第一篇：先進基層檢察院評比——隊伍建設

一、加強思想政治建設，增強隊伍凝聚力

2013以來，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育等主題教育，結(jié)合日常思想政治工作，抓好隊伍的思想政治和職業(yè)道德教育，增強檢察隊伍的凝聚力和向心力。

二、加強素質(zhì)能力建設，提升隊伍戰(zhàn)斗力

堅持以隊伍專業(yè)化建設為目標，通過各項崗位練兵活動和人才培養(yǎng)機制，全面提升干警 的業(yè)務能力。每年制定業(yè)務培訓和崗位練兵實施方案，以全院性綜合崗位練兵和科室特色崗位練兵活動相結(jié)合，通過業(yè)務講座、庭審觀摩、類案總結(jié)、法律文書評比、論辯賽等形式，加強對干警的實戰(zhàn)能力訓練。公訴科的以“以’五個一’活動為載體，提高公訴業(yè)務六項技能”活動被確定為全省檢察機關(guān)22個崗位技能訓練優(yōu)秀品牌之一。制定《業(yè)務人才隊伍建設工作計劃（2013-2016）》，通過人才庫管理機制、導師輔助制、辦案能手評比、理論研究小組等形式，促使一批檢察干警成長為業(yè)務拔尖人才。三年中，有2人被評為全省優(yōu)秀偵查員，1人獲“全省偵查監(jiān)督十佳檢察官”殊榮，1人獲“全市偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官”稱號。2人獲“全市十佳公訴人”榮譽，2人獲“全市優(yōu)秀公訴人”稱號。

三、加強紀律作風建設，增強隊伍抵抗力

開展“作風建設月”、檢察長上廉政黨課、警示教育、談話貪心、重要節(jié)日廉政教育等 多種教育形式，增強干警的廉潔自律意識。建立健全《三書兩報告制度》、《檢察風紀督察辦法》、《統(tǒng)一規(guī)范干警著裝行為的規(guī)定》等紀律作風制度，使干警行為有章可循。通過檢務督察和風紀督察等形式，強化對干警執(zhí)法行為和日常風紀的監(jiān)督，對各項不良苗頭和問題實行點名通報，以強有力的執(zhí)紀力度使干警嚴守各項制度規(guī)定。

四、加強檢察文化建設，提升整體軟實力

以工青婦等群團組織為依托，每年組織干警開展趣味運動會、籃球比賽、臺球比賽、青年干警演講比賽、詩歌朗誦比賽、論辯賽、攝影比賽、觀影、各類健康講座等活動，充分展現(xiàn)干警各項才能，競相迸發(fā)隊伍朝氣活力。

第二篇：淺談如何抓好基層檢察院隊伍建設（定稿）

基層檢察院是整個檢察機關(guān)的基礎，是全部檢察工作的基礎，更是保障改革開放，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。隨著我國全面建設小康社會和民主法制化進程的加快，作為基層檢察機關(guān)，如何進一步發(fā)揮職能作用，積極踐行“三個代表”重要思想，貫徹“立檢為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，切實把當前開展的深化社會主義法治理念教育活動引向深入，關(guān)鍵

是要以人為本，求實創(chuàng)新，狠抓隊伍建設，努力建設一支大局觀念鮮明，執(zhí)法公正文明，工作高效文明，自身清正廉明的高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍。

一、努力抓住隊伍建設的關(guān)鍵——領(lǐng)導班子建設

領(lǐng)導班子建設是隊伍建設的核心，只有優(yōu)秀的班子，才能帶出優(yōu)秀的隊伍，開創(chuàng)一流的業(yè)績。

首先，提高領(lǐng)導班子成員的自身素質(zhì)。所謂強將手下無弱兵，只有政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)卓越的領(lǐng)導班子，才能造就和培養(yǎng)出一流的檢察隊伍。為此，一是強化領(lǐng)導班子政治理論學習，增強政治理論學習的實效性，要使政治學習形成制度，切忌走過場，圖形式，或工作忙了撒手一邊，工作閑了敷衍。通過對馬列主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，全面提高班子成員的理論素養(yǎng)。黨組成員在領(lǐng)會實質(zhì)，掌握精髓的基礎上，使之潛入大腦，最終落在行動，用在實際。在政治理論學習的同時，通過實事求是的自我對照，真誠的改正或改進思想，達到了自身政治意識、大局意識、宗旨意識和服務意識提高與增強。二是強化業(yè)務知識學習。領(lǐng)導班子處在業(yè)務領(lǐng)導地位，必須時刻加強業(yè)務學習，除嫻熟掌握各種法律法規(guī)外，還要廣泛學習市場經(jīng)濟知識，科技知識等，要通過辦案實踐，進一步提高業(yè)務水平和能力。三是注重學習交流與考察，通過學習先進檢察院的先進經(jīng)驗，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高領(lǐng)導能力與決策水平。

其次，加強領(lǐng)導班子的民主集中制建設。合則有力，分則軟弱，民主集中制建設搞好了，班子才能堅強有力，整體效能才能發(fā)揮出來。一是堅持黨組和檢察委員會議事規(guī)則，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風。二是堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的原則，發(fā)揚實事求是和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。重大事項必須在深入調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過班子集體討論決定。班子成員各自做好分管的工作，不越權(quán)處理事情，不相互拆臺。三是堅持團結(jié)，發(fā)揚謙虛謹慎、團結(jié)友愛的優(yōu)良品質(zhì)，班子成員之間講友誼，講風格，講黨性，工作中多通氣，多商量，多談心。班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力得到了增強，形成了一個齊心協(xié)力干事業(yè)，堅不可摧的戰(zhàn)斗集體。

第三，切實加強廉政與作風建設。俗話說：上梁不正下梁歪。領(lǐng)導班子只有強化廉政與作風建設，提高廉潔從檢水平，才能上行下效，樹立正氣。一是認真加強有關(guān)法律法規(guī)，特別是“四條禁令”、“九條硬性規(guī)定”等相關(guān)制度學習；二是不斷強化自律意識，使領(lǐng)導班子成員自覺做到珍惜自己的政治生命，珍重自身的人格；三是經(jīng)受住考驗，耐得住艱苦，頂?shù)米⊥崂?，抗得住誘惑，守得住小節(jié)；四是敢抓敢管，堅持原則。敢于說真話，講實情，不搞好人主義，倡導求實之風，堅持嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，以鐵的紀律確保隊伍的良好風氣。

第四，充分發(fā)揮班子的示范帶頭作用。領(lǐng)導班子不僅在工作上樹立帶頭作用，還要在生活上和學習業(yè)務知識上起到積極帶頭作用。通過其卓越的人格魅力，優(yōu)秀的業(yè)務能力和扎實的作風影響帶動干警，努力形成一心一意干事業(yè)，齊心協(xié)力謀發(fā)展的大好局面。

二、著力抓好檢察機關(guān)隊伍建設的基礎——干警素質(zhì)建設

加強隊伍建設重在提高隊伍素質(zhì)?！八刭|(zhì)立檢”是立檢之本，治檢之路，強檢之路的基石。檢察機關(guān)加強隊伍素質(zhì)建設，必須堅持“以人為本、強化教育”，通過各種有效措施或途徑，系統(tǒng)教育熏陶檢察干警，不斷豐富提高檢察干警的思想、作風、紀律和業(yè)務素質(zhì)，從而全面提高檢察隊伍的整體素質(zhì)。

