第一篇：對某區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考對策

對某區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考對策

煙草是我國重要的經(jīng)濟作物之一，每年煙草行業(yè)為國家提供的稅收占我國總財稅收入的××××%，居全國各行業(yè)之首，在國民經(jīng)濟收入中占有重要的地位。

目前，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為××區(qū)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計××××年全區(qū)烤煙種植面積××萬畝，完成烤煙農(nóng)特稅收××××萬元，占財政收入的××%，完成烤煙生產(chǎn)產(chǎn)值××萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的××%，煙葉經(jīng)濟收入對地方經(jīng)濟的貢獻愈來愈大。逐步成為農(nóng)民增收致富和財稅增收的一條主渠道，對直接推動發(fā)展社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟具有重要的建設意義，但在發(fā)展欣喜的同時，烤煙產(chǎn)業(yè)面臨如何進一步持續(xù)發(fā)展的新課題，又嚴峻地擺在我們各級干部和廣大煙農(nóng)的面前，不容忽視的一項重要產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)有效長期的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，是我們需要充分重視的高度戰(zhàn)略，當前制約烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大的諸多因素迫切亟待解決，為此筆者對全區(qū)烤煙生產(chǎn)情況進行了調(diào)查，探討有益助煙富民興區(qū)的一些發(fā)展路子。

一、全區(qū)烤煙發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

××區(qū)烤煙種植始于××*年改革開放以后，各區(qū)鄉(xiāng)干部為引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極增加收入，在××等地組織發(fā)動農(nóng)民種植烤煙，興起這一產(chǎn)業(yè)，××*年全區(qū)烤煙種植發(fā)展到××畝，農(nóng)民通過開始種煙得到了些實惠，但由于當時烤煙生產(chǎn)管理、收購體制不健全，加上計劃體制影響，煙葉價格、市場不穩(wěn)定，收購中出現(xiàn)一些壓級壓。

沒有科學合理輪作，導致土地土壤理化性狀遭到破壞失衡，烤煙病蟲害嚴重，如黑頸病、花葉病等普遍發(fā)生，而預防的原則又必須實行輪作休作解決這一問題，藥物防治無效果，因而影響了煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量的下降，農(nóng)民繼續(xù)種植和擴大種植的積極性受到了挫傷影響，信心不足，調(diào)動不了高漲情緒，如××鄉(xiāng)連石村的李支書說，××××年全村種植烤煙××畝，××××年下滑到××畝，××鎮(zhèn)善馬牛村××××年種植××畝，××××年只種植××畝，××鄉(xiāng)××片區(qū)村下滑××%，××鎮(zhèn)老煙村××村、××村等，全區(qū)××××年比××××年減少種植面積××××萬畝。究其原因就是烤煙種多年，土壤不適應，煙葉產(chǎn)量品質(zhì)下降，煙農(nóng)說煙株會蔫死病嚴重，其實就是黑頸病、花葉病問題難以解決。

*、開辟發(fā)展新煙區(qū)農(nóng)村勞動力缺少，舉步維艱。由于近幾年農(nóng)村勞務輸出發(fā)展勢頭很好，青壯年外出務工呈上升趨勢，出現(xiàn)了留守兒童、孤寡老人現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村勞動力資源十分緊張，導致組織發(fā)動農(nóng)民種植烤煙工作困難，如××鄉(xiāng)××××年烤煙種植面積××畝，××××年鄉(xiāng)黨委、政府高度重視發(fā)展烤煙工作，把烤煙作為農(nóng)民脫貧致富和增加鄉(xiāng)財政收入的一個突破口，但由于外出務工人數(shù)增多，共外出××*個，農(nóng)戶中大部分只有老人、兒童留守家中，無勞動力承擔發(fā)展種植烤煙，烤煙生產(chǎn)屬勞動技術密集型的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)政府感到發(fā)展非常吃力，××××年種植面積僅達××××畝，××鄉(xiāng)外出務工××××人，××××年、××××年烤煙種植面積只有××*畝，收效不大。

*、烤煙生產(chǎn)機構不夠健全，職能作用發(fā)揮不明顯、突出。為推動烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，××區(qū)于××年開始成立全區(qū)烤煙生產(chǎn)辦公室，常設機構牽頭負責抓全區(qū)烤煙發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了烤煙辦公室負責抓此項工作，目前區(qū)鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)辦公室職責進行基本明確，以組織農(nóng)民生產(chǎn)種植為工作中心，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務以及協(xié)調(diào)收購工作，煙草公司行業(yè)系統(tǒng)在各煙區(qū)設立煙葉收購站負責組織收購煙農(nóng)煙葉產(chǎn)品，執(zhí)行國家定購合同價格、等級、標準及完成與農(nóng)戶簽訂合同種植收購量，兩套工作機構體系職責明確，分工明晰，運行良好，相互依存，相互促進，相互統(tǒng)一。但由于烤煙生產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室機構設置未達到政府職能部門的健全，煙辦主任、副主任基本上是工作員又是評判員和技術員，全區(qū)烤煙生產(chǎn)就靠四五個人工作指揮運轉(zhuǎn)，顯然力不從心，如在烤煙生產(chǎn)上的技術問題也是煙辦主任去親自講解、輔導，是不能顧及的，在烤煙收購中出現(xiàn)煙葉站評定等級同煙農(nóng)有糾紛，需要仲裁組與評判，仲裁組也仍然由煙辦的*個領導去組成，這也不科學，缺少科學性和公正權威性，評價體系不健全將導致每年烤煙收購的矛盾突出，開倉關倉時有發(fā)生，秩序良好，井然得不到盡快扭轉(zhuǎn)，此項問題也將影響種煙農(nóng)民的積極性。如××××年發(fā)生在××煙葉收購站點上，××村××自然村煙農(nóng)多次與收購站發(fā)生煙葉價格糾紛，導致第二年該自然村××多戶煙農(nóng)未簽訂種植合同。

三、烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題對策及建議、盡快改革烤煙耕作制度，下大力推行科學合理輪作、培育良性循環(huán)地力，促進長效持續(xù)生產(chǎn)。我區(qū)烤煙生產(chǎn)屬油煙兩熟制，農(nóng)民種一季油菜，種一季烤煙，土地連續(xù)耕作導致土壤地力得不到休養(yǎng)和恢復，連續(xù)多年種烤煙，又沒實行輪作，土壤生理得不到調(diào)節(jié)，易滋生傳播病毒，烤煙黑頸病、花葉病感染嚴重，藥物防控效果甚微，發(fā)病面積逐年擴大，農(nóng)民種植烤煙積極性下降，導致種植面積銳減，使全區(qū)烤煙種植徘徊不前，增幅停滯，轉(zhuǎn)入第二個烤煙生產(chǎn)低谷。為振興全區(qū)烤煙發(fā)展，興起第二輪烤煙種植高潮，必須盡快推行合理輪作制，采取種一季綠肥，種一季烤煙的方式，唯有肥煙生產(chǎn)技術措施大力推進，我省××地區(qū)在煙地推廣種植綠肥、馬鈴薯，改良土壤取得良好效果。××××年××鎮(zhèn)在種煙村計劃推廣肥煙種植××畝，得到煙農(nóng)積極響應，但由于綠肥種子沒解決，農(nóng)民要出錢購綠肥種子，積極性受到了影響，此項技術措施未在全區(qū)得到很好推廣。在同煙農(nóng)坐談中，很多種煙戶都很相信科學種煙技術，希望采取推廣措施新技術幫助他們提高烤煙產(chǎn)量的質(zhì)量。據(jù)測算，種一季油菜，按畝產(chǎn)××斤計算,扣除人工肥種投入，純收入只是××—××元，種油菜在季節(jié)上貽誤了烤煙移栽最佳時期，*月煙（早煙）在產(chǎn)量、品質(zhì)上對比*月煙提高*到*等級，產(chǎn)量也較高，取消油菜種植，種植綠肥，保護煙地，一是做到種地和養(yǎng)地結合，提高土壤地力，減少烤煙病蟲害的發(fā)生；二是解決油煙爭取茬口季節(jié)沖突，保證種上*月煙，每畝可增加的烤煙經(jīng)濟收入××*元以上，完全可以彌補減少油菜收入的損失，更主要能解決烤煙持續(xù)種植發(fā)展的問題，做大做強形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

