yè)道德的核心。

解

第三篇：公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核制度是指國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。這種定型化、常規(guī)化的全面考核應(yīng)與對(duì)公務(wù)員的晉升考核、新錄用公務(wù)員試用期滿的考核區(qū)別開來。

1.考核的原則和內(nèi)容

（1）公務(wù)員考核的原則：①客觀公正的原則；②民主公開的原則；③注重實(shí)績(jī)的原則；④依法考核的原則；⑤考核結(jié)果的拘束力的原則。

（2）考核的內(nèi)容。即對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。①“德”主要指公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、行政道德、工作作風(fēng)。②“能”主要指公務(wù)員從事本職工作必備的基本能力和特殊能力。③“勤”主要指公務(wù)員的事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神。④“績(jī)”主要指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，即完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。⑤“廉”則指公務(wù)員必須廉潔自律。

2.考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序

（1）考核的標(biāo)準(zhǔn)。主要指評(píng)價(jià)公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面劃分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次的尺度。①“優(yōu)秀”是指公務(wù)員在五個(gè)方面都表現(xiàn)出色，圓滿地達(dá)到任職要求，成績(jī)顯著；②“稱職”是指公務(wù)員在五個(gè)方面能達(dá)到勝任職務(wù)的要求，較好地完成了任務(wù)；③“基本稱職”適用于基本滿足考核標(biāo)準(zhǔn)，但在一些方面還存在一定不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高，這種評(píng)價(jià)基本上是肯定性的；④“不稱職”是指公務(wù)員在政策水平、工作能力方面達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，缺乏工作責(zé)任心，不能按照要求完成工作任務(wù)或在工作中造成嚴(yán)重失誤，這是個(gè)否定性的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（2）考核的方法：①領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法，即把主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員的考核與群眾參與考核結(jié)合起來；②平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的方法，定期考核與平時(shí)考核為基礎(chǔ)；③對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式。

（3）考核的程序。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，其具體程序如下：①個(gè)人總結(jié)。個(gè)人總結(jié)是公務(wù)員本人按照其擔(dān)任的職位職責(zé)和有關(guān)公務(wù)員考核的要求對(duì)其一年來各方面情況的自我總結(jié)。公務(wù)員個(gè)人總結(jié)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、真實(shí)的原則。②主管領(lǐng)導(dǎo)聽取群眾意見。這是考核中的民主程序，人們?nèi)罕姷恼鎸?shí)體會(huì)是衡量與評(píng)價(jià)公務(wù)員的重要參考指數(shù)。③領(lǐng)導(dǎo)提出考核建議。這個(gè)過程是在民主程序結(jié)束之后進(jìn)行的，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)與參考群眾意見之后，形成考核建議。④考核等次的確定程序。這個(gè)程序由本機(jī)關(guān)相關(guān)的負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員定期考核方式與程序由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)的規(guī)定辦理。

3.考核結(jié)果的使用

公務(wù)員的考核結(jié)果的等次與公務(wù)員級(jí)別的晉升、工資待遇的調(diào)整密切相關(guān)，具體為：（1）公務(wù)員連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次火連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。（2）公務(wù)員連續(xù)2年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職位的資格。（3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)2年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。（4）公務(wù)員考核被確定為稱職以上檔次的，以其本12月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放1個(gè)月的獎(jiǎng)金。（5）當(dāng)年考核被確定為不稱職等次的，予以降職。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新職務(wù)工資檔次。其原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)，不降低原級(jí)別；原級(jí)別高于新任職務(wù)級(jí)別的，降到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，并執(zhí)行行對(duì)應(yīng)的級(jí)別工資。連續(xù)2年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。

第四篇：試論公務(wù)員考核制度

試論公務(wù)員考核制度

摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國公務(wù)員考核工作中存在的問題加以分析，提出改進(jìn)公務(wù)員核制度所應(yīng)采取的對(duì)策與措施：即大力推行“量化考核”的概念，從而建立起一套 科學(xué)、合理、行之有效的公務(wù)員量化考核體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)員考核制度；量化考核。