（一）狠抓思想政治教育，努力提高檢察隊伍的政治素質(zhì)。當前，全局貫徹落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，堅持檢察工作發(fā)展方向，依法履行檢察工作職能，強化法律監(jiān)督，為創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會穩(wěn)定做出不懈努力，是基層檢察院一項重大的政治任務。為此，思想政治教育，堅持用“三個代表”重要思想來武裝檢察人員的頭腦，繼續(xù)開展兩個務必教育，采取多種形式及有效載體，著力使干警樹立科學的世界觀和人生觀；堅持搞好深化社會主義法治理念教育活動，使干警牢固樹立檢察工作受黨領(lǐng)導、為黨服務，自覺接受人大、政府和廣大人民群眾的監(jiān)督的政治觀念和大局意識。

（二）加強檢察職業(yè)道德、作風和紀律教育，培養(yǎng)道德高尚、作風過硬、紀律嚴明的檢察隊伍。一是教育干警樹立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設社會主義法治國家相適應的檢察職業(yè)道德，增強檢察干警的職業(yè)責任感和歷史使命感。二是

教育干警樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的民本觀。民是衣食父母，萬事民為先。教育干警時刻牢記手中的權(quán)力是人民給的，要為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，真正把權(quán)為民所用，利為民所謀體現(xiàn)在各項檢察工作中，使干警自覺樹立‘立功在檢察，奉獻在崗位’思想。三是教育干警堅決做到“八個堅持、八個反對”，練就過硬的工作作風，堅持勤政為民，真抓實干，密切聯(lián)系群眾。四

是教育檢察干警遵守職業(yè)紀律，增強檢察隊伍整體戰(zhàn)斗力，防止司法腐敗，樹立“廉潔從檢、公正執(zhí)法”的觀念。

（三）加強專業(yè)培訓，努力提高檢察隊伍的業(yè)務素質(zhì)。要造就一支法律精通、業(yè)務嫻熟、技術(shù)過硬的專業(yè)化檢察隊伍，一要大力開展業(yè)務培訓、崗位練兵。站在檢察工作健康持續(xù)發(fā)展的高度，著眼向內(nèi)，挖掘潛力。并要結(jié)合實際狠抓非檢察官教育培訓，制訂非檢察官通過司法考試的達標規(guī)劃。不斷有效提高干警的執(zhí)法水平和實際工作能力。二要大力開展學歷教育和繼續(xù)教育，努力造就一批專家型、復合型人才。一是有的放矢的開展人才專項培訓，二是把好關(guān)口，在引進人才上下功夫。通過內(nèi)引外聯(lián)，逐步引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，為建設高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍奠定基礎；三要強化科技培訓，把提高科技素質(zhì)作為提高隊伍業(yè)務素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)來抓，有計劃地組織學習現(xiàn)代科技知識，提高干警運用高科技手段與犯罪作斗爭的能力，提高辦案辦公效率和快速反應能力。

三、努力完善檢察機關(guān)隊伍建設的保障——管理機制建設

創(chuàng)新管理機制，是檢察制度改革的一項重要內(nèi)容。實踐證明，不斷創(chuàng)新檢察隊伍管理機制，向管理要戰(zhàn)斗力，向管理要質(zhì)量，向管理要效率，是新形勢下加強檢察機關(guān)隊伍建設的重要途徑。近年來，許多基層檢察院通過實施人事制度改革，機構(gòu)整合，動態(tài)量化考核等一系列措施，以制度管人，以機制激勵人，運用控制論、系統(tǒng)論、信息論等現(xiàn)代化的管理理念，積極探索規(guī)范化建設的規(guī)律和實現(xiàn)途徑，遵循“由制度層面，到機制層面，再到文化層面”的管理思路，不斷推進規(guī)范化建設步伐，著力營建了全員干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，有效激活了隊伍，提高了檢察工作水平。

（一）深化干部人事制度改革，以機制和人文關(guān)懷營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是推行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇制度，并進一步將競爭機制引入到職務的晉升和主訴、主辦檢察官的聘任，從而逐步形成“能者上，庸者下、功者獎、過者罰、劣者出”的競爭激勵機制，切實創(chuàng)造一種讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。二是通過從優(yōu)待檢和科技強檢，努力保證辦案急需裝備，科技設施和教育經(jīng)費投入，逐步配備與業(yè)務工作相適應的交通、通訊、視聽、微機等設備，增強檢察工作科技含量，通過逐步改善干警工作生活設施，營建良好的工作、學習、生活環(huán)境，從而最大限度地調(diào)動干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）實行工作任務動態(tài)量化考核，建立與干警利益相掛鉤的獎懲機制。一是簽訂目標責任書，量化分解工作內(nèi)容，充分發(fā)揮檢察人員的工作積極性和責任感。二是制定相應的目標獎懲機制，實行目標動態(tài)管理，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，將目標責任與獎金發(fā)放、干部任免相掛鉤，建立獎罰分明的目標激勵機制。對工作表現(xiàn)好成績突出的人員，要給予表揚和獎勵，對那些不負責任，給工作造成損失的人員，給予扣發(fā)獎金、免職等處罰。

（三）健全監(jiān)督制約機制，加大廉政建設力度。一是健全廉政規(guī)章制度，形成廉政建設規(guī)范化機制。做到用制度規(guī)范人，用紀律約束人。二是健全監(jiān)督制約網(wǎng)絡。完善與人大代表聯(lián)系制度，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督；健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡，不斷拓展檢務公開內(nèi)容，完善公開形式，增強檢察工作的透明度；堅持和完善檢察長接待日制度和首辦責任制，健全方便群眾舉報的各項制度；虛心接受政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督；向社會公布檢察人員監(jiān)督電話，完善案后回訪、辦案監(jiān)督卡等制度，加強與發(fā)案部門的聯(lián)系，把監(jiān)督工作延伸到八小時以外，延伸到干警家庭，使檢察機關(guān)和干警的執(zhí)法活動置于人民群眾和社會各界的監(jiān)督之下，保證執(zhí)法的廉潔和公正。

（四）合理因院整合，挖掘內(nèi)部潛力。因院制宜搞好內(nèi)設機構(gòu)整合，是有效緩解當前基層檢察院干警總量少，人員結(jié)構(gòu)不合理，最大限度調(diào)動干警工作積極性，發(fā)揮主觀能動性的良策?；鶎訖z察院應結(jié)合本院特點、結(jié)合當?shù)貙嶋H，本著業(yè)務相近，職能相近出發(fā)，按照精簡效能原則，對原有內(nèi)設機構(gòu)進行整合。應通過整合使人員結(jié)構(gòu)得到改善，受案能力、辦案效率、案件的質(zhì)量相應地得到迅速提升。

四、真正抓住隊伍建設的根本——全面履行職責

較好完成各項檢察工作抓班子，帶隊伍，落腳點是干好工作，促進工作的發(fā)展。全面履行監(jiān)督職責，做好各項檢察工作，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，是加強檢察隊伍建設的根本所在。