*、加大對烤煙推行技術革新的有效措施。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查與思考

零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)查與思考

凼底鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長全永紅

（2009年11月5日）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會的需要。近年來，作為以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)始終把發(fā)展“三農(nóng)”問題擺在首要位置，按照圍繞“三農(nóng)”調(diào)結構、抓特色、增效益的思路，認真貫徹上級的指示精神和黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷深化農(nóng)村改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，充分利用現(xiàn)有水利條件和土地資源，依靠科技進步，突出地方特色，進一步完善運行機制和管理體制，落實惠農(nóng)政策，切實穩(wěn)定民心，充分調(diào)動農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)的積極性，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得長足發(fā)展。

一、全鄉(xiāng)概況

凼底鄉(xiāng)地處瀟水河畔，位于零陵區(qū)東南部，距城區(qū)25公里，鄉(xiāng)域國土面積83.5平方公里，東與富家橋鎮(zhèn)隔江相望，南接雙牌縣五里牌鎮(zhèn)、平福頭鄉(xiāng)和茶林鄉(xiāng)，西與菱角塘鎮(zhèn)接壤，北與朝陽辦事處相鄰。境內(nèi)多山地，瀟水、桴江河、雙牌水庫右干渠縱貫全境，水利資源豐富，灌溉便利，是零陵區(qū)的主要產(chǎn)糧基地，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、雜交水稻制種、雜交油菜制種、甘蔗、柿子、蘿卜、香芋、黑美人西瓜、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品。全鄉(xiāng)轄20個行政村，187個村民小組。有5350戶，20772人?，F(xiàn)有耕地面積20130畝，其中水田17900畝，旱地2230畝，人均0.97畝。2008年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值2.35億元，農(nóng)民人均純收入4490元。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)以雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了較大進展。通過認真總結我鄉(xiāng)近幾年來農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗，細化發(fā)展目標，狠抓措施落實，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮現(xiàn)有土地、水利條件優(yōu)勢。在“優(yōu)質(zhì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化”上狠下功夫，在“優(yōu)質(zhì)率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點，狠抓雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻種植、油菜制種、生豬養(yǎng)殖基地建設，培育拳頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。

1、種植業(yè)內(nèi)部結構明顯優(yōu)化

按照“注重特色，突出重點，規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，堅持保面積、調(diào)結構、增定單，重優(yōu)質(zhì)稻種植。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力調(diào)整主要糧經(jīng)作物的作物結構、品種結構。到2008年全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到12000畝，產(chǎn)量1200萬公斤，產(chǎn)值2500余萬元；雜交水稻制種2500畝，產(chǎn)值1000余萬元；油菜制種6000畝，產(chǎn)值265萬元；其他玉米等經(jīng)濟作物1820畝，產(chǎn)值160萬元。我鄉(xiāng)的糧經(jīng)作物品種結構、品質(zhì)結構明顯優(yōu)化。

2、科技措施、良種良法在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應用上成效顯著

一是加大了科技培訓力度，做好新型農(nóng)民培訓。2008年共組織各種培訓120場(包括專題培訓及以會代訓)、黑板報25期，合計受訓群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識。二是水稻良種應用率達98％以上。三是做好特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的引導和指導服務工作。配合區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關部門完成新型農(nóng)民科技培訓工作。共培訓46場次，培訓農(nóng)戶180人。

3、特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本構建

經(jīng)過近年來的探索，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本形成。依托有利水利

資源和條件，積極爭取區(qū)發(fā)改委、開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等有關部門的支持，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)，整合土地資源，形成了優(yōu)質(zhì)稻種植和雜交水稻制種為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。2008年爭取開發(fā)資金300余萬元，對凼底、袁十萬和黃皮等村的連片水田立項改造，形成了近千余畝的優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)區(qū)，從而推動了我鄉(xiāng)水稻種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進一步擴大和發(fā)展。

三、存在的主要困難和問題

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過近幾年的探索和發(fā)展，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度不大。表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少且規(guī)模小，缺乏具有示范和品牌效應的基地典型，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。種植上依然以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，種植品種散而且規(guī)模小，制約了生產(chǎn)效率。個體經(jīng)濟實力弱，難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風險，導致收入增長困難。

二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，后續(xù)發(fā)展力量不足。近幾年，我鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在引進龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)模大、知名度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)在我鄉(xiāng)投資帶動，導致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，發(fā)展后勁不足。產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上不能很好地銜接。

三是基礎設施薄弱，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我鄉(xiāng)的水利條件雖然較優(yōu)越，但水利設施年久失修、老化嚴重。如貫穿我鄉(xiāng)冷山、長田、易家洞、涼水井和涯次渡等村的三斗渠，多年來塌方、滲漏嚴重，由于距離遠、工程量大，需要較大的資金投入，鄉(xiāng)財政無力承擔。造成下游各村農(nóng)地缺水嚴重，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四是勞動者素質(zhì)偏低。表現(xiàn)為由于農(nóng)戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術和市場導向，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴重影響了群眾生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

這些問題的存在極大地制約了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，我們必須認真對待，深入研究，落實措施，挖掘潛力，破解發(fā)展難題。

四、今后工作的意見和建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設社會主義新農(nóng)村和推進和諧社會建設的主要目標。當前，我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關鍵時期，我們必須牢牢抓住國家西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、擴大內(nèi)需、移民搬遷扶持等機遇，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以全面落實科學發(fā)展觀為指針，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，突出特色和重點，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，采取切實有效的對策和措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略，結合凼底農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大基地建設(即羊公灘、高橋無公害蔬菜基地，長田、凼底、大橋壩雜交水稻制種基地，全鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地，油山嶺、歐家坪、涯次渡油菜制種基地，江邊、伏塘、杳塘蘿卜種植基地)，整體推進，重點突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。按照基地化、規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、培育主導產(chǎn)業(yè)。依托我鄉(xiāng)現(xiàn)有資源，重點發(fā)展雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)

稻、無公害蔬菜、油菜制種、蘿卜種植等主導產(chǎn)業(yè)，一是發(fā)展雜交水稻制種。在長田、凼底、大橋壩等制種區(qū)在現(xiàn)有基礎上發(fā)展雜交水稻制種，引進先進技術，進一步擴大制種面積1000畝。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植。在全鄉(xiāng)20個行政村重點是袁十萬、黃皮、伏塘、凼底、易家洞、曉江和涼水井等7個村推廣發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，引進優(yōu)良品種，改良品種結構。三是發(fā)展油菜制種。落實宣傳好國家有關油菜制種補貼政策，重點抓好油山嶺、歐家坪和江邊等3個村。四是發(fā)展無公害蔬菜。利用羊公灘、高橋兩個村有利地理位置和土壤條件，發(fā)展無公害蔬菜300畝。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、扶貧開發(fā)、移民后期扶持等有機結合起來，根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。