公務(wù)員考核制度是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，并做出評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定的總稱?？陀^公正的考核制度有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔，對(duì)于發(fā)現(xiàn)人才，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)人事管理科學(xué)化，都具有重要意義。

一、當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效考核工作中存在的問題

我國各地區(qū)和各部門是在1994年全面開展考核工作的。考核制度建立十多年來，人事部在先期制定出臺(tái)了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于實(shí)施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》等三個(gè)綜合性法規(guī)和政策指導(dǎo)性文件后，又于2000年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家公務(wù)員考核工作的意見》。2005年4月27日，《中華人民共和國公務(wù)員法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，并于2006年1月1日開始施行。考核法規(guī)制度的不斷充實(shí)和完善，基本形成了比較系統(tǒng)完備的公務(wù)員考核制度體系。然而，隨著干部人事制度改革的不斷深入，考核工作中存在的一些與量化考核有關(guān)的問題也逐漸地凸顯出來。

注重定性考核，忽視定量考核，需要重點(diǎn)考核的績(jī)效無法落實(shí)。公務(wù)員考核 內(nèi)容 分為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)是考核工作的實(shí)際績(jī)效。而機(jī)關(guān)工作本身難以量化，考核指標(biāo)難以確定，加之有些單位在實(shí)施公務(wù)員考核中往往偏重于定性考核，忽視定量考核。而僅僅憑印象、靠感覺，就會(huì)容易在考核過程中出現(xiàn)“暈輪效應(yīng)”、“寬容與嚴(yán)厲誤差”等現(xiàn)象。

缺乏科學(xué)合理的量化考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前考核的考核體系中，仍存在著等次設(shè)置不合理，缺乏衡量干部實(shí)績(jī)的具體標(biāo)準(zhǔn)等問題。而缺乏定量考核的支持，又會(huì)導(dǎo)致難以在實(shí)際操作中對(duì)考核要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握，最終 影響 了考核的質(zhì)量?？梢哉f，正是量化考核的“缺失”，才導(dǎo)致了考核標(biāo)準(zhǔn)的模糊和難以估量，進(jìn)而導(dǎo)致考核等次差距拉不開，不稱職的人難以評(píng)定出來等結(jié)果，影響了公務(wù)員考核所應(yīng)起的作用。

這些問題的存在導(dǎo)致了形式主義，降低了獎(jiǎng)懲和提升公務(wù)員的可信度，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的工作積極性。所以，對(duì)現(xiàn)行考核制度的改進(jìn)是很有必要的，因?yàn)榭陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平、提高效率、保證廉潔。所以只有健全并完善與時(shí)俱進(jìn)的，適應(yīng) 時(shí)代 發(fā)展 要求的公務(wù)員考核體系，才能為 社會(huì) 主義 現(xiàn)代 化建設(shè)事業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展提供思想素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì) 法律 和管理的新型公務(wù)員人才。

二、對(duì)策和措施

針對(duì)上述問題，可以通過借鑒我國部分地區(qū)所試點(diǎn)實(shí)施的公務(wù)員量化考核工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全并逐步完善一套朝著現(xiàn)****核制度方向發(fā)展的，科學(xué)合理而又行之有效的公務(wù)員量化考核制度。從而提高考核工作的科學(xué)性、公正性和可操作性，不斷完善公務(wù)員考核制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，最終達(dá)到不斷提高每一個(gè)公務(wù)員素質(zhì)水平的目的。

（一）積極推行“量化考核”的概念

充分發(fā)揮量化考核在考核過程中的精確性、規(guī)范性和易操作性等特點(diǎn)。在制定量化考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通過將可實(shí)施量化考核的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行量化，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，并按照工作的輕重、難易程度合理設(shè)置權(quán)重。