首先，積極履行職責。查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪案件，強化對刑事、民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，積極開展職務犯罪預防工作，切實做好維護社會穩(wěn)定。

其次，依法履行職責。嚴格執(zhí)行刑事、民事、行政訴訟法和高檢院刑事訴訟規(guī)則等程序規(guī)定，確保各項業(yè)務工作依法進行；牢固樹立證據(jù)觀念，在依法收集、審查、固定、運用證據(jù)上下功夫，嚴禁刑訊逼供等違法行為的發(fā)生。

其三，文明履行職責。依法保障案件當事人和訴訟參與人的合法權(quán)益，依法規(guī)定文明接待和文明辦案用語，規(guī)范執(zhí)法行為。

其四，正確履行職責。始終堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導，牢固樹立人大意識，自覺接受人大監(jiān)督，堅持檢察工作服從服務于黨和國家工作的大局，努力做到打擊與服務、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

第三篇：全國先進基層檢察院

鳳城市人民檢察院事跡材料

近年來，鳳城市人民檢察院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，積極落實《人民檢察院基層建設綱要》，緊緊圍繞檢察工作主題和總體要求，不斷加大隊伍管理和執(zhí)法辦案的工作力度，各項檢察工作年年上臺階，先后獲最高人民檢察院“全國先進集體”榮譽，并記一等功，連續(xù)五年被遼寧省人民檢察院評為“先進基層檢察院”、“基層建設示范院”，榮獲省委省政府授予的“省級文明單位”稱號，被鳳城市委市政府評為“2005-2009年先進集體”、“優(yōu)質(zhì)服務型機關(guān)” 和“人民滿意的政法單位”等。

一、發(fā)揮領(lǐng)導班子表率示范作用，引領(lǐng)隊伍奮發(fā)前行近年來，鳳城院始終堅持圍繞貫徹落實《綱要》，突出加強領(lǐng)導班子自身建設，形成抓基層院建設的堅強領(lǐng)導核心，突出抓好教育、制度、監(jiān)督、表率、管理五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并突出表率示范作用，引領(lǐng)隊伍向前發(fā)展。

一是在思想上抓好理論學習，始終保持堅定正確的政治方向。始終把政治理論學習作為班子建設的根本，在時間緊、工作任務繁忙的情況下，正確處理工作和學習的矛盾，堅持理論學習不放松。一方面是抓住政治理論這個根本，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀等各項主題題活動要求，扎實開展黨組中心組理論學習活動，使全體班子成員始終保持堅定正確的政治方向；另一方面是結(jié)合檢察機關(guān)開展的訴訟監(jiān)督年活動，抓好法律業(yè)務知識和檢察工作方針，不斷提高法律監(jiān)督能力，保證正確履行檢察職能。

二是在管理上抓好正確決策，實現(xiàn)決策的民主化和科學化。

1始終堅持每周一黨組例會制度，利用例會回顧上周工作，部署本周工作，及時解決工作運行中存在的問題。

三是在生活上關(guān)心干警成長，積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。建立了圖書室、體能訓練室、室外綜合體育場和食堂，實現(xiàn)了檢察長范亞敏提出的為干警創(chuàng)造“學習的校園、工作的樂園和生活的家園”的“三園”工作環(huán)境目標。

四是在工作上發(fā)揮好帶頭作用，以榜樣的力量帶動隊伍。從一把手到每名黨組成員，始終堅持在各項工作中靠前指揮，把關(guān)定向，排除阻力，及時有效地解決工作中的難點和熱點問題，哪里遇到棘手問題和工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里就有院領(lǐng)導的身影。

二、全面加強檢察業(yè)務建設，各項檢察工作成績突出

充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護的職能作用，為保穩(wěn)定盡職盡責。

一是堅持懲治與保護并重。兩年來，共批準逮捕各種刑事犯罪案件356件567人；提起公訴843件1398人。辦案中，嚴格遵守程序法的相關(guān)規(guī)定，注意維護當事人合法權(quán)益。針對不捕、不訴犯罪嫌疑人建立了回訪幫教制度；對于未成年犯罪，認真落實專門辦理、分案處理、法律援助等制度。

二是堅持打擊與防范并舉。兩年來，共查辦職務犯罪案件31件54人。其中貪污賄賂案件23件42人，瀆職侵權(quán)案件8件12人。案件偵破后，預防部門在深入調(diào)研的基礎上，及時向涉案系統(tǒng)發(fā)出針對性檢察建議，通過“一處亡羊，多處補牢”，有效防止了類似事件的再次發(fā)生。該院《找準角度，發(fā)揮職能，在社會主義新農(nóng)村建設中有所作為》的經(jīng)驗材料和《新農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務犯罪成因分析及預防對策》的調(diào)查報告，先后被省院以文件和簡報的形式轉(zhuǎn)發(fā)。

三是堅持監(jiān)督與服務并行。在2010年“訴訟監(jiān)督年”專項活動中，著力加強了對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，有力提升訴訟監(jiān)督實效。工作中，針對司法機關(guān)刑事法律文書中標明“在逃”、“另案處理”和證據(jù)不足不捕退查后無結(jié)果的“三類涉案人員”建立電子跟蹤檔案，指定專人實時動態(tài)監(jiān)督，并制定了《“三類涉案人員”監(jiān)督制度實施辦法》，該做法先后被《遼寧法制報》、《檢察日報》、最高人民檢察院網(wǎng)站刊載和轉(zhuǎn)發(fā)。

三、不斷加強改革創(chuàng)新力度，執(zhí)法辦案再現(xiàn)新亮點

一是在偵查監(jiān)督工作中，通過進一步優(yōu)化整合部門資源，完善創(chuàng)新工作方式，鳳城院《強化六個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)偵查監(jiān)督工作新突破》的經(jīng)驗材料被省院分別以簡報和文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)。

二是在公訴工作中，對于存疑不起訴案件，建立了存疑不訴案件跟蹤偵查機制。積極引導偵查機關(guān)進行跟蹤偵查，補充和完善新證據(jù)，還案件以事實真相，今年以來，通過此機制啟動訴訟程序后，使拒不認罪，而一度逍遙法外的2人，被法院判處有期徒刑。該經(jīng)驗做法被省院簡報轉(zhuǎn)發(fā)。三是在民事行政檢察工作中，針對交通肇事案件中無姓名、無住址、無親友的“三無被害人”，鳳城院主動與民政、公安、法院等部門聯(lián)系溝通，建立了“三無被害人”救助機制，實現(xiàn)了弱勢群體維權(quán)保護工作的新突破。截止目前，該院已受理此類交通肇事案件3件，涉案金額50余萬元。這一做法被遼寧省法制報和省院簡報轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

四是在涉檢信訪工作中，制定了《鳳城市人民檢察院涉檢信訪評估預警實施辦法（試行）》。這一做法被《遼寧綜治》轉(zhuǎn)發(fā)后，引起省內(nèi)外多個系統(tǒng)和單位向鳳城院借鑒和學習。

