第一篇：城市防空信息作戰(zhàn)的主要特點

摘要 本文從信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域里的廣泛運用著手，分析了城市防空作戰(zhàn)的主要特點、在信息條件下實施城市防空信息作戰(zhàn)所面臨的問題，并從我作戰(zhàn)裝備與強(qiáng)敵裝備相比存在的差距和實施城市防空信息作戰(zhàn)所占據(jù)的戰(zhàn)場環(huán)境有利、作戰(zhàn)準(zhǔn)備扎實、政治優(yōu)勢明顯等有利因素，由此得出了實施有效地城市防空信息作戰(zhàn)必須著力鍛造“三大網(wǎng)絡(luò)盾牌”，才能取得城市防空信息作戰(zhàn)的最后勝利

隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域里的廣泛運用，戰(zhàn)爭形態(tài)正由“機(jī)械化”向“信息化”方向轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)場對抗的焦點也由“物能”的碰撞轉(zhuǎn)向信息的獲取、爭奪和利用。信息作為滲透于作戰(zhàn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要素，對殺傷力、機(jī)動力、防護(hù)力的維系和支撐作用日趨明顯，奪取和保持信息權(quán)的爭奪將成為作戰(zhàn)的重心。強(qiáng)敵對我實施空襲作戰(zhàn)的實質(zhì)主要表現(xiàn)為一種信息主宰下的空中火力打擊。城市尤其是大中城市，作為國民經(jīng)濟(jì)重地和政治文化中心，必將成為敵我雙方抗?fàn)幹亍７揽兆鲬?zhàn)的戰(zhàn)斗力的形成不再是火力、兵力、機(jī)動能力的簡單疊加，而是在全面獲取信息資源、牢牢掌控制信息權(quán)的情況下，充分利用本土作戰(zhàn)優(yōu)勢，軍警民合力抗敵的信息化條件下的反空襲作戰(zhàn)。

一、城市防空信息作戰(zhàn)的主要特點

戰(zhàn)爭歷史表明,不同時代的不同戰(zhàn)爭情況,決定著不同的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律,表現(xiàn)出不同的特點。研究城市防空信息作戰(zhàn)問題,必須著眼其特點和發(fā)展,從特點和發(fā)展的分析與綜合中揭示城市防空信息作戰(zhàn)的本質(zhì)規(guī)律,這是我們深入系統(tǒng)研究城市防空信息作戰(zhàn)理論、提升城市防空信息作戰(zhàn)能力的實踐基礎(chǔ)。綜觀美軍信息化建設(shè)和信息作戰(zhàn)的理論與實踐,前瞻信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢,城市防空信息作戰(zhàn)的基本特點可歸納為五點:

一是地位重要。城市，尤其是大中城市是一個地區(qū)乃至國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，經(jīng)濟(jì)繁榮，人口密集，潛力雄厚，資源豐富，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。強(qiáng)敵對城市實施空襲作戰(zhàn)，其目的將是通過長時間、大規(guī)模、多方向的火力突襲，爭取戰(zhàn)場上的主動權(quán)，迫使我在政治上讓步。因此，城市防空作戰(zhàn)的勝負(fù)事關(guān)國家安危、民族榮辱，具有鮮明的政治和軍事意義。

二是時間提前。以往的城市防空作戰(zhàn)，主要是在作戰(zhàn)過程中，與敵爭奪戰(zhàn)場主動權(quán)?，F(xiàn)代偵察探測技術(shù)的發(fā)展，使得作戰(zhàn)雙方不僅在戰(zhàn)時，而且在平時就能運用各種公開或隱蔽的手段，獲取對方的信息，信息無處不在，無時不有，無不為用，高技術(shù)條件下爭奪戰(zhàn)場主動權(quán)就是爭奪制信息權(quán)。

三是空間拓展。以往的城市防空作戰(zhàn)主要是以地面防空兵器抗敵特定方向及空域內(nèi)空襲兵器的突然襲擊。高技術(shù)條件下，由于大量高新技術(shù)廣泛運用于戰(zhàn)場，大大拓展了作戰(zhàn)的空間，使作戰(zhàn)空間概念的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。城市防空作戰(zhàn)的戰(zhàn)場突破了過去的以陸地為主的平面界線，并已擴(kuò)展至陸、海、空、天這種“自然空間”，具備了多維立體性質(zhì)，為爭奪戰(zhàn)場主動權(quán)提供了更為廣闊的舞臺。

四是手段特殊。以往的城市防空作戰(zhàn)主要是集中優(yōu)勢兵力兵器，通過數(shù)量優(yōu)勢取勝。高技術(shù)條件下的城市防空信息作戰(zhàn)，主要是圍繞著作戰(zhàn)活動中信息的獲取、管制和處理以及指揮控制系統(tǒng)的隱蔽與防護(hù)等。以信息戰(zhàn)為主，綜合運用各種作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)方法，奪取信息優(yōu)勢，如指揮控制戰(zhàn)、情報戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等，都成為城市防空信息作戰(zhàn)新的途徑和手段。

五是難度增大。高技術(shù)條件下的城市防空作戰(zhàn)，由于知識和信息在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中具有舉足輕重的作用，不但要求作戰(zhàn)力量體制和戰(zhàn)爭動員機(jī)制具有很高的快速反應(yīng)能力和很強(qiáng)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，而且對作戰(zhàn)力量的科技含量和參戰(zhàn)人員的智能素質(zhì)提出了特殊的要求。同時，我們的信息技術(shù)和裝備的與強(qiáng)敵相比差距較大，從而使我們在與敵爭奪主動權(quán)特別是制信息權(quán)的斗爭中，將遇到更大的困難。此外，作戰(zhàn)持續(xù)時間縮短，戰(zhàn)場縱深相對縮小，在一定程度上減少了我們的回旋余地，以往的一些傳統(tǒng)作戰(zhàn)經(jīng)驗和做法，面臨著嚴(yán)峻的考驗。

二、城市防空信息作戰(zhàn)所面臨的主要問題

信息技術(shù)的快速發(fā)展和高技術(shù)條件下強(qiáng)敵空襲目的、手段、方式的演變和城市所處的地理環(huán)境的影響，致使未來城市防空信息作戰(zhàn)仍面臨著許多的問題和困難。

（一）情報獲取渠道狹窄，偵察預(yù)警較為困難

強(qiáng)敵空襲突防能力強(qiáng)，攻擊發(fā)起突然。未來對我城市實施空襲作戰(zhàn)，必將廣泛實施超低空突防、夜間突防和隱形突防，并利用強(qiáng)烈的電子干擾，壓制和癱瘓我情報預(yù)警及指揮系統(tǒng)，達(dá)成空襲的突然性。而我偵察預(yù)警手段少，探測距離近，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的概率低，預(yù)警系統(tǒng)抗敵電子干擾和反輻射導(dǎo)彈摧毀的能力較弱，情報處理自動化程度低，我偵察預(yù)警時間短，難度很大。

（二）防空力量單一薄弱，對空抗擊較為困難

強(qiáng)敵空襲手段多樣、打擊精確，未來對我城市實施空襲，必將以空天地海一體化預(yù)警指揮為核心，集中使用各類精確制導(dǎo)武器，從不同高度、不同方向?qū)ξ页鞘袃?nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等重點目標(biāo)實施防區(qū)外打擊、導(dǎo)彈突擊和夜暗攻擊。而一般城市內(nèi)防空力量、防空兵器、裝備種類單一，技術(shù)性能差，數(shù)量匱乏，尤其是在夜暗和電子干擾環(huán)境下作戰(zhàn)能力相對較弱，難以形成梯次環(huán)形而有重點的兵力部署，組織有效地對空抗擊較為困難。

（三）重點目標(biāo)種類繁多，偽裝防護(hù)較為困難

強(qiáng)敵偵察手段先進(jìn)、形式多樣，未來對我城市實施空襲作戰(zhàn)，必將綜合使用太空偵察衛(wèi)星、空中偵察飛機(jī)、地面情報分隊和各類偵察器材，對我作戰(zhàn)區(qū)域?qū)嵤┤轿?、全天候、全時辰、全空域、全頻譜的覆蓋式精確偵察。而作為代表國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展中心城市一般都處于重要地帶，大都地勢開闊，植被稀少，能見度良好，并且市區(qū)內(nèi)重點目標(biāo)繁多，且多數(shù)大而暴露，偽裝防護(hù)較為困難。

（四）參加力量成份復(fù)雜，指揮協(xié)同較為困難

未來城市防空信息作戰(zhàn)參戰(zhàn)力量多元，作戰(zhàn)行動多樣，指揮協(xié)同復(fù)雜，既要組織好與空軍的協(xié)同，又要組織好與野戰(zhàn)部隊的協(xié)同；既要組織內(nèi)部諸要素的協(xié)同，又要組織好軍地之間的協(xié)同。目前雖有組織但不健全，雖有規(guī)定但關(guān)系不順，雖有計劃但手段落后，致使戰(zhàn)時保持穩(wěn)定指揮和有效協(xié)同較為困難。

三、城市防空信息作戰(zhàn)應(yīng)采取的基本對策

“矛之不堅，盾顯其固；矛之鋒銳，盾則百穿”。為確保我城市防空信息作戰(zhàn)取得最后勝利，必須立足我現(xiàn)有裝備，充分利用戰(zhàn)場環(huán)境有利、作戰(zhàn)準(zhǔn)備扎實、政治優(yōu)勢明顯等于我有利的因素，揚我之長，擊敵所短，阻敵于我防區(qū)之處，確保城市重點目標(biāo)的對空安全。

(一)多措并舉，構(gòu)建全方位的空情預(yù)警偵測網(wǎng)

根據(jù)城市防空信息作戰(zhàn)的需要，可由省軍區(qū)（警備區(qū)）統(tǒng)一組織作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的民用軍用雷達(dá)、民兵預(yù)備役對空觀察力量、人民防空空情警報和有無線通信保障力量，按照“高低結(jié)合、遠(yuǎn)近相際、接力傳遞、空情共享”的原則，統(tǒng)一編組為手段多樣、報知迅速、及時可靠、四通八達(dá)的“三網(wǎng)一中心”預(yù)警報知體系，為指揮員提供準(zhǔn)確、周密、不間斷的空中情報。

雷達(dá)偵察網(wǎng)，雷達(dá)偵察具有不受天文時間的限制，能在較遠(yuǎn)的距離上發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，掌握情況較全面、連續(xù)等優(yōu)點，是防空兵對空偵察的主要手段，是保障實施射擊指揮的重要情報來源。由民航機(jī)場雷達(dá)、海洋岸基雷達(dá)、船載導(dǎo)航雷達(dá)、偵察警戒雷達(dá)、陣地火控雷達(dá)組成，重點部署敵機(jī)主要來襲方向的翼側(cè)和防空指揮所附近，并適當(dāng)建立隱蔽雷達(dá)站，采取交替開關(guān)機(jī)、瞬時開關(guān)機(jī)、適時變更部署、區(qū)分空域和時間等方法，連續(xù)不間斷地進(jìn)行遠(yuǎn)方空情報知。

對空觀察網(wǎng)，為了防止雷達(dá)受敵高強(qiáng)度的電磁干擾和反輻射導(dǎo)彈摧毀所造成的空情中斷或漏情，彌補(bǔ)偵察雷達(dá)對低空目標(biāo)尤其是對巡航導(dǎo)彈的偵測盲區(qū)，編組遠(yuǎn)方觀察哨、近方觀察哨和陣地觀察哨，按照定人、定位、定方向、定任務(wù)，偵察員與炮手相結(jié)合、器材與目視相結(jié)合、主要方向與圓周搜索相結(jié)合、低空與中高空相結(jié)合“四定、四結(jié)合”等方法，依托高大建筑物頂層平臺或有利地形，構(gòu)成有重點、圓周、多層、多器材的對空觀察哨網(wǎng)，重點監(jiān)視低空突防的空襲兵器，為指揮員提供可靠的空情依據(jù)。

空情偵測傳遞網(wǎng)，充分利用信息技術(shù)軍地共享、技術(shù)互補(bǔ)、人才通用的優(yōu)勢，統(tǒng)一組織作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的有無線通信分隊、電信移動護(hù)線應(yīng)急分隊，編組無線偵測網(wǎng)和空情傳遞網(wǎng)，在敵來襲的主要方向和重點目標(biāo)附近，空懸大量的多道聲響及磁外或紅外傳感器，對敵短波和微波通信實施偵聽、測向和截取。通過與偵察雷達(dá)網(wǎng)、對空觀察網(wǎng)的橫向無縫鏈接、縱向同頻傳遞、局部合理優(yōu)化、功能系統(tǒng)整合，形成遠(yuǎn)中近相際、高中低復(fù)合的空情偵察預(yù)警體系，為防空作戰(zhàn)提供持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的空情報知。