要根據(jù)不同類別、不同層次職位的要求，合理設(shè)置考核等次。考核等次是公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的反映形式，應(yīng)盡可能具體清晰。針對(duì)稱職等次平臺(tái)過大的現(xiàn)狀，可在現(xiàn)有的優(yōu)秀與稱職之間增加良好等次。在眾多的公務(wù)員中的確有一部份人德才表現(xiàn)和工作績(jī)效都比較優(yōu)秀，但由于優(yōu)秀名額的限制，只能評(píng)為稱職等次，這一方面造成考核結(jié)果中稱職等次比例過大，起不到考核的激勵(lì)作用，另一方面也違背了考核的客觀公正原則，不能實(shí)事求是地反映一個(gè)人的工作能力和成績(jī)?？稍黾?0%-30%的“良好”等次，使大多數(shù)公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)得到肯定、激勵(lì)，給少數(shù)后進(jìn)公務(wù)員以壓力，促進(jìn)改進(jìn)。

（二）詳細(xì)地將考核指標(biāo)分解量化

詳細(xì)地將考核指標(biāo)分解量化，賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)定。在明確了量化考核標(biāo)準(zhǔn)以后，不僅可以較為有效地解決考核標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確衡量和估算等問題，還能避免因?yàn)閱螒{定性考核而產(chǎn)生的盲目性和隨意性。

對(duì)于那些難以進(jìn)行量化的考核內(nèi)容，則應(yīng)該將定性考核和定量考核 方法 相結(jié)合，通過分解考核要素，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并在民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際逐項(xiàng)打分，這樣可以最大程度地減少人為因素給考核帶來的偏差，從而實(shí)現(xiàn)考核的公平性和準(zhǔn)確性。必須要強(qiáng)調(diào)的是，在把握定性和定量的比例、細(xì)化考核要素及量化分?jǐn)?shù)設(shè)置等方面，還需要各單位在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析，切不能“照搬照抄”他人的經(jīng)驗(yàn)。

三、對(duì)完善量化考核的一些思考

公務(wù)員考核是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要 方法。海安縣所實(shí)施的百分量化考核提高了當(dāng)?shù)卣畬?duì)公務(wù)員考核工作的“信譽(yù)”，增強(qiáng)了考核的權(quán)威，在一定程度上為建立 科學(xué) 合理的公務(wù)員量化考核制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，量化考核是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須不斷創(chuàng)新、完善，才能發(fā)揮其更大的功效。因此還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。首先，要在工作 分析 的基礎(chǔ)上設(shè)立指標(biāo)。對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的職位先進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)職位的具體職責(zé)，然后再結(jié)合該部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和所屬的系統(tǒng)設(shè)置指標(biāo)。其次，要充分考慮政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，確立不同的評(píng)估維度。政務(wù)官的績(jī)效主要以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心；事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行

力、工作態(tài)度等維度的考察。再次，要充分利用定量分析的手段建立績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)“勤”、“績(jī)”兩個(gè)比較容易量化的方面，可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值。

（二）進(jìn)一步提高量化考核的科學(xué)性

在量化考核過程中，要進(jìn)一步提高一些指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置的合理性。從量化考核測(cè)評(píng)體系的建立到評(píng)分定等和考核結(jié)果的使用，涉及到方方面面，會(huì)遇到許多具體情況和問題。在實(shí)施量化考核的過程中，要堅(jiān)持具體情況具體分析，解決好考核中遇到的各種問題和矛盾。在確定考核指標(biāo)時(shí)，要力求具體，能用數(shù)據(jù)表達(dá)的決不用語言描述，做到易于衡量和測(cè)評(píng)，并能夠被大家理解。同時(shí)，現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)施的量化考核工作還存在著民主化、公開化程度還不夠高、在領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾測(cè)評(píng)的權(quán)重安排上往往偏重于領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)等問題，因此，擴(kuò)大群眾參與度勢(shì)在必行。在考核中可以吸收部分群眾參加評(píng)議，適當(dāng)加大民主測(cè)評(píng)的比重，努力營(yíng)造公開、公平、公正的考核氛圍，最大限度增加量化考核工作的“可信度”。