4、大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶的優(yōu)惠扶持政策，引進龍頭企業(yè)到我鄉(xiāng)發(fā)展加工生產(chǎn)基地，并進行加工生產(chǎn)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品運銷中介人和經(jīng)紀人隊伍，培養(yǎng)一大批農(nóng)村種養(yǎng)加銷售專戶，大力發(fā)展專業(yè)合作組織。

5、提高農(nóng)業(yè)科技含量。鼓勵農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)、扶貧等部門及龍頭企業(yè)等參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來。大力開展農(nóng)業(yè)科技知識技能培訓，舉辦新型農(nóng)民培訓班，結合鄉(xiāng)情突出特色，有針對性地對農(nóng)村勞動者進行集中培訓，提高勞動者素質(zhì)。

第三篇：衡陽縣烤煙生產(chǎn)情況的調(diào)查與思考

衡陽縣烤煙生產(chǎn)情況的調(diào)查與思考

周新銘

近日，縣價格成本調(diào)查隊與縣烤煙辦的同志一起，深入走訪欄櫳、庫宗、金蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分煙農(nóng)和9戶烤煙登記戶，對廣大煙農(nóng)普遍關心的煙價問題進行了面對面的座談，煙農(nóng)一致認為，煙農(nóng)要增收，煙價要提高，種煙才有積極性?，F(xiàn)就烤煙生產(chǎn)、成本、價格等調(diào)研的主要情況綜述如下：

一、烤煙生產(chǎn)基本情況

烤煙生產(chǎn)在衡陽縣有著悠久的歷史，據(jù)《湖南通志》記載，早在清乾隆年間，庫宗橋一帶盛產(chǎn)“衡煙”，因“煙香、色鮮、味好”而作為貢煙上京，一時美譽“海內(nèi)上品”遠銷海外。為了承傳烤煙優(yōu)勢，助推農(nóng)民種煙增收致富，縣委政府采取大力措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展烤煙生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年全縣在石市、欄櫳、大安、庫宗、金蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始試種烤煙2100畝取得成功。因種煙收入與種糧比較效益略高一些，煙農(nóng)即便辛苦，也愿意種煙，第二年種煙面積有所擴大。2006年全縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)636戶承擔了12485.1畝烤煙種植，其中金蘭鎮(zhèn)種煙1449畝、庫宗鄉(xiāng)種煙3381畝、洪市鎮(zhèn)種煙3449.1畝、欄櫳鄉(xiāng)種煙1633畝、杉橋鎮(zhèn)種煙760畝、演陂鎮(zhèn)種煙426畝、大安鄉(xiāng)種煙1099畝、西渡鎮(zhèn)種煙168畝、石市鄉(xiāng)種煙120畝。2007年受政策調(diào)整影響，全縣種煙面積減少4415畝，分布于7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的280個煙葉戶承擔著8070畝煙葉的種植任務，其中金蘭鎮(zhèn)種煙1100畝、庫宗鄉(xiāng)種煙2500畝、洪市鎮(zhèn)種煙1300畝、欄櫳鄉(xiāng)種煙1200畝、杉橋鎮(zhèn)種煙70畝、演陂鎮(zhèn)種煙1600畝、大安鄉(xiāng)種煙300畝，目前煙葉長勢良好，煙農(nóng)熱情高漲。

二、烤煙基地建設的基本經(jīng)驗

1、領導重視、政策扶持是成功的保障

一是縣政府將烤煙生產(chǎn)作為一項富民工程基地，成立了以縣長為組長、主管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長的領導小組，下設烤煙生產(chǎn)基地辦公室，制定了縣長、鄉(xiāng)長、村長、組長“四級負責制”。由于領導重視，部門緊密配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，使烤煙生產(chǎn)有了可靠的組織保證。

二是政策上給予扶持。為保護煙農(nóng)積極性，縣政府出臺了給予煙農(nóng)良種、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等補貼的政策措施，對于烤煙單產(chǎn)高、質(zhì)量好、出售量大的煙農(nóng)，得到的補貼更多，據(jù)初步測算，煙農(nóng)畝均可獲得各種補貼收入達400余元。

2、質(zhì)量當家，科技做主是成功的動力

烤煙品質(zhì)的好壞，是決定農(nóng)民增收致富的一個關鍵，更是打開市場之門的一把鑰匙，只有提高煙葉品質(zhì)，才能保證烤煙生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是利用先進技術，培育優(yōu)質(zhì)煙苗。優(yōu)質(zhì)煙苗有利于增強煙葉的抗逆性和抵御災害能力。統(tǒng)一實行集約化育苗，全面推廣棚漂浮育苗技術，提高移栽壯苗率，靈活掌握移栽時間，確保壯苗移進大田。

二是選擇優(yōu)質(zhì)煙區(qū)，提前整地起壟。對自然條件較好的煙區(qū)，與煙農(nóng)簽訂好種煙計劃合同，劃定好種植區(qū)域，適度集中，合理輪作，對落實好種煙計劃的煙農(nóng)，適度提前整地起壟，這樣做，有利于增加土壤熟化、降低病蟲害的發(fā)生率，促進煙苗根系生長，又能減緩煙葉移栽時勞動力緊缺的矛盾，提高移栽質(zhì)量。三是適時打頂留葉，實行成熟采收。對施肥過量的煙株，推遲打頂時間，節(jié)

距拉大有利于多余養(yǎng)分消耗，對脫肥煙株要盡量減少養(yǎng)分的無謂消耗，以促進上部煙葉開片并提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，對長勢正常煙株見花打頂，有效地調(diào)控煙株養(yǎng)分供應和長勢。

四是推廣先進工藝，提高烘烤質(zhì)量?？緹熖豳|(zhì)增效，基礎在田間在烘烤。引導煙農(nóng)向烘烤管理要效益，采用新工藝，科學烘烤，提高質(zhì)量。針對不同煙葉品種的特性，對煙農(nóng)進行技術培訓，努力提高烘烤水平，普遍推廣了“低溫調(diào)濕變黃、穩(wěn)溫排濕烤熟、通風脫水干葉、控溫控濕干筋”的烘烤技術，使煙農(nóng)生產(chǎn)的烤煙達到“黃、干、香”的品質(zhì)，以盡量減少因烤煙不當造成的損失。

3、市場運作，規(guī)模種煙是發(fā)展的方向

為了發(fā)展烤煙生產(chǎn)，縣政府提出了“政府引導、政策扶持，規(guī)模種煙、集約經(jīng)營”的指導思想，為逐步改變“戶自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)種煙模式指明了方向。金蘭鎮(zhèn)陳町村黨支部書記陳磊，2006年種煙40畝，2007年種煙50畝，都是采取工廠化經(jīng)營的管理方式獲得成功。用陳磊自已的話說：“如是不是采取工廠化經(jīng)營，我既管不好，又會虧老本”。他2006年種的40畝烤煙，除去一切成本，自已純收入22000元，畝平純收入550元。他介紹經(jīng)驗說：“工廠化經(jīng)營可以提高種煙產(chǎn)量和質(zhì)量，特別能克服烘烤緊張時所缺勞力的困難，有利于提高種煙技術，穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)的發(fā)展”?？偨Y集約化經(jīng)營的優(yōu)點是易于擴張組織生產(chǎn)，規(guī)模效益好，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，整體創(chuàng)效益的能力強，抗風險能力強，即使種煙某一環(huán)節(jié)虧損，其它環(huán)節(jié)仍然可以賺錢，整個產(chǎn)業(yè)鏈條仍會盈利。金蘭鎮(zhèn)規(guī)模種煙的經(jīng)驗獲得成功，不但在全縣得到大面積的推廣，而且更能給農(nóng)民帶來種煙效益和財富，深受農(nóng)民歡迎。