五是在社會管理機制中，制定了《建立四項長效工作機制，實現(xiàn)執(zhí)法辦案與社會管理創(chuàng)新良性互動》的經(jīng)驗做法，被省院黨組副書記、副檢察長閆建成批示予以在全省檢察機關(guān)推廣。

四、堅持以人為本工作理念，隊伍整體素質(zhì)不斷提高

結(jié)合學教活動，突出以人為本，以保障嚴格、公正、文明和廉潔執(zhí)法為目標，加強教育、管理和監(jiān)督，使隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平有了新的提高。

一是以主題教育為重點，加強思想政治建設。通過開展“學習實踐科學發(fā)展觀”、“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”和“反特權(quán)思想、反霸道作風”等主題實踐活動，使干警進一步牢固樹立社會主義法治理念，自覺遵守《檢察官執(zhí)法行為規(guī)范》，不斷提高執(zhí)法公信力。

二是以業(yè)務培訓為抓手，加強業(yè)務能力建設。一是抓好新錄入人員的業(yè)務學習，堅持個人學習和“傳、幫、帶”相結(jié)合；二是把實際應用作為崗位練兵的關(guān)鍵，進一步完善崗位學習、崗位訓練、崗位競賽機制，并開展了辦案能手和“七個一”評審活動。三是結(jié)合檢察業(yè)務工作實際，積極開展法律政策研究和檢察宣傳，促進學習、培訓，收到良好效果。兩年來，該院共有6名干警通過司法考試。2010年，該院制作的“訴訟監(jiān)督年”專題片《公平正義鑄檢魂》，被最高人民檢察院正義網(wǎng)中國檢察視頻臺在線播出。

三是以先進理念為指導，加強檢察文化建設。2009年，鳳

城院組建了以“以人為本、以檢為榮、文化育檢”為宗旨的“鳳檢文壇”。兩年來，先后組織開展了青年干警《我愛檢察事業(yè)》演講比賽、慶“七·一”《賞熱?。ā度碎g正道是滄?！罚┲v黨史》活動、慶“八·一”《賞領(lǐng)袖詩詞，憶光輝軍史》活動、趣味運動會等。

五、堅持科技強檢抓好保障，基礎建設實現(xiàn)新突破

一是鳳城院辦案和檢察技術(shù)綜合樓于2009年12月竣工并投入使用。已建成了檢察局域網(wǎng)，集視頻、音頻、數(shù)據(jù)傳輸功能為一體的三級網(wǎng)建設，建立了與行政機關(guān)“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺、審訊監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、機要文件傳輸系統(tǒng)、led電子滾動顯示屏和電子閱覽室，實現(xiàn)了內(nèi)部資源共享、辦公自動化和辦案現(xiàn)代化。

二是軟件研發(fā)助推檢察工作優(yōu)質(zhì)高效。2009年，該院研發(fā)了無逮捕必要案件評估軟件，這一軟件的運行，對于減少主觀色彩濃厚造成的隨意性不捕，規(guī)范和改進偵查監(jiān)督工作起到了積極的促進作用；2010年，自主研發(fā)出“公訴文書自動化生成”軟件，實現(xiàn)了十余種常用公訴文書制作過程的自動化生成，提高了制作訴訟文書的工作效率。這些做法，先后被《法制日報》、《檢察日報》、最高人民檢察院網(wǎng)站、省院簡報和《遼寧法治內(nèi)參》介紹推廣。

第四篇：基層檢察院隊伍建設的困境及出路

基層檢察院隊伍建設的困境及出路

來源:中國財經(jīng)時報網(wǎng) 時間:2012-09-13 14:40 中國財經(jīng)時報網(wǎng)9月13日消息，我國80%以上的檢察院在基層,80%以上的檢察干警在基層,80%以上的檢察工作任務也在基層，基層檢察院是檢察工作的基礎。1在全部的檢察工作中，基層檢察隊伍與人民群眾有著最密切的聯(lián)系，他們的整體素質(zhì)關(guān)乎檢察隊伍形象和檢察職能的履行，成為考量檢察機關(guān)維護公平正義，展示司法公信力最為重要的因素。因此，加強基層院隊伍建設，提升廣大基層干警的素質(zhì)業(yè)已成為履職所趨，形勢所迫。然而，在加快推進隊伍建設的進程中，基層院面臨著隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、機構(gòu)編制不足、高素質(zhì)人才缺乏等諸多困境，業(yè)已成為制約檢察隊伍長遠發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

一、困境——隊伍現(xiàn)狀阻礙檢察職能履行

（一）機構(gòu)編制不足，新鮮力量難以注入。

科學合理的隊伍編制數(shù)是滿足檢察工作發(fā)展的需要，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)政法專項編制達到當?shù)厝丝诘娜f分之一才能正常地開展工作。但實踐中，由于檢察院編制是由地方人事、組織、財政部門統(tǒng)一調(diào)控，留編不分、空編不用、編制混用等情況大量存在，許多基層院達不到額定標準，編制數(shù)不足的情形大量存在。而伴隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，危及社會穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪日益增長，新類型案件層出不窮，基層檢察院對政法編制的需求與日俱增，案多人少的矛盾突出，甚至出現(xiàn)“一人科”、“兩人科”以及一人身兼數(shù)個科室領(lǐng)導職務的尷尬情形，這在流動人口較多、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，已嚴重影響到檢察工作的正常開展。以成都地區(qū)某縣級市為例（如圖）：

地區(qū)人口總數(shù)（萬人）

應有政法編制（人）

實有政法編制

（人）

缺編率

（%）

進三年招錄

(人)78 78 64 18 1

（成都某縣級市檢察機關(guān)編制情況圖示）

不難發(fā)現(xiàn)，以該院為代表的基層檢察院應有政法編制數(shù)和實有數(shù)都與當?shù)厝丝跀?shù)量的比例失調(diào)，缺編率偏高急需補充新鮮力量，但編制數(shù)不足又阻塞了進人渠道，這在一定程度上制約了檢察工作的開展，反映出現(xiàn)行檢察編制面臨的窘困。

（二）年齡層次老化，人才斷檔現(xiàn)象嚴重。

遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律構(gòu)筑檢察人才體系，需要形成合理的年齡層次。因此，基層院各部門都應配置素質(zhì)相當、數(shù)量合理、老中青相結(jié)合的梯隊人才庫，形成與工作性質(zhì)、任務基本匹配的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，才有利于各項檢察職能工作協(xié)調(diào)平衡地開展，使人才資源配置更加合理。但如前述原因，因機構(gòu)編制不足，導致新鮮力量無法進入。而《檢察官法》對法律本科學歷和通過全國統(tǒng)一司法考試才能任檢察官的規(guī)定，使得基層院具有檢察官資格的人員嚴重不足，且在短時間內(nèi)無法有效解決，由于年輕檢察官得不到補充，使得檢察官隊伍結(jié)構(gòu)比較老化，直接影響了隊伍體系的科學建構(gòu)。最高人民檢察院提供的最新數(shù)字顯示，2004年以來，基層檢察院共招錄高校畢業(yè)生11512名，選調(diào)生2000名，招募大學生志愿者1526人次，新增政法專項編制有80%以上用于基層檢察院。由此可見基層檢察院的人才缺失狀況。2以該縣級市為例（如圖）：