（三）堅(jiān)持“以人為本”的考核理念

量化考核要真正成為一種先進(jìn)的、代表未來 發(fā)展 趨勢(shì)的 現(xiàn)?***核制度，除了要求管理的科學(xué)性、規(guī)范性外，還需要在考核過程中堅(jiān)持“以人為本”的理念，實(shí)行“人性化”的考核管理?？己瞬⒉皇亲罱K目的，只是挖掘個(gè)人潛能，提高工作效率的一種手段。只有始終堅(jiān)持“以人為本”，充分關(guān)注每一個(gè)考核對(duì)象的價(jià)值與差異，理解、信任考核對(duì)象，并積極主動(dòng)地做好考核過程中的溝通與交流工作，才能最大限度地發(fā)揮量化考核在改進(jìn)我國公務(wù)考核制度中的重要作用。

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第五篇：評(píng)析公務(wù)員績(jī)效考核制度

評(píng)析公務(wù)員績(jī)效考核制度。

一、公務(wù)員考核的定義。公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資依據(jù)的制度。

二、公務(wù)員考核的法源?！豆珓?wù)員法》第三十三條：對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。第三十四條：公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。第三十五條：對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。第三十六條：定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。第三十七條：定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

三、公務(wù)員考核的必要性。1.實(shí)行公務(wù)員考核制度，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理。公務(wù)員的管理制度包括職位分類、考核、獎(jiǎng)懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利等項(xiàng)內(nèi)容。2.考核是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的必要方式與途徑。公務(wù)員考核，是公務(wù)員主管部門根據(jù)法定的管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的工作或業(yè)務(wù)成績(jī)的質(zhì)量、數(shù)量及其能力、品行、學(xué)識(shí)、健康等狀況進(jìn)行考察審核，主要內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，其目的是為了準(zhǔn)確判斷與評(píng)價(jià)被考核人是否稱職。3.考核有利于提高工作效率。對(duì)公務(wù)員的考核，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公務(wù)員的工作情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察和評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核的結(jié)果獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以促使公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作，從而提高工作效率。同時(shí)，在考核過程中，通過上級(jí)對(duì)下級(jí)公務(wù)員的考察和下級(jí)公務(wù)員對(duì)上級(jí)的民主評(píng)議來形成上下級(jí)公務(wù)員之間的相互監(jiān)督，促使各級(jí)公務(wù)員改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義，提高工作效率。4.考核是群眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段。對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與過程要做到公開化，要認(rèn)真聽取群眾意見，特別是對(duì)擔(dān)任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還要進(jìn)行民主評(píng)議。這就可以發(fā)揮民主監(jiān)督與公開監(jiān)督的威力，有效地防止各級(jí)公務(wù)員搞特殊化，防止公務(wù)員濫用職權(quán)。

四、考核的對(duì)象?？己说膶?duì)象主要是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。非領(lǐng)導(dǎo)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。我國對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理。公務(wù)員法第十六條第一款規(guī)定：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！蔽覈鴮?duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。

1998年5月中組部印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式進(jìn)行。沒有明確屆期的，每?jī)赡昊蛉赀M(jìn)行一次定期考核。定期考核包括八項(xiàng)程序:(1)考核準(zhǔn)備。包括擬定考核方案，組建考核組，組織考核人員進(jìn)行學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，與被考核單位商定考核工作實(shí)施計(jì)劃等。(2)述職。召開述職會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員作述職報(bào)告。參加述職會(huì)議的人員由考核組報(bào)據(jù)考核對(duì)象的職務(wù)和職責(zé)范圍確定。(3)民主測(cè)評(píng)?？梢愿鶕?jù)需要舉行，包括民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議。民意測(cè)驗(yàn)根據(jù)考核內(nèi)容列出評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)等次，由參加民意測(cè)驗(yàn)的人員填寫評(píng)價(jià)意見。對(duì)不同層次人