三、存在問題

一是生產(chǎn)成本增加比較效益偏低。據(jù)調(diào)查，2006年畝烤煙總產(chǎn)值1800元、畝成本1602元，其中畝物質(zhì)與服務費用602元，畝人工成本900元，畝士地成本100元。雖然種煙成本增加，但大部分煙農(nóng)仍然認為種煙效益比種糧效益好，即使虧損，但至少可以拿到種煙的人工費用和各種物質(zhì)補貼，另外種煙還有收購合同作保證，比起其它經(jīng)濟作物來，風險較小，收益也相對穩(wěn)定。種煙與種糧、種棉進行比較，收入仍顯偏低，煙農(nóng)選擇種煙，實屬一種無奈。見下表：

二是煙葉收購價格偏低，等級差較大。據(jù)煙農(nóng)普遍抱怨，煙葉收購價格偏低，一般在每公斤9元左右。在煙葉定級時，又分得特別細，等級又多，群眾不可理解。金蘭鎮(zhèn)陳町村主頭組煙農(nóng)陳元志，去年種煙33畝，由于前期煙葉遭冰雹襲擊后，烘烤煙葉時又沒掌握技術，烤出來的煙葉質(zhì)量達不到驗級的標準，去年收不抵支僅僅只收入6000元，虧損特別嚴重。在烤煙分等驗級中，又缺乏技術手段，仍是眼觀判斷等級標準和收購價格，受人為因素影響較大，造成收購環(huán)節(jié)同檔次烤煙的價格差異較大，定級的隨意性嚴重挫傷了煙農(nóng)積極性。

三是種煙勞動強度大，雇工困難?？緹熒a(chǎn)除了投入大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求高外，勞動強度比種糧強度大，特別是烘烤煙葉時，非常緊張，并且高薪也雇不到工。據(jù)初步調(diào)查，80%以上的煙農(nóng)都是50歲以上的年紀，年輕人大都外出打工。欄櫳鄉(xiāng)大石村1060人，1079畝耕地，種煙200畝，外出打工的青壯勞動力有550人，在家種煙16戶，年齡都在55歲以上，連外地承租該村土地種煙的老板駱新森，年齡也有50歲了。例如烘烤一房煙，需要4個以上強壯勞動力進行分工合作，時間要求在一天一夜里完成烤房任務，是最緊張，最費勞動力的，一般年輕人愁辛苦，體力吃不消，不愿干烘烤煙的工作。大石村龍門組煙農(nóng)劉假生，今年54歲，全家5口人，種煙6畝，2個子女在廣州打工，烘烤時，他在本村張貼廣告，也招不到人，就從十里外的峴山鄉(xiāng)雇人換工，每天付工資60元，還給別人講了一谷籮的好話。劉假生心有感慨地說：“烤煙烘烤雇不到工，真是急死人了”。

四、思考與對策

1、適當提高烤煙收購價格。從煙農(nóng)收益上看，沒有煙草部門的補貼，煙農(nóng)收益仍然偏低。建議國家煙草專賣局把最低烤煙價格提到今年加上實物價格補貼后的水平，改暗補為明補，合理制定煙葉收購價格特別是等級差價，充分運用價格杠桿調(diào)動煙農(nóng)積極性，千方百計增加農(nóng)民收入。

2、大力推廣農(nóng)場化烤煙生產(chǎn)模式。根據(jù)調(diào)查，6個承擔烤煙種植任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前只有金蘭鎮(zhèn)實行了農(nóng)場化模式，成片大規(guī)模種植，生產(chǎn)成本低，比較效益高，這種模式應大力推廣，要盡快改變“戶自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)模式，要將有限的技術、資金、勞力等要素有機地統(tǒng)一起來，推行社會化服務，切實解決煙農(nóng)勞動強度大的問題。

3、繼續(xù)加大對煙農(nóng)的政策扶持和技術指導力度。煙葉種植前期投入大，大部分煙農(nóng)都是資金短缺，需要煙草部門加大資金和物資的扶持力度，預付款的發(fā)放、專用物資的供應等扶持措施，要繼續(xù)給予惠顧。煙農(nóng)從育苗到烘烤，都迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和技術人員全程指導，服務到家到田頭為煙農(nóng)排憂解難，化解煙葉生產(chǎn)風險，確保產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。

4、加強煙葉的分級分等的監(jiān)管工作，要防止煙草收購部門隨意壓級壓價、嚴厲懲處人情煙關系煙，切實維護煙農(nóng)利益。

（作者單位：衡陽縣物價局）

第四篇：對六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的調(diào)查與思考

對六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的調(diào)查與思考 趙麗蓉

〔內(nèi)容摘要〕近年，我市各縣區(qū)在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面做了大量工作，但是，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然存在很多問題，為此，市委政研室調(diào)研組對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題進行調(diào)研，并就今后的發(fā)展提出了建議。

〔關 鍵 詞〕 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展 建議

〔作者簡介〕六盤水市市委政研室

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是以國內(nèi)市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，按照市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的形式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，是貫徹落實十七屆三中全會精神，全面建設小康社會，解決好“三農(nóng)”問題的關鍵。特別是在市委、市政府今年提出農(nóng)業(yè)發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的總體要求后，全市立足實際，加大各方面的工作力度，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面做了一些卓有成效的工作。

一、基本情況

（一）形成了一批主導產(chǎn)業(yè)。六枝特區(qū)以優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油菜籽、茶葉等產(chǎn)業(yè)為重點；盤縣以馬鈴署、核桃、折耳根等產(chǎn)業(yè)為重點；水城縣以烤煙、生姜、獼猴桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)為重點；鐘山區(qū)則抓住發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，形成了蔬菜、奶牛等主導產(chǎn)業(yè)。一批專業(yè)化較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村應運而生，如六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)已建成萬畝商品蔬菜基地，六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)的羅家寨村已建成養(yǎng)雞專業(yè)村，水城縣的發(fā)那村已建成萬畝蔬菜基地，鐘山區(qū)的大河鎮(zhèn)已發(fā)展成為成郊蔬菜種植和養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。

（二）各種協(xié)會發(fā)揮了積極作用。協(xié)會作為民間的中介組織，成為組織引導農(nóng)民走向市場的一種好形式，具有政府功能不可替代的作用。全市現(xiàn)有專業(yè)合作經(jīng)濟組織222個，其中：盤縣71個，六枝特區(qū)72個（60個專業(yè)協(xié)會、12個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織），鐘山區(qū)45個，水城縣34個。盤江的折耳根協(xié)會結合“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展迅速，到2008年，已建成面積達600平方米的全市最大的折耳根集散地。六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)的冬瓜協(xié)會，面向云南昆明、曲靖、和省內(nèi)市場，促進了該地冬瓜產(chǎn)品有組織外銷。盤縣四格鄉(xiāng)上坡村的馬鈴署協(xié)會面向省內(nèi)外市場，促進了該地馬鈴署產(chǎn)品有組織的銷售，使馬鈴署的銷售率提高了5個百分點。鐘山區(qū)的大河蔬菜協(xié)會、場壩的個體鮮肉協(xié)會等，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售都起到了積極的促進作用。