檢察人員總數(shù) 26至30歲干警 30至40歲干警 40至50歲干警 50歲以上干警

全院平均年齡

64人 5人 12人 33人 14人 41.53歲

（成都某縣級市檢察機關(guān)年齡分布圖示）

中層干部總數(shù) 26至30歲干部 30至40歲干部 40至50歲干部

中層干部平均年齡

20人 1人 6人 13人 40.05歲

（成都某縣級市檢察機關(guān)中層干部年齡分布圖示）可以看出，該院平均年齡明顯偏高，30歲以下干警只有5人，占干警總數(shù)的7.8%；40歲以上的干警有47人，比例高達73.4%，其中50歲以上的干警比例占全院干警的21.9%。而中層干部平均年齡高達40.05歲，在年齡比例上，年輕干部則比例偏小，人才斷檔現(xiàn)象可見一斑。

（三）人員結(jié)構(gòu)失衡，辦案一線力量吃緊。

在當前案件量驟增、案情復雜的情況下，需要保持適當數(shù)量的高素質(zhì)復合型人才，中等規(guī)模的業(yè)務精通專業(yè)型人才和大批量的基礎性實用型人才，形成基礎牢固、中層得力、高層拔尖的寶塔型人才結(jié)構(gòu)。但目前檢察人員中檢察員、助檢員、書記員比例有所失調(diào)，長期從事業(yè)務工作具有資深資格的檢察官缺少。從文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)看，隊伍中具有在正規(guī)院校法律知識系統(tǒng)學習的人員較少，具有綜合和檢察專業(yè)知識專家型人才更是鳳毛麟角；在相關(guān)知識上看盲點較多，因培訓機制、經(jīng)費保障、知識面廣等原因，檢察人員的政治文化、業(yè)務素質(zhì)一時不能很好適應新的標準和要求。在法律專業(yè)人員中，主修民事、行政、經(jīng)濟法學的為空白，尤其是缺乏既有一定的法學理論知識、檢察業(yè)務知識，又具有嫻熟的計算機知識和外語表達能力、文字寫作能力的高層次檢察人員。如圖，干警總數(shù)

第一學歷為全日制大專以上人數(shù)

通過在職教育取得大專學歷人數(shù)

全日制碩士研究生人數(shù)

國民教育雙學位

人數(shù)

64人 16人 48人 1人 0人

（成都某縣級市檢察機關(guān)干警學歷層次分布圖示）

檢察官總數(shù)

檢察員

助理檢察員

書記員

59人 44人 10人 5人

（成都某縣級市檢察機關(guān)干警法律職務分布圖示）由于當前基層檢察院的檢察人員主要來自于恢復重建時期，檢察機關(guān)以其它單位和行業(yè)調(diào)進的人員、國家分配的部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及少部分大中專畢業(yè)生居多，以上人員進院時，絕大部分都是中?；蛑袑Ｒ韵挛幕潭龋m然后來通過各種途徑獲得了大?；虮究茖W歷，但文化程度并沒有提高到與其學歷層次相適應的要求。盡管1995年頒布的《檢察官法》規(guī)定法律本科學歷和通過全國統(tǒng)一司法考試是初任檢察官的必要條件，但由于其對該法實施之前已經(jīng)進入檢察隊伍的干警未提硬性任職要求，而通過在職繼續(xù)教育取得法律專業(yè)第二學歷的干警，理論功底和專業(yè)水平則在一定程度上有所欠缺。顯然，干警通過初次國民教育取得全日制本科的人員較少，且嚴重缺乏計算機、審計、中文等與檢察工作密切相關(guān)的專業(yè)人員和具有刑事技術(shù)鑒定資格的人員，人才結(jié)構(gòu)相對單一，這是導致人才基礎薄弱、辦案力量吃緊的重要原因。

（四）職級待遇受限，隊伍激勵措施乏力。

檢察機關(guān)學習貫徹落實科學發(fā)展觀，應當在實施人性管理的過程中，通過尊重、理解、關(guān)心、造就人，充分激勵干警，挖掘其聰明才智，讓他們在不同的層面、不同的崗位體現(xiàn)自己的能力，從而形成強大的工作推動力。激勵的手段除了物質(zhì)待遇外，職級晉升也是一個至關(guān)重要的因素，但現(xiàn)實中，一方面，由于現(xiàn)行干部管理受財政供給體制方面的制約，檢察官法所確定的檢察等級待遇存在無法兌現(xiàn)的困難；另一方面，由于對檢察官實行行政職級管理，解決干警的職級待遇相應受到職數(shù)數(shù)額限制（如成都地區(qū)大多數(shù)為副科以上級別的不能超過全院干警的50%），造成不少干警干了多年檢察工作也享受不了職級待遇。再與審判、公安機關(guān)相比，基層法庭庭長、派出所所長甚至可享受實職副科級，形成的差距更是可想而知。如圖，該基層院的職級情況如下：

檢察官總數(shù)

科員級

人數(shù)

副科（局）級

人數(shù)

正科（局）級

人數(shù)

符合晉升條件而晉升受限的人數(shù)

59人 29人 19人 11人 12人

（成都某縣級市檢察機關(guān)職級人數(shù)分布圖示）

二、尋根——體制缺失制約檢察隊伍建設

（一）職業(yè)保障缺陷凸顯

隨著國家政策的傾斜和地方經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，基層檢察院建設的基本保障雖有所改進，但經(jīng)費供給不足和待遇偏低等職業(yè)保障不力等問題，仍是影響基層院隊伍建設的重要因素，成為制約基層院發(fā)展的一大難題。一方面，現(xiàn)行檢察官管理行政化色彩濃厚，檢察機關(guān)上級院對下級院的領(lǐng)導主要限于業(yè)務上，干部的管理及運作經(jīng)費仍以地方管理為主。隨著基層院工作業(yè)務量的不斷增加，對辦案經(jīng)費的需求也隨之增大，而現(xiàn)行的財政供給機制很大程度取決于當?shù)刎斦顩r，這就使基層院的經(jīng)費得不到充分有效的保障，影響執(zhí)法活動和辦案工作的開展，甚至出現(xiàn)一個尷尬的局面：評價一個檢察長開展工作的優(yōu)劣，在某種程度上除了看履行職能工作的好壞外，檢察長給單位“爭取”來多少資金收入占據(jù)著一定的成份，若這種經(jīng)費保障體制得不到根本性的改變，就容易產(chǎn)生檢察工作惟地方財政馬首是瞻的情形，進言之為檢察權(quán)地方化留下了伏筆。另一方面，由于檢察院職級比照公務員管理，而職數(shù)比例卻受到限制，挫傷了干警的積極性，如果不加以解決，極易出現(xiàn)兩種不良傾向：一是消極情緒，缺乏進取精神，對激勵措施反應平淡，抱無所謂態(tài)度，工作平庸，出勤不出力；二是悲觀情緒，一些長期在檢察崗位上誠懇工作的人員得不到職務的升遷，有時職級也難以到位，與政府部門晉升面寬速快相比，形成了強烈的反差，影響檢察工作的正常開展。