員填寫的民意測(cè)驗(yàn)驗(yàn)票分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。民主評(píng)議由考核組主持，采取召開小型座談會(huì)或書面評(píng)議的方式進(jìn)行。(4)個(gè)別談話。個(gè)別談話的范圍是:考核對(duì)象所在地區(qū)或部門的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、下一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)千部，組織(人事)部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門)和機(jī)關(guān)黨組織的有關(guān)人員，考核對(duì)象所分管的下級(jí)單位、部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)工作人員代表，考核對(duì)象本人，其他了解悄況的人。個(gè)別談話要選擇了解情況的人員，并注意代表性。個(gè)別談話時(shí)，考核組應(yīng)由兩名以上人員參加，并做好談話記錄。(5)調(diào)查核實(shí)?？己私M根據(jù)需要可采取查閱資料、采集核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)、審計(jì)、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、征求意見、理論學(xué)習(xí)測(cè)試等方法，調(diào)查核實(shí)考核對(duì)象的有關(guān)情況。(6)撰寫考核材料。領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核材料包括:考核情況，包括優(yōu)點(diǎn)和取得的成績(jī)、存在的不足、問題;民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的情況:考核組對(duì)評(píng)定等次的建議。(7)綜合分析，評(píng)定考核結(jié)果。按照管理權(quán)限，由黨委干部主管部門提出意見，報(bào)黨委決定。(8)反饋?？己私Y(jié)果要正式通知考核對(duì)象?？己藢?duì)象對(duì)考核結(jié)果若有異議，可以提出申訴。

五、考核內(nèi)容。公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，其中以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)。

所謂“德”，是指公務(wù)員在政治上是否能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，能否遵守國家的法律法規(guī)、能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的方針政策、對(duì)國家是否忠誠以及思想作風(fēng)、遵守職業(yè)道德與社會(huì)公德等情況。它還包括遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，合作、協(xié)作的精神。

所謂“能”，是指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。主要考核公務(wù)員能否具有勝任本職工作的能力，包括專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)、文字水平、語言能力、管理水平等方面。對(duì)不同類別的公務(wù)員，考核項(xiàng)目及其科目應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

所謂“勤”，主要是指公務(wù)員的出勤情況和工作態(tài)度。出勤情況是指公務(wù)員是否按時(shí)上下班，是否有遲到、早退、缺勤，病、事假是否按規(guī)定辦理手續(xù)等；工作態(tài)度是指公務(wù)員對(duì)本職工作是否認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極肯干、任勞任怨、熱心踏實(shí)、精益求精等。其中，公務(wù)員的出勤情況一般比較具體，各級(jí)機(jī)關(guān)都有公務(wù)員工作時(shí)數(shù)的規(guī)定，易于考核。當(dāng)然，公務(wù)員按規(guī)定出滿勤，并不等于其按職位要求完成了工作任務(wù)，這還要看其工作態(tài)度和敬業(yè)精神。

所謂“績(jī)”，是指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)。它主要包括公務(wù)員的工作質(zhì)量、數(shù)量、效率及工作適應(yīng)能力等方面的內(nèi)容。工作數(shù)量包括公務(wù)員在一個(gè)考核周期內(nèi)所完成的工作份數(shù)、盡職的程度、所達(dá)到的工作期限、努力的效果以及其他涉及實(shí)效的因素；工作質(zhì)量包括公務(wù)員完成工作的準(zhǔn)確性，工作的表現(xiàn)性或可接受性，工作的美觀程度，是否合乎工作的質(zhì)量要求，在完成工作過程中所表現(xiàn)的技巧與能力，決定或判斷的健全性和預(yù)見性以及其他有關(guān)工作質(zhì)量的情況；工作效率包括公務(wù)員完成工作的速度，為完成工作而耗費(fèi)的時(shí)間、精力及其他支出是否具有經(jīng)濟(jì)性；工作適應(yīng)能力包括公務(wù)員在工作過程中表現(xiàn)出的與上下級(jí)及同事的合作性，對(duì)新工作的學(xué)習(xí)能力及意愿，運(yùn)用法規(guī)的能力以及其他適應(yīng)工作環(huán)境的能力等。對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的考核，構(gòu)成公務(wù)員考核的主要內(nèi)容。