情報處理中心，未來城市防空空信息作戰(zhàn)，參戰(zhàn)兵力多、持續(xù)時間長、掩護(hù)任務(wù)錯綜復(fù)雜，對情報的分析、判斷、使用將直接關(guān)系到對空抗擊的成敗。因此，應(yīng)依托地方電信網(wǎng)管中心、人民防空情報自動化接收系統(tǒng)、野戰(zhàn)部隊及預(yù)備役民兵通信網(wǎng)絡(luò)，對各種偵察手段獲取的空中情報信息進(jìn)行集中整合，并由計算機(jī)輔助決策系統(tǒng)對各種情報進(jìn)行篩選、分析，及時提供給指揮員進(jìn)行決策，以便快速形成作戰(zhàn)決心。

（二）剛?cè)嵯酀?jì)，構(gòu)建高效能的對空防衛(wèi)抗擊網(wǎng)

即綜合運用隱蔽防護(hù)和火力抗擊等手段，形成整體綜合優(yōu)勢，降低其空襲效能。

隱真示假。通過采取一系列虛假的、與真實意圖不符的活動，制造種種假象，或直接制造大量的假信息或無用信息，使真信息和假信息混淆，使敵人真假不分或認(rèn)假為真，作出錯誤的判斷，采取錯誤的行動。具體講就是“蓋、改、設(shè)、移、圍”。蓋，就是掩蓋目標(biāo)。即利用人防工事、民防設(shè)施、野戰(zhàn)工事和堅固的建筑物將軍事指揮機(jī)構(gòu)、通信樞紐、重要裝備和主要作戰(zhàn)物資轉(zhuǎn)入地下進(jìn)行掩蔽，降低保衛(wèi)目標(biāo)的顯露性；改，就是改變形狀。即將重要的軍事設(shè)施、武器裝備、指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行變形，隱蔽目標(biāo)的真實形狀，以真示假；設(shè)，就是采用仿真材料、制式器材及報廢裝備等制作假陣地、假目標(biāo)、假火炮、假機(jī)場等；移，就是移動目標(biāo)。適時組織民兵預(yù)備役分隊、居民等，將重要軍事目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使敵預(yù)定空襲目標(biāo)失蹤，進(jìn)而降低空襲效果；圍，就是利用民用設(shè)施包圍一些重要的軍事目標(biāo)，或者把指揮機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到境外機(jī)構(gòu)之中，使敵不輕易地打擊。成功的欺騙可抵消敵信息偵察監(jiān)視手段先進(jìn)之長，彌補(bǔ)我之不足

以軟制敵。綜合采取隱真、電子進(jìn)攻、兵力（火力）突擊和信息保密等措施，對敵信息獲取設(shè)備和渠道進(jìn)行全面而有重點的封鎖。同時，綜合采取病毒阻塞、垃圾數(shù)據(jù)阻塞、電磁阻塞和硬打擊斷道等具體方法對敵人的通信信道進(jìn)行堵塞、壓制、破壞和干擾，最大限度地降低敵信息傳輸?shù)臄?shù)量和質(zhì)量，割裂指揮員與作戰(zhàn)部隊以及作戰(zhàn)部隊與作戰(zhàn)部隊之間的信息聯(lián)系，使他們接不到指令或彼此失去聯(lián)系，相互孤立，難以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)一致的行動。

以硬毀敵，一是火力摧毀。即使用戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、反輻射導(dǎo)彈、高射炮和航空兵，重點部署在敵空襲兵器可能來襲的主要方向，采取點面結(jié)合，星位布勢；重拳擊頂、環(huán)形布勢；機(jī)動設(shè)伏，靈活布勢等方法，慎重選擇打擊時機(jī)，合理確立反擊重點，運用多種打擊手段，對敵信息節(jié)點、預(yù)警飛機(jī)、精確制導(dǎo)武器平臺實施精確打擊，首斬其頭，斷其肢體，擾其部署，迫早展開，使其減剎空襲效果和失去還擊能力；二是物理破壞。即使用激光武器、粒子束武器、電磁脈沖武器及微波輻射武器等，施放高強(qiáng)度的電磁波，使敵指揮控制系統(tǒng)和信息武器系統(tǒng)中電子設(shè)備元器件，因瞬時負(fù)載過荷被擊穿或燒毀，從而喪失工作能力。

軍民一體，攻守兼?zhèn)洌磥沓鞘蟹揽招畔⒆鲬?zhàn)，實質(zhì)上就是軍民一體的共同反空襲作戰(zhàn)。我們應(yīng)充分動員使用地方郵電、通信、人防、公安等通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，與參戰(zhàn)部隊的技術(shù)裝備相結(jié)合，實現(xiàn)軍民信息技術(shù)和裝備兼容集優(yōu)，建立適應(yīng)作戰(zhàn)需要的全方位的指揮與控制系統(tǒng)，確保我信息渠道暢通。同時，利用地方廣播、電視等信息媒體，制作并發(fā)送電子郵件，進(jìn)行戰(zhàn)爭動員和政治、軍事、外交宣傳，對敵開展心理戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，動搖其決策，瓦解其軍心，爭取敵民意。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)用戶、計算機(jī)專家等非軍事專業(yè)信息力量的作用，嵌入敵信息作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，刪改、破壞、干擾敵作戰(zhàn)指令，對我方的信息系統(tǒng)，要不斷地加密、加固、修復(fù)，查殺敵植入的病毒，恢復(fù)系統(tǒng)的完好狀態(tài)。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建不間斷的防空指揮控制網(wǎng)

多指結(jié)合，增大備份。未來城市防空信息作戰(zhàn)，必須建立基本指揮所、預(yù)備指揮所，必要時還可建立前進(jìn)指揮所、輔助指揮所等多個指揮機(jī)構(gòu)，實行多樣化編組，以多指結(jié)合的方式，實施作戰(zhàn)指揮。一旦基本指揮所或接替指揮任務(wù)的指揮所被發(fā)現(xiàn)或遭到嚴(yán)重破壞，無法繼續(xù)工作時，其他指揮所應(yīng)及時接替指揮，保證作戰(zhàn)指揮連續(xù)順暢。

職能轉(zhuǎn)換，互相替代。在一定條件下，當(dāng)我上級指揮所受到嚴(yán)重破壞而不能遂行指揮任務(wù)時，可將指揮權(quán)暫時交給下級指揮所，以下級指揮所遂行上級指揮所任務(wù)的方式實施指揮。同樣，當(dāng)下級指揮所受到嚴(yán)重?fù)p失不能工作時，也可由上級指揮在遂行本級任務(wù)的同時遂行下級指揮所的指揮任務(wù)，以確保指揮效能正常發(fā)揮。

以組代所，應(yīng)急指揮。在可能的情況下，當(dāng)我下級指揮所遭到破壞而不能遂行指揮任務(wù)時，由上級指揮所派出指揮小組，或戰(zhàn)場協(xié)調(diào)小組，攜帶通信器材以及保障分隊，迅速前往失去指揮的部隊接替指揮。

第二篇：針對敵方空襲特點 加強(qiáng)城市防空建設(shè)

針對敵方空襲特點

加強(qiáng)城市防空建設(shè)

20世紀(jì)90年代前后發(fā)生的兩場高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，再一次向人們兆示，高技術(shù)條件下的空襲戰(zhàn)，作為一種獨立的作戰(zhàn)樣式己被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)場，并把大中城市作為首選的攻擊目標(biāo)，空襲與防空襲也成為人們普遍關(guān)注又著力尋找解決途徑的熱點問題。作為擔(dān)負(fù)城市防空襲主要職能任務(wù)的縣市區(qū)軍事機(jī)關(guān)-----人武部，必須面對新的挑戰(zhàn)，立足現(xiàn)實情況，加強(qiáng)城市防空襲的指導(dǎo)和建設(shè)，把各項準(zhǔn)備工作做扎實，以便從容應(yīng)對未來高技術(shù)條件下的城市防空襲戰(zhàn)爭。

一、強(qiáng)化一個觀念------城市是未來戰(zhàn)爭敵我爭奪的焦點，必須強(qiáng)化做好城市防空襲準(zhǔn)備的緊迫意識。

城市是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化中心，也是戰(zhàn)爭潛力的聚焦區(qū)，具有重要戰(zhàn)略價值。因此，必然成為未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭中敵方空襲的重點打擊、我方重點防護(hù)的目標(biāo)。城市作為未來戰(zhàn)爭敵我雙方激烈爭奪的焦點，己經(jīng)活生生地擺在了我們的面前，沒有任何的回旋余地，必須認(rèn)真對待，加強(qiáng)研究，做好準(zhǔn)備。因為城市防空襲工作做不好，一旦遭到打擊和破壞，就會產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的嚴(yán)重后果，直接影響政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，以及人民的生命財產(chǎn)安全。海灣戰(zhàn)爭中，以美國為首的多團(tuán)部隊把首批空中打擊目標(biāo)直接指向伊拉克的首都巴格達(dá)，及其它大中城市，盡管伊拉克人防工程堅固，城市防空襲準(zhǔn)備充分，但仍然被擊中要害，受到重創(chuàng)，處于“半休克”狀態(tài)。前車之鑒，后事之師。嚴(yán)酷的現(xiàn)實警示我們，必須重視加強(qiáng)城市人防工程建設(shè)，提高防空襲的能力，不然就要在未來戰(zhàn)爭中吃苦頭。然而，我們有些黨委、政府和市民對此并未引起足夠重視，象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣去做好城市防空襲的準(zhǔn)備，起碼是城市防空襲的弦繃得不緊，缺少應(yīng)有的緊迫感和危機(jī)感。比如，有的認(rèn)為，現(xiàn)在大的戰(zhàn)爭打不起來，即使打起來也不一定就會輪到我們頭上，城市防空建設(shè)搞好搞差無所謂，和平麻痹思想比較突出；有的認(rèn)為，西方資本主義國家軍事裝備先進(jìn)，高技術(shù)戰(zhàn)爭“高”不可防，城市人防工程建了也起不了多大作用，恐“高”心理導(dǎo)致信心不足；還有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)任務(wù)那么繁重，擠不出資金加強(qiáng)城市防空建設(shè)，等待國家拔經(jīng)費、給裝備，存在著害怕困難，有消極應(yīng)付，無所作為的思想等，在一定程度上影響了城市人防工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

因此，軍事機(jī)關(guān)要積極向地方黨委、政府建議，重視加強(qiáng)城市防空理論、人防建設(shè)和對策性研究，加大國防教育和動員的力度，進(jìn)行國防法規(guī)，特別是《人民防空法》的學(xué)習(xí)，組織城市防空演練等，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大市民能夠加深對城市防空襲重要性、必要性的認(rèn)識，自覺站在打贏未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，確保人民生命財產(chǎn)安全的高度加強(qiáng)城市防空建設(shè)，真正確立起抓城市建設(shè)不忘防空建設(shè)，抓防空建設(shè)就是關(guān)心國防，替人民負(fù)責(zé)，就是有政績的觀念，形成各級重視城市防空，人人關(guān)心支持、參與防空襲活動的良好局面。

二、完善一個機(jī)構(gòu)------城市防空襲情況突然、組織難度大，必須建立完善防空指揮體系和保障體系。

古今中外的戰(zhàn)爭實踐告訴我們：戰(zhàn)爭的雙方，誰有充分的準(zhǔn)備誰就能夠立足主動；誰沒有準(zhǔn)備誰就陷入被動、失利的境地。未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭將主要是空襲戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的爆發(fā)將首先從空襲大城市開始，戰(zhàn)前的征候相對減少，戰(zhàn)爭多具有隱藏性和突然性，加之對空襲難以進(jìn)行有效的防護(hù)和反擊，損失和破壞的程度加大等，城市防空呈現(xiàn)出情況突然，任務(wù)緊急，組織指揮復(fù)雜，各種保障困難的特點。這就要求城市的防空襲必須建立在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，特別是要建立完善精干高效的城市防空組織指揮體系和保障體系，能夠在遭受空襲的情況下，迅速進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，實施有力的組織指揮，防止驚慌失措，群龍無首，確保防空襲有組織、有計劃，緊張有序地進(jìn)行，從而把損失減少到最低限度。盡管這幾年城市防空組織建設(shè)引起了黨和國家、軍隊的高度重視，出臺了一些相關(guān)的政策規(guī)定，在縣市區(qū)以上城市建立了人防戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)，下設(shè)有人防、交通、通信辦公室，人員、經(jīng)費都有相應(yīng)的保障，對于加強(qiáng)城市人防工程建設(shè)，做好防空襲的各項準(zhǔn)備，發(fā)揮了明顯的作用，也取得了一些可喜的成績，但仍然存在著體制不順、裝備落后、建設(shè)不力、人員素質(zhì)不強(qiáng)的問題，有的甚至是有名無實，人浮于事，沒有起到應(yīng)有的作用，影響了城市防空建設(shè)的發(fā)展。