（二）教育培訓體制陳舊

教育培訓是提升隊伍素質(zhì)的重要手段，雖然近年來檢察機關(guān)教育培訓工作受到重視，但在相當部分的基層院，教育培訓被認為是軟任務，教育培訓體制上強下弱、上重下輕、上緊下松的整體格局沒有根本改變。在教育培訓的組織上，則仍以兩級培訓為主，沒有真正解決如何面向基層的問題，加上基層院對上級院的依賴心理，相當部分基層院培訓工作處于自發(fā)無序狀態(tài)，責任落實不到位，紀律要求不嚴格，質(zhì)量考核不健全。而教育培訓的內(nèi)容安排則針對性不強，與基層院干警業(yè)務素質(zhì)的實際結(jié)合不夠，廣度和深度有待拓展。上述原因與檢察隊伍老齡化疊加，致使檢察工作難以適應時代要求。

（三）人才管理手段有限

人才不是簡單的勞動力，而是對人的體力、能力和智慧進行綜合開發(fā)的結(jié)果。建立健全能夠全面、客觀、準確、動態(tài)地反映每名干警的德才表現(xiàn)和工作實績的考核體系，引導全體檢察干警樹立正確的人才價值取向是激發(fā)干警潛能的最佳途徑，也是促進檢察團體形成合力、達到和諧的有效手段。當前各院一般是采取一次的目標量化考核，設置固定的獎金分值，并按考核名次確定上浮系數(shù)，這雖然體現(xiàn)了考核差異性，但對于考核獎金的處理上，為了照顧全院所有干警的利益，不易拉開經(jīng)濟差距，長此以往，少數(shù)干警會產(chǎn)生“干多干少一個樣”的心理，不利于干警積極性的調(diào)動。

三、出路——機制創(chuàng)新推進檢察事業(yè)發(fā)展

檢察隊伍建設問題是基層檢察院亟待解決的問題，需要發(fā)揮基層院自身的主觀能動性，創(chuàng)新機制，完善措施，更需要上級領(lǐng)導機關(guān)的具體指導和支持，上下合力，以實現(xiàn)人才能力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

（一）完善職業(yè)保障體系

建立檢察官等級與待遇性掛鉤制度。廢止檢察官的行政等級，形成一套不同于公務員等級制的完全獨立的檢察官晉升制。重視完善檢察官的工資制度和工資標準，將此與檢察官等級制度聯(lián)系起來，按等級兌現(xiàn)工資，形成物質(zhì)激勵機制，并注重檢察官等級晉升，待遇向資深檢察人員傾斜，鼓勵檢察人員安心本職工作。二是建立檢察人員職業(yè)保障體系。在落實基層院公用經(jīng)費最低保障標準的基礎上，要實現(xiàn)逐年遞增，以保證檢察人員履行職責的各項經(jīng)費要求。在此基礎上,建議通過法律形式建立獨立的檢察經(jīng)費保障體系，固定和保障執(zhí)法活動所需的費用和裝備，并賦予檢察機關(guān)統(tǒng)一的財政控制權(quán)和物資調(diào)配權(quán)，以增強保障的及時性、有效性。同時，建立檢察人才獎勵基金，制定并落實檢察人才優(yōu)惠政策，鼓勵他們留下工作。

同時，應著眼國家法律監(jiān)督機關(guān)的職業(yè)特點，對檢察機關(guān)的管理模式、內(nèi)部職能的區(qū)分、人員崗位的確定等進行科學合理的管理和分類，取消檢察業(yè)務人員的行政級別，將檢察官的政治、工作、生活待遇同檢察官等級掛鉤，鼓勵和引導檢察官去鉆研業(yè)務、提高業(yè)務水平，鼓勵檢察官職業(yè)的資歷化和終身化，以便培養(yǎng)一批專家型的資深檢察官，從而穩(wěn)定檢察官隊伍。并取消非檢察業(yè)務人員的法律職務，用單純的行政職級管理作為對行政部門工作人員的激勵手段，鼓勵行政部門工作人員在行政職級上取得發(fā)展。這樣做，有利于建立良好的檢察官管理機制，強化檢察業(yè)務人員的司法屬性，更大限度地保障檢察官行使職權(quán)。

（二）健全教育培訓機制

建立科學合理的職業(yè)培訓機制，對檢察官有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓，不但是檢察官法的要求，也是保證檢察人員更好履職的必由之路。筆者認為，針對當前檢察人員培訓現(xiàn)狀，應著眼以下幾方面工作：一是要改革現(xiàn)行應急式、補課式培訓的手段，實行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓，變灌輸式教育為討論式、啟發(fā)式教育，變單純學歷教育為培養(yǎng)復合型高層次人才教育。通過現(xiàn)有電化教育設備，探索現(xiàn)代化、信息化教育手段。上級院則可以開展經(jīng)常性競賽活動帶動基層院，以賽促學，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀業(yè)務骨干和業(yè)務尖子，樹起學習的典型，以點帶面，營造重視 學習的良好風氣。二是要建立教育培訓的激勵機制，把培訓同干部的提拔任用、晉升職級、福利待遇掛鉤，對業(yè)務素質(zhì)高、高層次學習的干警，以及考試、考核成績優(yōu)異者，在職級晉升、立功受獎等方面優(yōu)先考慮。對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干警，要鼓勵支持他們到脫產(chǎn)深造。三要建立一套可行的培訓經(jīng)費保障制度，積極爭取當?shù)攸h委、政府、人大對檢察工作的支持，不斷增大培訓投入，加大干警參加培訓的外在吸引力和內(nèi)在需求動力。四要不斷加強培訓工作管理，規(guī)范培訓行為，改變長期沿用的填鴨式教育方法，做到因人而異、因材施教。建議由地區(qū)性培訓領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組制訂一套培訓管理制度和教育質(zhì)量考評標準，對培訓的內(nèi)容安排、教育手段、培訓目標實行科學規(guī)劃，對教育培訓工作進行目標管理，嚴格考核，規(guī)范基層院的培訓行為，將教育工作的成效與責任人的政治、經(jīng)濟利益掛鉤，獎功罰過，杜絕應付心理和形式主義。

（三）整合人才資源力量

整合現(xiàn)有人才資源，優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，是解決當前一個時期隊伍建設困境的出路。這首先要求基層院的管理者改變過去以任務為中心的管理模式，重視干警內(nèi)在潛力的挖掘，全面樹立“人才是第一資源”的意識，確立以人為本的管理理念，為人才的成長創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，形成“尊重知識、尊重人才”的濃厚風氣，實現(xiàn)檢察人才工作的可持續(xù)發(fā)展。目前，各基層院都有部分具備檢察官資格的人員分散在綜合部門，未直接從事檢察業(yè)務工作，這在一定程度上既造成了現(xiàn)有檢察人員的浪費，也加劇了辦案力量不足的矛盾。在隊伍建設導向上，應當推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，打破用人“論資排輩”傳統(tǒng)，對高學歷、業(yè)績突出以及工作能力特別強的年輕干部應當加強培養(yǎng)，大膽任用。與此同時，應當強化從嚴治檢的監(jiān)督制約機制。讓干警自覺接受、認真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督，主動征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，及時改進，防止權(quán)力失去制約而導致濫用、產(chǎn)生腐敗。對于因公正執(zhí)法受打擊或遭不公正待遇的檢察干警，上級檢察機關(guān)要主持公道，積極協(xié)調(diào)，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護檢察干警秉公辦案的積極性。