所謂“廉”，是指為人處事的廉潔，不貪污，不受賄，不侵占、挪用國家、集體的財(cái)產(chǎn)等。

六、考核方法（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）。

1．個(gè)人總結(jié)。個(gè)人總結(jié)是考核的第一項(xiàng)程序，是指被考核的公務(wù)員將自己本德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)行全面的自我總結(jié)。個(gè)人總結(jié)要說明工作成績(jī)，也要實(shí)事求是的剖析自身存在的不足。個(gè)人總結(jié)的優(yōu)點(diǎn)是被考核者對(duì)自

己的情況最了解，總結(jié)比較全面，也有利于被考核者作自我反思。不足是有時(shí)難以做到客觀公正，有時(shí)會(huì)對(duì)錯(cuò)誤與不足避重就輕。

2．聽取群眾意見。各單位在進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取群眾意見，通過各種方式，讓群眾參與考核評(píng)議工作。方式主要有找公務(wù)員談心、聽取匯報(bào)、群眾反映等。聽取群眾意見是群眾路線在考核工作中的具體反映，目的是使領(lǐng)導(dǎo)集思廣益，聽取各方面的意見，保證考核結(jié)果的全面、客觀、準(zhǔn)確。

3.主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見。主管領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)寫出評(píng)語，提出考核等次意見。主管領(lǐng)導(dǎo)就是公務(wù)員的上一級(jí)主管的領(lǐng)導(dǎo)。由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核意見，主要考慮到主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)平時(shí)的考核工作，和被考核公務(wù)員長(zhǎng)期在一起工作，對(duì)公務(wù)員的情況比較熟悉。同時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)是公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)者，有權(quán)威對(duì)公務(wù)員的考核作出建議。

4．機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。在主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核的等次意見后，一般還有一個(gè)復(fù)核的程序，即由考核委員會(huì)或考核小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見，進(jìn)行審核。在審核基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人便可簽字同意，予以確認(rèn)。如果機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不合適的，可以否決經(jīng)審核的主管領(lǐng)導(dǎo)的考核意見，親自確定公務(wù)員的考核等次。在實(shí)踐中，有時(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以授權(quán)考核委員會(huì)來最后確定考核意見。

七、考核結(jié)果的利用。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

1．對(duì)于考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的獎(jiǎng)勵(lì)。（1）公務(wù)員考核被確定為稱職以上等次的，以其本十二月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個(gè)月的獎(jiǎng)金。（2)對(duì)考核確定為“優(yōu)秀”等次人員，可給予記功或嘉獎(jiǎng)。(3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。(4)連續(xù)兩年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。(5)公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

2．對(duì)于考核結(jié)果為稱職的獎(jiǎng)勵(lì)。（1)公務(wù)員考核被確定為稱職以上等次的，以其本十二月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個(gè)月的獎(jiǎng)金。(2)對(duì)考核確定為“稱職”等次中表現(xiàn)特別突出的人員，可給予記功或嘉獎(jiǎng)。(3)公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。(4)公務(wù)員連續(xù)三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格。(5)公務(wù)員連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

3．對(duì)于考核結(jié)果為基本稱職的處理。對(duì)確定為“基本稱職”等次的人員，可視同“稱職”等次晉升級(jí)別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高。

4．對(duì)于考核結(jié)果為不稱職的處理。（1)對(duì)確定為“不稱職”等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級(jí)別作相應(yīng)調(diào)整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)的，不降低原級(jí)別；原級(jí)別高于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的，降到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，并執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的級(jí)別工資。(2)連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。

八、我國公務(wù)員考核存在的問題。

(一)缺乏專門考核機(jī)構(gòu)。調(diào)查結(jié)果顯示,分別有17.1%的人事管理人員和15.1%的非人事管理人員表示其所在單位每逢考核時(shí)才臨時(shí)設(shè)立考核委員會(huì),考核結(jié)束該臨時(shí)委員會(huì)便撤銷;9.8%的人事管理人員和7.6%的非人事管理人員表