由此可見，做好城市防空襲準(zhǔn)備，就必須大力加強(qiáng)組織指揮建設(shè)，確保時時處處有人抓、有人管，確保人防工程，防空襲建設(shè)長流水、不斷線。一是要建立高度應(yīng)變能力的防空組織指揮機(jī)構(gòu)，賦予其具體明確的職能。當(dāng)前，就要依托己經(jīng)建立的人防、交通和通信機(jī)構(gòu)，不斷充實人員，組成防空指揮辦公室，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，吸納軍、警等專業(yè)人員參加，定期開展活動，切實擔(dān)負(fù)起防空指揮的責(zé)任。二是要擬制出符合未來戰(zhàn)爭要求又符合本地實際、切實可行的防空預(yù)案。在城市建設(shè)中一步一步地抓好落實。在防空預(yù)案的落實過程中要適當(dāng)縮小作戰(zhàn)單位，實行分段指揮，分層保障，做到統(tǒng)中有分，分中有合，相互促進(jìn)。三是要建立多手段、多途徑的指揮自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高通信聯(lián)絡(luò)、空情收集和警報報知能力，以便在遭遇情況后能夠及時準(zhǔn)確、順暢地實施組織指揮。

三、加強(qiáng)一個建設(shè)------人防工程是城市防空襲的支撐，必須加大城市人防工程現(xiàn)代化建設(shè)的力度。

城市防空襲是以城市人防工程為支撐的，沒有成龍配套的人防工程建設(shè)，城市防空襲也就無從談起。因此，加強(qiáng)城市防空就必須加大城市人防工程建設(shè)力度，盡可能地達(dá)到能藏、能抗、能生存的要求。南聯(lián)盟之所以頂住了北約集團(tuán)78天的狂轟濫炸，仍然保持著70％的軍事力量和80％以上的重型裝備，有800萬人隱藏到了防空地下室里，使損失降到了最低程度，其中一個重要的原因就是南聯(lián)盟經(jīng)過長期的努力，建設(shè)有大量高強(qiáng)度的人防工事。就我國城市人防工程建設(shè)的實際情況看，經(jīng)過50年的發(fā)展，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都己初具規(guī)模，必將在未來空襲作戰(zhàn)中發(fā)揮出巨大的作用。但是我們也必須看到，我國城市的人防建設(shè)與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求仍有相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)在人防工程數(shù)量少，人均掩蔽面積達(dá)不到1平方米的要求；有相當(dāng)數(shù)量的工程設(shè)施不配套，抗毀能力低，可用性差；老的人防工程沒有很好開發(fā)利用，新的人防工程又沒有跟上城市建設(shè)的步伐，留下了一些令人擔(dān)憂的隱患。比如防空法規(guī)定，在城市進(jìn)行大型建筑時，必須同時進(jìn)行配套的人防工程建設(shè)，保證人、物的轉(zhuǎn)移和防護(hù)，而實際上有許多城市建設(shè)都沒有達(dá)到這一要求。這些問題如不及時有效地加以解決，不但會嚴(yán)重阻礙防空事業(yè)的發(fā)展，而且在未來的防空襲斗爭中還將付出沉重的代價。

城市防空建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，各級黨委政府要高度重視，切實抓緊抓好。一是要把人防建設(shè)納入市政建設(shè)的總體規(guī)劃。要以打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭為導(dǎo)向，緊緊圍繞戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟(jì)“三個效益”一起上的指導(dǎo)原則，大面積開發(fā)利用人防工程，提高人防工程平戰(zhàn)結(jié)合和綜合開發(fā)能力。嚴(yán)格按照人防工程建設(shè)規(guī)劃，修建一批設(shè)備完善、功能齊全高質(zhì)量的現(xiàn)代人防工程，以滿足城市防空需要。二是瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭，加強(qiáng)人防建設(shè)。嚴(yán)格落實《人民防空法》關(guān)于修建防空地下室的有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大人防地下室的使用面積，確保遇有情況，便于市民緊急散有地方可藏。人防部門要加大檢查力度，對未經(jīng)批準(zhǔn)而又沒有按規(guī)定修建地下防空室的要責(zé)成其補(bǔ)建，沒法補(bǔ)建的，要交納相應(yīng)的經(jīng)費，嚴(yán)禁違規(guī)免建地下室。對違犯法規(guī)破壞人防工程或拒不建設(shè)人防工程的單位，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要提高人防工程的防護(hù)能力。人防部門要及時對過去的人防工程加以改建，盡量運用新材料、新技術(shù)，新工藝，加強(qiáng)工程的防電磁能力，現(xiàn)代偽裝能力以及通信警報系統(tǒng)的建設(shè)，以抗擊敵熱輻射和電磁毀壞的能力，以及抗敵高技術(shù)兵器連續(xù)打擊的能力，實現(xiàn)人防建設(shè)由傳統(tǒng)型向高技術(shù)型的轉(zhuǎn)變。

四、扭住一個根本------城市防空襲準(zhǔn)備的關(guān)鍵在人，必須著力提高市民的防空襲素質(zhì)。城市防空襲，關(guān)鍵取決于人的素質(zhì)。無論是防空襲的重視程度，人防工程建設(shè)的好差，還是自我防護(hù)能力的強(qiáng)弱，都是靠人去完成的。因此，加強(qiáng)城市防空襲建設(shè)，根本的一條還是要提高人們的防空素質(zhì)。六七十年代，我們“深挖洞，廣積糧”，準(zhǔn)備應(yīng)對西方資本主義的侵略，城市防空宣傳比較深入扎實，人們的戰(zhàn)備弦繃得比較緊，熟悉掌握了一些基本的防空知識和技能。進(jìn)入和平經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期后，人們的防空觀念有所淡化，部分同志甚至到了麻木的程度。如近幾年一些大中城市組織防空襲警報演練，多數(shù)人是充耳不聞，沒有把它當(dāng)回事，更談不上采取什么行動，進(jìn)行自我防護(hù)。這不能不引起我們各級的重視，采取相應(yīng)的措施，下功夫提高人們的防空素質(zhì)。在這方面，南聯(lián)盟人民的防空精神確值得我們很好地學(xué)習(xí)的。他們在北約空襲時，既積極反擊，嚴(yán)密防空，保存實力，又勇敢地走上橋頭、廣場保護(hù)重要目標(biāo)。

提高市民的防空素質(zhì)，當(dāng)前，我們一是要加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的防空意識。人防建設(shè)與國家安全緊密相連，與人民生命財安全息息相關(guān)。要把人防教育納入全民國防教育規(guī)劃，擺上重要位置，大張旗鼓的宣傳《國防法》、《人民防空法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》，使廣大人民群眾認(rèn)識到未來反空襲作戰(zhàn)的正義性和必勝性，激發(fā)市民不怕犧牲，英勇作戰(zhàn)的斗志和熱情。積極向人民群眾宣傳現(xiàn)代空襲反空襲作戰(zhàn)的有關(guān)知識，使人民群眾了解掌握在空襲條件下自我防護(hù)的本領(lǐng)。二是要培養(yǎng)適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的防空專業(yè)隊伍。著眼高技術(shù)條件下空襲反空襲的作戰(zhàn)特點，有重點地組織搶修、偽裝、運輸、通信、工程建設(shè)等專業(yè)隊伍，認(rèn)真研究高技術(shù)條件下的防空襲戰(zhàn)法，加強(qiáng)專業(yè)性演練，不斷增強(qiáng)防空襲專業(yè)技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)水平。三是大力加強(qiáng)城市高炮分隊建設(shè)?？扑魑謶?zhàn)爭中，南聯(lián)盟用普通的高炮擊落了隱形飛機(jī)和巡航導(dǎo)彈，說明高炮在高技術(shù)戰(zhàn)爭中，同樣能起到克敵制勝的作用。因此，當(dāng)前要重點抓好民兵預(yù)備役高炮分隊建設(shè)，突出“新三打三防”的訓(xùn)練內(nèi)容；抓好指揮干部和專業(yè)骨干的訓(xùn)練，不斷提高民兵預(yù)備役高炮分隊遂行反空襲作戰(zhàn)任務(wù)的能力；組織民兵進(jìn)行近似實戰(zhàn)條件下的防空演練，重點研究如何搞好防空襲的指揮協(xié)同，快速反應(yīng)，有秩序地組織民兵隱藏疏散，如何進(jìn)行軍民通用物資的儲備等，使城市防空襲準(zhǔn)備進(jìn)入實質(zhì)性階段。（

第三篇：信息作戰(zhàn)的本質(zhì)（范文）

論信息作戰(zhàn)的本質(zhì)

（內(nèi)容提要）

自從1985年一名美國海軍少將發(fā)表論文呼吁用“信息戰(zhàn)”這一術(shù)語涵蓋電子戰(zhàn)以后，世界軍事領(lǐng)域?qū)π畔?zhàn)的研究不斷深入，并在近期的幾場局部戰(zhàn)爭尤其是科索沃戰(zhàn)爭中經(jīng)歷了實踐檢驗。究其本質(zhì)是為知己知彼，占具戰(zhàn)場的主動權(quán)

【關(guān)鍵詞】 信息化戰(zhàn)爭

信息權(quán)

信息服務(wù)

信息暴力

人才支撐

一、信息作戰(zhàn)是信息化戰(zhàn)爭的核心

信息作戰(zhàn)是信息化戰(zhàn)爭的核心作戰(zhàn)樣式和基本作戰(zhàn)行動。是以信息化武器裝備和信息化軍隊為主要作戰(zhàn)力量，張有電子和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成的電子信息空間驚醒的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役或戰(zhàn)術(shù)性作戰(zhàn)。信息作戰(zhàn)亦稱信息對抗，是戰(zhàn)爭中的具體信息行動，是未來作戰(zhàn)的重要組成部分。信息作戰(zhàn)的主要樣式是電子戰(zhàn)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，此為正面作戰(zhàn)；其基本手段是電子攻防、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻防和以反輻射、電磁脈沖等武器對電子設(shè)備的硬摧毀及對這種硬摧毀的防護(hù)；而是破壞這些有生力量和軍事設(shè)施賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，包括對敵信息探測、信息傳遞、信息處理和信息控制在內(nèi)的軍事信息系統(tǒng)。信息作戰(zhàn)的輔助樣式是情報戰(zhàn)、精確戰(zhàn)、心理戰(zhàn)和道義戰(zhàn)，此為奇面作戰(zhàn)，其基本手段是利用間諜獲取科技手段無法異地得到的戰(zhàn)場信息，已達(dá)到精確攻擊敵方要害的目的，或通過信息輿論和法律公正在道義上獲得民意支持，對敵軍心理照成壓力以及提升我軍士氣。信息化戰(zhàn)爭的目的不是傳統(tǒng)意義上的攻城略地，進(jìn)行消滅有生力量，而是在爭奪信息優(yōu)勢，占領(lǐng)信息高地，奪取制信息權(quán)。已達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵。從而達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)等目的?？梢哉f信息化戰(zhàn)爭都是圍繞這個中心來展開的，為了這個目的而進(jìn)行的。2信息作戰(zhàn)的主要特點

2.1 作戰(zhàn)任務(wù)：從支援配合到獨立主導(dǎo)

信息化戰(zhàn)爭的突出特征，是構(gòu)成了信息網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)場，CISR系統(tǒng)成為主要作戰(zhàn)目標(biāo)，制信息權(quán)斗爭是影響戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局的關(guān)鍵。

誰能掌握戰(zhàn)場主動權(quán)，誰能在作戰(zhàn)體系間的對抗中處于有利地位，均取決于誰握有制信息權(quán)。正因為如此，一制信息權(quán)為目的的信息作戰(zhàn)，將逐步發(fā)展為信息化戰(zhàn)爭的的獨立階段或作戰(zhàn)樣式，它將具有諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的性質(zhì)。此時，信息作戰(zhàn)力量由專業(yè)力量擴(kuò)大到聯(lián)合作戰(zhàn)力量，重大信息作戰(zhàn)行動往往由聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部直接組織實施，信息作戰(zhàn)行動可獨立達(dá)成整個戰(zhàn)役甚至戰(zhàn)爭的目的。

奪取制信息權(quán)已經(jīng)成為聯(lián)合作戰(zhàn)的重要目標(biāo)，它與奪取制空權(quán)、制海權(quán)同等重要，甚至超過之。信息

4進(jìn)攻力量不斷向超遠(yuǎn)程、大威力、軟硬一體化方向發(fā)展，導(dǎo)致戰(zhàn)略級、戰(zhàn)役級信息作戰(zhàn)力量的大量出現(xiàn)，參展軍兵種均圍繞敵方信息木筆哦展開攻擊。信息作戰(zhàn)行動成為聯(lián)合作戰(zhàn)行動的主導(dǎo)。以電子戰(zhàn)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和實體摧毀戰(zhàn)為核心的奪取制信息權(quán)的作戰(zhàn)，滲透到陸、海、空、天各個戰(zhàn)場空間，并貫穿于聯(lián)合作戰(zhàn)的始終，這決定了信息作戰(zhàn)必然成為一種獨立的作戰(zhàn)樣式。

在戰(zhàn)爭實踐中，信息作戰(zhàn)從最初的保障手段逐步發(fā)展成為一種重要的作戰(zhàn)手段。遠(yuǎn)的如貝卡谷地之戰(zhàn)，近的如海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭，標(biāo)志著通過信息作戰(zhàn)奪取制信息權(quán)，已經(jīng)形成一個相對獨立、完整的作戰(zhàn)樣式。灣戰(zhàn)爭首批打擊的目標(biāo)中，信息目標(biāo)約占50%；到了科索沃戰(zhàn)爭中，北約軍隊首批空襲目標(biāo)中，信息目標(biāo)達(dá)到70%以上，都說明了信息作戰(zhàn)的主導(dǎo)作用。2．2作戰(zhàn)空間寬廣