（三）基地建設有了一定規(guī)模。如六枝特區(qū)的制種基地、優(yōu)質(zhì)稻基地、蔬菜基地、油菜

籽基地、茶葉基地，盤縣的肉牛養(yǎng)殖、核桃基地、馬鈴署基地、折耳根基地，水城縣的生姜基地、蔬菜基地、茶葉基地，鐘山區(qū)的蔬菜基地、奶?；氐?，這些基地的建設，體現(xiàn)了“因地制宜、突出特色、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的重點，初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)?；亟ㄔO帶動了名牌戰(zhàn)略。2008年，盤縣的“碧云劍”茶獲得了“六盤水市知名商標”、“貴州省著名商標”稱號和第三屆貴州農(nóng)產(chǎn)品展銷會“名優(yōu)特產(chǎn)品”稱號。水城縣的紅心獼猴桃在省內(nèi)外已有較大知名度，在市場上供不應求，“黔宏”牌紅心獼猴桃在奧運會推薦果品評比會中被評選為“2008年北京奧運推薦果品”。品牌價值已初顯成效。

（四）龍頭企業(yè)逐步壯大。目前，全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)39家，其中：省級龍頭企業(yè)6家。如省級龍頭企業(yè)六枝特區(qū)種子公司，已形成了“公司十基地十農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。該公司在省外還有3000多畝的制種基地。水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司是實行生姜種植、加工、銷售一體化經(jīng)營的民營科技企業(yè)，公司的產(chǎn)品“山明”姜茶被省科技廳列為星火科技項目計劃，并榮獲出口產(chǎn)品資格證書，還連續(xù)二年被市委、市政府評為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，其產(chǎn)品“山明”姜茶和“老姜湯”在市場已有一定的消費群體及品牌優(yōu)勢。

二、存在的問題

（一）龍頭企業(yè)不能承擔“龍頭”作用。其原因一是實力較為薄弱，帶動能力不強。二是“龍頭”與基地兩張“皮”，“產(chǎn)”與“加”脫節(jié)，沒有基地，不顧及農(nóng)民的利益，“龍頭”便成為無源之水、無本之木。三是管理粗放。

（二）基地規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚未搭起框架。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營仍以傳統(tǒng)的小農(nóng)式分散經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，受自然條件影響較大，靠天吃飯的格局沒有多大改變，經(jīng)營方式落后，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，無市場競爭能力。二是產(chǎn)品包裝、宣傳和營銷手段落后，沒有市場競爭力；三是龍頭企業(yè)或經(jīng)紀人與基地農(nóng)戶簽訂的合同僅限于預購數(shù)量和價格，對農(nóng)戶生產(chǎn)缺乏嚴格的質(zhì)量要求，不能為逐鹿提供先進的生產(chǎn)技術規(guī)程。

（三）農(nóng)業(yè)服務體系不完善，信息化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程緩慢。一是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍力量不足。專業(yè)結構不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一般有20人左右，但懂技術、從事本行業(yè)工作的只有7至8人，懂經(jīng)營管理的人才更缺乏。二是農(nóng)技人員不能集中精力抓本職工作，致使試驗、示范全程脫節(jié)。三是協(xié)調(diào)服務不到位。我市的農(nóng)村各類協(xié)會操作不是很規(guī)范，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務功能沒有充分發(fā)揮，農(nóng)民得到的實惠不多。

（四）基礎設施投資欠帳較多。如“一山一河”地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的道路、通訊等基本的生產(chǎn)生活條件至今尚未明顯改善，水利設施老化落后，無法滿足種果、種菜及其他產(chǎn)業(yè)的布局。在資金安排上存在重點不突出、誰跑得多就給誰，照顧情緒、撒胡椒面的現(xiàn)象，以致同類項目在多個地方實施，投放資金零星分散，形不成規(guī)模。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工率低。全市39個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基本上存在加工整體比重小，精深加工的產(chǎn)品少，大部分都處在初級加工和粗加工階段，資源綜合利用率低。

三、對策建議

（一）扶持龍頭企業(yè)，延長特色產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。要以工業(yè)化的理念，市場化的運作，生態(tài)化的標準發(fā)展一批龍頭企業(yè)。對一批有前途而現(xiàn)階段步履維艱的企業(yè)，要逐個診斷，對癥下藥，解決實際問題。對那些“投產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時”的企業(yè)，要組織有關專家分析研究，能救活的盡量救活，救不活的要及時清理各項投入，把資金（貸款）損失降到最低限度。扶持龍頭企業(yè)，一定要用“產(chǎn)業(yè)化”的思路操作，抓住基地建設與廣大農(nóng)戶的利益連結，實現(xiàn)農(nóng)民增收；要搞好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

（二）以規(guī)?；?、專業(yè)化為方向，抓好市場建設。堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村組，實行區(qū)域化布局，走一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地的路子，在全市建成一大批區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的生產(chǎn)基地。發(fā)展大市場，形成大流通，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。宏觀的市場概念是國內(nèi)外市場，一方面要抓好大宗的、有質(zhì)量和品種品牌的農(nóng)產(chǎn)品出口，另一方面，要采取以資金、土地入股、租賃等形式，廣泛吸收各方資金，建設具備規(guī)模，突出專業(yè)，形成群眾的大市場。加大各項公共基礎設施的建設投入力度，加快對外招商引資步伐，積極扶持、培育兩三個大型農(nóng)副產(chǎn)品聚散批發(fā)市場，爭取使我市真正成為貴州西部地區(qū)物資流通中心。

（三）完善社會化服務體系。一要加強中介服務組織建設。大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民購銷公司、運銷專業(yè)村、專業(yè)戶等中介服務組織，提高農(nóng)民化程度，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，在龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間發(fā)揮其橋梁作用，把政府不該管、管不好、管不了的事交給協(xié)會去辦。大力推行“公司十基地十合作經(jīng)濟組織（經(jīng)紀人）十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，真正把農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)結起來。對還沒有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)基地，要積極引導成立協(xié)會，規(guī)范運作，促進農(nóng)民增收。二要著力于培養(yǎng)一支科技推廣型、市場服務型和信息傳遞型的新型農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，及時為農(nóng)民提供到位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。政府要加大投入，進一步把對農(nóng)民的科技境況和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術人員的知識更新落實到位。三要加快農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡建設。利用網(wǎng)上銷售窗口及借助新聞媒體，大力宣傳我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。四要積極發(fā)揮好能人經(jīng)濟帶動作用。

（四）多渠道多形式籌集資金。一是用好專項資金，安排財政專項資金和信貸專項資金用于扶持特色項目的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是用活社會資金。通過股份合作，引導農(nóng)民把閑散資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。用活盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，用資源換資金。三是爭取上級的支持。用好的項目爭取資金。四是引進外地資金。關鍵是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資項目庫。五是資金使用嚴格落實“捆綁用、重點投、追蹤補”方針，杜絕“感情投資”、撒胡椒面，提高現(xiàn)有資金的使用效率。

（五）深化改革，完善配套措施。一是建立健全保障體系，解決龍頭企業(yè)對基地農(nóng)戶輻射力不強的問題，推行訂單農(nóng)業(yè)，制定“保護價”，在雙方自愿的基礎上，形成“利益均沾、風險共擔、互利互惠、共榮共衰”的利益共同體。二是加大良種良法推廣和科技創(chuàng)新力度，解決農(nóng)業(yè)科技水平較低的問題。推進良種產(chǎn)業(yè)工程，抓好名、優(yōu)、特和科技含量高的新品種的引進、選育和推廣，全面推行良種良法。三是要鼓勵農(nóng)業(yè)技術推廣機構和農(nóng)技人員投身到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，通過技術服務、技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術入股等形式，與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展聯(lián)合和合作，鼓勵社會力量參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，普及先進適用技術，使科技進步在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的貢獻率有明顯提高。