示本單位沒有專門的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu),全體公務(wù)員由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)考核；42.3%的人事管理人員和33.8%的非人事管理人員表示本單位沒有專門考核機(jī)構(gòu),單位人事管理部門負(fù)責(zé)考核;回答本單位有常設(shè)考核機(jī)構(gòu)的人事管理人員和非人事管理人員分別僅占到28.5%和39.0%。

(二)考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理。1.考核指標(biāo)過于抽象；2.考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性。作為公務(wù)員個(gè)人來說,如果單位、部門、層級(jí)不相同,其工作任務(wù)和工作性則必然有很大差異,這也就要求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不需要具有針對(duì)性。

(三)考核方式不合理。平時(shí)考核和年終考核所采用的考核方法主要有個(gè)人總結(jié)、出勤記錄、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等四種.在這些方法中,除了考勤是一種較為客觀的考核方法之外,個(gè)人總結(jié)、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議等方法都會(huì)帶有不同程度的主觀因素,而沖淡績(jī)效考核的客觀性。

九、應(yīng)對(duì)措施。

（一）設(shè)立專門的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu)。成立公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu),要解決好觀念、人事構(gòu)成、職責(zé)定位和專業(yè)技能培訓(xùn)等一系列問題。

考核機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前的各級(jí)政府都設(shè)有人人力資源與社會(huì)保障部門,并下設(shè)公務(wù)員管理部門,擔(dān)負(fù)著本級(jí)政府所轄公務(wù)員的管理工作。各單位的人事部門也都負(fù)責(zé)本單位員工的錄用、職務(wù)評(píng)聘、工資福利、考核、考勤、培訓(xùn)、檔案等人事工作。既然各級(jí)人事管理部門已經(jīng)在做著公務(wù)員績(jī)效考核的事情,那么以此為基礎(chǔ)可以將公務(wù)員績(jī)效考核專門機(jī)構(gòu)就設(shè)在人事部門內(nèi)部,而不需要在人事部門之外再單獨(dú)成立一個(gè)考核機(jī)構(gòu)。

考核機(jī)構(gòu)職責(zé)?？?jī)效考核機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)該包括:起草公務(wù)員績(jī)效考核的相關(guān)規(guī)定;會(huì)同其他相關(guān)部門共同確定該部門公務(wù)員績(jī)效考核的指標(biāo)體系,并根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行必要的修訂和完善;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各個(gè)部門做好公務(wù)員績(jī)效考核工作,組織并協(xié)調(diào)公務(wù)員的平時(shí)考核工作;負(fù)責(zé)績(jī)效考核運(yùn)行情況的日常監(jiān)控和調(diào)整;負(fù)責(zé)績(jī)效考核結(jié)果的反饋和工作改進(jìn)的溝通工作,對(duì)于績(jī)效不佳的公務(wù)員及時(shí)給予提醒和督促。

考核機(jī)關(guān)的培訓(xùn)。其主要培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括:公務(wù)員績(jī)效考核基本的理論和方法及其最新發(fā)展趨勢(shì);公務(wù)員績(jī)效考核的指標(biāo)體系的理解和使用;公務(wù)員績(jī)效考核的方法和程序;如何降低公務(wù)員績(jī)效考核的誤差,提高公務(wù)員績(jī)效考核的準(zhǔn)確性和客觀性;

（二）完善考核指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持的原則。1.客觀性原則2.全面與重點(diǎn)相結(jié)合原則。與工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)無關(guān)的內(nèi)容,如宗教信仰、身體特點(diǎn)、婚姻狀況、家庭成員等,不得列入考核指標(biāo)中。3.定量指標(biāo)優(yōu)先原則。4.不同崗位設(shè)定不同指標(biāo)的原則

（三）淡化年終考核,重視平時(shí)考核。