（四）加強隊伍專業(yè)建設

在人力資源有限的情況下，加強隊伍建設需要著力培養(yǎng)內(nèi)部人才，牢牢抓住“能人”敬業(yè)精神強、工作經(jīng)驗豐富等長處，大力挖掘隊伍潛能，整合有限資源，充分發(fā)揮了“能人”的骨干作用。一是大力鍛造中層領(lǐng)導干部隊伍。堅持重實績、論真才、憑公論的用人導向，堅持推行中層干部競爭上崗，實行中層干部一年試用期制和三年任期制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部破格提拔，對年齡較大、業(yè)績突出的干部繼續(xù)委以重任，將能力強但不具備檢察官資格的優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部安排到后勤保障部門任職，使賢者有其職，能者有其位。在“獎懲逗硬，能上能下”機制的激勵機制下，中層干部的業(yè)務領(lǐng)導能力和崗位職責意識不斷提高，在履職過程中不僅僅滿足于按部就班，而是積極創(chuàng)新思維，結(jié)合工作實際打造特色亮點，帶頭辦精品案、疑難案，成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、敢打硬仗的中堅力量。二是善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)骨干人才。制定骨干人才培養(yǎng)方案，結(jié)合“品德、知識、能力和業(yè)績”這四項衡量人才的主要標準明確條件，嚴格選拔，確定人才培養(yǎng)對象。在明確骨干人才的具體培養(yǎng)名單后，有針對性地加強培訓，實行動態(tài)管理，每兩年對人才庫進行動態(tài)調(diào)整。對骨干人才的培養(yǎng)，主要采取高學歷教育、接受高層次培訓、重大課題研究和安排參與辦理本院重大疑難復雜案件、參加檢察系統(tǒng)業(yè)務競賽等形式。三是充分調(diào)動“50”以上人員積極性。在加強管理的同時，在工作、生活上多關(guān)心照顧，充分考慮他們的身體條件和自身特點，合理調(diào)配使用；關(guān)心子女入學、就業(yè)等實際問題，力所能及提供幫助，有效防止出現(xiàn)“船到碼頭車到站”的思想。四是結(jié)對聯(lián)系加大培養(yǎng)力度。院政治處專門制定了新進人員具體培養(yǎng)方案，實行結(jié)對培養(yǎng)制度，每名班子成員與一名新進干部結(jié)成對子，重點聯(lián)系培養(yǎng)。及時了解新進干警工作、學習情況，聽取他們的意見和建議，突出個人特點實施個性化培養(yǎng)。

五、完善人才激勵機制。

人才需要有效的激勵，人才的成長、發(fā)展、發(fā)揮作用需要一個良好的環(huán)境。加強人才隊伍建設，必須著眼于將來，只有這樣，才能使人才隊伍建設走上可持續(xù)發(fā)展的道路，才能更好地貫徹和落實科學發(fā)展觀。首先，在規(guī)定的設置上既要體現(xiàn)壓力又要給予動力，不搞論資排輩，更不能搞平均主義。要將職務職級的晉升跟其工作業(yè)績掛鉤，對工作業(yè)績好，表現(xiàn)突出的，可以提前晉職晉級。對于工作業(yè)績差，不思進取的，認為“無過就是功”的，則延緩晉職晉級；其次，要積極營造有利于人才成長的社會環(huán)境、工作環(huán)境、研修環(huán)境和流動環(huán)境。黨的十七大再次提出了要“建設全民學習、終身學習的學習型社會”，一個人人學習、全民學習的學習型社會或團體，有著濃厚活躍的學習氛圍，團結(jié)協(xié)作的團隊意識，平等和諧的人際關(guān)系，超越創(chuàng)新的思想境界，在這樣的良好環(huán)境中工作學習生活，更能體現(xiàn)出人才的活力和價值；再次，人才是人，既有社會需求又有經(jīng)濟利益需求，這是人才工作的重要動機。除了精神激勵外，要設置有效的物質(zhì)激勵措施，以完善收入分配制度為重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在吸引、激勵人才上的導向作用，就能充分調(diào)動人的積極性，讓人的才能充分表現(xiàn)出來。(馮欣、羅杰文、吳文華)四川省彭州市人民檢察院 馮欣、羅杰文、吳文華

第五篇：基層檢察院計財裝備隊伍建設亟待加強

基層檢察院計財裝備隊伍建設亟待加強

郭增峰王瓏

計財裝備工作是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，它不僅要求我們熟練掌握財政、財務等多方面的專業(yè)知識和技能，同時也要了解檢察改革、財政改革等方面的政策內(nèi)容。新形勢下的檢察經(jīng)費保障工作，內(nèi)容不斷拓展，要求不斷提高，難度不斷加大，特別是這幾年財政改革出臺了一系列的新政策、新措施，實行部門預算、國庫集中支付、推行政府采購、完善?？罟芾?、加強審計監(jiān)督等等，使得無論財務管理還是經(jīng)費保障都面臨許多嶄新的課題。近年來，基層檢察院結(jié)合檢察工作實際在隊伍建設方面突出提高隊伍專業(yè)化、知識化建設水平這一重點，不斷加大教育培訓工作力度，采取了一系列措施，取得了較為明顯的成效。但目前計財裝備隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在諸多問題，還不能適應形勢發(fā)展變化的要求。研究和解決這些問題，是擺在檢察機關(guān)面前緊迫而重要的任務。

一、基層檢察院計財裝備隊伍目前的現(xiàn)狀

1、內(nèi)部機構(gòu)不健全，計財裝備管理不規(guī)范。

自從全國檢察機關(guān)第六次計劃財務裝備工作及全省檢察機關(guān)計劃財務裝備工作會議后，各院普遍重視計財裝備工作，不斷拓寬工作領(lǐng)域和內(nèi)容，為檢察機關(guān)工作的開展提供了條件保障。我們印臺區(qū)人民檢察院計財裝備工作經(jīng)過這么多年的艱辛努力，取得長足發(fā)展。一是公用經(jīng)費標準逐步落實。二是財政預算及拔款逐步到位。三是中央政法?？钭泐~落實。四是車輛裝備連年增加，“兩房”建設、信息化網(wǎng)絡建設發(fā)展迅速。近年來，我院按照“三位一體”長效機制為切入點，積極探索了一條計財裝備工作的規(guī)范化道路，取得一定成效。但是基層院因為編制缺乏、人員有限，不具備成立專門機構(gòu)的條件，絕大多數(shù)與辦公室合并行使職能，常常顧此失彼，在財務管理、資產(chǎn)管理、車輛管理等方面無法做到嚴格、細致、規(guī)范化運行。