任何一種作戰(zhàn)形式都有其特有的作戰(zhàn)的空間。如空戰(zhàn)主要在空中進(jìn)行，海戰(zhàn)主要在海洋中進(jìn)行，陸戰(zhàn)主要在陸地進(jìn)行。而信息作戰(zhàn)的產(chǎn)生和發(fā)展大大托寬了作戰(zhàn)的相關(guān)空間。信息作戰(zhàn)在陸地、海洋、天空、太空等同自然空間里，融入了電磁頻譜和基督教網(wǎng)絡(luò)等信息空間，在有形戰(zhàn)場中增加了無形戰(zhàn)場，通過信息的控制運用進(jìn)行超視距作戰(zhàn)，全縱深作戰(zhàn)、非接觸性作戰(zhàn)、非線性作戰(zhàn)等，情報、心理、電磁等信息領(lǐng)域的爭奪伴隨戰(zhàn)爭的始終。

2.3作戰(zhàn)實時化、指揮平面化、行動立體化

作戰(zhàn)實時化、指揮平面化、行動立體化是對戰(zhàn)場上敵我雙方發(fā)生的各種情況立即做出反應(yīng)采取對策，縮短了指揮周期，而且是最高指揮機(jī)構(gòu)直接對基層各作戰(zhàn)單位的平面化指揮，各作戰(zhàn)單位立體化、一體攻擊。從而達(dá)到攻擊的迅速、精確和全面的勝算。比如海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中，遠(yuǎn)在萬里之外的美國總統(tǒng)可以隨時掌握戰(zhàn)爭的動態(tài)，戰(zhàn)場的指揮員和某一架飛行的飛行員實時聯(lián)絡(luò)，精確指揮。E-3空中預(yù)警機(jī)可以探測和跟蹤370簽名范圍內(nèi)的600個目標(biāo)，并能提供十分鐘的預(yù)警時間，可以同時指揮上百架飛機(jī)作戰(zhàn)，還可聯(lián)絡(luò)地面部隊在空中打擊的掩護(hù)下利用GPS精確攻擊前進(jìn)。戰(zhàn)場呈現(xiàn)立體化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，各作戰(zhàn)單位間、前后方、最高指揮機(jī)構(gòu)和基層作戰(zhàn)單位間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化，信息實時傳遞，作戰(zhàn)緊密配合，攻擊快速精確，這些是信息作戰(zhàn)的核心特點。2.4以爭奪制信息權(quán)為目標(biāo)

所謂制信息權(quán)，就是在一定時空范圍內(nèi)，對信息的控制權(quán)。在未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，將取決于是否奪取并保持著戰(zhàn)場的信息權(quán)。信息以紀(jì)念館逐步取代物質(zhì)和能量成為戰(zhàn)場制勝的關(guān)鍵因素。病例和武器數(shù)量占有事的軍隊，如果失去了制信息權(quán)，就將成為“瞎子”、“聾子”、和“靶子”，戰(zhàn)斗無法指揮，畢竟陷入被動挨打的地位。伊拉克戰(zhàn)爭就是如此，伊拉克也有火箭彈等對美國軍隊有威脅性的武器，但都沒能用上，美國在離伊拉克本土很遠(yuǎn)的海灣上就已經(jīng)用戰(zhàn)略導(dǎo)彈對伊拉克的戰(zhàn)略基地進(jìn)行了精確的“點穴式”打擊，從而使伊拉克軍隊基本失去了有效的反抗能力，致使美軍長驅(qū)直入，一周就占領(lǐng)了其首府巴

格達(dá)。首選攻擊目標(biāo)是CISR系統(tǒng)有效的信息進(jìn)攻，是達(dá)到信息戰(zhàn)目的，爭奪信息控制權(quán)的主要手段。而信息進(jìn)攻的首選目標(biāo)是敵方的CISR指揮自動化系統(tǒng)。目標(biāo)僅是干擾敵方一部雷達(dá)，那就只能對付一件武器；而如果干擾敵方整個CISR系統(tǒng)，就將使成群的武器和人員失去指揮和控制。此所謂“擒賊先擒王”，讓敵方的大腦失靈?？扑魑謶?zhàn)爭中，北約就依靠其強(qiáng)大的信息攻擊力量，使用衛(wèi)星監(jiān)視、空中偵察、地面監(jiān)聽和間諜偵探等多種手段獲取信息，在第一輪空襲行動中，就利用100多枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和攜帶各種精確制導(dǎo)彈藥的80多架飛機(jī)，首先攻擊了南軍的CISR系統(tǒng)和防控系統(tǒng)的60多個目標(biāo)，是南軍指揮、控制、通信系統(tǒng)受到重創(chuàng)，很難集中兵力實施有效的反空襲作戰(zhàn)。2.5信息化武器裝備發(fā)揮關(guān)鍵作用

信息化作戰(zhàn)武器裝備是以信息技術(shù)為核心，直接用于摧毀、破壞和削弱敵方信息和信息系統(tǒng)，并保護(hù)己方信息和信息系統(tǒng)的各種武器裝備的統(tǒng)稱，主要包括信息對抗偵察、信息進(jìn)攻、信息防御與保障武器裝備，如今已愈來愈成為陸戰(zhàn)武器裝備體系的“新寵”?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭表明，信息作戰(zhàn)武器已成為高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中奪取信息優(yōu)勢的主要裝備，也是奪取未來高技術(shù)戰(zhàn)爭的制高點——信息優(yōu)勢的重要法寶，各種信息化武器裝備用于戰(zhàn)場，使戰(zhàn)場的一體化程度提高，使打擊的精確程度提高，使戰(zhàn)場更加透明，制勝的途徑和手段更加多樣化。

3信息作戰(zhàn)是戰(zhàn)爭與時代信息化的合成體現(xiàn)

二十一世紀(jì)是個信息數(shù)字時代，是一個信息量爆炸的時代，從作戰(zhàn)手段上看信息作戰(zhàn)只是信息化時代戰(zhàn)爭特點的具體體現(xiàn)。戰(zhàn)爭是一種集體和有組織地互相使用暴力的行為，人類歷史上一種特殊的社會現(xiàn)象，它隨著社會歷史的變遷和發(fā)展，并始終以一種具體的作戰(zhàn)形式表現(xiàn)自己。任何一種作戰(zhàn)形式都是由一定的作戰(zhàn)形式予以表現(xiàn)，任何一種作戰(zhàn)形式都是社會生產(chǎn)力的時代表現(xiàn)。恩格斯指出：＂一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的，并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往是違背指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變，甚至變革。＂所以根據(jù)時代生產(chǎn)力的不同戰(zhàn)爭的具體作戰(zhàn)形式也發(fā)生著變化。在世界范圍內(nèi)戰(zhàn)爭形式到目前可以分為以下幾種：

第一代戰(zhàn)爭的典型——凱撒兩征不列顛。其特點是使用刀、箭、矛等冷兵器和笨重盔甲距離格斗。第二代戰(zhàn)爭的典型——拿破侖戰(zhàn)爭。其特點是進(jìn)入火器時代，火藥、滑膛式武器投入戰(zhàn)爭。第三代戰(zhàn)爭的典型——兩次世界大戰(zhàn)。其特點是坦克、飛機(jī)、戰(zhàn)艦和現(xiàn)代化運輸工具已全部使用。第四代戰(zhàn)爭的典型——美國向日本廣島投下原子彈，其特點是毀滅性的后果。

第五代戰(zhàn)爭的典型——次時代戰(zhàn)爭，由各國開發(fā)高科技武器的高科技戰(zhàn)爭（或者電子戰(zhàn)），也有僵持不斷的武裝沖突。從古代社會到近代社會和現(xiàn)代社會的發(fā)展，伴隨著生產(chǎn)方式、科學(xué)認(rèn)識和技術(shù)手段的發(fā)展，戰(zhàn)爭手段也從古代的冷兵器時代到現(xiàn)在的熱兵器、核戰(zhàn)爭時代。信息作戰(zhàn)方式的出現(xiàn)和信息科學(xué)的發(fā)展是密不可分的，是信息軍事技術(shù)高度發(fā)展的結(jié)果。說到底，是作戰(zhàn)手段信息化、軍事信息化合社會信息化。

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4作戰(zhàn)手段的信息化意味著作戰(zhàn)人、作戰(zhàn)武器等作戰(zhàn)個體的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與實時的信息交換。信息戰(zhàn)斗力成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的戰(zhàn)斗力核心。信息作戰(zhàn)是信息時代的信息暴力產(chǎn)物。4信息作戰(zhàn)是信息對作戰(zhàn)人的高級服務(wù)

從作戰(zhàn)性質(zhì)上看，信息作戰(zhàn)是人類沖突性交往在信息時代條件下的最高表現(xiàn)，戰(zhàn)爭是社會矛盾激化侯的終極形態(tài)。作戰(zhàn)是人類特殊交往的形式，信息為人類在這種特殊交往—作戰(zhàn)服務(wù)。所以，人是作戰(zhàn)的根本，是信息作戰(zhàn)根本，在利用信息作戰(zhàn)的形式中戰(zhàn)勝敵軍，還要為信息作戰(zhàn)的型中注入人的信息作戰(zhàn)思想。讓信息作戰(zhàn)的方式更好的在人的操縱下更好的為戰(zhàn)爭的勝利服務(wù)。信息作戰(zhàn)的指揮人要利用靈活巧妙的戰(zhàn)法，謀求信息作戰(zhàn)的優(yōu)勢。信息作戰(zhàn)指揮員及其指揮機(jī)構(gòu)，在信息作戰(zhàn)中為奪取和保持制信息權(quán)而籌劃的以巧制勝，以最小代價取得最大勝利，這就要求作戰(zhàn)的人要有主人意識，不能完全的依賴信息化裝備。要有思想有謀略。在未來高技術(shù)條件下的信息作戰(zhàn)中，謀略運用的范圍將更加廣闊、手段將更加先進(jìn)和多樣，對抗雙方的謀略較量也將更為激烈，因此，對信息作戰(zhàn)中謀略運用的研究至關(guān)重要，尤其在我軍信息作戰(zhàn)武器裝備尚處于劣勢的情況下，施計用謀作為一種無形的戰(zhàn)斗力，可以在一定程度上彌補(bǔ)技術(shù)裝備的不足，縮小敵我之間的技術(shù)差，從而實現(xiàn)以劣勝優(yōu)。從某種意義上講，我軍在信息領(lǐng)域?qū)沟慕Y(jié)局，在很大程度上取決于信息作戰(zhàn)中運用謀略藝術(shù)水平的高低，如何讓信息作戰(zhàn)更好的被指揮人所控制。但若要信息作戰(zhàn)更好的為作戰(zhàn)人服務(wù)也必須要求作戰(zhàn)人要有精深的信息技術(shù)知識作為運用信息的能力，了解信息作戰(zhàn)的各種功能，作戰(zhàn)人一定要不斷的跟蹤學(xué)習(xí)信息作戰(zhàn)的各種技巧，讓人機(jī)結(jié)合，用人的非線程思維綜合運用信息裝備的線程信息處理，讓戰(zhàn)爭藝術(shù)在信息作戰(zhàn)方式中更具戰(zhàn)斗力。5信息作戰(zhàn)的不對稱性更加突出

在我軍歷史上，從小米加步槍的落后裝備應(yīng)對敵人的飛機(jī)大炮，最終消滅了敵人，贏得了戰(zhàn)爭。這就是我軍早期的不對稱戰(zhàn)爭的經(jīng)典體現(xiàn)。大炮和原子彈的威力相同么？在硬殺傷方面，原子彈肯定比大炮槍何止百倍，但如果用大炮把投放原子彈的人給KO了呢？那誰會更有威力呢？投放原子彈的人都沒了，原子彈也就無實質(zhì)性的威力了。這就是不對稱戰(zhàn)爭，以弱勝強(qiáng)，前幾年，中國把自己的一顆報廢的衛(wèi)星用導(dǎo)彈給擊落了，美國很是震驚甚至害怕，為什么？因為美國的戰(zhàn)爭能力基本全部建立在一衛(wèi)星為主的信息網(wǎng)絡(luò)之上。如果在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，我國用導(dǎo)彈把他們的衛(wèi)星擊落幾顆，美國的大多攻擊武器都將失去作用，美軍就會變成“瞎子”、“聾子”。它對網(wǎng)絡(luò)的要求太大了。所以在信息作戰(zhàn)中，只要找到敵方的信息軟肋，不論對方有多厲害的武器，都是枉然，從而可以達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的戰(zhàn)爭最高境界。在信息作戰(zhàn)中，比的就是作戰(zhàn)雙方在信息化技術(shù)發(fā)展上先進(jìn)，比的就是運用信息化能力的高度。這種能力的提高不但不對國家經(jīng)濟(jì)造成負(fù)擔(dān)，還會因為信息技術(shù)的運用增大社會效益。因為它的不對稱性，可以減少在硬殺傷武器的投入，一定程度上擺脫軍備竟賽的惡循環(huán)。6信息作戰(zhàn)是現(xiàn)代信息社會的信息暴力