第五篇：如何做大做強屏山烤煙產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與對策思考

如何做大做強屏山烤煙產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與對策思考

屏山縣政府課題組

屏山縣烤煙產(chǎn)業(yè)獨具優(yōu)勢，如何利用移民遷建的機遇將烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強，是一個值得深入研究的課題。課題組通過對中都鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)和太平鄉(xiāng)等烤煙生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告。

一、屏山烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）發(fā)展歷史

屏山縣位于四川省南緣，金沙江下游北岸，總面積1523平方公里。大部分海拔為300—1400米。屏山屬中亞熱帶濕潤型季風氣候，垂直氣候差異明顯，年平均氣溫為14.9℃。土壤以山地黃棕壤土為主，占幅員面積43%，其次為紫色土壤，占幅員面積26%，土壤PH值6.0—7.3；耕作層有機質(zhì)含量以及氮、磷、鉀和氯含量均屬優(yōu)質(zhì)烤煙的土壤要求范圍內(nèi)，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烤煙的理想基地。

屏山縣區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源豐富、氣候條件優(yōu)越，所產(chǎn)煙葉有較好的煙葉外觀品質(zhì)和內(nèi)在質(zhì)量，具備開發(fā)“焦甜香型”特色優(yōu)質(zhì)煙葉的質(zhì)量基礎。屏山縣自八十年代初引種烤煙成功以后，迅速在中都河流域、金沙江河谷一帶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。九十年代初期，屏山烤煙生產(chǎn)發(fā)展進入高峰期，1997年烤煙總產(chǎn)量達到歷史最高峰2.7萬擔。1998年以后，由于受諸多因素影響，烤煙生產(chǎn)大幅下滑，至2002年止，產(chǎn)量下降到8000擔左右。2003年被取消種植計劃。2006年，縣委、縣政府抓住國家“北煙南移”的發(fā)展機遇，決定加快屏山烤煙基地建設，實現(xiàn)恢復性種植：2006年產(chǎn)煙1萬擔；2007年產(chǎn)煙1.6萬擔；2008年產(chǎn)煙3.5萬擔。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀 2008年，屏山縣種植烤煙有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村，186個組，種煙農(nóng)戶831戶，移栽面積15186畝，占市下任務的101.2%，收購煙葉35193.87擔，占任務數(shù)的100.55%，產(chǎn)值 2474.07萬元，均價 7.03元/斤，實現(xiàn)烤煙稅544.29萬元。2009年，屏山縣烤煙主要分布在中都鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、新市鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)、夏溪鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)和大乘鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有61個村，種煙面積1.6萬畝，產(chǎn)量有望突破4萬擔，現(xiàn)已基本形成屏山獨具特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）烤煙恢復種植以來并迅速發(fā)展壯大的原動力

1、政策大力傾斜。僅2008年一年，屏山縣在煙葉基礎設施建設方面投入資金2317.933萬元，其中煙水配套工程718.734萬元，在36個村進行規(guī)劃設施，其中水池424口，新增蓄水容積2.9萬立方米，使4510畝基本煙田受益；整治山坪塘10口，新增蓄水容積4.8萬立方米，3520畝基本煙田受益；新建和整治二型溝渠35條為36.86千米，5180畝基本煙田受益；鋪設管網(wǎng)202.9千米，控灌基本煙田面積3590畝。建密集型烤房433座，投入777.375萬元，解決了10825畝烤煙的烘烤問題；新建和整治機耕道7條110.7公里。大量的農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金投入，極大地改善了煙區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，使山區(qū)群眾多年來夢寐以求的愿望得已實現(xiàn)。

2、收購環(huán)節(jié)明顯好轉(zhuǎn)。一是在收購上把握好公開、公平、公正的量級原則，收購秩序不斷規(guī)范；二是堅持以煙農(nóng)為本，服務質(zhì)量明顯提高；三是隨著烤煙價格的大幅提升和獎勵政策的推行，煙農(nóng)種煙效益好，積極性得到很大提高。

3、技術力量和服務水平不斷提高。技術服務是烤煙生產(chǎn)成敗的關鍵所在。近年來，隨著全縣烤煙面積的擴大，縣煙草營銷部已組建了一批具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的技術服務骨干隊伍，出臺并實行分片包干負責的考核機制和績效考核辦法，切實為煙農(nóng)提供技術指導和服務。

二、存在主要問題

（一）科技興煙意識不強?？緹熒a(chǎn)的先進技術推廣較慢，技術力量不足，技術人員數(shù)量與當前的烤煙生產(chǎn)技術服務需求不對應，煙技員技術水平參差不齊。烤煙行業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術推廣部門的配合不夠密切，未形成整體的合力。少數(shù)煙農(nóng)種植烤煙肥料投入不夠，科學施肥和科學種植、田間管理不到位，打頂抹芽不徹底，嚴重影響烤煙的產(chǎn)量和質(zhì)量?？緹熀婵驹O施滯后，烘烤技術掌握不足，導致烘烤煙葉質(zhì)量不好。致使屏山烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代烤煙農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在較大差距。

（二）區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營程度不高。一是相對集中連片的種植烤煙面積較少；二是煙區(qū)基礎設施仍然滯后，烤煙烘烤用電困難，嚴重影響和制約著烤煙生產(chǎn)的長足發(fā)展，極大地制約了屏山縣烤煙質(zhì)量的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴大。

（三）煙區(qū)勞動力相對緊缺。受大量農(nóng)村勞動力外出務工影響，煙區(qū)勞動力嚴重不足，致使煙農(nóng)隊伍不夠穩(wěn)定。

（四）有少數(shù)煙農(nóng)存在種“應付煙”的現(xiàn)象。少數(shù)煙農(nóng)種煙的動機是為套取國家的煙水、煙路等配套項目，不拿好田好土種煙，管理不到位、效益低下，影響著適宜區(qū)烤煙面積的拓展。

（五）烤煙風險救助體系不健全。烤煙受自然條件影響較大，抵御自然災害能力較差，是投資大、風險高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，風險體系不健全，很大程度制約著煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

（六）烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社尚未組建?？緹熁鶎诱军c功能不全、設施簡陋，使屏山烤煙生產(chǎn)向規(guī)范化、科技化、規(guī)?；较虬l(fā)展的帶動和引領作用得不到有效發(fā)揮。

三、當前煙區(qū)群眾的思想動態(tài)

任何時候我們都必須清醒地認識到，煙農(nóng)是發(fā)展現(xiàn)代烤煙產(chǎn)業(yè)的真正主體，是政府著力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和助農(nóng)增收的服務對象，是煙草公司發(fā)展壯大和賴以生存的基石。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們通過廣泛走訪調(diào)研（中都、太平、新市、富榮三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)適宜種煙區(qū)的20戶群眾：其中2009年已種煙有12戶，未種煙的有8戶），就煙區(qū)群眾對發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的看法和意愿進行了調(diào)查，其思想動態(tài)表現(xiàn)如下：

（一）有意愿擴大種植規(guī)模的群眾認為：發(fā)展烤煙在目前的政策背景下，嚴格把握各個技術環(huán)節(jié)，不遇自然災害，肯定比種糧食和其他經(jīng)濟作物效益更好。調(diào)查說明了我們值得思考：一是扶持煙農(nóng)的政策和收購環(huán)境穩(wěn)定問題；二是烤煙技術服務隊伍、服務能力建設問題。