2、人才匱乏，人員結(jié)構(gòu)不合理。

基層從事計財裝備工作人員的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)“三多、三少”現(xiàn)象。一是?？埔韵聦W歷的干警多，本科學歷的干警少；二是非專業(yè)出身的人員多，有專業(yè)技能的人才少。第一學歷是財會、審計、財務管理的專業(yè)人員少，具有專業(yè)技術(shù)職稱的財會技術(shù)人員更少；三是單一型人員多，一專多能的復合型人才少。尤其是缺乏既有一定的法學理論知識、檢察業(yè)務知識，又具有嫻熟的計算機知識和文字寫作能力的高層次計財裝備人員。印臺院目前還沒有一名具有專業(yè)會計資格的人員從事計財裝備工作。人才的短缺，必然影響計財隊伍建設，制約計財工作發(fā)展。

從目前的整體情況看，基層檢察院計財裝備人員不僅沒有形成“梯次”結(jié)構(gòu)，還出現(xiàn)了明顯的斷檔現(xiàn)象。由于基層檢察機關(guān)編制有限，招錄人員大多充實到辦案部門，計財工作一般是由干警兼任，有的院迫于無奈只好外聘財務人員負責計財工作，這些人員有著豐富的企業(yè)財務工作經(jīng)驗，但對行政單位的財政預算、財務管理卻不太了解，工作效果并不理想。

人員隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)老化，一部分人員即將退休，而新招錄的人員缺乏工作經(jīng)驗，一時難以獨立完成工作，計財裝備工作面臨前所未有的困境。

3、思想道德水平、服務意識亟待提高

計財裝備人員由于其工作性質(zhì)的關(guān)系，經(jīng)常與錢、貴重物品打交道，再加上平時忙于日常事務，如果不注重人生觀、價值觀、世界觀的樹立和改造，提高思想道德水平，增強廉潔意識，非常容易出現(xiàn)問題。

計財裝備工作的根本宗旨是為檢察業(yè)務服務、為檢察干警服務、為基層服務，這既是實踐為人民服務根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是服務于檢察工作大局的具體要求。有些計財裝備工作人員缺乏工作積極性，全局意識、服務意識薄弱。一是思想陳舊，觀念落后。有的單位和個別計財部門，在抓計財裝備工作時，處處因循守舊，事事循規(guī)蹈矩。不善于摸索新方法，探索新規(guī)律，運用新手段，創(chuàng)造性地開展工作，不能主動地了解各項業(yè)務工作、各個業(yè)務部門和廣大檢察干警的工作需求，做到主動服務，服務在前，服務到位。阻礙了計財裝備工作的發(fā)展。二是主觀努力不足，主動爭取不夠，工作不到位。存在著畏難情緒，等、靠、要等思想，眼睛向上，消極等待上級補助。三是責任心不強，上報信息不準確、不及時。有些工作人員統(tǒng)計上報信息數(shù)據(jù)時，沒有弄清楚報表之間的邏輯關(guān)系或是運算公式，不按說明的要求核算，導致數(shù)據(jù)失實，使上級對基層工作情況的了解產(chǎn)生偏差，影響了對工作情況的正確判斷，影響領(lǐng)導科學決策。

二、計財裝備人員隊伍建設問題產(chǎn)生的原因

1、思想認識上的局限。一是基層檢察院一直都十分注重法律專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)，卻對計財裝備工作和計財裝備人才的重要性認識不足，導致大量無財務專業(yè)知識的人員進入計財部門；二是近年來，檢察機關(guān)雖然開始實行凡進必考的招錄制度，但每年招錄的財會專業(yè)人員較少，而且大多數(shù)都充實到自偵部門參與辦理職務犯罪案件，真正專職從事計財裝備的人員更是少之又少；三是計財裝備人員的工作內(nèi)容繁雜，工作成績無法量化衡量，發(fā)展機會少，于是形成了干警爭相去業(yè)務部門，不愿意從事計財裝備工作的現(xiàn)象。

2、歷史形成的原因。一是計財部門發(fā)展相對滯后。二是業(yè)務內(nèi)容繁雜、責任心要求更高，原則性更強，所以，不少人不愿干計財，存在畏難情緒。

3、公務員錄用、管理體制的原因?；鶎釉河捎谌蝿罩?、要求高、壓力大，干警接受業(yè)務培訓的機會極為有限，少數(shù)干警沒有擇業(yè)壓力，業(yè)務學習重視程度不夠，難以勝任本職工作。而基層院缺乏相應的人員淘汰機制，出口不暢，對于一些素質(zhì)低、不適合在檢察院工作的人員，難以通過一種有效機制將其淘汰出檢察院。

4、培訓工作手段單一，受教育渠道少。一是片面追求學歷教育，現(xiàn)在社會上各類學歷教育繁多，層次不齊，大部分干警只是為學歷而學習。二是培訓機構(gòu)不健全，其次是師資力量薄弱，無力承擔培訓任務，實際上靠大家自找學習途徑，浪費了大量的時間、精力，又受經(jīng)費和時間的制約。三是重使用輕培訓，且培訓內(nèi)容陳舊落后，培訓往往局限于學歷教育和續(xù)職資格教育方面，與檢察業(yè)務工作聯(lián)系越來越密切的計算機、金融、財務管理等方面的知識培訓基本上沒有。

三、加強計財裝備人員隊伍建設的對策

1、加強組織機構(gòu)建設，引進高素質(zhì)人才。對基層院要重視計財裝備部門的領(lǐng)導班子建設，配齊配強領(lǐng)導干部，選拔政治強、業(yè)務精、善協(xié)調(diào)、會管理、廉潔勤政、有開拓精神的干部擔任計財裝備部門主要負責人。要采取有力措施，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，要把那些綜合素質(zhì)強、品質(zhì)好、懂業(yè)務、善管理、會服務的同志選配到計財裝備部門，解決目前存在的計財裝備人員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的狀況。

2、加強思想教育，提高計財裝備人員的思想道德水平。一是要不斷加強思想政治建設，提高服務大局能力。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是增強計財裝備人員的廉政意識。要堅持不懈地加強檢察職業(yè)道德建設和廉潔從檢教育，做到一身正氣，兩袖清風。要保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對講排場、比闊氣、吃喝浪費，不斷增強勤儉節(jié)約的自覺性。要大力提倡修為檢之德，增為檢之才，育為檢之風，加強自身修養(yǎng)。

3、強化教育培訓，開發(fā)人才資源。一是要把加強業(yè)務學習培訓作為實現(xiàn)隊伍專業(yè)化目標的重要措施。舉辦財務管理專業(yè)培訓，就預算管理、政府采購、國庫集中支付等相關(guān)財務管理政策和知識進行培訓。二是開展分類培訓，提升干警的業(yè)務素質(zhì)。要根據(jù)業(yè)務特點和個人基本素質(zhì)及特長，開展分類培訓。三是充分利用三級信息網(wǎng)絡系統(tǒng)開展教學、研討活動。充分發(fā)揮理論對實踐的指導作用，不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)和理論水平。

4、建立計財裝備人員發(fā)展保障機制。計財裝備工作服務面廣，工作辛苦，責任重大。要在政治上為計財裝備人員的成長和發(fā)展提供機會，該表彰的表彰，該獎勵的獎勵，該重用的重用。對計財裝備工作中出現(xiàn)的難點問題，主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導要親自出面幫助解決，對生活上有困難的人員要多關(guān)心、多幫助，為他們解決實際困難。