戰(zhàn)爭中的科學(xué)技術(shù)運用到社會的發(fā)展中轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展動力。社會的科技發(fā)展也可以運用到現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，所以科學(xué)技術(shù)是沒有暴力性的，但在戰(zhàn)爭中的運用可以用使其成為暴力武器。如今整個社會都是以信息為主導(dǎo)，無處不透露著以信息為主要動力學(xué)的發(fā)展勁頭。而戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭主導(dǎo)是沒有一定界限的，戰(zhàn)爭的空間具有很大的不確定性，社會發(fā)展中的信息動力在戰(zhàn)爭時也會被戰(zhàn)爭暴力為信息暴力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的目的則主要以爭奪信息優(yōu)勢、信息資源等信息資料為主。這是因為，在信息時代的條件下，信息已經(jīng)成為整個社會首要的戰(zhàn)略資源和第一財富，成了生產(chǎn)力發(fā)展的源泉、知識經(jīng)濟(jì)的靈魂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的支柱、軍事安全的核心、政治活動的生命、科技發(fā)展的平臺。一句話，在信息時代的條件下，信息已經(jīng)成了一切財富中的財富，一切資源中的資源，搶占了信息優(yōu)勢，占領(lǐng)了信息資源就等于擁有了支配其他一切社會財富的能力和特權(quán)。在戰(zhàn)爭期，一切社會信息的自由都將被信息暴力所強(qiáng)暴，都將為信息作戰(zhàn)而服務(wù)。從整個社會的信息控制達(dá)到對敵方的信息主動。7信息作戰(zhàn)需要人民群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線

通觀這次伊拉克戰(zhàn)爭，我們不難看出，與以往的戰(zhàn)爭相比，這場戰(zhàn)爭在凸顯其“信息化”特征的同時，“民眾化”的色彩也較為明顯。所謂信息作戰(zhàn)“民眾化”，就是指作戰(zhàn)人員、作戰(zhàn)武器和作戰(zhàn)保障等在相當(dāng)程度上來自民間，一些民用信息設(shè)備、設(shè)施如美國的商用衛(wèi)星等，均直接用于信息作戰(zhàn)。參加信息作戰(zhàn)的不僅有軍隊的專業(yè)信息作戰(zhàn)力量，而且還包括來自于民間的非專業(yè)信息作戰(zhàn)力量。這是因為，軍隊使用的武器裝備越來具有軍民兩用性，軍事專業(yè)技術(shù)與民用專業(yè)技術(shù)部越來越具有相通性，作戰(zhàn)勤務(wù)、后勤保障、技術(shù)保障越來越依賴社會。這一趨勢昭示人們：未來信息作戰(zhàn)為人民群眾直接參戰(zhàn)提供了極大可能。比如網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)，任何一個熟悉計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識的公民，只要擁有一臺計算機(jī)和進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的電話線，足不出戶就可能成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場上的一名“戰(zhàn)士”，每臺計算機(jī)都可能成為一個有效的作戰(zhàn)平臺，每個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都可成為發(fā)起攻擊的路徑。由此，可以啟發(fā)我們正確認(rèn)識和發(fā)揮人民群眾在信息作戰(zhàn)中的作用。

一是可以充分發(fā)揮人民群眾在信息獲取中的作用。獲取信息，是實施信息作戰(zhàn)的前提，是爭奪制信息權(quán)的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代條件特別是高技術(shù)條件下，誰能夠獲取信息，誰就能夠贏得戰(zhàn)場的主動權(quán)。廣大人民群眾本身就置身于“信息源”中，只要把群眾廣泛發(fā)動起來，就是夠通過各種途徑收集到有關(guān)進(jìn)攻一方政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、地理、氣象、交通等各方面的信息。

二是可以充分發(fā)揮人民群眾在信息反擊中的作用。破壞敵信息系統(tǒng)，是實施信息作戰(zhàn)的重要方面。發(fā)動廣大群眾對敵信息系統(tǒng)進(jìn)行反擊，即可使敵在作戰(zhàn)指揮等方面陷入混亂、被動的境地，進(jìn)而為我粉碎敵人的企圖并戰(zhàn)而勝之創(chuàng)造有利的條件。

三是可以充分發(fā)揮人民群眾在信息防御中的作用。電子對抗，是高技術(shù)戰(zhàn)爭的重要特征，而電子防護(hù)則是其中十分重要的方面。在未來作戰(zhàn)中，可利用民眾中電子技術(shù)人才多、活動方便等特點，廣泛地開展電子防護(hù)作戰(zhàn)。比如，積極協(xié)助作戰(zhàn)部隊，采取電子欺騙、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和信息安全保密等措施和手段，對我指揮控制中心、重要通信樞紐、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、雷達(dá)站等主要目標(biāo)實施防護(hù)，確保我作戰(zhàn)力量信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

8信息作戰(zhàn)要以強(qiáng)大的信息人才作為支撐

信息作戰(zhàn)的根本支撐還是人，信息化人才對信息作戰(zhàn)在一定程度上起著決定性作用。不論在信息作戰(zhàn)的戰(zhàn)略上還是在信息作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)上，都要求作戰(zhàn)指揮人員有很高的信息技術(shù)能力，對信息技術(shù)有獨特的了解進(jìn)而配合自己的作戰(zhàn)思維在戰(zhàn)爭中發(fā)揮以強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。所以信息人才的培養(yǎng)是信息作戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要一步，利用社會高校和軍隊自身培養(yǎng)，擴(kuò)充信息人才的儲備，“文人武化”、“武人文化”。信息化人才的實現(xiàn)在信息作戰(zhàn)的不對稱戰(zhàn)爭中能發(fā)揮到以弱搏強(qiáng)的奇效。信息作戰(zhàn)人才盡可能的社會化，信息戰(zhàn)爭的性質(zhì)決定了其戰(zhàn)場的不確定性，社會信息大爆炸時代的信息暴力控制在一定程度上還需要社會信息力量的控制輔助，完成全方位的信息掌控。(參考文獻(xiàn))[1]巨乃岐 王建軍.信息作戰(zhàn)的本質(zhì)探析.求實文刊,2005.[2]戴潔民.聯(lián)合作戰(zhàn)中的信息較量.解放軍報，2006.[3]李志恒.認(rèn)識信息戰(zhàn).知識天地，2006.[4]王正德.信息作戰(zhàn)概論.軍事出版社,2001.[5]佚名.戰(zhàn)爭的起源.百度百科,2009.[6]佚名.深刻認(rèn)識信息作戰(zhàn)新特征.解放軍報,2006.

第四篇：全國人民防空先進(jìn)城市

全國人民防空先進(jìn)城市

“十一五”期間，我市人民防空建設(shè)成績顯著，被國家國防動員委員會授予“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號，這是全國人民防空事業(yè)的最高榮譽(yù)。

今天上午，我市舉行儀式，領(lǐng)受“全國人民防空先進(jìn)城市”的牌匾。

在儀式上，自治區(qū)副主席高雄將“全國人民防空先進(jìn)城市”牌匾交到市長李志剛手中。高雄在授牌儀式上充分肯定了我市人民防空工作，他說，十一五期間，桂林市人防工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新形勢和信息化條件下軍事斗爭準(zhǔn)備的新要求，敢于迎接挑戰(zhàn)，著力破解難題，狠抓工作重點，主動有所作為，人防體系能力建設(shè)取得新成效，整體建設(shè)水平和實力得到新提升，解決制約人防發(fā)展的重點難點問題取得新突破，人防各項工作明顯進(jìn)步，呈現(xiàn)出“好中快進(jìn)”的發(fā)展特點。高雄說，國家國防動員委員會授予桂林市“全國人民防空先進(jìn)城市”榮譽(yù)，是對桂林市人防工作的鼓勵和鞭策，希望桂林市各級政府和廣大人防系統(tǒng)干部職工以此為契機(jī)，認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院和中央軍委的指示精神和自治區(qū)的工作部署，認(rèn)真貫徹第六次全國人民防空會議精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)桂林市人防建設(shè)又好又快發(fā)展。

市長李志剛在頒牌儀式上說，十一五期間，我市人防工作以“戰(zhàn)備人防、效益人防、和諧人防”為目標(biāo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全市人防組織指揮建設(shè)成效顯著。桂林市軍地聯(lián)合指揮所、人防地面指揮所、人防機(jī)動指揮所先后建成并投入使用，桂林市人防地下指揮所也已經(jīng)完成主體施工，人防專業(yè)隊伍組織健全、訓(xùn)練有素，多次參加演習(xí)，取得較好成績，市區(qū)周邊各縣建立了20多個人防疏散基地，市區(qū)人口疏散率達(dá)60%以上；城市綜合防護(hù)功能全區(qū)領(lǐng)先，現(xiàn)有人防工事面積110多萬平方米；平戰(zhàn)結(jié)合效益不斷提升，人防教育宣傳扎實有效。李志剛表示，我市將繼續(xù)加大財政投入，著力推進(jìn)人防信息化建設(shè)，更好地將人防工程建設(shè)納入城市規(guī)劃和建設(shè)中，進(jìn)一步提升人防工事質(zhì)量和數(shù)量，強(qiáng)化人防專業(yè)隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建防空防災(zāi)一體化機(jī)制，努力建設(shè)現(xiàn)代人防。

自治區(qū)人防辦副主任周久偉宣讀了國家國防動員委員會《關(guān)于表彰全國人民防空先進(jìn)城市的通報》，副市長周衛(wèi)主持頒牌儀式，市人防辦全體干部參加了頒牌儀式。

全國人防先進(jìn)城市是國家授予人防建設(shè)工作的最高榮譽(yù)。2008年以來，昆明市委、政府，昆明警備區(qū)高度重視、多次研究，將人防工作納入重點工作目標(biāo)，并確定從2009年起，通過3年努力，至2011年，實現(xiàn)人防工作成為“西部一流，全國先進(jìn)”城市的目標(biāo)。昆明的人民防空組織、指揮、通訊警報、人防知識宣傳教育、“兩防一體”建設(shè)快速發(fā)展，人防工程建設(shè)堅持“地上有建筑、地下必有空間，建設(shè)必有人防”的原則，從機(jī)制創(chuàng)新入手，快速推進(jìn)昆明人防建設(shè)步伐。

在第六次全國人民防空會議上，我市被國家國防動員委員會授予“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號。這是我市連續(xù)第三次被授予這一稱號。據(jù)了解，近年來，我市加大了人防工程建設(shè)速度，向4萬戶家庭免費發(fā)放應(yīng)急救援包，結(jié)合老小區(qū)修建人防地下停車場，開展疏散地域和地下應(yīng)急避難場所建設(shè)并設(shè)置標(biāo)識牌，建成了全國一流的市公共安全教育館。“十一五”期間，全市共興建各類人防工程545萬平方米，建成了國內(nèi)先進(jìn)的應(yīng)急救援機(jī)動指揮系統(tǒng)，完成了全市10支人防專業(yè)隊伍組建工作，提高了應(yīng)急準(zhǔn)備救援能力。同時，促進(jìn)人防建設(shè)與城市建設(shè)相融合，無錫市市區(qū)人均使用人防工程面積超過1.2平方米，居全國設(shè)防城市前列。市區(qū)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合利用率達(dá)到80%以上，為社會提供再就業(yè)崗位2100余個，年創(chuàng)產(chǎn)值(營業(yè)額)超過2億元，并為城市提供地下車位3萬余個。昨從市民防局獲悉，在剛剛結(jié)束的第六次全國人民防空會議上，我市被國家國防動員委員會表彰為“全國人民防空先進(jìn)城市”，這是我市時隔15年后再次獲得此項殊榮。

據(jù)了解，我市人防在全國率先形成三位一體的平戰(zhàn)應(yīng)急疏散體系，率先建立合同制常備式的人防專業(yè)隊伍，率先運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)智慧人防，率先實踐人防建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)延伸，率先推行防空防災(zāi)教育和訓(xùn)練基地化，率先邁入規(guī)范化制度化的法制人防軌道，率先實現(xiàn)人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。

“十一五”期間，我市先后建成了與電信、軍隊通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、完善配套的人民防空指揮通信和自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建成了省、市、市(縣)區(qū)、街道(鎮(zhèn))四級聯(lián)網(wǎng)的光纜通信網(wǎng)，實現(xiàn)了省至市、市(縣)區(qū)和鎮(zhèn)(街道)的人防語音、圖像、數(shù)據(jù)通信的聯(lián)網(wǎng)傳輸與交換；建成了與政府應(yīng)急辦、公安、交通、水利、安全監(jiān)督等部門資源共享的應(yīng)急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了應(yīng)對突發(fā)公共事件的信息保障及時暢通；配備了集衛(wèi)星、微波、超短波、短波等信息傳輸手段為一體，具有快速機(jī)動、廣譜通信、定位導(dǎo)航等功能的人防指揮通信車；建成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的有線、無線多手段集中控制的警報系統(tǒng)和電視、廣播、短信、移動警報車隊、社區(qū)民防多媒體警報終端等多種手段綜合運用的警報報知網(wǎng)等。