（二）自身意愿發(fā)展一個單烤房種植烤煙的群眾認為：今年多數(shù)煙農(nóng)經(jīng)濟收入高、效益好。調(diào)查中得知，自己想種植，但調(diào)土地困難，希望給予幫助和支持。我們值得思考的是應進一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制，搞好烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（三）持觀望態(tài)度的群眾認為：今年煙葉赤心病較重，風險救助體系未健全，煙農(nóng)虧損嚴重。調(diào)查中我們值得思考的是應盡快完善烤煙風險救助體系問題。

（四）沒有能力種植烤煙的群眾認為：家里就都是老人、婦女和兒童，沒有勞動力種煙。調(diào)查中得知勞動力缺乏的現(xiàn)實問題。

四、做大做強屏山烤煙產(chǎn)業(yè)的對策措施

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個循序漸進的發(fā)展過程，做大做強屏山烤煙產(chǎn)業(yè)必須以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推進全縣烤煙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的目標。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整體推進

根據(jù)縣委、縣政府計劃2012年全縣發(fā)展8萬畝、產(chǎn)煙20萬擔規(guī)劃，需要扎實做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，著手打造重點烤煙基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地村組，培植一大批基本煙農(nóng)，通過以點帶面，穩(wěn)步推進全縣烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。緊緊圍繞“好田好地種好煙”思路抓好煙田規(guī)劃，切實做到“三個轉(zhuǎn)移”，即烤煙種植由貧瘠土地向土質(zhì)好、非灌溉區(qū)向宜灌溉區(qū)、分散種植向集中連片種植轉(zhuǎn)移，不斷鞏固和發(fā)展基本煙田。具體應做好以下四個環(huán)節(jié)的工作：

1、重點抓好老煙區(qū)的規(guī)劃。老煙區(qū)有一定的人力、技術、基礎設施等烤煙種植基礎，只要規(guī)劃科學合理，效果會相當明顯。要根據(jù)煙區(qū)土地資源、宜煙土地的實際情況，做好基本煙田篩選劃定、基礎勘查、檔案建立等基礎性工作。要通過規(guī)劃，將瘦薄地、斜坡地、沙油地等剔出，不再種植烤煙，轉(zhuǎn)而種植其他耐旱農(nóng)作物或者植樹造林保護土地；將好田好地納入烤煙種植地，種植優(yōu)質(zhì)烤煙，提高比較效益。

2、抓好新煙區(qū)的開發(fā)。注重挖掘最適宜種煙村組的潛力，著重開發(fā)宜種煙地區(qū)。

3、注重規(guī)劃方法。抓好種植條件較好的100畝以上規(guī)模小區(qū)域規(guī)劃，做好小區(qū)域內(nèi)的煙田基本信息管理，抓好基本煙田的定界管理。

4、抓好面積規(guī)劃。按種植面積二倍以上的比例來做工好基本煙田規(guī)劃，以便科學輪作，科學統(tǒng)籌，打造集中連片區(qū)，提高烤煙生產(chǎn)的規(guī)模化水平。

（二）引進烤煙新品種，減少病蟲害

由于云85、云87在屏山推廣種植已多年，雖然具有較好品質(zhì)，但是抗病害能力已明顯下降。為此，縣煙草營銷部應根據(jù)煙葉市場的需求，合理引進二至三個適合本地自然生態(tài)條件種植的抗病、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種示范種植，積累生產(chǎn)技術，淘汰不適宜品種，然后在同一按1—2個品種進行種植，這樣可延長優(yōu)良品種的種植時間，減輕病蟲災害造成的損失，達到增產(chǎn)、增收的目的。

（三）合理配置資源，實現(xiàn)烤煙規(guī)?；l(fā)展

充分發(fā)揮政府的引導作用，在堅持“依法、自愿、有償”的原則和明確土地集體所有權、穩(wěn)定土地承包權的前提下，積極探索土地轉(zhuǎn)包、讓包、土地置換和土地入股等土地流轉(zhuǎn)形式，組織和引導當?shù)剞r(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)工作中來，把宜煙耕地適度地轉(zhuǎn)移到種煙能手、種煙大戶、專業(yè)合作組織手中。如中都鎮(zhèn)黃桷村全村、太平鄉(xiāng)龍?zhí)洞濉⒏粯s鎮(zhèn)玉峰村二組都是將所有農(nóng)戶的耕地按比例調(diào)整出來后，引進大戶承包種植，這樣可以有效解決零星分散種植的問題，但工作起來難度還是較大。因此，通過政府強有力的引導，整合企業(yè)、農(nóng)民、社會等各方力量，多途徑、多形式探索土地流轉(zhuǎn)機制，積極創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)組織模式；引進卷煙工業(yè)企業(yè)建立煙葉原料基地，發(fā)展中介組織推進社會化服務，培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)承包土地發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)；積極發(fā)展家庭農(nóng)場、大戶承包、專業(yè)合作組織等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，大力推進適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）提高勞動者綜合素質(zhì)，培育一支基本煙農(nóng)隊伍

勞動者是生產(chǎn)關系的主體，在推動社會進步中起決定作用。因此必須提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)，一是要不斷加大政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變煙農(nóng)思想，把要我種轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙N，只有煙農(nóng)思想觀念轉(zhuǎn)變、發(fā)展意識增強、種煙積極性高，種煙效益才能提高，烤煙發(fā)展才能實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展；二是要加大技術培訓力度，使各項技術在生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用，特別在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中技術人員要進行到位的技術培訓和指導，讓農(nóng)戶真正依靠技術促效益、科技興煙上水平。

積極打造一支基本煙農(nóng)隊伍，一是通過煙農(nóng)、煙草部門雙向選擇，逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，通過積極引導，篩選確定與未來3年煙葉種植規(guī)模和產(chǎn)量相配套的基本煙農(nóng)，為確保全縣8萬畝的種植目標，屏山應長期保持2000戶左右的基本煙農(nóng)，并建立基本煙農(nóng)電子檔案，加強對基本煙農(nóng)的服務和管理。二是加大對基本煙農(nóng)的培訓力度：重點應做好以下兩個方面的工作。首先得提高基本煙農(nóng)素質(zhì)，煙農(nóng)知識化是煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的關鍵，煙葉生產(chǎn)的任何一個環(huán)節(jié)都需要煙農(nóng)具備一定的文化素質(zhì)。因此要建立定期的基本煙農(nóng)培訓制度和召開基本煙農(nóng)技術研討會制度，拓寬基本煙農(nóng)的知識面，達到互相交流經(jīng)驗、共同進步的目的。其次得引導煙農(nóng)走職業(yè)化道路，積極探索煙葉生產(chǎn)新模式，積極創(chuàng)建職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，打造一支有活力、懂技術、會經(jīng)營、能從事煙葉專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，使職業(yè)化煙農(nóng)年烤煙收入占家庭收入的80%以上，年均種煙30畝左右。