統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，我市結(jié)合城建直接投資人防工程建設(shè)的經(jīng)費總計超過70億元，市政府直接投資各類城市廣場、綠地公園地下人防工程建設(shè)經(jīng)費總計超過18億元，全市先后竣工人防工程156萬平方米。城區(qū)現(xiàn)在已形成地下指揮通信、醫(yī)療救護(hù)、防空專業(yè)隊、人員掩蔽和配套工程五大防護(hù)體系，全面提高了城市的綜合防護(hù)能力。目前，市區(qū)在建人防工程面積超過147萬平方米，已立項待開工面積超過100萬平方米，工程完好率達(dá)97.6%。

鄭州市繼2000年第四次、2005年第五次全國人民防空會議連續(xù)兩次獲得“全國人民防空先進(jìn)城市”榮譽(yù)稱號后，在10月26日召開的第六次全國人民防空會議上，再獲這一殊榮，實現(xiàn)了我市“全國人民防空先進(jìn)城市”連冠目標(biāo)。我市參加第六次全國人民防空會議的代表副市長建慧、市人防辦主任張德印受到胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。

“十一五”期間，我市人防工作認(rèn)真貫徹《人防法》和河南省《實施〈人防法〉辦法》，全面落實國發(fā)〔2008〕4號，濟(jì)南軍區(qū)、山東省政府、河南省政府〔2006〕3號和豫政〔2008〕39號文件，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主旋律，深化思想解放，大力推進(jìn)人防投融資、產(chǎn)權(quán)、管理體制“三項改革”，做到融入國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會發(fā)展“四個融入”，人防建設(shè)不斷實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為鄭州人防發(fā)展最快、形勢最好的歷史時期之一。目前，市本級擁有的人防工程總量約占全省的四分之一，人均防護(hù)面積實現(xiàn)突破處于全國先進(jìn)水平，依法收取的人防易地建設(shè)費約占全省的三分之一，擁有的警報器數(shù)量約占全省的五分之一。近年來，鄭州市人防辦獲得全國人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)先進(jìn)單位、省級文明單位、全省目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位等40余項榮譽(yù)稱號。

廈門市委市政府和廈門警備區(qū)對人民防空工作高度重視，2009年1月，“強(qiáng)化市民應(yīng)急避難工程建設(shè)”項目納入了市委市政府為民辦實事九大項目之一；2010年10月，省委常委、市委書記于偉國和市長劉賜貴又要求這一項目要建立長效機(jī)制，發(fā)揮長效作用。在京出席第六次全國人民防空會議的副市長潘世建表示，廈門將珍惜榮譽(yù)，以胡錦濤總書記會見和溫家寶總理的重要講話精神為新的強(qiáng)大動力，加強(qiáng)核心能力建設(shè)，推進(jìn)廈門人防“戰(zhàn)時保護(hù)人民，平時造福人民”。

本報訊（記者 李曉平通信員 魯輝）在昨日召開的第六次全國人民防空會議上，廈門榮獲國家國防動員委員會頒發(fā)的全國人民防空先進(jìn)城市光榮稱號。

近年來，廈門人民防空工作在市委市政府和廈門警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)融合發(fā)展，為提升城市競爭力和市民安全感付出了巨大努力，取得顯著的成效。防護(hù)工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)人均防護(hù)工程面積超過1.6平方米，保持全國第一；防空防災(zāi)應(yīng)急疏散演練，每年按常態(tài)化方式進(jìn)行，參演人數(shù)超過40萬人，成為全國開展時間最長，參演人數(shù)最多，實際效果最好的防護(hù)演練活動；應(yīng)急救護(hù)知識宣傳教育廣泛深入開展，進(jìn)媒體、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，50萬冊救護(hù)知識手冊，1萬多個應(yīng)急救護(hù)包，200多塊社區(qū)救護(hù)知識宣傳板報以及在《廈門日報》開展的“我與人民防空”征文活動發(fā)揮了很好的宣傳教育效益。國家人防辦評價“廈門人防工作是全國的旗幟，全國的典范”。

推進(jìn)廈門人防新跨越

——訪市人防辦黨組書記、主任曹放

今年是中國人民防空事業(yè)創(chuàng)建60周年，在昨日舉行的第6次全國人民防空會議上，廈門榮獲全國人民防空先進(jìn)城市光榮稱號。對許多人而言，人防辦是一個略帶些神秘色彩的部門，而事實上，這一部門的職責(zé)與百姓生活息息相關(guān)，就是“戰(zhàn)時保護(hù)人民，平時造福人民”。市人防辦黨組書記、主任曹放在接受記者專訪時表示，人防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)融合發(fā)展，既是國防的重要組成部分，又是社會公益事業(yè)。廈門戰(zhàn)略地位重要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委市政府和廈門警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，廈門人防要認(rèn)真貫徹這次會議精神，精心謀劃，努力奮進(jìn)，繼續(xù)走在全國前列。

構(gòu)建防護(hù)工程 強(qiáng)化城市競爭力

記者：據(jù)了解，加強(qiáng)地下防護(hù)工程建設(shè)已經(jīng)成為世界城市建設(shè)的一個普遍趨勢，那我們廈門在這方面有一種怎樣的理念和作為？

曹放：一個城市的競爭力強(qiáng)不強(qiáng)，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，而且要看安全防護(hù)能力；不僅要看地面建筑，而且要看地下工程。市民的幸福感強(qiáng)不強(qiáng)，不僅要解決溫飽問題，而且要解決安全防護(hù)問題。人民防空工作的一個重要方面，是參與地下空間開發(fā)，建設(shè)安全防護(hù)工程。城市用地綜合的、立體的、有序的開發(fā)，有利于降低地面開發(fā)強(qiáng)度，集約城市資源，保護(hù)城市生態(tài)，增強(qiáng)防護(hù)能力，提高投資回報。只有注重地下空間開發(fā)，強(qiáng)化城市防護(hù)能力，這樣的城市功能才是完善的，這樣的城市才是可持續(xù)發(fā)展的。人防工程戰(zhàn)時提供保護(hù)人民生命安全的指揮場所、人員掩蔽場所以及其它配套設(shè)施，提升了城市防護(hù)能力；平時提供交通、泊車、商貿(mào)、倉儲、娛樂、健身等場所，完善了城市服務(wù)功能。人民防空參與的這種城市地下空間開發(fā)，真正做到了戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是城市可持續(xù)發(fā)展的要求，是提升城市競爭力和市民安全感的重大舉措。我們廈門因為戰(zhàn)略地位特別重要，市委市政府歷來重視防護(hù)工程建設(shè)，“十一五”期間跨越式發(fā)展，廈門防空地下室工程應(yīng)建率達(dá)到97%以上，竣工面積年均增長15%以上；“成功大道”、“環(huán)島干道”、“梧村汽車站地下商業(yè)街”、“廈門火車北站地下商業(yè)街”等一批平戰(zhàn)結(jié)合項目的建設(shè)，新增人防工程面積20余萬平方米。2009年，廈門人均人防工程使用面積達(dá)到1.6平方米，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。同時，在全市850多個民防工程中安裝了規(guī)格材質(zhì)統(tǒng)一、功能要素齊全的標(biāo)識系統(tǒng)。我們還在國家人防辦的指導(dǎo)下，與國家級科研院所聯(lián)合進(jìn)行“城市交通隧道平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”課題研究，取得了初步成果。廈門18條總長74公里的城市交通隧道，平時保障通行，戰(zhàn)時通過技術(shù)轉(zhuǎn)換，解決洞口封堵、空氣濾毒、通訊和生活設(shè)施保障等問題，兼?zhèn)滠囕v通行、物資存儲、人員掩蔽等功能。實施這一創(chuàng)新成果，將使廈門節(jié)省投資數(shù)十億元，增加防護(hù)工程面積60多萬平方米。

開展應(yīng)急演練 提升公眾安全感

記者：廈門每年5月10日試鳴防空警報時都會組織大規(guī)模應(yīng)急疏散演練，據(jù)了解這是全國參與人數(shù)最多、實戰(zhàn)氛圍最濃、持續(xù)時間最長、實際效果較好的演練活動。請問，市人防辦在這方面是如何探索的？

曹放：當(dāng)今世界，既有戰(zhàn)爭的陰云，更有頻發(fā)的自然災(zāi)害和人為事故。以人為本第一位的就是保障人的生命安全。從2006年起，結(jié)合每年5月10日的防空警報試鳴，我們常態(tài)化組織10萬人以上的大規(guī)模應(yīng)急疏散演練。2009年、2010年實現(xiàn)了三大拓展。演練內(nèi)容，從單一的防空向防震、防火、防化學(xué)事故、防建筑物倒塌等內(nèi)容拓展；參演人員，從社區(qū)居民向以學(xué)生為主體的各類人群拓展，人數(shù)從10萬余人增加到40余萬人；演練場所，從防空地下室向開闊地、交通隧道等拓展。民防演練為維護(hù)公共安全取得了有效成果。今年3月9日，臺灣高雄外海發(fā)生強(qiáng)烈地震，波及廈門，許多學(xué)校立即自發(fā)按演練中學(xué)到的方法緊急疏散。為了加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)知識的宣傳普及，我們采取了有力的措施：一進(jìn)媒體?！稄B門日報》是國內(nèi)自費訂閱率排名前列的地方黨報，影響面廣，我們通過開辟專版、舉辦“我與人民防空”征文等活動，從不同側(cè)面大力宣傳人防知識。每年還與廈門電視臺合拍1部專題片在黃金時段播出。二進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。2008年8月，“廈門人民防空網(wǎng)站”改版上線，力求內(nèi)容新穎、形式多樣、可讀性和時效性強(qiáng)，受到廣泛關(guān)注，獲得2009年福建省人防網(wǎng)站評比最高分。三進(jìn)學(xué)校。與廈門大學(xué)合編出版高校民防教材，廈門地區(qū)20余所高校一年級新生軍訓(xùn)時開展人防教育，并納入學(xué)分考評；在全市全部70余所初中開設(shè)了人防課程，結(jié)合參加每年的防空防災(zāi)演練，每位初二學(xué)生寫一篇作文，并進(jìn)行評比。四進(jìn)社區(qū)。編印了50萬冊《市民防空防災(zāi)手冊》發(fā)放到全市每個家庭；還組織200多個社區(qū)開展人防宣傳板報巡展和評比活動。

實施科技創(chuàng)新 促進(jìn)民防現(xiàn)代化

記者：據(jù)了解，市人防辦非常注重以科技創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，取得了很多在全國有影響的成果。請問具體情況怎樣？

曹放：中央要求，人民防空工作必須順應(yīng)科技進(jìn)步，特別是適應(yīng)信息化的要求。廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為國家一類人防重點城市，有條件、有責(zé)任在科技創(chuàng)新上先行先試。近年來，我們在有關(guān)科研部門的指導(dǎo)支持下，取得了一些成果。比如，研制開發(fā)了“多功能防空防災(zāi)警報器”。這種新型的報警設(shè)備可以安裝在任何位置，可單獨組網(wǎng)，不留死角盲區(qū)，并以音響、聲音、燈光、字幕等多種方式進(jìn)行防空和其它類型災(zāi)情的預(yù)警。將防空警報功能拓展到防范地震、火災(zāi)、海嘯、泥石流、化學(xué)事故等災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)放，平戰(zhàn)兩用，獲國家新型實用專利。比如，建成了“市民應(yīng)急疏散信息系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)以人防工程和城市地下基礎(chǔ)設(shè)施為底層數(shù)據(jù)進(jìn)行研發(fā)，能夠在第一時間，以彩信的形式向一定區(qū)域范圍內(nèi)的手機(jī)終端用戶提供可能或正在發(fā)生的災(zāi)害種類、性質(zhì)，以及可用于應(yīng)急避難的場所名稱、位置、可掩蔽人數(shù)等資訊，為人員實施應(yīng)急疏散行動提供準(zhǔn)確的引導(dǎo)信息。獲“廈門市信息化十佳項目應(yīng)用獎”。比如，完成了“廈門人防應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)”建設(shè)。系統(tǒng)包括廈門市人防專題空間信息數(shù)據(jù)庫、人防綜合信息管理子系統(tǒng)、人防智能辦公子系統(tǒng)、人防應(yīng)急指揮管理子系統(tǒng)等項目。系統(tǒng)功能全面，可擴(kuò)展性強(qiáng)，兼容性好，操作簡便，達(dá)到國內(nèi)同類系統(tǒng)領(lǐng)先水平，這一系統(tǒng)建設(shè)，完善了市人防指揮所指揮手段，有效提高了人民防空應(yīng)急指揮的快速反應(yīng)能力。比如，因應(yīng)大災(zāi)大難救治精神創(chuàng)傷的需要，汶川大地震后，我們迅速組建了國內(nèi)第一支“民防心理救援專業(yè)隊”。這支由34名心理醫(yī)生和教師組成的新型人防專業(yè)隊伍，戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)心理疏導(dǎo)、精神撫慰、穩(wěn)定民眾情緒等任務(wù)，平時則擔(dān)負(fù)避難狀態(tài)群體情緒對策研究、心理學(xué)知識宣傳普及，各類事故、自然災(zāi)害的心理救援，使人防專業(yè)隊伍保障能力更加全面。

服務(wù)發(fā)展大局 助力島內(nèi)外一體化

記者：市人防辦注重服務(wù)大局、保障民生、業(yè)務(wù)拓展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相統(tǒng)一的做法，取得了明顯的成效。您對新時期的人防工作是如何定位并具體實施？

曹放：當(dāng)今世界的潮流，是和平與發(fā)展；當(dāng)今中國的主題，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，和諧穩(wěn)定。人民防空工作的主體業(yè)務(wù)是軍事斗爭準(zhǔn)備，這是未雨綢繆，防患于未然之舉，具有前沿性，與一定時期的中心任務(wù)相比，甚至是邊緣性。洞明時代大勢，把準(zhǔn)工作定位，人防工作才能堅持正確的工作方向，自覺圍繞中心、服務(wù)中心，實現(xiàn)人防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合式發(fā)展。推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，是市委市政府落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重大決策，具有全局性的戰(zhàn)略意義。為了助力島內(nèi)外一體化建設(shè)，人防工作從三個方面努力：一是掌握政策能寬則寬。屬剛性要求的嚴(yán)格執(zhí)行，具有彈性空間的，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，能寬則寬。物流倉儲業(yè)是我市重點扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我們把握政策的關(guān)聯(lián)度，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對工業(yè)用地內(nèi)的倉儲項目以及與工業(yè)配套的倉儲項目，決定優(yōu)化人防工程建設(shè)管理，為促進(jìn)我市倉儲物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，節(jié)約企業(yè)投資數(shù)千萬元。優(yōu)化商品房地下室人防平戰(zhàn)結(jié)合區(qū)域車位產(chǎn)權(quán)管理，新增車位7萬多個。二是審批程序能簡則簡。按照程序合法、運作規(guī)范、效能提高的原則，對人防建設(shè)中的審批程序進(jìn)行梳理，能刪除的就刪除，能簡化的就簡化，能合并就合并。同步建立電子政務(wù)審批系統(tǒng)，大大提高審批效率。近年來服務(wù)窗口按時辦結(jié)率達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)70%，做到零投訴。三是服務(wù)企業(yè)能優(yōu)則優(yōu)。我們把依法行政和服務(wù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。在“磐基中心”，“廈門機(jī)場三期”工程、“萬達(dá)城市廣場”等重點工程建設(shè)中，我們多次主動深入現(xiàn)場調(diào)整優(yōu)化施工方案，為工程順利建設(shè)贏得了時間，節(jié)省了投資。梧村汽車站地下商業(yè)街經(jīng)主動上門優(yōu)化方案后，既保證了應(yīng)戰(zhàn)需要，又?jǐn)U大了商業(yè)面積，特別是確保了出入口暢通。

我市蟬聯(lián)全國人防先進(jìn)城市 人均面積將超1平米

在27日結(jié)束的第六次全國人民防空會議上，我市榮獲“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號，這是繼第五次全國人民防空會議后我市又一次獲得該殊榮。

近年來，我市民防建設(shè)在城市綜合服務(wù)功能、城市可持續(xù)發(fā)展、城市設(shè)防中的貢獻(xiàn) 份額越來越重，并已成為常州市城市建設(shè)中一支不可缺少的力量。5年來，常州民防積極參與城市建設(shè)和開發(fā)利用城市地下空間，先后開發(fā)建成了河景花園、華豐園 等舊城改造項目，建設(shè)了市博物館和規(guī)劃展示館、鐘樓和中聯(lián)地下過街道、武進(jìn)淹西林園等一批社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益好的人防工程，還承擔(dān)了前后北岸歷史文化街區(qū)的修繕整治，參與和配合了天寧寶塔、常州體育中心、會展中心、大劇院等市重點工程的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，常州民防參與的城市 建設(shè)項目達(dá)15個，其中市政府重點工程8個。目前，人防工程開發(fā)利用率在86%，完好率達(dá)90%，市區(qū)民防工程解決停車泊位近20000個，向社會提供就 業(yè)崗位5000多個。人防工程總量在“十五”期末的基礎(chǔ)上翻了一番半以上，提前兩年完成了省政府下達(dá)給常州市“十一五”人防工程建設(shè)指標(biāo)，截至今年底，人 均人防面積將超過1平方米。

與此同時，常州民防按照戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)的需求，不斷提高信息化水平，以實 現(xiàn)信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享為重點，提升戰(zhàn)時指揮和平時應(yīng)急救援指揮能力，完成了光纖通信網(wǎng)、應(yīng)急機(jī)動通信網(wǎng)、人防地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)了省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）指揮所語音、圖像、數(shù)據(jù)、信息聯(lián)網(wǎng)，同時引入了公安、交通、供電、消防、氣象、政務(wù)網(wǎng)、軍隊空情等信息，初步形成了縱向貫通、橫向并聯(lián)、相互兼容、功能互補(bǔ)的綜合信息系統(tǒng)。在省人防綜合考核中連續(xù)多年名列前茅，去年名列第一。（來源：中國常州網(wǎng)）

(見習(xí)記者陽虹鈺)在第六次全國人民防空會議上，成都市榮獲全國先進(jìn)人防城市稱號，這是國家國防動員委員會對成都“十一五”期間人防建設(shè)的充分肯定。

第六次全國人民防空會議明確提出要將人民防空建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合、與城市建設(shè)相結(jié)合；要把人民防空納入當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理體系；賦予了人防防災(zāi)救災(zāi)的職能。成都市人防部門正在編制成都人防建設(shè)“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃將按照新職責(zé)和新的要求，對存量的人防資產(chǎn)如何服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行梳理，研究完善人防設(shè)施的平戰(zhàn)結(jié)合利用價值，經(jīng)濟(jì)價值為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的途徑和辦法；規(guī)范人防工程建設(shè)管理，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)。

人防辦將在今后的工作中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真開展各項工作，爭創(chuàng)全國先進(jìn)

國家國防動員委員會關(guān)于表彰 “全國人民防空先進(jìn)城市”的通報

時間：2011-05-05

“十一五”以來，我國的人民防空工作在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《人民防空法》和國家有關(guān)政策，堅持改革創(chuàng)新，推動科學(xué)發(fā)展，為國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批人民防空先進(jìn)城市。為鼓勵先進(jìn)，宣揚典型，進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，國家國防動員委員會決定對以下71個“全國人民防空先進(jìn)城市”予以通報表彰。

希望受表彰的先進(jìn)城市珍惜榮譽(yù)，再接再厲，爭取更大成績。各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的事跡和經(jīng)驗，切實履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工作，大力推進(jìn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)強(qiáng)大的國防，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：王千惠 記者從7月29日舉行的全省人民防空會議上獲悉，太原市被國家國防動員委員會授予“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號。會議還回顧了“十一五”以來全省人防工作，部署了“十二五”期間全省人防建設(shè)的主要任務(wù)。

會議指出，“十二五”期間，我省人民防空工作要以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，以提高信息化條件下體系防護(hù)能力為核心，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為依托，著眼服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，優(yōu)化人防發(fā)展環(huán)境，努力提升人防指揮控制能力、信息保障能力、遂行任務(wù)能力、行政執(zhí)法能力和城市綜合防護(hù)能力，加快構(gòu)建與國家安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的新型人民防空體系，為山西經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，各級政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)人民防空工作的重要性，切實履行好對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將人民防空建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)人民防空建設(shè)與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，努力開創(chuàng)我省人民防空事業(yè)發(fā)展新局面。（趙繼釗、路婷）

本報訊(記者曹石巖)10月29日，市領(lǐng)導(dǎo)王培廷、孫述濤、劉玉黨、馬世和、邊祥慧、董天祥、張劍、徐東升和威海軍分區(qū)首長丁偉杰，在合慶飯店歡迎領(lǐng)取“全國人民防空先進(jìn)城市”牌匾載譽(yù)歸來的副市長房德陽一行。

10月26日在北京召開的第六次全國人民防空會議上，威海被國家國防動員委員會評選為“全國人民防空先進(jìn)城市”。這是全國人民防空事業(yè)的最高榮譽(yù)。近年來，我市人防部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)“兩防一體”“兩建同步”和機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，各項工作取得了顯著成績。組織指揮體系成績顯著，建成了以“地下指揮所為主，地上指揮中心為依托，機(jī)動指揮所為補(bǔ)充”的“三位一體”防空防災(zāi)信息化指揮平臺。人防工程建設(shè)較快發(fā)展，威海市及三個縣級市都完成了《人防工程規(guī)劃》及《地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》的編制。

王培廷代表市委、市政府對我市榮獲“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號表示熱烈祝賀。他說，“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號的獲得是歷屆市委、市政府高度重視和全市人民共同奮斗的結(jié)果，更與全市人防干部職工付出的心血和汗水分不開。威海歷屆市委、市政府高度重視人民防空工作，把人防工程建設(shè)納入了城市總體規(guī)劃，特別是在人防組織指揮體系和信息化建設(shè)方面，形成了比較完善的應(yīng)急指揮體系，走在了全省前列。第六次全國人民防空會議是新中國人民防空事業(yè)史上的一次重要會議，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)這次會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到溫家寶總理的講話精神上來，凝心聚力，迅速行動，堅定不移地推進(jìn)人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，把人防工作與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)相結(jié)合，把人防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和應(yīng)急體系建設(shè)同步推進(jìn)，以勇爭一流的精神推動人防事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

房德陽簡要匯報了參加第六次全國人民防空會議的情況。

密織防空鐵網(wǎng)力鑄和平天盾

———寫在我市獲“全國人民防空先進(jìn)城市”榮譽(yù)稱號之際

金秋時節(jié)，喜訊傳來：在第六次全國人民防空會議上，威海市捧回“全國人民防空先進(jìn)城市”牌匾。“全國人民防空先進(jìn)城市”是國家國防動員委員會授予人防建設(shè)工作的最高榮譽(yù)，也是對我市人防工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的最高褒獎。

作為國家重點防空城市，威海堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”，協(xié)調(diào)推進(jìn)人防組織指揮體系建設(shè)、防護(hù)工程體系建設(shè)和信息保障建設(shè)，加快由單一防空體制向防空防災(zāi)相結(jié)合體制轉(zhuǎn)變，人防快速反應(yīng)能力，整體抗毀和應(yīng)急救援能力全面提升，人民防空成為構(gòu)筑國防鋼鐵長城的重要基石。

全國人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)先進(jìn)單位、濟(jì)南軍區(qū)人防工程建設(shè)與管理先進(jìn)單位、人防宣傳教育先進(jìn)單位、全省人防系統(tǒng)思想政治工作先進(jìn)單位、機(jī)關(guān)文化建設(shè)先進(jìn)單位、唯一連續(xù)多年獲山東省人防系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎單位??一項項榮譽(yù)稱號為“人民防空先進(jìn)城市”做出最生動的注腳。

科技為先，搭建現(xiàn)代信息化指揮平臺

“嗚??嗚??”城市防空警報驟然響起，數(shù)十架“敵機(jī)”突臨城市上空。某預(yù)備役高炮團(tuán)官兵集中火力對來襲之“敵”實施迎頭痛擊，人防辦各專業(yè)隊迅速組織群眾疏散隱蔽??這是威海人防辦與駐威某預(yù)備役高炮團(tuán)共同組織的“威海市要地防空襲作戰(zhàn)演練”的場景。每年5月24日，防空警報都會在威海城市上空回響。這一天是歷史上英軍強(qiáng)登威海衛(wèi)的日子，我市把這一天確定為防空警報試鳴日。

“城郭不備全，不可以自守?！笔腥朔擂k主任畢可德對此有更深刻的理解：人防建設(shè)是防范和減輕戰(zhàn)爭危害、保護(hù)城市和人民生命財產(chǎn)安全的重要屏障，事關(guān)城市安全和人民福祉。這其中，人防組織指揮向來是人防建設(shè)的核心，被稱為人防建設(shè)的“心臟”。

警報試鳴，防空演練，應(yīng)急指揮，宣傳教育??“以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、實戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)和只爭朝夕的精神真練真防真準(zhǔn)備，這種強(qiáng)烈的緊迫感早已深深地嵌入了市人防辦干部職工的思想深處。”市人防辦黨組書記邵建業(yè)表示，威海人防構(gòu)建了要素齊備、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、運行平穩(wěn)的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系。

他們建成具有一流水平的組織指揮體系，“地下、地上、機(jī)動”三位一體的應(yīng)急指揮體系，具有應(yīng)急組織指揮調(diào)度、威海區(qū)域內(nèi)災(zāi)害管理等功能，為市委、市政府搭建了一個現(xiàn)代化、高技術(shù)的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。