（五）整合力量，提升技術服務水平，正確指導烤煙發(fā)展

烤煙是一項技術密集型的產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照優(yōu)化區(qū)域、優(yōu)化農(nóng)戶、優(yōu)化地塊 “三優(yōu)化”的原則，大力實施 “科技興煙”戰(zhàn)略，狠抓規(guī)范化栽培、標準化生產(chǎn)，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)關鍵技術，在穩(wěn)定種植區(qū)域和面積的基礎上，因地制宜，突出區(qū)域特色，保證產(chǎn)量，主攻質(zhì)量，實現(xiàn)煙葉畝產(chǎn)280斤以上，達到優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)。為此，煙草部門一是對現(xiàn)有的技術人員加大技術培訓力度，讓技術人員真正懂烤煙生產(chǎn)技術。二是增加技術人員力量，解決烤煙收購期間無人指導生產(chǎn)的現(xiàn)象，具體做法可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和大學生村官這只隊伍的作用發(fā)揮出來，縣煙草部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要出臺激勵政策予以調(diào)動，從而解決技術人員緊缺問題。三是加強對技術人員從業(yè)道德和敬業(yè)精神教育，提高技術人員的服務意識，正確指導烤煙生產(chǎn)；四是加強與相關大專院校和科研院所的技術合作，建立烤煙生產(chǎn)技術培訓和科研研發(fā)基地，加強對干部職工、基層煙技員和煙農(nóng)的技術培訓，以增加屏山縣烤煙生產(chǎn)的技術含量，提高烤煙的單產(chǎn)和品質(zhì)，為屏山發(fā)展現(xiàn)代烤煙產(chǎn)業(yè)提供技術支撐。

（六）狠抓基礎設施建設，改善煙區(qū)群眾生產(chǎn)條件

繼續(xù)加大對煙區(qū)道路交通、生產(chǎn)灌溉、烤煙用電、煙地耕作等農(nóng)業(yè)基礎設備設施建設的投入力度，特別對烤煙集中區(qū)域給予重點傾斜、重點打造，盡早、盡快改善生產(chǎn)條件，減輕煙農(nóng)生產(chǎn)成本和勞動強度，達到增產(chǎn)、增收的目的。

（七）構建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系

大力培育種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，不斷提高規(guī)?；N植水平和組織化程度；健全煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務體系，基本實現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級，促進主要煙葉技術標準化、主要勞動過程機械化、主要業(yè)務操作專業(yè)化；完善煙草農(nóng)業(yè)科技支撐體系，全面提搞煙葉生產(chǎn)技術水平和煙葉科技創(chuàng)新水平；大力推進煙葉生產(chǎn)信息化建設，不斷促進精準管理和生產(chǎn)經(jīng)營信息化；完善煙葉業(yè)務管理模式，統(tǒng)一煙葉業(yè)務流程、技術標準和管理規(guī)范，全面提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

1、以煙點為基礎，集中培植育苗工場。免費為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)煙苗，以減輕煙農(nóng)負擔，調(diào)動煙農(nóng)種煙積極性，更便于規(guī)范化科學化管理。

2、健全烤煙風險救助體系。規(guī)范烤煙保險理賠規(guī)程，提高勘驗理賠工作效率；加強防災減災體系等配套設施建設，提高抗御自然災害能力。風險防范體系是減少烤煙生產(chǎn)風險，保障煙農(nóng)收入，促進烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。

3、組建煙農(nóng)協(xié)會，發(fā)展烤煙專合組織。以村為單位，煙農(nóng)自發(fā)或村黨支部發(fā)動成立煙農(nóng)協(xié)會，在縣級煙草營銷部和基層站（點）負責協(xié)會的業(yè)務技術培訓指導和信息咨詢。按計劃合同要求，明確對煙農(nóng)的扶持政策、補貼范圍。在煙農(nóng)協(xié)會的基礎上分別成立育苗專業(yè)隊、農(nóng)機服務專業(yè)隊、測土配方專業(yè)隊、病蟲害防治專業(yè)隊、煙葉烘烤專業(yè)隊、煙葉分級指導專業(yè)隊等，專業(yè)隊由煙農(nóng)協(xié)會統(tǒng)一安排指導工作，在烤煙生產(chǎn)不同階段分別完成各自的功能和職責。從而實行統(tǒng)一調(diào)整和連片種植、統(tǒng)一品種和集中育苗、統(tǒng)一預整地和移栽、統(tǒng)一物資供應和配送、統(tǒng)一病蟲害防治和田間管理、統(tǒng)一采收和集中烘烤等，使烤煙生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)得到集中統(tǒng)一指導和管理，推進烤煙規(guī)?；N植邁上新臺階。

以村為基礎，成立服務煙農(nóng)、進退自由、地位平等、管理民主的煙葉生產(chǎn)合作組織。烤煙專業(yè)合作社實行市場化運作，煙農(nóng)以土地和勞動力折資入股，煙草行業(yè)對其進行指導，通過建立烤煙生產(chǎn)為主，其它高附加值產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加合作社最終收益，其收益由煙農(nóng)按出資比例和交易量（額）進行分配。合作社發(fā)展烤煙生產(chǎn)應以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為指導，重點在烤煙種植布局優(yōu)化、生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新、專業(yè)化分工、社會化服務和生產(chǎn)水平上下功夫，最終實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)“減工、降本、提質(zhì)、增效”的發(fā)展目標。

（八）建立烤煙病蟲害預報和綜合防治網(wǎng)絡

加強對病蟲害的預測預報和綜合治理。一是要繼續(xù)開展煙田主要病蟲害的綜合控制技術研究。二是要全面促進煙草病蟲害綜合防治技術措施的推廣普及，以農(nóng)業(yè)防治為基礎，合理應用生物的、物理的、化學的防治措施以及其他措施和有效生態(tài)手段，經(jīng)濟、安全、有效地把病蟲害控制在經(jīng)濟損失允許的水平之下，以獲得最佳經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。三是要根據(jù)各煙區(qū)主要煙草病蟲害發(fā)生流行規(guī)律及病蟲調(diào)查情況，及時確定預防及防治的關鍵時期。四是要根據(jù)田間病蟲害發(fā)生發(fā)展動態(tài)，指導煙農(nóng)及時組織農(nóng)藥、器械對大田煙株進行統(tǒng)防統(tǒng)治。注意做到適時對癥下藥，并準確掌握用藥量。

（九）嚴格基本煙田保護和合理輪作制度 確定為基本煙田的地塊，建議以立法的方式劃定、保護，規(guī)劃保護區(qū)域和數(shù)量，明確界線，登記造冊，編制圖表，設立標志，予以公告，簽訂保護責任書，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。對已劃定的基本煙田要確保不被擠占，不斷完善配套設施建設，除輪作和國家重點建設需要外，不得將基本煙田擅自改作它用。

通過大力宣傳、積極引導以及配合強有力的行政手段，切實做好烤煙兩年輪作，積極推行以煙為主的耕作制度，合理輪作，為烤煙的生長創(chuàng)造良好的土壤環(huán)境條件，減少煙田病蟲害，提高煙葉質(zhì)量和品質(zhì)，加快扭轉(zhuǎn)普遍連作的惡性狀況，保證煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（十）切實加強組織領導，嚴格落實責任、獎懲逗硬

為了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，加快推進屏山縣20萬擔優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的建設，必須切實加強組織領導，嚴格落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將一批熟悉并擅長農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、有奉獻精神的干部充實到烤煙生產(chǎn)專業(yè)工作組，履行組織、協(xié)調(diào)、指導職能；縣煙草營銷部立足全縣烤煙發(fā)展大計，切實抓好技術服務、物資供應，煙葉收購及站(點)建設等工作；農(nóng)業(yè)、科技、財政、工商、氣象、質(zhì)檢、金融等部門充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，全力支持全縣煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步完善考核獎懲體制，提高和擴大正激勵獎勵標準和范圍，更多的體現(xiàn)具體參與烤煙發(fā)展和服務一線工作的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部的勞動價值，激發(fā)全縣烤煙生產(chǎn)戰(zhàn)線干部活力。同時加大對在抓烤煙規(guī)?；?、規(guī)范化種植作出突出貢獻的專業(yè)村（社）、專合組織和個人給與重獎。