“這里是作為避難點的某地下停車場，這里是作為緊急避難場所的某小學(xué)操場??”市人防辦副主任張華強(qiáng)用鼠標(biāo)圈點著電腦屏幕上發(fā)著粉紅色光亮的點，屏幕的下方馬上出現(xiàn)了某個確定地點的經(jīng)緯度和詳細(xì)信息。

在足不出戶可知天下的網(wǎng)絡(luò)時代，動動手指就能知曉全市人防資源情況，這在市人防辦并不新鮮。怎樣把現(xiàn)代化的手段應(yīng)用在防空防災(zāi)上，是他們一直思考并實踐著的問題。把分散的科技手段進(jìn)行整合，形成合理的共享。這一設(shè)想的實現(xiàn)，使人民防空防災(zāi)信息化管理系統(tǒng)軟件應(yīng)運而生。2009年的全軍邊海防信息化建設(shè)現(xiàn)場會上，威海人防機(jī)動指揮系統(tǒng)，得到了各級首長的高度評價。

科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑堅固防護(hù)工程體系

災(zāi)難面前，脆弱的生命需要流暢互通的信息、有序的指揮疏散以及堅固堡壘的庇護(hù)。這一切，都離不開人防工作的物質(zhì)硬件基礎(chǔ)———人防工程。

作為未來戰(zhàn)爭防空襲斗爭的重要防護(hù)屏障，人防工程建設(shè)戰(zhàn)備設(shè)施也是城市防災(zāi)抗毀的基礎(chǔ)設(shè)施。威海人防工程建設(shè)正走向現(xiàn)代化和正規(guī)化，尤其是近年來，人防工程建設(shè)迅猛發(fā)展。威海市及三個縣級市都完成了《人防工程規(guī)劃》及《地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》的編制。結(jié)合城市建設(shè)，先后完成了昆明路隧道、半月灣隧道等平戰(zhàn)結(jié)合公共工程和近百萬平方米的防空地下室工程，完善了城市人防工程布局，增強(qiáng)了城市整體防護(hù)能力和綜合保障能力。

為解決個別單位或個人不能很好地履行人防法律義務(wù)這一問題，我市明確了在結(jié)建防空地下室審批環(huán)節(jié)中各職能部門的職責(zé)，規(guī)定沒有人防部門的審批，規(guī)劃、建委、財政、房管等其他部門手續(xù)不予辦理；如因地質(zhì)、地形等限制不能修建防空地下室的，應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由人防部門組織易地建設(shè)?！叭朔澜ㄔO(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，地上建設(shè)與地下建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展”這是實現(xiàn)“戰(zhàn)時能力強(qiáng)，平時作為大”人防建設(shè)總目標(biāo)的根本途徑。

在人防工程建設(shè)、維護(hù)、使用上，市人防辦更是將“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念發(fā)揮到了極致。昔日防彈藏身的掩體，嬗變成提高人防效益的基礎(chǔ)。威海城市人防工程布局日益合理，城市整體防空能力和綜合保障能力大大提升。他們還充分利用人防工程積極為社會服務(wù)，開書店建超市、辦商場、做餐廳等，大大提高了人防工程的利用率，戰(zhàn)時為群眾生命財產(chǎn)安全提供保障，平時為人民群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)。

創(chuàng)新思路，完善人口疏散體系

汶川大地震已過去兩年多了，但當(dāng)時的一則新聞至今令人深思：在這場災(zāi)難中，緊鄰地震重災(zāi)區(qū)北川縣的安縣桑棗中學(xué)，8棟教學(xué)樓部分坍塌，全部成為危樓，可是全校2000多名師生卻無一人傷亡。原來，這所中學(xué)多年來堅持開展經(jīng)常性防災(zāi)知識培訓(xùn)，組織應(yīng)急人口疏散演練，盡可能地讓廣大師生掌握緊急避險和自救互救技能。在地震襲來時，2000多名師生僅用了1分36秒全部安全撤離。

居安思危，未雨綢繆，我們在感嘆生者幸免于難之時，更應(yīng)該反思他們得以生存的理由，更應(yīng)該充分認(rèn)識人民防空教育的重要意義。

近年來，威海經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市設(shè)施日益完善，許多新建的融居住、休閑、旅游于一體的項目是較好的應(yīng)急疏散場所。為什么不能資源共享？一個“不求所有，但為我用”的思路很快形成。按照這一思路，他們找到了合作伙伴，簽訂了建設(shè)意向書，共同進(jìn)行建設(shè)。依據(jù)華夏生態(tài)園建設(shè)的威海城區(qū)防空防災(zāi)應(yīng)急疏散基地就是這種成功模式的經(jīng)典案例。

創(chuàng)造性的思路讓人防辦僅投資幾十萬元，就建立了華夏生態(tài)園、文登營、圣水觀、大乳山等集辦公、生活、培訓(xùn)于一體的應(yīng)急疏散基地，并形成了“以疏散地域為基礎(chǔ)，疏散基地為龍頭，輻射周圍村莊為補(bǔ)充”的人防疏散網(wǎng)絡(luò)體系。2009年5月，在我市召開的全省疏散體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會全面推廣了人防辦的經(jīng)驗做法。

疏散體系建設(shè)中，市人防辦首先對城區(qū)的人防工程建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，對各個街道辦事處甚至是社區(qū)居委會轄區(qū)范圍內(nèi)的人防工程都進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，然后根據(jù)工程情況和社區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行科學(xué)劃分，合理搭配。

精確制定疏散和掩蔽方案，是合理安排居民安全有序疏散掩蔽的必要條件。他們開展社區(qū)調(diào)查摸底，科學(xué)制定疏散方案。通過社區(qū)居委會，將其轄區(qū)內(nèi)每一幢樓，每一個單元的居民登記造冊，詳細(xì)掌握居民情況。

為了讓居民生動形象地感受到疏散的一系列程序，人防辦不限規(guī)模、采取多種形式，組織居民進(jìn)行疏散演練。為居民疏散不斷加強(qiáng)能力素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)實戰(zhàn)化水平。

強(qiáng)化管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)

走進(jìn)位于人防路的人防辦公樓，統(tǒng)一的人員著裝，整齊劃一的辦公秩序，嚴(yán)明的政治紀(jì)律，令行禁止的工作作風(fēng)，每一處細(xì)節(jié)都體現(xiàn)著人防“準(zhǔn)軍事化”的風(fēng)采。

市人防辦是我國最早納入預(yù)備役部隊序列管理的人防單位，按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉潔高效”的人防“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)要求，市人防率先在市直機(jī)關(guān)中開展了專業(yè)型人才培養(yǎng)活動，每年都邀請駐軍開展軍事訓(xùn)練，打造了一支平時能防災(zāi)、戰(zhàn)時能防空的堅強(qiáng)隊伍。根據(jù)軍地聯(lián)席會議制度，威海軍分區(qū)派員擔(dān)任人防辦副職，保證了“準(zhǔn)軍事化”的發(fā)展。

“聯(lián)建、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演”，威海市人防辦堅持“打防結(jié)合、資源共享”與預(yù)備役高炮部隊共同探索出了一條“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的新路子，形成了“人才培養(yǎng)同步抓，信息平臺同不建，作戰(zhàn)課題同步練”的運行機(jī)制，科學(xué)整合軍地資源，鑄就了軍地一體的防空鐵拳。

依法行政，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

依法行政是人防工作的“生命線”工程。近年來，人防辦以推進(jìn)人防依法行政、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境為目的，提高依法辦事的能力和水平，營造了良好的人防執(zhí)法環(huán)境。人防辦創(chuàng)新思路，在全省率先開展了“審批前置”的工程審批機(jī)制，嚴(yán)格把好審批關(guān)。

在依法行政中，他們積極探尋利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上審批，簡化審批程序，提高審批效率，多次被評為“優(yōu)秀審批窗口”?！昂椭C執(zhí)法”的理念始終貫穿于工程執(zhí)法監(jiān)督全過程。去年以來，人防執(zhí)法人員努力營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)出謀劃策，共同完成了新建項目的結(jié)建任務(wù)，全市人均占有人防工程面積和結(jié)建防空地下室易地建設(shè)費收繳，均名列全省前茅。

在鞏固初級中學(xué)防空防災(zāi)宣傳教育的基礎(chǔ)上，我市加快了人防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的“五進(jìn)”步伐，不斷增大受教育面。城區(qū)初級中學(xué)開課率達(dá)到100%，以黨校為依托將人防教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

縣級人防工作也成績斐然，榮成、文登、乳山三市人防機(jī)構(gòu)健全，工作機(jī)制順暢有效。文登市人防辦被濟(jì)南軍區(qū)評為人防工作先進(jìn)單位，乳山市人防辦結(jié)建工作成績顯著、榮成市人防辦在人防疏散體系建設(shè)中率先垂范。

鑄和平之“天盾”，威海市人防辦闊步前行。(本報記者曹石巖通訊員邵景春)

責(zé)任編輯：李剛

鄭州市人防辦認(rèn)真貫徹落實市委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，堅持跳出鄭州看人防，向北京、上海等國內(nèi)先進(jìn)城市學(xué)習(xí)人防建設(shè)經(jīng)驗，不斷拉高人防事業(yè)發(fā)展的座標(biāo)。9月3日，鄭州人防辦主任張德印帶隊赴上海市民防辦，學(xué)習(xí)地下空間開發(fā)利用管理、事業(yè)單位改革、民防科普教育館建設(shè)等民防工作的經(jīng)驗做法，上海市民防辦主任劉南山、副主任王滬鷹等民防辦領(lǐng)導(dǎo)陪同考察。

在此次學(xué)習(xí)考察中，市人防辦先后參觀了上海市民防科普教育館、觀摩了民防特種救援中心裝備展、參加了座談交流。上海市民防全面建設(shè)處于全國先進(jìn)水平，一定程度上代表和反映了人防建設(shè)的發(fā)展方向，許多方面值得學(xué)習(xí)借鑒。例如，民防事業(yè)發(fā)展理念和思路方面，上海市民防辦劉南山主任提出了人防事業(yè)要樹立“大人防”觀，主動融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)之中，堅持有大作為的理念；地下空間開發(fā)利用管理方面，上海市2006年就建立地下空間管理聯(lián)席會議制度，確立了地下空間安全開發(fā)、利用、管理等方面的工作機(jī)制，2009年又頒布了《上海市地下空間安全管理使用辦法》，加強(qiáng)地下空間安全管理的立法；事業(yè)單位改革方面，上海市人防辦推進(jìn)民防管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，設(shè)立了與市場經(jīng)濟(jì)條件下人防建設(shè)形勢相適應(yīng)的民防監(jiān)督管理處、民防科學(xué)研究所、民防指揮信息保障中心、民防特種救援中心、民防教育培訓(xùn)中心等5個直屬單位，尤其是民防特種救援中心偵檢設(shè)備先進(jìn)、經(jīng)驗豐富、行動敏捷，積極參與全市災(zāi)情處置和應(yīng)急救援工作，推進(jìn)了防空防災(zāi)一體化建設(shè)；民防宣傳教育方面，上海市民防辦投資3300余萬元，于2009年建成了融合最新科技手段的民防科普教育館，突出科學(xué)性、直觀性、藝術(shù)性、針對性、先進(jìn)性等特點，重點介紹人民防空的有關(guān)知識技能，以及臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)等災(zāi)害事故的成因和防護(hù)措施，并通過4D影院、地鐵逃生、現(xiàn)場救護(hù)等互動設(shè)備，供參觀者親身體驗參與，使廣大民眾特別是青少年進(jìn)一步增強(qiáng)國防觀念和民防意識，了解掌握相關(guān)的防護(hù)知識技能，不斷提高應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭和各種災(zāi)害的綜合防護(hù)能力。

今后工作中，鄭州市人防辦將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒上海等地人防建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升全市人防建設(shè)水平。

第五篇：信息寫作特點

2、公文處理工作的依據(jù)是什么?

答：就一般而言，公文處理工作的依據(jù)主要包括以下幾個方面：一是有關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。諸如新發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》等。

二是上級機(jī)關(guān)或單位有關(guān)公文處理方面的規(guī)定和要求。

三是本機(jī)關(guān)或本單位參照上述規(guī)定并結(jié)合實際制定的本單位的公文處理規(guī)定。

3、公文處理工作的基本原則是什么?

答：按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，公文處理工作的原則是“實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密”。其中規(guī)范是指公文處理的每一項程序、操作都要遵循一定的規(guī)則、方式和要求，辦理結(jié)果要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格；公文處理的規(guī)范、制度應(yīng)符合公文處理的規(guī)律和實際；公文處理工作中應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用現(xiàn)代化的辦公手段，以提高公文處理的質(zhì)量和效率。同時，公文處理，從文種的確定到行文的方式方法、標(biāo)印格式、處理的程序等，都要堅持統(tǒng)一的原則，不能隨心所欲、另行其事。此外，還應(yīng)采用一切必要的手段，確保公文在政治上、物質(zhì)上的安全保密。